第一篇：扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗交流材料（大全）

扶貧資金管理和監(jiān)督經(jīng)驗交流材料

我縣于20xx年開端施實鄉(xiāng)村扶貧開拓項目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開拓項目。扶貧開拓項目所需資金包羅國度財務扶貧資金和信譽扶貧資金兩個局部，財務扶貧資金重點用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實，鄉(xiāng)村扶貧開拓任務獲得了較好的結果。然則，因為扶貧資金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項目由多個部分治理，客觀上構成了資金投入渙散，治理難度大比及問題，經(jīng)由審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運用上存在以下問題待于進一步改良和增強。

一、存在的首要問題

（一）項目標方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉(xiāng)村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實在按受益者的實踐狀況規(guī)劃。項目標成功取決于項目標施行者，扶貧資金是為農人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質量，增強貧窮村莊的根底設備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動貧窮地域經(jīng)濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務外表景象的致富。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項目標施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標施行報酬地帶來難度。

（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀違規(guī)行為。財政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎罰不嚴、好處驅動是招致這些問題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當局的微觀調控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現(xiàn)錯位，形成擠占、調用。

主觀方案、好處驅動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項目施行單元因為將農戶根底設備三改五建，開展支柱財產生果、蠶桑，培訓技能人員等項目調整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導把扶貧開拓資金當成是當?shù)氐牡诙攧?，想方設法的使資金滯留，以備不時之需。

二、建議及對策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚其效益，應從以下幾方面增強監(jiān)管。

（一）進一步完美財務專項資金治理準則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項資金治理的責任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實在維護財生意律和農人的親身好處。

（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標施行，起首應由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制定脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關部分綜合評價，設立項目庫，然后由縣級主管部分依據(jù)年度扶貧資金規(guī)劃，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。

（三）強化對扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項效益和治理效益兩個方面：一是立項效益應重點存眷立項能否科學，能否具有前瞻性，項目能否有明白的社會經(jīng)濟效益目的，能否契合國度財產政策和微觀經(jīng)濟政策取向，方案項目能否與底層實踐相符，能否進行了可行性研討，能否存在先立項，后評價的景象；項目決議計劃進程能否客觀公平，能否進行了風險猜測；項目庫的設計、挑選能否合理，能否準確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開展的關系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準則。二是治理效益應重點存眷國度扶貧政策能否落實，資金的分派能否契合扶貧開拓規(guī)劃，資金能否按項目、按進度撥付，能否專款專用，有無虛報冒領、擠占調用、滯留、抵扣扶貧專項資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關經(jīng)費。重點審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內部節(jié)制準則和責任機制能否存在并有用施行，財政信息能否真實牢靠。扶貧借款和扶貧周轉金的投放能否契合扶貧開拓總體要求，能否存在金融部分和信譽資金治理部分為了本身經(jīng)濟好處和單方面躲避信貸風險私自改動放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運轉；?？钸M出能否執(zhí)行受權審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴厲劃分出產性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細項目能否施行了預算治理。

四、增強對培訓費的治理運用：培訓費是和扶貧項目資金一同下到達底層的。依據(jù)項目治理要求，它該當是對廣闊貧窮農牧民及底層干部的政策、營業(yè)、科技、技藝培訓的費用。但在

我縣于20xx年開端施實鄉(xiāng)村扶貧開拓項目。從單一的科技扶貧到新村扶貧、衛(wèi)生扶貧、移民扶貧、殘疾人扶貧、勞務扶貧，再到扶貧貼息借款等多方位、多渠道的扶貧開拓項目。扶貧開拓項目所需資金包羅國度財務扶貧資金和信譽扶貧資金兩個局部，財務扶貧資金重點用于貧窮村的根底建立，經(jīng)由幾年的施實，鄉(xiāng)村扶貧開拓任務獲得了較好的結果。然則，因為扶貧資金起原渠道多，資金用處廣，因此統(tǒng)一類型項目由多個部分治理，客觀上構成了資金投入渙散，治理難度大比及問題，經(jīng)由審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的治理運用上存在以下問題待于進一步改良和增強。

一、存在的首要問題

（一）項目標方案性與項目實踐施行的多變性。我們目前所用的上報項目、審批方案、按方案施行，資金縣級報賬制是鄉(xiāng)村扶貧開拓治理形式。項目方案的制訂，是由治理者按總體要求意向規(guī)劃，未能實在按受益者的實踐狀況規(guī)劃。項目標成功取決于項目標施行者，扶貧資金是為農人效勞，是黨中心為“緩解和消弭貧窮，進一步改善貧窮生齒的生涯質量，增強貧窮村莊的根底設備建立，改善生態(tài)情況，逐漸改動貧窮地域經(jīng)濟、社會、文明的掉隊情況，為到達小康程度發(fā)明前提”而不是為完成義務外表景象的致富。審計發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村扶貧資金項目標施行單元無一破例均對方案進行了或多或少地調整。資金治理部分和貧窮戶之間很少有信息交流，方案的嚴厲性與施行中的多變性為實際的扶貧項目標施行報酬地帶來難度。

（二）扶貧資金的運用和治理分歧成度地存在滯留、擠占、調用和虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)套取扶貧資金、私自改動投向、等違紀違規(guī)行為。財政監(jiān)管不到位、主觀方案、獎罰不嚴、好處驅動是招致這些問題發(fā)作的首要要素。

扶貧資金的擠占、調用首要受方案體系體例的影響，資金（物資）在運用進程中，既有當局的微觀調控又有各級扶貧主管人員的主觀志愿，使得方案項目資金受益者與實踐扶貧受益者常會呈現(xiàn)錯位，形成擠占、調用。

主觀方案、好處驅動在資金縣報賬制中顯得尤為凸起。在對鄉(xiāng)村扶貧資金的反省中發(fā)現(xiàn)大多項目施行單元因為將農戶根底設備三改五建，開展支柱財產生果、蠶桑，培訓技能人員等項目調整為新修村舍路途工程，或為小集團好處驅動故弄玄虛，再按方案報賬時運用虛列虛報工程量、偽造虛偽零工工資、涂改原始單據(jù)等伎倆套取資金，到達小我或小集團的好處。

滯留扶貧資金：多年因由于對扶貧資金治理沒有一套嚴厲的監(jiān)管伎倆，一些扶貧開拓重點縣的黨政指導把扶貧開拓資金當成是當?shù)氐牡诙攧?，想方設法的使資金滯留，以備不時之需。

二、建議及對策

為了更好地用好扶貧資金，充沛發(fā)揚其效益，應從以下幾方面增強監(jiān)管。

（一）進一步完美財務專項資金治理準則，加大監(jiān)視反省力度。明白專項資金治理的責任主體。加大專項資金跟蹤反省和違規(guī)處分力度，實在維護財生意律和農人的親身好處。

（二）增強扶貧資金項目立項治理。扶貧項目標施行，起首應由貧窮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制定脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關部分綜合評價，設立項目庫，然后由縣級主管部分依據(jù)年度扶貧資金規(guī)劃，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。

（三）強化對扶貧資金的效益審核。扶貧資金效益包羅立項效益和治理效益兩個方面：一是立項效益應重點存眷立項能否科學，能否具有前瞻性，項目能否有明白的社會經(jīng)濟效益目的，能否契合國度財產政策和微觀經(jīng)濟政策取向，方案項目能否與底層實踐相符，能否進行了可行性研討，能否存在先立項，后評價的景象；項目決議計劃進程能否客觀公平，能否進行了風險猜測；項目庫的設計、挑選能否合理，能否準確處置部分好處與全體好處、短期效益與可繼續(xù)開展的關系，能否了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的準則。二是治理效益應重點存眷國度扶貧政策能否落實，資金的分派能否契合扶貧開拓規(guī)劃，資金能否按項目、按進度撥付，能否?？顚Ｓ?，有無虛報冒領、擠占調用、滯留、抵扣扶貧專項資金的狀況，能否存在受部分好處差遣，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關經(jīng)費。重點審核扶貧資金治理系統(tǒng)能否健全，內部節(jié)制準則和責任機制能否存在并有用施行，財政信息能否真實牢靠。扶貧借款和扶貧周轉金的投放能否契合扶貧開拓總體要求，能否存在金融部分和信譽資金治理部分為了本身經(jīng)濟好處和單方面躲避信貸風險私自改動放款用處、招致放款分明偏離扶貧目的，扶富不扶貧以及故弄玄虛騙取借款和貼息等問題。扶貧資金能否執(zhí)行專戶治理，封鎖運轉；?？钸M出能否執(zhí)行受權審批，賬、錢、物的治理能否別離；能否嚴厲劃分出產性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的詳細項目能否施行了預算治理。

四、增強對培訓費的治理運用：培訓費是和扶貧項目資金一同下到達底層的。依據(jù)項目治理要求，它該當是對廣闊貧窮農牧民及底層干部的政策、營業(yè)、科技、技藝培訓的費用。但在

項目施行進程中的套取、調用等問題也是習以為常的，以下辦法能有用預防培訓費違規(guī)：一是加大貧窮縣培訓費的額度，加速提拔貧窮農人的科技、文明、技藝等本質；二是培訓費應包括縣、鄉(xiāng)扶貧系統(tǒng)營業(yè)干部、區(qū)表里受訓的費用支出，是恰當添加項目治理經(jīng)費，以包管營業(yè)費用的支出弛緩解當?shù)刎攧諏Ψ鲐氜k供應缺乏的矛盾

第二篇：財政扶貧資金項目管理經(jīng)驗交流材料

強化管理 創(chuàng)新機制 切實做好財政扶貧資金、項目和檔案管理工作 ——全省財政扶貧資金管理·項目管理·檔案管理現(xiàn)場觀摩會交流發(fā)言材料

（2011年 月 日）

尊敬的各位領導：

大家好！根據(jù)會議安排，我就正安縣財政扶貧資金、項目和檔案管理工作向各位領導作匯報，跟兄弟縣（市）的同志進行學習交流，不當之處，敬請批評指正。

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作圍繞縣委、縣政府“四化一強”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“調結構、重增收；夯基礎、增活力；抓培訓、強技能；建機制、規(guī)運行；重管理、增效益”的思路和要求，整合資源、凝聚合力、攻堅克難、求真務實、開拓創(chuàng)新、探索模式，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、突出規(guī)范建設，嚴格財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理三項工作

自新階段扶貧開發(fā)以來，平均每年投入到我縣的財政扶貧資金近3000萬元，要確保這些資金落實到具體項目上，發(fā)揮其應有的效益，這與項目選得優(yōu)劣，資金管得好壞，實施效果如何有直接的關系，因此，我們緊緊抓住項目管理、資金管理和檔案管理三個關鍵環(huán)節(jié)，突出規(guī)范化建設，著重從建立健全制度入手，促進項目實施管理規(guī)范化、制度化，促進項目效益與資金使用有機結合，確保資金用在刀刃上。

（一）建章立制，規(guī)范程序

為更好地實施好財政扶貧項目，確保扶貧資金安全，提

高資金的使用效益，根據(jù)新時期扶貧工作的要求，結合我縣的實際，在加強扶貧機構建設和出臺扶貧開發(fā)有關意見、決定的基礎上，重點從強化規(guī)范、強化責任入手，在項目管理、資金管理和檔案管理方面建立了相關制度。

在項目管理方面。我們先后制定并下發(fā)了《正安縣財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《正安縣財政扶貧資金驗收（試行）辦法》、《正安縣財政扶貧資金績效考評（試行）辦法》等一系列規(guī)定，從項目的前期申報工作、實施檢查到項目驗收以及項目的整個管理流程都做了詳細明確的規(guī)定，使項目管理工作更加規(guī)范，更加具有操作性和有效性。

在資金管理方面。我們制定了《財政扶貧資金縣級報帳制實施辦法》、《關于對財政扶貧項目資金實行責任追究制的規(guī)定》、《建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金專帳》等相關規(guī)定和文件，對財政扶貧資金的報帳、用款、決算、審計等做了具體的規(guī)定，使財政扶貧資金使用要求更加明確，程序更加嚴格，資金管理更加規(guī)范。

在檔案管理方面，制定出臺了《關于正安縣財政扶貧資金檔案管理的規(guī)定》、《關于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政扶貧資金項目檔案管理工作的通知》等規(guī)定和文件，使財政扶貧項目檔案做到了資料完整、整理規(guī)范，歸檔及時。

（二）堅持標準，嚴格要求

為確保財政扶貧項目效益，在財政扶貧資金管理、項目管理和檔案管理上，我們堅持“嚴”字當頭，不放寬條件、不放松要求、不放過問題，反復強調并始終堅持“五嚴五不”。一是嚴格把好政策關，不亂開政策口子；二是嚴格項目實施

關，不隨意調項；三是嚴格實行縣級報賬制，不擠占、挪用資金；四是嚴格項目實施質量，不搞半拉子工程；五是嚴格項目驗收，不走過場形式。堅持“五嚴五不”的要求，既規(guī)范了財政扶貧項目和資金管理的各項要求，又確保了財政扶貧資金項目實施的效益。

二、創(chuàng)新工作模式，健全新形勢下財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理新機制

（一）強化項目實施過程管理，用創(chuàng)新方式放大扶貧效益

在財政扶貧項目實施管理上，按照 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、部門指導、縣級監(jiān)督、確保質量”的運作方式，重點做四個方面的工作：

一是強化申報審批管理。近幾年來，我們嚴格按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、服務跟著過程走”的要求，在項目的立項審批上，由縣、鄉(xiāng)、村分級組織編制中長期規(guī)劃，并在規(guī)劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見，組織專家或技術干部進行評估論證，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、擇優(yōu)扶持，分級審批、公開立項”的原則，在項目選擇上“立足四個優(yōu)先，即：“扶貧效益優(yōu)先、示范性開發(fā)優(yōu)先、產業(yè)化建設優(yōu)先、群眾意愿優(yōu)先”；在項目庫建設上，做到“規(guī)范化管理、動態(tài)化管理、微機化管理”；在審批立項上，堅持“三個不予”，即“未通過群眾討論的項目不予入庫；未入項目庫的項目不予評審；未經(jīng)評審和縣扶貧領導小組審批的項目不予申報”。

二是強化組織實施。在項目的組織實施上，主要從兩個方面把握，一是強化組織領導，做到“兩個明確”。即：明

確法人責任和明確目標責任。項目批復下達后，立即成立項目建設管理工作領導小組，與法人簽訂責任狀，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協(xié)調配合”的推動機制。同時簽訂合同或協(xié)議，細化工作目標，分解工作任務，落實工作責任，明確獎懲措施等。二是精心組織實施，確保進度質量。項目啟動前做好宣傳發(fā)動，增強群眾參與項目建設的積極性、做到早安排、早實施，確保進度和質量。

三是強化過程監(jiān)管。為保證項目管理、資金管理和檔案管理制度的落實，我們采取了“四定”制，即實行定人、定責、定任務、定獎懲的“四定”制，明確了扶貧、財政部門各自的責任和任務，真正做到財政扶貧項目有人管理、有人跟蹤和有人負責。同時，突出加強重要環(huán)節(jié)的督查工作，縣扶貧、財政、監(jiān)察、兩辦督查室等組成常年項目督查組，定期不定期對全縣的扶貧項目實施情況采取聽匯報、看現(xiàn)場、查資料等方式，全面了解掌握扶貧項目的落實情況，每一次督查都形成專題報告，并將督查結果在全縣進行通報并提出整改要求。對于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，責成實施單位迅速采取措施，及時整改，抓好落實，按時報告整改情況，使督查工作收到了較好效果。

四是嚴格驗收工作。為規(guī)范財政扶貧項目的驗收工作，根據(jù)《縣財政扶貧項目驗收管理實施細則》的要求，我們在項目驗收上采取階段驗收和綜合驗收相結合的方式，階段驗收主要針對工程類的項目，將實施過程劃分為幾個階段，分別要對每一個階段的進度、質量進行驗收，如學校建設項目，我們把其劃分為隱蔽工程、主體工程和飾面工程三個階段，即下完基礎后組織驗收一次，主體工程完工后抽樣檢測驗收一次，裝飾工程結束后驗收一次。項目綜合驗收采用三級驗收制，首先是實施單位自查驗收，其次是縣扶貧領導小組組織縣級驗收，第三是申請市級驗收。項目驗收分種植業(yè)項目、養(yǎng)殖業(yè)項目、工程類項目和培訓類項目幾大類，采取不同的組織管理方式。驗收過程中對項目管理、資金管理、檔案資料、實施效益等進行量化考評，實行項目綜合等級評定，等級評定分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等次，驗收結束后，驗收組要及時與實施單位交換意見，實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。項目未完成目標任務的或實施單位提供的驗收文件資料、數(shù)據(jù)不真實的均不予驗收。通過項目驗收的，由驗收組出具項目驗收報告。對未通過驗收的項目，由驗收組下整改通知，在接到通知規(guī)定的時限內，經(jīng)整改完善后，可再次提出驗收申請。項目竣工驗收后，制定切實可行的管護措施，由主管單位明確項目權屬，將項目移交其進行管護。

（二）強化扶貧資金使用監(jiān)管，用創(chuàng)新方式保證資金安全

在扶貧資金管理上，我們嚴格按照《正安縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《正安縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規(guī)定，采取“縣設專戶、鄉(xiāng)建專帳，封閉運行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運行上嚴格遵守“三?！钡囊螅础皩魞Υ?、專人管理、專帳核算”，由縣財政局開設專戶統(tǒng)一存儲，縣財政局明確專人負責財政扶貧資金的管理工作，項目實施統(tǒng)一實行縣級

報帳制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完整的項目輔助臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環(huán)節(jié)，主要堅持“四制”。一是實行項目資金公示公告制，所有項目的實施均分三個階段進行公示公告，即實施前、中、后期項目實施、資金使用情況分別進行公示公告；二是資金實行縣級報帳制，資金按進度撥付，對已撥資金進行報帳后方可申請下一期撥款，資金采取“334”的撥付方式，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，后期撥付40%，工程類項目按“3331”方式撥付資金，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，項目實施完成驗收撥付30%，一年后無嚴重質量問題再撥付10%的質量保證金。三是實行項目責任追究制，項目采取法人負責制，實施前與項目法人簽訂責任狀，明確法人和有關人員的責任，對資金使用有問題的項目將追究法人和有關人員的責任。四是專項資金審計制。項目實施結束后，實施單位作出竣工決算并報財政批準，并提請審計部門對項目資金使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。通過嚴格的制度管理，確保了全縣扶貧資金的使用安全。

（三）強化痕跡管理工作，用創(chuàng)新方式促進項目檔案規(guī)范

為強化項目檔案資料的收集管理工作，幾年來，我們不斷完善財政扶貧項目檔案管理工作體系，建立健全檔案工作制度，在檔案管理工作上形成了“專人負責，全程收集，縣鄉(xiāng)一致、一事一檔、分類存放，長期備案”的管理模式，使檔案管理制度化、規(guī)范化。在建立項目及資金驗收檔案時，我們嚴格按“一事一檔、分類管理”的要求，一個項目一個

檔案專卷，認真編制目錄、序號和內容，并分類排列入柜存放。項目檔案專卷包括項目資金下達文件、項目建設責任書、實施方案、財務票據(jù)、勞務報酬或補助兌現(xiàn)花名冊、群眾投工投勞記錄、竣工決算、工程報賬和項目驗收申請、驗收意見表，同時要收集好項目實施每個階段的圖片、影像資料并刻盤保存，隨紙質統(tǒng)一歸檔，長期保存。通過科學嚴密的檔案管理，使財政扶貧項目監(jiān)督機制更加科學完善，全縣財政扶貧資金項目實施情況一目了然。

通過加強管理，機制創(chuàng)新，我縣扶貧資金項目基本做到“申報審批公開、項目實施有序、資金管理嚴格、檔案管理規(guī)范”，有力地促進了全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，取得了明顯成效。

盡管我們在這方面進行了一些有益探索，取得了一定成效，但是，我們也清醒地看到，與省市的要求和兄弟縣市相比我們還存在不少問題和差距，尤其是在項目實施的效益評估方面還缺乏經(jīng)驗，在資金管理的方面還有一些問題需要解決。我們將進一步總結經(jīng)驗教訓，加大工作力度，強化工作措施，提高工作水平，促進全縣扶貧工作再上新臺階。

謝謝大家！

第三篇：扶貧辦加強扶貧項目資金管理經(jīng)驗交流

扶貧辦加強扶貧項目資金管理經(jīng)驗交流

扶貧辦加強扶貧項目資金管理經(jīng)驗交流

財政扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，且具有政策專、數(shù)量多、投資小、內容散等特點，監(jiān)管點多面廣，如何提高扶貧項目資金監(jiān)管的針對性和有效性，提高資金使用效益，推動精準扶貧、精準脫貧，xx縣扶貧辦進行了有益探索。

一、著力長效監(jiān)管，扎緊項目資金管理制度“籠子”。

一是堅持項目建設程序。完善項目庫儲備、申報、審批運行機制，實行財政專項扶貧項目“村申請、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣審批、市備案”的管理程序，建立專項扶貧資金項目庫，上級主管部門下達專項資金以后，再按照資金整合的要求，對申報項目的必要性、可行性、內容規(guī)模等進行確認，編制項目建設方案，審批后予以實施。二是嚴格執(zhí)行招標采購。除雨露計劃、“一戶一策”等直接補助到戶的資金外，其它項目全部納入招投標和政府采購范圍。對采購限額、采購方式的選擇和執(zhí)行等作出了具體規(guī)定。納入統(tǒng)籌范圍的財政資金項目建設類均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔任項目法人，執(zhí)行政府采購程序，不屬于農村集體三資交易范圍。三是強化資金績效管理。出臺《xx縣財政扶貧資金績效考評辦法（試行）》，制定4類xx條考評細則，實行百分制量化打分，重點考評扶貧項目開工率、完工率、資金撥付率、項目資金公示公開等內容，縣政府每年從財政扶貧資金中專項安排績效考評獎勵資金XXX萬元，用于獎勵考評結果為先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，獎勵資金用于精準扶貧項目。

二、著力從嚴從緊，建立健全立體化監(jiān)管體系。

一是壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任。堅持“部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、權責一致”的原則，縣扶貧辦負責指導項目申報、下達資金計劃、開展監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織項目實施、檢查、監(jiān)管和驗收。規(guī)定財政專項扶貧項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收率必須達到XX%，并將驗收情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件報扶貧辦，縣扶貧辦實行隨機抽查驗收，對達不到驗收標準的項目限期整改，明確復查驗收時間重新組織驗收。二是建立群眾監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行項目申報前期調研、民主評議、公示公開等程序，提高群眾的知情權和參與度，通過開展“立壯志、改陋習、樹新風”主題活動，激發(fā)貧困群眾內生動力，發(fā)動群眾自主選擇、申報項目，參與項目建設、監(jiān)督和管理，探索xx脫貧新模式。在每個貧困村樹立固定公示牌，將項目建設、資金使用情況直接公示到村民小組，開展扶貧領域損害群眾利益不正之風及工程項目建設專項治理、運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查扶貧政策落實情況等工作，公布舉報電話，主動接受群眾監(jiān)督，不斷強化扶貧項目資金“高壓線”意識。三是完善考核督辦機制。對財政專項扶貧項目開展定期專項督查，并納入縣“兩辦”督查室每季度綜合督查，將捆綁其他部門的項目資金統(tǒng)籌納入督查范圍，結合歷年資金審計情況，實行邊督查、邊反饋、邊提高，督查結果在全縣公開通報。每年適時組織開展扶貧項目資金管理專題培訓，提高管理水平。四是明確資金撥付辦法。扶貧項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后按進度撥款，其中到戶項目必須通過“一卡通”直接發(fā)放，所有項目驗收必須由項目業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、財政專管員多方參與并簽字。對未及時撥付的項目資金予以收回作出了明文規(guī)定，并嚴格執(zhí)行。

三、著力精準實施，發(fā)揮扶貧項目資金最大效益。

一是以科學的規(guī)劃保障精準。以xx縣“十三五”脫貧攻堅工作規(guī)劃、武陵山扶貧攻堅xx片區(qū)規(guī)劃為龍頭，結合實際制定了《xx縣精準扶貧精準脫貧規(guī)劃》，指導XXX個重點貧困村分村制定了脫貧攻堅工作規(guī)劃，實行項目圍繞規(guī)劃定、資金跟著項目走，實現(xiàn)了資金整合與扶貧規(guī)劃的高效銜接，保證了扶貧項目資金安排的科學性、合理性和針對性，提高了資金使用效益。二是以制度設計確保精準。積極開展精準扶貧到戶政策設計，使扶貧方式由粗放向精準逐步轉變，在全省率先探索實施“一戶一策”項目，每年安排一定額度資金，按照4XX元/戶的標準，通過以獎代補的方式，扶持貧困戶發(fā)展脫貧產業(yè)、改善生產生活環(huán)境等，20xx、20**連續(xù)兩年每年切塊安排“一戶一策”項目資金2XXX萬元，直接扶持5XXX個貧困家庭脫貧，打通了扶貧項目資金直達農戶的“最后一公里”。三是以利益聯(lián)結機制保障精準。對于金融扶貧以及通過農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等實施的扶貧項目，督促各市場主體與貧困戶簽訂帶動脫貧協(xié)議書，將扶貧項目資金直接或間接瞄準貧困戶。金融扶貧貸款貼息以及項目資金撥付必須依據(jù)市場主體帶動特困戶脫貧的效果確定，經(jīng)嚴格驗收后予以資金兌現(xiàn)。四是以嚴密的組織實施確保精準。狠抓精準扶貧項目到戶到人落實，通過“一冊一會一訪”將精準扶貧政策及項目資金落實到戶，“一冊”即按照“字體大、話語簡、配漫畫”的要求，編發(fā)政策一本通xx0000冊。“一會”即縣鄉(xiāng)村層層召開脫貧攻堅政策培訓會，累計培訓15XXX人次?！耙辉L”即8XXX名幫扶干部一季度走訪一次結對戶，重點任務是幫助貧困戶落實精準扶貧項目。

第四篇：加強扶貧資金管理的調查報告

加強扶貧資金管理的調查報告

加強扶貧資金管理的調查報告

近年來，國家瞄準貧困對象，突出重點區(qū)域，鎖定扶貧開發(fā)目標，增加資金投入，不斷加大了攻堅的力度。在“三位一體”的大扶貧格局下，無論是投入的直接幫扶貧困人口的資金規(guī)模，還是投入的產業(yè)發(fā)展或者基礎設施建設等開發(fā)項目數(shù)量，都是空前的。資金管理是一個十分敏感的問題，而涉農的扶貧資金更是焦點中的焦點，上上下下都十分關心。如何進一步加強管理和規(guī)范操作，我認為，應在執(zhí)行好現(xiàn)有政策的前提下，要注重創(chuàng)新，既要規(guī)范延伸舊有的好制度、好辦法，又要積極應對新情況、新問題，不斷推陳出新。下面，就我市扶貧資金管理工作的現(xiàn)狀做法、存在的問題和對策談一些初淺的看法。

一、現(xiàn)狀及主要做法

在國省扶貧辦的指導和市委、市政府的正確領導下，近十年來，我市通過積極爭取、整合、籌集、財政配套等方式，累計投入各類扶貧資金6.47805億元，其中20**年投入1.86175億元。主要用于推進全市扶貧攻堅項目實施以及貧困人口的直接幫扶。面對來源廣泛、數(shù)量龐大的扶貧資金，市委農村部和市扶貧辦把加強扶貧資金監(jiān)管納入重要議事日程，組織協(xié)調市、縣相關職能部門一道參與，突出強化管理這個關鍵，上下聯(lián)動、多措并舉，對扶貧資金的來源、流向、審批、報賬等各個環(huán)節(jié)實施了嚴格監(jiān)管。既確保了扶貧資金發(fā)揮效益，同時也確保了扶貧資金的安全、規(guī)范、高效，實現(xiàn)了雙贏的結果。

一是嚴格執(zhí)行專戶管理制。全市各扶貧部門對扶貧資金實行專戶儲存，專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運行。任何單位和個人不得擅自調用項目資金，防止和杜絕擠占、挪用、貪污扶貧資金。

二是嚴格執(zhí)行項目審批制。對扶貧項目的報批執(zhí)行市、縣兩級評審制。各區(qū)縣（市）扶貧辦在上報扶貧項目前，會同農業(yè)、發(fā)改、畜牧水產、林業(yè)等部門一同深入項目點現(xiàn)場考察，共同論證，提出考察論證報告，進行縣級自評。市辦與財政部門再次進行評審論證，確保扶貧項目資金投向合理。

三是嚴格執(zhí)行公告公示制。充分利用各級政務公開欄，向社會公開扶貧項目申報、立項、審批等方面的政策和程序。在扶貧項目實施過程中，實行資金公開、建設單位公開、竣工決算公開，接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。對于重點項目，還制作項目建設平面示意圖，簡明扼要地介紹項目建設規(guī)模、責任單位、資金投入額度、資金來源渠道、管理方式和管護措施等。

四是嚴格執(zhí)行報賬制。嚴格執(zhí)行群眾參與式管理，由項目村提出資金申請，項目村驗收工程并經(jīng)審計部門審計后，由財政部門統(tǒng)一將資金撥付到項目實施單位。對于工程質量不合格，或不能按要求提供有效憑證的，扶貧部門不予審批，財政部門不予報賬。

五是嚴格執(zhí)行驗收考核制。對實施完畢的項目，按項目實施方案組織檢查驗收，進行績效考評。所有項目驗收合格后，持項目驗收單、項目驗收報告方可報賬。

六是嚴格執(zhí)行審計制。由扶貧部門會同財政、審計部門，重點檢查扶貧項目實施和扶貧資金使用管理情況。采取現(xiàn)場察看實施項目是否按方案實施完畢、到財政部門察看項目資金是否按要求撥付到位等工作方式，加大資金審計力度，充分發(fā)揮財政、審計部門的監(jiān)督作用。

二、存在的問題

盡管我們對扶貧資金實行了相對嚴格的管理，但是因為扶貧工作點多線長面廣，牽涉的部門和扶貧對象多，資金的規(guī)模大小也不一，執(zhí)行的主體也各有不同，所以，難免在使用和管理中或多或少存在一些問題。

一是管理上還有待進一步規(guī)范。扶貧資金來源渠道多、涉及部門廣，由于條塊分割等原因，難以實行有效地統(tǒng)一管理。分配使用權力多集中于職能部門，在資金的安排、審批等環(huán)節(jié)，還有一定的隨意性，存在不太規(guī)范的地方。

二是監(jiān)管上還有待進一步完善。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，部門各自為政，相互之間缺乏溝通，紀檢監(jiān)察機關組織的專項檢查往往是事后督查，很難做到全方位、全過程的監(jiān)督。特別是資金安排和項目管理鏈條長、環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，對扶貧資金賬目的審查耗費時間長、效率較低，監(jiān)管范圍有限，監(jiān)管深度不夠。同時，由于基層監(jiān)督力量不足，使扶貧資金的安全存在一定的風險。

三是責任落實上還有待進一步加強。扶貧資金主管部門是扶貧資金管理的主體、監(jiān)督的主體，由于責任不明確、落實不到位等因素，個別單位往往重資金爭取，輕資金管理；重資金分配權力，輕資金監(jiān)管責任；分配資金時“插手”，監(jiān)管資金時“甩手”。對資金項目如何安全運行，保質保量完成建設任務，還需要進一步加強責任意識。

四是執(zhí)行過程中或多或少還存在一些不到位的地方。個別涉農職能部門在資金撥付過程中，因為一些主客觀方面的原因，存在延期撥付、人情撥付、吃請回扣等不正之風。個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對各類補助補貼類資金的發(fā)放，未能嚴格落實公開制度，對發(fā)放對象、補貼人數(shù)、補貼金額公開不及時、不到位，工作缺乏透明度。

三、對策及建議

1、創(chuàng)新機制，建立規(guī)范健全的資金管理體系。要按照扶貧資金?？顚Ｓ玫氖褂迷瓌t和封閉運行的總體要求，嚴格執(zhí)行《**省財政扶貧資金管理辦法》等制度，對每筆資金從進戶到劃撥、從使用到監(jiān)督、從驗收到報賬，都有據(jù)可查。另外，在繼續(xù)堅持扶貧項目招標制和公示制的基礎上。一是推行合同制。對所有建設項目，嚴格執(zhí)行項目建設合同簽約，明確項目責任人、建設內容及規(guī)模、項目投資補助標準、項目管理、驗收和獎罰辦法等，按照合同法的規(guī)定管項目、建項目、驗項目。二是加強整合。針對原來扶貧資金存在部門條塊分割，各自為政，職責不清，扶貧資金“效益遞減”的實際，要以縣為單位，以貧困村為主戰(zhàn)場，集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)。要在區(qū)縣（市）扶貧開發(fā)領導小組的指導下，加強資金整合。今后對扶貧專項資金、以工代賑資金等，要按照各投其資、各計其功的原則，在扶貧部門的統(tǒng)一部署下，由財政、扶貧、審計等部門統(tǒng)籌管理扶貧資金，把扶貧資金與部門任務、責任、權力整合，以村或者以片為平臺，實行統(tǒng)籌安排、綜合調度、捆綁使用、集中投放，最大限度的覆蓋貧困農戶。三是積極創(chuàng)新。為徹底改變目前項目規(guī)劃早、申報慢、資金下達遲等突出問題，積極開展網(wǎng)上申報、審批，簡化辦事程序，每年年底前完成下年項目規(guī)劃、申報，翌年前半年完成資金計劃下達，確保項目早啟動，早實施，貧困農戶早受益。

2、規(guī)范操作，建立科學嚴密的項目運行體系。一是建立健全項目庫儲備和申報、審批制度。對扶貧項目實行計劃管理，凡是納入項目庫的項目才可審批審報，對已經(jīng)確定的扶貧項目不能隨意變更，如確需調整，必須經(jīng)上級業(yè)務主管部門進行審批。每個項目的申報必須有項目內容和輻射帶動貧困戶作為申報、審批的依據(jù)。二是要根據(jù)每個項目的特點，研究制定不同的項目運行程序。分別從前期準備、組織實施、檢查驗收、賬目處理和歸檔立卷五個環(huán)節(jié)進行嚴格把關。三是根據(jù)不同項目，研究制定嚴密的檢查驗收程序。實現(xiàn)縣建檔、鄉(xiāng)建簿、村建冊、戶建卡的規(guī)范化一條龍管理。

3、部門聯(lián)動，建立高效合理的監(jiān)管體系。首先，要堅持扶貧項目及資金集體審查。在將項目資金捆綁使用的同時，堅持自下而上，分級負責的原則，協(xié)調各相關部門，強化各自職能，提高服務水平。建立健全資金劃撥、使用監(jiān)督管理機制。并對扶貧資金實行動態(tài)管理，定期進行跟蹤檢查、逐項審計，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要優(yōu)化監(jiān)管模式。采用系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化的監(jiān)管模式，實現(xiàn)關口前移，使監(jiān)督重點由事后督查向全過程監(jiān)督轉變，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過程。要編制涉農資金審批流程圖，涉農資金審核、分配、撥付、使用各個環(huán)節(jié)實行流程化管理。要依托網(wǎng)絡平臺，建立由涉農資金電子網(wǎng)絡“監(jiān)管系統(tǒng)”和“公示系統(tǒng)”組成的電子網(wǎng)絡監(jiān)管體系。通過“監(jiān)管系統(tǒng)”內網(wǎng)，對涉農資金進行全程監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)管和實時監(jiān)控。依托涉農資金監(jiān)管公示網(wǎng)站，將涉農直補資金使用情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督。實行“一卡（折）通”兌付，避免涉農資金在層層流轉中被克扣、挪用等。第三，要建立聯(lián)系會議制度。由紀檢部門、扶貧部門、財政部門、審計部門、信訪部門、檢察院等機構組成聯(lián)系會議，共同參與對扶貧資金的監(jiān)管，實現(xiàn)信息共享，步調一致。

4、嚴明職責，建立層次分明、相互銜接的保障體系。一是要強化組織領導，確?！笆虑啊庇腥俗ァ＝Ⅻh委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調、部門各負其責、依靠農民群眾支持和參與的領導體制以及工作機制。要明確分工，從整體上加強對扶貧資金管理工作的領導。特別是每筆扶貧資金撥付或者每個扶貧項目開始操作之前，都要明確專人負責，且要一“跟”到底。二是要強化檢查預防，確?！笆轮小庇腥斯?。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計和財政部門的監(jiān)督職能，定期和不定期對扶貧資金進行監(jiān)督檢查，防止截留、擠占、挪用、套取、貪污等違紀違法行為發(fā)生，確保扶貧資金或項目在運作過程中，能夠安全、合規(guī)、有效使用。三是要強化責任追究，確?！笆潞蟆庇腥藛?。資金或項目實施完之后，監(jiān)管部門都要及時跟進。對扶貧資金主管部門在監(jiān)督管理工作中存在失職、監(jiān)督不到位、發(fā)現(xiàn)問題查處不力等行為，嚴格予以問責處理，提高制度的剛性約束。

第五篇：扶貧項目資金管理責任書

甲方：市扶貧開發(fā)領導小組

乙方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組

新村扶貧既是扶貧開發(fā)的載體工程，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，為此，我市扶貧新村建設必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“以人為本，產業(yè)立村，生態(tài)建家，祥和安康”的基本思路，合理規(guī)劃、分類指導、突出重點、注重特色，由點到面、滾動發(fā)展，逐步把貧窮落后、產業(yè)分散的自然村建設成基礎設施條件極大改善，產業(yè)支柱十分明顯，人居環(huán)境優(yōu)化美觀，文化生活高尚完善的扶貧新村。奮斗目標是：從今年開始，以每年15%的建設速度推進，到2010年全面完成1138個扶貧新村建設任務，真正做到建一個新村，興一個產業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方群眾。為加強新村扶貧項目資金管理，確保我市新村扶貧目標任務的全面完成，根據(jù)《四川省農村扶貧開發(fā)規(guī)劃（XX－2010年）》，特簽定市新村扶貧項目資金管理責任書：

一、乙方的責任及義務

（一）嚴格執(zhí)行省、市扶貧和財政部門下達的財政扶貧資金項目計劃，不準隨意變更和調整。確因情況發(fā)生變化而必須調整的，乙方應按程序向甲方申報，并說明原因，經(jīng)甲方批準后執(zhí)行。（20分）

（二）不準隨意調整和擴大財政扶貧資金的使用對象。乙方在安排財政扶貧資金項目時，其使用對象和范圍應該是尚未解決溫飽和初步解決了溫飽問題但需要鞏固扶貧成果，提高其可持續(xù)發(fā)展能力的貧困人口，其重點是在全市的1138個重點貧困村。扶貧開發(fā)范圍是省上確定的新村、衛(wèi)生、移民和勞務四大扶貧工程。乙方不得隨意上報不屬于扶持對象和范圍的項目計劃。（15分）

（三）嚴格按照財政扶貧資金的政策原則安排項目和使用資金。財政扶貧資金首先安排改善重點貧困村的貧困農戶生產生活條件、發(fā)展生產和提高生存質量的項目，然后是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的項目。扶貧資金必須落實到貧困村、貧困戶，減少一切可能消耗扶貧資金的中間環(huán)節(jié)。扶貧資金要設立專戶，建立專帳，做到?？顚Ｓ?。分配使用要做到公開、公平、公正，在鄉(xiāng)村兩級必須公示，接受群眾監(jiān)督。乙方不得將財政扶貧資金用于以下十個方面的支出，即：行政事業(yè)機構開支和人員經(jīng)費，各種獎金、津貼和福利補助，彌補企業(yè)虧損，修建樓、堂、館、所及住宅，各部門的經(jīng)濟實體，彌補預算支出缺口和償還債務，大中型基建項目，交通工具及通訊設備（汽車、手機、傳呼機等），小額信貸及其他形式的有償使用，城市基礎設施建設和城市扶貧等。（20分）

（四）要整合資源，多方投入，確保財政扶貧資金的使用效益。乙方在安排使用扶貧資金時，要堅持統(tǒng)籌安排，集中資金辦大事的原則，要整合資源，做到各種資金相互匹配、集中使用、保證重點。結合當?shù)貙嶋H，按照“一路、二水、三產業(yè)、四人居環(huán)境”的扶貧新村建設要求，制定好村級規(guī)劃，做到整村推進。特別要著眼于培育新的經(jīng)濟增長點，提高扶貧資金的使用效益，努力增加農民收入。（15分）

（五）切實規(guī)范縣級財政報帳制。乙方要嚴格執(zhí)行財政扶貧資金的使用管理規(guī)定，實行縣級財政報帳制，不準各行其事，搞資金撥付制和縣級部門報帳制。體制不順的，要限期糾正。要實行項目和資金管理分離，扶貧辦負責項目管理，財政局負責資金管理，形成制約和監(jiān)督機制。（15分）

（六）加強扶貧資金審計。乙方必須實行縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級項目資金公示制，加強對扶貧資金的監(jiān)督。要建立扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，對擠占、挪用、貪污扶貧資金等違法違紀行為，要嚴肅查處，并追究有關責任人的責任，絕不姑息遷就。（15分）

二、考核辦法：本責任書納入市委、市政府對各縣（市、區(qū)）的農業(yè)農村工作目標考核。

三、本責任書有效期限自XX年　月　日到2010年　月　日止。

四、本責任書一式三份，甲、乙雙方及市目標辦各執(zhí)一份。

甲　方：市扶貧開發(fā)領導小組

代　表：

乙　方：縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領導小組

代　表：