第一篇：加熱爐空氣預(yù)熱器管束破裂原因及解決措施

加熱爐空氣預(yù)熱器管束破裂原因分析及解決措施

遲紅艷 趙莉 前言

空氣預(yù)熱器是加熱爐利用煙氣余熱預(yù)熱入爐空氣，以提高加熱爐效率、節(jié)能降耗的重要設(shè)備，因此在加熱爐的設(shè)計(jì)中，如何合理的選擇空氣預(yù)熱器至關(guān)重要，目前煉廠加熱爐中常用的空氣預(yù)熱器主要有管束式、熱管式、板式和鑄鐵式等，近幾年隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展及加熱爐設(shè)計(jì)水平的提高，熱管式空氣預(yù)熱器，搪瓷管式空氣預(yù)熱器、擾流子空氣預(yù)熱器，在煉廠加熱爐上得到了越來越廣泛的應(yīng)用，但仍然會(huì)出現(xiàn)管束破裂問題。如何合理的分析和解決這些問題，是空氣預(yù)熱器在煉廠加熱爐上得到更廣泛利用的關(guān)鍵。2 管束破裂的原因分析

空氣預(yù)熱器在煉廠加熱爐上投用初期都具有良好的換熱效果，但在經(jīng)過一段時(shí)間的使用以后，有些空氣預(yù)熱器會(huì)出現(xiàn)低溫腐蝕、積灰甚至爆管等問題，造成管束破裂，嚴(yán)重影響了預(yù)熱器的換熱效率及使用壽命，現(xiàn)對其破裂原因進(jìn)行分析。2.1 低溫腐蝕

低溫腐蝕也叫露點(diǎn)腐蝕，它是在煙氣溫度低于露點(diǎn)溫度時(shí)，凝結(jié)在熱管上的硫酸對金屬熱管的一種腐蝕現(xiàn)象。含有硫的燃料燃燒后生成SO2，其中一部分SO2 又進(jìn)一步氧化成SO3，SO3與煙氣中的H 20結(jié)合生成H2SO4。含有硫酸蒸氣的煙氣露點(diǎn)溫度會(huì)升高，當(dāng)煙氣溫度低于露點(diǎn)溫度時(shí)，硫酸蒸氣就會(huì)在熱管管壁上凝結(jié)，并腐蝕管壁金屬。露點(diǎn)溫度的高低與燃料中的含硫量有很大關(guān)系(見圖1)，圖1 露點(diǎn)溫度與燃料油含硫量的關(guān)系

加熱爐高壓瓦斯硫含量一般較高，含硫量都在2％ ～4％，露點(diǎn)溫度在130℃左右，所以目前煉廠加熱爐的排煙溫度在設(shè)計(jì)階段都要求控制在150℃ 以上，但由于加熱爐操作時(shí)的彈性較大，在低負(fù)荷操作時(shí)很容易導(dǎo)致排煙溫度低于露點(diǎn)溫度，所以仍需要在加熱爐的設(shè)計(jì)和操作中采取其他的措施來盡可能的避免露點(diǎn)腐蝕。2.2 積灰

積灰是影響空氣預(yù)熱器操作性能及使用壽命的另一大主要問題，尤其是在燒渣油的煉廠加熱爐中，積灰現(xiàn)象尤其明顯。積灰是由于目前煉廠所燒的燃料中含有Na、Ca、Mg等的金屬氧化物雜質(zhì)，燃燒后形成微小的金屬顆粒，一部分金屬顆粒和未燃盡的碳粒與煙氣中的水分混合后很容易在熱管的表面沉積下來，形成灰垢，這些灰垢如果不能及時(shí)清除，將會(huì)越積越多。由于灰垢的傳熱系數(shù)僅為碳鋼的0．2％，將大大降低熱管的傳熱效率，同時(shí)也增加了煙氣側(cè)的阻力降。2.3 爆管

爆管是熱管式空氣預(yù)熱器在使用過程中經(jīng)常出現(xiàn)的一種熱管破損現(xiàn)象。爆管的原因很多，超溫、磨損、腐蝕及操作不當(dāng)?shù)榷伎赡芤鸨堋１芤话惆l(fā)生在煙氣側(cè)的人口，是由于此處的煙氣溫度過高，導(dǎo)致熱管中的工質(zhì)壓力過高，當(dāng)壓力超過管子的承壓能力時(shí)，就會(huì)發(fā)生爆管。在煙氣低溫段工質(zhì)壓力雖不高，但由

于露點(diǎn)腐蝕，管子承壓能力降低，也會(huì)發(fā)生爆管。3 采取的解決措施 3.1 露點(diǎn)腐蝕的解決

避免熱管空氣預(yù)熱器露點(diǎn)腐蝕的途徑有很多，如利用暖風(fēng)器或者裝置中的高溫蒸汽來提前預(yù)熱進(jìn)入熱管式空氣預(yù)熱器的冷空氣、采用熱風(fēng)循環(huán)的方式用一部分與煙氣換熱后的高溫空氣來預(yù)熱冷空氣，或是增加一冷空氣旁路，通過調(diào)節(jié)冷空氣旁路的空氣量來控制排煙溫度。

在加熱爐的操作過程中，合理的控制好“三門一板”，減少過剩空氣系數(shù)，采用低氧燃燒等途徑也可以有效地避免H2SO4的生成，降低露點(diǎn)溫度。

根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，如果把空氣的過剩系數(shù)控制在1.05％以下，就能將露點(diǎn)溫度降到70℃左右；但這就要求加熱爐具有完善的燃燒設(shè)備和燃燒檢測儀表，并且要求操作人員有較高的技術(shù)水平，否則將直接影響燃料的燃燒效果。

露點(diǎn)腐蝕的根本就是硫酸對熱管材質(zhì)的腐蝕，因此，提高熱管材質(zhì)的抗腐蝕性是最直接根本的解決露點(diǎn)腐蝕的方法。搪瓷管不存在露點(diǎn)腐蝕的問題，在一些小的熱管式空氣預(yù)熱器中也都有應(yīng)用，但是搪瓷管的傳熱系數(shù)很低，且由于不能直接焊接，密封不好是其主要問題。ND鋼(09CuWSn)是我國自行研制的抗低溫腐蝕的一種金屬材料，ND鋼在含硫酸5％ 的硫酸液中浸泡6h，其腐蝕速率僅為7．3 mg／(C㎡ ·h)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于碳鋼的腐蝕速率，用ND鋼作為熱管的熱管式空氣預(yù)熱器目前已經(jīng)在國內(nèi)的很多裝置中投入使用，取得了一定的效果。3.2 積灰的解決

避免積灰的方法有很多，一般在燒油的加熱爐中熱管式空氣預(yù)熱器都裝配有吹灰器，定期的對積灰進(jìn)行吹掃。在一些小的預(yù)熱器中由于投資小，也可以通過改變預(yù)熱器結(jié)構(gòu)，提高冷煙氣流速的方式來減少灰垢的沉積，如圖2所示，通過收縮煙氣出口端煙氣的流通面積，增大了煙氣的流速，使灰粒不容易附著在熱管上。此外，一些化學(xué)方法也可以有效地清除灰垢，比如在操作過程中

在爐膛里加入清灰劑，清灰劑在爐膛內(nèi)受熱分解，分解物與灰垢發(fā)生氧化反應(yīng)，可以使灰垢變得疏松，易于粉化脫落。

圖2 小預(yù)熱除灰方式

目前我廠常減壓裝置空氣預(yù)熱器積灰嚴(yán)重，現(xiàn)需要在原來基礎(chǔ)上，加裝兩個(gè)吹灰點(diǎn)。3.3 爆管的解決

目前煉廠加熱爐常用的熱管都是鋼一水熱管，工質(zhì)是水，由于水的飽和蒸氣壓較大，當(dāng)煙氣溫度高于300℃時(shí)，很容易發(fā)生爆管，煉廠加熱爐的排煙溫度大部分都在250～350，高的在400℃以上，因此在設(shè)計(jì)和操作中如何防止爆管是必須要考慮的。一般當(dāng)煙氣溫度高于350℃時(shí)，就要在高溫段使用中溫?zé)峁埽闷渌镔|(zhì)取代水作為工質(zhì)，日前用萘作為工質(zhì)的中溫?zé)峁芸梢栽跓煔鉁囟?50 ℃以下安全運(yùn)行；此外，還可以采用管束一熱管組合式空氣預(yù)熱器，讓高溫?zé)煔庀冉?jīng)過管束結(jié)構(gòu)的部分換熱到300℃ 以下再進(jìn)入熱管部分換熱，可以有效地避免由于超溫導(dǎo)致的熱管爆管。結(jié)束語

隨著空氣預(yù)熱器的不斷發(fā)展，復(fù)合式空氣預(yù)熱器系統(tǒng)在煉廠加熱爐上應(yīng)用越來越廣泛，但也存在著應(yīng)用時(shí)常見的露點(diǎn)腐蝕、積灰、爆管等通用問題，不過相信隨著技術(shù)和煉油工藝的不斷發(fā)展，這些問題都將會(huì)得到逐步的解決，空氣預(yù)熱器也將在煉廠加熱爐上得到越來越廣泛合理的應(yīng)用。

第二篇：淺談建筑工程款拖欠原因及解決措施

淺談建筑工程款拖欠原因及解決措施

摘 要：建筑工程款拖欠問題是建筑施工企業(yè)普遍存在的一個(gè)突出問題, 它給建筑業(yè)及建筑企業(yè)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等帶來了一系列嚴(yán)重的危害。本文對建筑工程款拖欠的原因及解決辦法從建筑單位、施工單位和政府管理部門三個(gè)角度進(jìn)行了分析, 同時(shí)提出了工程款拖欠的解決措施。

關(guān)鍵詞：工程款 拖欠 原因 措施

1、引言

工程款拖欠是指在建筑工程中，建設(shè)單位不按合同或結(jié)算報(bào)告支付工程款，導(dǎo)致拖欠施工單位工程款，而施工單位又拖欠分包商和供貨商款項(xiàng)的行為?！熬盼濉币詠恚ㄔO(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的問題有所加劇，規(guī)模也逐年加大。近幾年，拖欠工程款更是愈演愈烈，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，惡化了社會(huì)信用環(huán)境，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的順利實(shí)施，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時(shí)導(dǎo)致了企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的惡化，影響了社會(huì)的穩(wěn)定[7]。至2001年底被拖欠款總量達(dá)到2787億元,是1996年底的2倍多,全行業(yè)拖欠款影響深度達(dá)到18.1%。2001年底,有24859家建筑業(yè)企業(yè)存在被拖欠工程款的情況,占全部建筑業(yè)企業(yè)的54.2%[3]。建筑工程款拖欠的危害是多方面的。首先，對于建筑業(yè)及建筑單位本身而言, 工程款拖欠問題嚴(yán)重地削弱了建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位, 影響了建筑單位及施工單位的生存與發(fā)展；其次，對于社會(huì)及經(jīng)濟(jì)方面而言, 工程款拖欠問題嚴(yán)重地影響了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展, 導(dǎo)致了一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題。所以，研究建筑工程款拖欠的原因及解決措施對建筑單位和施工單位以至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的意義。

2、建筑工程款拖欠原因簡析

建筑工程款拖欠是由于多方面的因素引起的，但從根本上講，無非是三方面的因素，既建筑單位、施工單位和政府管理部門。所以，研究建筑工程款拖欠原因要綜合考慮這三方面的原因。一下從這三方面進(jìn)行分別討論。2.1 建筑單位

建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量勞動(dòng)力涌入城鎮(zhèn)，建筑業(yè)成為吸納大量就業(yè)人員的重要行業(yè)。因此，建筑市場存在供求失衡，導(dǎo)致了過度競爭甚至是惡性競爭。許多建筑單位利用市場優(yōu)勢，在簽訂合同時(shí)往往附加某些不平等條款，致使施工單位在承接工程初期即處于非常不利的地位。由于我國當(dāng)前的不健全的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及建筑業(yè)市場的畸形發(fā)展，導(dǎo)致建筑單位采用不正當(dāng)?shù)母偁幉呗?，這是導(dǎo)致建筑工程款拖欠的直接原因之一。2.2 施工單位

首先，施工單位內(nèi)部清理欠款工作職責(zé)不清，力度不夠?，F(xiàn)在有些施工單位對債權(quán)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，簡單的以為只要從財(cái)務(wù)的角度實(shí)現(xiàn)了收入就是盈利，而貨幣資金的回收工作往往被放在次要位置。由于職責(zé)不清，力度不夠，忽視了工程欠款的回收、清理工作。這寫都為工程款的收回埋下了隱患。其次，施工單位缺乏運(yùn)用法律手段解決債務(wù)糾紛的意識(shí)。很多施工企業(yè)在選擇是否運(yùn)用法律手段方面顧慮重重、不夠果斷，錯(cuò)誤地認(rèn)為，訴訟程序的確比較復(fù)雜，從起訴、受理、調(diào)查取證、開庭審理到判決、裁定與執(zhí)行不但要經(jīng)歷一個(gè)漫長的時(shí)問過程，而且需要企業(yè)投入大量的人力、物力、財(cái)力。由于時(shí)間太長，成本太大，使許多企業(yè)放棄了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的信心和勇氣。

再次，建筑業(yè)市場的畸形競爭方式也是導(dǎo)致工程款拖欠的重要原因之一。建筑業(yè)市場競爭十分激烈，施工單位不斷增加，導(dǎo)致市場供過于求。施工單位在承攬工程過程中，競相壓低標(biāo)價(jià)，施工單位墊資能力、資金實(shí)力是其能否承攬到工程的重要因素。許多工程承接的前提就是墊資，而且數(shù)額越來越大。施工單位為了生存，不得不接受發(fā)包方苛刻的墊資條件。2.3 政府管理部門

我國政府行為的不規(guī)范以及執(zhí)法不嚴(yán)也是產(chǎn)生工程拖欠款問題的主要原因。它為工程拖欠款問題提供了一定的條件。給建筑單位拖欠工程款提供了可乘之機(jī)。

首先，建筑市場的法制不健全。解決工程款拖欠缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。我國的《建筑法》第十八條第二款【7】規(guī)定：“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。但該法中對這類違法行為應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任卻沒有相應(yīng)的條款規(guī)定。最高人民法院2007年6月對《合同法》有關(guān)工程領(lǐng)域工資拖欠問題的相關(guān)法令也做出了司法解釋。但目前通過司法途徑解決拖欠工程款的企業(yè)很少，成功的案例也很少。所以這是建筑單位拖欠工程款的背景原因。

其次，政府有關(guān)部門對建筑單位所申請的工程項(xiàng)目的資金是否落實(shí)到位審查不嚴(yán)。致使資金不足的項(xiàng)目開工，政府有關(guān)部門對基本建設(shè)投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批不嚴(yán)，把不符合有關(guān)規(guī)定與條件的工程項(xiàng)目放行行，導(dǎo)致了工程款拖欠問題的發(fā)生。

再次，有的地方政府受錯(cuò)誤政績觀影響，盲目攀比，搞“業(yè)績工程”、“形象工程”。為了出政績，許多項(xiàng)目倉促動(dòng)工，甚至盲目擴(kuò)大預(yù)算。要求施工單位墊資，給施工單位造成巨額負(fù)債經(jīng)營。有一些項(xiàng)目是盲目攀比或不顧實(shí)際需求的重復(fù)建設(shè)，這些工程沒有資金或資金不足就立項(xiàng)或開工，大大超出了地方財(cái)力，往往采取拖欠工程款的方式彌補(bǔ)資金缺口，進(jìn)一步加劇了對建筑業(yè)單位工程款的拖欠。建筑工程款拖欠解決措施簡析

上文從三方面簡析了建筑工程款拖欠原因，所以要解決建筑工程款拖欠問題，同樣需要從建筑單位、施工單位和政府管理部門三方面入手，這樣才能有效地解決該問題。以下幾從這三個(gè)方面展開論述。3.1 建筑單位

建筑單位要講信用,要充分認(rèn)識(shí)信用是企業(yè)信譽(yù)最重要的組成部分，是參與市場競爭的基礎(chǔ)，只有堅(jiān)持以信用為本，加強(qiáng)信用建設(shè)，才能贏得客戶，贏得市場，在日益激烈的市場競爭中立于不敗之地。

實(shí)施建筑單位支付保證擔(dān)保制度。建筑單位支付保證擔(dān)保，即擔(dān)保人通過對建筑單位資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查并落實(shí)各項(xiàng)反擔(dān)保措施后，為建筑單位提供擔(dān)保，保證建筑單位將按照合同約定如期向承包商支付工程款。如果建筑單位違約，將由擔(dān)保人建筑單位主向承包商履行支付責(zé)任，確保工程費(fèi)用及時(shí)支付到位。實(shí)行建筑單位支付保證擔(dān)保，可以有效地遏止建筑單位的不規(guī)范行為，防止發(fā)生建筑單位拖欠工程款的現(xiàn)象，從而推動(dòng)信用制度的完善和發(fā)展，確保施工單位的利益得到保障。3.2 施工單位

首先，施工單位要樹立正確的市場競爭意識(shí)。面對競爭日趨白熱化的現(xiàn)狀，多數(shù)施工單位片面追求高產(chǎn)值，把承接工程作為第一要?jiǎng)?wù)，為了順利接到工程，接受業(yè)主的諸如墊資等一些不合理要求。因此，在當(dāng)前的市場條件下，施工單位應(yīng)站在企業(yè)良性發(fā)展的高度，慎對墊資工程。在承接墊資工程時(shí)，應(yīng)充分調(diào)查了解建設(shè)方的資信情況、在建工程的效益和風(fēng)險(xiǎn)。在確定工程接與不接時(shí)，必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主決策。對于風(fēng)險(xiǎn)大的、沒有把握的，即使單位工程短缺也不能接，否則會(huì)進(jìn)一步加劇單位的困難。

其次，應(yīng)增強(qiáng)施工單位的法律意識(shí)。施工單位在簽訂合同時(shí)要仔細(xì)斟酌，合同簽定前須經(jīng)過經(jīng)營與法律部門嚴(yán)格審核，并使合同評審、談判、簽定三項(xiàng)權(quán)限之間能夠相對獨(dú)立、相互制約要認(rèn)真評估今后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。承包合同簽定時(shí)要在有關(guān)工程款的結(jié)算方式、付款時(shí)間、期限以及違約責(zé)任等條款要仔細(xì)斟酌。在認(rèn)真履行合同義務(wù)的同時(shí)，要充分利用合同中所享有的權(quán)利，積極維護(hù)施工企業(yè)利益。承包合同簽定后，合同條款有需要進(jìn)一步完善或修改的情況，企業(yè)一定要注意合同中對施工變更條款的制定，變更條款一定要完善，包括技術(shù)變更、經(jīng)濟(jì)變更，有部門簽字，缺一不可。當(dāng)有工程款拖欠問題時(shí)，應(yīng)積極尋求法律途徑來解決。

3.3 政府管理部門

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)，營造一個(gè)良好的行業(yè)環(huán)境。在全社會(huì)加強(qiáng)誠信教育,一方面要按照國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》的要求【3】,加強(qiáng)誠實(shí)守信的道德教育,在全社會(huì)形成良好的道德風(fēng)尚,帶動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。另一方面,對企業(yè)、個(gè)人、銀行的信用進(jìn)行評級,促進(jìn)它們在經(jīng)營活動(dòng)中始終堅(jiān)持講信用、守信用、履行信用契約,保持良好的信用狀況。我國資信評估業(yè)處于起步階段,還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有關(guān)部門必須采取政策措施,扶持其加快發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對維護(hù)社會(huì)信用秩序的監(jiān)督、促進(jìn)作用。

其次，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法制, 規(guī)范政府的行政行為, 加大執(zhí)法的力度, 嚴(yán)格執(zhí)法。對工程款拖欠問題要做到有法可依,有法必依, 違法必究, 執(zhí)法必嚴(yán)。地方各級政府以及與建筑業(yè)有關(guān)的職能部門, 特別是建設(shè)行政機(jī)關(guān)一定要規(guī)范自身行為, 建立一種約束式的責(zé)任追究制度;杜絕憑個(gè)人關(guān)系、感情辦事, 秉公執(zhí)行法律。政府相關(guān)部門一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律, 加大對建筑領(lǐng)域違法違規(guī)行為的查處。

再次，建立健全的企業(yè)信用制度。政府部門要建立健全應(yīng)收工程款檔案，建立賒銷審批制度、應(yīng)收工程款總量控制制度、賒銷客戶監(jiān)控制度、賬齡分析控制制度、欠款催收制度以及壞賬準(zhǔn)備金制度等管理辦法，對不同的客戶、不同的階段采取不同的收賬政策。確定適當(dāng)?shù)男庞闷陂g和信用條件，采用最佳的收款政策，及時(shí)回籠資金，積極利用政策催收工程拖欠款，降低平均收賬期，提高營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)率，減少因工程款長期拖欠而增加的管理成本、風(fēng)險(xiǎn)成本、機(jī)會(huì)成本等不利因素。結(jié)語

我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到，防范建筑工程款拖欠的風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)長期艱巨的工作，我們應(yīng)常抓不懈，為企業(yè)筑起一道防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的銅墻鐵壁。總之，研究建筑工程款拖欠的原因和解決措施有著重要的意義，這關(guān)系到建筑單位的生存和發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

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第三篇：淺談我國失業(yè)問題的原因及解決措施

淺談我國失業(yè)問題的原因及解決措施

摘要：現(xiàn)階段，我國呈現(xiàn)出就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)壓力大，失業(yè)問題嚴(yán)重的狀況，這已經(jīng)影響了我國經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。因此要想發(fā)展好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，為社會(huì)主義建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須找出導(dǎo)致我國失業(yè)問題日益嚴(yán)重的原因，并采取正確的方案來解決失業(yè)問題，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)我國就業(yè)形勢良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：失業(yè) 就業(yè)形勢 失業(yè)問題的原因 解決失業(yè)問題的措施 一 我國嚴(yán)重的失業(yè)問題

目前，我國失業(yè)問題嚴(yán)重，近幾年來，我國的失業(yè)人數(shù)不斷增多，失業(yè)率逐年攀升，尤其是大學(xué)生，已經(jīng)成了失業(yè)人群的主體，這為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了很大的阻礙，不利于我國的經(jīng)濟(jì)有好有壞發(fā)展，不利于國民生活水平和消費(fèi)水平的提高。因此解決我國的失業(yè)問題迫在眉睫。二 我國失業(yè)問題的原因

（一）勞動(dòng)力素質(zhì)低，勞動(dòng)力素質(zhì)與社會(huì)需求不匹配。當(dāng)前我國由于教育資源分配不合理，導(dǎo)致很多地區(qū)教育水平極其低下，城鄉(xiāng)教育水平差距大，以及目前我國教育體制存在著種種弊端，例如應(yīng)試教育不利于學(xué)生的獨(dú)立判斷和創(chuàng)新思維的發(fā)展，這些都不利于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，不利于為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供高素質(zhì)的人才。于是大量的勞動(dòng)力被擋在需求高素質(zhì)人才的崗位的門檻外，這導(dǎo)致了失業(yè)率的急速增加，同時(shí)也無法滿足高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對人才的需求，更無法刺激教育體制的發(fā)展和完善，形成了惡性循環(huán)的局面。

（二）勞動(dòng)力市場不完善。我國勞動(dòng)力市場還呈現(xiàn)著勞動(dòng)交易成本過高，勞動(dòng)交易不方便，這里的成本包括信息成本，職位空缺成本招聘職位勝任機(jī)會(huì)成本。我國勞動(dòng)力市場供求信息不及時(shí)不充分不對稱，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動(dòng)力市場不完善的表現(xiàn)。另外，我國勞動(dòng)力市場管理機(jī)制不健全，宏觀管理和監(jiān)督力不夠，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不完善，勞動(dòng)力市場還不夠規(guī)范，還沒有進(jìn)入法制化和規(guī)范化，不能按照國際通行的市場規(guī)則運(yùn)行，勞動(dòng)力交易不規(guī)范甚至違法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)力市場場所規(guī)模很小基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總之，勞動(dòng)力市場發(fā)育滯后其整體規(guī)劃，交易手段，設(shè)施建設(shè)等方面仍然處于初級階段。

（三）我國就業(yè)機(jī)制不健全是我國當(dāng)今失業(yè)問題如此嚴(yán)重的又一重要原因。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發(fā)展，我國就業(yè)體制的改革也進(jìn)入了一個(gè)深入發(fā)展的新階段，但是由于我國歷史上長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，所以，就業(yè)機(jī)制還沒有完全的完善，沒有完全適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體來說，我國的宏觀調(diào)節(jié)手段單一，做法簡單，思路不開闊，并且，政府在勞動(dòng)保障體制完善方面做的不夠到位。在配置勞動(dòng)力資源的時(shí)候，一些政府出現(xiàn)了濫用職權(quán)的行為，沒有真正起到宏觀調(diào)控的作用，沒有為市場調(diào)節(jié)留出充分的空間。另外，我國在對勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)，勞動(dòng)安全等方面缺乏合理有效地立法，這都導(dǎo)致了我國就業(yè)機(jī)制的不完善。

（四）我國勞動(dòng)者就業(yè)觀念也是影響我國就業(yè)的一個(gè)重要的因素，目前，我國普遍的就業(yè)觀念存在誤區(qū)。大部分高校畢業(yè)的就業(yè)者偏重于在沿海發(fā)達(dá)城市就業(yè)，而輕視內(nèi)陸及邊遠(yuǎn)山區(qū)就業(yè)，這就導(dǎo)致了大量的就業(yè)者盲目擁擠在沿海城市，造成了就業(yè)擁堵。同時(shí)，很多勞動(dòng)者，尤其是當(dāng)今新生代就業(yè)者歧視體力勞動(dòng)偏多的崗位，總之，勞動(dòng)者盲目從眾，促使某個(gè)領(lǐng)域崗位擁堵，而其他的領(lǐng)域空缺較多，導(dǎo)致了就業(yè)失衡，這也是我國就業(yè)問題嚴(yán)重的很重要的原因。

三 關(guān)于解決我國就業(yè)問題的幾點(diǎn)建議

（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)機(jī)制。政府應(yīng)該發(fā)揮其只能，大力引導(dǎo)就業(yè)。完善就業(yè)機(jī)制和勞動(dòng)力市場機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定使勞動(dòng)力市場逐步法制化規(guī)范化。就業(yè)是民生之本，擴(kuò)大就業(yè)，可以促進(jìn)消費(fèi)，促使市場強(qiáng)勁，帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，政府必須把擴(kuò)大就業(yè)放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的第一位，建立和完善以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以政府法律制度為基礎(chǔ)的市場就業(yè)機(jī)制。更充分地發(fā)揮市場機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。順應(yīng)用工需求多樣化的趨勢，因勢利導(dǎo)地推行靈活多樣的就業(yè)形式;改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；全面加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)法制建設(shè)，明確政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，規(guī)范企業(yè)用人行為和勞動(dòng)力市場秩序，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。加快培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，建立起以勞動(dòng)者自主就業(yè)為主導(dǎo)、以市場調(diào)節(jié)就業(yè)為基礎(chǔ)、以政府促進(jìn)就業(yè)為動(dòng)力的就業(yè)機(jī)制。

（二）大力支持中小型企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整完善及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)該為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，放寬對中小型企業(yè)的資金借貸條件，鼓勵(lì)民間資本想中小型企業(yè)流入，加大政府對中小型企業(yè)的扶持。同時(shí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游業(yè)，金融業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)營造良好的創(chuàng)新氛圍。

（三）加強(qiáng)就業(yè)保障制度的建設(shè)，保障勞動(dòng)者的安全和權(quán)益，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群體的基本生活。增加中低收入者收入，提高中等收入者在社會(huì)中所占的比重，不斷完善勞動(dòng)法，不斷健全勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷深化教育體制的改革。

第四篇：十大環(huán)境問題原因及解決措施

十大環(huán)境問題原因及解決措施

一、噪聲污染

原因：交通、建筑

解決措施：為減低噪聲對四周環(huán)境和人類的影響，主要噪聲控制方式對噪聲源、噪聲的傳播路徑及接收者三者進(jìn)行隔離或防護(hù)，將噪聲的能量作阻絕或吸收

（1）降低聲源噪音，工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)可以選用低噪音的生產(chǎn)設(shè)備和改進(jìn)生產(chǎn)工藝，或者改變噪音源的運(yùn)動(dòng)方式（如用阻尼、隔振等措施降低固體發(fā)聲體的振動(dòng)）。

（2）在傳音途徑上降低噪音，控制噪音的傳播，改變聲源已經(jīng)發(fā)出的噪音傳播途徑，如采用吸音、隔音、音屏障、隔振等措施，以及合理規(guī)劃城市和建筑布局等。

（3）受音者或受音器官的噪音防護(hù)，在聲源和傳播途徑上無法采取措施，或采取的聲學(xué)措施仍不能達(dá)到預(yù)期效果時(shí)，就需要對受音者或受音器官采取防護(hù)措施，如長期職業(yè)性噪音暴露的工人可以戴耳塞、耳罩或頭盔等護(hù)耳器。

二、垃圾污染

原因：生活垃圾不經(jīng)過處理而亂扔亂倒 解決措施：（1）改變生產(chǎn)方式，歷行節(jié)約資源。通過電視、媒體等多種渠道，利用各種形式，宣傳垃圾污染危害性，普及環(huán)保知識(shí)，宣傳法律、法規(guī)，提高環(huán)保意識(shí)。居民應(yīng)當(dāng)將垃圾分類收集，自覺減少垃圾產(chǎn)生量，積極使用可降解物品，比如紙制品、木制品等，使垃圾減量化方興未艾。盡量購買使用綠色認(rèn)證產(chǎn)品、無公害產(chǎn)品，形成一個(gè)綠色進(jìn)家庭，家庭愛環(huán)保的良好氛圍。（2)政府實(shí)行收費(fèi)政策

三、土壤污染

原因：（1）汽車排氣：汽油中添加的防爆劑四乙基鉛隨廢氣排出污染土壤，行車頻率高的公路兩側(cè)常形成明顯的鉛污染帶。（2）固體廢棄物：堆積場所土壤直接受到污染，自然條件下的二次擴(kuò)散會(huì)形成更大范圍的污染。（3）撒放農(nóng)藥、化肥：屬農(nóng)業(yè)區(qū)開放性的。解決措施：防治土壤污染的首要任務(wù)是控制和消除土壤污染源，對已污染的土壤，要采取一切有效措施，清除土壤中的污染物，控制土壤污染物的遷移轉(zhuǎn)化，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品。（1）科學(xué)污水灌溉：工業(yè)廢水種類繁多，成分復(fù)雜，有些工廠排出的廢水可能是無害的，但與其他工廠排出的廢水混合后，就變成有毒的廢水。因此在利用廢水灌溉農(nóng)田之前，應(yīng)按照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行凈化處理，這樣既利用了污水，又避免了對土壤的污染。（2）合理使用農(nóng)藥：合理使用農(nóng)藥，這不僅可以減少對土壤的污染，還能經(jīng)濟(jì)有效地消滅病、蟲、草害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極效能。在生產(chǎn)中，不僅要控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴灑技術(shù)，還要改進(jìn)農(nóng)藥劑型，嚴(yán)格限制劇毒、高殘留農(nóng)藥的使用，重視低毒、低殘留農(nóng)藥的開發(fā)與生產(chǎn)。（3）合理施用化肥：根據(jù)土壤的特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，嚴(yán)格控制有毒化肥的使用范圍和用量。增施有機(jī)肥，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，可增強(qiáng)土壤膠體對重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。（4）施用化學(xué)改良劑

四、白色污染

原因：食品包裝、泡沫塑料填充包裝、快餐盒、農(nóng)用地膜、一次性袋子等亂扔亂丟，農(nóng)民缺乏環(huán)保意識(shí) 措施： 行政方面

1.加強(qiáng)管理：禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。2.強(qiáng)制回收利用：清潔的廢舊塑料包裝物可以重復(fù)使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等。

技術(shù)方面1.采取以紙代塑2.采用可降解塑料

加強(qiáng)宣傳教育：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理，法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)政策廢舊塑料的回收利用

五、水污染 原因：（1）未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢水；（2）未經(jīng)處理而排放的生活污水；（3）大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑而造成的農(nóng)田污水；（4）堆放在河邊的工業(yè)廢棄物和生活垃圾；

措施：1對污染源進(jìn)行處理，杜絕工廠、養(yǎng)豬場把污水、糞渣直接排放到河流中，應(yīng)集中處理，避免其對環(huán)境的不利影響2對河邊、河道中的建筑材料（已廢棄的）進(jìn)行清除，并對水道進(jìn)行整改，進(jìn)一步將河內(nèi)的垃圾、淤泥清除，可動(dòng)員沿岸居民及利用大型機(jī)器清除。后在河邊種樹，植草皮，建立綠化帶，避免沙土流失。3對附近的工廠、養(yǎng)豬場等加大管理力度，對污染河流的行為進(jìn)行嚴(yán)肅的處理，并且對沿岸居民及全體市民進(jìn)行環(huán)保教育，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，河流的環(huán)境，主要還是在于大家的思想意識(shí)，故人們應(yīng)自覺保護(hù)河道，保護(hù)環(huán)境。

六、生態(tài)破壞

原因1亂砍濫伐2開山造房3不合理地引進(jìn)物種（速生桉）措施：植樹造林

七、水土流失

原因：陡坡開荒、不合理的林木采伐、開山造房、修路、采石等 措施：調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，治理與開發(fā)相結(jié)合，植樹造林等；

八、空氣污染

原因:木材的燃燒、工廠氣體的排放、森林火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧、機(jī)動(dòng)車排氣污染、垃圾的焚燒等 措施：

1、減少污染排放量2綠化造林3改變?nèi)剂蠘?gòu)成：如太陽能、氫燃料、地?zé)岬取?/p>

4、環(huán)保意識(shí)：不要亂扔廢棄物；出行盡量乘坐公交車、地鐵，減少私家車使用；多參加植樹等綠化活動(dòng)；私家車安裝尾氣處理裝置，使用潤滑油使燃油充分燃燒，減少有害氣體排放。

九、廢舊電池污染

原因：用完電池后沒人回收隨處亂丟

措施：回收，重新利用等辦法。發(fā)現(xiàn)有亂丟者應(yīng)采取處罰等手段

十、生物多樣性破壞問題

原因：1人口迅猛增加。人口增加后，必須擴(kuò)大耕地面積，滿足吃飯的需求，這樣就對自然生態(tài)系統(tǒng)及生存其中的生物物種產(chǎn)生了最直接的威脅2: 生境的破碎化。3: 環(huán)境污染原因4: 外來物種入侵 措施：

大力發(fā)展生態(tài)工程，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)注意環(huán)境的保護(hù)，不能再走先污染后治理的老套路，而應(yīng)該發(fā)展新技術(shù)，提高資源利用率，開發(fā)新興清潔能源，減少二氧化碳排放量，并且做到因地適宜，將地域地理特色與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，真正做到生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)發(fā)展，有利于維持生物多樣性。

第五篇：招投標(biāo)腐敗問題原因分析及解決措施

建設(shè)法規(guī)招投標(biāo)腐敗案例分析

目錄

第一部分 問題回顧……………………………………..1 第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析………………………..2

（一）政治體制因素……………………………………….2

（二）經(jīng)濟(jì)因素…………………………………………….2

（三）文化教育因素……………………………………….3

（四）法律制度因素……………………………………….4 第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問題的有效措施…………..5

一、宏觀方面分析………………………………………….5

二、微觀方面分析………………………………………….6

2012年06月07日

第一部分 問題回顧

在復(fù)雜而充滿競爭的商業(yè)環(huán)境中，優(yōu)勝劣汰本應(yīng)是一條基本的法則。然而，在現(xiàn)實(shí)世界里，人們卻會(huì)經(jīng)?？吹揭环N怪象，即優(yōu)者不勝，劣者不汰，而這一怪象近年來在招投標(biāo)活動(dòng)中表現(xiàn)尤為明顯。

招投標(biāo)為反腐而生，但如果運(yùn)用不當(dāng)，可能反被腐敗利用，為違法行為披上合法的外衣。“道高一尺、魔高一丈”。在全國各地都在加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督同時(shí)，“量身定做”的花招便應(yīng)運(yùn)而生，招投標(biāo)中的混亂行為近年來不斷衍生出許多新“變種”。

在有《招投標(biāo)法》的規(guī)范下，為何招投標(biāo)腐敗案件頻發(fā)？怎么解決？

第二部分 招投標(biāo)腐敗原因分析

（一）.政治體制因素

1.招投標(biāo)罰款太低，處罰措施適用程度低

很多招投標(biāo)通過程序的完整實(shí)現(xiàn)了表現(xiàn)的公平，但實(shí)際上操作空間很大，掩蓋了它腐敗的本質(zhì)。一方面高利潤回報(bào)與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；另一方面，現(xiàn)行有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)中“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少”，導(dǎo)致一些招投標(biāo)人員涉案后，用《刑法》又夠不上，按黨紀(jì)、政紀(jì)處理又不符合條件。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中

目前，在招投標(biāo)市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，又是資金的安排者，也是代理機(jī)構(gòu)的遴選者，還是許多項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是部分投標(biāo)人的領(lǐng)導(dǎo)者，招標(biāo)工作的仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場經(jīng)濟(jì)中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為。這就導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部能很容易地利用手中的權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過權(quán)力尋租為自己牟取私利。招投標(biāo)領(lǐng)域的這種腐敗實(shí)際上是一種體制性缺陷引發(fā)的腐敗缺乏有效監(jiān)管。

3.監(jiān)管不到位。一些單位雖設(shè)有紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門,但監(jiān)督管理流于形式,未能充分發(fā)揮其制約作用 監(jiān)督機(jī)制不夠健全，對打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的圍標(biāo)串標(biāo)行為缺乏必要的監(jiān)督制約，監(jiān)管不到位，在一些“招拍掛”活動(dòng)中，監(jiān)督部門象征性參與監(jiān)督，使監(jiān)督流于形式，甚至為投機(jī)者披上合法外衣。

(二).經(jīng)濟(jì)因素

1.投標(biāo)單位的投機(jī)行為嚴(yán)重

部分投標(biāo)單位投機(jī)心理嚴(yán)重，該單位不是通過加強(qiáng)企業(yè)管理、降低成本、提高工程質(zhì)量來增強(qiáng)競爭力，通過公平競爭達(dá)到中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，想通過串標(biāo)獲得眼前利益或謀取中標(biāo)。

2.設(shè)置招標(biāo)底，又存在泄露標(biāo)底的經(jīng)濟(jì)行為。

設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評委從最低報(bào)價(jià)標(biāo)的評起，由低到高，逐個(gè)論證選擇中標(biāo)者的評標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動(dòng)中的最佳方案。

3.專家評委制度不合適

評標(biāo)專家是評標(biāo)活動(dòng)的主要參與者和決策者，他們的行為左右著招投標(biāo)活動(dòng)的最終結(jié)果，這就要求選取有較高政策法規(guī)水平和豐富專業(yè)技術(shù)知識(shí)，具備良好

職業(yè)道德和認(rèn)真負(fù)責(zé)工作態(tài)度的專家進(jìn)入專家?guī)?，專門開展評標(biāo)工作。但是存在專家的認(rèn)知偏差、貪欲放縱甚至是社會(huì)心態(tài)的變化，使得專家成為了投標(biāo)人自己的專家。

4.招投標(biāo)工作人員業(yè)務(wù)能力不夠。經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)還不能夠很好的重視。對暗箱操作，泄露標(biāo)底，編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為等重視不夠。

(三).文化教育因素

1.人情風(fēng)氣盛行

在中國，腐敗有著幾千年歷史，已經(jīng)成為社會(huì)的潛規(guī)則和一種風(fēng)氣，求人辦事必送禮，即便正常的工作程序也常常要有“禮”在里邊，已然成為了中國傳統(tǒng)文化的一部分。

2.監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐存在文化弱點(diǎn)

當(dāng)今中國一個(gè)奇特的現(xiàn)象是，幾乎人人口頭上都反腐敗，但實(shí)際上人人行動(dòng)上都在腐敗。這就是 “網(wǎng)上激憤、現(xiàn)實(shí)犬儒”的國人。在招標(biāo)頭方面也是這樣，反腐敗永遠(yuǎn)是“反別人的腐敗”，不是“反自己的腐敗”。這種文化弱點(diǎn)，導(dǎo)致一種結(jié)果就是，反思，一定是對別人的錯(cuò)誤進(jìn)行反思，是對自己如何找借口和掩飾進(jìn)行反思，死不認(rèn)錯(cuò)和面子問題比天都大。中國人的規(guī)則是拿來治別人的，不是拿來敬畏崇拜、一視同仁的。所以從文化性格弱點(diǎn)上可以體現(xiàn)監(jiān)管不力的緣由。

3.看待腐敗風(fēng)氣的觀點(diǎn)不正確

在招投標(biāo)這樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，管理人員，只要工作得力、業(yè)績突出，有時(shí)操守方面出了問題，比如，多吃多占多玩點(diǎn)等等，也會(huì)被認(rèn)為是一些小節(jié)而不加以追究，因?yàn)轱L(fēng)氣上文化上就是這樣，只要帶來的經(jīng)濟(jì)效益大于操守?cái)膸淼膿p失，就沒有問題。殊不知，這些所謂的“小節(jié)”可能正是腐敗活動(dòng)的載體，任其積累最終往往會(huì)鑄成大錯(cuò)。

4.反腐要求零散而不系統(tǒng)

清正廉潔、奉公守法、公平公正、品行端正等等方面的要求是領(lǐng)導(dǎo)干部代理招投標(biāo)公共權(quán)力時(shí)必須遵守操守，是其防止腐敗的思想基礎(chǔ)、履行職責(zé)的道德底線。干部腐敗的“起點(diǎn)”大都是從喪失從政操守開始的。當(dāng)前，我國管理招投標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部從政操守方面的要求雖然很多，但零散而不系統(tǒng)，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，是柔性的要求而不是剛性的制度，將許多本來屬于應(yīng)由規(guī)則、紀(jì)律約束的操守上的“硬性”要求只當(dāng)作一般道德層面的“柔性”要求而虛化。

(四).法律制度因素

1、法律法規(guī)不健全、不完善

由于我國招投標(biāo)立法工作起步較晚，缺乏長期實(shí)踐的考驗(yàn)和及時(shí)針對性的修

訂，再加上各部門從各自利益出發(fā)，頻頻發(fā)布本部門的一些規(guī)章，導(dǎo)致行業(yè)管理政出多門，一些法律、規(guī)章的規(guī)定不夠具體，相互之間不協(xié)調(diào)，甚至不一致。以串標(biāo)為例，《政府采購法》第72條、第77條明確了招標(biāo)人惡意串通應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但都沒有如何認(rèn)定串標(biāo)的規(guī)定，所以實(shí)踐中界定和查處串標(biāo)難度很大、幾乎無法操作。又如：對串標(biāo)的處罰措施，《招標(biāo)投標(biāo)法》第53條規(guī)定,對串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員，處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款；而《政府采購法》第77條規(guī)定對串標(biāo)人處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，對個(gè)人責(zé)任無追究，兩部招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律在同一行為的處罰上不一致，實(shí)際操作中無法把握遵從。

2.浩繁的制度性文件沒有實(shí)質(zhì)性作用

招投標(biāo)方面的規(guī)制性文本并不在少數(shù)，但其中大多數(shù)規(guī)范性文件并沒有找到預(yù)防和懲治腐敗的根本，這些文件或是在細(xì)枝末節(jié)上做文章，或不具有可操作性，加上相關(guān)職能部門沒有足夠的精力和人員來跟蹤檢查這些文件規(guī)定的制度執(zhí)行情況，因而這些浩繁的文件對遏制招投標(biāo)腐敗案件的發(fā)生并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。

3．信用意識(shí)淡薄

之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)出賣企業(yè)資質(zhì)、采取掛靠、借用施工資質(zhì)投標(biāo)現(xiàn)象，還有一個(gè)重要原因是整個(gè)招投標(biāo)市場信用大環(huán)境的缺失，誠信體系建設(shè)滯后。對于優(yōu)質(zhì)的守信用的企業(yè)，政府扶持政策不明朗，而不誠信的企業(yè)卻能夠以較低的成本得到豐厚的回報(bào)，無法真正落實(shí)保護(hù)和鼓勵(lì)守信者、懲戒失信者。招投標(biāo)方、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)方、評審專家等參與各方的誠信數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到整合和交流，缺少能夠獨(dú)立進(jìn)行信用評價(jià)的中介機(jī)構(gòu)，信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以制定，評價(jià)結(jié)果得不到很好運(yùn)用。針對一個(gè)行業(yè)來說，并沒有切實(shí)有效的行業(yè)自我約束和管理措施。由此可見，構(gòu)建一個(gè)完善的信用評價(jià)和監(jiān)管體系，日益成為規(guī)范招投標(biāo)市場秩序的當(dāng)務(wù)之急。

第三部分 解決招投標(biāo)腐敗問題的有效措施

（一）.宏觀方面分析

1.創(chuàng)新體制，健全制度

在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制。通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒有部門和行業(yè)利益，具有相對獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。

在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)制訂專門用于規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的實(shí)施意見，制訂一套適合各行各業(yè)的監(jiān)管辦法，實(shí)行決策權(quán)、監(jiān)管權(quán)、操作權(quán)分離，把分散在發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、國資、衛(wèi)生、交通、水利、國土等行政主管部門對招標(biāo)采購交易活動(dòng)過程的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門部門行使，相關(guān)招標(biāo)采購交易活動(dòng)全部進(jìn)入統(tǒng)一的交易平臺(tái)交易。2.嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)信息公開制度

當(dāng)前，在一些公共項(xiàng)目招投標(biāo)中，信息公開度不高，變相降低信息公開度等問題比較突出，致使公眾不能及時(shí)、全面、真實(shí)地了解招投標(biāo)信息，為圍標(biāo)、串標(biāo)等人為干擾招投標(biāo)活動(dòng)留下“隱患”。招標(biāo)信息公告是對付招標(biāo)人制造信息不對稱的“殺手锏”。要保證信息公告制度的落實(shí)，一方面有關(guān)部門要主動(dòng)督查招標(biāo)人必須在法定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，另一方面由管理部門在一些免費(fèi)進(jìn)入的電子門戶網(wǎng)站發(fā)布，并細(xì)化信息公開的內(nèi)容和形式。

3.通過強(qiáng)有力的法律監(jiān)管，來提高招投標(biāo)腐敗的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

由于招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人具有理性“經(jīng)濟(jì)人”特征，是追求利潤極大化的主體，因此，當(dāng)他判斷其預(yù)期“腐敗成本”大于其“腐敗利潤”時(shí)，或當(dāng)他感到腐敗將面臨極高的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，他可能將會(huì)放棄腐敗。目前，我國對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)制主要是依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》，盡管頒布實(shí)施近十年來取得了一定成效，但由于它主要還是一部程序法，在對腐敗行為及違法活動(dòng)的懲處上還顯的比較乏力，已經(jīng)形成了違法成本低、守法成本高的不合理現(xiàn)象。因此，我們既需要定期對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行不斷地修改和補(bǔ)充，同時(shí)，各地方政府也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，頒布實(shí)施地方性的法規(guī)制度，通過制定一系列嚴(yán)苛的法律條文和不斷加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，加大對招投標(biāo)腐敗行為的懲治和查處力度，強(qiáng)化法律的威懾作用，使“想腐者不敢腐”。

4.加強(qiáng)招標(biāo)代理市場管理，創(chuàng)新招標(biāo)代理體制

招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)同為招投標(biāo)市場主體，地位應(yīng)該平等的，但實(shí)踐中代理機(jī)構(gòu)處于弱勢地位，招標(biāo)人與代理機(jī)構(gòu)的代理關(guān)系實(shí)際為以利益為紐帶的“雇傭關(guān)系”。規(guī)范招標(biāo)人的行為，必須加強(qiáng)對招標(biāo)代理市場的管理，除了采取措施提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)自律、建立誠信體系外，還應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：一是要對招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)力加以管理。二是對招標(biāo)人的某些違規(guī)行為，代理機(jī)構(gòu)也追查責(zé)任，實(shí)施相應(yīng)處罰，迫使代理機(jī)構(gòu)改變對招標(biāo)人違規(guī)行為視而不見甚至同流合污的態(tài)度。加強(qiáng)招標(biāo)采購過程中對招標(biāo)人行為的規(guī)范，有利于規(guī)范招標(biāo)采購交易市場，凈化社會(huì)風(fēng)氣，也有利于預(yù)防和減少領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)領(lǐng)域的違法犯罪行為，既保護(hù)了國家人民的利益，也保護(hù)了干部。5.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗不能只靠法律規(guī)制和行政體系的自我監(jiān)督，還必須依靠 5

來自人民群眾的社會(huì)監(jiān)督。因此，在不斷加強(qiáng)政府對招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的同時(shí)，可通過建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度、招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)公眾旁聽制度、招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報(bào)制度等方式，接受社會(huì)監(jiān)督；通過設(shè)立投訴舉報(bào)箱、開辟網(wǎng)上投訴舉報(bào)專欄、公布投訴舉報(bào)電話等方式，暢通投訴舉報(bào)信息渠道，接受廣大群眾的投訴舉報(bào)；通過社會(huì)問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、聽證會(huì)、質(zhì)詢會(huì)等形式，建立第三方評價(jià)機(jī)制，廣泛聽取社會(huì)各界對招投標(biāo)工作的意見建議，對查處的招投標(biāo)典型腐敗案件定期予以曝光，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍，使腐敗行為無處藏身。6.要解決招投標(biāo)交易活動(dòng)中信息不對稱問題，通過公開透明方式引入社會(huì)監(jiān)督。

一方面通過建立完善的招投標(biāo)信息公開披露制度，嚴(yán)格信息公開程序、內(nèi)容、范圍及時(shí)限，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)信息公開透明；另一方面，邀請人大代表、政協(xié)委員對群眾關(guān)注度高的重大工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目的招投標(biāo)工作進(jìn)行全程監(jiān)督，形成市場內(nèi)招投標(biāo)各方相互監(jiān) 督相互制約，市場外民主監(jiān)督、公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的良好氛圍。

7.立法機(jī)關(guān)定期對《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行修改補(bǔ)充，各地政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)《招投標(biāo)法》實(shí)施細(xì)則。

規(guī)范招投標(biāo)代理管理、招投標(biāo)市場審查，明確執(zhí)法主 體、細(xì)化、量化對圍標(biāo)、串標(biāo)等違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人行為；建立統(tǒng)一的網(wǎng)上報(bào)名平臺(tái)，全面推行電子化招投標(biāo)計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)工作；建立各省統(tǒng)一的專家評委庫，擴(kuò)大抽簽評標(biāo)的范圍，保證評標(biāo)工作的公平、公正；對無資質(zhì)建設(shè)隊(duì)伍的掛靠現(xiàn)象進(jìn)行清理，制止有資質(zhì)公司買賣資質(zhì)的行為；建立招投標(biāo)違法行為記錄公告制度，探索工程監(jiān)管新模式。

(二).微觀方面分析

1.建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫

招標(biāo)過程中建立龐大的專家數(shù)據(jù)庫，在每一次評標(biāo)的過程中從數(shù)據(jù)庫中隨機(jī)抽?。ǘ沤^專家與招標(biāo)人投標(biāo)人的接觸），對評標(biāo)的結(jié)果及時(shí)的在建設(shè)部門備案。2.是在管理體制上建立權(quán)力的制衡機(jī)制，改變領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力太集中的現(xiàn)象。

通過大膽地改革創(chuàng)新，破除一些行業(yè)主管部門既是政策制定者，又是資金安排者，也是代理機(jī)構(gòu)遴選者，還是項(xiàng)目的招標(biāo)人，同時(shí)又是仲裁者的帶有濃厚部門經(jīng)濟(jì)色彩的模式，將招投標(biāo)行政監(jiān)督管理職責(zé)賦予一個(gè)沒有部門和行業(yè)利益，具有相對獨(dú)立性、權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型的招投標(biāo)市場綜合監(jiān)管體系，從源頭上構(gòu)筑預(yù)防腐敗的有效機(jī)制。3.加大處罰力度。

高利潤回報(bào)與串通投標(biāo)低成本之間形成的巨大反差，讓串通投標(biāo)者趨之若鶩，對招投標(biāo)違規(guī)一般按中標(biāo)價(jià)5‰至10‰罰款，與20%以上的高額利潤相比只是九牛一毛；所以應(yīng)該把處罰的罰款比例擴(kuò)大到至少預(yù)估的利潤的一般，這才能

在處罰的效果上起到殺雞儆猴的作用。

4.設(shè)置專門的紀(jì)律監(jiān)督委員會(huì)，或由商會(huì)組織一個(gè)專門的針對全國大型招投標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)律檢查小組。防止浩繁的制度性文件沒有實(shí)質(zhì)性作用。5.將招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中行為納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核機(jī)制

對招標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中的行為管理重結(jié)果、輕過程，重處罰、輕獎(jiǎng)勵(lì)，在各類媒體上聽到看到的多是在招投標(biāo)活動(dòng)中已經(jīng)出現(xiàn)問題，被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，而那些在招投標(biāo)活動(dòng)中遵紀(jì)守法領(lǐng)導(dǎo)干部卻無人知曉，更談不上表彰。如果缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)招標(biāo)人守法的積極性，針對目前現(xiàn)狀，可以將領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)活動(dòng)的行為表現(xiàn)納入廉政考核體系中，重點(diǎn)考核在招投標(biāo)中容易出現(xiàn)問題的單位“一把手”。6.加大對工作人員的培訓(xùn)。

對招投標(biāo)工作人員必須加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，促其熟悉招投標(biāo)程序，以便能編制高質(zhì)量投標(biāo)文件，鑒別投標(biāo)文件施工方案、人員配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)優(yōu)劣。同時(shí)，也要注重培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)，提高投資控制、合同管理的業(yè)務(wù)能力，擴(kuò)大相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)面，提高綜合素質(zhì)。7．普及不設(shè)標(biāo)底的做法

不設(shè)標(biāo)底招標(biāo)可以減少中間環(huán)節(jié)，杜絕暗箱操作，防止泄露標(biāo)底，遏制編標(biāo)、評標(biāo)中的違紀(jì)違規(guī)行為，這種由專家評委從最低報(bào)價(jià)標(biāo)的評起，由低到高，逐個(gè)論證選擇中標(biāo)者的評標(biāo)方法，是目前招投標(biāo)活動(dòng)中的最佳方案。