第一篇：淺析維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益的幾點(diǎn)思考

淺析維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益的幾點(diǎn)思考

森林公安隊(duì)伍也是一支準(zhǔn)軍事化隊(duì)伍，警察職業(yè)是和平時(shí)期排在第一位的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。近年來雖然蒙自轄區(qū)未發(fā)生過森林公安民警執(zhí)法權(quán)益受侵害的案件，但隨著林權(quán)改革工作地深入推進(jìn)，在執(zhí)法過程中也時(shí)有發(fā)生群眾阻撓或軟抗拒執(zhí)法的不良現(xiàn)象。為此，維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作任重道遠(yuǎn)。下面我就維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點(diǎn)思考與大家分享。

一、當(dāng)前維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益工作面臨的問題困難和現(xiàn)狀

當(dāng)前森林公安機(jī)關(guān)從上到下都成立了維權(quán)委員會(huì)，說句實(shí)實(shí)在在的話，僅僅是從上到下以文件落實(shí)文件一紙空文的維權(quán)機(jī)構(gòu)而矣，真正能發(fā)揮多大作用就不言而語了。通過走訪機(jī)構(gòu)編制部門及其它渠道了解，目前全州、全省乃至全國(guó)大部分縣（市）局森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法維權(quán)現(xiàn)狀是政工部門都沒有成立，更不別提有專門維權(quán)機(jī)構(gòu)和專業(yè)維權(quán)民警了。當(dāng)前，維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益面臨以下“三個(gè)”不協(xié)調(diào)，即：一是群眾信任錯(cuò)位的不協(xié)調(diào)。不少媒體為搶看點(diǎn)、找賣點(diǎn)，在宣傳報(bào)道時(shí)，過分“勾勒”民警不足，故意擴(kuò)大負(fù)面報(bào)道，甚至捏造虛假新聞，嚴(yán)格誤導(dǎo)群眾，損害人民警察形象，引發(fā)了當(dāng)今社會(huì)群眾不信任警察的“信任危機(jī)”；二是警力與任務(wù)不協(xié)調(diào)。由于警力嚴(yán)重不足，而當(dāng)前林區(qū)社會(huì)治安形式又日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，森林公安民警為保一方林區(qū)平安，不得不超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警家庭因工作顧及不了家人而破離，有近九成民警因工作壓力患上了焦慮癥、抑郁癥等，不少民警因過度勞累身體被摧垮、甚至英年早逝。三是工作與待遇不協(xié)調(diào)。警察經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但警察的工資與工作量不成正比，警察一天收入遠(yuǎn)不如擦鞋工人一天收入成為見怪不怪的事。比如€讇資猩止簿職燉淼難顎讇拙壑諍邇懶幟景浮S捎詬檬懈謎蚋么邐嵩諏秩ǜ母鎦忻揮邪鴨辶秩ㄈ啡ǖ交В顎讇字么邐被崍斕即矸峙浼辶幟臼找娌還絞保途奐敬迥信仙？00余人實(shí)施了哄搶集體林木行為，森林公安接到報(bào)警后，立即組織全局在家18名民警前往進(jìn)行制止，制止現(xiàn)場(chǎng)100名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警團(tuán)團(tuán)圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我素把集體林木視為已有哄搶一空搬運(yùn)回個(gè)人自己家中。森林公安18名民警不管向群眾大講特講國(guó)家政策也好，還是運(yùn)用法律武器提醒也罷，疆持了10幾個(gè)小時(shí)，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬境地，最后只好請(qǐng)示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出50多名民警，在強(qiáng)大的人力、武器和裝備鎮(zhèn)懾下，才得以有理有節(jié)地強(qiáng)行驅(qū)散解困。

二、當(dāng)前森林公安民警產(chǎn)生“怕處理糾紛、群體性事件，怕帶槍械執(zhí)勤等心理負(fù)擔(dān)”的主要原因

一是執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著改革進(jìn)入深水期和攻堅(jiān)期，利益格局面臨重新調(diào)整，林區(qū)群眾個(gè)人發(fā)展利益與整個(gè)生態(tài)效益維護(hù)矛盾凸顯、涉林違法犯罪高發(fā)，森林公安民警在執(zhí)法工作中面臨的不可控、不確定、不穩(wěn)定因素大幅增多，導(dǎo)致其執(zhí)法權(quán)益受侵害的風(fēng)險(xiǎn)日益增大。二是立法保護(hù)工作缺失。事前缺乏執(zhí)法規(guī)范。在出警執(zhí)勤方面缺乏統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的執(zhí)法語言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范；事中缺乏武器保護(hù)?，F(xiàn)行法律對(duì)什么情況下使用武器（槍支）、如何使用武器（槍支）的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)、不具操作性，極大地束縛了民警手腳；事后缺乏懲治措施?，F(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)實(shí)際工作中大量存在的：圍攻揪打、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用條款作為處理依據(jù)，往往是放縱不管。三是民警自身素質(zhì)不高。由于種種原因，民警的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)法思想不端正，存在特權(quán)思想；有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，執(zhí)法行為不規(guī)范、說不服群眾；有的缺乏培訓(xùn)鍛煉，體能技能心理素質(zhì)差。四是民警防護(hù)裝備欠缺。目前森林公安刑偵、治安和派出所執(zhí)法一線部門民警人手一套單警裝備都配備不了，缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備，在制敵過程中由于敵我之間力量或武器懸珠太大，民警控制防護(hù)底氣不足經(jīng)常處于被動(dòng)挨打的劣勢(shì)地位。比如€讇資猩止簿職燉淼膧讇桌姆チ幟景浮=昀詞芄諭饈諧⌒棖蟮撓跋歟叭摺奔鄹窀噠牽簧僦種不Я餃昃統(tǒng)閃吮⒏唬種病叭摺背閃藔讇椎厙釗讓諾牟擔(dān)孀胖種踩嗽焙橢種補(bǔ)婺5睦┏洌視χ種病叭摺鋇牡乜槌魷至斯┎揮η螅爍鋈慫嚼智褐諼奘庸曳煞ü媯幌ㄉ瑁閻種病叭摺鋇乜櫬優(yōu)┑刈蛄肆值??？013年€自聙茲嶄玫厙?guó)€讇漬騹讇狀邐醼讇狀迕裥∽？0多名村民，以與國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)存在爭(zhēng)異、借口自家祖祖輩輩在該村居住生活樹應(yīng)該是他們的、地也應(yīng)該是他們的為由，企圖將國(guó)有林木、林地私分占為已有用來種植“三七”，該村就實(shí)施了集眾把國(guó)有林場(chǎng)種植的林木砍掉的行為。森林公安接到報(bào)警后，立即派出6名民警和林業(yè)局3名工作人員一同前往進(jìn)行制止，制止現(xiàn)場(chǎng)50多名群眾不但不聽，反而用部分群眾把森林公安民警和林業(yè)工作人員團(tuán)團(tuán)圍起來惡言相向，部分群眾仍繼續(xù)我行我宿把國(guó)有林木視為已有砍伐搬運(yùn)回個(gè)人自己家中。森林公安民警和林業(yè)工作人員不管向林區(qū)群眾大講特講國(guó)家方針政策也好，還是運(yùn)用法律法規(guī)武器提醒也罷，對(duì)峙了8個(gè)小時(shí)，根本擺脫不了被群眾圍困的尷尬場(chǎng)地，最后只好請(qǐng)示當(dāng)?shù)厥形ú块T批準(zhǔn)同意，求助地方行政公安派出30多名民警進(jìn)行武裝強(qiáng)行驅(qū)散解困。

三、維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益幾點(diǎn)對(duì)策措施和工作建議

1.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加大解決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員編制增加、專業(yè)民警引進(jìn)及開展一線執(zhí)法維權(quán)工作推進(jìn)力度。同時(shí)加大向政法委請(qǐng)示匯報(bào)，形成由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效機(jī)制，使森林公安民警維權(quán)工作有機(jī)構(gòu)抓，有人管。

2.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要通過公、檢、法及人大多方匯報(bào)協(xié)調(diào)努力對(duì)執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)及其制裁措施早日做出明確具體規(guī)定，對(duì)維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障。

3.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)一線民警“三懂四會(huì)”教育培訓(xùn)，即：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)、會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。

4.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)民警心理疏導(dǎo)提高心理素質(zhì)?？刹扇　白叱鋈ァ⒄?qǐng)進(jìn)來”的方式，不定時(shí)地請(qǐng)一些專家型心理師，開通心理咨詢執(zhí)線，對(duì)森林公安民警進(jìn)行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關(guān)系等為主要內(nèi)容的心理訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)民警社會(huì)心理能力。

5.建議從上到下筑牢民警執(zhí)法辦案群眾基礎(chǔ)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，森林公安民警從上到下盡可能地減少各種應(yīng)酬，把時(shí)間和精力放在執(zhí)法辦案主業(yè)上，改變以往坐等群眾報(bào)案反映問題為主動(dòng)深入群眾當(dāng)中解決問題的工作方式，真正進(jìn)村入戶特別是深入到有困難的群眾家中，真正弄清困難群眾在想什么、在盼什么，進(jìn)一步加強(qiáng)工作針對(duì)性和實(shí)效性，真正幫助困難群眾辦點(diǎn)好事、做點(diǎn)實(shí)事、解點(diǎn)難事，用真摯情感和實(shí)際行動(dòng)贏得群眾對(duì)森林公安工作理解支持，真正搭建和筑牢森林公安執(zhí)法辦案的群眾基礎(chǔ)。

6.建議從上到下森林公安機(jī)關(guān)要暢通民意訴求渠道、健全新聞發(fā)言人制度，提高公眾對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度，減少森林公安民警執(zhí)法阻力，積極構(gòu)建和諧融洽的警民關(guān)系，為開展民警執(zhí)法權(quán)益維護(hù)工作奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

7.建議各級(jí)森森公安機(jī)關(guān)要加大投入為執(zhí)法一線執(zhí)法森林公安民警配備對(duì)講機(jī)、執(zhí)法記錄儀、防彈防刺背心、防割手套、防彈頭盔等必要的單警裝備和武器，以便固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供有力保障。

8.建議各級(jí)森森公安機(jī)關(guān)要加大對(duì)各級(jí)黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)，極力推動(dòng)落實(shí)從優(yōu)待警一系列關(guān)愛民警制度，落實(shí)公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的規(guī)定，確定符合我國(guó)國(guó)情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇。

總之，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提高到與國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從中央到地方各級(jí)黨委政府要想打贏生態(tài)文明建設(shè)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，建議要象戰(zhàn)火中的士兵那樣有效地保存自己才能更好地消滅敵人一樣。只有民警自身執(zhí)法權(quán)益得到有效地維護(hù)，民警才能有效地維護(hù)好職責(zé)賦予執(zhí)法權(quán)益。一方面就是建議各級(jí)黨委政府橫向積極構(gòu)建由政法委牽頭，公、檢、法、司、森林公安等政法成員聯(lián)動(dòng)維護(hù)森林公安民警執(zhí)法權(quán)益維權(quán)工作大格局，森林公安民警執(zhí)法權(quán)益才能得到有效地維護(hù)，森林公安民警也才能更好地履行保護(hù)生態(tài)安全職能；另一方面就是建議各級(jí)黨委政府從上到下縱向積極構(gòu)建森林警察職業(yè)從各級(jí)立法保護(hù)、社會(huì)輿論引導(dǎo)、從警人員機(jī)構(gòu)配置、所需武器裝備配備和職業(yè)待遇對(duì)等保障等方面適當(dāng)優(yōu)先地保障格局，森林公安民警執(zhí)法權(quán)益才能得到有效地保護(hù)，森林公安民警才能更好地履行保護(hù)生態(tài)安全職能。

第二篇：關(guān)于維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考

關(guān)于維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益的思考

一、基本概念

目前，關(guān)于民警執(zhí)法權(quán)益，比較普遍的提法是：指公安機(jī)關(guān)人民警察依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保障和報(bào)酬權(quán)以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。

二、背景資料

警察是代表國(guó)家執(zhí)法，享有履行法律賦予的權(quán)力和義務(wù)

。警察負(fù)有法定職責(zé)上的特殊義務(wù)，保障人民警察依法執(zhí)行職務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行是完成警察法定義務(wù)的必要條件，需要對(duì)警察正當(dāng)?shù)膱?zhí)法權(quán)益提供有效保護(hù)。近年來，公安民警在依法履行公務(wù)中，執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情況日趨嚴(yán)重。特別是暴力抗法襲擊警察事件頻頻發(fā)生，已經(jīng)成為不容回避的事實(shí)。更有甚者，在警察亮明執(zhí)法身份后，仍然叫囂“打的就是警察！”暴力襲警事件的頻繁發(fā)生，引起了社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。早在2003年初,就有35位全國(guó)人大代表提交了在《刑法》中增加“襲警罪”的議案。2005年8月28日,全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過了《治安管理處罰法》,期間就有常委會(huì)委員建議,在法律明確了警察義務(wù)的同時(shí),有必要設(shè)立“襲警罪”。由此，如何有效維護(hù)和保障公安民警執(zhí)法權(quán)益，成為當(dāng)前備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題，更是各級(jí)公安機(jī)關(guān)民警翹首期盼解決的一個(gè)緊迫課題。

三、重要意義

（一）維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益是保護(hù)公民合法權(quán)益的需要。警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，是人民的守護(hù)神，是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊群體。如果民警在執(zhí)法活動(dòng)中頻繁被打擊傷害，警察自身的安全都得不到保障，就不會(huì)有真正意義上的治安管理，也不會(huì)有真正意義上的公共安全，公民合法權(quán)益的保障也將無從談起。

（二）維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益是建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的需要。法治社會(huì)要求全社會(huì)“在法律面前人人平等”，不允許任何人有超越法律的特權(quán)，任何公民包括警察個(gè)體在內(nèi)的正當(dāng)權(quán)利都應(yīng)平等地受到法律的保護(hù)。對(duì)于侵犯人民警察合法權(quán)益的行為，同樣應(yīng)受到法律的追究和制裁。

（三）維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)益是加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。胡錦濤總書記深刻指出，在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。但是，受警察執(zhí)法權(quán)益保障工作不力的制約，讓英雄流血又流淚的事件屢屢發(fā)生，已經(jīng)極大地挫傷了民警的職業(yè)榮譽(yù)感和工作積極性，一些民警甚至產(chǎn)生了不想當(dāng)警察的消極念頭，嚴(yán)重影響了公安隊(duì)伍的健康發(fā)展。

四、表現(xiàn)形式

(一)公然對(duì)抗呈暴力性。這種行為集中體現(xiàn)為民警在執(zhí)法中遭遇的暴力襲警行為，直接危及民警的生命安全。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)各地公安民警在打擊犯罪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中遭受暴力襲擊傷亡的人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2005年，全國(guó)公安民警在執(zhí)法中遇到阻礙或遭到暴力襲擊，犧牲的有300余人，受傷的達(dá)到1.7萬人。2005年我市公安機(jī)關(guān)發(fā)生暴力襲警案件106起，導(dǎo)致110名民警受傷。可以說襲警行為造成民警“月月有犧牲，天天在流血”。

(二)誣告投訴呈隱蔽性。調(diào)查反映，在執(zhí)法過程中遭遇事主不實(shí)投訴已經(jīng)成為民警工作中最為擔(dān)心的事情之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年，重慶市公安局警務(wù)督察處共受理群眾投訴2546起，經(jīng)查屬實(shí)的問題僅有428起，只占到總投訴數(shù)的16.8%，絕大多數(shù)投訴為投訴不實(shí)或惡意投訴。

(三)起哄圍攻呈群體性。一線民警在處理糾紛或者抓捕犯罪嫌疑人時(shí)，當(dāng)事人及其親屬或者同伙為了逃避打擊、阻礙執(zhí)法，動(dòng)輒起哄“警察打人了”，故意煽動(dòng)群眾圍觀，挑唆、慫恿不明真相的群眾圍攻阻撓民警執(zhí)法。

(四)發(fā)泄私憤呈針對(duì)性。由于一些地方政府干群關(guān)系緊張，動(dòng)輒使用警力，直接將警察推到了矛盾交匯的風(fēng)口浪尖，招致群眾對(duì)民警的反感，造成警民關(guān)系惡化，成了部分不法群眾發(fā)泄不滿的“替罪羊”，由此造成了在處置群體性事件中暴力抗法行為不斷增多。

(五)媒體誤導(dǎo)呈傳播性。隨著公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警力度的加大，一些民警違法違紀(jì)案件不斷暴露，不少媒體為搶看點(diǎn)、找賣點(diǎn)，在宣傳報(bào)道時(shí)，過分“勾勒”民警不足，故意擴(kuò)大負(fù)面報(bào)道，甚至捏造虛假新聞，將警察“妖魔化”，嚴(yán)重誤導(dǎo)群眾，損害了人民警察形象，引發(fā)了警察的“信任危機(jī)”。

(六)超時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)呈透支性。目前，中國(guó)警察的數(shù)量為170萬人。按人口平均，目前我國(guó)每萬人有12名警察，警力配置水平大約是西方國(guó)家平均水平的1／3。由于警力嚴(yán)重不足，而當(dāng)前社會(huì)治安形勢(shì)又日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，公安民警為保一方平安，不得不超負(fù)荷連軸轉(zhuǎn)。不少民警因?yàn)檫^度勞累身體被摧垮，甚至英年早逝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)人均壽命已經(jīng)超過70歲的今天，一線警察的壽命卻只有48歲。

(七)保障不足呈拖欠性。警察經(jīng)常加班加點(diǎn)工作，但警察的工資卻與工作量不成正比，甚至不能按時(shí)足額發(fā)放。2006年11月24日，新華社全文發(fā)布了國(guó)務(wù)院制定的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l

例》。據(jù)該條例的起草小組成員稱，全國(guó)還有20%的警察被拖欠工資。警察自費(fèi)破案的總金額以億元計(jì)。

(八)壓力過大呈焦慮性。警察高風(fēng)險(xiǎn)、高強(qiáng)度、高負(fù)荷的職業(yè)特性，導(dǎo)致民警們的精神長(zhǎng)期處于高度緊張的狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，有近九成民警存在工作壓力。警察的心理壓力過大，極易引發(fā)焦慮癥、抑郁癥等，嚴(yán)重的還會(huì)造成異常行為，如自我傷害或是傷害

他人。

(九)警力濫用呈被動(dòng)性。目前各地公安機(jī)關(guān)普遍存在著被迫從事征收稅費(fèi)、催糧要款、計(jì)劃生育、市容整頓和征地拆遷等與民警職責(zé)不相干的非警務(wù)活動(dòng)。1999年底，全國(guó)公安機(jī)關(guān)110報(bào)警服務(wù)臺(tái)作出“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的承諾后，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的非警務(wù)事務(wù)更是急劇增加，基層民警長(zhǎng)期疲于應(yīng)付、身心疲憊。

(十)監(jiān)督錯(cuò)位呈爭(zhēng)議性。民警執(zhí)行公務(wù)，依法使用武器警械、強(qiáng)制措施過程中，違法犯罪嫌疑人出現(xiàn)意外事件，卻被錯(cuò)誤紀(jì)律處分甚至被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失，或者執(zhí)法中存在違反法定程序、義務(wù)和紀(jì)律問題，本應(yīng)予以紀(jì)律處分，卻被定罪判刑、賠償經(jīng)濟(jì)損失。這種監(jiān)督上的失范錯(cuò)位，在警務(wù)實(shí)踐中也不乏事例。

五、主要原因

(一)警察職業(yè)屬性使然。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)與公民實(shí)施違法行為后逃避法律懲處的心態(tài)及行為本身就是一對(duì)博弈。公安工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定民警必須承擔(dān)更多的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和壓力，決定這支隊(duì)伍在和平時(shí)期必須付出更多的流血和犧牲。資料表明，在和平年代里，警察是危險(xiǎn)性最大的職業(yè)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，自1949年中華人民共和國(guó)成立至2001年的42年間，全國(guó)共有8000多名民警在盤查和追捕犯罪嫌疑人過程中以身殉職，受傷的民警達(dá)18萬之多。

(二)執(zhí)法環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。隨著我國(guó)改革開放步伐的加快，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜多變。當(dāng)前我國(guó)正處于人民矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的特殊歷史時(shí)期，民警在執(zhí)法工作中面臨的不可控、不確定、不穩(wěn)定因素大幅增多，導(dǎo)致其執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)增大。

(三)立法保護(hù)工作缺失。與國(guó)際通行規(guī)則相比，我國(guó)立法保護(hù)工作明顯滯后。一是事前缺乏執(zhí)法規(guī)范。目前，我國(guó)在警察在出警執(zhí)勤方面缺乏全國(guó)統(tǒng)一的、有法律強(qiáng)制力的執(zhí)法語言和執(zhí)法動(dòng)作方面的具體規(guī)范。二是事中缺乏武器保護(hù)?，F(xiàn)行法律對(duì)什么情況下使用武器(槍支)、如何使用武器(槍支)的規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，不具操作性，極大地束縛了民警的手腳。三是事后缺乏懲治措施。現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)實(shí)際工作中大量存在的：揪打民警、撕扯衣服、謾罵侮辱民警的行為，沒有適用的條款作為處理依據(jù)，往往是放縱不管。

(四)民警執(zhí)法素質(zhì)不高。由于種種原因，民警的執(zhí)法素質(zhì)參差不齊。有的執(zhí)法思想不端正，存在特權(quán)思想；有的法律業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，執(zhí)法行為不規(guī)范；有的敵情觀念差、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)；有的缺乏培訓(xùn)鍛煉，查緝戰(zhàn)術(shù)差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)公安民警在執(zhí)法和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中犧牲39人、負(fù)傷2676人。公安部副部長(zhǎng)張新楓分析指出：流血犧牲事件的屢屢發(fā)生，很重要的原因是我們民警缺乏嚴(yán)格的訓(xùn)練，體能不強(qiáng)，抓捕技能不精。

(五)民警防護(hù)裝備欠缺。受經(jīng)濟(jì)條件制約，一些地方公安機(jī)關(guān)的基層的派出所、巡警隊(duì)、刑警隊(duì)等一線實(shí)戰(zhàn)單位民警防護(hù)裝備嚴(yán)重不足，有的基層科所隊(duì)執(zhí)勤民警甚至達(dá)不到人手一根警棍，防彈背心、防刺服等裝備基本沒有。民警缺乏必要的警械、武器和防護(hù)裝備，赤手空拳地對(duì)付窮兇極惡的持有刀槍的歹徒，在制敵過程中敵我之間力量或武器懸殊太大，處于被動(dòng)挨打的劣勢(shì)地位。

(六)公安經(jīng)費(fèi)保障困難。目前全國(guó)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障不足問題普遍存在。主要原因有三：一是當(dāng)前的供給體制不合理，公安經(jīng)費(fèi)受同級(jí)財(cái)力制約，造成各地貧富不均。二是保障機(jī)制不完善，公安經(jīng)費(fèi)預(yù)決算脫節(jié)，供需嚴(yán)重失衡。三是公安工作任務(wù)日益繁重，各種開支水漲船高，加劇經(jīng)費(fèi)緊張程度。

六、對(duì)策措施

(一)加快立法建設(shè)，提供法制保障。研究表明，從立法層面為民警執(zhí)法權(quán)益提供法制保障是遏制襲警行為的有效措施。許多國(guó)家，特別是英國(guó)、日本、法國(guó)和美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)法律中，對(duì)侵害警察執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)及其制裁措施，都做出了明確具體的規(guī)定。針對(duì)襲警事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急，目前我國(guó)可以通過4種途徑增設(shè)襲警罪：一是由全國(guó)人大常委會(huì)通過刑法修正案，增設(shè)襲警罪；二是由全國(guó)人大常委會(huì)就妨礙公務(wù)罪作出立法解釋，將襲警行為明確規(guī)定為從重處罰的情節(jié)；三是由公安部提出修改《人民警察法》的建議，在其中增設(shè)襲警罪；四是提請(qǐng)最高人民法院或者最高人民檢察院專門就襲警問題作出司法解釋，規(guī)定襲擊警察是應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)厲懲罰的情節(jié)。

(二)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。維護(hù)和保障民警的執(zhí)法權(quán)益，必須嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治警的方針，加強(qiáng)隊(duì)伍管理教育，向教育要素質(zhì)、要戰(zhàn)斗力。一是強(qiáng)化崗位練兵，提高實(shí)戰(zhàn)技能。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，建立完善經(jīng)常性的崗位練兵機(jī)制。通過長(zhǎng)抓不懈，使基層一線民警真正做到“三懂四會(huì)”，即：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作。二是加強(qiáng)敵情教育，提高安全意識(shí)。要結(jié)合民警執(zhí)法執(zhí)勤實(shí)戰(zhàn)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有針對(duì)性地提高民警的危險(xiǎn)評(píng)估意識(shí)和安全防范意識(shí)，避免無謂傷亡。三是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，提高心理素質(zhì)。要大力吸納心理學(xué)方面的專業(yè)人員，組建專家型心理師資隊(duì)伍，開通心理咨詢熱線，對(duì)警察進(jìn)行以邏輯推理、記憶能力、情緒控制、放松訪談、人際關(guān)系等為主要內(nèi)容的心理訓(xùn)練，不斷增強(qiáng)民警社會(huì)心理能力。

(三)規(guī)范維權(quán)工作，保護(hù)合法權(quán)益。一是健全機(jī)構(gòu)，理順體系。在當(dāng)前民警執(zhí)法權(quán)益立法保護(hù)工作相對(duì)滯后的情況下，應(yīng)抓緊建立以警察協(xié)會(huì)為依托，由政府牽頭、公安為主、檢、法配合、社會(huì)參與的保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)，使民警維權(quán)工作有人抓、有人管。二是從嚴(yán)打擊，以儆效尤。近代刑法之父貝卡利亞說過：對(duì)犯罪行為追究得越及時(shí)，就越有利于恢復(fù)社會(huì)的公平和正義。對(duì)于民警執(zhí)法權(quán)益受侵害案件，特別是暴力襲警犯罪活動(dòng)，要堅(jiān)持依法護(hù)警、依法懲處的方針，從重從快查辦。通過加大犯罪成本，讓襲警者付出高昂代價(jià)，震懾和制止?jié)撛诘囊u警行為，增強(qiáng)公安執(zhí)法的權(quán)威性。三是爭(zhēng)取支持，依法用警。要積極爭(zhēng)取黨委、政府、人大的支持，堅(jiān)持依法行政，排除地方保護(hù)主義、部門本位主義對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的干擾，嚴(yán)格按照法定程序使用警力，嚴(yán)禁個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)超越法律，隨意指派公安民警從事超越法定職權(quán)的活動(dòng)，減少和杜絕非警務(wù)活動(dòng)。

(四)抓好宣傳公關(guān)，融洽警民關(guān)系。和諧融洽的警民關(guān)系，是減少民警執(zhí)法阻力、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益的根本。公安機(jī)關(guān)應(yīng)把宣傳公關(guān)作為新形勢(shì)下拓展群眾工作、密切警民關(guān)系、維護(hù)警察權(quán)益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷加以創(chuàng)新完善，使之為我所用。一是健全新聞發(fā)言人制度，唱響執(zhí)法為民主旋律，提高公眾對(duì)警察職業(yè)的認(rèn)同感和理解度。二是建立輿情分析機(jī)制，暢通民意訴求渠道。三是完善形象危機(jī)處置辦法，提高應(yīng)變能力。

(五)切實(shí)加大投入，配齊防護(hù)裝備。要嚴(yán)格按照《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（公裝財(cái)[2002]65號(hào)），為基層一線執(zhí)法執(zhí)勤民警配備對(duì)講機(jī)、防彈防刺背心、防割手套及防彈頭盔、警棍等必要的防護(hù)裝備和武器。針對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件取證難的情況，還應(yīng)當(dāng)配備攜帶錄音、錄像設(shè)施等，以便固定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，為依法打擊侵害民警合法權(quán)益的違法犯罪行為提供保障。同時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外警方的先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)警察執(zhí)勤裝備新產(chǎn)品的研發(fā)，不斷提高實(shí)戰(zhàn)裝備的現(xiàn)代化水平。

（六）落實(shí)從優(yōu)待警，健全保障體系。根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》(中發(fā)[2003]13號(hào))文件精神，堅(jiān)持收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，建立公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。落實(shí)公安民警生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的規(guī)定，確定符合我國(guó)國(guó)情的、體現(xiàn)公安民警職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇。并根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,不斷提高公安民警的崗位津貼和警銜津貼。由中央財(cái)政對(duì)因公犧牲民警實(shí)行撫恤制度。建立人民警察因公傷亡保險(xiǎn)制度。建立特困民警檔案，分級(jí)落實(shí)優(yōu)撫措施；建立健全公安民警因公負(fù)傷緊急救治“綠色通道”和民警健康狀況預(yù)警機(jī)制；健全民警定期體檢制度和心理健康醫(yī)療制度；落實(shí)民警休假制度。

第三篇：淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

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淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

淺談公安民警的執(zhí)法權(quán)益保障

摘 要近年來，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯甚至暴力襲警的案件時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象的發(fā)生不僅與城市化進(jìn)程中社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜、各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生、社會(huì)管理職能日趨擴(kuò)大、公民對(duì)民警的期望增高等執(zhí)法環(huán)境的各方面變化有關(guān)。也存在法律法規(guī)、執(zhí)法對(duì)象、民警自身、機(jī)關(guān)內(nèi)部問題、輿論導(dǎo)向等多方面因素。對(duì)此，本文試從執(zhí)法環(huán)境角度入手，認(rèn)為應(yīng)該從改善公安工作外部環(huán)境、完善民警權(quán)益保障機(jī)制、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳等方面加強(qiáng)對(duì)公安民警執(zhí)法權(quán)益的保障。

關(guān)鍵詞 公安民警 執(zhí)法權(quán)益 執(zhí)法環(huán)境

作者簡(jiǎn)介：殷文潔，行政管理碩士，鐵道警察學(xué)院治安系助教，主要從事治安管理、警察管理、行政管理教學(xué)與研究。

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）04-159-02

公安執(zhí)法環(huán)境是公安系統(tǒng)賴以生存的土壤，也是公安民警從事治安行政管理以及預(yù)防、制止、懲治犯罪活動(dòng)的基本保障。但是，近年來，公安民警執(zhí)法權(quán)益受到不法侵犯的案件時(shí)有發(fā)生，甚至發(fā)展為暴力襲警，案件數(shù)量且呈日趨增多之勢(shì)。因此，如何保障公安民警的生命安全、改善公安民警的執(zhí)法環(huán)境，是政法工作者和專家學(xué)者亟待深入探討的重要課題。

一、城市化進(jìn)程中公安執(zhí)法環(huán)境的變化

（一）社會(huì)治安狀況日益復(fù)雜

現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化的過程卻滋生騷亂。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)受理治安案件總數(shù)近三年平均增長(zhǎng)率約為5.88%，分別為：2009年總數(shù)是11752475起、2010年總數(shù)是12757660起、2011年總數(shù)是13165583起。同時(shí)，傳統(tǒng)的犯罪手段依然被廣泛使用，新型的犯罪手段也層出不窮。不斷翻新的犯罪手段給公安民警的工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

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（二）各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生

隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)步入了所謂的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的發(fā)展時(shí)期。該時(shí)期有兩個(gè)主要標(biāo)志：一是中國(guó)涉及社會(huì)公共安全的意外事故和災(zāi)變事件不斷增加；二是近十年來中國(guó)社會(huì)的群體性突發(fā)事件發(fā)生的頻率以及參加人數(shù)、規(guī)模都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從而，影響公安民警的執(zhí)法工作環(huán)境有惡化趨勢(shì)。

（三）社會(huì)管理職能日趨擴(kuò)大

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公安機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門，在政府職能轉(zhuǎn)變的推動(dòng)下，在社會(huì)管理理念創(chuàng)新的要求下，也要積極的做出調(diào)整。隨著城市地緣的擴(kuò)展、公共場(chǎng)所的增加、服務(wù)人群的增多，公安民警的業(yè)務(wù)范圍逐步擴(kuò)展，面臨的各種情景更為復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的管理職能也在不斷擴(kuò)大。

（四）公民對(duì)民警的期望增高

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的民主意識(shí)不斷覺醒，也對(duì)政府的期望值不斷升高。公民不僅要求公安民警做到有求必應(yīng)，能夠迅速出警、主持公平正義，切實(shí)維護(hù)自身利益，而且對(duì)公安民警的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。公民期望值的升高對(duì)公安民警產(chǎn)生了很大的心理壓力和工作壓力，一定程度上影響了辦案進(jìn)度。

二、公安民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)狀

（一）暴力襲警問題突出

近年來，公安民警在執(zhí)法、執(zhí)勤過程中遭受不法侵害，甚至進(jìn)行暴力襲擊的案件不斷發(fā)生。暴力襲警問題已經(jīng)成為影響民警生命安全的重要因素?！案鶕?jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，2008年至2012年間，全國(guó)公安民警因公犧牲2204人，因公負(fù)傷16821人。而1981年至2012年，全國(guó)公安民警因公犧牲11286人，因公負(fù)傷164250人?！?縱觀各類案件，公安民警因公負(fù)傷的主要原因是在巡邏或執(zhí)行盤查、檢查、緝捕、押解等勤務(wù)過程中遭受暴力襲擊。

（二）誣告陷害案件增多

各級(jí)公安機(jī)關(guān)逐步建立起責(zé)任倒查制度。這種制度的推行一方面促進(jìn)了民主法治建設(shè)，將公安工作更加透明的至于群眾的監(jiān)督之下。另一方面，有些別有用心的人通過信件、電話等進(jìn)行不實(shí)投訴。其目

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專業(yè)論文 的要么為了發(fā)泄、威脅報(bào)復(fù)，干擾正常執(zhí)法，要么為了逃避處罰故意誣告、陷害民警，給民警造成了一定的心理壓力。另外，隨著社會(huì)矛盾的凸顯，公安民警在執(zhí)法過程中往往被推到矛盾當(dāng)中，造成警民關(guān)系緊張，甚至有人借機(jī)煽動(dòng)、拉攏、挑撥群眾圍攻執(zhí)法民警。

（三）黨政機(jī)關(guān)過多干預(yù)

部分地方黨委、政府濫用警力、隨意干預(yù)警察職權(quán)行使的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至以權(quán)壓法、以言代法，指令派出所從事市容整治、計(jì)劃生育等非警務(wù)性工作。有的地方政府在遇到群眾性事件時(shí)，在沒有細(xì)致做群眾工作之前就指派公安機(jī)關(guān)強(qiáng)行處置；有的地方運(yùn)用警力阻止群眾的正常上訪、信訪等行為；有的地方動(dòng)用警力阻礙記者采訪，侵犯輿論監(jiān)督權(quán)。公安民警被迫從事的這些非警務(wù)工作，客觀上將民警至于與群眾對(duì)立的各種矛盾沖突的第一線，是對(duì)民警警察職權(quán)的嚴(yán)重濫用，也增加了民警權(quán)益被侵犯的危險(xiǎn)性。

（四）非警務(wù)類活動(dòng)較多

“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”和“有困難找警察”，這是公安機(jī)關(guān)大力向社會(huì)推行的承諾。廣大群眾一旦有事，如忘關(guān)水龍頭、取鑰匙等等，往往向公安民警求助。這類服務(wù)性非警務(wù)事務(wù)反映了老百姓對(duì)警察的信任，但也妨礙了公安機(jī)關(guān)的正常警務(wù)工作。同時(shí)，早在2006年公安部公布的數(shù)據(jù)顯示，公安一線民警的平均壽命只有48歲，樊京玉副局長(zhǎng)表示，中青年民警積勞成疾，因病離世，已經(jīng)成為全國(guó)公安機(jī)關(guān)的普遍問題。

三、民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因分析

（一）執(zhí)法對(duì)象因素

執(zhí)法對(duì)象法律意識(shí)薄弱是影響整個(gè)社會(huì)的執(zhí)法環(huán)境的最為重要的一個(gè)因素。一些群眾對(duì)法律一知半解，在違法后為了逃避責(zé)任和處罰，采取一些極端的方式處理問題，甚至不惜傷害民警的合法權(quán)益。也有些群眾片面的理解公安機(jī)關(guān)的辦案的程序，曲解“公正執(zhí)法”，一味地認(rèn)為與自己想法不符或?qū)ψ约翰焕褪遣还?，進(jìn)而不負(fù)責(zé)任的對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行投訴，更有甚者對(duì)公安民警進(jìn)行圍攻、毆打，阻撓民警正當(dāng)執(zhí)法。另外，還有一些高危人群，他們對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，仇視政府和社會(huì)，以暴力手段抗拒民警執(zhí)法，公然與法律對(duì)抗。

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（二）民警自身因素

公安民警作為執(zhí)法主體，其自身的因素也是導(dǎo)致民警執(zhí)法權(quán)益得不到保障的重要原因之一。其一，有的公安民警公仆意識(shí)淡薄，粗暴執(zhí)法、方法單一，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不公、違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。公安民警的這種惡劣行徑降低了群眾對(duì)警察的信任，以致于在某些情況下易被人煽動(dòng)，參與圍攻民警。其二，公安民警在執(zhí)法活動(dòng)中存在安全防范意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分公安民警在工作中，除非明確規(guī)定帶武器和警械，否則不愿意帶武器和警械辦案，在面對(duì)持有兇器的歹徒時(shí)，公安民警只能赤手空拳進(jìn)行搏斗，極易導(dǎo)致不必要的傷亡。同時(shí)，公安民警實(shí)戰(zhàn)技能也急需提高。公安民警的教育訓(xùn)練總體上，“量”不夠足，“質(zhì)”不夠優(yōu)，存在諸多問題。在執(zhí)法時(shí)，出現(xiàn)動(dòng)作不規(guī)范、進(jìn)攻時(shí)機(jī)不利，缺乏技巧，甚至因?yàn)椴幻魑淦骱途档氖褂靡?guī)定，出現(xiàn)有裝備也不敢用的情況。

（三）機(jī)關(guān)內(nèi)部因素

部分基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部也存在對(duì)公安民警安全問題不夠重視的問題。一方面，部分公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民，忽視民警的個(gè)體利益。特別是在民警遭到不法侵害時(shí)，盡力引導(dǎo)民警息事寧人，但事實(shí)上，一味的維護(hù)公安的整體形象換來的是民警權(quán)益被侵害的現(xiàn)實(shí)。另一方面，近年來公安機(jī)關(guān)在武器使用上出現(xiàn)因噎廢食、只求不發(fā)生問題的現(xiàn)象。在基層公安民警本身裝備就落伍的情況下，民警在執(zhí)行任務(wù)時(shí)對(duì)裝備的申請(qǐng)卡的過嚴(yán)、過死。這是當(dāng)前導(dǎo)致民警遭遇不法侵害的重要原因之一。

（四）輿論導(dǎo)向因素

近年來，公安機(jī)關(guān)自身不斷在宣揚(yáng)“文明執(zhí)法”和“人性化執(zhí)法”，淡化公安機(jī)構(gòu)的專政色彩，側(cè)重于宣傳報(bào)道公安隊(duì)伍建設(shè)和人民警察的服務(wù)性，很少有呼吁保護(hù)公安民警合法權(quán)益、缺少替公安民警說話的聲音。甚至一些新聞媒體只追求經(jīng)濟(jì)利益和熱點(diǎn)效應(yīng)，不顧社會(huì)影響，無原則的進(jìn)行炒作、夸大公安隊(duì)伍中存在的問題，以致于對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形成了較強(qiáng)的負(fù)面影響，致使民眾對(duì)民警執(zhí)法存在偏見。當(dāng)民警遭到圍攻、襲擊、毆打時(shí)，不但不挺身而出，反而冷眼旁觀，借機(jī)鬧事。

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專業(yè)論文

四、改善執(zhí)法環(huán)境保障民警權(quán)益的措施

（一）改善公安工作外部環(huán)境

首先，加快立法進(jìn)程，完善公安民警權(quán)益保護(hù)方面的法律法規(guī)。目前，我國(guó)對(duì)民警合法權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定比較零散、籠統(tǒng)，缺乏可操作性。建議在相關(guān)法律中根據(jù)公安民警的人身、財(cái)產(chǎn)等方面受到侵害的程度、侵害的方式，規(guī)定相應(yīng)的懲罰，加大法律法規(guī)對(duì)不法分子的威懾作用，切實(shí)保障公安民警的權(quán)益。其次，建立和完善切實(shí)可行的公安執(zhí)法規(guī)范，從法律上對(duì)公安民警的職責(zé)、執(zhí)法工作進(jìn)行明確規(guī)定。既要限制警察權(quán)，又要給公安民警執(zhí)法提供依據(jù)，還要切實(shí)有效的制約和規(guī)范“超越警察權(quán)范圍”的執(zhí)法現(xiàn)象。最后，加大政府各部門間的協(xié)調(diào)，捋順機(jī)構(gòu)職能做到各司其職、各盡其責(zé)。提高政府為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共物品的能力，明確警務(wù)活動(dòng)范圍，把大量的非警務(wù)活動(dòng)移交給其他部門或社會(huì)團(tuán)體，提升公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。

（二）完善民警權(quán)益保障機(jī)制

2000年，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)中上海市公安局率先成立了“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”。之后，全國(guó)各地方公安機(jī)關(guān)陸續(xù)成立了相關(guān)組織。從近年來的實(shí)踐來看，公安機(jī)關(guān)要盡快探索建立完善的公安民警因公受傷的快速救治制度、重點(diǎn)侵權(quán)案件報(bào)告制度、撫慰金制度等。同時(shí)，積極進(jìn)行建章立制，建立一套科學(xué)有序的工作程序和方法，將民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)工作制度化、規(guī)范化。委員會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，特別是對(duì)于各類暴力襲警以及拒絕、阻礙公安民警執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為要依照法律法規(guī)，充分利用法律賦予的權(quán)利，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊懲處。同時(shí)，邀請(qǐng)政府監(jiān)察、監(jiān)察部門共同參與，不僅有利于加大執(zhí)法監(jiān)督的力度，而且有利于民警的維權(quán)工作落到實(shí)處，真正起到保護(hù)民警、維護(hù)執(zhí)法權(quán)威的作用。

（三）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)自身建設(shè)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是一線基層的領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)做好民警的堅(jiān)強(qiáng)后盾，消除民警的心理壓力，維護(hù)好民警的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)各公安機(jī)關(guān)的不同情況，改善公安隊(duì)伍的通訊設(shè)施、交通裝備，優(yōu)化實(shí)戰(zhàn)部門的武器裝備，增強(qiáng)民警自我防衛(wèi)能力，力求減少不必要的傷亡。作為公安民警，也要提高自己的維權(quán)意識(shí)，敢于維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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專業(yè)論文

同時(shí)，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練，提高克敵制勝的本領(lǐng)，積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和法律常識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和身體素質(zhì)，以保證能夠更好的完成維護(hù)社會(huì)安定的神圣任務(wù)。

（四）規(guī)范新聞媒體相關(guān)宣傳

采取有力的措施努力營(yíng)造良好的公安執(zhí)法輿論環(huán)境是改善公安執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)很重要的方面。一方面，公安機(jī)關(guān)要通過媒體廣泛開展對(duì)公眾的法制教育宣傳，尤其是公安執(zhí)法方面的法律法規(guī)，為公安民警的執(zhí)法工作營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，充分發(fā)揮其作用，爭(zhēng)取民眾能夠自覺支持與配合公安民警的執(zhí)法工作。另一方面，對(duì)公安民警的英雄事跡、英雄群體進(jìn)行宣傳，特別是公安民警的吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的精神。在宣傳過程中，不僅要塑造公安民警的良好形象，而且要讓群眾看到公安工作艱辛、繁瑣的一面。提高公安機(jī)關(guān)的公信力，提升民警的親和力。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：關(guān)于維護(hù)高校教師權(quán)益的的思考（推薦）

關(guān)于維護(hù)高校教師權(quán)益的思考

材料科學(xué)與工程系 黃芳

教師的權(quán)益是教師在履行教師職務(wù)過程中，依照法律的規(guī)定或者合同的約定，根據(jù)自己的意愿實(shí)現(xiàn)自己某種利益的可能性。黨的十六大報(bào)告指出：“必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)方針在全社會(huì)認(rèn)真貫徹”。作為教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的教師，是履行向受教育者傳遞文化科學(xué)知識(shí)和進(jìn)行思想品德教育，培養(yǎng)社會(huì)需要的有用人才的專業(yè)人員。教師在科教興國(guó)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用是不可質(zhì)疑的，是社會(huì)所公認(rèn)的。然而忽視和輕視教師的地位，侵犯教師權(quán)益的現(xiàn)象仍屢有發(fā)生，我國(guó)現(xiàn)階段教師維權(quán)現(xiàn)狀到底如何呢？

一、教師權(quán)益現(xiàn)狀：

1、超重的精神壓力

今天的老師，人們封給的頭銜與榮耀太多了，先是永遠(yuǎn)燃燒自己，點(diǎn)亮別人的一支蠟燭，其后又是一位精心培育花朵的園丁，還有更神奇的改造人類靈魂的工程師。當(dāng)教師接受這些封號(hào)時(shí)，卻沒有意識(shí)到已失去了更多的自尊，更多的自由，由此而來的是更多的無奈。

教師要為人師表。一切言行，在別人眼里看來教師要懂得高尚，懂得謙讓，懂得無私。他們更把教師神化了，動(dòng)不動(dòng)就說還說自己是老師呢。而現(xiàn)在的許多輿論正是針對(duì)這種言論而大肆攻擊教師的。在社會(huì)觀念中，教師被授予“人類靈魂的工程師”，但是真正反映教師心聲、疾呼保護(hù)教師權(quán)益的聲音，在主流媒體中，還非常微弱。經(jīng)常見諸報(bào)端的，是教師打罵學(xué)生、侮辱學(xué)生致使學(xué)生如何如何的報(bào)道，字里行間不見個(gè)別與全體的區(qū)別。造成“近五成的教師存在心理問題”，這樣不負(fù)責(zé)任的報(bào)道，竟堂而皇之地為各大報(bào)刊轉(zhuǎn)載，如果冷靜地看待這些報(bào)道，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，教師話語權(quán)的喪失，令教師的公眾形象大為受損。因?yàn)橐粋€(gè)群體的公眾形象怎樣，決定了社會(huì)現(xiàn)在和將來允許該群體擁有各種權(quán)利的多少。目前社會(huì)所承認(rèn)的，是教師的奉獻(xiàn)精神，但當(dāng)教師要爭(zhēng)取自己的一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)利時(shí)，有相當(dāng)一部分人認(rèn)為，這不符合教師的形象，有悖于教師的“高尚情操”。其實(shí)，教師也要食“人間煙火”，學(xué)生的權(quán)益需要維護(hù)，教師的權(quán)益和尊嚴(yán)更需要維護(hù)。

2、工作壓力

應(yīng)該說，教學(xué)工作是一項(xiàng)繁重的腦力勞動(dòng)，持續(xù)緊張的課堂教學(xué)會(huì)造成教師精神的疲勞。教學(xué)活動(dòng)不同于一般社會(huì)勞動(dòng)，教學(xué)內(nèi)容和教育對(duì)象都處于變化發(fā)展之中，教學(xué)活動(dòng)要求教師創(chuàng)造性地適應(yīng)這種變化。當(dāng)前教師承擔(dān)著繁重且變化不定的多元化教學(xué)的重?fù)?dān)，而過重的負(fù)擔(dān)使教師疲憊不堪，上課常有力不從心之感；再者現(xiàn)在教師除了教學(xué)之外，還要花許多時(shí)間和精力應(yīng)付各種名目繁多的“計(jì)劃”、“總結(jié)”“論文”“記錄”等，現(xiàn)階段功利主義也在悄悄的滲透于教育之中，往往一個(gè)學(xué)期里，這個(gè)檢查剛結(jié)束，那個(gè)評(píng)估又開始，而所有這些絕大多數(shù)都是文字的游戲，教師往往是這些文字游戲迫不得已的參與者；還有，強(qiáng)大的社會(huì)壓力也加重了教師的負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在的學(xué)生幾乎都是獨(dú)生子女，個(gè)性強(qiáng)、難以管教，增加了教師的教育難度，再加上學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)孩子的期望值高，對(duì)教師的期望值更高，門檻越抬越高，教師所承受的壓力越來越大；社會(huì)上，學(xué)校是弱勢(shì)單位，上級(jí)的幾乎大小活動(dòng)，都需要積極配合，為了“營(yíng)造良好氛圍”，最簡(jiǎn)單的辦法就是讓教師教學(xué)生寫征文，種類繁多的社會(huì)活動(dòng)也經(jīng)常是教師學(xué)生放棄休息時(shí)間不得已參加的。對(duì)作為教育行為的實(shí)施者的教師們，“人本主義”精神光輝很少能照耀到他們身上。比如領(lǐng)導(dǎo)在舉例表揚(yáng)時(shí)，常以那些帶病工作的教師為標(biāo)榜，夸獎(jiǎng)其放棄休息加大自身工作量。顯然，這些領(lǐng)導(dǎo)并沒有把老師的生命和健康掛在心上，這使當(dāng)前教師隊(duì)伍中蘊(yùn)蓄著一種積怨，影響著教育事業(yè)的發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的加重及差距的拉大

今天，社會(huì)對(duì)教師的要求越來越高，然而教師的社會(huì)地位卻沒有得到相應(yīng)的提高，經(jīng)濟(jì)地位遠(yuǎn)沒有與社會(huì)對(duì)教師的要求相持平。當(dāng)今中國(guó)人社會(huì)地位的高低不僅與官或民的身份相聯(lián)系，而且與財(cái)富多寡、收入高低成正比。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，工資待遇低是我國(guó)教師社會(huì)地位的重要標(biāo)志。收入微薄，就不得不謹(jǐn)小慎微地工作，面對(duì)壓力只能默默承受。在大多數(shù)城市，教師的廣廈工程已經(jīng)取消，工資制度、養(yǎng)老制度的改革卻如火如荼，房?jī)r(jià)年年上漲，教師只能望房興嘆，許多青年教師為結(jié)婚住房傷透了腦筋，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，教師工資收入隨著各項(xiàng)改革年年遞減，與公務(wù)員的待遇背離越來越遠(yuǎn)，實(shí)行財(cái)政包干后，有的地方政府各行其是，使本來不多的教育經(jīng)費(fèi)難以足額到位。此外，為每五年有效的普通話、計(jì)算機(jī)等繼續(xù)教育、評(píng)職所需的各項(xiàng)崗位培訓(xùn)費(fèi)用算起來也是一筆可觀的數(shù)目。沒有得到相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入，反而成為各項(xiàng)改革的先驅(qū)者，這就是處于弱勢(shì)群體的教師的真實(shí)現(xiàn)狀。

4、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師聘任制下的教師權(quán)益

實(shí)施教師聘任制，是教師管理制度上的一項(xiàng)重大改革。它既是教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是教育適應(yīng)教育改革自身的需要。實(shí)施教師聘任制，學(xué)校和教師的關(guān)系是以共同的意愿為前提，以平等為原則，雙方的權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，但是，如果將這個(gè)問題放大來看，那么我們立即可以發(fā)現(xiàn)，這種“地位平等”僅僅是寫在紙上的法律條文。在這種“地位平等”的法律條文后面，實(shí)際上是社會(huì)的現(xiàn)實(shí)所預(yù)設(shè)的一種不平等。

首先，中國(guó)社會(huì)，特別是在城市中，幾乎每一個(gè)人的生存和活動(dòng)的方方面面，都和所謂的“單位”緊密聯(lián)系在一起。使個(gè)人在很大程度上緊緊地依賴單位組織，一旦離開了單位組織，個(gè)人將喪失單位組織所賦予他的資源，特別是國(guó)家通過單位組織所賦予他的大部分資源。教師作為這個(gè)社會(huì)公益性事業(yè)組織中職業(yè)群體規(guī)模最大的一個(gè)職業(yè)，其對(duì)單位的依賴性因教師職業(yè)之特殊性而更加突出。離開了單位，教師即失去了一種社會(huì)保障機(jī)制。這使得教師即便想離開學(xué)校，也往往會(huì)因種種后顧之憂而不能。對(duì)于許多人來說，不是想離開單位組織而離不開的問題，而是不想離開但害怕被迫離開的問題。正是這種個(gè)人對(duì)于單位組織的依賴性，直接使聘任制下的教師與學(xué)校之間的平等關(guān)系化為烏有。

實(shí)施教師聘任制的前提是對(duì)教師科學(xué)、合理、客觀、公正、準(zhǔn)確的考核與評(píng)價(jià)。但是許多學(xué)校在進(jìn)行教師聘任制時(shí)，并沒有一套科學(xué)合理的考核評(píng)估教師的方法，致使學(xué)校管理者在對(duì)教師實(shí)施聘任時(shí)，往往憑主觀印象。而學(xué)校內(nèi)部管理體制改革下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其本意在于逐漸轉(zhuǎn)變教育行政部門的管理職能，變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府有關(guān)部門對(duì)教育的直接管理為間接管理，切實(shí)做到依法治教，推進(jìn)我國(guó)的教育法制建設(shè)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為校長(zhǎng)切實(shí)有效地行使其管理學(xué)校的權(quán)力提供了制度上的保證。但是，任何事物總是一分為二的。校長(zhǎng)行政權(quán)力的擴(kuò)大提高了學(xué)校的行政管理的效率，這種擴(kuò)大了的權(quán)力一旦沒有制約，就會(huì)濫用權(quán)力、違法行使權(quán)力或侵害他人權(quán)利。由于法律法規(guī)不健全，在教師聘任制實(shí)施的過程中，無法律法規(guī)可依循，造成對(duì)教師聘任制本身的任意所為和實(shí)際上的教師管理的非規(guī)范性。例如校長(zhǎng)在對(duì)教師進(jìn)行聘任時(shí)，對(duì)那些所謂的“刺頭”教職工，往往不愿聘任。還有一個(gè)容易讓人忽略的問題是，在學(xué)校內(nèi)部管理體制中，缺少有效的能夠?qū)πｉL(zhǎng)行使其權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。盡管在學(xué)校內(nèi)部有教育工會(huì)或教職工代表會(huì)議，但是由于教育工會(huì)或教職工代表會(huì)議的成員本身就在學(xué)校單位組織內(nèi)部，其在學(xué)校內(nèi)部立足的合法性取決于學(xué)校對(duì)其聘任為前提。黨政合一的學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，則更是使校長(zhǎng)少了一個(gè)可以對(duì)其學(xué)校管理行為予以監(jiān)督的基層黨組織。雖然學(xué)校內(nèi)部普遍建立了教代會(huì)制度，形成了教代會(huì)制度為基本形式的學(xué)校民主管理框架。但現(xiàn)實(shí)中，由于對(duì)教代會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)等方面的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，操作方法不夠具體，教代會(huì)的職權(quán)很難全面落實(shí)，教職工并未完全真正對(duì)學(xué)校的重大決策、評(píng)聘任免、考核晉升等享有知情權(quán)和參與權(quán)，仍有個(gè)別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)涉及教師關(guān)注的問題采取暗箱操作，引起教師不滿。

當(dāng)教師的休息權(quán)、教育權(quán)、知情權(quán)、生命權(quán)等權(quán)益受到損害，教師能尋找到一條維護(hù)自身的權(quán)力的正當(dāng)途徑嗎？

5、教師的身體健康狀況堪憂

去年以來，省教育科技工會(huì)高校部對(duì)我省部分高校教職工身體健康狀況進(jìn)行了調(diào)查，期間共發(fā)放問卷6000份，有效回收5184份。這次大規(guī)模的問卷調(diào)查，擬定了50個(gè)問題，涵蓋了教職工的自然情況、身體狀況、心理品質(zhì)、工作環(huán)境、生活質(zhì)量、建議訴求等方面的內(nèi)容，其目的在于切實(shí)了解和掌握我省高校廣大教職工的身體健康狀況，及時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)并采取相應(yīng)的措施。在接受健康調(diào)查的人員中，男教職工：2664人，占調(diào)查總數(shù)的51%，女教職工2520人，占調(diào)查總數(shù)的49%。其中30歲以下25%，30-39歲30%，40-49歲30%，50歲以上15%。在被調(diào)查的教職工中，博士11％，碩士26％，本科41％，大專15％，?？埔韵氯藛T7％；在職務(wù)分布上，科級(jí)以下39％，科級(jí) 38％，處級(jí)21％，校級(jí)2％；在工資收入情況方面，調(diào)查顯示，1200-3000元占58%，3001—5000占35％，5000以上占7%。被調(diào)查人員絕大部分為一線教職工，切實(shí)體現(xiàn)廣大普通教職工的生活工作健康狀況。

我們?cè)谡{(diào)查中按不同性別，年齡段，崗位，學(xué)歷，工作環(huán)境等多方面進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)數(shù)據(jù)處理后我們發(fā)現(xiàn)，在不斷深化高教體制改革的形勢(shì)下，廣大教職工在承擔(dān)著創(chuàng)新理論，傳播知識(shí)，教書育人的特殊職責(zé)，同時(shí)面臨更大的挑戰(zhàn)，在社會(huì)環(huán)境的影響，精神和心理的負(fù)擔(dān)，工作的壓力等因素下，致使許多教職工身體和心理都處于亞健康狀況態(tài)，需要很好地去疏導(dǎo)和調(diào)理從數(shù)據(jù)中反映出：教職工中自我感覺身體健康的只有11%，感覺良好33.8%，感覺一般27.4%，也有9.8%的教職工認(rèn)為身體較差?；加新殬I(yè)病的情況：頸椎和腰椎病占34%，咽炎、鼻炎占26%，精神緊張占13%，頭昏、失眠占13%，靜脈曲張占8%，其他占6%。教職工的常見病主要有：胃病、頸椎病、肩周炎、高血壓四種。另外，高血脂、高血糖、高膽固醇的教職工的占57%。從感冒的周期上看，一年只感冒一至二次的教職工占35%，一年感冒好幾次的教職工占46%。

被調(diào)查的教職工中，處亞健康狀態(tài)占有一定數(shù)量。突出表現(xiàn)在渾身酸痛無力和精神衰弱失眠兩個(gè)方面，比例高達(dá)50%，經(jīng)常感到疲憊的教職工占26%，時(shí)常煩躁易怒的占19%；在工作中感到精力一般的占45%，精力較差的占15%，精力很差的占2%。近40％教職工認(rèn)為自己屬于肥胖，并導(dǎo)致很多疾病的發(fā)生。以上這些疾病的產(chǎn)生，都是與教師職業(yè)的特點(diǎn)相關(guān)聯(lián)，由于坐立的工作時(shí)間較長(zhǎng)，講課時(shí)間長(zhǎng)，吃飯不規(guī)律，休息沒鐘點(diǎn)，加上長(zhǎng)期精神壓力大，又缺乏勞逸結(jié)合和適當(dāng)鍛煉，造成高校一部分教職工，特別是一線的教師身體嚴(yán)重透支，不僅給自己和家人帶來痛苦，也給教學(xué)科研等工作帶來一定負(fù)面影響

6、高校內(nèi)非編制后勤職工的權(quán)益不受保護(hù)

高校工會(huì)除面對(duì)以知識(shí)分子為主體的特殊群體外，還有來自高校后勤餐飲、公寓管理、物質(zhì)供應(yīng)、物業(yè)管理、校內(nèi)企業(yè)、附屬單位等“非在編教職工”的來校務(wù)工人員，他們從事工作多屬于高校中的“苦、臟、累、險(xiǎn)”，學(xué)歷不高，素質(zhì)較差，收入偏低，實(shí)屬高校中的弱勢(shì)群體。他們雖然不存在像社會(huì)上務(wù)工人員拖欠工資、勞動(dòng)無保障、生活條件差等問題，但其勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)福利、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)教育等勞動(dòng)關(guān)系中的權(quán)益問題并未解決。還有部分高校存在著勞動(dòng)服務(wù)公司“集體工”問題，時(shí)不時(shí)產(chǎn)生與學(xué)校建設(shè)發(fā)展相矛盾的情況。由于高等學(xué)校校辦企業(yè)并未像社會(huì)企業(yè)那樣改制改革，而他們的存在及其就業(yè)、發(fā)展等問題始終與高校發(fā)展，特別是以知識(shí) 分子為主體的特殊群體相矛盾。

二、教師維權(quán)現(xiàn)狀 維護(hù)教職工合法權(quán)益是調(diào)動(dòng)教職工積極性和創(chuàng)造性的重要途徑。高等學(xué)校教職工合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度直接影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮。如果他們的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，就會(huì)影響或挫傷他們對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的感情；就會(huì)影響調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，從而影響學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究成果，影響學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展速度。我以為，當(dāng)前社會(huì)對(duì)教師的普遍認(rèn)識(shí)缺乏人性化和人情化。當(dāng)我們的社會(huì)在用圣德賢良的標(biāo)準(zhǔn)要求教師的言行的時(shí)候，一些部門卻對(duì)教師利益和尊嚴(yán)任意踐踏。而教師由于自身所處的思想和生存的尷尬境地使得其在維權(quán)路途上舉步維艱。教師正常的維權(quán)渠道是校領(lǐng)導(dǎo)，再上一級(jí)是教委、區(qū)市分管教育的部門。事實(shí)上，當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，他所投訴的部門，往往正是侵害他利益的部門。以消費(fèi)者為例，消費(fèi)者如果買了劣質(zhì)產(chǎn)品，他可以找商家、廠家、和消協(xié)。這三者都具有相對(duì)的獨(dú)立性。而教師如果在學(xué)校這兒找不到說話的地方，那么，他所投訴的部門間整體利益是一致的。法院不受理教師提出的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件，這就意味著，教師合法的勞動(dòng)權(quán)益和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益一旦受到侵害，既不能通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁解決糾紛，也不能通過法律訴訟途徑解決爭(zhēng)端。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)教師法》明確規(guī)定：教師如果認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯，：教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或?qū)W(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，通過向教育行政部門和同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府申訴來解決問題，也就是說，教師合法權(quán)益受侵犯，只能“上訪”，不能“打官司”。所以，這種教師的申訴制度實(shí)際上只是在教育系統(tǒng)實(shí)施的一種制度，它缺乏一定的行政監(jiān)督，對(duì)于普通教師來說，申訴制度只能是一種擺設(shè)。

對(duì)學(xué)校來說，目前學(xué)校內(nèi)部尚未普遍建立平等協(xié)商機(jī)制，即使建立了協(xié)商機(jī)制也大多流于形式，平等協(xié)商和集體合同制度作為工會(huì)組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益的主要渠道和手段，實(shí)際上處于“空置”狀態(tài)。與此同時(shí)，工會(huì)在相當(dāng)程度上仍然依附于管理方，難于發(fā)揮制衡作用，難以形成勞動(dòng)關(guān)系的自律機(jī)制。再加上我國(guó)工會(huì)長(zhǎng)期以來形成的“自上而下”的工作運(yùn)行方式，很難真正按照職工群眾的意愿開展工作，很難真正代表和維護(hù)職工群眾的權(quán)益。

教師權(quán)益得不到維護(hù)的現(xiàn)狀，是深化教育改革過程中的一個(gè)嚴(yán)重問題，必須引起社會(huì)的足夠重視了。

三、教師維權(quán)的意義

1、維護(hù)教職工合法權(quán)益是適應(yīng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的必然要求目前隨著高等學(xué)校管理體制改革的深化，全員聘任的實(shí)施，其勞動(dòng)關(guān)系和利益的格局正在發(fā)生深刻的變化，高等學(xué)校正在實(shí)行的崗位聘任制和崗位津貼制、精簡(jiǎn)分流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、淡化身份、強(qiáng)化崗位、全員聘任、以崗定薪等，都在改變著過去那種由學(xué)校組織人事部門統(tǒng)一分配工作任務(wù)的狀況。另外，各高等學(xué)校辦校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)校、院（系）逐漸成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，學(xué)校賦予院（系）更多的用人權(quán)和經(jīng)濟(jì)分配權(quán)利，學(xué)校的管理重心下移，再加上后勤服務(wù)的社會(huì)化和校辦產(chǎn)業(yè)改革的深化，在崗位聘任過程中就出現(xiàn)了崗級(jí)的升降以及校內(nèi)待業(yè)現(xiàn)象，教職工利益分配中的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，各種利益的矛盾也進(jìn)一步顯現(xiàn)。高校教職工這種勞動(dòng)關(guān)系和利益格局的調(diào)整，直接影響著廣大教職工的思想觀念、情緒、態(tài)度的變化，這就需要加大維權(quán)力度，加強(qiáng)與學(xué)校黨政的溝通與協(xié)調(diào)，在深化學(xué)校的改革過程中促進(jìn)校內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系的合理、和諧和穩(wěn)定。

2、維護(hù)教職工合法權(quán)益是調(diào)動(dòng)教職工積極性和創(chuàng)造性的重要途徑。高等學(xué)校教職工合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)程度直接影響著教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮。如果他們的合法權(quán)益得不到有效的維護(hù)，就會(huì)影響或挫傷他們對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的感情；就會(huì)影響調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們?cè)趯W(xué)校建設(shè)和發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，從而影響學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和科學(xué)研究成果，影響學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展速度。

3、維護(hù)教職工合法權(quán)益也是高校改革發(fā)展穩(wěn)定的客觀需要。近些年來，隨著高校新一輪的快速發(fā)展以及改革的不斷深入，必然會(huì)產(chǎn)生高校各方利益的調(diào)整。只有要切實(shí)地維護(hù)教職工的合法權(quán)益，才能保障校園正常的教學(xué)秩序，高校才能真正成為教書育人的象牙塔。維護(hù)教職工合法權(quán)益也是高校工會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是高等學(xué)校工會(huì)組織的基本職責(zé)，踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

四、認(rèn)識(shí)維護(hù)教職工維權(quán)特點(diǎn) 增強(qiáng)高校教職工維權(quán)意識(shí)

維護(hù)教職工合法權(quán)益，是《教育法》賦予高校工會(huì)組織的基本職責(zé)，是保障《憲法》規(guī)定的人民當(dāng)家作主基本國(guó)體制度和公民的基本權(quán)利義務(wù)的需要。同時(shí)，維護(hù)教職工的合法權(quán)益也是調(diào)動(dòng)和維護(hù)廣大教職工依法參與教育教學(xué)和民主管理的客觀要求。

高校教職工主要是以知識(shí)分子為主體的特殊群體，并以高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)、高收入的教職工居多。而他們的維權(quán)要求與社會(huì)上其他行業(yè)工會(huì)會(huì)員維權(quán)要求相比有其顯著特點(diǎn)：他們與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代這支隊(duì)伍主要提供就會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的智力支持和人才保證；他們不僅僅滿足于物質(zhì)利益的公平實(shí)現(xiàn)，更渴望事業(yè)的發(fā)展、科技的成就，社會(huì)的認(rèn)同；他們是全社會(huì)中民主意識(shí)濃、權(quán)力責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，在中國(guó)民主政治建設(shè)中更具明顯示范作用；他們不僅僅滿足于自身的身心健康、精神愉悅的健康生活，更渴望得到人格尊重、人生價(jià)值的全面實(shí)現(xiàn)和其民主意識(shí)的展示空間；他們不僅僅滿足于緊張的教書生活和繁忙的科研工作，更渴望置身于濃厚的學(xué)術(shù)氣氛和高雅的校園文化氛圍之中，有豐實(shí)多彩的充實(shí)的精神文化生活。面對(duì)這樣的知識(shí)分子群體，如何切實(shí)維護(hù)教職工的合法權(quán)益，提高維權(quán)能力，不斷探索有效的工作方法和途徑，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，保持工人階級(jí)隊(duì)伍的先進(jìn)性、整體性，是我們值得研究和解決的問題。根據(jù)高等學(xué)校以知識(shí)分子為主體的特殊群體的維權(quán)要求及其特點(diǎn)，我們要不斷深化對(duì)工會(huì)維權(quán)的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)切實(shí)維權(quán)、主動(dòng)維權(quán)的自覺性。當(dāng)前，高校的工會(huì)要以“雙代會(huì)”為載體，把維權(quán)工作落到實(shí)處，特別是要通過堅(jiān)持和完善校、院兩級(jí)教職工代表大會(huì)制度，建立代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)巡視制度、代表詢問制度，以及各部門委員會(huì)述職制度和代表向選舉單位述職制度，通過建立以上各種工作“平臺(tái)”，切實(shí)推進(jìn)校、院兩級(jí)的校務(wù)公開工作，以及加強(qiáng)校園的社會(huì)政治文明建設(shè)，積極組織教職工特別是教職工代表參與學(xué)校的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取、反映和采納他們對(duì)辦好學(xué)校與維護(hù)自身權(quán)益的意見、呼聲和要求，并在促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展的過程中，把廣大教職工的各種合法權(quán)益切實(shí)維護(hù)好、鞏固好和發(fā)展好。真正做到權(quán)為教職工所用，情為教職工所系、利為教職工所謀。作為高校的工會(huì)組織，由于教育行業(yè)的特殊性，更要特別注意維護(hù)：一是教職工的民主權(quán)利，包括教職工的民主管理權(quán)利和民主監(jiān)督權(quán)利；二是教職工的勞動(dòng)權(quán)利，包括教職工的上崗受聘、職務(wù)評(píng)聘、工資福利、住房分配、醫(yī)療保障、業(yè)務(wù)進(jìn)修與培訓(xùn)等權(quán)利；三是精神文化方面的權(quán)益等。在履行維護(hù)職責(zé)切實(shí)開展三項(xiàng)維權(quán)時(shí)，即在維護(hù)教職工政治民主權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和精神文化權(quán)益時(shí)，還要堅(jiān)持“三全維權(quán)”。即高校工會(huì) 不僅要從經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的維權(quán)，還要從源頭到進(jìn)程到結(jié)果實(shí)行全方位的維權(quán)，更要對(duì)廣大教職工中不同群體開展全人員的維權(quán)。

更要特別注意維護(hù)：一是教職工的民主權(quán)利，包括教職工的民主管理權(quán)利和民主監(jiān)督權(quán)利；二是教職工的勞動(dòng)權(quán)利，包括教職工的上崗受聘、職務(wù)評(píng)聘、工資福利、住房分配、醫(yī)療保障、業(yè)務(wù)進(jìn)修與培訓(xùn)等權(quán)利；三是精神文化方面的權(quán)益等。在履行維護(hù)職責(zé)切實(shí)開展三項(xiàng)維權(quán)時(shí)，即在維護(hù)教職工政治民主權(quán)益、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和精神文化權(quán)益時(shí)，還要堅(jiān)持“三全維權(quán)”。即不僅要從經(jīng)濟(jì)、政治和文化等方面的維權(quán)，還要從源頭到進(jìn)程到結(jié)果實(shí)行全方位的維權(quán)，更要對(duì)廣大教職工中不同群體開展全人員的維權(quán)。

五、建立有效機(jī)制，依法維護(hù)教師權(quán)益

1、要繼續(xù)改善教師的工作條件和生活待遇,依法保障教師的權(quán)益和各項(xiàng)待遇的落實(shí)。

2、完善學(xué)校內(nèi)部管理體制，建立起一定的監(jiān)督與制約機(jī)制。如前面所論，在日常的學(xué)校生活里，如果教師的權(quán)利被侵犯是根源于教育內(nèi)部管理體制本身存在的弊端。問題的根源可以概括為：學(xué)校組織管理教師權(quán)力的強(qiáng)大與其缺乏制約機(jī)制是導(dǎo)致組織成員權(quán)利被侵犯的本質(zhì)所在。為使學(xué)校管理中的自由裁量權(quán)不至過分行使，應(yīng)當(dāng)確立一套能夠?qū)ζ渥杂刹昧繕O進(jìn)行監(jiān)督的制約機(jī)制，做到校長(zhǎng)能用人而又不至于“欺人”。建立學(xué)校內(nèi)部對(duì)于校長(zhǎng)的權(quán)力制約機(jī)制，并不意味著要縮小校長(zhǎng)的學(xué)校行政管理的權(quán)利，而是意味著確保校長(zhǎng)能夠在法規(guī)所規(guī)定的限度內(nèi)行使其權(quán)力。使學(xué)校管理者既充分尊重了教師的權(quán)益、權(quán)利和人格,又能激勵(lì)教師自覺地將個(gè)人的價(jià)值意向指向集體目標(biāo)、樹立全局和集體觀念,增強(qiáng)集體的凝聚力。

3、完善《教師法》的規(guī)定。對(duì)于教師聘任制度，還沒有相應(yīng)的法規(guī)或規(guī)章，一般是各地根據(jù)其具體情況而制定相應(yīng)的聘任辦法。因此，從宏觀上講，教育行政部門應(yīng)盡快出臺(tái)比較規(guī)范的教師聘任辦法；從微觀上看，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立起一套科學(xué)的教師管理制度，例如建立科學(xué)完善的教師考評(píng)制度，建立充分而全面的教師工作信息搜集制度等，以便在具體操作過程中做到用之有理，用之有據(jù)。

4、真正發(fā)揮教育工會(huì)的維權(quán)作用。保護(hù)教師的合法權(quán)益，不僅需要學(xué)校依法治校，還需要代表其利益并站出來說話的教育工會(huì)能夠真正發(fā)揮作用。目前工會(huì)在維護(hù)教職工權(quán)利方面，確實(shí)還有一些不足或沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在現(xiàn)行爭(zhēng)議處理體制下，學(xué)校教師、行政管理人員與學(xué)校之間的勞動(dòng)爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的受案范圍，這類糾紛在目前體制下還不能通過勞動(dòng)仲裁、訴訟程序得到解決，只能通過行政程序解決。這既使工會(huì)的法律保障職能受到挑戰(zhàn)，又對(duì)工會(huì)的協(xié)調(diào)力提出了更高的要求。因此，要真正發(fā)揮教育工會(huì)的作用，就應(yīng)在《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的基本法律原則的前提下，做到不辱維權(quán)使命，盡快改革現(xiàn)行的工作模式，把握工作的主動(dòng)權(quán)，發(fā)揮最大法律效能，健全完善一整套可供操作的、規(guī)范化的制度，規(guī)范校務(wù)公開工作程序，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使教職工真正對(duì)學(xué)校的重大決策、干部選拔、評(píng)聘任免、考核晉升等享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；又要在現(xiàn)有條件下用足和發(fā)掘現(xiàn)有法律制度資源，使得工會(huì)真正能夠并敢于為教師說話，成為教師利益的真正代表。

5、爭(zhēng)取社會(huì)媒體的廣泛支持。呼吁社會(huì)輿論,維護(hù)中小學(xué)教師的權(quán)益，維護(hù)“人類靈魂的工程師”的形象，同情和理解教師的工作，支持教師的維權(quán)行為。在媒體報(bào)道中樹立教師的主流形象，在報(bào)道教師與學(xué)生的沖突時(shí)，應(yīng)防止片面看問題,依法分清責(zé)任,不要一味為社會(huì)轟動(dòng)的效應(yīng)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任地報(bào)道，注意保護(hù)那些責(zé)任心強(qiáng)、但經(jīng)驗(yàn)不足的年輕教師。

采取更有效的措施，讓更多的人走進(jìn)校園，接近教師，了解教師，在社會(huì)上切實(shí)營(yíng)造尊師重教的氛圍，以減輕教師過重的外界壓力。

6、成立“教師維權(quán)聯(lián)盟”（或教師團(tuán)體組織）——讓廣大有需要的教師有傾訴的地方，成為一個(gè)獨(dú)立的合法組織，接受投訴，訴于法律，得到法律的援助。

建立專門的網(wǎng)站，設(shè)立維權(quán)論壇，利用社會(huì)資源如借助司法組織，得到精神上的、法律上的、專業(yè)上的幫助。引導(dǎo)教師明白權(quán)益所在，提高法律意識(shí)和掌握必要的法律知識(shí)。

7、建立和完善校、院兩級(jí)教職工代表大會(huì)制度，切實(shí)維護(hù)教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《工會(huì)法》第六條規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)或者其他形式、組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。教職工代表大會(huì)是教職工參與民主管理、民主監(jiān)督和民主決策，行政民主管理權(quán)力的基本制度，是教職工代表按照民主集中制的原則代表廣大教職工群眾行使審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和評(píng)議、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)等民主權(quán)力，推行校務(wù)公開，民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部等民主管理的有效載體，是維護(hù)教職工民主權(quán)力的重要形式。學(xué)校各院（系）全面實(shí)行二級(jí)教代會(huì)管理，并在各學(xué)院學(xué)科建設(shè)、獎(jiǎng)金發(fā)放、經(jīng)費(fèi)管理和校務(wù)公開等方面發(fā)揮重要作用。通過近幾年工會(huì)三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，建立校、院兩級(jí)教代會(huì)，建設(shè)三大工程的創(chuàng)新工作實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范和完善了學(xué)校二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，是對(duì)廣大教職工合法權(quán)益的最大維護(hù)，為廣大教職工更好地參與民主管理、民主監(jiān)督創(chuàng)造了條件。重大問題教代會(huì)審議通過，反映了大多數(shù)教職工的意愿，體現(xiàn)了公開、公平、公正，符合大多數(shù)教職工的利益。

完善教代會(huì)各項(xiàng)制度，提高維權(quán)水平。近幾年，我校在建立校、院兩級(jí)教代會(huì)制度的基礎(chǔ)上。相繼實(shí)行了教代會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)巡視制度、教代會(huì)專門工作委員會(huì)述職制度、教代會(huì)代表持證質(zhì)詢制度及向所在單位述職制度等，今年教代會(huì)還將成立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等，不斷完善教代會(huì)各項(xiàng)制度。教代會(huì)這些制度的建立和完善，從不同的角度及方面開展維權(quán)工作，進(jìn)而不斷提高維權(quán)水平，更好地維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益。

8、全面推行校務(wù)公開，完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。實(shí)行校務(wù)公開，是加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容；也是學(xué)校工會(huì)履行維權(quán)職能，完善監(jiān)督機(jī)制的重要手段。以教代會(huì)為基本載體，全面推進(jìn)校務(wù)公開，有助于豐富教代會(huì)內(nèi)容，推進(jìn)教代會(huì)制度的完善與發(fā)展。通過校務(wù)公開這一基本載體和其他輔助形式，把學(xué)校的改革、發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、教學(xué)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、干部人事任免、住房建設(shè)、教職工切身利益等重大問題，依法適時(shí)向廣大教職工公開，使高校教職工參與學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督、民主參與的實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)一步得到拓展、充實(shí)和完善。同時(shí)，校務(wù)公開工作的深入開展也進(jìn)一步保證了教職工對(duì)高校重大問題的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)溝通上下關(guān)系，理順協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系矛盾等發(fā)揮了積極作用。河南大學(xué)大會(huì)作為較早獲批的全國(guó)模范教工之家，每年都對(duì)校務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制、檢查機(jī)制等進(jìn)行具體布置，校工會(huì)積極參與建設(shè)，從而拓寬了工會(huì)、教代會(huì)工作領(lǐng)域，促進(jìn)了學(xué)校的改革和發(fā)展以及文明和諧校園的形成。

9、著眼于促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷提升廣大教職工素質(zhì)，切實(shí)維護(hù)教職工的學(xué)習(xí)權(quán)、發(fā)展權(quán)、享受權(quán)。在高等學(xué)校，貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)大批高質(zhì)量的人才，離不開辛勤工作在各個(gè)崗位上的教職工，尤其是離不開處在教書育人第一線的教師。他們是先進(jìn)文化的重要傳播者和創(chuàng)造者，連接著文明進(jìn)步的歷史、現(xiàn)在和未來。正因?yàn)槿绱?，面?duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì)，更需要我們的教師和教育工作者在各方面都有比較充分的發(fā)展。即要具有很高與很強(qiáng)的綜合素質(zhì)與能力，其中包括要有高尚的師德修養(yǎng)、深厚的人文底蘊(yùn)、精良的專業(yè)素養(yǎng)、健康的生理與心理等等。這就要求高校工會(huì)組織始終站在以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展的高度，積極主動(dòng)地會(huì)同學(xué)校各有關(guān)部門，通過各種途徑和形式，多為加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教職工綜合素質(zhì)作貢獻(xiàn)。例如，組織開展師德師風(fēng)教育、青年教師講課比賽、新老教師結(jié)對(duì)傳幫帶、教學(xué)技能大賽，以及各種進(jìn)修、培訓(xùn)與讀書活動(dòng)等，促使廣大教職工不斷充實(shí)、完善自己，更好地實(shí)現(xiàn)各自的人生價(jià)值。

10、建立健全教職工的醫(yī)療保障機(jī)制。針對(duì)高校教職工，特別是一線的教師在教學(xué)、科研、職稱評(píng)定方面壓力大，精神長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，又缺乏平時(shí)身體保健措施，學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持一年一次定期為廣大教職工進(jìn)行健康檢查，并對(duì)高級(jí)知識(shí)分子、女教職工增加針對(duì)性體檢項(xiàng)目。在體檢中應(yīng)配合校醫(yī)院充分體現(xiàn)人性化服務(wù)，給教職工空腹檢查后準(zhǔn)備早點(diǎn)對(duì)體檢有異常的教職工，組織進(jìn)一步細(xì)致的檢查，或批準(zhǔn)到醫(yī)療條件好的大醫(yī)院徹底檢查。對(duì)確有疾病者，組織專家會(huì)診、分析、制定出治療方案，并予以實(shí)施。同時(shí)，為教職工建立健康檔案，并及時(shí)將每個(gè)人的健康報(bào)告單送到每位教職工手中。其次，根據(jù)對(duì)體檢結(jié)果的總結(jié)分析，有針對(duì)性地對(duì)常見的糖尿病、高血壓等疾病，請(qǐng)專家做專題防治講座，或有針對(duì)性地制作宣傳板報(bào)，編印健康知識(shí)讀本，把最新保健觀念及常見疾病的防治知識(shí)送到每個(gè)教職工手中。第三，落實(shí)《教師法》賦予教職工的療休養(yǎng)權(quán)力，有計(jì)劃地組織廣大教職工利用節(jié)假日開展療休養(yǎng)活動(dòng)，并力所能及地給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。通過此項(xiàng)活動(dòng)的開展，促進(jìn)教職工的身心健康。第四，防重于治，預(yù)防為主。最好的預(yù)防方式是組織廣大教職工投身到全民健身活動(dòng)中，在工作間隙做廣播操、打打乒乓球、羽毛球等；在春光明媚的季節(jié)組織教職工踏青郊游，享受陽光、陶冶情操，努力為大家創(chuàng)造健身活動(dòng)的條件，使廣大教職工能有一個(gè)健康體魄，迎對(duì)緊張的教學(xué)科研工作，保障教職工的健康權(quán)。

第五篇：森林公安民警2012年工作計(jì)劃

二0一二年工作計(jì)劃

（余新川）

2012年，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，自覺加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)刻苦鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高理論知識(shí)和業(yè)務(wù)工作水平。遵紀(jì)守法，努力工作，認(rèn)真完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，在林業(yè)局和派出所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)下，使思想、學(xué)習(xí)和工作等方面取得新的進(jìn)步，現(xiàn)將一年的工作計(jì)劃如下：

一、加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的決議和有關(guān)精神，注重思想政治修養(yǎng)，通過不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐，樹立無產(chǎn)階級(jí)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，時(shí)刻牢記并努力實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民的政治本色，并不斷提高政治、理論、思想意識(shí)、職業(yè)道德、社會(huì)公德等方面的覺悟，不斷改造自己的主觀世界，努力爭(zhēng)做一名政治思想過硬，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的新世紀(jì)、新階段的公安民警。

二、不斷提高自身執(zhí)法水平

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和業(yè)務(wù)知識(shí)。為使自己能更快地由外行變?yōu)閮?nèi)行。在學(xué)習(xí)過程中，始終做到學(xué)而不厭，學(xué)用結(jié)合，用新理論、新知識(shí)、新要求不斷提高工作能力和充實(shí)完善自己。認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》、《森林法》、《森林防火條例》、《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等知識(shí)，積極參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使自己的業(yè)務(wù)能力和理論水平不斷得到提高，為全面開展業(yè)務(wù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)規(guī)范財(cái)務(wù)管理,做好日常核算

1、根據(jù)制度與準(zhǔn)則結(jié)合實(shí)際情況,進(jìn)行業(yè)務(wù)核算,做好財(cái)務(wù)工作。

2、做好本職工作的同時(shí),處理好同其他部門的協(xié)調(diào)關(guān)系。

3、做好正常出納核算工作。按照財(cái)務(wù)制度,辦理現(xiàn)金的收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù),努力開源結(jié)流,使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮真正的作用,為我所提供財(cái)力上的保證。加強(qiáng)各種費(fèi)用開支的核算，及時(shí)進(jìn)行記帳,嚴(yán)格支票領(lǐng)用手續(xù),按規(guī)定簽發(fā)現(xiàn)金支票和轉(zhuǎn)帳支票。

4、按崗位責(zé)任制堅(jiān)持原則,秉公辦事。

5、完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其他工作。

四、樹立大局意識(shí)，圍繞林業(yè)局中心工作開展工作 配合林業(yè)局中心工作，完成春、秋季植樹造林任務(wù)及夜間巡邏任務(wù)，避免出現(xiàn)栽植樹苗被盜現(xiàn)象，積極參加林業(yè)局組織的各項(xiàng)活動(dòng)。