xx鎮(zhèn)全面推行林長制實施方案

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，對于維護(hù)生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。為全面提升我鎮(zhèn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，壓緊壓實全鎮(zhèn)各村、各單位各部門保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任，加快推動xx經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長制的實施意見》（xx辦〔2021〕12號）和xx市委辦公室、xx市政府辦公室印發(fā)的《xx市全面推行林長制實施方案》（x委辦發(fā)〔2021〕14號）以及xx市委辦公室、xx市政府辦公室印發(fā)的《xx市全面推行林長制實施方案》（x委辦發(fā)〔2021〕15號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅定貫徹新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對xx工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實中央和省、市決策部署，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，落實全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)森林生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)發(fā)展，全面推行林長制，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實筑牢長江上游生態(tài)屏障。

（二）主要目標(biāo)。

到2021年底，全鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)、村二級林長（以下統(tǒng)稱“林長”），按照xx市林長制辦公室要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際制定相關(guān)制度，建立運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任體系，形成責(zé)任明確、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效、保障有力的森林資源保護(hù)發(fā)展格局。到2022年底，全鎮(zhèn)各級林長制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，森林及野生動植物資源得到有效保護(hù)，破壞森林資源行為得到有效遏制，基本實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)。到2025年，責(zé)任體系更加健全，森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制更加成熟，以林長制促進(jìn)“林長治”成效明顯；全鎮(zhèn)林地保有量保持基本穩(wěn)定，森林覆蓋率（不含“四旁樹”）穩(wěn)定保持在32.41％，森林蓄積量達(dá)到11.4萬立方米。到2035年，責(zé)任體系更加完備，林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著提升，基本實現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品供給能力全面增強(qiáng)，更好實現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，為子孫后代留下天更藍(lán)、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境。

二、組織責(zé)任體系

（一）分級設(shè)立林長、副林長和林片長。

鎮(zhèn)設(shè)立林長、副林長、林片長，由黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志任林長，分管林業(yè)的同志任副林長，結(jié)合實際分片分區(qū)負(fù)責(zé)。村（社區(qū)）設(shè)立林長，由村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)任，必要時可以設(shè)立副林長。

（二）分級明確林長職責(zé)。

鎮(zhèn)級林長負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)發(fā)展網(wǎng)格化管理，落實鎮(zhèn)級“林長＋警員＋林業(yè)工作人員”的“一長兩員”制度，制定村級“林長＋監(jiān)管員＋護(hù)林員”的“一長兩員”制度；組織做好森林資源管護(hù)、林木采伐、征占用林地等監(jiān)管工作；監(jiān)測和防治重大林業(yè)有害生物；監(jiān)督管理野外用火，組織開展森林防火巡護(hù)、宣傳教育、計劃清除和火情早期處理；調(diào)解涉林糾紛，制止并配合查處森林資源違法犯罪行為；加強(qiáng)鎮(zhèn)級林業(yè)工作人員、護(hù)林員、半專業(yè)撲火隊員等的日常管理。鎮(zhèn)副林長協(xié)助鎮(zhèn)級林長工作，落實責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展和安全任務(wù)。

村級林長負(fù)責(zé)森林資源保護(hù)發(fā)展和安全具體工作，落實村級“一長兩員”制度，開展日常巡護(hù)和宣傳，落實網(wǎng)格化管理措施；及時發(fā)現(xiàn)森林火情、林業(yè)有害生物、自然災(zāi)害等風(fēng)險隱患及濫伐、盜伐、非法占用林地等森林資源的違法犯罪行為，進(jìn)行早期處理并向上級林長或有關(guān)部門報告。

（三）建立林長會議制度。

鎮(zhèn)級林長會議由林長、副林長、林片長及林長會議成員單位主要負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林長制工作，組織制定林長制工作主要政策措施，安排部署林長制重要工作。鎮(zhèn)級林長會議成員單位由黨政辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自規(guī)所、應(yīng)急辦、財政辦、派出所、廣播站、供電所等組成，可根據(jù)工作需要增減成員單位。

（四）設(shè)立林長制辦公室。

鎮(zhèn)設(shè)立林長制辦公室，在本級林長的領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)林長制日常工作，統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)林長制組織實施和督查考核，負(fù)責(zé)橫向和縱向的協(xié)調(diào)和溝通工作。鎮(zhèn)林長制辦公室主任由副鎮(zhèn)長杜克林擔(dān)任，副主任由農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主任官可鑒擔(dān)任。

（五）明確責(zé)任區(qū)域。

鎮(zhèn)級林長責(zé)任區(qū)域按行政村分片負(fù)責(zé)，村級林長責(zé)任區(qū)域為山頭地塊。

三、主要任務(wù)

（一）大力實施“護(hù)綠”行動，嚴(yán)格保護(hù)森林資源

強(qiáng)化森林資源監(jiān)管。堅持保護(hù)優(yōu)先，依法實行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度，強(qiáng)化森林督查，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)林地用途管制，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)國有林和自然保護(hù)地的森林資源保護(hù)，禁止毀林開墾。實施森林采伐限額管理，加強(qiáng)公益林管護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)天然林保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化野生動植物及其棲息地保護(hù)。

加強(qiáng)林業(yè)災(zāi)害防控。將林業(yè)災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)體系，建立聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提升綜合防控能力。落實重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治地方政府負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格檢疫監(jiān)管，大力推行無公害防治措施，重點抓好松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控，嚴(yán)防外來林業(yè)有害生物入侵和蔓延，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在8.2‰以內(nèi)，測報準(zhǔn)確率保持在90％以上，無公害防治率達(dá)到85％以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100％。加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測，繼續(xù)落實好《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》。

全力抓好森林防火。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林防滅火工作責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、巡山護(hù)林、救援物資等防滅火力量和裝備建設(shè)，依法審批林業(yè)野外用火，加強(qiáng)用火全過程監(jiān)管，嚴(yán)控野外火源，加強(qiáng)隱患排查整治，建立防火隔離帶，科學(xué)組織火災(zāi)撲救，確保不發(fā)生人為重大森林火災(zāi)，確保不發(fā)生重大人員傷亡，森林火災(zāi)損失率控制在0.1‰以內(nèi)。提升森林防滅火智能化、信息化水平。落實好《xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案〉的通知》（遂府辦函〔2021〕4號）部署要求，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊伍在“防”和初期火災(zāi)處置中的核心作用。

（二）大力實施“增綠”行動，培育發(fā)展森林資源

實施森林質(zhì)量提升。按照“堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主”“數(shù)量和質(zhì)量并重，質(zhì)量優(yōu)先”“嚴(yán)格保護(hù)公益林，集約經(jīng)營商品林”要求，加大柏木中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造力度，促進(jìn)形成健康穩(wěn)定、生物多樣、林相豐富的森林群落結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力和綜合效益。繼續(xù)加強(qiáng)未成林造林地封育管護(hù)，加快推進(jìn)荒山荒坡造林綠化、疏林地和灌木林地補(bǔ)植補(bǔ)造，人工促進(jìn)天然更新，保持森林覆蓋率。

（三）大力實施“用綠”行動，深化林業(yè)改革創(chuàng)新

深化林業(yè)領(lǐng)域重點改革。加強(qiáng)國有森林資源資產(chǎn)管理，落實國有林打樁定界和國有森林資源有償使用制度。深化集體林權(quán)制度改革，開展集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，落實政策性森林保險。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，探索提高生態(tài)產(chǎn)品價值市場化程度。對標(biāo)碳達(dá)峰、碳中和推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)。積極吸引社會資本投資建設(shè)林業(yè)項目，按規(guī)定落實貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費補(bǔ)貼等優(yōu)惠。支持古樹名木認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)。支持符合條件的林業(yè)專業(yè)合作社按有關(guān)規(guī)定參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。以規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、社會化為導(dǎo)向，充分利用森林資源，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造特色經(jīng)濟(jì)林基地，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。支持發(fā)展以生態(tài)旅游、自然教育、森林康養(yǎng)等為主線的林業(yè)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)開展林木種質(zhì)資源普查，確保苗木質(zhì)量。

（四）大力實施“固本”行動，構(gòu)建三個基礎(chǔ)體系

構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。落實林長制網(wǎng)格化管理措施，增強(qiáng)林業(yè)基層管理力量，建立健全鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)制、村專（兼）職的監(jiān)管員和護(hù)林員隊伍，強(qiáng)化人員和經(jīng)費保障，加強(qiáng)日常培訓(xùn)和管理，確保每一塊林地都有三級林長和警長、林業(yè)工作人員、監(jiān)管員和護(hù)林員負(fù)責(zé)管理。各村要配備不少于1名專（兼）職護(hù)林員，組建統(tǒng)一護(hù)林員隊伍，保障護(hù)林員工資待遇，經(jīng)費由市級財政統(tǒng)籌解決，隊伍按行政村區(qū)劃由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。

構(gòu)建林業(yè)科技支撐體系。推進(jìn)數(shù)字林業(yè)建設(shè)，建成“天空地人”一體化動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林資源監(jiān)管“一個標(biāo)準(zhǔn)”“一張圖”“一套數(shù)”，大力推廣使用“熊貓護(hù)林員APP”“防火碼”“林木采伐APP”等，探索建立林長制智慧綜合管控平臺，提升智慧化管理水平。加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，搭建多方合作平臺，篩選出一批適用的新成果、新技術(shù)和新標(biāo)準(zhǔn)，建立造林綠化推廣示范基地，加快科技成果轉(zhuǎn)化，逐步提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

構(gòu)建林業(yè)法制保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，建立依法治林長效機(jī)制，對失職、瀆職行為堅決依法查處到位、問責(zé)到位，及時移交紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門。結(jié)合“植樹節(jié)”“愛鳥周”“世界濕地日”“森林草原防滅火警示日”等，開展學(xué)法普法活動，營造依法治林濃厚氛圍。深化林業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，做好林業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，形成嚴(yán)打破壞森林資源違法犯罪行為高壓態(tài)勢。推進(jìn)基層群防群治，支持通過村規(guī)民約、“一事一議”等形式實施多戶聯(lián)防。

四、實施步驟

（一）動員部署階段。

2022年2月，對全面推行林長制進(jìn)行部署。2022年2月10日前，鎮(zhèn)出臺全面推行林長制的具體方案，設(shè)立林長制辦公室，鎮(zhèn)級林長和鎮(zhèn)、村兩級“一長兩員”明確到位。

（二）全面推進(jìn)階段。

2022年3月底前，全面推進(jìn)林長制各項工作，出臺林長制會議、督查、信息公開、考核等必要的工作制度，公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置豎立林長公示牌。

（三）檢查落實階段。

2022年3－6月，采取自查、全面檢查、重點抽查的方式，對鎮(zhèn)、村兩級全面推行林長制工作情況進(jìn)行對照檢查，督促整改落實，總結(jié)經(jīng)驗做法，完善相關(guān)工作機(jī)制，做好接受驗收評價準(zhǔn)備工作。

（四）驗收評價階段。

2022年起，對全面推行林長制工作進(jìn)行考核評價，按分級負(fù)責(zé)原則組織驗收，鎮(zhèn)級組織對村進(jìn)行驗收評價，對不合格的實行督促整改。

五、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鎮(zhèn)黨委、政府是推行林長制的責(zé)任主體，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方力量，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作安排，強(qiáng)化工作措施，配備工作力量，確保體系責(zé)任到位、制度政策到位、督查考核到位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費保障。

落實對森林資源保護(hù)發(fā)展的投入，建立市場化多元化投入機(jī)制。加大對森林防火、林業(yè)有害生物防治、古樹名木和野生動植物保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、護(hù)林員隊伍、執(zhí)法監(jiān)管、資源監(jiān)測、信息化建設(shè)、林長制辦公室運(yùn)行等經(jīng)費投入。

（三）健全工作制度。

建立健全林長制會議和林長制辦公室運(yùn)行、工作督查、林長巡林、考核評價、情況通報、信息公開等工作制度，確保林長制工作運(yùn)行規(guī)范、信息暢通、評價公正，將保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任落到實處。

（四）接受社會監(jiān)督。

建立林長制信息發(fā)布平臺，通過媒體向社會公告林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置豎立林長公示牌。每年公布森林資源保護(hù)發(fā)展和安全工作情況。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型，積極營造全社會保護(hù)發(fā)展森林資源的良好氛圍。

（五）嚴(yán)格督導(dǎo)考核評價。

上級林長負(fù)責(zé)組織對下一級林長的考核，對森林資源保護(hù)發(fā)展不力、群眾反映強(qiáng)烈的，上級林長可以約談下級林長，約談?wù)那闆r向社會公開。對造成森林資源嚴(yán)重破壞的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，因工作不力導(dǎo)致人為重大森林火災(zāi)、造成重大人員傷亡或者嚴(yán)重社會影響的，依法追究相關(guān)林長的責(zé)任，對在林長制工作中成績突出的，按規(guī)定予以表揚(yáng)獎勵。