XX鄉(xiāng)生豬屠宰及肉制品整治方案

為保障非洲豬瘟期間生豬屠宰及其肉制品安全，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰和銷售“白皮肉”等違法違規(guī)行為，整頓生豬市場(chǎng)秩序，保障肉及肉制品質(zhì)量安全，鄉(xiāng)政府決定自2020年1月1日起，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開展生豬屠宰及肉制品整治活動(dòng)。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，突出非洲豬瘟防控特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通、市場(chǎng)銷售、餐飲消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開展部門聯(lián)合執(zhí)法，整頓豬肉市場(chǎng)秩序，打擊違法犯罪分子，規(guī)范肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障全鄉(xiāng)人民肉品消費(fèi)安全。

二、主要任務(wù)與職責(zé)分工

（一）加大對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要指定官方獸醫(yī)提前介入監(jiān)管，依托科技，推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，落實(shí)分類分級(jí)管理制度，規(guī)范生豬出欄產(chǎn)地檢疫，加大對(duì)出欄生豬“瘦肉精”的抽檢力度，規(guī)范建立養(yǎng)殖檔案，落實(shí)農(nóng)業(yè)部《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》，督促養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)病死豬嚴(yán)格執(zhí)行“四不準(zhǔn)一處理”規(guī)定，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏病死動(dòng)物違法行為，杜絕病害豬進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，配合單位：派出所、市場(chǎng)監(jiān)管所）

（二）加大對(duì)生豬私屠濫宰違法行為的打擊力度。

按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）及鄉(xiāng)直相關(guān)部門要加大對(duì)生豬私屠濫宰違法行為的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)高發(fā)時(shí)段和地域的巡查，采取主動(dòng)查處與群眾舉報(bào)查處相結(jié)合，加大打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，舉報(bào)一起，落實(shí)一起，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，凈化屠宰環(huán)境。對(duì)發(fā)現(xiàn)的生豬私屠濫宰窩點(diǎn)，一律予以取締，對(duì)從事生豬私屠濫宰活動(dòng)，或者為生豬私屠濫宰提供場(chǎng)所或儲(chǔ)存設(shè)施的單位和個(gè)人，依法給予嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)查處。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌的使用管理，嚴(yán)禁生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消定點(diǎn)屠宰資格。對(duì)于一證多用、違法設(shè)立屠宰分廠和車間的，要依法予以取締。對(duì)冒用或者偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌的，以及取消定點(diǎn)屠宰資格后仍然屠宰生豬的，按照打擊生豬私屠濫宰的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，配合單位：派出所，市場(chǎng)監(jiān)管所）

（三）加大對(duì)定點(diǎn)屠宰企業(yè)的監(jiān)管力度。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要加大對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管力度。一要督促屠宰企業(yè)落實(shí)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任人責(zé)任，落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯、不合格產(chǎn)品召回、病死豬無害化處理等制度；二要規(guī)范入場(chǎng)生豬的查證驗(yàn)物工作，憑證憑標(biāo)進(jìn)場(chǎng)，確保“進(jìn)健康豬”；三要對(duì)進(jìn)場(chǎng)生豬進(jìn)行抽檢，并監(jiān)督場(chǎng)方做好非洲豬瘟PCR自檢及“瘦肉精”自檢工作，對(duì)確定陽性的及時(shí)移交公安部門查處；四要嚴(yán)格按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》進(jìn)行檢疫操作，嚴(yán)格肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，確?！俺龇判娜狻保晃逡?guī)范屠宰環(huán)節(jié)病害動(dòng)物及產(chǎn)品的無害化處理監(jiān)督工作，禁止檢疫檢驗(yàn)不合格的生豬或產(chǎn)品出場(chǎng)上市；六要嚴(yán)厲打擊生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)收購(gòu)、屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格、病死或死因不明生豬、出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格肉品等違法行為。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，配合單位：派出所、市場(chǎng)監(jiān)管索）

（四）加大對(duì)生豬產(chǎn)品儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的巡查力度。

加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、餐飲單位各類冷庫、冰柜的巡回檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存有私屠濫宰豬肉產(chǎn)品和瘦肉精、注水、注藥、病死豬肉及其制品的，追根溯源，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管所，配合單位：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、派出所）

（五）加大對(duì)流通環(huán)節(jié)的查驗(yàn)力度。

以各類經(jīng)營(yíng)豬肉的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)豬肉及其制品流通市場(chǎng)的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、退出的監(jiān)管。禁止“兩章兩證”不齊全的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷售，對(duì)違法行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并追根溯源，加大巡查和執(zhí)法力度，增加對(duì)市場(chǎng)肉品質(zhì)量抽檢頻次，堅(jiān)決杜絕生豬私屠濫宰、“瘦肉精”、注水、病死豬肉及其制品上市銷售。督促豬肉經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、建立購(gòu)銷臺(tái)賬等制度和肉品安全責(zé)任制，確保肉品來源安全。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管所，配合單位：派出所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）

（六）加大對(duì)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。

強(qiáng)化對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)、學(xué)校、工地等各類食堂豬肉及其制品的監(jiān)管和抽檢，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票制度，建立購(gòu)銷臺(tái)賬制度，防止問題豬肉及其制品流向餐桌，嚴(yán)厲查處餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)使用私屠濫宰豬肉、瘦肉精肉、病害肉、注水肉等違法行為。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管所，配合單位：派出所，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）

（七）加大對(duì)肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查力度。

要加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)豬肉制品加工生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和檢測(cè)，監(jiān)督肉制品加工生產(chǎn)企業(yè)必須使用定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，做到票證齊全，確保肉品安全，嚴(yán)厲查處肉制品加工企業(yè)使用非定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)屠宰、無檢驗(yàn)檢疫合格證章肉品的行為，嚴(yán)防私屠濫宰豬肉、瘦肉精、注水、注藥、病死等問題豬肉流入生產(chǎn)環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市場(chǎng)監(jiān)管所，配合單位：派出所，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）

（八）加大刑事打擊力度，依法嚴(yán)懲犯罪分子。

開展生豬屠宰及肉制品整治工作，嚴(yán)厲打擊生豬私屠濫宰、使用瘦肉精和制售病死病害肉、注水肉等違法犯罪行為。嚴(yán)厲查處阻撓行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為，對(duì)涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，并做好重特大生豬私屠濫宰案件的行政執(zhí)法與刑事司法街接工作。（責(zé)任單位：派出所，配合單位：市場(chǎng)監(jiān)管所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）

三、時(shí)間步驟

（一）宣傳部署階段（1月10日—1月16日）。

制定詳細(xì)具體、責(zé)任明確、有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布啟動(dòng)整治信息，督促定點(diǎn)屠宰企業(yè)及肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要通過新聞媒體、網(wǎng)站、微信微博、宣傳欄等平臺(tái)以海報(bào)、板報(bào)、短信、廣播等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。各職能部門要積極抽調(diào)專門人員，按照本部門的職責(zé)分工，加大執(zhí)法力度，增加檢查頻次，集中開展整治活動(dòng)。

（二）全面整治階段（1月16日—12

月30日）。鄉(xiāng)直有關(guān)部門要對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等在售商品肉進(jìn)行專門檢查，進(jìn)一步了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)生豬私屠濫宰違法行為的基本情況，建立健全經(jīng)營(yíng)戶監(jiān)管檔案，要針對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的私屠濫宰及肉品質(zhì)量安全問題，確定整治重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位，加大督查力度，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法收購(gòu)、屠宰加工和銷售病死豬及相關(guān)制品等違法行為，嚴(yán)厲查處從生豬進(jìn)廠到肉品出廠環(huán)節(jié)同步檢疫、檢驗(yàn)、加工、無害化處理等存在的問題；嚴(yán)格落實(shí)肉品出廠“兩證兩章”齊全制度。整治期間領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將通過明察暗訪形式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行督促檢查。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（12月份）。

鄉(xiāng)直有關(guān)部門要對(duì)整治行動(dòng)開展以來所做的工作、取得的成效、存在的問題、經(jīng)驗(yàn)及建議等進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，形成總結(jié)材料，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。鄉(xiāng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織各成員單位，對(duì)開展生豬屠宰及肉制品整治情況進(jìn)行督查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)政府成立生豬屠宰及肉制品整治領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。具體負(fù)責(zé)整治工作的協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)。要強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理的責(zé)任意識(shí)，做到一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，把生豬屠宰及肉制品整治工作納入長(zhǎng)效機(jī)制。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度，定期聽取匯報(bào)，研究解決存在的問題，確保整治活動(dòng)工作取得明顯成效。

（二）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)。

各職能部門在工作中既要各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)相互配合、分工協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法，做到上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要聯(lián)合查處違法違規(guī)行為，形成打擊生豬私屠濫宰的全過程無縫監(jiān)管鏈條，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)通報(bào)并組織開展聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以打擊。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，健全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)間的案件查處協(xié)作機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)整治不力、出現(xiàn)問題較多的部門要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。

廣泛宣傳《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰條例》等法律法規(guī)和非洲豬瘟防控專業(yè)知識(shí)，普及食品安全常識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)，提高經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性，提高肉品安全防范意識(shí)。要整合社會(huì)力量參與，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，完善舉報(bào)投訴制度，為群眾提供快速、便捷的舉報(bào)、投訴、申訴和咨詢渠道，嚴(yán)格按照《潁上縣食品安全違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》，落實(shí)投訴舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)資金，形成對(duì)違法違規(guī)行為的群防群治局面。

（四）加強(qiáng)督查調(diào)度。

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站要落實(shí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）、加工等企業(yè)食品安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立質(zhì)量安全承諾制度和黑名單制度；要進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，下移監(jiān)管重心，嚴(yán)厲查處不作為、亂作為等執(zhí)法違法行為。

（五）健全長(zhǎng)效機(jī)制。

要協(xié)作配合，通過開展整治工作，探索建立屠宰企業(yè)信用檔案及誠(chéng)信不良記錄收集、管理、通報(bào)及違規(guī)退出機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用記錄狀況實(shí)行分類監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立肉品質(zhì)量信息可追溯系統(tǒng)，構(gòu)建肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系。

（六）加強(qiáng)信息溝通反饋。

各鄉(xiāng)直單位要加強(qiáng)信息反饋工作。在整治行動(dòng)期間，實(shí)行信息周報(bào)制度。