鄉(xiāng)“林長(zhǎng)制”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快國(guó)土綠化步伐，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，提升森林質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建由各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任林長(zhǎng)負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)森林資源發(fā)展和保護(hù)工作新機(jī)制，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)全面推行林長(zhǎng)制。根據(jù)中央、省、長(zhǎng)沙市和XX市關(guān)于林長(zhǎng)制相關(guān)文件指導(dǎo)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要講話指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、長(zhǎng)沙市和XX市關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的決策部署，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，在全鄉(xiāng)全面推行林長(zhǎng)制，逐步建立“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“兩長(zhǎng)三員三化”的森林草原資源保護(hù)發(fā)展措施，筑牢“兩帶三區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)屏障，力爭(zhēng)利用三年時(shí)間，在我鄉(xiāng)將林長(zhǎng)制工作貫徹落實(shí)到位，并形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制，為全面建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)市、幸福XX”，打造“三高四新”增長(zhǎng)極、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、旅游融合樣板區(qū)、宜居安寧幸福城提供生態(tài)保障和生態(tài)支撐。

二、工作目標(biāo)

利用3年時(shí)間，建立鄉(xiāng)、村二級(jí)林長(zhǎng)體系，逐步推進(jìn)森林草原資源管護(hù)機(jī)制;建立“兩長(zhǎng)三員”(林長(zhǎng)+護(hù)林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員+百姓林長(zhǎng))的森林草原資源管理體系，推進(jìn)森林草原資源管護(hù)網(wǎng)格化。

到2025年，力爭(zhēng)森林覆蓋面積達(dá)到36580畝，全鄉(xiāng)森林覆蓋率穩(wěn)定在49.08%，森林蓄積量不低于16萬(wàn)立方米，濕地保護(hù)率穩(wěn)定在84.29%以上，森林草原等生態(tài)系統(tǒng)整體性功能明顯提高、穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，林業(yè)治理體系更加完善，治理能力明顯提高。

三、組織體系

按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)林長(zhǎng)制組織體系，形成責(zé)任明確、落實(shí)有力、績(jī)效評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效監(jiān)管的森林資源發(fā)展保護(hù)工作機(jī)制。

(一)分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)

菁華鋪鄉(xiāng)設(shè)立林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，林長(zhǎng)由黨委書記擔(dān)任，其他班子成員、分管領(lǐng)導(dǎo)、各村支部書記擔(dān)任副林長(zhǎng)。

村級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)，分別由村級(jí)黨組織書記、副書記主任擔(dān)任。

設(shè)立鄉(xiāng)林長(zhǎng)制辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)綜中心，農(nóng)綜中心主要負(fù)責(zé)同志任辦公室主任。

(二)建立林長(zhǎng)會(huì)議制度

鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議由林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)和成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成，會(huì)議由林長(zhǎng)或副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，原則上每年召開至少2次，每季度進(jìn)行1次工作進(jìn)展調(diào)度。鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議主要研究推行林長(zhǎng)制工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決森林資源發(fā)展和保護(hù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究決定林長(zhǎng)制工作的相關(guān)制度和辦法，組織開展綜合考核評(píng)價(jià)工作。

(三)明確工作職責(zé)

1.林長(zhǎng)職責(zé)

鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭管理;督導(dǎo)、調(diào)度、協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織和督促區(qū)域內(nèi)監(jiān)管員、護(hù)林員、執(zhí)法人員等網(wǎng)格化管理人員開展日常巡護(hù)管理，認(rèn)真搞好本區(qū)域的林地林木資源保護(hù)、林業(yè)有害生物防治、森林防滅火等工作。對(duì)國(guó)家森林督查問(wèn)題積極推動(dòng)落實(shí)整改，有效遏制和依法打擊責(zé)任區(qū)域內(nèi)非法破壞森林草原資源行為，并配合落實(shí)上級(jí)林長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

村級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)在責(zé)任區(qū)域內(nèi)組織開展森林草原資源保護(hù)發(fā)展工作，組織和督促本區(qū)域網(wǎng)格護(hù)林員開展日常巡護(hù)管理，認(rèn)真做好本區(qū)域的森林防滅火和林地林木資源保護(hù)工作。有效管控好農(nóng)事、祭掃等各類野外火源，一遇森林火警，立即組織人員進(jìn)行科學(xué)撲救;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止破壞森林草原資源行為，并立即向上級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告。

2.林長(zhǎng)制協(xié)作單位職責(zé)

按照職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)林長(zhǎng)制各項(xiàng)工作。林長(zhǎng)制協(xié)作單位的職責(zé)如下：

黨建辦、黨政辦負(fù)責(zé)對(duì)森林資源保護(hù)管理的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。

鄉(xiāng)村振興辦負(fù)責(zé)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與和美麗屋場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民積極創(chuàng)建森林村莊。

財(cái)政所負(fù)責(zé)落實(shí)“林長(zhǎng)制”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)管理所需資金，監(jiān)督資金使用。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作。負(fù)責(zé)推進(jìn)封山育林、生態(tài)公益林、天然商品林和防護(hù)林等建設(shè)，指導(dǎo)森林防火工作，開展森林病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，林木采伐和林地征占用審核審批，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖及野生植物移栽審批，古樹名木保護(hù)管理，濕地資源保護(hù)及對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)和協(xié)作單位的考核等工作;開展山地水土流失治理，水土保持方案審批并督促實(shí)施，濕地水資源保護(hù)管理，濕地水功能區(qū)和跨界河流斷面水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，依法查處人為造成水土流失的違法違規(guī)行為。

自然資源所負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)審核及環(huán)境恢復(fù)治理，山體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與防控工作。加強(qiáng)與不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心的銜接，做好林權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作。

社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決森林糾紛，提供法律保障。

派出所、執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)依法打擊影響社會(huì)公共安全的違法犯罪行為及依法打擊破壞森林資源違法犯罪行為。

各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，保障“林長(zhǎng)制”實(shí)施。

3.林長(zhǎng)制辦公室職責(zé)

林長(zhǎng)制辦公室承擔(dān)林長(zhǎng)制具體實(shí)施工作，負(fù)責(zé)林長(zhǎng)會(huì)議的日常事務(wù)，落實(shí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)交辦事項(xiàng);負(fù)責(zé)制定林長(zhǎng)制實(shí)施相關(guān)制度，做好日常的組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核等具體工作;監(jiān)督指導(dǎo)下級(jí)林長(zhǎng)制辦事機(jī)構(gòu)完成任務(wù)，總體推進(jìn)林長(zhǎng)制順利實(shí)施。

四、任務(wù)目標(biāo)

緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過(guò)實(shí)施“增綠、護(hù)綠、營(yíng)綠”三綠措施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林資源總量、森林質(zhì)量效益、管理保護(hù)水平全面提升。

(一)重點(diǎn)突出“增綠”，加快國(guó)土綠化進(jìn)程。

一是實(shí)施城鄉(xiāng)綠化工程。加快推進(jìn)道路綠化、村莊綠化、景點(diǎn)綠化，增加綠量，打造生態(tài)宜居之城;進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村綠化，大力開展森林鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。二是實(shí)施森林生態(tài)廊道建設(shè)工程。對(duì)主要道路兩側(cè)一定范圍內(nèi)宜林地塊進(jìn)行綠化，對(duì)損壞、死亡的樹木進(jìn)行更換、補(bǔ)植，提升通道綠化、美化、彩化水平，堅(jiān)持一路一景規(guī)劃，著力打造以綠為主、多彩協(xié)調(diào)的森林生態(tài)景觀帶。三是實(shí)施森林生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。以美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快荒山、荒坡、荒地、荒灘植樹綠化。積極營(yíng)造混交防護(hù)林，實(shí)行綠化與彩化樹種相結(jié)合。四是實(shí)施森林質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)森林撫育管理，對(duì)現(xiàn)有森林植被進(jìn)行提檔升級(jí)，提升森林質(zhì)量，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性，充分發(fā)揮森林多種功能。

(二)持續(xù)加強(qiáng)“護(hù)綠”，全面保護(hù)森林資源。

一是突出抓好森林防火。全面落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火宣傳教育、野外火源管控、森林防火員隊(duì)伍建設(shè)和森林防火物資儲(chǔ)備，建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在0.5‰以內(nèi)。二是依法管理森林資源。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度和使用林地行政審批制度，維護(hù)林區(qū)森林資源總量穩(wěn)定;加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，建立全鄉(xiāng)古樹名木資源信息管理系統(tǒng)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不斷完善古樹名木分級(jí)鑒定、建檔管理、掛牌保護(hù)制度;健全林業(yè)普法體系，在全社會(huì)深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)森林防火以及毀林案件的偵破和打擊力度;加強(qiáng)全鄉(xiāng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理，維護(hù)生物多樣性。三是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控。堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)防控”的方針，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫檢驗(yàn)和組織除治。突出做好松材線蟲病等森林病蟲害防控。到20XX年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2.0‰以內(nèi)。

(三)穩(wěn)步開展“營(yíng)綠”，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。

按照因地制宜、分類施策的原則，開展森林分類經(jīng)營(yíng)。一是大力發(fā)展特色林種。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展水果、樟樹等經(jīng)濟(jì)樹木種植。二是引導(dǎo)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)市林業(yè)企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作示范社，不斷完善“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式;鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，建立家庭林場(chǎng)，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì);鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)，使散戶林農(nóng)獲得地租收入。三是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。開展林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)智慧林業(yè)發(fā)展，打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力;深挖林業(yè)附加值，有序發(fā)展森林觀光休閑、森林康養(yǎng)等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收林業(yè)增效。

五、工作進(jìn)度安排

20XX年10月底前，制定印發(fā)全鄉(xiāng)林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案;全面建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制體系，逐步健全工作制度、完善機(jī)制體制;構(gòu)建完成林長(zhǎng)制會(huì)議、督查、信息、考核等一系列工作制度體系。

2022年，完善林長(zhǎng)制運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步健全林長(zhǎng)制責(zé)任體系和工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)具體措施，提高林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展工作水平。

2023年，鞏固提升市、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制組織體系運(yùn)行質(zhì)量，構(gòu)建形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行高效、監(jiān)管嚴(yán)格的森林資源發(fā)展和保護(hù)工作機(jī)制。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

菁華鋪鄉(xiāng)政府是推行林長(zhǎng)制的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定出臺(tái)工作方案，建立健全相關(guān)制度措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各相關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，共同推進(jìn)林長(zhǎng)制工作順利實(shí)施。

(二)加大資金投入。

落實(shí)林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，加大林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金投入，完善公共財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施，吸引社會(huì)資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

(三)嚴(yán)格督查考核。

加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制工作的督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)責(zé)任落實(shí)和工作進(jìn)展情況。建立健全林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系，將林長(zhǎng)制工作納入全鄉(xiāng)對(duì)部門單位績(jī)效考核。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

各村及相關(guān)單位要在責(zé)任區(qū)域顯要位置設(shè)立林長(zhǎng)制公示牌，接受社會(huì)監(jiān)督。加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造關(guān)心、支持、參與林長(zhǎng)制工作的濃厚氛圍。