第一篇：中國政治制度導論

中國政治制度導論

1.新中國成立以來政治發(fā)展總體上可以劃分為以下幾個時期：1949-1956制度建設(shè)時期，1957-1977年制度的曲折與衰退時期，1978年以來的制度的恢復與發(fā)展時期。

2.這時期的基本政治特征：在政治上，確立了中共領(lǐng)導核心的政治制度。

2在經(jīng)濟上，確立了基于公有產(chǎn)權(quán)之上的中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制

3在國家與社會的關(guān)系上，形成了國家對社會的全面的控制和個人對國家的全面依附關(guān)系

4在意識形態(tài)上，共產(chǎn)主義理想是整合社會道德的主導政治思想，很多人為其奉獻自己的一切。

3改革開放以來政治特征：

1在黨政方面，強調(diào)黨政分開

2中央和地方關(guān)系層面：中央加強對地方的監(jiān)督

3經(jīng)濟走向方面：確立了社會主義市場經(jīng)濟的正確方向

4國家與社會關(guān)系方面：從20世紀80年代的緊張與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬徍团c和諧。5意識形態(tài)方面：朝更加理性和合理化的方向推進。

4當代中國政治制度規(guī)范是由憲法和黨章共同決定，它們規(guī)定了中國政治的基本性質(zhì)與制度框架。

5憲法和黨章這種關(guān)系對中國的實質(zhì)具有何種影響：

1中國政治過程中：黨的政策和執(zhí)政理念通過合法程序先寫入黨章，后寫入憲法。且黨在修憲活動中的作用是關(guān)鍵性的。

2時間順序上：黨章修改在先，修憲在后

3從實踐和邏輯上看，出于政策穩(wěn)定或擴大和補充黨執(zhí)政的合法性和正當性的需要。4法理上看，憲法大于黨章

5從制度上、法制上保證黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動原則進一步落實

6政治邏輯上，對實行一黨執(zhí)政的國家來說，憲政實踐面臨現(xiàn)在或潛在的制度障礙或理念障礙。P32

6中國政治制度的基本性質(zhì)和原則：1人民主權(quán)原則 2依法治國 3四項基本原則4民主集中制 5公民權(quán)利和義務原則

7政治體制：是社會主義基本政治制度的實現(xiàn)形式，是為實現(xiàn)社會社會主義政治制度而建構(gòu)的各種具體政治形式、制度和運行機制總和。

8黨和國家領(lǐng)導體制實際上是在總體上考察和描述我國作為社會主義政治體制表現(xiàn)形式的政治體制。實質(zhì)上適當?shù)念I(lǐng)導體制。

9黨的一元化領(lǐng)導在實際政治生活中體現(xiàn)為黨委制（管理）和黨組制（領(lǐng)導）、黨管干部制、歸口管理制度、黨委領(lǐng)導下的集體負責制以及有關(guān)案件的黨內(nèi)審批制度。

10核心決策機關(guān)：總書記。中央政治局、中央政治局常委和書記處四位一體?？倳涁撠熣偌醒胝尉趾驼尉殖Ｎ瘯h，并主持中央書記處工作?？倳浡殭?quán)：召集和主持會議。11最核心的運作方式是歸口管理下集體負責制。

12外事口的最高決策權(quán)和管理權(quán)絕對掌握在中共中央手中。

13革命黨和執(zhí)政黨區(qū)別：革命黨：就是以某一個階級為基礎(chǔ)、以一定的信念為指導、以暴力手段奪取政權(quán)的政黨。執(zhí)政黨：通過制度性選舉或者暴力革命而執(zhí)掌一國政權(quán)的政黨，可能是一個政黨·，也有可能是一個政治聯(lián)盟。區(qū)別：

1）任務目標不同2運用方式不同3組織方式不同4階級基礎(chǔ)不同5與國家政權(quán)關(guān)系不同 14黨與群體性團體關(guān)系：群體性團體在國家政治過程中承擔著利益表達與綜合、政策執(zhí)行

和社會監(jiān)督等職能，成為黨聯(lián)系特定社會群體的橋梁和紐帶。

15共產(chǎn)黨領(lǐng)導下得多黨合作制主要有以下幾方面特點：

第一 允許一個以上的合法政黨存在，允許其參政議政。

第二 其他的合法政黨以某種形式與共產(chǎn)黨聯(lián)合，在中國則是民主協(xié)商制度。

16政治協(xié)商會議制度：民主黨派參政議政的途徑有以民主協(xié)商會和座談會所體現(xiàn)出來的會議制度，其中政治協(xié)商會議制度是民主黨派參政議政的主要形式。

17人大制度的性質(zhì)：人大制度是我國政權(quán)的組織形式。體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，是人民當家作主的政權(quán)組織形式2人大制度是我國基本制度，法理上有全權(quán)性3人大制度在法理上有至上性。4人大制度是建設(shè)社會主義法治的基礎(chǔ)

18選舉的意義：第一選舉是直接參與了政治權(quán)力分配，使公民獲得了是政治權(quán)力最大的合法性 第二 選舉不一定是最優(yōu)秀的政治家，但不會選出最平庸的人。第三選舉是公民政治學習的過程。

19我國選舉四項原則：1普遍性原則2平等性原則3直接選舉和間接選舉原則4無記名投票原則

20選舉單位是采用間接選舉的方法，產(chǎn)生人民代表的單位。選區(qū)是指縣以下按照生產(chǎn)單位、事業(yè)單位、工作單位和居住狀況劃分的選舉區(qū)域，是由選民直接投票選舉縣以下的各級人民代表大會代表的區(qū)域劃分。

21選舉制度改革：1代表候選人提名問題 2關(guān)于農(nóng)村與城市每一代表所代表人口數(shù)比例。3關(guān)于差額選舉 4關(guān)于候選人的宣傳介紹。

22全國人大的職權(quán)主要有以下幾方面：

1立法和監(jiān)督憲法實施的權(quán)利

2選舉、決定和罷免國家機構(gòu)組成人員

3對國家重大事項的決定權(quán)

4對其他國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)

23主席團是全國人大會議的領(lǐng)導機構(gòu)，在程序和實質(zhì)上決定了全國人大的內(nèi)容。而主席團程序上和實質(zhì)上的決定權(quán)表現(xiàn)以下方面：

（自我概括）1主席團具有對國家機關(guān)議案審議權(quán)和表決權(quán)

2決定國家人選時，主席團有提名權(quán)確立正式代表候選人名單

3在詢問、質(zhì)詢時，對一個代表團或30名以上的代表聯(lián)名提出對國務院的質(zhì)詢時，主席團有權(quán)決定有關(guān)部門用書面答復還是口頭答復。

4決定組織特定問題的調(diào)查委員會時的提議

24全國人大各專門委員會是為了協(xié)助人大及其常委會行使特定職權(quán)而設(shè)置的工作機關(guān)。工作特點：經(jīng)常性、專門性

25專門委員會 由主任委員1人，副主任委員若干人和委員若干人組成。它的組成人員由全國人大主席團從代表中提名，大會通過。

26實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導需要做到：

1在觀念上，黨應該把人大看作最高的國家權(quán)力機關(guān)，全黨上下應該從遵守憲法的高度和依法治國的高度正確對待人大的職權(quán)和人大的行為。

2在組織機構(gòu)中，人大應該是黨最重要的活動場所，改變黨直接指揮政府黨政不分的權(quán)力機構(gòu)。

3在決策方式上，黨應該采用議案的形式是自己的意志和建議在人大通過，使黨的決策變?yōu)閲乙庵竞头?/p>

4在組織制度上，堅持民主集中制和委員會制。

27我們把中國政府設(shè)置的議行合一原則歸為以下：

1無論立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的建構(gòu)還是立法與執(zhí)法運動，都需要共產(chǎn)黨在政治上、組織上和思想上的領(lǐng)導，共產(chǎn)黨在憲法和法律允許范圍內(nèi)活動。

2人大集中統(tǒng)一行使國家權(quán)力，行政機關(guān)和審判機關(guān)的權(quán)力直接來源與人大大會。3人大代表來自黨和國家的各部門。參與法律制定和貫徹執(zhí)行法律。

28政治領(lǐng)導體制：包括首長負責制和首長負責制下的分管領(lǐng)導制度和領(lǐng)導小組制度。

29黨中央有兩個基本考慮：一是社會政治穩(wěn)定 二是經(jīng)濟上通過市場經(jīng)濟提高效率進而實現(xiàn)社會產(chǎn)出和稅收產(chǎn)出最大化。最大限度保護、實現(xiàn)社會公平的利益，力圖打成各種利益一致。政府最大限度保護、實現(xiàn)全社會的利益，力圖達到各種利益一致。是基于任何一個政黨或政府都必須是全社會利益的代表者。如果全社會的利益得不到實現(xiàn)，政治統(tǒng)治會被動搖。30行政機構(gòu)在解釋政策和法律，起到了立法部門的作用。正是由于執(zhí)行國家權(quán)力過程中的復雜性，所以行政機關(guān)形成了特殊機構(gòu)的特別利益即部門利益和利益中的個人利益。31行政地位。服上治下。

32中國縣組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的關(guān)系：1縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的核心機制是縣委對全縣工作的政治領(lǐng)導和組織人事領(lǐng)導。2根據(jù)《地方組織法》，縣長由縣人大大會直接選舉產(chǎn)生。3縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有直接的隸屬關(guān)系。4縣政府的各部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，有條條關(guān)系和雙重領(lǐng)導條塊關(guān)系和塊塊關(guān)系。185頁

33中國政治體制結(jié)構(gòu)特征：第一 一級政府中的部門和機構(gòu)與上下相互對口的部門和機構(gòu)組成專業(yè)性條條，條條中的部門和機構(gòu)以本級政府領(lǐng)導為主，受上級對口部門和機構(gòu)工作指導為輔。第二一級行政部門或機構(gòu)是上級政府或機構(gòu)的派出機關(guān)，人事、財務和業(yè)務歸本系統(tǒng)的上級部門和機構(gòu)主管，所在地的地方政府協(xié)管。第三事業(yè)單位和國有大中型企業(yè)的管理權(quán)直接歸上級政府甚至中央有關(guān)部門。

34這種條塊結(jié)構(gòu)導致權(quán)威的分散化，易使不同的部門和個人抵制政策的貫徹和執(zhí)行，造成行政效能低下，并導致行政腐敗。

35由于在經(jīng)濟改革中各級地方政府已經(jīng)成為一個利益主體，而不單單是公共行政的管理者，因而為了自己本地區(qū)的利益，地方政府的一些行為阻撓了統(tǒng)一的市場經(jīng)濟的形成，同時其制度創(chuàng)新的行為又推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

36中央與地方還有進一步調(diào)整和改革，以實現(xiàn)中央與地方關(guān)系的合理化與法治化。要實現(xiàn)中央的關(guān)系的合理化，必須做到科學化和民主化，要實現(xiàn)中央的關(guān)系的合理化，科學化和民主化，必須實現(xiàn)法治化。

37黨內(nèi)聯(lián)席會議制度、執(zhí)法檢查監(jiān)督制度，協(xié)管干部制度。（看熟）

38法院組織的弊端：1我國法院的管理區(qū)域與地方權(quán)力機關(guān)、地方行政機關(guān)的管理區(qū)域完全重合，過于依附地方和部門，造成出于保護主義而對人民法院正?；顒拥母蓴_。39審判委員會積極之處與缺陷之處：

積極：1審判委員會能集體發(fā)揮智慧，彌補法官不足2審判委員會通過研討案件，可以更好理解立法精神，彌補法律上的不足，適用于法律，3審判委員會在某種意義上可以分組對抗各方面壓力，以保障法官依法辦案。

缺陷：1審判委員會決定個案的處理時，客觀上造成了審判分離的結(jié)果，違背了司法活動的基本原理 2審判委員會決定個案的處理時，使當事人喪失了參與、申辯和申請回避等訴訟權(quán)利，違反了公開原則3審判委員會委員在各自從事的專業(yè)不同而對其討論決定的案件質(zhì)量造成隱患。

40我國檢察機關(guān)的領(lǐng)導體制是雙重領(lǐng)導體制，在業(yè)務上，我國上下級檢察機關(guān)之間是領(lǐng)導關(guān)系，下級檢察機關(guān)在業(yè)務上必須服從上級檢察機關(guān)的指揮，所以有集中性的特征。41當代軍事制度核心原則：它以絕對堅持中共對軍隊的絕對領(lǐng)導。

42我國形成了一套從國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督，到執(zhí)政黨自身監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會

監(jiān)督的系統(tǒng)性制度。

43評價行政型審計監(jiān)督制問題(分析)

關(guān)于專項基金的管理使用問題。

關(guān)于國有骨干企業(yè)領(lǐng)導人經(jīng)濟責任問題

關(guān)于金融系統(tǒng)

關(guān)于國務院行政管理部門的預算執(zhí)行情況

44國家與社會的一體化的結(jié)果和評價

1強大了政府動員能力

2社會成員高度依賴行政功能單位

3社會自治和組織能力差，依賴單位資源

4社會缺乏中間階層作用，社會秩序依賴政府控制的力度

5社會生活被高度政治化和行政化。

6身份制度使得社會流動困難嚴重

7缺乏自上而下的溝通機制

它的目的加強了政府的動員組織能力，解決了最迫切兩大問題：即結(jié)束自晚清以來的全面社會危機和實現(xiàn)工業(yè)化。但由于社會的政治化和行政化，使得等級關(guān)系彌漫社會每個角落。且此模式使不同社會群體利益分配格局變化，導致社會階層不滿乃至反抗。在個人動力不足制度下，引發(fā)民生的危機，為了國家和黨的前途。必須執(zhí)政黨改革（自我概括）

第二篇：比較政治制度講稿--導論

《比較政治制度》講稿

導

論

使用班級：政治學與行政學2009（1-2）

高 崗 倉

2011.01

【課程總序】：

授課教師介紹：張潔、高崗倉 課程學習的基本要求： 多讀書：

1.讀一些政治學經(jīng)典著作 2.本課程的參考書目

多思考：學有所思，培養(yǎng)專業(yè)思維能力

多動手：寫一些小的政論評價文章，鍛煉專業(yè)協(xié)作能力 考核方法與成績評定：

1.平時：40%，主要是兩次作業(yè)及課堂情況，作業(yè)側(cè)重對專業(yè)思維能力和專業(yè)寫作能力的考核。作業(yè)必須是個人的真實認識和自主撰寫。

2.結(jié)課考試：60%，閉卷考試，大概題型包括選擇、簡答、論述、案例等。閉卷考試側(cè)重對基本知識的掌握程度和專業(yè)思維和專業(yè)分析能力的考核。

課程基本內(nèi)容：（對比教材目錄）

比較政治制度是一門運用比較研究的方法，對西方國家的政治制度和政府運作機制進行綜合分析和研究的課程。

研究領(lǐng)域涉及西方國家的政治體制和國家機構(gòu)體系的眾多領(lǐng)域。

探討現(xiàn)代政治思維下社會經(jīng)濟與政治制度、政治文化與政治制度的關(guān)系。對比分析現(xiàn)代民主制度的基本原則與形式，分析選舉制度、政府行政制度、代議制度、司法制度等制度運行規(guī)律。

從馬克思主義國家體系分類出發(fā)，研究資本主義的國家政治制度、社會主義的國家政治制度、第三世界國家的政治制度等問題。

教材的使用：本教材是目前這一課程教學中使用的通用教材，或者是最權(quán)威的教材。但是本教材也存在一些問題。

一是教材在內(nèi)容處理上，由于比較政治研究對象的復雜性和比較方法的多樣性，特別是在綜合比較、國別比較等方面處理上的難度使內(nèi)容體系處理較為混亂。

二是課本搖擺于政治思想比較與政治現(xiàn)象比較之間。課堂處理上側(cè)重于制度比較，對于政治思想發(fā)展的梳理則一般采取回避的態(tài)度。

三是教材在寫作上偏重于學術(shù)著作，較為晦澀，通讀性不足。

四是教材力圖用馬克思主義的政治觀解釋一切政治制度現(xiàn)象，但是無論從理論還是實踐來看，這些解釋都不是十分充分的，甚至于有些不是必要的。

因此，課堂教學將緊扣教材，力求解釋清楚教材基本內(nèi)容，拓展內(nèi)容很少。課程教學目的：

通過研究，使學生掌握現(xiàn)代政治制度的運作特征，能夠比較分析政治制度運行的一般特征和個別政治現(xiàn)象的局部特征，理解現(xiàn)代政治文明發(fā)展的基本趨勢，具有初步的分析政治現(xiàn)象的能力。

導論

學習目標

明確比較政治制度的研究對象 掌握基本的比較研究方法

教學重點：比較政治制度的研究對象和研究方法。

教學難點：比較政治制度的研究方法。計劃學時：2學時

一、比較政治制度的研究對象

比較政治制度的研究對象由政治制度的界定決定。1.國家政權(quán)的根本性質(zhì)（國體）

其重點是研究哪個階級在國家政權(quán)中占統(tǒng)治地位。

從馬克思主義政治學的角度來說，研究一個國家的政治制度首先要研究其國家政權(quán)的本質(zhì)，了解哪個階級占統(tǒng)治地位。

2.國家政權(quán)的組織形式（政體）

主要研究統(tǒng)治階級采取何種形式組織自己的政權(quán)機關(guān)。

所謂國家政權(quán)的組織形式就是指國家中占統(tǒng)治地位的階級，按照本階級統(tǒng)治的需要，根據(jù)一定的原則設(shè)立國家權(quán)力機構(gòu)，規(guī)定這些機構(gòu)之間的權(quán)力關(guān)系，并確定這些機構(gòu)的工作人員的產(chǎn)生辦法。

研究一個國家的政治制度，主要是研究國家政權(quán)的組織形式。3.國家結(jié)構(gòu)形式

國家結(jié)構(gòu)形式是指國家整體與部分之間相互關(guān)系的形式，重點研究的是中央政權(quán)機關(guān)與地方政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系。

4.國家機關(guān)體系

主要是統(tǒng)治階級為行使國家權(quán)力而設(shè)立的整個國家機關(guān)的總稱。一般說來，國家機關(guān)可以劃分為立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等。

立法機關(guān)是行使國家立法權(quán)的機關(guān)；

行政機關(guān)是行使國家行政權(quán)力的機關(guān)，它負責執(zhí)行立法機關(guān)制定的法律和決定，管理國家內(nèi)政、外交、軍事方面的行政事務；

司法機關(guān)通常是指行使國家審判權(quán)和檢察權(quán)的機關(guān)。

國家機關(guān)作為國家的正式組織，是政府職能與活動的載體，它體現(xiàn)了一個國家政治制度的具體運轉(zhuǎn)模式。

我國政治生活中通常所說的六套班子：黨、政、軍、人大、政協(xié)、紀檢 5.其他具體的政治制度

這主要是指為保證國家機器正常運轉(zhuǎn)和國家政治生活有序進行而規(guī)定的一系列具體的制度、機構(gòu)及其運行規(guī)程，如選舉制度、公務員制度、政黨制度等。

二、比較研究方法

比較研究是比較政治制度研究的基本方法。對不同的政治制度進行比較研究有著非常悠久的歷史。在西方，這種研究一直可以追溯到古希臘的“歷史學之父”希羅多德那里。其傳世之作《歷史》一書首次對君主制、寡頭制和民主制三種類型的政治制度進行了比較。一百多年后，古希臘思想家亞里士多德在其鴻篇巨制《政治學》中，對當時古希臘城邦國家的各種政治制度進行比較研究，試圖發(fā)現(xiàn)最理想的國家制度。此后，西方歷代著名思想家在研究和闡述有關(guān)政治制度的問題時，也常常采用比較的方法。這是因為，兩千年以來，西方各國的政治制度形態(tài)各異、豐富多彩，始終沒有固定在同一種模式上。西方各國不僅在不同的歷史時代有過不同的政治制度，而且，在同一時代的不同國家里也有不同的政治制度。在當代，這種情況依然沒有改變。對政治制度的比較研究已成為當代政治學領(lǐng)域的一個重要內(nèi)容。與西方相反，中國在兩千年里基本上保持不變的大一統(tǒng)的政治制度。到了近代，中國一些政治家和思想家把目光投向西方，他們對西方國家的政治制度產(chǎn)生了極大興趣，并對它們做過各種比較研究，以作為中國政治變革的借鑒。近20多年以來，隨著中國體制改革的深化和現(xiàn)代化進程的加快，加深對世界各國政治制度的認識，對中外政治制度的比較研究具有極其重要的意義。

1.比較研究方法的概念

什么叫比較研究法呢?《牛津高級英漢雙解辭典》：

比較研究法就是對物與物之間和人與人之間的相似性，或相異程度的研究與判斷的方法。

比較研究是根據(jù)一定的標準，對兩個或兩個以上有聯(lián)系的事物進行考察，尋找其異同，探求其普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的方法。

2.比較研究方法的作用

“不識廬山真面目，只緣身在此山中。”不借助他人，有時我們很難認清自己。古羅馬著名學者塔西陀曾說：“要想認識自己，就要把自己同別人進行比較?！北容^是認識事物的基礎(chǔ)，是人類認識、區(qū)別和確定事物異同關(guān)系的最常用的思維 方法。

因為只有比較，才有鑒別；只有鑒別，才有認識。在實際生活與工作中，比較是認識事物本質(zhì)的最基本的也是最重要的方法之一。

舉例：

唐代醫(yī)學家孫思邈在行醫(yī)中發(fā)現(xiàn)：富人常得腳氣病，窮人常得夜盲癥。他比較了富人與窮人的飲食：富人多吃葷腥油膩、精米白飯；窮人吃素食粗糧。從而推斷腳氣病可能是因為缺少米康之類東西引起的。

比較研究法已被廣泛運用于科學研究的各個領(lǐng)域。

運用比較方法研究政治制度有利于發(fā)現(xiàn)政治文化的發(fā)展規(guī)律，有利于深化對現(xiàn)有政治制度的理解。

3.運用比較研究法的條件

比較研究法廣泛運用于科研實踐，但并不是任何時候都能運用，只有在如下條件符合時才能運用比較研究法。運用比較研究法必須滿足三個條件：同一性、雙（多）邊性、可比性。

（1）同一性

所謂同一性，是指進行比較研究的對象必須是同一范疇、同一標準、同一類事物，否則就不可以比較。

正如馬克思所說：

正是因為倍爾西阿尼是一位歌唱家而且人們把她同其他歌唱家相比較，人們根據(jù)他們的耳朵的正常組織和音樂修養(yǎng)做了評比，所以他們能夠認識倍爾西阿尼的無比性。

倍爾西阿尼的歌唱不能與青蛙的鳴叫相比，雖然這里也可能有比較，但只是人與一般青蛙之間的比較，而不是倍爾西阿尼與某只惟一的青蛙之間的比較。

只有在第一種情況下才談得上個人與個人之間的比較，在第二種情況下，只是他們的種族特性或類特性的比較。

（2）雙(多)邊性

比較只有在兩個事物或兩個事物以上才可能發(fā)生。換言之，比較的對象必須要在兩個以上。當然，比較研究還要求從不同的角度對兩個被比較的對象進行分析比較。

（3）可比性

可比性是指被比較的對象之間具有一定的內(nèi)在聯(lián)系，具有本質(zhì)上而不是表面上的共性。為了保證可比性，必須注意概念的統(tǒng)一。例如，英國的Public school與美國的Public school就是不同的概念。

前者是貴族學校，而后者則是貧民學校，不具備可比性。

【小資料】public school和private school在英美的不同意義

美式英文：“public school” 就是所謂的“公立學?！?，經(jīng)費絕大部分由政府補助，學生年齡則從5歲到18歲。

在英國，Public School只是一個名號而已，基本上都是極其昂貴的私立學校。這種學校門檻極高，學生家長除了能支付起學費之外，還必須是貴族、社會名流，這些學校一般來說所注重的是完人教育，而不是單純的知識傳授，更不是只為了讀大學而做高考的準備。有些Public School好得無法想像,比如說Eton Public School(伊頓公學)，就是給貴族上課的學校，現(xiàn)任英國王儲威廉王子就是在那里念的書，偉大的英國作家George Orwell（喬治·奧威爾：《動物農(nóng)場》，、《1984》。）也是這里畢業(yè)的。這些學校因為不可能面向全社會招生，所以名氣遜于牛津、劍橋等公立大學。

在美國，Public和Private自然是一公一私了。

英式英文：公立學校則稱為 “state school”，“public school”相當于美式英文中的 “private school”。

4.比較研究法的種類

根據(jù)不同的標準，我們可以把比較研究法分成如下幾類。

（1）按屬性，可分為單項比較和綜合比較。單項比較是按事物的一種屬性所作的比較。

綜合比較是按事物的所有(或多種)屬性進行的比較，單項比較是綜合比較的基礎(chǔ)。

但只有綜合比較才能達到真正把握事物本質(zhì)的目的。

因為在科學研究中，需要對事物的多種屬性加以考察，只有通過這樣的比較，尤其是將外部屬性與內(nèi)部屬性一起比較才能把握事物的本質(zhì)和規(guī)律。

（2）按時空，可分為橫向比較（類型比較法）、縱向比較（歷史比較法）橫向比較就是對空間上同時并存的事物的既定形態(tài)進行比較。

縱向比較即時間上的比較，就是比較同一事物在不同時期的形態(tài)，從而認識事物的發(fā)展變化過程，揭示事物的發(fā)展規(guī)律。

縱向比較的方法多運用于一個國家，比如，可以對英國的近代政治制度演化的各個階段進行比較；也可以運用于某一項具體的政治制度，比如對英國議會制度發(fā)展的各個階段作比較。這種比較能夠使我們對英國政治制度的生成、發(fā)展的過程有一種歷史的了解?？v向比較的方法還可以運用于整個西方世界，比如對西方國家形態(tài)的歷史演變進行比較，從而使我們了解西方國家制度在各個發(fā)展階段的不同特征及其發(fā)展規(guī)律。

橫向比較的方法多運用于西方各國之間，比如在美國、英國及歐洲大陸國家的政治制度之間進行比較，這是國別的比較；可以運用于各類政體之間，比如對君主制、議會制、總統(tǒng)制、委員會制進行比較，這是政體間的比較；也可以以各項政治制度為專題，對各國進行比較，這是專題的比較。運用不同的比較方法，可以使我們從不同的角度了解各國政治制度的不同結(jié)構(gòu)及其運作機制。橫向比較的方法還可以運用于西方與非西方之間，比如進行中西之問的比較，這種比較不僅可以使我們了解西方政治體制的總體特征、西方政治制度在人類文明中的地位，而且有助于反觀我國政治體制的特征及其優(yōu)缺點，進而研究人類文明發(fā)展的課題。

（3）按目的，可分為求同比較和求異比較

求同比較是尋求不同事物的共同點以尋求事物發(fā)展的共同規(guī)律。

求異比較是比較兩個事物的不同屬性，從而說明兩個事物的不同，以發(fā)現(xiàn)事物發(fā)生發(fā)展的特殊性。

通過對事物的“求同”、“求異”分析比較，可以使我們更好地認識事物發(fā)展的多樣性與統(tǒng)一性。

（4）按比較方法，可分成定性比較與定量比較。

任何事物都是質(zhì)與量的統(tǒng)一，所以在科學研究過程中既要把握事物的質(zhì)，也要把握事物的量。

定性比較就是通過事物間的本質(zhì)屬性比較來確定事物的性質(zhì)。定量比較是對事物屬性進行量的分析以準確地制定事物的變化。

定性分析與定量分析各有長處，應追求兩者的統(tǒng)一，而不能盲目追求量化；但也不能一點數(shù)量觀念都沒有，而應做到心中有“數(shù)”，并讓數(shù)字來講話。

5.比較研究方法的一般過程

確定比較的問題，確定比較的標準，找出同類現(xiàn)象或事物；

收集和整理資料，按照比較的目的將同類現(xiàn)象或事物編組作表；

根據(jù)比較結(jié)果作進一步分析。

結(jié)論

三、馬克思主義的歷史唯物主義

這是我們研究比較政治制度必須堅持的基本方法。

馬克思恩格斯關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的理論，關(guān)于意識形態(tài)具有反作用的理論，以及唯物主義的辯證方法，對政治制度的比較研究具有重要的意義。

第一，作為上層建筑的政治制度，反映著一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，并服務于該經(jīng)濟基礎(chǔ)，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變革則會引起上層建筑以及政治制度的變革。

即經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，有什么樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)，必然有與其相適應的上層建筑。

第二，作為上層建筑的意識形態(tài)，不僅對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用，而且對政治制 度的形成和發(fā)展也有重要的作用。

即上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。

第三，馬克思主義辯證法的實質(zhì)，是對具體問題作具體分析，在研究中尋找真實的因果聯(lián)系。

具體問題具體分析，從各國的具體歷史發(fā)展和現(xiàn)實狀況中考察其政治制度選擇的必然性和政治變革的趨勢。

四、學習比較政治制度的意義

和研究比較政治制度無論在理論上還是在實踐上都有著極為重要的意義。第一，通過比較政治制度學習，能夠比較系統(tǒng)地了解世界不同類型政治制度的基本特點以及有關(guān)外國政治制度的一些基本理論，掌握政治制度的基本內(nèi)容及其在國家政治生活中的地位、作用和職能。通過比較政治制度的學習，可以了解當今世界政治生活的多樣性和差異性。由于各國所具有的文化傳統(tǒng)不同、所繼承的歷史遺產(chǎn)不同、所遇到的國際環(huán)境不同，因而所形成的政治結(jié)構(gòu)、政治運行機制和政治發(fā)展途徑都具有很大的差異。通過對這些國家的比較研究，我們就能對各國政治制度的運行以及政治生活的狀態(tài)進行理論上的概括和解釋，從而學會科學地揭示人類社會政治制度發(fā)展的共同規(guī)律。

第二，通過比較政治制度學習，能夠加深對社會主義政治制度的科學認識，更加自覺地堅持社會主義。堅信社會主義制度優(yōu)越于人類有史以來的一切階級剝削制度，這是馬克思主義經(jīng)典作家運用歷史唯物主義和理性價值對社會主義制度和資本主義制度進行比較分析得出的科學結(jié)論。20世紀80年代末，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，社會主義進入低潮期。通過對中西方政治制度的比較研究，有利于總結(jié)西方國家政治制度發(fā)展的經(jīng)驗教訓，以便取其經(jīng)驗，避免其失誤，并從中探討出一些可供我們借鑒的管理模式和制度模式，有助于我國社會主義政治文明的發(fā)展，有助于我國社會主義政治制度的發(fā)展和完善。

第三，通過比較政治制度學習和研究，可以提高在政治學理論和實踐方面的分析能力，積極地對一些國內(nèi)外較流行的政治理論及研究方法進行理論上的剖析，從而提高理論水平，掌握最新的政治學研究模式和分析框架，推動我國政治學理論和方法的拓展和深化。

【課后閱讀】

教材上關(guān)于比較政治制度研究方法的論述段落。

第三篇：中國政治制度

《中國政治制度史》大綱

答案在課后作業(yè)和模擬作業(yè)

第一章第二章第三章第四章第五章第六章第七章第八章第九章1．中國政治制度史的定義及研究對象.2．中國政治制度史的特點。1．名詞解釋：年號、廟號、陵寢號 2．皇帝為了行使統(tǒng)治權(quán)，設(shè)置了哪些行政機構(gòu)？ 3．君主專制中央集權(quán)制的歷史作用。4．清代雍正帝密建皇儲制度的歷史作用。5．皇帝制度的特點。1．敘述秦漢三公九卿制。2．評述隋代三省六部制。3．評述明清六部制。4．輔政制度發(fā)展變化的原因和規(guī)律。5．職官制度的發(fā)展規(guī)律及其特點。1．秦漢郡縣制度及其影響。2．敘述明清里甲和保甲制度。3．中國古代地方行政體制的利弊和特點。1．中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展變化。2．中國古代諫諍制度的特點。3．中國古代監(jiān)察制度的作用。1．秦至清鴉片戰(zhàn)爭前賦稅制度的演變。2．名詞解釋：兩稅法、一條鞭法、攤丁入畝。1．名詞解釋：湘軍、淮軍 2．清末行政機構(gòu)的改革表現(xiàn)在哪些部門。3．簡述清末教育制度的改革。1．南京臨時政府成立的歷史意義。2．南京臨時政府總統(tǒng)制的特點。3．北洋政府責任內(nèi)閣制的特點。4．南京政府國民黨***的特點。5．名詞解釋：五院制。6．蘇維埃代表大會制度的基本原則。7．敘述抗日民主政權(quán)性質(zhì)。8．抗日民族政權(quán)參議會制度的基本原則。9．解放區(qū)人民政權(quán)軍事管制委員會的主要任務。1．南京政府公務員的考選和銓敘制度。2．簡委敘述蘇維埃政權(quán)干部制度。3．抗日民族政權(quán)選拔干部的標準和干部考核內(nèi)容。4．解放區(qū)人民政權(quán)在干部選用上有哪些值得注意的做法。

第四篇：中國政治制度總目錄

目錄（約500頁）

第一編 緒論

第一章 當代中國政治制度的建立與發(fā)展（21頁）（簡本16頁）-5

第二章 憲法制度（13頁）（簡本10頁）-3 第二編 政黨制度

第三章 政黨制度（11頁）（簡本8頁）-3

第四章 中國共產(chǎn)黨（73頁）（簡本50頁）-23

第五章 民主黨派（16頁）（簡本18頁）+2 第三編 國家制度

第六章 人民代表大會（69頁）（簡本53頁）-16

第七章 國家主席（9頁）（簡本6頁）-3

第八章 國務院（31頁）（簡本23頁）-7

第四編 行政區(qū)劃與政府管理制度

第九章 行政區(qū)劃與地方政府制度（24頁）（簡本18頁）-6

第十章 民族區(qū)域自治制度（18頁）（簡本25頁）-7 第十一章 特別行政區(qū)制度（33頁）（簡本22頁）-11 第十二章 干部與公務員制度（34頁）（簡本34頁）-0 第十三章 紀檢監(jiān)察制度（17頁）（簡本20頁）+3 第五編 社會政治生活制度

第十四章 政治協(xié)商制度（27頁）（簡本27頁）-0 第十五章 選舉制度（19頁）（簡本23頁）+4 第十六章 基層自治制度（26頁）（簡本36頁）+10 第十七章 社會團體與群眾組織（26頁）（簡本20頁）-6 第六編 審判與法律監(jiān)督制度

第十八章 審判和法律監(jiān)督制度（30頁）-30（500-60）

第五篇：中國政治制度論文

班級：行管11-1 學號：22110896 姓名：宗亞輝 得分：

論強化人大代表的參政議政能力

一緒論

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人。人民是國家主人的地位，決定了人大代表在國家政治生活中的主導地位,這一制度在中國確立，是中國近代政治發(fā)展的必然結(jié)果，是中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，以馬克思主義國家理論為指導，經(jīng)過長期實踐檢驗而做出的正確選擇.人民代表大會制度是我國的政體，是我國的根本政治制度，它是在我國長期的革命和建設(shè)實踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是具有中國特色的、符合我國國情，適合我國革命和建設(shè)需要的政權(quán)組織形式。人民代表大會制度的產(chǎn)生，是中國政治制度史上一次最偉大的變革，具有劃時代的意義。人民代表大會制度的確立不是一蹴而就的，它經(jīng)歷了長時期的實踐與摸索，經(jīng)歷了土地革命時期，抗日戰(zhàn)爭時期，解放戰(zhàn)爭時期，形成了工農(nóng)兵代表會議制度,參議會制度和人民代表會議制度，建國初期又采取了政治協(xié)商會議的過渡形式。1954年9月第一屆全國人大會議召開，通過了我國的第一部憲法，用根本大法形式把人民代表大會制度作為我國的根本政治制度確認下來,標志著我國人民代表大會制度的全面確立,隨后人民代表大會制度不斷完善,發(fā)展到今天人民代表大會制度成為民眾表達民意,當家作主的主要途徑.二研究意義

人民代表大會作為人民當家作主主要途徑,通過從地方到中央從從選拔人大代表作為人民表達民意的代表,所以人大參政議政的能力就決定了中國民主政治的水平,決定人民的意愿能否實現(xiàn)。人大代表的職責主要包括：一是代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力；二是密切聯(lián)系原選區(qū)選民、原選舉單位和人民群眾，聽取和反映他們的意見和要求；三是在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會生活中，協(xié)助憲法和法律的實施；四是協(xié)助本級人民政府推進工作。人大代表是人民選舉產(chǎn)生的，由人民派往國家權(quán)力機關(guān)，代表人民利益和意志，參與國家政治生活的管理，行使國家權(quán)力，決定國家大事。國家的大政方針，要經(jīng)人大代表充分討論、表決后才能實施；國家的法律法規(guī)，要由人大代表決定通過后才能公布生效；國家機關(guān)的人事決定權(quán)由人大代表行使，國家的一切大事都要通過人大代表的具體活動才能實現(xiàn)正確的決策。這些都說明，人大代表是國家政治生活的主體，在國家政治生活中具主導地位，負有神圣的歷史使命，享有崇高的政治待遇，受到全社會的尊重。改革開放以來，特別是代表法頒布實施以來，各地人大積極探索實踐，代表工作不斷改進和加強，代表作用逐步得到重視和發(fā)揮。從人民代表會議代表的產(chǎn)生看，各界人民代表會議的代表產(chǎn)生方式的多樣性，是人民代表會議制度的一個特色，也是人民代表會議區(qū)別于人民代表大會的根本所在。具有廣泛性的特點,由于人大代表從不同階級產(chǎn)生,也就決定了人大代表素質(zhì)的參次不全,有必要對人大代表的參政議政的能力進行研究,找出人大代表的優(yōu)缺點,為進一步發(fā)展中國民主制度努力.三對人大代表素水平的研究

不可置疑，我國的人大代表隨著民主政治的不斷發(fā)展其參政議政能力有了很大提高，但是還有不少代表的素質(zhì)低下,人大代表與國家權(quán)力機關(guān)的工作要求相比,與所擔負的責任義務相比，與社會主義民主政治發(fā)展需要和人民群眾的期望相比，還有一定的差距和不足。一是基本素質(zhì)不高,部分人大代表文化水平偏低,法律知識欠缺,社會閱歷不豐,議政能力不強。有的出席人代會，“見面拉拉手，會上拍拍手，表決舉舉手，散會揮揮手”。有的議事漫無邊際，人云亦云，空洞無物，無的放矢，缺乏對事物的分析能力，談不出真知灼見。甚至有的當一屆代表，一次言不發(fā)，一條建議不提，使自身的存在形同虛設(shè)。二是責任意識不強。有的把當代表僅僅看成是一種地位和榮譽，沒意識到當代表所擔負的責任和應履行的義務，把代表開展活動當作社交的手段，熱衷于交際應酬，招搖過市。有的只片面強調(diào)權(quán)利，不同時履行義務，開會舉手，散會抄手，遇事縮手，為民代言、為民辦事的主動性、積極性不高。少數(shù)身為領(lǐng)導干部的代表，往往以工作忙為由，不參加或很少參加代表活動。有的甚至把代表工作看成是一種額外負擔，盡量回避，不愿作為。三是工作方式單一。有的代表僅限于一年出席一次人代會，不懂得運用視察、調(diào)查、詢問、提出建議等人大特有的工作方式來參政議政。四是聯(lián)系選民和原選舉單位不夠。有的當了一屆代表，除在選舉前與選區(qū)的選民見過一次面外，當選后石沉大海，與選區(qū)和選民失去了聯(lián)系。有的間接選舉的代表甚至一次也未與選舉單位見過面。選區(qū)或原選舉單位的意愿是什么，一無所知，很難體現(xiàn)“代表”二字。這些代表難于勝任本職工作，他們不能代表人民行使國家權(quán)力，這極大地嚴重影響和削弱了人民當家作主、行使管理國家權(quán)力的作用，嚴重影響了國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。同時人大代表在履行職責、行使權(quán)力中經(jīng)常遇到的障礙(1)信息不夠。代表在審議報告、討論問題時，常常不知說什么或者發(fā)言抓不住要害，點不中穴位。其主要原因是掌握的信息不夠,了解的情況不完整、不深入，深層次的問題抓不住，影響人大的監(jiān)督效果和代表作用的發(fā)揮.(2)代表兼職，參加代表活動時間少。由于代表本職工作任務繁重，保證參加每年的人代.這些都嚴重影響人大代表參政議政的能力.四當前部分人大代表素質(zhì)不高的原因分析

（1）代表意識不強，認識存在偏差，工作熱情、積極性不高。

代表本身對人大代表的地位、作用認識不足，角色意識不強，因而在參加代表活動、履行代表職責時缺乏主動性和積極性。[1]人大代表僅把代表資格當作一種榮譽，忘記了選民對其的信任和委托，履職積極性不高，聯(lián)系選民少，對社會熱點、難點問題關(guān)心不夠.人大代表的性質(zhì)、地位和作用決定了人大代表應該具有被社會所認同的超群素質(zhì)，許多代表在這方面樹立了典范。但是，由于現(xiàn)實工作中對代表的當選條件和代表當選后的參政議政活動等往往缺乏全面考核和嚴格要求，習慣以代表思想品質(zhì)、現(xiàn)實表現(xiàn)、群眾關(guān)系、工作需要等作為代表的當選條件，而實際上不同程度地忽視了對其社會政治行為能力的考核；習慣以傳統(tǒng)的有計劃按比例分配代表名額，或把人大代表的政治身份等同于行業(yè)的先進生產(chǎn)者、勞模、強人、明星；習慣于在強調(diào)代表先進性、廣泛性、代表性和代表構(gòu)成的方方面面的同時，把人大代表作為榮譽型、照顧型予以安排，致使一些人大代表缺乏責任心和使命感，參政議政能力低當人大代表的代表意識不強，工作中沒有熱情，缺乏積極性，他的參政議政實際效率會大打折扣，沒有參與的欲望，就不會有正常的表現(xiàn)。（2）知識、能力不夠，不是專職化代表。

目前我國各級人大代表都是兼職的，有各自繁重的本職工作，特別是相當一部分代表，有的擔負著重要領(lǐng)導職務，有的掛名著多個社會頭銜，有的還與黨代表、人大代表、政協(xié)委員等職務相交叉，代表工作無暇顧及。甚至有時人大組織的代表活動，也因為參加者都是領(lǐng)導干部而在群眾眼里走了味。代表來自社會的各行各業(yè)。代表從當選到正式行使職能、發(fā)揮作用的過程，是一個逐漸認識和提高的過程，代表的能力也需要通過培訓和學習逐步提高。然而，目前人大代表中兼職代表數(shù)量多，知情知政者少，議政能力較低。由各級政府官員兼任代表違背“職業(yè)不相容”的任職原則，這就使得當選代表的素質(zhì)難以培養(yǎng)和提高。各級人大及其常委會為代表知情知政提供服務工作還不夠，大會為代表發(fā)言提供的機會不充分。由于多種原因的共同作用，代表對國家政策、法律法規(guī)不熟悉，對本地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)情況不了解，碰到具體問題吃不準、拿不下，因而開會審議報告時，有的代表既無言可發(fā)，又提不出議案、建議和意見；有的想說都不知怎么說。另外，代表不發(fā)言，也有沒有機會的原因。每次討論都是黨政領(lǐng)導代表發(fā)言的多，占用時間也長，一般代表很難爭到發(fā)言的機會。

（3）選舉方式不完善，沒有競爭機制。選舉方式上，一些代表候選人主要來自于組織的指定而不是選民或代表的提名，當選的代表不是靠自身的競選綱領(lǐng)和能力素質(zhì)贏得選票，勢必對代表資格的珍視程度和履職熱情不會太高，選民或代表也會逐漸失去對選舉的興趣和對作為人民代表責任的感知。

為提高人大代表選舉的民主性，真正選出能勝任人民代表重任的高素質(zhì)代表,建立代表選舉的競爭機制勢在必行。

（4）缺乏監(jiān)督，無法制約他們。

目前，我國法律對監(jiān)督、罷免代表的規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則化。代表履職時也不存在具體的法律義務規(guī)定、工作標準和考核體系，一些不作為的人大代表只要不觸犯法律，就不會被罷免。由于選民和原選舉單位對代表履行職務的情況不明, 加之對代表進行監(jiān)督缺少明確可行、具有約束力的具體規(guī)定, 實際上很難進行監(jiān)督。當我們對行使權(quán)力的人大代表沒有監(jiān)督權(quán)的時候，就是最可怕的時候，沒有了監(jiān)督，他們也就沒有了壓力。代表法對代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督作了明確，但在監(jiān)督的方式方法上沒有規(guī)定，實踐中無所遵循。長期以來，人們往往偏重代表的權(quán)利而忽視代表的義務，注重代表的任前選舉而放棄代表的任后監(jiān)督，習慣于安排代表工作而淡化對代表工作績效的考核考察。即使是負責代表工作的人大以及選舉人，也往往對代表的工作熟視無睹充耳不聞。由于缺乏對代表的監(jiān)督機制，致使一些代表產(chǎn)生干好干壞都一樣的思想，樂得清閑，遠離是非，不思作為，不愿作為，安安穩(wěn)穩(wěn)當太平代表。

（5）是社會支持不力。

部分群眾甚至領(lǐng)導干部、執(zhí)法人員對代表的地位作用認識不夠，對代表的活動尊重、支持、配合不夠。有的地方對代表經(jīng)費常年沒有兌現(xiàn)；有的黨政領(lǐng)導對代表的約見視同群眾信訪；有的國家機關(guān)對代表提出的建議、批評、意見辦理敷衍塞責；侵犯代表權(quán)利的行為時有發(fā)生。

五提高人大代表參政議政的對策研究

第一，引入競爭機制。人大代表只有具備較強的代表意識和執(zhí)行職務的能力，才能不負于法律賦予的崇高地位和人民賦予的權(quán)力。作為一名人大代表，當然應該是各個行業(yè)、各個民族、各個方面的僥僥者，但同時又更為重要的是，作為國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，必須具備適應國家權(quán)力機關(guān)工作需要，能夠勝任所擔負工作的能力。要從堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強人大建設(shè)的要求出發(fā)，加強對代表當選條件的宣傳，讓選民優(yōu)中選優(yōu)，真正把那些政治素質(zhì)好，參政議政能力強，具有代表性，為大多數(shù)群眾信賴的人選為人大代表。要逐步推行代表競選機制。目前，干部選拔和村委選舉已經(jīng)試行了競選，取得了好的效果，代表的競選可以先從縣鄉(xiāng)直接選舉中進行嘗試。一些代表參政熱情不高，議政能力不強，其中一個重要的原因，就是自己當選代表有組織安排，靠平衡照顧，輕而易得。實行競選，可以促使代表主動思考問題，努力兌現(xiàn)承諾，增強責任心和使命感，使優(yōu)秀人才脫穎而出。第二，建立專職人大代表制度。以代表作為專門的工作職責和內(nèi)容，享受相應的工作報酬和待遇，承擔相應的工作責任和義務，且沒有其他工作。專職人大代表的選舉產(chǎn)生不再局限于諸如勞動模范,體育明星,科技標兵,政府要人等人物。參加選舉的候選人人大代表只要具備良好的道德修為和為選民服務的思想意識,掌握了相關(guān)憲法和法律知識熟悉人大議事規(guī)則和程序,擅長政務活動都可以成為人大代表。實行專職代表制以后,人大代表將成為一種職業(yè),有其單獨的財政預算。人大代表在行使職權(quán)時,不會再有諸如“丟飯碗”的后顧之憂。專職人大代表將成為一種常設(shè)機構(gòu),如同人大常委會一樣有它固定的辦公地點,它能夠比較集中地討論各種提案,避免兼職代表體制下,人大閉會期間,人大代表力量過于分散,不能及時有效地向人大常委會提出質(zhì)詢和建議。人大常委會與人大代表不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系,而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。專職人大代表制有利于選民對人大代表實施監(jiān)督專職人大成為一種職業(yè)后,違反法律法規(guī)或不能正確履行代表職務時,選民依法有權(quán)罷免其選舉的代表,人大代表則面臨失業(yè)的問題,這有利于加強人大代表的服務責任意識,有利于人大代表真實反映選民的呼聲,不會出現(xiàn)人大代表因為有雙職而置選民的監(jiān)督于不顧,避免了人大代表消極行使權(quán)力或濫用權(quán)力。建立專職代表的意義：有利于改變代表的利益動機缺位；有利于克服人大自身組織結(jié)構(gòu)的不足；有利于加強人大自身參政、議政的能力；有利于根除人大權(quán)威的虛化。

第三,建立對人大代表進行培訓的制度。培訓的內(nèi)容包括黨和國家在一定時期內(nèi)的方針、政策;必要的法律知識;人民代表享有的權(quán)利及應履行的義務;人大制度的有關(guān)問題;人大行使權(quán)利的基本程序;民主、法治觀念的基本內(nèi)容;我國的政治制度,等等。參加培訓應規(guī)定為人大代表須盡到的義務,人大代表當選后在任期之內(nèi)必須參加由人大組織的這種培訓,以提高他在任期之內(nèi)履行職責的能力。今后考慮人大代表人選，在重視專業(yè)素質(zhì)的同時，還要看是否熱心參政議政。只有專業(yè)素質(zhì)，不熱心參政議政，不宜做人大代表；沒有專業(yè)素質(zhì)，只熱心參政議政，也不是理想的人；大代表；既有專業(yè)素質(zhì)，又熱心參政議政，才是最佳的八大代表的人選。搞好培訓是提高人大代表素質(zhì)的關(guān)鍵。人大工作不同于其它工作，有其自身的特點和規(guī)律。譬如提議案，需寫案由、案據(jù)、解決問題的方案以及要多少人聯(lián)名提出才能有效等問題，就有很強的規(guī)定性

第四，建立和完善代表監(jiān)督激勵機制。一是代表執(zhí)行職務情況通報制。二是獎勵制度。對執(zhí)行代表職務好的代表，進行評優(yōu)表彰，授予榮譽稱號。三是代表向選民述職制度。四是代表辭職制度。除代表法有關(guān)規(guī)定外，對“無為”、“不為”的代表進行有效監(jiān)督，限其整改，必要時勸其辭職，切實暢通代表“進出口”渠道。

六總結(jié)

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表又是這項根本政治制度中的最重要因素，人民代表是中國人民代表大會基礎(chǔ)，我們只有提高人大代表參政議政的能力，才能保證人民的意愿得以體現(xiàn)，保證人民當家作主，促進中國民主政治的進程。人大代表的基本素質(zhì)和參政議政的水平有待進一步提高，切實完善中國人民代表制度。