空氣品質(zhì)不良通報作業(yè)程序及因應(yīng)措施

臺灣地區(qū)秋冬季節(jié)空氣品質(zhì)常受到大氣條件不利於污染物擴散，進(jìn)而導(dǎo)致西部地區(qū)污染物濃度擴散不易，造成局部地區(qū)或區(qū)域性產(chǎn)生空氣品質(zhì)達(dá)不良狀況發(fā)生。鑑於近2年偶有發(fā)生空氣品質(zhì)異常高值或大規(guī)模惡化的現(xiàn)象，為有效降低污染物排放量與濃度值上升，仍須結(jié)合中央與地方政府進(jìn)行相關(guān)處置應(yīng)變作業(yè)，故彙整各項作業(yè)程序及可採取之因應(yīng)措施，作為後續(xù)類似情況發(fā)生時之應(yīng)變處置參考，並提醒民眾及敏感族群注意與進(jìn)行相關(guān)預(yù)防措施，及即時對外提供最新訊息狀況。以下將針對空氣品質(zhì)不良通報查處作業(yè)及各項發(fā)生類型與惡化情形等狀況之因應(yīng)措施進(jìn)行說明。

壹、PSI>100通報查處作業(yè)

PSI>100通報查處作業(yè)流程圖詳見圖1及表1，共分三個階段，分別為預(yù)備階段、執(zhí)行階段及管理階段。

一、預(yù)備階段

環(huán)保署監(jiān)資處每日下午2～5時參考當(dāng)日空氣污染指標(biāo)、作業(yè)日前逐時空氣品質(zhì)測值、當(dāng)日區(qū)域PSI、月平均氣候資料及天氣型態(tài)等資料，進(jìn)行未來三日空品區(qū)空品預(yù)報作業(yè)。

二、執(zhí)行階段

假設(shè)空品預(yù)報預(yù)測隔日空品區(qū)有不良之虞，則由空保處將空品不良預(yù)報單於前一日或不良日上午9時以前，以電子郵件方式通知空品預(yù)報不良之空品區(qū)所屬縣市環(huán)保局及空保處負(fù)責(zé)科別，空氣品質(zhì)預(yù)警惡化通報單範(fàn)例如表2所示。

環(huán)保局收到惡化通報單後，應(yīng)執(zhí)行既訂之污染源減量措施，以降低PSI>100發(fā)生，重點稽查名單包括：1.固定源排放量大且有控制設(shè)備者，查核是否有異常排放。2.營建工程排放量前20大者加強查核。3.即時監(jiān)控CEMS連線工廠之逐時排放量是否異常。並依照該名單找出可能之污染源，執(zhí)行相關(guān)應(yīng)變措施，迅速通報污染源，並執(zhí)行巡查、勸導(dǎo)…等減量應(yīng)變工作。

此外，應(yīng)提高稽巡察頻率，減少露天燃燒及勸導(dǎo)逸散源業(yè)者減少作業(yè)，並針對揚塵嚴(yán)重之區(qū)位、堆置場所與街道執(zhí)行洗掃、灑水作業(yè)。

三、管理階段

空品不良之空品區(qū)所屬縣市環(huán)保局需於不良次日下午5時前回報查處結(jié)果給環(huán)保署，假設(shè)預(yù)報惡化日遇週五則應(yīng)於當(dāng)日或隔週一上午9時前回報；由環(huán)保署彙整空品區(qū)回報查處結(jié)果，並予以彙整建檔。

圖1

PSI>100通報查處作業(yè)流程圖

表1

PSI>100通報查處作業(yè)流程說明

表2

空品區(qū)三日空氣品質(zhì)預(yù)警惡化通報單

日期

空品區(qū)

北部

竹苗

中部

雲(yún)嘉南

高屏

宜蘭

花東

12/10

PSI指標(biāo)

65-85

70-90

75-95

80-100

95-115

30-50

25-45

指標(biāo)污染物

懸浮微粒

懸浮微粒

臭氧

臭氧

臭氧

PM2.5,O3,8hr

12/11

PSI指標(biāo)

70-90

70-90

65-85

75-95

80-100

35-55

25-45

指標(biāo)污染物

懸浮微粒

懸浮微粒

懸浮微粒

懸浮微粒

臭氧

PM2.5,O3,8hr

12/12

PSI指標(biāo)

75-95

75-95

65-85

75-95

90-110

35-55

30-50

指標(biāo)污染物

懸浮微粒

懸浮微粒

懸浮微粒

懸浮微粒

臭氧

PM2.5,O3,8hr

註解：〔資料來源：環(huán)保署監(jiān)資處〕

1.細(xì)懸浮微粒日平均＞65

μg/m3

或

最大臭氧8小時平均＞80

ppb

時，敏感族群應(yīng)注意防範(fàn)。

2.紅色「圓形」

表示預(yù)報該區(qū)

細(xì)懸浮微粒

大於

65μg/m3

。紅色「三角形」

表示預(yù)報該區(qū)

最大臭氧8小時

大於

ppb。

另就歷年來空氣品質(zhì)不良發(fā)生之類型，歸納整理如下：包括境外沙塵暴及外鄉(xiāng)河川揚塵、大氣擴散不良〔PM、O3〕及其他特殊狀況〔測站突發(fā)高值、工廠異常逸散等〕。以下就各種空氣品質(zhì)不良狀況發(fā)生時之應(yīng)變措施進(jìn)行說明：

一、預(yù)測境外沙塵暴事件發(fā)生時

環(huán)保署預(yù)報小組將提供沙塵預(yù)報資料並研判沙塵訊息後，於環(huán)保署沙塵網(wǎng)頁發(fā)布相關(guān)訊息及持續(xù)密切守視，並依「中國大陸沙塵預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序」執(zhí)行相關(guān)作業(yè)，沙塵暴預(yù)警作業(yè)流程詳見圖2。於每年11月至隔年5月為大陸沙塵暴密集發(fā)生的時段，透過3天前之觀測及前置作業(yè)，提高沙塵預(yù)報之準(zhǔn)確度，不僅提早告知民眾沙塵暴來襲訊息，也提供大眾事先做好防範(fàn)措施之參考。

沙塵暴事件發(fā)生時必要時可成立?沙塵諮詢顧問專家會議?，諮詢專家之聯(lián)絡(luò)方式除了電話、傳真、電子郵件及簡訊外，亦可以Skype或以網(wǎng)路為基礎(chǔ)之開會工具。此外，連繫窗口應(yīng)在D-3日時就通知各諮詢專家，請其提供相關(guān)沙塵訊息及專業(yè)意見，供環(huán)保署參考，並考慮接收?中國氣象頻道?，以利先期掌握沙塵訊息。

沙塵狀況解除

圖2

沙塵預(yù)警作業(yè)流程(每年11月至隔年5月)

當(dāng)沙塵天氣事件開始影響臺灣時，環(huán)保署除即透過手機簡訊、網(wǎng)站資訊及新聞稿發(fā)布空氣品質(zhì)預(yù)報外，並隨時提供最新監(jiān)測結(jié)果籲請民眾注意，各地方主管機關(guān)亦應(yīng)依據(jù)監(jiān)測結(jié)果及預(yù)報，發(fā)布警告及執(zhí)行相關(guān)應(yīng)變作為，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局收到通報後，除依法執(zhí)行相對應(yīng)之應(yīng)變作為，亦依教育部公布之「各級學(xué)校因應(yīng)空氣品質(zhì)惡化處理措施暨緊急應(yīng)變作業(yè)流程」通知當(dāng)?shù)亟逃帧蔡帯?，由其?lián)繫高級中等〔含〕以下學(xué)校，執(zhí)行分級防範(fàn)之根本或緊急防護(hù)措施。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保局並應(yīng)呼籲各類污染源降載或減少操作頻率，加強洗掃、灑水等抑制揚塵措施，以延緩或減輕沙塵暴來襲與外鄉(xiāng)污染結(jié)合之空氣品質(zhì)不良現(xiàn)象，降低對環(huán)境二次污染，確保民眾健康。另也應(yīng)呼籲民眾於大陸沙塵暴來襲期間，儘量防止從事戶外活動及減少外出、提醒有心血管疾病、哮喘等呼吸道疾病民眾，或是老人、小孩等抵抗力較弱者，應(yīng)儘量防止外出或從事劇烈戶外活動。

二、外鄉(xiāng)河川揚塵事件因應(yīng)

環(huán)保署針對近年來持續(xù)發(fā)生之河川揚塵導(dǎo)致空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化事件，已具體擬定「河川揚塵防制及改善行動計畫〔草案〕」，訂定河川揚塵改善期程及目標(biāo)如下：

〔一〕加強河川揚塵輔助監(jiān)測系統(tǒng)及建立完整資料庫。

〔二〕河川區(qū)域巡查、河川揚塵通報、查核機制建置。

〔三〕執(zhí)行大甲溪、大安溪、烏溪〔大肚溪〕、卑南溪河川揚塵抑制工法及防制措施，改善周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣品質(zhì)，提升河川區(qū)域整體自然景觀。

〔四〕濁水溪、大甲溪、大安溪周邊私有保安林收歸國有、改善保安林林相，增加保安林鬱閉度、面積發(fā)揮防風(fēng)保安、景觀及抑制揚塵效果。

〔五〕濁水溪綠色生態(tài)廊道營造。

中央與地方權(quán)責(zé)分工如圖3所示，茲說明如下：

圖3

河川揚塵推動方案中央與地方權(quán)責(zé)分工

1、環(huán)保署

〔1〕定期召開「河川揚塵防制」專案會議，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)責(zé)單位，進(jìn)行河川揚塵防制推動策略規(guī)劃整合等事宜。

〔2〕召開各單位執(zhí)行「河川揚塵防制」措施及進(jìn)度，並邀請各縣市環(huán)保局參加，使地方了解中央推動的政策與計畫，進(jìn)行觀摩與溝通。

〔3〕建置「河川揚塵改善」行動網(wǎng)站，將受河川揚塵影響之沿岸鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)、市〕公所改善情形與績效定期彙整公布於該網(wǎng)站，並適時表揚，彼此相互激勵學(xué)習(xí)，達(dá)到減緩揚塵之目的。

〔4〕於東北季風(fēng)盛行期間〔10月至隔年4月〕，以行動式空氣品質(zhì)監(jiān)測車停駐於易受河川揚塵影響地點巡迴機動監(jiān)測，加強河川揚塵輔助監(jiān)測系統(tǒng)及建立完整資料庫。

〔5〕持續(xù)補助縣市環(huán)保局執(zhí)行空氣品質(zhì)改善維護(hù)－河川揚塵管制及宣導(dǎo)計畫。

〔6〕擬訂「國家河口第1

階段示範(fàn)計畫－濁水溪整體規(guī)劃」，並逐年推動各河川流域周邊森林公園、保育林、人工溼地及自行車道等設(shè)置。

2、水利署：

〔1〕水利單位依「水利法」第78

條之1

第4

款修訂「河川公〔私〕地使用許可書」，規(guī)範(fàn)許可使用人於每年汛期過後、翻土或休耕期間〔11月至翌年3

月〕，於所許可範(fàn)圍內(nèi)，設(shè)置防風(fēng)籬或植生、種綠肥等抑制揚塵義務(wù)規(guī)範(fàn)及相關(guān)罰責(zé)，以減少揚塵。

〔2〕確定各縣市具有揚塵問題之河川，河床公私有地範(fàn)圍、面積及釋出多少公有地供環(huán)境保育林建置。

〔3〕於河川區(qū)域內(nèi)堤前南北兩岸進(jìn)行植栽工法〔喬木、灌木〕及現(xiàn)地植生〔播灑草籽等〕，逐年完成「還地於河」，並自行編列經(jīng)費在陳情嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)之堤防內(nèi)進(jìn)行抑制揚塵防制措施。

〔4〕東北季風(fēng)來臨前，於未許可使用地〔公有地〕，執(zhí)行抑制揚塵措施，如現(xiàn)地植生〔播灑草籽等〕；並於河床或瓜田間工作車輛行駛道路進(jìn)行抑制揚塵措施。

〔5〕成立「河川揚塵改善」輔導(dǎo)小組，持續(xù)輔導(dǎo)「許可使用人」積極執(zhí)行「翻土及休耕期間抑制揚塵措施」；並辦理講習(xí)訓(xùn)練，持續(xù)宣導(dǎo)濁水溪抑制揚塵工法及措施。

〔6〕部份工程或行為，會立即造成河川揚塵現(xiàn)象或?qū)е潞哟〒P塵現(xiàn)象逐漸惡化，河川權(quán)責(zé)單位應(yīng)儘速訂定河川揚塵改善措施。

〔7〕每年調(diào)查揚塵潛在區(qū)位，作為執(zhí)行揚塵防制措施範(fàn)圍依據(jù)。

3、林務(wù)局：

〔1〕辦理保安林檢訂工作，會同國有財產(chǎn)局調(diào)查原有國土保安林，針對防風(fēng)林之重建及新增提出檢討與作法。

〔2〕私有保安林收歸國有。

〔3〕推動堤防外造林，並將縣市林務(wù)單位一併納入，增加綠地面積。

〔4〕適地適木，針對防風(fēng)林老化、枯死及空隙地執(zhí)行復(fù)舊造林工作，包含整地、新植、補植、刈草及防風(fēng)籬新設(shè)置等海岸造林工作，逐年進(jìn)行保安林的建置。

4、各縣市政府：

〔1〕評估地方訂定自治條例，強化河口揚塵防制。

〔2〕成立河川揚塵巡守隊，於河川發(fā)生揚塵時進(jìn)行巡查工作，並登錄發(fā)生揚塵位置於Eco

Life綠網(wǎng)。

〔3〕辦理居民揚塵防護(hù)及感受說明會，向民眾說明揚塵之影響及可能觸及之法令，並宣導(dǎo)揚塵來時之保護(hù)及應(yīng)變措施。

〔4〕擬定相關(guān)查核機制，加強稽查管制，落實河川揚塵防治措施，以維護(hù)空氣品質(zhì)。

〔5〕建置河川揚塵預(yù)警通報機制，即時通知做好揚塵防制等措施，並於11

月至翌年1

月，選定揚塵嚴(yán)重的地區(qū)，持續(xù)執(zhí)行環(huán)境清理及加強洗掃街道等作業(yè)。

〔6〕長期派駐稽察員實地至河川區(qū)域巡查，並進(jìn)行長期空氣品質(zhì)監(jiān)測。

〔7〕自行編列經(jīng)費在堤防外陳情嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的周邊，找尋公有地進(jìn)行植樹綠等抑制揚塵措施，並與土地管理機關(guān)協(xié)商向林務(wù)單位申請種植保安林或進(jìn)行抑制揚塵的各種工法，以減緩揚塵。

三、大氣擴散不良警訊發(fā)布程序〔如圖4〕

（一）假設(shè)有1~2個空品區(qū)達(dá)不良時

將於環(huán)保署空氣品質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)頁上，以跑馬燈方式發(fā)布訊息，提醒民眾相關(guān)資訊。

（二）假設(shè)有3個以上空品區(qū)達(dá)不良時

除於環(huán)保署空氣品質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)頁發(fā)布訊息外，假設(shè)研判空氣品質(zhì)將持續(xù)1~3天不良，將速擬新聞稿向民眾發(fā)布。

（三）假設(shè)有4個〔含〕以上空品區(qū)達(dá)不良時

除於環(huán)保署空氣品質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)頁發(fā)布訊息外，假設(shè)研判空氣品質(zhì)將持續(xù)1~3天不良，將速擬新聞稿向民眾發(fā)布。另外，後續(xù)空氣品質(zhì)變化，將隨時於環(huán)保署空氣品質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)頁或新聞稿方式更新說明。

當(dāng)大氣擴散不良時，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局需進(jìn)行以下因應(yīng)措施：

1、勸導(dǎo)民眾不得露天燃燒草木、垃圾或任何種類之廢棄物。

2、勸導(dǎo)民眾在空氣品質(zhì)不良期間儘量減少開車，以搭乘大眾運輸系統(tǒng)替代。

3、加強污染源稽巡查頻率，即時監(jiān)控已連線至環(huán)保局之CEMS數(shù)據(jù)異常。

4、要求有機溶劑儲槽暫停清槽作業(yè)；加強監(jiān)控?zé)捰褪瘡SFlare流量變化。

5、要求大型露天噴塗及油漆製造及操作等作業(yè)，防止於白天臭氧形成期間執(zhí)行。

圖4

空品不良警訊發(fā)布程序

四、假設(shè)有測站突發(fā)高值或特殊污染事件時

當(dāng)測站小時濃度PM10＞500μg/m3或O3＞200ppb或SO2＞250ppb，或其他特殊污染事件發(fā)生時，將於簽奉核可後發(fā)布新聞稿，後續(xù)空氣品質(zhì)變化透過網(wǎng)頁說明最新狀況，空品測站突發(fā)高濃度測值警訊發(fā)布程序如圖5。空保處於發(fā)布突發(fā)高值後，將透過既有通報管道，提醒所轄環(huán)保局進(jìn)行後續(xù)因應(yīng)作為。

圖5

空品測站突發(fā)高濃度測值警訊發(fā)布程序

空氣品質(zhì)指標(biāo)污染物PSI>100預(yù)警惡化應(yīng)變措施歸納如表3。

表3

空氣品質(zhì)指標(biāo)污染物PSI>100預(yù)警惡化應(yīng)變措施一覽表

指標(biāo)

污染物

污染源

型態(tài)

應(yīng)變措施

懸浮

微粒

固定源

1.掌握100噸以上之大型鍋爐通報名單，通知其停止吹灰之動作。

2.掌握可立即實施燃料切換之工廠名單，通知其改用天然氣或低硫份燃料。

3.針對粒狀物及SOx控制前排放量前二十名之工廠製程，查核其防制設(shè)備操作是否異常。

4.檢查已跟環(huán)保局連線之煙道自動監(jiān)測污染源之不透光率及SOx之排放量是否異常。

5.針對第3、4點假設(shè)發(fā)現(xiàn)污染源有異常且超過排放許可，則要求該污染源立刻停止操作；假設(shè)未超出排放許可之範(fàn)圍，則要求其降載操作或儘速修復(fù)其防制設(shè)備。

營建

工程

1.掌握排放量前二十大之營建工地名單，每月定期更新。

2.要求上述工地增加工區(qū)內(nèi)外及其認(rèn)養(yǎng)街道之灑水頻率。

3.要求上述工地停止易造成擾動揚塵之作業(yè)，如開挖等動作。

4.查核上述工地是否落實進(jìn)出車輛之輪胎沖洗及防塵措施，防止挾帶泥沙造成路面揚塵。

露天

燃燒

提高稽巡查頻率，假設(shè)發(fā)現(xiàn)小型露天燃燒，立即撲滅，假設(shè)屬大型露天燃燒，則立即通知消防隊進(jìn)行撲滅。

洗掃街

1.選定測站周圍及上風(fēng)處特定街道加強洗掃作業(yè)。

2.機動調(diào)派車輛支援由巡查發(fā)現(xiàn)之揚塵嚴(yán)重街道執(zhí)行洗掃作業(yè)。

礦場/堆置場

1.要求礦場暫時停止開採動作。

2.要求粒狀物堆置場執(zhí)行灑水動作。

臭氧

固定源

1.加強設(shè)備元件洩漏檢測，假設(shè)有明顯洩漏之元件，則要求工廠採取立即維修或減少NMHC逸散之措施。

2.針對NMHC及NOx控制前排放量前二十名之工廠製程，查核其防制設(shè)備操作是否異常。

3.檢查已跟環(huán)保局連線之煙道自動監(jiān)測污染源之NOx排放量是否異常。

4.針對第2、3點假設(shè)發(fā)現(xiàn)污染源有異常且超過排放許可，則要求該污染源立刻停止操作；假設(shè)未超出排放許可之範(fàn)圍，則要求其降載操作或儘速修復(fù)其防制設(shè)備。

其他

逸散源

勸導(dǎo)印刷業(yè)、乾洗業(yè)、加油業(yè)、油漆作業(yè)之業(yè)者減少運作。

露天

燃燒

提高稽巡查頻率，假設(shè)發(fā)現(xiàn)小型露天燃燒，立即撲滅，假設(shè)屬大型露天燃燒，則立即通知消防隊進(jìn)行撲滅。

貳、空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化應(yīng)變程序(PSI>200)

依據(jù)環(huán)保署「空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化緊急防制辦法」，其運作流程約可分為「預(yù)報」、「發(fā)布」及「應(yīng)變」三部份，「預(yù)報」由中央主管機關(guān)〔環(huán)保署〕負(fù)責(zé)，「發(fā)布」由地方政府召集相關(guān)局處成立緊急應(yīng)變防制指揮中心負(fù)責(zé)執(zhí)行，並通報至所屬各單位採取相關(guān)「應(yīng)變」措施；空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化運作流程如圖6，各級惡化濃度限值如表4。

環(huán)保署應(yīng)至少每十二小時蒐集氣象資料一次，並視空氣污染物濃度氣象條件之變化，發(fā)布空氣品質(zhì)狀況及預(yù)測資料，提供予直轄市、縣市主管機關(guān)，當(dāng)有以下條件時，縣市政府應(yīng)準(zhǔn)備發(fā)布空氣品質(zhì)惡化警告：

l

緩慢移動高壓系統(tǒng)或微弱氣壓梯度天氣型態(tài)出現(xiàn)，將會產(chǎn)生低風(fēng)速及逆溫等現(xiàn)象，導(dǎo)致低層氣流近似停滯。

l

測站涵蓋區(qū)域內(nèi)空氣污染物濃度連續(xù)3小時達(dá)初級空氣品質(zhì)惡化警告數(shù)值之1/2以上。

當(dāng)污染物濃度達(dá)發(fā)布惡化警告數(shù)值，或氣象條件將促成空氣污染物濃度維持或高於其數(shù)值12小時以上時，縣市應(yīng)發(fā)布測站涵蓋區(qū)域內(nèi)之惡化警告；並應(yīng)載明監(jiān)測站名稱、測站涵蓋區(qū)域、空品惡化警告區(qū)域、氣象及空氣品質(zhì)變化趨勢、空品惡化防制措施、民眾應(yīng)配合事項等內(nèi)容，該內(nèi)容並透過媒體進(jìn)行各級惡化警告之發(fā)布。

各媒體接獲空氣品質(zhì)惡化警告後，即時於節(jié)目中連續(xù)插播，輔以沿街廣播或其他方式儘速傳達(dá)民眾訊息。此外，縣市政府應(yīng)訂定「區(qū)域空氣品質(zhì)惡化防制措施」，並要求配合實施防制措施之工廠，及訂定「各級空氣品質(zhì)惡化防制計畫」，在發(fā)布惡化警告時期，各工廠需依照該防制計畫落實執(zhí)行空品惡化之防制作業(yè)。

而當(dāng)空氣污染物濃度低於初級空氣品質(zhì)惡化警告發(fā)布條件，且氣象條件有利於空氣污染物之?dāng)U散時，直轄市、縣市主管機關(guān)應(yīng)解除空氣品質(zhì)惡化警告，並停止防制措施之執(zhí)行。

圖6

空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化之運作流程

表4

發(fā)布各級空氣品質(zhì)惡化警告之空氣污染物濃度條件

一、防制指揮中心之架構(gòu)及任務(wù)

縣市空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化緊急應(yīng)變防制指揮中心之組織架構(gòu)如圖7所示，由縣市長擔(dān)任應(yīng)變總指揮，環(huán)保局長擔(dān)任應(yīng)變副指揮官，下轄縣市政府各局處室單位進(jìn)行污染源稽巡查及民眾通報、緊急醫(yī)療等工作。防制指揮中心之平時任務(wù)詳見表5，緊急應(yīng)變時之任務(wù)詳見表6，緊急應(yīng)變時環(huán)保局任務(wù)分工詳見表7。

縣市緊急應(yīng)變體系通報單位及流程詳見圖8；應(yīng)建立相關(guān)單位包括中央及縣市環(huán)保單位、縣市政府單位、縣市廣播電臺、縣市醫(yī)療機構(gòu)及各級學(xué)校之聯(lián)絡(luò)人、電話、傳真、電子郵件、地址等連絡(luò)清冊。

圖7

縣市空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化防制指揮中心組織架構(gòu)

表5

防制指揮中心平時任務(wù)規(guī)劃

作業(yè)單位

平時任務(wù)(應(yīng)變前置工作)

環(huán)保局

1.協(xié)助召開各單位應(yīng)變措施協(xié)調(diào)會之相關(guān)事項

2.協(xié)調(diào)鄰近縣市管制措施一致性

3.空氣污染監(jiān)測及惡化研判演練

4.彙整訂定「區(qū)域防制計畫」【包括：1〕測站涵蓋區(qū)域，2〕防制指揮中心之組成，3〕公私場所名稱及負(fù)責(zé)急難救助之醫(yī)療機構(gòu)名稱，4〕空氣品質(zhì)惡化警告發(fā)布後，與其他政府機關(guān)、各廣播、電視電臺、公私場所及負(fù)責(zé)急難救助之醫(yī)療機構(gòu)之聯(lián)繫方式，5〕空氣品質(zhì)惡化警告發(fā)布後之管制措施，6〕各公私場所之防制計畫，7〕執(zhí)行管制措施之稽查程序】

新聞局(室)

宣導(dǎo)一般污染源及民眾於空氣品質(zhì)惡化時之配合事項

教育局

1.提供指揮中心各級學(xué)校分布狀況資料，以便掌握惡化涵蓋學(xué)校

2.加強教職員生之教育訓(xùn)練

社會局

1.提供指揮中心各托兒所、老人院分布狀況資料，以便掌握惡化涵蓋院所

2.加強教職員生之教育訓(xùn)練

衛(wèi)生局

消防局

掌握各類污染物之影響及救助單位狀況

警察局

協(xié)助規(guī)劃惡化之警告區(qū)管制或疏導(dǎo)計畫

交通局

1.協(xié)調(diào)所屬單位(公車處、停管處、交管處)訂定緊急應(yīng)變執(zhí)行計畫

2.協(xié)助訂定警告區(qū)域管制或疏導(dǎo)計畫

工務(wù)局

1.營建工地、公共工程執(zhí)行情形掌握

2.協(xié)助輔導(dǎo)各工程施工單位訂定空氣品質(zhì)惡化應(yīng)變計畫

建設(shè)局

1.污染工廠名單掌控

2.配合環(huán)保局要求業(yè)者訂定污染減量計畫

捷運局

捷運工程污染防制管理及應(yīng)變計畫

各區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長

協(xié)助宣導(dǎo)民眾了解一般應(yīng)變措施

註：各單位除表中所列項目外，尚需依權(quán)責(zé)擬定「緊急應(yīng)變執(zhí)行計畫」(包括執(zhí)行項目、程序、聯(lián)絡(luò)人員、承辦人員、相關(guān)通報方式及設(shè)備等)並提供環(huán)保局彙整為「區(qū)域防制計畫」。

表6

防制指揮中心緊急應(yīng)變時任務(wù)規(guī)劃

指揮中心成員

作業(yè)單位

主要任務(wù)

指揮官(縣市長)：發(fā)布與解除之裁示

環(huán)保局局長

環(huán)保局

1.協(xié)助聯(lián)絡(luò)指揮中心之成員執(zhí)行應(yīng)變措施

2.協(xié)助召開協(xié)調(diào)會之相關(guān)事宜

3.協(xié)助相關(guān)新聞資訊

4.負(fù)責(zé)空氣品質(zhì)與氣象資料之收集彙整，並研判空氣品質(zhì)惡化之發(fā)布及解除時機

5.提供民眾諮詢管道，告知相關(guān)資訊，顯示板並以不同顏色顯示不同惡化等級相關(guān)資訊

6.通知府內(nèi)廣播，並備廣播車沿街巡迴廣播

7.通知警告區(qū)域內(nèi)配合應(yīng)變之工廠及營建工地實施減量措施

8.負(fù)責(zé)工廠、營建工地執(zhí)行減量之稽查與督導(dǎo)，同時亦負(fù)責(zé)稽查露天燃燒行為，勸導(dǎo)其他污染行為減少運作

9.重要街道之打掃清洗

10.協(xié)助勸導(dǎo)民眾減少外出及戶外活動

11.協(xié)調(diào)鄰近縣市採取適當(dāng)之區(qū)域防制措施

新聞局(室)首長

新聞局(室)

通知並協(xié)調(diào)相關(guān)媒體發(fā)布惡化狀況，每小時至少一次

教育局局長

教育局

通知各級學(xué)校執(zhí)行應(yīng)變措施，並輔導(dǎo)之

社會局局長

社會局

通知托兒所老人院執(zhí)行應(yīng)變措施，並輔導(dǎo)之

衛(wèi)生局局長

衛(wèi)生局

1.通知空氣品質(zhì)惡化急難救助醫(yī)療機構(gòu)待命

2.執(zhí)行空氣品質(zhì)惡化急難救助醫(yī)療系統(tǒng)之協(xié)調(diào)工作

3.執(zhí)行發(fā)布期間因空氣品質(zhì)惡化受害人數(shù)之統(tǒng)計分析並回報指揮中心

警察局局長

警察局

協(xié)助維持、管制交通，疏導(dǎo)民眾、車輛及巡迴廣播

交通局局長

交通局

1.協(xié)助公車班次機動調(diào)派

2.配合管制措施之交通管制工作

3.營運路段配合機動增加捷運列車班次(捷運公司任務(wù))

消防局局長

消防局

1.配合協(xié)助撲滅露天燃燒

2.119中心配合緊急救災(zāi)、救護(hù)

工務(wù)局局長

建設(shè)局

通知所屬各工程處及民間各營建工程、工地執(zhí)行應(yīng)變措施，勸導(dǎo)減少運作

建設(shè)局局長

建設(shè)局

對違反規(guī)定情節(jié)重大之公私場所，配合執(zhí)行相關(guān)處分措施

捷運局局長

捷運局

通知捷運施工單位執(zhí)行應(yīng)變措施，並負(fù)責(zé)督導(dǎo)

各區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市長

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市、區(qū)公所

1.協(xié)助發(fā)布警告(廣播、里鄰長通知)及懸掛警告標(biāo)示

2.勸導(dǎo)民眾減少外出及戶外活動

3.協(xié)助急難救助

4.注意轄區(qū)內(nèi)是否有露天燃燒，並向指揮中心反應(yīng)

表7

防制指揮中心緊急應(yīng)變時環(huán)保局任務(wù)分工表

作業(yè)單位

緊急應(yīng)變職務(wù)

資訊組

(直轄市：技術(shù)室及第一科)

(縣市：第二課)

1.空氣品質(zhì)資料、氣象資料之蒐集及彙整

2.提供空氣品質(zhì)狀況相關(guān)資訊

3.空氣品質(zhì)惡化次數(shù)狀況之建檔統(tǒng)計分析

4.CEMS等資料接收及分析篩選

5.應(yīng)變區(qū)域及範(fàn)圍界定

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組

(直轄市：第一科)

(縣市：第二課)

1.通知指揮中心各成員執(zhí)行應(yīng)變措施

2.協(xié)助召開相關(guān)協(xié)調(diào)會

3.提供新聞發(fā)布資訊

4.通知警告區(qū)內(nèi)重大污染源執(zhí)行減量措施

5.與鄰近縣市之協(xié)調(diào)

6.相關(guān)機關(guān)執(zhí)行應(yīng)變狀況回報資料之彙整

7.應(yīng)變狀況回報環(huán)保署

8.提供民眾空氣品質(zhì)惡化應(yīng)變防制措施之諮詢管道

稽巡查行動組

(直轄市：稽查大隊)

(縣市：第二課)

1.調(diào)派稽查人員，確認(rèn)稽巡查對象、地點，規(guī)劃稽巡查優(yōu)先順序、行程

2.加強露天燃燒、重大污染源(工廠、營建工地…等)防制計畫實施之稽查、取締

3.巡迴廣播車調(diào)派

4.稽巡查狀況及執(zhí)行成果彙整

(直轄市：第三科)

(縣市：第四課)

1.協(xié)助街道之加強洗掃

2.協(xié)助稽查與勸導(dǎo)各應(yīng)變單位及個人配合執(zhí)行各項惡化防制措施

3.執(zhí)行成果彙整

其他科(課)室

協(xié)助勸導(dǎo)民眾減少外出及戶外活動

註：（）內(nèi)單位由各縣市依實際狀況填列建議之主要負(fù)責(zé)科室

環(huán)保局發(fā)布空氣品質(zhì)初級惡化警報

圖8

縣市空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化緊急應(yīng)變體系通報流程

二、應(yīng)變減量措施規(guī)劃

由於國內(nèi)以懸浮微粒及臭氧為主要指標(biāo)污染物，故針對該2項污染物研擬可行之惡化減量措施。依據(jù)空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化防制辦法中之管制要領(lǐng)，研擬初、中、緊急嚴(yán)重惡化應(yīng)變措施如下：

（一）懸浮微粒惡化減量措施

懸浮微粒惡化減量措施中，應(yīng)針對固定源工廠、營建工地、移動源車輛、料堆固定源、CEMS連線工廠及露天燃燒等六大類污染源進(jìn)行管制；各類污染源之減量措施重點說明如下：

1、固定源工廠

針對重大污染源工廠要求進(jìn)行排放量削減，初級、中級、緊急至少減量10%、20%、40%。經(jīng)篩選需配合進(jìn)行減量之工廠〔SOx、NOx排放量前20大〕，應(yīng)依空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化緊急防制辦法規(guī)定，事先提報其防制計畫書，由環(huán)保局進(jìn)行核定。

因工廠之製程操作依業(yè)別而異，其削減措施亦視其狀況而有所差別，故對於工廠所執(zhí)行之削減方法需由工廠依其實際操作狀況來提報。

2.營建工地

短期內(nèi)最易達(dá)成減量成效者，仍以灑水、清洗及防塵罩最可行，另可進(jìn)行車輛及附近道路之清洗，增加裸露地表灑水及防止工地開挖的措施，嚴(yán)重惡化時，甚至停止土木施工運作及全面執(zhí)行防塵措施。

未來可積極推動「營建工程各級空氣品質(zhì)惡化防制計畫」，在工地繳納空污費的同時，可促其同步提報，一方面可使工地負(fù)責(zé)人瞭解惡化應(yīng)變時工地應(yīng)採取的措施，也可作為環(huán)保人員在惡化時稽查工地之依據(jù)。目前可先要求營建面積大於1公頃之工地，及排放量佔轄區(qū)縣市營建工地總排放量90%以上之工地提報「營建工程各級空氣品質(zhì)惡化防制計畫」，以優(yōu)先進(jìn)行管制。

3.移動源車輛

車輛局部所造成之車行揚塵在懸浮微粒惡化時所佔之污染貢獻(xiàn)比例顯著。縣市之車輛防制措施以減少車輛使用為主，藉此降低車輛行駛所揚起之塵土，在初、中級警告時以宣導(dǎo)方式為主，包括勸導(dǎo)民眾減少不必要之駕駛、鼓勵民眾使用大眾運輸系統(tǒng)、鼓勵共乘等，緊急狀況下則採取禁止車輛通行之措施。

4.料堆固定源

堆置場、採礦場擁有大面積裸露地表，且裝載、操作時皆易造成塵土逸散，故懸浮微粒惡化時將要求停止開採並加強裸露地面之灑水〔每〕30分鐘灑水一次。

5.CEMS連線工廠

檢查已跟環(huán)保局連線之煙道自動監(jiān)測污染源之不透光率及SOx之排放量是否異常。

6.露天燃燒

提高稽巡查頻率，假設(shè)發(fā)現(xiàn)小型露天燃燒，立即撲滅，假設(shè)屬大型露天燃燒，則立即通知消防隊進(jìn)行撲滅。

（二）臭氧惡化減量措施

臭氧惡化減量措施中，其前驅(qū)物為非甲烷碳?xì)浠衔锛暗趸?，故主要針對?項污染物進(jìn)行管制，大致可分為固定源工廠、移動源車輛、其他逸散源、CEMS連線工廠及露天燃燒等五大類；各類污染源之減量措施重點說明如下：

1.固定源工廠

針對重大污染源工廠要求進(jìn)行排放量削減，初級、中級、緊急至少減量10%、20%、40%。經(jīng)篩選需配合進(jìn)行減量之工廠〔NOx排放量前20大、NMHC重點工廠〕，應(yīng)依空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化緊急防制辦法規(guī)定，事先提報其防制計畫書，由環(huán)保局進(jìn)行核定。

2.移動源車輛

由車輛廢氣排放出之NOx及NMHC為形成臭氧的主要來源，縣市之車輛防制措施以減少車輛使用為主，藉此降低車輛尾氣排放，其管制措施在初、中級警告時皆以宣導(dǎo)及勸導(dǎo)方式為主，緊急狀況下則採取禁止車輛通行之措施。

3.其他逸散源

印刷業(yè)、乾洗業(yè)、加油業(yè)、油漆作業(yè)等行業(yè)均使用大量有機溶劑，且操作時極易逸散至大氣中，為非甲烷碳?xì)浠衔锪硪环N要污染源，因此於臭氧發(fā)生初級或中級惡化時，應(yīng)依行業(yè)特性挑選重點業(yè)別勸導(dǎo)減少運作，但當(dāng)發(fā)生緊急警告時，則強制要求其停止運作。

4.CEMS連線工廠

檢查已跟環(huán)保局連線之煙道自動監(jiān)測污染源之NOx排放量是否異常。

5.露天燃燒

提高稽巡查頻率，假設(shè)發(fā)現(xiàn)小型露天燃燒，立即撲滅，假設(shè)屬大型露天燃燒，則立即通知消防隊進(jìn)行撲滅。

三、受體防護(hù)措施〔表8〕

空氣品質(zhì)惡化時，針對老年人及患有心臟或肺部疾病者應(yīng)盡量防止外出，如有必要外出時，應(yīng)佩戴防塵式或活性碳口罩；學(xué)校單位則應(yīng)針對初、中級警告時規(guī)定學(xué)生減少戶外活動，緊急時則停止所有戶外活動；一般民眾應(yīng)防止外出，並以室內(nèi)循環(huán)方式使用空調(diào)系統(tǒng)。

表8

各級空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化受體防護(hù)措施要領(lǐng)

參、近年曾達(dá)PSI>200惡化案例

表9為民國83年至99年3月底，各空品區(qū)PM10之PSI>200發(fā)生站日數(shù)統(tǒng)計，計有7天86站日數(shù)，天氣類型包括鋒前暖區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)東北季風(fēng)、高壓迴流、東北季風(fēng)及颱風(fēng)混合。

表10為民國83年至99年3月底，各空品區(qū)O3之PSI>200發(fā)生站日數(shù)統(tǒng)計，計有28天31站日數(shù)；天氣類型包括鋒面型7天、東北季風(fēng)型3天、高壓出海型4天、高壓迴流型7天、太平洋高壓西伸3天及西南氣流、太平洋高壓、偏南氣流、颱風(fēng)外圍環(huán)流各1天。

表11為近年來各空品區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過之PSI>200案例說明，以98年11月2日及99年3月21~22日最為嚴(yán)重；表12為98年11月2日縣市採取之因應(yīng)措施。

臺灣每年9~11月為O3不良頂峰時期，11~3月為PM10不良頂峰時期；環(huán)保署除每日進(jìn)行空品不良〔PSI>100〕通報查處作業(yè)外，並針對中國大陸沙塵暴、外鄉(xiāng)揚塵、大氣擴散不良、測站突發(fā)高值及工廠異常逸散等狀況，即時發(fā)布新聞稿，以提醒民眾提早因應(yīng)；而針對PSI>200狀況，特別是98年11月2日之大規(guī)模外鄉(xiāng)沙塵暴現(xiàn)象或99年3月21~22日發(fā)生境外移入沙塵暴，則縣市可依據(jù)緊急應(yīng)變辦法，要求學(xué)校減少或停止課外活動及民眾減少外出等措施?？h市空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化警告應(yīng)變處置回報單格式如表13，各類空品不良狀況之應(yīng)變處置流程詳見圖9。

表11

國內(nèi)近年來發(fā)生PSI>200案例原因說明

(1/2)

案例

污染物

造成初級惡化PSI>200原因

測站

當(dāng)天PSI

發(fā)生時間

PM10

天氣預(yù)報過2天將會降雨，雲(yún)嘉南農(nóng)民二期稻作農(nóng)廢同時間大規(guī)模燃燒造成。

新營

221

O3

受雲(yún)嘉南及高屏本身污染源影響，加上前一日污染累積效應(yīng)，於下風(fēng)處潮州造成臭氧高值。

潮州

201

O3

颱風(fēng)下沉氣流及海陸風(fēng)環(huán)流的影響，中部及雲(yún)林地區(qū)污染物集中於嘉義新港。

新港

211

PM10

東北季風(fēng)強盛，風(fēng)速高達(dá)7~8m/s，造成濁水溪河川揚塵大量逸散。

崙背

180

移動295

PM10

境外移入污染源與強烈東北季風(fēng)產(chǎn)生本地河川揚塵之綜合效應(yīng)。

崙背、樸子482、265

O3

小港地區(qū)有不明VOC大量排放，加上日照強烈臭氧急速上升達(dá)初級惡化限值，並往下風(fēng)處傳輸至屏東。

小港、屏東208、203

PM10

受颱風(fēng)盧外圍環(huán)流影響，風(fēng)速最高達(dá)5.2m/s，引起卑南溪揚塵。

臺東

443

PM10

受到東北季風(fēng)增強影響，中南部地區(qū)吹起強風(fēng)，沿海地區(qū)風(fēng)勢強勁，颳起各地河川大規(guī)模揚塵，並於崙背站發(fā)生風(fēng)場輻合現(xiàn)象，造成崙背站揚塵特別嚴(yán)重。

崙背、樸子、臺東、臺西

500

彰化

412

安南

365

新營、新港、臺南、斗六、善化

200~299

PM10

大陸沙塵伴隨著冷空氣南下，於21日05起從基隆開始，由北往南依序逐漸影響空氣品質(zhì)，除恆春站外，其餘一般測站皆有PM10小時濃度150μg/m3出現(xiàn)，而在空氣指標(biāo)PSI上達(dá)不良有11站，非常不良為12站，有害28站，共51站，有害等級多分布於北部空品區(qū)。

基隆、汐止、萬里、板橋、新莊、菜寮、林口、士林、中山、萬華、古亭、松山、桃園、大園、平鎮(zhèn)、新營、500

99.03.21

土城、新店、宜蘭、樸子、淡水

400~499

新港、西屯、湖口、二林、龍?zhí)?、崙背、彰化、沙?/p>

300~399

嘉義、安南、斗六、苗栗、忠明、冬山、善化、豐原、新竹、臺南、大里

200~299

表11

國內(nèi)近年來發(fā)生PSI>200案例原因說明

(2/2)

案例

污染物

造成初級惡化PSI>200原因

測站

當(dāng)天PSI

發(fā)生時間

PM10

受21日及22日2波沙塵暴影響，北部地區(qū)呈現(xiàn)兩不良時段，而中南部地區(qū)則連續(xù)受到影響造成長時間PM不良，PSI大於100共51站，其中不良站日為21站，非常不良有3站，有害等級為27站，有害等級大多分布於中部、雲(yún)嘉南、高屏空品區(qū)一帶。

新港、樸子、嘉義、新營、善化、安南、臺南、仁武、楠梓、前金

500

99.03.22

左營、斗六、小港、崙背、林園、大寮、屏東、二林、彰化

400~499

大里、美濃、潮州、沙鹿、西屯、苗栗、豐原、南投

300~399

忠明、竹山、湖口

200~299

表12

民國98年11月2日縣市採取之因應(yīng)措施

圖9

空氣品質(zhì)不良時之相關(guān)應(yīng)變流程

表13

縣市空氣品質(zhì)嚴(yán)重惡化警告應(yīng)變處置回報單格式

空氣品質(zhì)惡化警告縣市環(huán)保局應(yīng)變處置回報單

注意:本表請於惡化解除七日內(nèi)填妥以傳真或電子郵件方式至行政院環(huán)境保護(hù)署空保處一科

一、根本資料

填報單位：

填報時間：

填報人?。?/p>

電　　話：

二、通報情形統(tǒng)計

類別

家數(shù)

營建工程

工廠及固定源

學(xué)校

醫(yī)療機構(gòu)

小計

應(yīng)通知家數(shù)

實際通知家數(shù)

回報家數(shù)

執(zhí)行防制措施家數(shù)

1.各應(yīng)變單位主要防制措施〔請以附件方式說明〕

2.各應(yīng)變單位未依規(guī)定執(zhí)行防制措施〔請以附件方式說明〕

3.透過媒體進(jìn)行各級惡化警告發(fā)布說明〔請以附件方式說明〕

三、稽查結(jié)果

1.警告區(qū)域內(nèi)列為優(yōu)先稽查對象　家，實際稽查　家，稽查率　%。

2.稽查結(jié)果，依規(guī)定執(zhí)行防制措施　家，罰鍰處分　家，停工處分家，罰鍰　元。

3.其他稽查取締〔如露天燃燒、加油站、乾洗業(yè)、油漆作業(yè)等〕，稽查　件，罰鍰處分　件，停工處分　件，罰鍰　元。

四、交通管制〔疏導(dǎo)〕路口數(shù)　個。

五、洗掃街道名稱與次數(shù)：

六、減少體育、戶外課學(xué)校數(shù)　校，班級數(shù)　班，共約　人。

七、受害〔災(zāi)〕人數(shù)統(tǒng)計，急診檢傷一級　人，第二級　人，第三級　人，第四級　人，合計　人。

八、特別狀況及處置〔請以附件方式說明〕

九、其他建議及補充事項

備註：檢傷分類一般分為四級，分別為：1.第一級：生命徵象不穩(wěn)定，有立即生命危險，應(yīng)立即處理。如心跳或呼吸停止、出血無法控制、昏迷等。2.第二級：生命徵象不穩(wěn)定，嚴(yán)重疾病或外傷，有生命危險，暫不危及生命，須在二十分鐘內(nèi)盡快處理。如急性尿滯留、小而開放性傷口、胸痛原因不明顯者、突發(fā)性神經(jīng)學(xué)癥狀等。3.第三級：生命徵象穩(wěn)定，但病情有可能惡化有急診處理之必要，須在六十分鐘內(nèi)予以處理。如急性腸胃炎、流產(chǎn)、急產(chǎn)、閉尿或各種管路阻塞。4.第四級：生命徵象穩(wěn)定，短時間內(nèi)病情惡化的機會不大，可延後處理或勸說去看門診。如上呼吸道感染。