扶貧辦加強扶貧項目資金管理經(jīng)驗交流

扶貧辦加強扶貧項目資金管理經(jīng)驗交流

財政扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，且具有政策專、數(shù)量多、投資小、內(nèi)容散等特點，監(jiān)管點多面廣，如何提高扶貧項目資金監(jiān)管的針對性和有效性，提高資金使用效益，推動精準扶貧、精準脫貧，xx縣扶貧辦進行了有益探索。

一、著力長效監(jiān)管，扎緊項目資金管理制度“籠子”。

一是堅持項目建設程序。完善項目庫儲備、申報、審批運行機制，實行財政專項扶貧項目“村申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案”的管理程序，建立年度專項扶貧資金項目庫，上級主管部門下達專項資金以后，再按照資金整合的要求，對申報項目的必要性、可行性、內(nèi)容規(guī)模等進行確認，編制項目建設方案，審批后予以實施。二是嚴格執(zhí)行招標采購。除雨露計劃、“一戶一策”等直接補助到戶的資金外，其它項目全部納入招投標和政府采購范圍。對采購限額、采購方式的選擇和執(zhí)行等作出了具體規(guī)定。納入統(tǒng)籌范圍的財政資金項目建設類均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任項目法人，執(zhí)行政府采購程序，不屬于農(nóng)村集體三資交易范圍。三是強化資金績效管理。出臺《xx縣財政扶貧資金績效考評辦法（試行）》，制定4類xx條考評細則，實行百分制量化打分，重點考評扶貧項目開工率、完工率、資金撥付率、項目資金公示公開等內(nèi)容，縣政府每年從財政扶貧資金中專項安排績效考評獎勵資金XXX萬元，用于獎勵考評結(jié)果為先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵資金用于精準扶貧項目。

二、著力從嚴從緊，建立健全立體化監(jiān)管體系。

一是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任。堅持“部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、權責一致”的原則，縣扶貧辦負責指導項目申報、下達資金計劃、開展監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織項目實施、檢查、監(jiān)管和驗收。規(guī)定財政專項扶貧項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收率必須達到XX%，并將驗收情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件報扶貧辦，縣扶貧辦實行隨機抽查驗收，對達不到驗收標準的項目限期整改，明確復查驗收時間重新組織驗收。二是建立群眾監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行項目申報前期調(diào)研、民主評議、公示公開等程序，提高群眾的知情權和參與度，通過開展“立壯志、改陋習、樹新風”主題活動，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，發(fā)動群眾自主選擇、申報項目，參與項目建設、監(jiān)督和管理，探索xx脫貧新模式。在每個貧困村樹立固定公示牌，將項目建設、資金使用情況直接公示到村民小組，開展扶貧領域損害群眾利益不正之風及工程項目建設專項治理、運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查扶貧政策落實情況等工作，公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督，不斷強化扶貧項目資金“高壓線”意識。三是完善考核督辦機制。對財政專項扶貧項目開展定期專項督查，并納入縣“兩辦”督查室每季度綜合督查，將捆綁其他部門的項目資金統(tǒng)籌納入督查范圍，結(jié)合歷年資金審計情況，實行邊督查、邊反饋、邊提高，督查結(jié)果在全縣公開通報。每年適時組織開展扶貧項目資金管理專題培訓，提高管理水平。四是明確資金撥付辦法。扶貧項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后按進度撥款，其中到戶項目必須通過“一卡通”直接發(fā)放，所有項目驗收必須由項目業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政專管員多方參與并簽字。對未及時撥付的項目資金予以收回作出了明文規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。

三、著力精準實施，發(fā)揮扶貧項目資金最大效益。

一是以科學的規(guī)劃保障精準。以xx縣“十三五”脫貧攻堅工作規(guī)劃、武陵山扶貧攻堅xx片區(qū)規(guī)劃為龍頭，結(jié)合實際制定了《xx縣精準扶貧精準脫貧規(guī)劃》，指導XXX個重點貧困村分村制定了脫貧攻堅工作規(guī)劃，實行項目圍繞規(guī)劃定、資金跟著項目走，實現(xiàn)了資金整合與扶貧規(guī)劃的高效銜接，保證了扶貧項目資金安排的科學性、合理性和針對性，提高了資金使用效益。二是以制度設計確保精準。積極開展精準扶貧到戶政策設計，使扶貧方式由粗放向精準逐步轉(zhuǎn)變，在全省率先探索實施“一戶一策”項目，每年安排一定額度資金，按照4XX元/戶的標準，通過以獎代補的方式，扶持貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活環(huán)境等，20xx、20**連續(xù)兩年每年切塊安排“一戶一策”項目資金2XXX萬元，直接扶持5XXX個貧困家庭脫貧，打通了扶貧項目資金直達農(nóng)戶的“最后一公里”。三是以利益聯(lián)結(jié)機制保障精準。對于金融扶貧以及通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等實施的扶貧項目，督促各市場主體與貧困戶簽訂帶動脫貧協(xié)議書，將扶貧項目資金直接或間接瞄準貧困戶。金融扶貧貸款貼息以及項目資金撥付必須依據(jù)市場主體帶動特困戶脫貧的效果確定，經(jīng)嚴格驗收后予以資金兌現(xiàn)。四是以嚴密的組織實施確保精準。狠抓精準扶貧項目到戶到人落實，通過“一冊一會一訪”將精準扶貧政策及項目資金落實到戶，“一冊”即按照“字體大、話語簡、配漫畫”的要求，編發(fā)政策一本通xx0000冊?！耙粫奔纯h鄉(xiāng)村層層召開脫貧攻堅政策培訓會，累計培訓15XXX人次?！耙辉L”即8XXX名幫扶干部一季度走訪一次結(jié)對戶，重點任務是幫助貧困戶落實精準扶貧項目。