第一篇：作為黨干部需要胸懷“兩個大局”的思想

思想是時代的回聲，時代受思想的引領(lǐng)。隨著中國特色社會主義進入新時代，當代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。當今時代，最為鮮明的時代特色，就是中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯。習近平新時代中國特色社會主義思想，既是科學把握這“兩個大局”、進行深邃思考形成的理論結(jié)晶，又是在“兩個大局”歷史交匯中堅持和發(fā)展中國特色社會主義的科學指南。

1、“兩個大局”交匯構(gòu)成習近平新時代中國特色社會主義思想最為宏闊的時代背景

2019年5月，總書記在江西考察時指出：“領(lǐng)導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點。”可以說，“兩個大局”既是謀劃工作的基本出發(fā)點，也是理論創(chuàng)新的基本出發(fā)點。“兩個大局”交匯形成的獨特歷史景觀，凸顯出習近平新時代中國特色社會主義思想的獨特地位和巨大貢獻。

中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，是在近代以來最為接近實現(xiàn)中國夢奮斗目標的歷史階段中，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的新時代中國特色社會主義偉大實踐中，在以習近平同志為核心的黨中央的統(tǒng)籌推進下，形成的為中華民族偉大復興中國夢共同奮斗的戰(zhàn)略態(tài)勢。這一戰(zhàn)略全局，歷經(jīng)一代代中國人民矢志不渝、接續(xù)奮斗，歷經(jīng)一代代中國共產(chǎn)黨人初心不忘、使命不棄，而終成宏偉氣象。這一戰(zhàn)略全局，經(jīng)歷了從推翻封建專制統(tǒng)治到推翻“三座大山”統(tǒng)治，從建立新中國到建設社會主義，從改革開放偉大革命到新時代偉大社會革命的歷史性飛躍。這一戰(zhàn)略全局，內(nèi)在于新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義總目標、總?cè)蝿?、總體布局、戰(zhàn)略布局之中，運行于新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排之中，顯現(xiàn)于總書記對新時代重大時代課題的系統(tǒng)回答之中。這一戰(zhàn)略全局，依靠新時代中國共產(chǎn)黨人精心謀劃、科學布局而不斷完善，依靠黨和人民想在一起、干在一起而鑄就輝煌。

世界百年未有之大變局，是十月革命、一戰(zhàn)結(jié)束百余年來以及五四運動一百年來，世界政治格局、經(jīng)濟布局、軍事棋局、科技進步等領(lǐng)域發(fā)生的全球歷史性革命性變化。這是全球治理體系的大變局。新興市場國家和發(fā)展中國家快速崛起，國際力量對比更趨均衡，以美國為首的西方國家霸權(quán)主義、強權(quán)政治走向衰落，推動全球治理體系變革是大勢所趨。這是兩種制度較量的大變局。蘇東劇變20多年后，中國特色社會主義旗幟高高飄揚，中國成為世界最大社會主義國家。世界范圍內(nèi)兩種意識形態(tài)、兩種社會制度的歷史演進及其較量，發(fā)生了有利于馬克思主義、社會主義的深刻轉(zhuǎn)變。這是經(jīng)濟科技領(lǐng)域的大變局。經(jīng)濟全球化的歷史大勢不可逆轉(zhuǎn)，世界各國利益和命運更加緊密地聯(lián)系在一起;新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，社會生產(chǎn)和消費從工業(yè)化向自動化、智能化轉(zhuǎn)變。這是國際安全形勢的大變局。和平、發(fā)展、合作、共贏已成為時代潮流，但傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復雜交織，恐怖主義、網(wǎng)絡安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。需要強調(diào)的是，世界大變局中最為顯著和深刻的變局，就是中國與世界關(guān)系的變化。中國從“東亞病夫”到日益走近世界舞臺中央，從半殖民地半封建社會成為站起來、富起來到強起來的世界大國，日益發(fā)揮著世界和平建設者、全球發(fā)展貢獻者、國際秩序維護者的重要作用。

中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，是在世界百年未有之大變局的大環(huán)境下形成和展開的。推進這一戰(zhàn)略全局，必須放在世界大變局的背景下來籌劃，運用好世界大變局中我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，整體推進中華民族偉大復興。世界百年未有之大變局，不是外在于中國的變局，不是置中國于局外的變局，中國也是塑造這一大變局的重要力量，可以借勢用勢、謀勢造勢，使之朝著有利于實現(xiàn)中華民族偉大復興、有利于構(gòu)建人類命運共同體的方向演變。“兩個大局”相互交織、相互作用、融合交匯，又構(gòu)成了一個事關(guān)中國向何處去、世界向何處去的更具總體性全局性的總局勢。這是具有世界歷史意義的戰(zhàn)略走向，有著舉足輕重的分量。正是這種交匯，構(gòu)成了習近平新時代中國特色社會主義思想最為宏闊的時代背景，賦予習近平新時代中國特色社會主義思想獨特而深刻的時代內(nèi)涵。

2、習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿著胸懷“兩個大局”的戰(zhàn)略思維

習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一重大時代課題，作出系統(tǒng)回答并構(gòu)建成為科學理論體系。這一重大課題的重要性、時代性、深刻性，很大程度是由“兩個大局”的交匯所決定的。面對這樣前所未有的歷史格局和時代課題，必然要求以新的戰(zhàn)略思維來回應和解答。這樣的戰(zhàn)略思維，需要高屋建瓴、透視時空，貫穿于從總體布局到微觀著力的縝密策劃之中，貫穿于從“八個明確”重大創(chuàng)新到“十四個堅持”基本方略的體系構(gòu)建之中，貫穿于從思想方法、思維方式到戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略安排的實踐轉(zhuǎn)化之中。

道路為本。中國特色社會主義，是當代中國大踏步趕上時代、引領(lǐng)時代發(fā)展的康莊大道。面對“兩個大局”，只有堅持中國特色社會主義道路，才能托起民族復興戰(zhàn)略全局，走向中華民族偉大復興。堅定“四個自信”，才能保持中國道路的獨立自主，把握大變局中的不變局。只有這條道路而沒有別的道路，能夠引領(lǐng)中國進步、增進人民福祉、實現(xiàn)民族復興。

人民中心。堅持以人民為中心，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本立場。堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。在中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局中，人民是決定這一戰(zhàn)略全局走向和走勢的決定力量。面對世界百年未有之大變局，近14億中國人民是中華民族自立自強的脊梁。無論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過去的坎。

黨的領(lǐng)導?！皟蓚€大局”交匯不會風平浪靜、歲月靜好，必然包含各種挑戰(zhàn)和風險、阻力和矛盾。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是把握好“兩個大局”的根本保證，是有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大困難、解決重大矛盾的根本保證，是掌控戰(zhàn)略全局、運籌世界變局的“定海神針”。黨的十八大以來，總書記將中華民族偉大復興進程中各個領(lǐng)域和各個階段從戰(zhàn)略全局來謀劃和推進，將世界百年未有之大變局作為新時代中國強起來的戰(zhàn)略機遇期和風險高發(fā)期來對待和籌劃，統(tǒng)籌大國治理和大國外交，統(tǒng)籌實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和推動構(gòu)建人類命運共同體，作出一系列重大戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略決策，引導黨和國家推進全面發(fā)展、防范化解風險、保持戰(zhàn)略主動，顯示出“會當凌絕頂，一覽眾山小”的視野和氣勢。

總體布局和戰(zhàn)略布局。統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，從全局上確立了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。這表明我們黨有能力有條件實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，表明了黨全局在握、統(tǒng)籌各方的視域和胸懷?！拔逦灰惑w”總體布局，著眼于社會各個領(lǐng)域的全面建設，在中國特色社會主義新時代的各個階段都設有相應的發(fā)展目標，構(gòu)成了中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的主要領(lǐng)域?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，著眼于實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的戰(zhàn)略舉措，構(gòu)成了社會發(fā)展的動力系統(tǒng)。“五位一體”與“四個全面”二者相互支持、相互促進，共同構(gòu)成了新時代中國特色社會主義的“四梁八柱”?？梢哉f，“兩個大局”是“兩個布局”的時代語境，“兩個布局”是“兩個大局”的實踐投射。

安全保證?？傮w國家安全觀是與“兩個大局”相適應的新時代安全觀。堅持總體國家安全觀，是構(gòu)建保證戰(zhàn)略全局、應對世界變局的安全基底?？傮w國家安全觀把握國家安全在世界大勢中的總體性，具有謀求新時代國家安全的國際視野;把握國家安全在民族復興中的總體性，具有謀求新時代國家安全的大局意識;把握國家安全在各個領(lǐng)域中的總體性，具有謀求新時代國家安全的整體觀念。防范化解重大風險，是堅持總體國家安全觀應有之義。如果發(fā)生重大風險又扛不住，國家安全就可能面臨重大威脅，實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程就可能遲滯或被迫中斷。從根本上說，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，是防范化解重大風險的治本之策，是以積極性的建設和發(fā)展來防控各種風險最為基本最為有效的舉措。

中國貢獻。當今世界，人類又一次站在了十字路口。合作還是對抗，開放還是封閉，互利共贏還是零和博弈，面對諸多兩難選擇，我們高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，提出推動構(gòu)建人類命運共同體的主張。這已成為中國引領(lǐng)時代發(fā)展和人類文明進步方向的鮮明標識，成為世界百年未有之大變局中的中國力量。中國共產(chǎn)黨堅持為人民謀幸福、為民族謀復興、為世界謀大同，把構(gòu)建人類命運共同體作為世界大變局的演進方向，把建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界作為中華民族偉大復興的必要條件和世界責任。推動構(gòu)建人類命運共同體，是中國宣言，也是中國心聲;是中國綱領(lǐng)，也是中國承諾;是中國理念，也是中國行動。

3、胸懷“兩個大局”的戰(zhàn)略思維彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明理論品格

理論品格是由理論的性質(zhì)、內(nèi)涵、層次透射出的品位和風格。習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，展現(xiàn)出鮮明的理論品格，內(nèi)蘊著當代中國共產(chǎn)黨人的政治品格、價值追求、精神風范。胸懷“兩個大局”的戰(zhàn)略思維，就是鮮明理論品格的一大亮點。學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，就要深入學習和領(lǐng)悟這種戰(zhàn)略思維對于塑造理論品格的影響和作用。

擔當歷史使命。習近平新時代中國特色社會主義思想，始終貫穿著對民族命運的擔當、對人民幸福的擔當、對管黨治黨的擔當、對美好世界的擔當。面對現(xiàn)實矛盾、責任壓力、前進障礙，不是回避妥協(xié)、知難而退，而是迎難而上、無畏擔當?！拔覍o我，不負人民。”沒有這樣一種強烈的歷史責任意識、使命擔當精神，就不會有“兩個大局”的胸懷，就擔不起“兩個大局”的重任。推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，推動全球治理體系變革，正是這種勇于擔當精神的集中體現(xiàn)。胸懷“兩個大局”，則賦予了這種擔當精神以高遠境界、宏大格局。

保持戰(zhàn)略定力。面對“兩個大局”，最需要的是戰(zhàn)略定力。始終保持強大戰(zhàn)略定力，在戰(zhàn)略上判斷準確、謀劃科學、贏得主動，黨和人民事業(yè)就會立于不敗之地。黨的十八大以來，正是由于以習近平同志為核心的黨中央大局在胸、全局在握、變局在控，始終保持清醒頭腦，善于審時度勢，從形勢和條件的發(fā)展變化中把握方向、用好機遇、創(chuàng)造條件、駕馭全局，我們才能做到“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。戰(zhàn)略全局和世界變局中危和機同生并存，克服了危即是機，失去了機即是危。這就要求我們緊扣我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵，把我國發(fā)展壯大作為最大機遇，集中力量把自己的事情辦好。

發(fā)揚斗爭精神。中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，世界百年未有之大變局充滿著風險挑戰(zhàn)。在黨的十九大報告中，總書記要求全黨必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，充分認識這場偉大斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，發(fā)揚斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，不斷奪取偉大斗爭新勝利。當前，國際局勢特別是中美關(guān)系發(fā)生重大變化，美國對我國戰(zhàn)略遏制打壓逐步升級。在這個時間節(jié)點上，重溫黨的十八大以來總書記關(guān)于進行偉大斗爭的重要論述，能夠深切感受到其中包含的政治遠見、戰(zhàn)略清醒、道路自信、革命意志和治理智慧。這對于今天看待和應對這場重大斗爭，樹立取得這場重大斗爭勝利的信心，極具啟發(fā)性、教益性和鼓舞性，為我們不畏霸權(quán)主義、不懼強權(quán)政治，樹立了主心骨、強化了精氣神。

第二篇：胸懷發(fā)展大局,擁護支持改革

胸懷發(fā)展大局，擁護支持改革

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署。推進國防和軍隊建設現(xiàn)代化離不開改革，其動力和出路也在改革。習主席指出：深化國防和軍隊改革，必須緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”。這無疑為推進國防和軍隊改革指明了方向，提供了強大動力。

一、充分認識深化國防和軍隊改革的重要性緊迫性 深化國防和軍隊改革，是實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標的必由之路。習主席著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標，確立了軍隊建設新的起點和標準。改革是我軍發(fā)展的不竭動力，強軍興軍根本出路在改革。我軍從建軍那天起，就在黨的堅強領(lǐng)導下，適應形勢任務發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新具有我軍特色的軍事制度和組織體制，不失時機進行改革，推動我軍由小到大、由弱到強，從勝利走向勝利。可以說，一部人民軍隊建設發(fā)展的歷史，就是一部不斷改革發(fā)展的歷史。新的歷史條件下，走中國特色強軍之路，實現(xiàn)強軍目標，是一項開拓性的偉大事業(yè)。只有抓住深化改革這關(guān)鍵一招，著力破解國防和軍隊建設深層 1 次矛盾和問題，才能有效應對前進道路上面臨的新情況新挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)強軍目標提供強大動力和體制機制保障。

深化國防和軍隊改革，是適應世界新軍事革命加速發(fā)展、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式深刻演變的迫切需要。隨著科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出技術(shù)形態(tài)信息化、組織形態(tài)體系化等鮮明特征，陸?？仗炀W(wǎng)電多維戰(zhàn)場融為一體，制信息權(quán)成為奪取戰(zhàn)場綜合控制權(quán)的核心，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式，打擊方式更加注重立體、遠程、快速、精確和非線性。世界主要國家競相調(diào)整軍事戰(zhàn)略，加緊推進軍事轉(zhuǎn)型，改革組織體制，重塑軍事體系，竭力搶占軍事競爭制高點。軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭形態(tài)的革命性變化，給我軍提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也提供了難得機遇。千帆競渡，時不我待。我們必須乘勢而上，緊跟世界軍事發(fā)展潮流，始終站在時代前沿、軍事前沿、技術(shù)前沿加緊推進改革，努力縮小同世界強國在軍事實力上的差距，掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。

深化國防和軍隊改革，是提高信息化條件下作戰(zhàn)能力、有效履行我軍職能使命的戰(zhàn)略舉措。軍隊是為打仗而存在的，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，一切建設和工作向能打勝仗聚焦。經(jīng)過一代代人不懈奮斗，國防和軍隊建設取得巨大成就，我軍履行使命任務能力顯著增強。同時要清醒看到，我軍正處于機械化建設尚未完成、信息化建設加速發(fā)展階段，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求和世界先進軍事水平相比還有較 2 大差距。解放和發(fā)展生產(chǎn)力靠改革，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力同樣靠改革。加快建設信息化軍隊，實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設跨越式發(fā)展，必須深入推進改革，下大力氣突破制約戰(zhàn)斗力建設的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，不斷提高我軍打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力，堅決維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整，保障國家和平發(fā)展。

二、準確把握深化國防和軍隊改革的目標任務

深化國防和軍隊改革，必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標推進改革。深化國防和軍隊改革，必須以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、胡錦濤國防和軍隊建設思想為指導，堅決貫徹習主席一系列決策指示，著眼實現(xiàn)強軍目標，堅持有利于加強黨對軍隊絕對領(lǐng)導，有利于提高能打仗、打勝仗能力，有利于保持和弘揚我軍優(yōu)良作風，著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強軍事戰(zhàn)略指導，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略，始終不渝奉行防御性國防政策，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強安全保證，為維護地區(qū)穩(wěn)定安寧和世界和平發(fā)揮積極作用。

推進領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。領(lǐng)導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，在軍隊組織體制中處于主導地位，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。領(lǐng)導管理體制決定軍隊組織功 3 能，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊作戰(zhàn)效能。這兩方面改革密切相關(guān)，是深化軍隊體制編制調(diào)整改革的著力點和突破口。推進領(lǐng)導管理體制改革，要按照調(diào)整職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的思路，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構(gòu)設置，完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制，健全新型作戰(zhàn)力量領(lǐng)導體制，加強信息化建設集中統(tǒng)管。現(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息主導、體系對抗、聯(lián)合制勝，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是信息化戰(zhàn)爭的必然要求。20世紀90年代以來，我軍在這方面進行了積極探索。從實踐情況看，進一步健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，對于拓展深化軍事斗爭準備，提高我軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力，至關(guān)重要和緊迫。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，上位是領(lǐng)導管理體制改革，下位是制度機制完善。要遵循信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)內(nèi)在規(guī)律，從我軍實際出發(fā)，按照權(quán)威、精干、靈便、高效的要求，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，相應推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和后勤、裝備保障體制改革。同時，著眼履行維護國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的使命任務，優(yōu)化武裝警察部隊力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制。

優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成。軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成，是由國家安全需求和軍隊使命任務決定的，是人與武器裝備有機結(jié)合、生成和提高部隊戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵要素。積極推進我軍信息化主導的機械化信息化復合發(fā)展，進一步實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變，提高基于信息 4 系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，必須對現(xiàn)有規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成進行調(diào)整優(yōu)化。著眼有效應對國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)，調(diào)整改善軍兵種比例，優(yōu)化軍兵種內(nèi)部結(jié)構(gòu)，重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設，促進各軍兵種力量協(xié)調(diào)發(fā)展。突出新型作戰(zhàn)力量建設這個戰(zhàn)略重點，著力增強新質(zhì)作戰(zhàn)能力，減少老舊落后裝備，為加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成，進一步把作戰(zhàn)部隊編強，推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。調(diào)整改善官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員?，F(xiàn)在軍事知識、軍事技術(shù)和武器裝備更新加快，對軍事人才培養(yǎng)提出更高要求。要繼續(xù)深化軍隊院校改革，整合院校教育資源，健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。特別要運用遠程網(wǎng)絡教育等多種渠道，搭建全員全時全域軍事職業(yè)教育平臺，創(chuàng)建學習型軍營，推進教育培訓向素質(zhì)教育、終身教育創(chuàng)新發(fā)展。

推動形成軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合發(fā)展，是我軍根植人民、服務人民，軍民共建鞏固國防和強大軍隊的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，我國綜合國力大幅躍升，為軍民融合發(fā)展奠定了雄厚物質(zhì)基礎，打開了更大發(fā)展空間。要進一步做好這篇大文章，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，促進基礎設施和重 5 要領(lǐng)域深度融合。要合理利用資源，控制軍費規(guī)模，不僅要“民擁軍”，還要“軍擁民”，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞提高國防科研和武器裝備自主創(chuàng)新能力，健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導優(yōu)勢民營企業(yè)、優(yōu)質(zhì)社會資源進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推動軍工產(chǎn)業(yè)升級，為鑄造強軍“利器”提供物質(zhì)技術(shù)支撐。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，合理確定培養(yǎng)目標和規(guī)模，提高人才培養(yǎng)效益。拓展軍隊保障社會化范圍和領(lǐng)域，減輕軍隊“辦社會”負擔，同時發(fā)揮社會化保障拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁，要深化國防教育改革，健全國防動員體制機制，深化民兵預備役體制改革，優(yōu)化后備力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，完善平時征用和戰(zhàn)時動員等法規(guī)制度，增強打贏未來戰(zhàn)爭的國防潛力。深化民兵預備役體制改革。調(diào)整理順邊?？辗拦芾眢w制機制，提高邊?？辗澜ㄔO水平和綜合管控能力。

三、深化國防和軍隊改革需要全體官兵擁護支持 但凡改革，必然要牽涉利益調(diào)整，必然伴有矛盾陣痛。面對利益得失的態(tài)度，體現(xiàn)著革命軍人的思想覺悟、精神境界。每名官兵都要深刻認識這次改革的任務特點，胸懷大局意識、提升認識層次、形成共識共為，自覺站在實現(xiàn)強軍目標的高度，以實際行動支持改革、擁護改革、投身改革。

一是亮出態(tài)度與行動自覺相統(tǒng)一。在變革成為大勢所趨、人心所向的今天，絕大多數(shù)黨員領(lǐng)導干部能夠講政治、守紀律，鮮明地亮出自己的政治態(tài)度，與黨中央、中央軍委保持高度一致。然而，政治表態(tài)易，行動自覺難。與十一屆三中全會“破冰式”的改革相比，今天的改革，面臨的矛盾問題更為復雜、風險挑戰(zhàn)更多，既有各種困難和風險的考驗，也必然經(jīng)受利益調(diào)整甚至局部利益受損的“陣痛”。改革的本質(zhì)就是一次利益調(diào)整，“實際上就是拿刀割自己的肉”，在這個問題面前，既有觸及靈魂的問題，更有觸動利益的問題。國防和軍隊體制編制、政策制度、軍民融合三個方面的調(diào)整改革，既瞄準了薄弱環(huán)節(jié)，抓住了要害部位，也難免觸及部門利益、個人利益。《決定》強調(diào)要“正確處理中央和地方、全局和局部、當前和長遠的關(guān)系，正確對待利益格局調(diào)整”，就劍指這個問題。服從比表態(tài)重要，行動比計劃有效。能否堅持言行一致，是對每名黨員干部的重大考驗。黨員領(lǐng)導干部作為改革的領(lǐng)導者、執(zhí)行者，不能僅有空洞的政治表態(tài)，更要有扎實的自覺行動，堅持與黨一條心，自覺服從服務大局，既立足本職勇于挑起改革的重擔，又勇于擔當改革要付出的代價，主動克服本位主義和部門利益羈絆，不當看客，不添障礙，不成阻力。

二是提升素質(zhì)本領(lǐng)和精神境界是當務之急。體制編制調(diào)整，是對軍隊組織形態(tài)和資源配置的優(yōu)化和提升。能否適應體制編制調(diào)整的要求，關(guān)鍵在于我們是否具有與部隊發(fā)展需求相適應 7 的能力素質(zhì)。當前，空軍部隊正在開展“雙學”活動，我們要把學習新知識、明確新任務、熟悉新職能，作為一項非常緊迫的任務抓緊抓好。要正確對待成長進步和組織安排，不向組織提不合理要求。堅持靠實績進步，憑能力立身，把個人成長進步交給組織，把全部精力投身改革實踐。

三是轉(zhuǎn)變思想觀念和工作作風要一以貫之。調(diào)整改革將會使部分官兵進入新的工作崗位和工作環(huán)境，完全適應可能還需要一個過程。面對這種情況，我們要自覺增強政治意識和大局意識，擺正心態(tài)和姿態(tài)，堅決做到個人服從組織、局部服從全局，叫響“我是部隊建設一塊磚，哪里需要哪里搬”、“到祖國最需要的地方去建功”、“到部隊最需要的崗位去立業(yè)”。與此同時，我們還要自覺放下思想包袱，振奮精神，做到進退去留服從部隊需要和黨組織安排，積極適應新單位、新環(huán)境帶來的工作理念、管理方式和環(huán)境氛圍變化，自覺轉(zhuǎn)變作風，努力做到合力、合心、合編。

四是對待利益得失和矛盾困難應胸有大局。改革中，一些官兵面臨駐地調(diào)整，勢必給工作生活帶來不便?！拌F打的營盤流水的兵”，部隊體制編制調(diào)整過程中矛盾困難不可避免。面對這種情況，要自覺擺正“大家”和“小我”的關(guān)系，正確對待利益關(guān)系調(diào)整和個人走留得失。要強化自覺服從大局的意識，牢記服從使命是天職；自覺強化犧牲奉獻精神，多想想軍事斗爭準備一線每天枕戈待旦的戰(zhàn)友，比比長年默默駐守高山海島的戰(zhàn)友，自 8 覺克服矛盾困難，在新的環(huán)境建功立業(yè)，以圓滿完成調(diào)整改革任務的實際行動和工作成效，向黨和人民交出合格答卷。

第三篇：融入發(fā)展大局，服務“兩個率先”

為盡快實現(xiàn)“服務兩個率先、打造平安江寧，爭創(chuàng)社會治安綜合治理先進區(qū)”的目標，我院結(jié)合目前開展的“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動，充分發(fā)揮黨員干部表率作用，樹立起檢察工作以服務社會發(fā)展為第一要務的思想，積極轉(zhuǎn)變檢察執(zhí)法理念，認真履行檢察職能，進一步提高檢察干警的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，提高工作效率，積極融入全區(qū)社會發(fā)展大局，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

一、正確把握檢察機關(guān)定位，立檢為公，執(zhí)法為民。法律是廣大人民群眾利益和意志的體現(xiàn)，違法犯罪行為是對人民群眾利益的公然挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)只有切實維護人民利益，立檢為公，執(zhí)法為民，才能更好地維護黨的光輝形象。我院進一步增強政治意識、大局意識和服務意識，圍繞全區(qū)中心工作履行檢察職能，積極投身“嚴打”整治斗爭和綜合治理工作，解決當前面臨的各種矛盾和困難，從根本上消除不安定因素的產(chǎn)生，促進經(jīng)濟發(fā)展；同時，注重保護合法權(quán)益，力求辦一案、治一片、促一方發(fā)展，積極主動地配合有關(guān)部門進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，依法打擊擾亂、危害市場秩序的違法犯罪行為，為全面提升市場經(jīng)濟的法治水平做出貢獻。

二、妥善處理“六個”關(guān)系，理清檢察服務社會的思路。一是正確處理好貫徹黨的政策與嚴格執(zhí)行法律的關(guān)系。檢察工作必須置于黨的領(lǐng)導之下，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，特別是要以“三個代表”重要思想為指導，牢記“兩個務必”，在服務大局中不斷促進檢察事業(yè)的健康發(fā)展。二是正確處理好大局意識和局部觀念的關(guān)系。工作中，我院堅持樹立“三個第一”意識，即：所有的工作都要把發(fā)展作為第一任務；所有的工作部門都要把促進發(fā)展作為第一責任；所有的工作評價都要把對發(fā)展的作用作為第一標準。既要嚴格依法辦案，又要克服法律絕對至上主義，克服就案辦案，單純考慮法律效果的思想。三是正確處理好檢察工作和經(jīng)濟建設的關(guān)系。始終圍繞經(jīng)濟建設開展檢察工作，把“法律效果、經(jīng)濟效果和社會效果”作為評價檢察工作的標準；正確履行檢察職能，就是服務經(jīng)濟建設，就會促進社會發(fā)展。四是正確處理好治標和治本之間的關(guān)系。在嚴厲打擊職務犯罪案件的同時，堅持“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，積極開展職務犯罪預防工作，并逐步實現(xiàn)由部門、行業(yè)預防向社會系統(tǒng)預防的轉(zhuǎn)變。五是正確處理好案件質(zhì)量與案件數(shù)量之間的關(guān)系。堅持在保證案件質(zhì)量的基礎上追求案件數(shù)量的上升。六是正確處理好思想政治工作與檢察業(yè)務建設之間的關(guān)系。我院堅持務虛和務實相結(jié)合，一方面定期組織干警學習馬列主義毛澤東思想，學習“三個代表”，學習先進人物先進事跡，以此來確立干警正確的世界觀、人生觀、價值觀；另一方面，加強對干警業(yè)務素質(zhì)的培訓，不斷增強整體素質(zhì)，提升執(zhí)法水平。結(jié)合業(yè)務開展教育，寓教于工，工中施教。近期，我院開展的“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動就是務虛和務實有機結(jié)合的體現(xiàn)。

三、樹立“六種”意識，營造“六個”環(huán)境，有效服務社會發(fā)展。我院要求干警了解、熟悉和關(guān)心江寧經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況，積極投身江寧實現(xiàn)“兩個率先”的歷史進程，不做局外人，不做旁觀者，不做順流客。及時更新思想觀念，創(chuàng)新檢察理念、調(diào)整工作思路，認識到檢察工作服從、服務于江寧實現(xiàn)“兩個率先”的重大歷史意義和現(xiàn)實意義，深化思想認識，并以實際行動積極投身其中。在實際工作中，我院結(jié)合全國檢察機關(guān)開展“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動，聯(lián)系江寧的實際情況，樹立“六種”意識，營造“六個”環(huán)境，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的法制保障。“六種”意識是：堅持黨的領(lǐng)導的意識，自覺把檢察工作置于黨的領(lǐng)導之下；服務大局的意識，開展一切檢察工作都是服務于社會發(fā)展大局；維護公平正義的意識，既要嚴厲打擊犯罪，又要切實維護～；服務經(jīng)濟發(fā)展的意識，實現(xiàn)案件法律效果、經(jīng)濟效果和社會效果的有機統(tǒng)一；執(zhí)法為民的意識，做到情為民所系，法為民所用；案件質(zhì)量是生命線的意識，在保證案件質(zhì)量的基礎上追求數(shù)量的上升。檢察機關(guān)要把服從、服務江寧“兩個率先”作為一項重要的政治任務來抓，在服務過程中要有所作為，通過充分發(fā)揮檢察職能作用，為江寧經(jīng)濟社會發(fā)展營造“六個”環(huán)境，即：嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的治安環(huán)境；嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，創(chuàng)造誠信的市場環(huán)境；抓好查辦和預防職務犯罪工作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境；強化對行政執(zhí)法和訴訟活動的監(jiān)督，創(chuàng)造公正高效的服務環(huán)境；堅持公平、統(tǒng)一執(zhí)法，創(chuàng)造市場主體的公平競爭環(huán)境；改進執(zhí)法作風和辦案方式，平等保投資商利益，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

第四篇：世紀之交鄧小平兩個大局思想的豐富和發(fā)展

世紀之交鄧小平“兩個大局”思想的豐富和發(fā)展

世紀之交，面臨復雜多變的國際形勢和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新情況，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體依據(jù)鄧小平“兩個大局”思想，進一步創(chuàng)造性地提出了一系列正確處理東西部地區(qū)發(fā)展關(guān)系的重要觀點和方針政策，并緊緊把握新的歷史機遇和挑戰(zhàn)，作出了西部大開發(fā)的又一次區(qū)域經(jīng)濟布局的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，既適時地指導著各區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，又極大地豐富和發(fā)展了鄧小平的“兩個大局”思想，將之推向新的境界。

一、“兩個大局”戰(zhàn)略指導思想的深化 首先，深刻闡述了鄧小平“兩個大局”思想的實質(zhì)及其辯證關(guān)系。鄧小平提出的“兩個大局”是一個有機聯(lián)系的整體，“第一個大局”的著力點是讓條件較好的地區(qū)先富起來，以便示范、帶動和幫助其他地區(qū)；“第二個大局”的著力點是要逐步縮小地區(qū)差距，最終實現(xiàn)共同富裕。兩者包含著部分先富和逐步實現(xiàn)共同富裕的辯證統(tǒng)一關(guān)系。共同富裕是社會主義的根本目標，部分先富是實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。因為“我國地域遼闊，人口眾多，生產(chǎn)力不發(fā)達，要在一個時期實現(xiàn)同步富裕、同等富裕是不現(xiàn)實的，必然會有的先富起來，有的后富”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話,1999年6月19日《人民日報》。）。基于這種分析，江澤民指出鄧小平這個戰(zhàn)略設想的實質(zhì)是：“根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。實踐證明，這是完全正確的”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話,1999年6月19日《人民日報》。）?！皟蓚€大局”思想還貫穿著合理差距與縮小差距的辯證統(tǒng)一。由于東西部自然環(huán)境的差別和經(jīng)濟發(fā)展基礎不同，部分先富政策的實施必然會造成地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的差距，這是符合我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情和一個生產(chǎn)力尚不發(fā)達的大國經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的。因此，這種差距是發(fā)展中的差距，有其合理的積極的一面，是“兩個大局”戰(zhàn)略構(gòu)想的必然要求和結(jié)果。江澤民指出：“改革開放以來，東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟都取得了前所未有的發(fā)展，東部地區(qū)發(fā)展得更快一些，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展起了積極的帶動作用”（注：江澤民：《全黨全社會動員起來為實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃而奮斗》，1997年1月6日《人民日報》。）。但另一方面，“也應該看到，東部和中西部的發(fā)展差距在不斷擴大。這種趨勢發(fā)展下去，不僅不利于資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局，而且不利于社會的穩(wěn)定和國家的振興”（注：江澤民：《全黨全社會動員起來為實現(xiàn)八七扶貧攻堅計劃而奮斗》，1997年1月6日《人民日報》。），最終會影響到全國共同富裕目標的實現(xiàn)。對此，江澤民又指出：“要高度重視和采取有效措施正確解決地區(qū)差距問題”（注：江澤民：《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日報》。），這也是“兩個大局”思想的本質(zhì)要求和題中應有之義。這里所說的采取“有效措施”，并不是回到過去平均主義和共同貧窮的傳統(tǒng)發(fā)展模式，而是要堅持鄧小平的“兩個大局”思想，在發(fā)展中逐步縮小東西差距。同時，由于“各個地區(qū)發(fā)展不平衡是一個長期的歷史現(xiàn)象”，解決地區(qū)差距需要經(jīng)歷一個很長的過程。因此，江澤民強調(diào)：“要用歷史的、辯證的觀點，認識和處理地區(qū)差距問題”，以“鄧小平同志關(guān)于讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來，逐步實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略思想來統(tǒng)一全黨的認識”（注：江澤民：《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日報》。）。其次，首次使用“堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”這一范疇，精辟地概括了鄧小平“兩個大局”思想。

鄧小平“兩個大局”思想在強調(diào)優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的同時，也注意東西部地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。正如江澤民所說：“80年代，當改革開放和現(xiàn)代化建設全面展開以后，鄧小平同志對全國經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就進行過深刻的考慮?！彼岢龅摹皟蓚€大局”思想，就是要求“在發(fā)展戰(zhàn)略布局上，必須有全盤的構(gòu)想”（1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。以江澤民為核心的黨中央對東西部關(guān)系的理論闡發(fā)和理論新概括，反映了對鄧小平“兩個大局”戰(zhàn)略指導思想的認識更加深刻，更加全面，更加科學了，并使之更具理論化，這就為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出奠定了重要理論基礎。

二、“第二個大局”內(nèi)涵的新發(fā)展

鄧小平在著重思考東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的同時，對中西部地區(qū)的發(fā)展也進行了構(gòu)思，提出到一定的時候東部地區(qū)應“通過多交利稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式支持不發(fā)達地區(qū)”的具體設想。但由于當時黨的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點放在“第一個大局”及實踐的局限，他對“第二個大局”并沒有進一步深入的思考和闡釋。在90年代中國現(xiàn)代化第二步目標即將實現(xiàn)和東西部差距日益擴大的情況下，黨中央沿著鄧小平的思路，開始從總體上考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點從“第一個大局”向“第二個大局”的轉(zhuǎn)變問題，提出了一系列縮小地區(qū)差距及開發(fā)西部的指導方針和決策。

第一，將縮小地區(qū)差距確立為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針。第二，將扶貧開發(fā)作為本世紀的攻堅任務。1996年9月中央扶貧工作會議認為，貧困是由多方面原因造成的，消除貧困也要從多方面入手。必須采取綜合配套措施，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化全面發(fā)展。會議具體部署了如何堅持開發(fā)式扶貧的方針，增強貧困地區(qū)脫貧的措施。1999年6月江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上進一步指出：東部發(fā)達地區(qū)要繼續(xù)幫扶西部貧困地區(qū)，以改變貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件為重點，按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的原則，開展多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，把東西扶貧協(xié)作推向一個新的階段。第三，提出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。

隨著世紀末全國總體上已達到小康目標，東部地區(qū)具有相當?shù)慕?jīng)濟實力，我國綜合國力已顯著提高，國家有能力進一步加大對西部的支持力度，西部也有了一定的經(jīng)濟基礎，積累了一些加快發(fā)展的經(jīng)驗。黨中央審時度勢，敏銳地抓住歷史機遇，從1999年起多次強調(diào)加快西部開發(fā)的步伐。認為“現(xiàn)在，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)發(fā)展的同時，必須不失時機地加快中西部地區(qū)的發(fā)展”（注： 1999年6月9日江澤民在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話，1999年6月10日《人民日報》。）。

1999年6月17日，在西安舉行的西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上，江澤民第一次明確提出了“西部大開發(fā)”的概念，強調(diào)：“從現(xiàn)在起，這要作為黨和國家一項重大的戰(zhàn)略任務，擺到更加突出的位置”。并指明了西部大開發(fā)的指導原則、開發(fā)重點、實施步驟、宏偉目標及重大意義。同年9月黨的十五屆四中全會正式作出“國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”的決定，并指出這是一項規(guī)模宏大的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程。上述表明，以江澤民為核心的黨中央關(guān)于加快中西部地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距的一系列重要觀點和決策，使鄧小平“第二個大局”思想內(nèi)涵在新的歷史條件下得到了充實和發(fā)展。而西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，則標志著我們黨的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點已從“第一個大局”轉(zhuǎn)向“第二個大局”，更為鄧小平的這一戰(zhàn)略構(gòu)想增添了全新的內(nèi)容，并使之更加成熟和完善。

三、東西部聯(lián)動與合作的新思路

在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，黨的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到“第二個大局”之后，面臨國際國內(nèi)形勢的重大變化，應如何協(xié)調(diào)東西部的發(fā)展，便成為迫切需要解決的全新課題。黨中央在世紀之交全新的開拓中，努力探尋新形勢下改革開放和現(xiàn)代化建設客觀規(guī)律，也提出了一整套東西部聯(lián)動與合作的新思路，從宏觀方面來說，突出了以下特點：

（一）從改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的大局，通盤籌劃促進東西部聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

江澤民深刻領(lǐng)會鄧小平所說的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要含義，把三者融為一體，作為正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中帶有全局性的首要重大關(guān)系，反復強調(diào)必須以改革開放為動力，以經(jīng)濟發(fā)展為目的，以社會穩(wěn)定為前提，對東西部地區(qū)發(fā)展和布局進行全國一體化的統(tǒng)籌謀劃，做到“相互協(xié)調(diào)，相互促進”（注：江澤民：《正確處理社會主義現(xiàn)代化建設中的若干重大關(guān)系》，1995年10月9日《人民日報》。）。八九十年代基礎和條件較好的東部地區(qū)先發(fā)展和發(fā)展得快一些，有利于增強國家實力和宏觀調(diào)控能力，有利于對內(nèi)地的示范、輻射和帶動作用，從而有利于逐步縮小地區(qū)差距，從根本上促進全國的改革和發(fā)展。而現(xiàn)在“加快開發(fā)西部地區(qū)，對于推進全國的改革和建設，對于保持黨和國家的長治久安，也是一個全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治和社會意義”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。顯然，西部大開發(fā)正是黨中央基于促進新形勢下東西部聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展，保持全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要思考。

1.西部大開發(fā)將推動內(nèi)需，開拓市場，促進東西部改革開放的大聯(lián)動。90年代以來，東部沿海地區(qū)在迅速發(fā)展的同時，有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)失衡的矛盾日益突出，很大程度上制約了改革開放的發(fā)展。在當前以及很長一段時間內(nèi)，其相當一部分具有初級技能的勞動力、資金和技術(shù)需要在價值規(guī)律導向下尋找新的發(fā)展空間。西部地區(qū)基礎設施建設任務繁重，消費需求存在巨大的潛在市場，最有可能成為吸引東部地區(qū)可流動資金、技術(shù)、人才和商品的重要“客戶”和區(qū)域選擇。一旦西部地區(qū)進入有序開發(fā)階段，則對于促進我國在21世紀中葉實現(xiàn)達到中等發(fā)達國家水平的戰(zhàn)略目標具有巨大的投資拉動和消費拉動作用，并成為我國擴大內(nèi)需、開拓市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要支撐力量，促進西部的大開發(fā)大開放，推動東西部的大聯(lián)動大發(fā)展。

2.西部大開發(fā)將加快縮小地區(qū)差距，加強民族團結(jié)、維護國家安全和政治社會穩(wěn)定，為東西部協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造必要的前提。西部地區(qū)是我國少數(shù)民族主要聚居地，又地處邊陲，如地區(qū)經(jīng)濟差距擴大并任其蔓延，必將演變?yōu)橹卮蟮恼魏蜕鐣栴}。這“不僅關(guān)系到西部地區(qū)的穩(wěn)定和大開發(fā)，也關(guān)系到全國改革開放和現(xiàn)代化建設大局”（注：1999年10月朱ｒóｎｇ＠①基考察甘肅、青海、寧夏等地的講話，1999年11月1日《人民日報》。）。因此，江澤民在西北五省區(qū)座談會上指出：要“把加快西部經(jīng)濟社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)結(jié)合起來”，并強調(diào)這“是全國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略、大思路”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。

（二）適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，建構(gòu)東西部聯(lián)動與合作的新模式。

（三）注重經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的有機統(tǒng)一，推進東西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

西部地區(qū)不僅經(jīng)濟欠發(fā)達，文化較落后，而且生態(tài)環(huán)境十分脆弱。同時，西部地區(qū)位于黃河、長江兩大江河的中上游地區(qū)，其水土保持程度對于保障這兩大江河下游東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民生命財產(chǎn)安全，具有特別重要的意義。這一特殊的區(qū)情決定了西部大開發(fā)的思路上，不能為了追求短期的經(jīng)濟增長而繼續(xù)走盲目開發(fā)資源和隨意破壞環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展道路，而必須以謀取整個中華民族的利益為最基本的出發(fā)點，充分認識到西部地區(qū)實現(xiàn)山川秀美就是最大、最好，同時也是最有效益的發(fā)展。大面積地保護好西部地區(qū)獨特的生態(tài)環(huán)境，不僅對當?shù)?，也是對我國其他地區(qū)最大的貢獻。當然，全國其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應該為西部地區(qū)實施保護性開發(fā)戰(zhàn)略提供相應的補償。

基于這種認識，黨中央突出提出西部大開發(fā)要有新的思路，強調(diào)改善生態(tài)環(huán)境是西部地區(qū)的開發(fā)建設必須首先研究解決的一個重大課題。如果不從現(xiàn)在起，努力使生態(tài)環(huán)境有一個明顯的改善，在西部地區(qū)乃至東部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就會落空；強調(diào)西部開發(fā)關(guān)鍵靠人才，人才培養(yǎng)關(guān)鍵靠教育，首先要集中力量把基礎教育搞好，東部地區(qū)在對西部地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)扶貧的同時，要把科教扶貧、智力開發(fā)擺到重要位置上；強調(diào)維護西部民族地區(qū)的穩(wěn)定，很重要的一條就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，國家要采取更加有效的特殊政策，積極幫助少數(shù)民族地區(qū)的全面發(fā)展，通過政策引導，吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入西部開發(fā)，有目標、分階段地推進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊?，“加快開發(fā)西部地區(qū)應該是全面的，要把水資源的開發(fā)和有效利用放在突出位置。生態(tài)環(huán)境建設、普及科學教育、推廣實用技術(shù)、發(fā)展特色旅游、交通通信設施建設等方面，都要統(tǒng)籌規(guī)劃”（注：1999年6月17日江澤民在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上就加快中西部地區(qū)發(fā)展的講話，1999年6月19日《人民日報》。）。通過幾十年乃至下個世紀的艱苦努力，建設一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山河秀美的西部地區(qū)。這些新思路，使鄧小平社會主義現(xiàn)代化建設的“兩個大局”思想和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略理論都得到了豐富和完善。字庫未存字注釋：

＠①原字钅加容   

第五篇：全面提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)服務“兩個率先”大局

本世紀頭20年，率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍圖已經(jīng)構(gòu)筑。宏偉藍圖的實現(xiàn)，關(guān)鍵是農(nóng)村，關(guān)鍵在人。因此，全面提升農(nóng)村基層干部素質(zhì)，尤其重要。

一、當前農(nóng)村基層干部存在的問題與不足基層干部與群眾朝夕相處，是溝通黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁，是群眾了解黨、認識黨的窗口，是黨的方針、政策的具體落實者。基層干部的作用

如何，形象怎樣，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的威信、凝聚力和號召力，對兩個率先目標的實現(xiàn)意義重大。當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的階段。新的時期，新的任務，對基層干部提出了新的要求?？傮w來說，絕大多數(shù)基層干部素質(zhì)是好的，對工作是認真的，對群眾是有感情的，他們在工作難度大、困難多的情況下，仍以黨和人民利益的大局為重，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了應有的貢獻。但基層干部自身素質(zhì)還跟不上時代發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在：一是文化程度不高，二是知識結(jié)構(gòu)單一，大多數(shù)干部沒有接受過專業(yè)知識培訓，有一技之長的少數(shù)同志也僅僅局限于對農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解和掌握，不能適應村干部精簡后交叉兼職、一人多崗的需要。同時，熟悉法律法規(guī)、市場流通等新知識的復合型干部更是微乎其微。三是能力不強。針對新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的突出矛盾、突出問題，能夠提出有效的解決方法的創(chuàng)新型干部很少，按照市場經(jīng)濟的法則，帶領(lǐng)群眾壯大集體經(jīng)濟，幫助農(nóng)民脫貧致富的能人型干部更少，工作中常常是老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，工作被動，有些同志缺乏總攬全局的能力，工作方法欠缺，面對紛繁復雜的工作局面，力不從心，以致造成各項工作的滯后。究其原因主要有：一是自滿。認為自己資歷老，見的世面多，工作實踐經(jīng)驗多。二是浮躁。認為現(xiàn)代媒體發(fā)達，信息豐富，天下大事自己都知道，不必埋頭讀書了。三是認為老了。認為自己年齡大了，已過了學習的黃金時代，學的用途不大。因此，盡管各項制度逐步建立，絕大多數(shù)村和單位做到制度上墻，但制度沒有得到有效的落實，制度墻化，而非強化，召開的會議也只是布置工作。這些同志對新知識不求甚解，工作憑經(jīng)驗、吃老本，對新事物不能洞察本質(zhì)，對新形勢不能正確把握。導致思想不夠解放，因循守舊，創(chuàng)業(yè)意識和奉獻意識不強。這些問題的存在，一定程度上影響了經(jīng)濟跨越式發(fā)展進程，與實踐兩個率先要求相差甚遠?；鶎狱h組織應給予高度重視，認真對待，加以解決。

二、農(nóng)村基層干部應當具備的基本素質(zhì)素質(zhì)主要是指在生理的基礎上，通過學習、教育和鍛煉而形成的，在實際工作中經(jīng)常起作用的那些內(nèi)在要素和能力，是知識、才能、品德、觀念、精神、性格、氣質(zhì)、毅力、風度、體魄等諸多因素的總和。具體講，由政治思想素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等等各方面構(gòu)成。農(nóng)村基層干部除了要具備這五個方面的素質(zhì)以外，還必須有適應農(nóng)村工作需要的特殊本領(lǐng)。為什么說農(nóng)村基層干部要有特殊本領(lǐng)？這是因為，農(nóng)村基層干部直接面對農(nóng)民，擔負著領(lǐng)導農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要工作任務。工作環(huán)境和對象決定我們的素質(zhì)要具有特殊性。一是政治性。農(nóng)村干部是廣大農(nóng)民的直接領(lǐng)導，黨的各項農(nóng)村工作的路線、方針、政策要靠他們貫徹執(zhí)行，農(nóng)民群眾就是從他們的言行中來看我們黨的。所以農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和表現(xiàn)直接關(guān)系黨在農(nóng)民群眾中的形象和威望。政治素質(zhì)十分重要。那種認為農(nóng)村干部只要會干就行的觀點是極為有害的。政治無處不在，基層干部也應當必須具有堅定的政治信念，必須在思想上、政治上與黨中央保持一致，必須保持優(yōu)良的政治品德，嚴于律己、寬以待人、團結(jié)同志。積極倡導并帶頭奉行優(yōu)良的社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。二是綜合性。農(nóng)村基層工作千頭萬緒，繁雜艱辛。要管理各個方方面面的事務很多。計劃生育、水利建設、調(diào)處糾紛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，工作是全方位的。因此，必須要掌握較全面的知識才能獨擋一面。三是實踐性。農(nóng)村基層干部服務對象是百戶千家的農(nóng)民，每天都有大量的具體實際事務要處理。如果缺乏解決實際問題的能力，不善于理事，不能及時為農(nóng)民排憂解難，是適應不了工作需要的。農(nóng)民往往的評價不是看理論水平高不高，而是看解決實際問題的能力強不強，最主要還是看能不能為他們多辦好事實事。隨著工作形勢任務的不斷發(fā)展，對農(nóng)村基層干部要求越來越高，關(guān)鍵要具備以下四個方面的素質(zhì)。一是思想觀念超前，富有創(chuàng)新意識。作為基層干部在政治方向正確的同時，還要有改革創(chuàng)新意識。要有適應新一輪改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的思想觀念。具體講，主要是：要破除小農(nóng)經(jīng)濟舊觀念、樹立市場經(jīng)濟新觀念；要破除平均主義舊觀念，樹立平等競爭的新觀念；要破除農(nóng)業(yè)靠天舊觀念，樹立科技第一新觀念；要破除知足常樂、小進即滿舊觀念，樹立勇于進取，敢于爭先新觀念。此外，還要有資源觀念、民主觀念、法制觀念等等。只有樹立了這一系列新觀念，才能正確分析和處理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，才能帶領(lǐng)