第一篇:微課程教學(xué)設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)課程設(shè)計(jì)有何區(qū)別(共)
微課程教學(xué)設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)課程教學(xué)設(shè)計(jì)有何區(qū)別
個(gè)人覺(jué)得,在現(xiàn)在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)網(wǎng)絡(luò)橫行的時(shí)代,微課已經(jīng)成為了一種必然的趨勢(shì)。就像人人愿意對(duì)著手機(jī)點(diǎn)呀點(diǎn),不愿意面對(duì)面的交談一樣。學(xué)習(xí),也必將不再是課堂上老師對(duì)著學(xué)生講呀講,而是,學(xué)生對(duì)著視屏看呀看。
我從以下幾個(gè)方面來(lái)談?wù)勎覍?duì)傳統(tǒng)課程教學(xué)設(shè)計(jì)和微課課程教學(xué)設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)區(qū)別。
首先,從綜合課程教學(xué)設(shè)計(jì)來(lái)講有所區(qū)別。傳統(tǒng)的課程設(shè)計(jì),教師把知識(shí)點(diǎn)、典型例題總結(jié)出來(lái),在課堂上逐一講解便行,因?yàn)橛袔熒?dòng),因?yàn)閷W(xué)生就在眼前,所以有什么問(wèn)題也能及時(shí)發(fā)現(xiàn),得到解決??墒窃谖⒄n的教學(xué)設(shè)計(jì)上,因?yàn)闆](méi)得學(xué)生可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)和答疑解惑,所以教師要把所有的情況都想到,要全面的考慮學(xué)生可能出現(xiàn)的種種情況,從中總結(jié)適合大多數(shù)學(xué)生的方法和思路,再詳細(xì)的講解和示例。而且,不能啰嗦,要簡(jiǎn)潔明了。
其次,在時(shí)間上有所區(qū)別。傳統(tǒng)的課程教學(xué)設(shè)計(jì)可以把學(xué)生回答問(wèn)題和做課堂練習(xí)的時(shí)間考慮進(jìn)去,一節(jié)課可以分幾個(gè)部分或幾個(gè)流程來(lái)展示,譬如一節(jié)課是45分鐘的時(shí)間。可是,如果微課也是完整的講45分鐘的話,估計(jì)沒(méi)人愿意去看了。因?yàn)閷W(xué)生的注意力集中的時(shí)間是有限的,一般來(lái)講,5到10分鐘,最多15分鐘,微課就要把該講的講完。微課微課,顧名思義也可以知道,時(shí)間短,那么,在設(shè)計(jì)教學(xué)流程時(shí)更要嚴(yán)謹(jǐn),要細(xì)致到每一句話的講解都要干練簡(jiǎn)潔。
最后,在形式上也有所區(qū)別。我的所謂形式是指,傳統(tǒng)課程設(shè)計(jì),可以把游戲,把教師的肢體動(dòng)作,面部表情,聲音聲調(diào)的變化也考慮進(jìn)去,可是,微課,需要簡(jiǎn)練的語(yǔ)言表達(dá)準(zhǔn)確的意思,要么聲音好聽(tīng),要么手指修長(zhǎng)好看可以提高學(xué)生觀看視頻的興趣和積極性,不然,學(xué)生會(huì)容易犯困。這也是我對(duì)微課能否大程度流行的一點(diǎn)疑惑所在。
以上,僅為個(gè)人淺見(jiàn)。
第二篇:P2P理財(cái)與傳統(tǒng)理財(cái)有何區(qū)別?
錢(qián) 好 貸
P2P理財(cái)與傳統(tǒng)理財(cái)有何區(qū)別?
時(shí)下最時(shí)髦的莫過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融了,而互聯(lián)網(wǎng)金融又屬P2P最火,那么P2P理財(cái)與銀行理財(cái)、信托理財(cái)、私人借貸等模式相比優(yōu)勢(shì)有哪些?
P2P理財(cái)與銀行理財(cái)相比
1、收益率PK:網(wǎng)融P2P高、銀行理財(cái)?shù)?。銀行以手續(xù)費(fèi)、托管費(fèi)、管理費(fèi)等名義,理財(cái)收益被打了折扣。就拿2013年上半說(shuō)吧,所有銀行理財(cái)產(chǎn)品平均收益率為4.5%,而投資收益率在 7%左右,也就是說(shuō)2.5%的收益被銀行以管理費(fèi)名義收走了。網(wǎng)融P2P投資收益明碼實(shí)價(jià),普遍在18%~20%之間,是銀行理財(cái)產(chǎn)品的4倍有余。
2、抵押擔(dān)保PK:網(wǎng)融P2P有、銀行理財(cái)無(wú)。銀行理財(cái)實(shí)際是投資者借給銀行的一種信用貸款,除了銀行信用之外,沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)措施和手段,出現(xiàn)理財(cái)損失,投資者往往無(wú)可奈何,只能忍氣吞聲。網(wǎng)融P2P普遍都有借款人足值資產(chǎn)或高質(zhì)量債權(quán)作抵(質(zhì))押,并履行抵押登記手續(xù),同時(shí)引入第三方資金托管,可以說(shuō)為理財(cái)資金安全加上了 雙保險(xiǎn)。
3、真實(shí)項(xiàng)目掛鉤PK:網(wǎng)融P2P清楚、銀行理財(cái)基本不告訴你投資用途和去向。
4、流動(dòng)收益PK:網(wǎng)融P2P按月或季付息、銀行理財(cái)?shù)狡诟断?。銀行理財(cái)普遍都是產(chǎn)品到期后一起結(jié)算本息,購(gòu)買(mǎi)期間不能給投資者帶來(lái)穩(wěn)定的現(xiàn)金流收益,容易導(dǎo)致投資者流動(dòng)性不足或緊張。
P2P理財(cái)與信托理財(cái)相比
1、資金門(mén)檻PK:網(wǎng)融P2P幾乎無(wú)門(mén)檻、信托理財(cái)門(mén)檻高。信托理財(cái)不為大多數(shù)投資者所熟悉,主要原因就在于其高門(mén)檻,信托公司推出的各款信托產(chǎn)品的資金門(mén)檻大多在100萬(wàn)元以上,普通投資者就只能是望“檻”興嘆。網(wǎng)融P2P通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)歸集資金,成本小、效率高,普遍未設(shè)置資金門(mén)檻,是目前市場(chǎng)上最“親民”的投資理財(cái)渠道。
2、流動(dòng)性PK:網(wǎng)融P2P好、信托理財(cái)差。目前,市場(chǎng)上推出的信托產(chǎn)品投資期限以1—2年的居多,投資期間信托產(chǎn)品變現(xiàn)能力較差,若投資者信托資產(chǎn)配置較多,容易導(dǎo)致流動(dòng)性緊張。網(wǎng)融P2P有多種期限可供選擇投資者選擇,尤其是短期理財(cái)產(chǎn)品流動(dòng)性較好,可以滿足投資者短期理財(cái)需求。
P2P理財(cái)與私人借貸相比
1、議價(jià)能力PK:網(wǎng)融P2P強(qiáng)、私人借貸弱。民間私人借貸普遍會(huì)遇到這種情況:不熟的人不敢借,熟悉的人不敢喊價(jià)。網(wǎng)融P2P平臺(tái)好比一個(gè)融資超市,能夠?qū)崿F(xiàn)自由議價(jià)和充分議價(jià)。
2、抵押擔(dān)保PK:網(wǎng)融P2P規(guī)范、私人借貸不規(guī)范。民間借貸多采取白字黑字借條形式,是傳統(tǒng)的信用借款,遇到借款人違約,多采取扯皮、上門(mén)等極端追討方式,成本既高效果也差。網(wǎng)融P2P理財(cái)?shù)盅簱?dān)保手續(xù)完備,若遇違約,可以實(shí)現(xiàn)輕松抵償或代償。
3、風(fēng)險(xiǎn)管理PK:網(wǎng)融P2P專(zhuān)業(yè)、私人借貸業(yè)余。民間私人借貸風(fēng)險(xiǎn)管理手段少、水平低、成本高。網(wǎng)融P2P理財(cái)公司普遍都有專(zhuān)業(yè)的貸前、貸中和貸后管理團(tuán)隊(duì),對(duì)借款人還款能力、借款用途、抵押物等真實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地考察,同時(shí)網(wǎng)絡(luò)、電話等途徑進(jìn)行全方位佐證。相當(dāng)于替投資者進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)。錢(qián) 好 貸
第三篇:素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有何區(qū)別
素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有何區(qū)別?
劉義忠
我從上世紀(jì)80年代接觸到素質(zhì)教育這個(gè)概念,一直都很關(guān)注。當(dāng)年的教育部副部長(zhǎng)柳斌同志說(shuō),面向21世紀(jì),基礎(chǔ)教育的緊迫任務(wù)是從應(yīng)試教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育。
但是,人們對(duì)什么是真正的素質(zhì)教育依然缺乏清晰明確的認(rèn)識(shí),在實(shí)踐中落實(shí)不好也就不足為奇了。正確認(rèn)識(shí)教育與素質(zhì)教育、應(yīng)試教育的關(guān)系,必須首先搞清他們的概念。
教育是增進(jìn)人們知識(shí)、技能,影響人們思想意識(shí)和品德的活動(dòng),其社會(huì)職能是傳遞人類(lèi)在實(shí)踐中積累起來(lái)的經(jīng)驗(yàn),從而促進(jìn)個(gè)體發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)。那么,素質(zhì)教育與應(yīng)試教育有什么區(qū)別呢?
首先,素質(zhì)教育是以培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生各方面的素質(zhì),使學(xué)生形成最佳的素質(zhì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo),使學(xué)生在德、智、體等方面得到全面、和諧發(fā)展的教育;而“應(yīng)試教育”則是以升學(xué)為目的的一種片面的淘汰式教育。
其次,素質(zhì)教育堅(jiān)持從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),循序漸進(jìn),因材施教,使他們的個(gè)性得到和諧發(fā)展;而應(yīng)試教育以考試的分?jǐn)?shù)為出發(fā)點(diǎn),考考考,分分分,只看分?jǐn)?shù),忽視其他;
再次,素質(zhì)教育面向全體學(xué)生,使每一個(gè)學(xué)生在自己的基礎(chǔ)上有所提高和進(jìn)步,認(rèn)為每個(gè)學(xué)生身上都潛藏著一些智能、才能和閃光點(diǎn);而應(yīng)試教育只顧少數(shù)所謂“尖子”“精英”“升學(xué)對(duì)象”,主張嚴(yán)格篩選淘汰,提高升學(xué)率;
第四,素質(zhì)教育認(rèn)為學(xué)習(xí)是一種艱苦而愉快的活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生的自治、自立、自信、自強(qiáng)的能力,創(chuàng)造性地發(fā)揮自己的才能,自覺(jué)地排除心理壓力,激發(fā)內(nèi)驅(qū)力,生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí);而應(yīng)試教育忽視學(xué)生興趣、才能、個(gè)性的發(fā)揮,強(qiáng)調(diào)大量作業(yè),頻繁考試,以標(biāo)準(zhǔn)答案為準(zhǔn)繩,反復(fù)訓(xùn)練,學(xué)生學(xué)得被動(dòng),感到枯燥、單調(diào)、乏味、壓抑,以致厭學(xué);
第五、素質(zhì)教育認(rèn)為教學(xué)過(guò)程有些是線性的,而大量是非線的,要提高教學(xué)質(zhì)量就必須不斷地改變教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方法,提高教師教學(xué)水平和教學(xué)藝術(shù);而應(yīng)試教育則認(rèn)為教學(xué)過(guò)程只是線性的,填鴨式、灌輸式,即死記硬背標(biāo)準(zhǔn)答案,反復(fù)模仿、改錯(cuò)、校對(duì),以獲取高分,靠加班加點(diǎn),復(fù)習(xí)補(bǔ)課、不斷重復(fù),猜題押題,甚至碰運(yùn)氣,不惜舞弊;
第六,素質(zhì)教育認(rèn)為學(xué)生是學(xué)習(xí)的主人,學(xué)習(xí)是學(xué)生的自覺(jué)行為,只要他們通過(guò)自身的心理調(diào)節(jié)和控制,就能把人類(lèi)歷史形成的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能轉(zhuǎn)化為學(xué)生自己的東西;而應(yīng)試教育把學(xué)生當(dāng)做考試的機(jī)器或加工的對(duì)象,按照考試的標(biāo)準(zhǔn)答案進(jìn)行雕塑,通過(guò)外部壓力與誘因迫使他們就范;
第七,素質(zhì)教育強(qiáng)調(diào)非智力因素的作用,即理想、信念、動(dòng)機(jī)、意志、毅力、耐心、專(zhuān)注等心理素質(zhì)和品德,養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和能力;而應(yīng)試教育一味地讀死書(shū),死讀書(shū),除了讀書(shū)就是考試、做作業(yè),忽視學(xué)生的主動(dòng)性和積極性;
第八,素質(zhì)教育注重學(xué)生的生存能力的培養(yǎng),養(yǎng)成學(xué)生良好的生活習(xí)慣和能力,學(xué)以致用,為學(xué)生今后參加工作服務(wù),為學(xué)生今后做人成才服務(wù),打下良好的基礎(chǔ),在全面提高素質(zhì)的前提下,提高應(yīng)試能力;而應(yīng)試教育單純?yōu)榱丝荚?,分?jǐn)?shù)萬(wàn)歲,忽視做人和成才的基本要求和技能,忽視全面素質(zhì)。
當(dāng)然,我們提倡素質(zhì)教育,不能用這種教育模式去套哪所學(xué)校和哪位教師,硬說(shuō)某校是素質(zhì)教育或應(yīng)試教育,硬說(shuō)某老師是在搞素質(zhì)教育或應(yīng)試教育,而要實(shí)事求是,科學(xué)分析,耐心引導(dǎo),不能采取強(qiáng)制性的態(tài)度和做法。也不能借素質(zhì)教育反對(duì)傳統(tǒng)的教育模式,其實(shí),我國(guó)教育有許多傳統(tǒng)的好經(jīng)驗(yàn),值得我們借鑒和繼承,不能一概而論。應(yīng)該取其精華,去其糟粕,更加科學(xué)化。
第四篇:金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)有何區(qū)別
金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)有何區(qū)別
金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)有什么區(qū)別,金融危機(jī)會(huì)不會(huì)演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)?
金融危機(jī)是指一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家與地區(qū)的全部或大部分金融指標(biāo)(如短期利率、貨幣資產(chǎn)、證券、房地產(chǎn)、商業(yè)破產(chǎn)數(shù)和金融機(jī)構(gòu)倒閉數(shù))的急劇和超周期的惡化。金融危機(jī)可以分為貨幣危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、銀行危機(jī)等類(lèi)型,而且近年來(lái)的金融危機(jī)越來(lái)越呈現(xiàn)出某種混合形式的危機(jī)。目前發(fā)生在歐美大規(guī)模的投資銀行、保險(xiǎn)公司、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的倒閉就是明顯的金融危機(jī)。
而經(jīng)濟(jì)危機(jī)主要是指經(jīng)濟(jì)基本面發(fā)生極端惡化,大量企業(yè)倒閉,社會(huì)經(jīng)濟(jì)陷入極端蕭條中。有的學(xué)者把經(jīng)濟(jì)危機(jī)分為被動(dòng)型危機(jī)與主動(dòng)型危機(jī)兩種類(lèi)型。所謂被動(dòng)型經(jīng)濟(jì)危機(jī)是指該國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局在沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重衰退或大幅度的貨幣貶值從而引發(fā)金融危機(jī)進(jìn)而演化為經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況。而主動(dòng)型危機(jī)是指宏觀經(jīng)濟(jì)管理當(dāng)局為了達(dá)到某種目的采取的政策行為的結(jié)果,危機(jī)或經(jīng)濟(jì)衰退可以視作為改革的機(jī)會(huì)成本。
由于目前發(fā)生的金融風(fēng)暴只是集中于金融企業(yè)的倒閉,并沒(méi)有引發(fā)經(jīng)濟(jì)基本面的極端惡化,因此目前的危機(jī)只是金融危機(jī)。但金融危機(jī)可以發(fā)展為經(jīng)濟(jì)危機(jī),如1929年出現(xiàn)的世界經(jīng)濟(jì)大蕭條就是最初由發(fā)生在華爾街的金融危機(jī)引發(fā)的。
第五篇:黨委與黨組有何區(qū)別
黨委與黨組有何區(qū)別?
黨組不是一級(jí)黨委,而是上級(jí)黨組織在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。黨組成員由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定,黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織的領(lǐng)導(dǎo),代表上級(jí)黨組織指導(dǎo)本機(jī)關(guān)和直屬組織內(nèi)黨的工作。這是黨組的特殊性質(zhì)。
黨章第四十六條中規(guī)定:“在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中,可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?!痹谶@些單位成立黨組是為了加強(qiáng)黨對(duì)各方面工作的領(lǐng)導(dǎo),保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí),保證各方面工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)進(jìn)行。黨主要通過(guò)設(shè)在這些非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些組織的領(lǐng)導(dǎo)。黨組成員一般都有行政負(fù)責(zé)人的身份。
黨組和黨委的主要區(qū)別有以下幾點(diǎn):
(1)黨委的委員、書(shū)記、副書(shū)記是由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的,而黨組的成員、書(shū)記、副書(shū)記都是由批準(zhǔn)成立黨組的黨組織決定。
(2)黨委可以直接接收或批準(zhǔn)接收黨員,而黨組則不能。
(3)黨委可以直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分,黨組一般不能直接決定或批準(zhǔn)對(duì)黨員的紀(jì)律處分。
(4)黨委可以召開(kāi)黨代表大會(huì)(黨員大會(huì))或黨代表會(huì)議,選舉出席上級(jí)黨代表大會(huì)的代表,而黨組不能召開(kāi)這些會(huì)議和選舉出席黨代表大會(huì)的代表。
(5)黨委向同級(jí)代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,并接受黨的上級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo),而黨組則不是一級(jí)黨委,必須在批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下工作。
為什么要設(shè)立黨的基層組織
黨的基層組織是黨的組織基礎(chǔ),是黨聯(lián)系群眾的組織保證,是實(shí)現(xiàn)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要條件?!饵h章》明確規(guī)定:“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”黨通過(guò)黨的基層組織,把每一個(gè)黨員組織到黨的一個(gè)組織中,使他們?cè)谄渲泄ぷ?,并充分發(fā)揮先鋒模范作用。黨依靠黨的基層組織把黨的路線、方針、政策貫徹到群眾中去;人民群眾的意見(jiàn)和要求,也要通過(guò)黨的基層組織反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來(lái)。黨的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)更要依靠黨的基層組織發(fā)動(dòng)和組織群眾去完成。因此要設(shè)立黨的基層組織。
黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)制度的區(qū)別
在黨的制度建設(shè)研究中,經(jīng)常會(huì)遇到“黨內(nèi)法規(guī)”和“黨內(nèi)制度”這兩個(gè)基本概念,而且許多人在表述中是不加區(qū)別的,認(rèn)為兩者是一回事,當(dāng)然,也有一些學(xué)者不同意完全混同這兩個(gè)概念。盡管多數(shù)“黨的制度”是由“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的,但也有不少“黨的制度”并不是“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的。那么,是否應(yīng)該分別使用這兩個(gè)概念,又應(yīng)該如何區(qū)分它們,對(duì)此,本人提出以下觀點(diǎn)僅供商榷。
第一,從兩個(gè)概念產(chǎn)生的歷史來(lái)看,是先有黨內(nèi)制度后有黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)制度問(wèn)題隨著列寧
明確提出“民主集中制”這一概念就已經(jīng)出現(xiàn)了。我們黨在創(chuàng)建之初就奉行民主集中制原則,并在黨的一大黨綱中明確提出 “本黨采用蘇維埃的形式”,規(guī)定了各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)和制度,體現(xiàn)了下級(jí)服從上級(jí)、個(gè)人服從組織的精神和原則。在以后的歷次黨代表大會(huì)中,黨內(nèi)制度趨于完善。而“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念則產(chǎn)生較晚。?1938年,毛澤東提?出:“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌,除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外,還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī),?以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”這可以算是“黨內(nèi)法規(guī)”概念的第一次提出。1945年5月14日,劉少奇在《論黨》一文中指出:“黨章,黨的法規(guī),不僅是要規(guī)定黨的基本原則,而且要根據(jù)這些原則規(guī)定黨的組織之實(shí)際行動(dòng)的方法,規(guī)定黨的組織形式與黨的內(nèi)部生活的規(guī)則?!贝撕?,隨著鄧小平在十一屆三中全會(huì)上指出:“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障?!?以及1990年7月31日,中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》,對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的名稱(chēng)、適用范圍、層次、原則以及制定修改的主體和具體程序作了明確規(guī)定,正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念?!饵h章》第44條也明確規(guī)定:“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)是:維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。至此,“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念已經(jīng)約定成俗,不僅為黨的領(lǐng)導(dǎo)人所使用,為中央文件所采納,而且寫(xiě)入了黨的最高章程《黨章》之中。兩個(gè)概念產(chǎn)生時(shí)間上的不同,一定程度上體現(xiàn)了兩者的區(qū)別。
第二,概念的外延不同。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》第2條的規(guī)定,“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央各部門(mén)、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類(lèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)?!北M管多數(shù)“黨的制度”是由“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的,但也有不少“黨的制度”并不是“黨內(nèi)法規(guī)”明文規(guī)定的。黨的制度是黨的各級(jí)組織“制定的用以規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員的行為的黨內(nèi)各類(lèi)規(guī)章制度的總稱(chēng)。”但在黨的制度中有些是“形成”的而不是“制定”的,并沒(méi)有成文的形式。董必武就曾指出:“制度有的是成文的,有的是不成文的。”盡管我們主張黨內(nèi)制度應(yīng)成文化,以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的制度化、規(guī)范化和程序化,盡量壓縮非成文制度尤其是“潛規(guī)則”的存在和生長(zhǎng)空間,但是非成文制度的存在還是必然和長(zhǎng)期的。換言之,黨內(nèi)制度的外延要大于黨內(nèi)法規(guī)的外延,一是非成文制度不屬于黨內(nèi)法規(guī);二是省和直轄市以下黨組織尤其是基層黨組織制定的黨內(nèi)制度因其約束范圍較小,因而也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范疇;三是黨的制度范疇中的體制、機(jī)制問(wèn)題也不屬于黨內(nèi)法規(guī)的范圍。
第三,制定主體及權(quán)限不同。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)?法規(guī)制定程序暫行條例》第2條的規(guī)定,黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是黨的中央組織、中央各部門(mén)、中央軍委總政治部和各省、自治區(qū)、直轄市黨委,相應(yīng)地,只有這些黨組織具有黨內(nèi)立法權(quán),其他機(jī)關(guān)則沒(méi)有這一權(quán)力。而黨的制度的制定主體是黨的各級(jí)組織,也就是說(shuō),由于在黨內(nèi)生活中存在大量尚沒(méi)有法規(guī)規(guī)范或者暫不需要以法規(guī)形式進(jìn)行規(guī)范的領(lǐng)域和問(wèn)題,對(duì)此則只能通過(guò)建章立制來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。與立法相比,建章立制工作不受立法權(quán)限限制,上至中央紀(jì)委,下至黨支部都可以制定工作制度。而黨內(nèi)法規(guī)的制定主體是省級(jí)以上黨組織。