中國(guó)政治制度發(fā)展的主要?dú)v史階段

1190國(guó)開電大本科《當(dāng)代中國(guó)政治制度》期末紙質(zhì)考試必備資料

一、當(dāng)代中國(guó)政治制度的初步形成和確立

為了迎接新中國(guó)的誕生，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的前夕就向全國(guó)人民提出了“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的建議，并且得到了全國(guó)人民的積極響應(yīng)。1949年6月15一19日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次會(huì)議在北平(現(xiàn)北京)召開，選出了以毛澤東為首的籌備會(huì)常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)新政治協(xié)商會(huì)議的具體籌備工作。

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年的文章-《論人民民主專政》，該文對(duì)新中國(guó)的性質(zhì)、國(guó)家中各個(gè)階級(jí)的地位和相互關(guān)系、國(guó)家的基本任務(wù)和前途等根本問題作了科學(xué)的闡明。

毛澤東在文中首次系統(tǒng)闡述了人民民主專政這一科學(xué)概念(這個(gè)概念是1948年12月30日毛澤東在《將革命進(jìn)行到底》一文中首次公開提出的)，指出中華人民共和國(guó)的性質(zhì)即國(guó)體是“工人階級(jí)(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”。他進(jìn)一步解釋說：“人民是什么?在中國(guó)，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)。這些階級(jí)在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，團(tuán)結(jié)起來，組成自己的國(guó)家，選舉自己的政府，向著帝國(guó)主義的走狗即地主階級(jí)和官僚資產(chǎn)階級(jí)以及代表這些階級(jí)的國(guó)民黨反動(dòng)派及其幫兇們實(shí)行專政……對(duì)于人民內(nèi)部，則實(shí)行民主制度，人民有言論集會(huì)結(jié)社等項(xiàng)的自由權(quán)。選舉權(quán)，只給人民，不給反動(dòng)派。這兩方面，對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”

毛澤東指出，中國(guó)人民在建立自己的國(guó)家之后的基本任務(wù)，就是使中國(guó)“穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國(guó)進(jìn)到工業(yè)國(guó)，由新民主主義社會(huì)進(jìn)到社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)，消滅階級(jí)和實(shí)現(xiàn)大同。”他還指出，人民民主專政需要工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，而為了使中國(guó)有可能在工人階級(jí)和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)基本任務(wù)，就必須強(qiáng)化人民的國(guó)家機(jī)器-主要是指人民的軍隊(duì)、人民的警察和人民的法庭，借以保護(hù)國(guó)防和保護(hù)人民的利益。毛澤東說：“人民的國(guó)家是保護(hù)人民的。有了人民的國(guó)家，人民才能有可能在全國(guó)范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己……向著社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)前進(jìn)?！?/p>

毛澤東的上述觀點(diǎn)，后來在1949年9月通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和1954年9月制定的《中華人民共和國(guó)憲法》中，用法律的形式確定了下來。

1949年9月21一30日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平召開。參加會(huì)議的有各黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國(guó)外華僑和其他愛國(guó)民主人士的代表和特邀代表共622人。毛澤東在開幕詞中莊嚴(yán)宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國(guó)人從此站立起來了?！薄艾F(xiàn)在的中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是在完全新的基礎(chǔ)之上召開的，它具有代表全國(guó)人民的性質(zhì)，它獲得了全國(guó)人民的信任和擁護(hù)。因此，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議宣布自己執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。”這次會(huì)議通過的起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》(簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》)以及《中央人民政府組織法》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》從多方面初步確定了新中國(guó)的政治制度。例如：人民民主專政制度、人民代表大會(huì)制度、行政制度、司法制度、人民革命軍事制度、民族區(qū)域自治制度、普選制度、政治協(xié)商制度等。這些制度大部分屬于初創(chuàng)性、探索性的，其中有的立即付諸實(shí)施，如人民民主專政制度、行政制度、人民革命軍事制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度等。有的如人民代表大會(huì)制度、普選制度，限于當(dāng)時(shí)的歷史條件，難以立即付諸實(shí)踐，便由《共同綱領(lǐng)》規(guī)定，采取若干過渡性措施，如在普選產(chǎn)生的全國(guó)人民代表大會(huì)召開之前，由中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的全體會(huì)議執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)。在普選產(chǎn)生的地方人民代表大會(huì)召開以前，由地方各界人民代表會(huì)議逐步地代行人民代表大會(huì)的職權(quán)。

在中國(guó)共產(chǎn)黨和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過五年的實(shí)踐，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向前發(fā)展，社會(huì)政治狀況逐步趨于穩(wěn)定，人民的組織程度和思想覺悟水平都有了很大提高。在這種新形勢(shì)下，黨和國(guó)家需要進(jìn)一步廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)一切積極因素，在鞏固和發(fā)展社會(huì)主義革命和建設(shè)的基礎(chǔ)上，完備我國(guó)人民民主專政的國(guó)家政權(quán)建設(shè)。為此，經(jīng)過普選產(chǎn)生的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議于1954年9月15一28日在北京召開。

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議制定了新中國(guó)第一部憲法。這部憲法也是我國(guó)憲政史上的第一部社會(huì)主義類型的憲法。會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》《中華人民共和國(guó)檢察院組織法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民法院組織法》等重要法律。第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次全體會(huì)議制定的憲法、法律，以及1953年初頒布的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》(簡(jiǎn)稱《選舉法》)，構(gòu)成了中國(guó)政治制度的基本框架。

二、改革開放之前中國(guó)政治制度的變化和發(fā)展

1954年憲法確立的中國(guó)政治制度在最初兩年多的時(shí)間里，基本上運(yùn)作正常，并發(fā)揮了功效。例如，能夠按照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定要求，定期召開各級(jí)人民代表大會(huì)；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后制定了10多部法律和法令，批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院制定的一批行政性法規(guī)，開展了刑法、民法等基本法律的起草工作。同時(shí)，一些具體制度也得到了進(jìn)一步的完善和發(fā)展。例如，全國(guó)人大及其全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院及其各部、委，人民法院和人民檢察院以及政協(xié)全國(guó)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)均根據(jù)需要，建立和具體細(xì)化了若干工作程序和工作制度。

在這期間，中國(guó)政治制度的一些不完善的地方也開始顯現(xiàn)出來，引起了黨、政府和公眾的高度重視，人們積極探索解決方案。在中共八大召開前后，黨和國(guó)家許多領(lǐng)導(dǎo)人就政治體制的調(diào)整與改革提出了一些設(shè)想，包括：下放中央政府權(quán)力，擴(kuò)大地方管理權(quán)限，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)；完善黨內(nèi)民主制度，反對(duì)個(gè)人崇拜與個(gè)人專斷；加強(qiáng)人民民主與法制；正確處理黨政關(guān)系；健全人民代表大會(huì)制度；修改憲法，實(shí)行國(guó)家主席限任制等。盡管這些設(shè)想最后真正得到實(shí)施的并不多(精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)構(gòu)、調(diào)整干部管理的職權(quán)范圍、擴(kuò)大地方權(quán)限等得到一定程度的實(shí)施，更多的則未能化作實(shí)際的改革行動(dòng)，而在后來的政治形勢(shì)下夭折了)，但這些設(shè)想本身對(duì)當(dāng)時(shí)和以后改革、完善中國(guó)政治制度均具有重要的意義。

在中共八大正確思想的指導(dǎo)下，從1956年下半年到1957年上半年，國(guó)家政治體制和職能的調(diào)整以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)都取得了良好的效果。但與此同時(shí)，正如《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》所指出的那樣，“由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本情況認(rèn)識(shí)不足，更由于毛澤東同志、中央和地方不少領(lǐng)導(dǎo)同志在勝利面前滋長(zhǎng)了驕傲自滿情緒，急于求成，夸大了主觀意志和主觀努力的作用”，經(jīng)濟(jì)工作中早已表現(xiàn)出的“左”的思想逐步抬頭，并嚴(yán)重泛濫起來。這種思潮進(jìn)一步波及政治領(lǐng)域，導(dǎo)致了反右斗爭(zhēng)的擴(kuò)大化，造成嚴(yán)重的后果。

由于黨在指導(dǎo)思想上“左”的錯(cuò)誤傾向，階級(jí)斗爭(zhēng)被重新提到了中國(guó)社會(huì)主要矛盾的地位。在“捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“捍衛(wèi)社會(huì)主義制度”的口號(hào)下，政治體制方面的某些弊端被掩蓋了起來，“體制”被等同于基本制度而成了“禁區(qū)”；黨的“一元化”領(lǐng)導(dǎo)被理解為黨政不分、以黨代政，政府、司法機(jī)關(guān)不再對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，而成了直接向黨組織負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)；人民代表大會(huì)的地位與作用被忽視，立法工作基本停頓下來，民主與法制建設(shè)遭遇挫折；民主集中制趨于淡化，個(gè)人專斷、個(gè)人崇拜、“人治”在實(shí)際政治運(yùn)作中漸成常規(guī)；民主黨派的政治地位明顯下降，政治協(xié)商、多黨合作的實(shí)際作用顯著減弱。這些都使得中國(guó)政治制度中高度集權(quán)化的趨勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化和發(fā)展。

20世紀(jì)60年代初，中國(guó)政治制度有了一些相應(yīng)的調(diào)整：重新強(qiáng)調(diào)正確處理黨政關(guān)系，并在實(shí)際運(yùn)作中有所體現(xiàn)；各級(jí)人大工作有所加強(qiáng)；一定程度上遏制了個(gè)人專斷傾向，集體領(lǐng)導(dǎo)的體制有所恢復(fù)；注重改善共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，發(fā)揮多黨合作的作用，繼續(xù)倡導(dǎo)各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督；將20世紀(jì)50年代中后期下放過多的權(quán)力重新收回中央，同時(shí)開展新一輪的機(jī)構(gòu)改革等。然而，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，黨政不分、以黨代政的體制進(jìn)一步強(qiáng)化，權(quán)力高度集中的傾向日趨嚴(yán)重；在最高決策層，個(gè)人專斷導(dǎo)致集體領(lǐng)導(dǎo)體制受到嚴(yán)重?fù)p害；各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體的作用再一次被忽視；行政體制與司法體制在一定程度上被扭曲、削弱等。

歷時(shí)十年的“文化大革命”(簡(jiǎn)稱“文革”)對(duì)中國(guó)政治制度的破壞是最為嚴(yán)重的。

首先，黨的高層集體領(lǐng)導(dǎo)體制遭到破壞。毛澤東個(gè)人權(quán)力集中，推崇指定接班人的權(quán)力交接模式，黨內(nèi)個(gè)人崇拜之風(fēng)盛行。同時(shí)，法定、正式機(jī)構(gòu)被一些臨時(shí)性機(jī)構(gòu)取代，“人治”色彩明顯。

其次，原有的黨政制度受到普遍的沖擊，陷人癱瘓、半癱瘓的境地。全國(guó)出現(xiàn)了“踢開黨委鬧革命”和“摧毀舊的國(guó)家機(jī)器”的造反、奪權(quán)運(yùn)動(dòng)，各級(jí)黨的組織普遍陷于癱瘓狀態(tài)，被迫停止活動(dòng)；國(guó)家元首制度遭到破壞；全國(guó)人大及其常委會(huì)停止活動(dòng)長(zhǎng)達(dá)八年之久，地方各級(jí)人大和人民政府被徹底砸爛，各級(jí)司法機(jī)關(guān)遭到嚴(yán)重沖擊；各民主黨派機(jī)關(guān)和全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)也都停止辦公，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度名存實(shí)亡。

最后，“文革”中新產(chǎn)生的革命委員會(huì)把一元化的領(lǐng)導(dǎo)體制推向了極端。從1967年年初開始，“文革”進(jìn)人全面奪權(quán)的階段，為了在徹底“摧毀舊的國(guó)家機(jī)器”的同時(shí)建立新型政權(quán)組織，以適應(yīng)無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命需要的理論，全國(guó)的奪權(quán)單位普遍建立了革命委員會(huì)(簡(jiǎn)稱革委會(huì))。革委會(huì)的組織模式是“三結(jié)合”，即群眾組織的負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)伛v軍負(fù)責(zé)人和“革命的領(lǐng)導(dǎo)干部”三個(gè)方面的結(jié)合。革委會(huì)的基本職能是實(shí)行以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的一元化領(lǐng)導(dǎo)，集黨、政、軍、經(jīng)、文等所有大權(quán)于一身，包攬行政、審判、檢察、黨務(wù)、社會(huì)管理等一切事務(wù)，權(quán)力高度集中。

“文革”中、后期，盡管中共九大、十大相繼召開，黨政各級(jí)組織逐步恢復(fù)正常，四屆全國(guó)人大經(jīng)過艱難籌備終于得以舉行，周恩來、鄧小平先后進(jìn)行了一定程度的調(diào)整和整頓，在某些方面減緩了極左政治的破壞性影響，但從總體上看，政治體制方面高度集權(quán)等弊端不僅沒有得到解決，反而有了進(jìn)一步的發(fā)展。一些“文革”極左政治的體制、制度被載人黨的章程、憲法，極左政治正常化、合法性。

“文革”把政治制度中原有的一些弊端發(fā)展到了極端，給中國(guó)政治、社會(huì)造成了嚴(yán)重傷害，是中國(guó)政治制度最為不正常的時(shí)期。“文革”極左政治的最終破產(chǎn)，為以后的改革提供了歷史基礎(chǔ)和契機(jī)。

三、改革開放以后中國(guó)政治制度的主要變化與發(fā)展

1976年10月，“文革”基本結(jié)束。此后的兩年中，中國(guó)政治制度在徘徊中逐步開始恢復(fù)正常。1978年2月26日至3月5日舉行的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議對(duì)憲法進(jìn)行了修改，局部恢復(fù)了1954年憲法關(guān)于政治制度的規(guī)定，但這部憲法修正案仍然保留了革委會(huì)的地位，沒有恢復(fù)被1975年憲法取消的國(guó)家主席職位。1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了十一屆三中全會(huì)。全會(huì)重新確立了黨的馬克思主義路線并提出了改革開放的任務(wù)，要求“認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企現(xiàn)象”，提出改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的任務(wù)，決定“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)”，著重提出了健全社會(huì)主義民主和加強(qiáng)社會(huì)主義法制的目標(biāo)。這些都為中國(guó)政治制度的全面恢復(fù)與政治體制改革提供了政治的和思想的前提。

1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作了《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，在總結(jié)建國(guó)以來正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，論述了我國(guó)政治體制改革的核心-黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革問題，突出強(qiáng)調(diào)了制度的重要性，區(qū)分了“基本制度”與“具體制度”，指出中國(guó)政治體制的“總病根”是“權(quán)力過分集中”，闡明了政治體制改革的目的和必要性，回答了如何進(jìn)行改革等重大問題。這個(gè)講話“提出了政治體制改革的根本綱領(lǐng)”，“成為我國(guó)政治體制改革的指導(dǎo)性文件”。

在1982年9月召開的中共十二大上，鄧小平提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的思想，有中國(guó)特色社會(huì)主義思想成為新時(shí)期全黨的指導(dǎo)思想。十二大修改了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，提出要把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)核心，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制”。在隨后召開的第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，通過了新修改的《中華人民共和國(guó)憲法》。新憲法繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，體現(xiàn)了十二大建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想，用根本大法的形式對(duì)國(guó)家根本的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)今后國(guó)家的根本任務(wù)，對(duì)公民的基本權(quán)利和義務(wù)，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)范圍等最重大問題，作出了明確的規(guī)定，成為新時(shí)期治國(guó)安邦的總章程。

此后，鄧小平還就政治體制改革問題作了進(jìn)一步的闡述。他指出：“我們提出改革時(shí)，就包括政治體制改革。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感受到政治體制改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！彼€從長(zhǎng)遠(yuǎn)的總目標(biāo)和近期的具體目標(biāo)兩個(gè)層次提出了我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)?！拔覀冋误w制改革總的目標(biāo)是三條：第一、鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性?！倍误w制改革的近期具體目標(biāo)，就是要增強(qiáng)黨與行政機(jī)構(gòu)以及整個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活力；就是要克服官僚主義，提高工作效率；就是要充分調(diào)動(dòng)人民群眾和各行各業(yè)以及基層的積極性，從而在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家民主更高、更切實(shí)的民主。

1987年10月召開的中共十三大，把政治體制改革列入正式議程。十三大報(bào)告全面闡述了政治體制改革的目標(biāo)、意義、內(nèi)容、步驟和關(guān)鍵，勾畫了政治體制改革的藍(lán)圖。十三大報(bào)告提出：“進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治。改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制?！?993年召開的中共十四大和1997年召開的十五大，在大力建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)積極推進(jìn)政治體制改革。十五大報(bào)告指出：“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在人民當(dāng)家做主的基礎(chǔ)上，依法治國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。這就要堅(jiān)持和完善工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域制度；發(fā)展民主，健全法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定，政府廉潔高效，全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)和睦生動(dòng)活潑的政治局面。”這一綱領(lǐng)性的論述，為跨世紀(jì)的政治體制改革確定了原則和方向，也指明了政治體制改革的根本目的和主要任務(wù)。

這一時(shí)期，我國(guó)的政治體制改革取得了多方面的成就，中國(guó)的整個(gè)政治制度在改革過程中得到了健全和發(fā)展。

(1)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，提出了理順黨政關(guān)系、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

(2)健全黨的民主集中制。用黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主的發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的正?；⒚裰骰椭贫然?；制定和執(zhí)行議事決策規(guī)則，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度得以較好地遵守；重視黨的法規(guī)建設(shè)，修改完善《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，并制定了一大批黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)生活逐步有法可依；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，探索解決執(zhí)政黨自身的監(jiān)督問題。

(3)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。制定和修改選舉法，使選舉程序逐步規(guī)范，選舉的民主程度和效率大大提高；擴(kuò)大了全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，加強(qiáng)了全國(guó)人大的組織建設(shè)；縣級(jí)以上各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，委員實(shí)行專職化；建立并完善新的立法體制，立法工作的步驟明顯加快，監(jiān)督執(zhí)法的力度也有所加強(qiáng)；逐步實(shí)現(xiàn)了人大工作的程序化、制度化；進(jìn)一步規(guī)范了人大代表的權(quán)利和義務(wù)，并充分發(fā)揮他們的作用。

(4)堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度?；謴?fù)和加強(qiáng)了各民主黨派的組織與活動(dòng)，明確了各民主黨派的參政黨地位；中共就重大問題與民主黨派協(xié)商已形成制度并逐步規(guī)范；政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容有了更明確的規(guī)定；民主黨派參政議政的渠道得到拓展，一大批黨外干部被提拔任用。

(5)恢復(fù)國(guó)家主席、副主席的職務(wù)，完善了國(guó)家元首制度。設(shè)立國(guó)家體制內(nèi)的中央軍事委員會(huì)，完善了軍事領(lǐng)導(dǎo)體制。規(guī)定最高國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)連續(xù)任職不得超過兩屆，廢除了實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。

(6)改革高度的中央集權(quán)體制。中央向地方和基層下放權(quán)力，有力地調(diào)動(dòng)了地方、基層和廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，使地方的工作出現(xiàn)了前所未有的生機(jī)和活力。同時(shí)，注意在這一過程中維護(hù)和加強(qiáng)中央的權(quán)威。

(7)改革國(guó)家行政體制。實(shí)行了各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行了地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人的差額選舉；根據(jù)高效、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一的原則，進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革；建立了審計(jì)機(jī)關(guān)，恢復(fù)了監(jiān)察機(jī)關(guān)，健全了行政監(jiān)督體制；推行了市管縣、縣改市體制，撤銷了“政社合一”的人民公社建制，恢復(fù)健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制。

(8)改革干部人事制度。堅(jiān)持干部“年輕化、革命化、專業(yè)化、知識(shí)化”的方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立干部離退休制度；改變集中統(tǒng)一管理的狀況，建立科學(xué)的分類管理體制；初步建立和推行了國(guó)家公務(wù)員制度；加快對(duì)黨政干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的改革，擴(kuò)大了選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作的民主化程度。

(9)加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。重建了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，恢復(fù)了獨(dú)立行使審判權(quán)與獨(dú)立行使檢察權(quán)制度，建立了行政訴訟制度，恢復(fù)了律師、公證與仲裁等制度，社會(huì)主義法律體系初具規(guī)模；加強(qiáng)和改善司法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性；人民當(dāng)家做主的權(quán)利和公民權(quán)利得到更為切實(shí)的法律保障；嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理；法律服務(wù)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，法律援助工作取得成績(jī)；提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義民主法治國(guó)家”的方略。

(10)加強(qiáng)了城鄉(xiāng)基層民主制度的建設(shè)，創(chuàng)立了農(nóng)村村民委員會(huì)制度，健全了城市居民委員會(huì)制度和企業(yè)職工代表大會(huì)制度。進(jìn)一步健全了民族區(qū)域自治制度。在“一國(guó)兩制”思想的指導(dǎo)下，創(chuàng)制了特別行政區(qū)制度。

這些變化和發(fā)展說明，同改革開放前相比，我國(guó)的政治制度已經(jīng)逐步走向成熟和完善。這些成就得益于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，保障了經(jīng)濟(jì)體制改革的健康發(fā)展，共同促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)的全面進(jìn)步。