第一篇：學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)普陀城市管理工作 - 舟山市城市管理行政執(zhí)法局

學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)普陀城市管理工作-舟山市城

市管理行政執(zhí)法局

普陀區(qū)城管執(zhí)法局陳圣達(dá) 王成鋼（2010.9.8）

為學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)的城市管理經(jīng)驗(yàn)，完善普陀區(qū)城市管理體制，推進(jìn)“數(shù)字化城管”建設(shè)，提高城市管理整體水平，9月2日至3日，張禾波副區(qū)長(zhǎng)帶領(lǐng)區(qū)城管、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)人，赴杭州江干區(qū)、西湖區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，4日至6日，區(qū)城管執(zhí)法局還考察了深圳寶安區(qū)的情況。現(xiàn)將考察情況和和我區(qū)下步城市管理工作建議匯報(bào)如下：

一、兩地城市管理體制模式的基本概況

（一）杭州江干區(qū)、西湖區(qū)。實(shí)行建設(shè)、管理、執(zhí)法職能分開，分別由建設(shè)局、城管辦、執(zhí)法局負(fù)責(zé)。區(qū)城管辦與城管執(zhí)法局分設(shè)為兩個(gè)機(jī)構(gòu)，城市管理與行政處罰分別為兩個(gè)行政主體，各自獨(dú)立辦公。區(qū)城管辦主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、考核指導(dǎo)和市政、市容、環(huán)衛(wèi)、綠化等審批管理及相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改建、養(yǎng)護(hù)管理工作，俗稱“第二建設(shè)局”。區(qū)執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)違法行為的查處。今年1月，江干區(qū)實(shí)行城管執(zhí)法“重心下移”，將執(zhí)法中隊(duì)的日常管理權(quán)、指揮權(quán)、考核權(quán)下放給街道，進(jìn)一步落實(shí)了屬地管理責(zé)任。

在數(shù)字城管方面，杭州市立足“市、區(qū)、街、社”城市管理網(wǎng)絡(luò)，著眼“管理與養(yǎng)護(hù)、執(zhí)法、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)”分離的實(shí)際，建立了統(tǒng)一受理、層級(jí)協(xié)調(diào)、按責(zé)處置的運(yùn)行模式，以及城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)。江干區(qū)、西湖區(qū)均單獨(dú)設(shè)立了二級(jí)協(xié)同指揮中心，強(qiáng)化了派遣、協(xié)調(diào)、處置的職能。信息采集通過市場(chǎng)化模式運(yùn)作。

（二）深圳寶安區(qū)。2007年撤銷城管辦成立城市管理局，與執(zhí)法局合署辦公，保留原城管辦的綜合協(xié)調(diào)職能。城市管理與執(zhí)法沒有分離為兩個(gè)部門，而是統(tǒng)一在一個(gè)正處級(jí)單位中。在運(yùn)行上將城市管理與行政執(zhí)法兩部分的職能統(tǒng)合起來，實(shí)行兩塊牌子，一套班子，為本級(jí)市政市容主管部門和相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體，“管罰合一”，權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確。街道成立綜合執(zhí)法隊(duì)，為副處級(jí)單位，以區(qū)執(zhí)法局名義行使綜合執(zhí)法權(quán)，實(shí)行“一級(jí)執(zhí)法兩級(jí)管理”。

在數(shù)字城管方面，深圳市設(shè)市、區(qū)監(jiān)督指揮中心，監(jiān)督與指揮平臺(tái)合二為一。市級(jí)平臺(tái)協(xié)調(diào)解決重大城管問題，對(duì)各區(qū)及市級(jí)各相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)；區(qū)級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)督員的管理、指揮派遣案件的處置，對(duì)區(qū)屬各相關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。區(qū)監(jiān)督指揮中心為副處級(jí)單位，單獨(dú)掛牌，設(shè)在區(qū)城管局內(nèi)，由區(qū)局負(fù)責(zé)管理。信息采集通過“外包”的形式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

二、兩地城市管理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)”。兩地區(qū)委、區(qū)政府都高度重視城市管理工作，堅(jiān)持“環(huán)境立區(qū)”的科學(xué)發(fā)展理念，始終把城市管理工作當(dāng)作推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程、改善城市生活環(huán)境、提升城市品位的大事來抓，堅(jiān)持“四高標(biāo)準(zhǔn)”（高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理），全力打造一流的城市環(huán)境。根據(jù)“建管并重，重在管理”的方針，建立了“有人管事、有錢辦事、有章理事”的工作機(jī)制，加大對(duì)城市管理工作的資金、人員、應(yīng)急工作和重大活動(dòng)的投入保障力度，全面提高城市服務(wù)保障能力和長(zhǎng)效管理水平。

（二）強(qiáng)化前置管理。城市管理管理在先，處罰在后，處罰應(yīng)該是管理無(wú)效后的補(bǔ)救手段。如果以罰代管，不僅使城管執(zhí)法的壓力越來越大，更難以提升整個(gè)城市管理的水平。因此，無(wú)論是杭州單獨(dú)設(shè)立的城市管理辦公室，還是深圳與城管執(zhí)法局合署辦公的城市管理局，兩地都十分重視前置管理，通過建章立制，有效協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，強(qiáng)化行業(yè)管理與公眾參與，整合相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理以及有關(guān)行政許可審批監(jiān)管等職能，實(shí)行相關(guān)許可權(quán)與處罰權(quán)適度分離、又密切關(guān)聯(lián)的運(yùn)行機(jī)制，提高了管理和執(zhí)法效能，降低了行政協(xié)調(diào)成本，減少了推諉扯皮現(xiàn)象。

（三）合理設(shè)置執(zhí)法權(quán)。2007年，深圳全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作，先后賦予街道市容環(huán)境、藥品、林業(yè)、文化市場(chǎng)、安全生產(chǎn)等21項(xiàng)執(zhí)法權(quán)，但由于執(zhí)法范圍過廣，職能過散，技術(shù)性過強(qiáng)等原因，導(dǎo)致城管執(zhí)法難以承擔(dān)。為此，深圳又提出了綜合執(zhí)法職能劃定四條原則：即非固定場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)行為，政府職能部門沒有執(zhí)法隊(duì)伍的，不需要專門儀器鑒定的，與市容市貌密切相關(guān)的。只有符合上述條件之一，方可納入綜合執(zhí)法范圍。今年8月份發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》（征求意見稿），進(jìn)一步給城管“減負(fù)”，城管執(zhí)法范圍擬減至11項(xiàng)。深圳城管執(zhí)法權(quán)設(shè)置的變更說明，合理設(shè)權(quán)，按責(zé)處置，齊抓共管，是做好城市管理工作的關(guān)鍵。

（四）執(zhí)法“重心下移”。今年初，江干區(qū)實(shí)行城管執(zhí)法“重心下移”機(jī)制，把執(zhí)法中隊(duì)的日常指揮權(quán)、調(diào)度權(quán)、考核權(quán)，從原來的以條為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詨K為主，下放到街道，實(shí)行雙重管理，街道干部與執(zhí)法人員雙向任職，方便了橫向聯(lián)系，激發(fā)了街道、社區(qū)的工作積極性。而深圳寶安區(qū)的街道綜合執(zhí)法隊(duì)的人事、財(cái)務(wù)由街道辦事處管理，日常工作由各街道辦事處指揮、調(diào)度和考核，使街道管理社會(huì)事務(wù)的能力得到加強(qiáng)，使基層發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)進(jìn)行處置。

（五）重視“數(shù)字城管”。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。兩地都將推進(jìn)“數(shù)字城管”作為的城管體制改革重要抓手，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)都是親自掛帥，協(xié)調(diào)處理重大事項(xiàng)，建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，按責(zé)處置，扎實(shí)推進(jìn)，確保了數(shù)字城管工作的順利開展。二是舍得投入。如寶安區(qū)投入8000多萬(wàn)元，用于數(shù)字城管建設(shè)，北京等地學(xué)習(xí)采用了該區(qū)的做法。三是落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。同時(shí)，兩地的信息采集都實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，克服了政府雇員采集信息存在的管理成本高、制約因素大等問題，保證了問題及時(shí)、全面、公正地巡查發(fā)現(xiàn)和采集上報(bào)。

（六）實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作。除數(shù)字城管信息采集等均采取市場(chǎng)化運(yùn)作外，兩地還積極探索城市管理社會(huì)化運(yùn)作模式。如深圳鑫梓潤(rùn)物業(yè)管理公司向?qū)毎矃^(qū)西鄉(xiāng)城管承攬了包括城市綠化、消除四害、環(huán)衛(wèi)清潔等六項(xiàng)市政管理的服務(wù)，同時(shí)要輔助管理亂張貼、亂擺賣、乞討等七項(xiàng)城市管理“老大難”問題，實(shí)際效果明顯。江干區(qū)凱旋街道在鳳起橋下推行服務(wù)外包模式，由屬地單位牽頭，執(zhí)法中隊(duì)考核，并按照區(qū)域序化成績(jī)確定獎(jiǎng)懲。目前，該處已實(shí)現(xiàn)每日“1＋6＋16”有效管控（由1名執(zhí)法隊(duì)員負(fù)責(zé)，6名保安人員管理，進(jìn)行16小時(shí)不間斷管控），實(shí)現(xiàn)了序化管理“零扣分”。

三、我區(qū)城市管理下步工作建議

（一）完善我區(qū)城市管理體制

無(wú)論是杭州的城管辦與城管執(zhí)法局分設(shè)為兩個(gè)機(jī)構(gòu)，城市管理與行政處罰分別為兩個(gè)行政主體；還是深圳的撤銷城管辦成立城市管理局，與執(zhí)法局合署辦公。兩地都賦予了城管部門協(xié)調(diào)、管理和處罰權(quán)。我區(qū)的城管體制與杭州、深圳基本相同，根據(jù)區(qū)城管執(zhí)法局“三定方案”，執(zhí)法局與城管辦合署辦公，由執(zhí)法局承擔(dān)城管辦的日常工作，主要行使城市管理執(zhí)法和協(xié)調(diào)職責(zé)。應(yīng)該說我區(qū)的城市管理體制比較先進(jìn)。但是，執(zhí)法局成立后，由于執(zhí)法任務(wù)的增加，區(qū)城管辦的協(xié)調(diào)管理職能有所削弱。下步要充分發(fā)揮城管辦的協(xié)調(diào)作用，通過聯(lián)席會(huì)議等方式將城市管理的任務(wù)分解到相關(guān)部門，依托“數(shù)字城管”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)職能部門的管理資源，通過城管委督察通報(bào)制度督促有關(guān)部門抓好落實(shí)，進(jìn)一步形成齊抓共管的“大城管”格局。

杭州、深圳兩地由于街道管轄區(qū)域較大，為提高城市管理效率，兩地都成立了街道執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行城管執(zhí)法“重心下移”，但同時(shí)又都保留了局屬直屬執(zhí)法隊(duì)，具體負(fù)責(zé)中心區(qū)域的管理。我區(qū)早在1999年就由區(qū)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)、沈家門鎮(zhèn)政府、東港管委會(huì)，分別行使沈家門老城區(qū)主要道路、小街小弄及居民區(qū)、東港開發(fā)區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理職能，使城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生面貌有了明顯改觀。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，城市管理中出現(xiàn)了執(zhí)法職能不順、執(zhí)法資源浪費(fèi)、存在執(zhí)法“空白點(diǎn)”等新問題，可見，實(shí)行街道執(zhí)法也存在一定的局限性。從目前我區(qū)的情況來看，由于街道規(guī)模和人口還相對(duì)較小，與大、中城市比較相對(duì)容易管理，因此，比較適宜采取區(qū)局直屬管理體制。這樣，便于區(qū)局集中優(yōu)勢(shì)執(zhí)法力量對(duì)城市的重點(diǎn)部位實(shí)施強(qiáng)化管理，以避免分散執(zhí)法、執(zhí)法力量不足的情況發(fā)生，有利于強(qiáng)化城市管理行政執(zhí)法工作。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)城管執(zhí)法“重心下移”，落實(shí)街道社區(qū)的屬地管理責(zé)任，下步，要加快推進(jìn)“城管進(jìn)社區(qū)，對(duì)接網(wǎng)格化”管理工作，落實(shí)社區(qū)城管執(zhí)法人員，確保一個(gè)社區(qū)至少進(jìn)駐一名隊(duì)員，三個(gè)社區(qū)為一個(gè)網(wǎng)格小組，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)勤搭檔，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)城市管理執(zhí)法監(jiān)察工作及配合社區(qū)開展市容環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)性工作和整治工作。對(duì)社區(qū)隊(duì)員實(shí)行區(qū)局和街道社區(qū)雙重管理，在納入我局統(tǒng)一考核的同時(shí)，社區(qū)對(duì)社區(qū)隊(duì)員的評(píng)議考核享有建議權(quán)，在考核總分中占有一定比例。為鼓勵(lì)隊(duì)員進(jìn)社區(qū)，提高隊(duì)員在網(wǎng)格化工作中的積極性，社區(qū)隊(duì)員的工資、各類津貼以及“四統(tǒng)一”規(guī)定的考核獎(jiǎng)和個(gè)人福利，按我局標(biāo)準(zhǔn)享受，由我局負(fù)責(zé)發(fā)放。各社區(qū)要為進(jìn)駐社區(qū)的城管執(zhí)法人員提供必要的辦公條件。同時(shí)，各社區(qū)要繼續(xù)履行社區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮社區(qū)干部的群眾工作能力，使社區(qū)干部的“軟力”與城管隊(duì)員的“硬力”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)1＋1＞2的最佳管理效果。

加強(qiáng)對(duì)勾山、展茅、朱家尖三個(gè)街道城市管理工作。在維持現(xiàn)有體制的同時(shí)，委派我局業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任街道城管執(zhí)法中隊(duì)的中隊(duì)長(zhǎng)，街道城管科長(zhǎng)擔(dān)任政治指導(dǎo)員，對(duì)街道執(zhí)法中隊(duì)實(shí)行雙重管理。

建立小干島管理長(zhǎng)效機(jī)制，成立小干島城管分隊(duì)，隸屬于我局城西中隊(duì)，配副股級(jí)分隊(duì)長(zhǎng)1名，協(xié)管員5名。

（二）理順與職能劃轉(zhuǎn)部門的關(guān)系

杭州和深圳都實(shí)行相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)，但兩者的執(zhí)法范圍又有所不同。杭州江干區(qū)、西湖區(qū)的城管執(zhí)法職能基本與我區(qū)相同，而深圳市實(shí)行街道綜合執(zhí)法，執(zhí)法的范圍更加寬泛。從我區(qū)目前的情況來看，由于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的確立，客觀上割裂了城市管理相關(guān)法律所固有的許可、監(jiān)督、違法認(rèn)定、處罰的連續(xù)性，在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)了新的職能不清。如環(huán)保方面對(duì)噪聲和排污的檢測(cè)需要相應(yīng)設(shè)備和專業(yè)人員，但由于環(huán)保方面部分處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)后，環(huán)保局的相關(guān)人員和設(shè)備并未實(shí)行“人隨事轉(zhuǎn)、物隨事轉(zhuǎn)”，公共檢測(cè)設(shè)備隸屬環(huán)保部門，對(duì)于生活噪聲等專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)，查處時(shí)需要就環(huán)保部門專業(yè)技術(shù)人員和專門檢測(cè)設(shè)備，無(wú)形中造成效率低下。深圳綜合執(zhí)法職能劃定的“四條原則”值得我們學(xué)習(xí)借鑒。建議參照深圳綜合執(zhí)法原則，進(jìn)一步明確城管部門與相關(guān)職能部門的職責(zé)，如對(duì)于環(huán)保執(zhí)法方面噪聲、排污監(jiān)管等專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)，需要進(jìn)行專業(yè)檢測(cè)的，建議明確由環(huán)保部門首先受理并做好群眾工作，只有檢測(cè)結(jié)果超標(biāo)，才移交城管執(zhí)法部門查處；或者為城管部門增配環(huán)保檢測(cè)所需要的相應(yīng)設(shè)備和專業(yè)人員，賦予城管檢測(cè)職權(quán)，便于城管部門及時(shí)有效地開展執(zhí)法工作。對(duì)其他有明確管理或執(zhí)法主體的，都應(yīng)采取“按責(zé)處置”原則，由該部門負(fù)責(zé)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。通過政府督查、向社會(huì)公開等手段，督促有關(guān)部門認(rèn)真履行管理職責(zé)。

（三）深化聯(lián)合會(huì)審制度改革

針對(duì)一些職能部門以行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)為由，對(duì)一些審批許可事項(xiàng)，只批不管，以罰代管，忽視了自己的日常監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致我區(qū)部分路段出現(xiàn)室內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)多、取締難的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步深化聯(lián)合會(huì)審制度，在原協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要的基礎(chǔ)上，出臺(tái)區(qū)政府規(guī)范性文件，組建聯(lián)合會(huì)審辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管辦，抽調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、消防、公安（交警）等部門人員組成，加強(qiáng)聯(lián)合會(huì)審力度。加強(qiáng)對(duì)店面裝修的監(jiān)察，對(duì)涉及納入聯(lián)合會(huì)審范圍的業(yè)態(tài)，關(guān)口前移，提前介入，由聯(lián)合會(huì)審辦公室現(xiàn)場(chǎng)辦公，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，并通過許可、年審等手段加強(qiáng)前期干預(yù)和后續(xù)管理，從源頭上控制無(wú)照經(jīng)營(yíng)。

（四）加快“數(shù)字化城管”建設(shè)

建議成立普陀區(qū)“數(shù)字化城管”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)“數(shù)字城管”建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由區(qū)城管委及其辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)職工作。成立“普陀區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心”，采用“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮”模式，主要負(fù)責(zé)信息的采集管理、核查、立案、檢查、結(jié)案、考核以及派遣、督辦、協(xié)調(diào)等。實(shí)施范圍一期終端接入建成區(qū)12.5平方公里范圍內(nèi)與事件部件相關(guān)的責(zé)任單位。通過按責(zé)處置，量化考核，督察通報(bào)，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的工作積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)職能部門和街道辦事處等的管理資源和執(zhí)法力度，有效解決城市管理工作中職責(zé)交叉、多頭管理的問題。

（五）加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)城管黨建工作，建議成立區(qū)城管執(zhí)法局黨委，設(shè)立專職副書記，加快黨員發(fā)展速度，在優(yōu)秀協(xié)管員中發(fā)展一批黨員，發(fā)揮黨組織在城市管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。二是根據(jù)城市發(fā)展和管理的需要，建立城管執(zhí)法人員增編機(jī)制，確保城管執(zhí)法力量與管理任務(wù)同步增加。目前亟需增加協(xié)管員編制15名（進(jìn)社區(qū)10名，小干長(zhǎng)效管理5名），核定行政編制4名。增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4個(gè)，其中正股級(jí)3個(gè)(三個(gè)街道中隊(duì)長(zhǎng))，副股級(jí)1個(gè)(小干分隊(duì)長(zhǎng))。三是根據(jù)城市管理行政執(zhí)法工作的性質(zhì)、職業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保留城管協(xié)管員招考進(jìn)編制度，逐步改善城管協(xié)管員的工資福利，以待遇留人。四是充分考慮城管工作的特殊性，加大對(duì)城市管理經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)和保障資金的投入。提高城管部門預(yù)算業(yè)務(wù)系數(shù)，確保城市管理必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的開支，改善隊(duì)員執(zhí)法裝備配置和辦公條件，減輕隊(duì)員的工作強(qiáng)度和壓力。

第二篇：深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政執(zhí)法局)

深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政執(zhí)法局).txt25愛是一盞燈，黑暗中照亮前行的遠(yuǎn)方；愛是一首詩(shī)，冰冷中溫暖渴求的心房；愛是夏日的風(fēng)，是冬日的陽(yáng)，是春日的雨，是秋日的果。深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政執(zhí)法局)

您查詢的關(guān)鍵詞是：城管行政契約。如果打開速度慢，可以嘗試快速版；如果想保存快照，可以添加到搜藏；如果想更新或刪除快照，可以投訴快照。

(百度和網(wǎng)頁(yè)http:///html/GDCZ/2010617/***11053569.aspx的作者無(wú)關(guān)，不對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé)。百度快照謹(jǐn)為網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)之索引，不代表被搜索網(wǎng)站的即時(shí)頁(yè)面。)

深圳市城市管理局 深圳市城市管理行政執(zhí)法局網(wǎng)站首頁(yè)|郵箱登錄|辦公登錄|加入收藏 今天是：

網(wǎng)站首頁(yè) 政務(wù)公開 城管動(dòng)態(tài) 行政審批 公眾參與 網(wǎng)站幫助 行政執(zhí)法 綜合治理 園林林業(yè) 景觀管理 愛衛(wèi)環(huán)衛(wèi) 計(jì)劃總結(jié) 宣教信息 城管科研 檔案統(tǒng)計(jì)

新聞發(fā)布 深圳動(dòng)態(tài) 各地傳真 站內(nèi)搜索：站內(nèi)搜素--工作動(dòng)態(tài)--各地傳真--深圳動(dòng)態(tài) 百度搜素 Google搜索默認(rèn) 大運(yùn)之城 春天的故事

再創(chuàng)深圳新輝煌 新年

您現(xiàn)在的位置是： 首頁(yè) 各地傳真 濰坊市：坊子區(qū)實(shí)施“契約化管理”提升城市管理水平閱讀： 出處：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布日期：2010-06-17 11:10:49 【字號(hào)：大 中 小】

濰坊新聞網(wǎng)6月13日訊 坊子區(qū)在創(chuàng)建文明城市過程中，將“契約化管理”模式引入城市管理工作中，得到了業(yè)戶們的大力支持，全區(qū)城市管理水平和文明程度得到極大提升。

坊子區(qū)在創(chuàng)建文明城市的過程中，充分利用“契約化管理”雙向規(guī)范、互相監(jiān)督的作用，將“契約化管理”模式引入城市管理工作中，與2000多名沿街經(jīng)營(yíng)業(yè)主和所有城管執(zhí)法工作人員簽訂《城市管理責(zé)任書》，推行商鋪“門前契約化管理模式”，明確業(yè)主和城市管理執(zhí)法人員雙方的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范沿街商鋪、業(yè)戶的經(jīng)營(yíng)行為和城管執(zhí)法人員的工作行為，有效提升城市管理水平。同時(shí)，建立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制，對(duì)違反相關(guān)管理規(guī)定、不履行門前五包等不良行為登錄在案，作為加強(qiáng)管理、實(shí)施處罰的的依據(jù)。

契約化管理工作的實(shí)行，得到了業(yè)戶們的大力支持，全區(qū)城市管理水平和文明程度得到極大提升。（本網(wǎng)記者 孫淑靜）

附件列表：

上一篇：杜橋：村村行動(dòng) 清潔家園

下一篇：大屯城管查被占綠地

打印文章 收藏文章 回到頂部 辦公人員內(nèi)部郵箱 城管短信收發(fā)系統(tǒng) 戶外廣告非誠(chéng)信企業(yè) 重大投資項(xiàng)目審批電子監(jiān)管 行政審批電子監(jiān)管市政府各部門網(wǎng)站

發(fā)展和改革委員會(huì) 科技工貿(mào)和信息化委員會(huì) 財(cái)政委員會(huì) 規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì) 人居環(huán)境委員會(huì) 交通運(yùn)輸委員會(huì) 衛(wèi)生和人口計(jì)劃生育委員會(huì) 教育局 公安局 監(jiān)察局

民政局 司法局 人力資源和社會(huì)保障局 農(nóng)業(yè)和漁業(yè)局 文體旅游局 審計(jì)局 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局 住房和建設(shè)局 水務(wù)局 地方稅務(wù)局 市場(chǎng)監(jiān)督管理局 藥品監(jiān)督管理局

統(tǒng)計(jì)局 城市管理局 氣象局 口岸辦公室 法制辦公室 外事辦公室 臺(tái)灣事務(wù)辦公室 應(yīng)急管理辦公室 檔案局 無(wú)線電管理局 公安消防局 公安交警局

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局 大運(yùn)會(huì)執(zhí)行局 建筑工務(wù)署 政府采購(gòu)中心國(guó)家各部委網(wǎng)站 中央人

民政府 外交部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 國(guó)家民委

公安部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部

衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署 國(guó)資委 海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 環(huán)?？偩?廣電總局 新聞出版總署(版權(quán)局)體育總局 安全監(jiān)管總局

統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 國(guó)家宗教事務(wù)局 參事室 國(guó)管局 預(yù)防腐敗局 僑辦 港澳辦 法制辦 新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 行政學(xué)院

地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社?；饡?huì) 自然科學(xué)基金會(huì) 臺(tái)辦 新聞辦 檔案局 信訪局 糧食局 國(guó)防科工局 煙草局 外專局 海洋局 測(cè)繪局

民航局 郵政局 文物局 食品藥品監(jiān)管局 中醫(yī)藥局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 密碼局 航天局 原子能機(jī)構(gòu) 國(guó)家語(yǔ)委 國(guó)務(wù)院扶貧辦 國(guó)務(wù)院三峽辦直屬單位網(wǎng)站

深圳市公園管理中心 深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理處 深圳市城管監(jiān)察支隊(duì) 深圳市城管監(jiān)督指揮中心 深圳市綠化管理處 深圳市野生動(dòng)植物保護(hù)管理處 深圳市公安局森林分局

深圳市燈光環(huán)境管理中心 廣東內(nèi)伶仃福田國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 深圳市梧桐山風(fēng)景區(qū)管理處 深圳市仙湖植物園管理處 深圳大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園管理處

深圳市城管科學(xué)研究所(宣教信息中心)深圳市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠 深圳市下坪固體廢棄物填埋場(chǎng) 深圳市城市廢物處置中心各區(qū)城管網(wǎng)站 寶安區(qū)城管網(wǎng)站

龍崗區(qū)城管網(wǎng)站 羅湖區(qū)城管網(wǎng)站各省市政府網(wǎng)站 北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙古 遼寧 吉林 黑龍江 上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 河南 湖北

湖南 廣東 廣西 海南 重慶 四川 貴州 云南 西藏 陜西 甘肅 寧夏 青海 新疆 香港 澳門 臺(tái)灣 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)重要部門網(wǎng)站 市人大 市政協(xié)

市紀(jì)委 市人民檢察院 市中級(jí)人民法院 市總工會(huì) 團(tuán)市委 市婦聯(lián) 市婦兒工委 市史志辦 市國(guó)家保密局 市國(guó)家密碼管理委員會(huì)辦公室 市委黨校 市直機(jī)關(guān)工委

市國(guó)稅局 深圳邊檢總站 深圳海關(guān) 深圳出入境檢驗(yàn)檢疫局其他機(jī)構(gòu)網(wǎng)站 公安出入境管理處 市世貿(mào)組織事務(wù)中心 引進(jìn)國(guó)外智力辦 深圳仲裁委 深圳婦兒工委在線

市綠化委 市供電局 防洪設(shè)施管理處 深圳社會(huì)科學(xué)院 深圳市投資商會(huì) 中小企業(yè)服務(wù)中心 建筑工務(wù)署 外匯管理局深圳分局 市防雷設(shè)施檢測(cè)所 進(jìn)出口商會(huì)

企業(yè)信用信息中心 藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng) 深圳市工業(yè)展覽館 市國(guó)際信息技術(shù)交流中心 市加工貿(mào)易企業(yè)協(xié)會(huì) 深圳貿(mào)促會(huì) 市總商會(huì) 深圳市干部網(wǎng)上學(xué)院 網(wǎng)站后臺(tái)

深圳考試中心 中國(guó)科技開發(fā)院 深圳大學(xué) 綜合開發(fā)研究院 經(jīng)貿(mào)仲裁委華南分會(huì) 深圳市科協(xié) 鹽田區(qū)檢察院 深圳市信息網(wǎng)絡(luò)中心 首頁(yè)| 政務(wù)公開| 城管動(dòng)態(tài)|

行政審批| 公眾參與| 數(shù)字城管投訴| 幫助| 文檔下載 舊版網(wǎng)站

主 辦：深圳市城市管理局(深圳市城市管理行政執(zhí)法局)

地 址：深圳市福田區(qū)蓮花支路4號(hào)城管大廈 郵 編：518036

辦事咨詢電話：(0755)82105975 制作維護(hù)：深圳市城市管理科學(xué)研究所(深圳市城市管理宣傳教育信息中心)

網(wǎng)絡(luò)故障申報(bào)電話：(0755)83915862 網(wǎng)絡(luò)故障郵箱：szum@szum.gov.cn

城管投訴電話：(0755)12319(0755)960110粵ICP備09129350號(hào)-1

第三篇：城市管理行政執(zhí)法局參觀學(xué)習(xí)情況匯報(bào)

根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，縣城市管理行政執(zhí)法局在局長(zhǎng)同志的率領(lǐng)下一行12人于～年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學(xué)習(xí)聽取了昆山城市管理行政執(zhí)法局情況和經(jīng)驗(yàn)介紹，參觀了市容市貌與局領(lǐng)導(dǎo)召開了座談會(huì)，就目前城市管理行政執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了交流與探討，開闊了思路，增長(zhǎng)了見識(shí)，現(xiàn)將參觀學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個(gè)縣級(jí)市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬(wàn)（其中市區(qū)戶籍人口15萬(wàn)），外來人口60萬(wàn)（其中市區(qū)外來人口10萬(wàn)），轄區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

昆山過去是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極強(qiáng)抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟(jì)走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。這幾年，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家環(huán)保模范城市，全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)。去年全市完成GDp614.34億元，人均相當(dāng)于6290美元、財(cái)政收入41.52億元，進(jìn)出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。<

ang=EN-US style=”FONT-SIZE: 9pt;FONT-FAMILY:”>

5、負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告、霓紅燈、標(biāo)示牌、大型標(biāo)語(yǔ)、臨街橫幅等設(shè)置的審批和綜合管理；負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主要道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地因建設(shè)等特殊需要，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施及臨時(shí)堆物的審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)城市建筑物和設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導(dǎo)、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評(píng)比工作。

7、組織并協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展城市管理及城市管理行政執(zhí)法的法規(guī)、～宣傳活動(dòng)。

8、調(diào)查研究、掌握情況、制訂“創(chuàng)建”計(jì)劃和目標(biāo)，并組織實(shí)施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督做好創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作。

9、完成市委、市政府交辦的其他工作。

（3）工作模式和工作時(shí)間

執(zhí)法大隊(duì)實(shí)行三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)，24小時(shí)工作模式，即所屬人員編為三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)50人分為上午班、和下午班，每天兩個(gè)中隊(duì)上班、一個(gè)中隊(duì)休息，上午班工作時(shí)間7點(diǎn)至14點(diǎn)，下午班14點(diǎn)至21點(diǎn)，晚上大隊(duì)設(shè)值班人員2名，值班時(shí)間21點(diǎn)至次日早7點(diǎn)。

三、昆山城市管理經(jīng)驗(yàn)

流程）。

使執(zhí)法人員從生活到工作各個(gè)方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實(shí)、監(jiān)督、檢查等各個(gè)方面都有具體措施和相關(guān)責(zé)任人，使各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，通過設(shè)立公開舉報(bào)電話、來信、來訪接待制度，接受當(dāng)事人和市民對(duì)城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報(bào)等制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。并建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，重獎(jiǎng)重罰，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐ISO9001（2000）國(guó)際質(zhì)量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平

經(jīng)過6個(gè)多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于～年7月16日正式通過了德國(guó)RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的城市管理服務(wù)體系，并得到了有效的實(shí)施。通過建立ISO9001質(zhì)量管理體系來加強(qiáng)組織的質(zhì)量管理力度，提高其質(zhì)量管理水平，是最近20年來由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作，就是通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并規(guī)定一組相關(guān)關(guān)系或相互作用的要素（管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程以及測(cè)量、分析和改進(jìn)）來實(shí)現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于市民。

1、實(shí)踐ISO質(zhì)量管理服務(wù)體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機(jī)關(guān)、全國(guó)城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：2000城市管理質(zhì)量

服務(wù)體系的認(rèn)證，積極探索在行政機(jī)關(guān)建立ISO質(zhì)量服務(wù)體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于公眾，其影響是深遠(yuǎn)的。通過實(shí)踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。

2、引入過程管理模式，對(duì)開展各項(xiàng)工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)過程管理方法來代替制度管理或結(jié)果管理的導(dǎo)向模式。城市管理服務(wù)體系遵循pDCA管理模式，共建立28個(gè)過程控制文件，涵蓋管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程，以及測(cè)量、分析和改進(jìn)四個(gè)過程；建立管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范來確保服務(wù)過程和管理過程有遵循和衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。強(qiáng)調(diào)過程管理模式，就是從“重結(jié)果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變，通過對(duì)過程的管理控制，達(dá)到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對(duì)其他工作也具有普遍指導(dǎo)意義，按照“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的步驟，實(shí)施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實(shí)施一體化體系，有利于各項(xiàng)工作目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證后，各體系只有一個(gè)總的管理方針和目標(biāo)，確立一體化的體系文件，建立一整套國(guó)際管理體系，進(jìn)行一體化的審核和管理評(píng)審，從而消除了由于多個(gè)管理體系所帶來的多個(gè)方針、多個(gè)目標(biāo)、多套體系文件、多項(xiàng)審核和管理評(píng)審的不便。標(biāo)準(zhǔn)一體化貫徹有利于各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標(biāo)準(zhǔn)在組織各個(gè)方面得到最快速有效的識(shí)別和實(shí)施；有利于理清各標(biāo)準(zhǔn)之間的接口，實(shí)現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)間的無(wú)縫銜接。

4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證的基本做法

根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證為載體，不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進(jìn)行ISO9001質(zhì)量意識(shí)的教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在易威咨詢公司的幫助下，培訓(xùn)了

EN-US style=”FONT-SIZE: 9pt;FONT-FAMILY:”>11名內(nèi)部審核員，舉行了全體干部職工參加的導(dǎo)入大會(huì)，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參加并作重要指示。其次對(duì)局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊(duì)的主管、內(nèi)審員和管理人員進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的系統(tǒng)培訓(xùn)，完成了各部門、各單位的質(zhì)量工作手冊(cè)。經(jīng)過一系列的內(nèi)部審核、管理工作評(píng)審和預(yù)審工作后，7月15日、16日成功通過了德國(guó)RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過程中，我們的具體做法是：

1、建立目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確管理服務(wù)職能和職責(zé)。建立目標(biāo)管理系統(tǒng)是衡量ISO服務(wù)質(zhì)量體系有效性的手段，制定城市管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是建立ISO服務(wù)質(zhì)量體系的關(guān)鍵。只有確定了城市管理的總體目標(biāo)，明確了各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理職能和職責(zé)，才能使城市管理工作有一個(gè)清晰的指導(dǎo)思想，有一個(gè)明確的奮斗方向。根據(jù)實(shí)際情況，我們確立了“建立和實(shí)施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進(jìn)、精益求精，以盡善盡美的城市服務(wù)，不斷追求市民的滿意”的服務(wù)質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務(wù)滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務(wù)滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標(biāo)，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊(duì)的管理職能，明確了人員的職責(zé)，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)的管理理念用以指導(dǎo)實(shí)踐，不斷實(shí)施，糾錯(cuò)改進(jìn)，提高工作水平。質(zhì)量手冊(cè)的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準(zhǔn)則，落實(shí)到實(shí)踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標(biāo)，層層分解，制訂各自的工作目標(biāo)，不斷落實(shí)，通過“分目標(biāo)”的完成，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“總目標(biāo)”的目的。

2、規(guī)范程序，改進(jìn)方法，追求市民滿意度。城市管理服務(wù)對(duì)象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務(wù)質(zhì)量有效性的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。我們建立市民滿意度測(cè)量和評(píng)價(jià)程序，使用服務(wù)測(cè)評(píng)的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進(jìn)行改進(jìn)。有了工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，必須通過好的工作方法、工作程序去推進(jìn)，去落實(shí)。我們建立了一系列服務(wù)流程，對(duì)管理和執(zhí)法程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，通過選擇科學(xué)、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時(shí)，在服務(wù)過程中定期地檢查和評(píng)定有效管理的各項(xiàng)服務(wù)。通過服務(wù)過程和質(zhì)量評(píng)定，策劃下一個(gè)服務(wù)過程周期的服務(wù)計(jì)劃，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實(shí)行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證以來，我們的工作觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：<

o:p>

——增強(qiáng)公眾的信任和支持。管理就是服務(wù)，就是樹立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。推行ISO9001認(rèn)證以來，社會(huì)公眾對(duì)我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調(diào)查顯示，市民對(duì)城市管理和行政執(zhí)法服務(wù)的滿意率均超過95%。

——全心全意為民服務(wù)。我們堅(jiān)持“社會(huì)效益第一、服務(wù)信譽(yù)第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準(zhǔn)確地為市民提供有效的政府行政管理，切實(shí)為公眾排憂解難，實(shí)施ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證以來僅有兩起群眾投訴。

——理順了內(nèi)部管理關(guān)系。實(shí)施ISO9001，因職責(zé)和工作更清晰界定，使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關(guān)系不清導(dǎo)致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內(nèi)部保護(hù)主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學(xué)化。

——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠(yuǎn)離事情。同時(shí)，注重減少錯(cuò)誤，以免造成不必要的投訴。

——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯(cuò)率，在全體干部職工中牢固樹立了“質(zhì)量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵(lì)大家積極行動(dòng)，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高?？傊?，昆山市城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是探索一條行政機(jī)關(guān)和城市管理同國(guó)際先進(jìn)管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化管理的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓它成為約束全體干部職工的行為準(zhǔn)則，并衡量每位員工的工作績(jī)效，確保城市管理規(guī)范真正落實(shí)到定位、定點(diǎn)、定崗。ISO9001：2000版管理體系認(rèn)證目的是達(dá)到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達(dá)到的工作效果，也是全體城管人共同奮進(jìn)的目標(biāo)！

（四）加快信息化進(jìn)程，提高城市管理和執(zhí)法效率

IZE: 9pt;FONT-FAMILY:”>

1、與Dophin知識(shí)管理平臺(tái)無(wú)縫結(jié)合，能完美的實(shí)現(xiàn)各類需審批單據(jù)的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。

2、系統(tǒng)中提供的功能及單據(jù)完全符合ISO9001（2000）版規(guī)定的三級(jí)文件內(nèi)容，可以幫助還未實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系的單位及部門的管理符合國(guó)際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。

3、城市各類基礎(chǔ)設(shè)施以地圖的方式進(jìn)行查詢、跟蹤、統(tǒng)計(jì)。在系統(tǒng)中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設(shè)施、排水站閘、停車場(chǎng)點(diǎn)等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進(jìn)行錄入、維護(hù)，并動(dòng)態(tài)地將各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施信息反映到地圖中。

4、嚴(yán)密的系統(tǒng)安全性。系統(tǒng)提供了單獨(dú)的權(quán)限控制及權(quán)限組的控制。各項(xiàng)功能均在嚴(yán)格的權(quán)限控制之下；用戶密碼及系統(tǒng)中各單據(jù)的數(shù)據(jù)交換都經(jīng)過加密傳輸。

5、先進(jìn)的開發(fā)平臺(tái)及性能。昆山城市管理信息系統(tǒng)是在微軟公司最新電子商務(wù)開發(fā)平臺(tái).NET上開發(fā)的Web程序，它有高于一般網(wǎng)站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發(fā)，使得系統(tǒng)將有很高的擴(kuò)展性，且系統(tǒng)的維護(hù)工作將變得簡(jiǎn)單、高效。

6、強(qiáng)大的報(bào)表輸出功能。本系統(tǒng)可讓用戶方便地自定義要輸出的報(bào)表內(nèi)容及報(bào)表格式。

優(yōu)秀軟件一定要有最完善的硬件網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)揮它的作用，歐索軟件公司為昆山市執(zhí)法局專門設(shè)計(jì)了一套合理的網(wǎng)絡(luò)架設(shè)方案：

1、采用高效的服務(wù)器，使用Windows2000Server新一代操作系統(tǒng)。

IZE: 9pt;FONT-FAMILY:”>

2、在Exchange2000的平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化（OA）。

3、完善的數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的安全。

4、健全的網(wǎng)絡(luò)安全體制，保證網(wǎng)絡(luò)安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內(nèi)外部和Internet的非法侵犯的一整套的網(wǎng)絡(luò)防病毒體系。

5、對(duì)網(wǎng)絡(luò)客戶端統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理、控制、軟件分發(fā)。

昆山市城市管理實(shí)現(xiàn)信息化有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市管理信息化有利于集成先進(jìn)管理方法、管理技術(shù)，與管理的外部環(huán)境及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展變化相適應(yīng)，為我們調(diào)控、預(yù)測(cè)、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時(shí)代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對(duì)城市化、社會(huì)信息化的有力推動(dòng)。作為社會(huì)信息化一個(gè)重要內(nèi)容的城市管理信息化，將有效地帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個(gè)城市重要的無(wú)形基礎(chǔ)設(shè)施，是管理和完善有形基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務(wù)于社會(huì)，是新時(shí)期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動(dòng)管理、封閉管理、管理不科學(xué)的狀況，有利于實(shí)現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個(gè)城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對(duì)公眾服務(wù)的能力。對(duì)市民而言，增加了一個(gè)可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務(wù)設(shè)施，提高生活質(zhì)量；對(duì)企業(yè)而言，則更能改善基礎(chǔ)環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時(shí)的信息，提升其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、信息化是對(duì)原有城市管理體制與服務(wù)流程的重造。這個(gè)重造不僅僅是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有城市管理事務(wù)流程的信息化，而是對(duì)所有管理流程的有效整合。這個(gè)過程必須圍繞政務(wù)公開、提高辦事效率、增強(qiáng)服務(wù)功能、建設(shè)廉潔政府等目標(biāo)，與行政管

理體制改革結(jié)合起來。

昆山市實(shí)施城市信息化以來，各項(xiàng)工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調(diào)度得到了進(jìn)一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點(diǎn)啟示：

（一）城市管理與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合是基礎(chǔ)。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對(duì)城市管理具有行政執(zhí)法權(quán)還具有諸多管理權(quán)。其與市容市貌和市民生活緊密相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實(shí)施。

（二）相關(guān)部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時(shí)也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個(gè)班兩副牌子，這樣遇到幾個(gè)部門之間需要協(xié)調(diào)的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會(huì)議制度、頒發(fā)了有關(guān)文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實(shí)施。

（三）準(zhǔn)確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)以整治新區(qū)的流動(dòng)攤點(diǎn)和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點(diǎn)，打了一個(gè)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，起到了“以點(diǎn)帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個(gè)好頭。

五、借鑒“昆山模式”加強(qiáng)我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）盡早實(shí)現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權(quán)，沒有管理權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時(shí)間久了，就會(huì)形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設(shè)立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，促進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。

（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進(jìn)行。城市管理，一是職責(zé)龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點(diǎn)亂擺、隨地吐痰、無(wú)所不管，無(wú)所不包，使城管部門疲于應(yīng)付，二是經(jīng)費(fèi)難，城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質(zhì)低對(duì)城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關(guān)文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動(dòng)化；加大人員培訓(xùn)投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大執(zhí)法設(shè)備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺(tái)階，上檔次。

（四）完善各種制度，提高執(zhí)法的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。由于我局建局時(shí)間較短，雖然制定了一些制度，但還不完善有些還不科學(xué)，操作性不強(qiáng)，通過學(xué)習(xí)“昆山模式”找出差距修改完善嚴(yán)格落實(shí)，充分挖掘內(nèi)部潛力，提高執(zhí)法的自覺性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）借鑒“昆山模式”完善諸多聯(lián)合?？h城市管理行政執(zhí)法局與各街道居委會(huì)聯(lián)合，由于居委會(huì)委派幾個(gè)人擔(dān)任聯(lián)防隊(duì)員負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的檢查監(jiān)督和舉報(bào)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管中隊(duì)、作為執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)、隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法局的授權(quán)下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行使行政處罰權(quán)這樣就更有利于小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程。

《城市管理行政執(zhí)法局參觀學(xué)習(xí)情況匯報(bào)》

第四篇：城市管理行政執(zhí)法局參觀學(xué)習(xí)情況匯報(bào)

根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，縣城市管理行政執(zhí)法局在局長(zhǎng)同志的率領(lǐng)下一行12人于2004年4月6日至9日赴江蘇昆山參觀學(xué)習(xí)聽取了昆山城市管理行政執(zhí)法局情況和經(jīng)驗(yàn)介紹，參觀了市容市貌與局領(lǐng)導(dǎo)召開了座談會(huì)，就目前城市管理行政執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了交流與探討，開闊了思路，增長(zhǎng)了見識(shí)，現(xiàn)將參觀學(xué)習(xí)情況匯報(bào)如下：

一、昆山市的基本情況

昆山是江蘇徐州下屬的一個(gè)縣級(jí)市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區(qū)80平方公里），戶籍人口60萬(wàn)（其中市區(qū)戶籍人口15萬(wàn)），外來人口60萬(wàn)（其中市區(qū)外來人口10萬(wàn)），轄區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

昆山過去是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，改革開放以來，他們重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極強(qiáng)抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在昆山已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)縣變?yōu)闇麑幗?jīng)濟(jì)走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個(gè)文明同步推進(jìn)的良好局面。這幾年，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市，國(guó)家環(huán)保模范城市，全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，全國(guó)優(yōu)秀旅游城市等稱號(hào)。去年全市完成GDp614.34億元，人均相當(dāng)于6290美元、財(cái)政收入41.52億元，進(jìn)出口總額84.74億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11128元，農(nóng)業(yè)人均可支配收入6262元。

二、執(zhí)法局的體制、職能和工作模式

（一）體制

昆山市城市管理行政執(zhí)法局是經(jīng)國(guó)務(wù)院法制辦批準(zhǔn)的全國(guó)縣級(jí)市第一家實(shí)施城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)的行政機(jī)構(gòu)，于2001年10月18日成立。是昆山市政府對(duì)城市管理、城市行政執(zhí)法方面進(jìn)行綜合管理的部門。設(shè)局長(zhǎng)1人，副局長(zhǎng)3人，內(nèi)設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)科、綜合科、管理科、法制科5個(gè)職能科室共19人（為公務(wù)員編制）。下屬城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、綠化所、路燈所、河道所、市政養(yǎng)護(hù)所等單位，執(zhí)法隊(duì)員180人（事業(yè)單位編制）。下屬10鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有一個(gè)城市管理行政執(zhí)法中隊(duì)是市城市管理行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)、隸屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在市城市管理行政執(zhí)法局的授權(quán)下行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地城市管理行政執(zhí)法權(quán)、共有執(zhí)法人員300多人，為全額事業(yè)單位編制。

（二）主要職能

（1）行政執(zhí)法職能

根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦批復(fù)要求，市城市管理行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法職能有：

1、行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；

2、行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

3、行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

4、行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

5、行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)社會(huì)生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán)，對(duì)向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權(quán)，對(duì)在公共場(chǎng)所焚燒雜物的行政處罰權(quán)；

6、行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；

7、行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占道路行為的行政處罰權(quán)；

（2）城市管理職能

1、貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定城市管理工作的方針、政策與法律、法規(guī)、規(guī)章；擬訂城市管理方面的規(guī)劃和計(jì)劃，并組織實(shí)施。

2、主管全市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)執(zhí)法工作，行使相對(duì)集中的行政處罰權(quán)；實(shí)施對(duì)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范管理和調(diào)度指揮，組織開展階段性集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法活動(dòng)；負(fù)責(zé)對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

3、負(fù)責(zé)全市城市管理的執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作；組織開展城市管理法規(guī)、規(guī)章業(yè)務(wù)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)受理城市管理案件的信訪、投訴、申訴、調(diào)解和仲裁處理。

4、負(fù)責(zé)制訂城市容貌標(biāo)準(zhǔn)：組織開展市容市貌整治；負(fù)責(zé)沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監(jiān)督管理，參與對(duì)市區(qū)主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點(diǎn)、亭棚、防盜設(shè)施的審核和管理；在規(guī)劃內(nèi)對(duì)市區(qū)道路的開挖、臨時(shí)占道、停、洗車場(chǎng)（點(diǎn)）的定點(diǎn)設(shè)置等方面進(jìn)行審批和管理。負(fù)責(zé)市區(qū)街景燈光、城區(qū)建（構(gòu)）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進(jìn)行建設(shè)、監(jiān)督和管理；督促落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。

5、負(fù)責(zé)對(duì)戶外廣告、霓紅燈、標(biāo)示牌、大型標(biāo)語(yǔ)、臨街橫幅等設(shè)置的審批和綜合管理；負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主要道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地因建設(shè)等特殊需要，搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施及臨時(shí)堆物的審批和管理；負(fù)責(zé)對(duì)城市建筑物和設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主要道路市容環(huán)境管理的監(jiān)督、檢查、考核；指導(dǎo)、檢查城區(qū)和街道環(huán)境管理工作，組織開展街道、住宅小區(qū)環(huán)境的考核評(píng)比工作。

執(zhí)法大隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)制度、執(zhí)法大隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)計(jì)劃）和執(zhí)法類流程（行政執(zhí)法監(jiān)督流程、行政執(zhí)法投訴、申訴流程、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定與追究流程、行政執(zhí)法損害賠償流程、行政執(zhí)法回訪流程、行政案件簡(jiǎn)易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、信訪案件處理流程、罰沒票據(jù)、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規(guī)范類流程（請(qǐng)示報(bào)告流程、接待線路工作流程、點(diǎn)驗(yàn)流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊(duì)工作流程、深夜班值班流程、物品采購(gòu)、領(lǐng)用流程、汽車作用、保養(yǎng)、維修流程、摩托車使用、保養(yǎng)、維修流程、無(wú)線電臺(tái)操作流程、攝像機(jī)操作流程、數(shù)碼相機(jī)操作流程、手持噪聲統(tǒng)計(jì)分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復(fù)印機(jī)操作流程、刻錄機(jī)使用流程、語(yǔ)音追呼系統(tǒng)使用流程）。

使執(zhí)法人員從生活到工作各個(gè)方面都有具體的規(guī)范從制度制定、下發(fā)、考核、落實(shí)、監(jiān)督、檢查等各個(gè)方面都有具體措施和相關(guān)責(zé)任人，使各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，通過設(shè)立公開舉報(bào)電話、來信、來訪接待制度，接受當(dāng)事人和市民對(duì)城管執(zhí)法行為和執(zhí)法工作的投訴、舉報(bào)等制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。并建立了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，重獎(jiǎng)重罰，進(jìn)一步提高文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的力度，為提高城市管理和執(zhí)法水平奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）實(shí)踐ISO9001（2000）國(guó)際質(zhì)量管理體系，提高城市管理和執(zhí)法水平

經(jīng)過6個(gè)多月的努力，昆山市城市管理行政執(zhí)法局于2003年7月16日正式通過了德國(guó)RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證，表明已成功建立起了符合ISO9001：2000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的城市管理服務(wù)體系，并得到了有效的實(shí)施。通過建立ISO9001質(zhì)量管理體系來加強(qiáng)組織的質(zhì)量管理力度，提高其質(zhì)量管理水平，是最近20年來由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強(qiáng)城市管理與行政執(zhí)法組織的質(zhì)量管理工作，就是通過建立質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，并規(guī)定一組相關(guān)關(guān)系或相互作用的要素（管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程以及測(cè)量、分析和改進(jìn)）來實(shí)現(xiàn)其規(guī)定的質(zhì)量目標(biāo)。城市管理系統(tǒng)推行ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證，其目的就是提高城市管理和執(zhí)法水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)，服務(wù)于市民。

1、實(shí)踐ISO質(zhì)量管理服務(wù)體系，這是觀念上的大膽突破。昆山市執(zhí)法局在全市政府機(jī)關(guān)、全國(guó)城市管理系統(tǒng)率先通過ISO9001：2000城市管理質(zhì)量服務(wù)體系的認(rèn)證，積極探索在行政機(jī)關(guān)建立ISO質(zhì)量服務(wù)體系，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于公眾，其影響是深遠(yuǎn)的。通過實(shí)踐,大家明確了不管什么工作產(chǎn)生的問題,都要分析產(chǎn)生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發(fā)生。

2、引入過程管理模式，對(duì)開展各項(xiàng)工作有著很大的借鑒作用。ISO質(zhì)量服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)過程管理方法來代替制度管理或結(jié)果管理的導(dǎo)向模式。城市管理服務(wù)體系遵循pDCA管理模式，共建立28個(gè)過程控制文件，涵蓋管理職責(zé)、資源管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程，以及測(cè)量、分析和改進(jìn)四個(gè)過程；建立管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范來確保服務(wù)過程和管理過程有遵循和衡量的標(biāo)準(zhǔn)尺度。強(qiáng)調(diào)過程管理模式，就是從“重結(jié)果”的傳統(tǒng)管理模式向“重過程”的先進(jìn)管理模式轉(zhuǎn)變，通過對(duì)過程的管理控制，達(dá)到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對(duì)其他工作也具有普遍指導(dǎo)意義，按照“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”的步驟，實(shí)施全程管理，形成“閉環(huán)式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實(shí)施一體化體系，有利于各項(xiàng)工作目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn)。由于昆山市執(zhí)法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。推行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證后，各體系只有一個(gè)總的管理方針和目標(biāo)，確立一體化的體系文件，建立一整套國(guó)際管理體系，進(jìn)行一體化的審核和管理評(píng)審，從而消除了由于多個(gè)管理體系所帶來的多個(gè)方針、多個(gè)目標(biāo)、多套體系文件、多項(xiàng)審核和管理評(píng)審的不便。標(biāo)準(zhǔn)一體化貫徹有利于各個(gè)機(jī)構(gòu)和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標(biāo)準(zhǔn)在組織各個(gè)方面得到最快速有效的識(shí)別和實(shí)施；有利于理清各標(biāo)準(zhǔn)之間的接口，實(shí)現(xiàn)各標(biāo)準(zhǔn)間的無(wú)縫銜接。

4、城市管理系統(tǒng)推行ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證的基本做法

根據(jù)昆山城市管理的需要，執(zhí)法局決定以ISO9001管理服務(wù)質(zhì)量體系認(rèn)證為載體，不斷規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范工作程序，提高城市管理和執(zhí)法水平。首先組織干部職工進(jìn)行ISO9001質(zhì)量意識(shí)的教育和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在易威咨詢公司的幫助下，培訓(xùn)了11名內(nèi)部審核員，舉行了全體干部職工參加的導(dǎo)入大會(huì)，邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)參加并作重要指示。其次對(duì)局、各科室、各管理所、執(zhí)法大隊(duì)的主管、內(nèi)審員和管理人員進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、體系文件的系統(tǒng)培訓(xùn)，完成了各部門、各單位的質(zhì)量工作手冊(cè)。經(jīng)過一系列的內(nèi)部審核、管理工作評(píng)審和預(yù)審工作后，7月15日、16日成功通過了德國(guó)RWTUV認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系認(rèn)證。在建立ISO9001的質(zhì)量體系過程中，我們的具體做法是：

1、建立目標(biāo)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，明確管理服務(wù)職能和職責(zé)。建立目標(biāo)管理系統(tǒng)是衡量ISO服務(wù)質(zhì)量體系有效性的手段，制定城市管理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，是建立ISO服務(wù)質(zhì)量體系的關(guān)鍵。只有確定了城市管理的總體目標(biāo)，明確了各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理職能和職責(zé)，才能使城市管理工作有一個(gè)清晰的指導(dǎo)思想，有一個(gè)明確的奮斗方向。根據(jù)實(shí)際情況，我們確立了“建立和實(shí)施行政管理質(zhì)量體系，持續(xù)改進(jìn)、精益求精，以盡善盡美的城市服務(wù)，不斷追求市民的滿意”的服務(wù)質(zhì)量方針，明確了“城市管理服務(wù)滿意率≥90%，行政執(zhí)法服務(wù)滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務(wù)目標(biāo)，理順了各科室、管理所、執(zhí)法大隊(duì)的管理職能，明確了人員的職責(zé)，建立了城市管理和執(zhí)法工作的一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)的管理理念用以指導(dǎo)實(shí)踐，不斷實(shí)施，糾錯(cuò)改進(jìn)，提高工作水平。質(zhì)量手冊(cè)的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準(zhǔn)則，落實(shí)到實(shí)踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標(biāo)，層層分解，制訂各自的工作目標(biāo)，不斷落實(shí)，通過“分目標(biāo)”的完成，達(dá)到實(shí)現(xiàn)“總目標(biāo)”的目的。

2、規(guī)范程序，改進(jìn)方法，追求市民滿意度。城市管理服務(wù)對(duì)象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務(wù)質(zhì)量有效性的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。我們建立市民滿意度測(cè)量和評(píng)價(jià)程序，使用服務(wù)測(cè)評(píng)的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進(jìn)行改進(jìn)。有了工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，必須通過好的工作方法、工作程序去推進(jìn)，去落實(shí)。我們建立了一系列服務(wù)流程，對(duì)管理和執(zhí)法程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，通過選擇科學(xué)、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時(shí)，在服務(wù)過程中定期地檢查和評(píng)定有效管理的各項(xiàng)服務(wù)。通過服務(wù)過程和質(zhì)量評(píng)定，策劃下一個(gè)服務(wù)過程周期的服務(wù)計(jì)劃，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實(shí)行ISO質(zhì)量體系認(rèn)證以來，我們的工作觀念得到了轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現(xiàn)在：

——增強(qiáng)公眾的信任和支持。管理就是服務(wù)，就是樹立“科學(xué)、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范城市的容貌，為市民提供優(yōu)美的城市環(huán)境，提高市民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。推行ISO9001認(rèn)證以來，社會(huì)公眾對(duì)我們工作的滿意度逐步提升，據(jù)我們組織的一次市民滿意度調(diào)查顯示，市民對(duì)城市管理和行政執(zhí)法服務(wù)的滿意率均超過95%。

——全心全意為民服務(wù)。我們堅(jiān)持“社會(huì)效益第一、服務(wù)信譽(yù)第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準(zhǔn)確地為市民提供有效的政府行政管理，切實(shí)為公眾排憂解難，實(shí)施ISO9001質(zhì)量體系認(rèn)證以來僅有兩起群眾投訴。

——理順了內(nèi)部管理關(guān)系。實(shí)施ISO9001，因職責(zé)和工作更清晰界定，使內(nèi)部阻礙及傳統(tǒng)管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關(guān)系不清導(dǎo)致的單位、部門之間推諉、扯皮的現(xiàn)象，杜絕了單位的內(nèi)部保護(hù)主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學(xué)化。

——提高了員工的工

作積極性。ISO9001的管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠(yuǎn)離事情。同時(shí)，注重減少錯(cuò)誤，以免造成不必要的投訴。

——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數(shù)據(jù)分析更加詳盡、具體，減少了出錯(cuò)率，在全體干部職工中牢固樹立了“質(zhì)量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵(lì)大家積極行動(dòng)，想你所做，做你所想，說做統(tǒng)一，不斷提高?？傊ド绞谐鞘泄芾硇姓?zhí)法局進(jìn)行ISO9001：2000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是探索一條行政機(jī)關(guān)和城市管理同國(guó)際先進(jìn)管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發(fā)展的規(guī)范化、科學(xué)化管理的操作標(biāo)準(zhǔn)，讓它成為約束全體干部職工的行為準(zhǔn)則，并衡量每位員工的工作績(jī)效，確保城市管理規(guī)范真正落實(shí)到定位、定點(diǎn)、定崗。ISO9001：2000版管理體系認(rèn)證目的是達(dá)到城市管理及行政執(zhí)法的合理性、統(tǒng)一性、規(guī)范性、公正性，這也是昆山市城管執(zhí)法局推行ISO管理體系逐步達(dá)到的工作效果，也是全體城管人共同奮進(jìn)的目標(biāo)！

（四）加快信息化進(jìn)程，提高城市管理和執(zhí)法效率

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把信息化建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，利用信息化管理可以提高現(xiàn)代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立城市管理信息體系，用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個(gè)城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使城市接近最佳管理狀態(tài)，以提高城市發(fā)展質(zhì)量和居民生活水平。昆山市城市管理行政執(zhí)法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統(tǒng)的上線工作。

作為政府的執(zhí)法部門，長(zhǎng)期以來，老百姓一直希望城市的管理與執(zhí)法行為能夠進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。所以昆山市執(zhí)法局要運(yùn)用信息化管理這一載體，在公眾網(wǎng)絡(luò)上架設(shè)一個(gè)對(duì)外的公開窗口，用ISO9000的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法局的運(yùn)作，以網(wǎng)站的形式向群眾公布城市管理與執(zhí)法的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監(jiān)督政府部門的工作。

在進(jìn)行信息化建設(shè)時(shí)，他們堅(jiān)持以下原則：第一，嚴(yán)格按照城市管理的全部?jī)?nèi)容開發(fā)軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結(jié)預(yù)留完整接口。軟件和特點(diǎn)如下：

（一）功能

1、城管辦公管理。提供城管局內(nèi)部郵件系統(tǒng)、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據(jù)管理系統(tǒng)；公共廣場(chǎng)占用登記及審批、臨時(shí)占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點(diǎn)業(yè)主登記及審批、車身廣告登記及審批；

2、基礎(chǔ)設(shè)施日常管理。提供對(duì)環(huán)衛(wèi)、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統(tǒng)計(jì)。同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進(jìn)行記錄、跟蹤、分析、查詢；

3、基礎(chǔ)設(shè)施變更管理。對(duì)路燈設(shè)施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；

4、執(zhí)法管理。提供對(duì)違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；

絡(luò)客戶端統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理、控制、軟件分發(fā)。

昆山市城市管理實(shí)現(xiàn)信息化有以下幾個(gè)方面的體會(huì)：

1、信息化是城市管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。城市管理信息化有利于集成先進(jìn)管理方法、管理技術(shù)，與管理的外部環(huán)境及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展變化相適應(yīng)，為我們調(diào)控、預(yù)測(cè)、監(jiān)管城市和邁向數(shù)字化時(shí)代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續(xù)、適應(yīng)城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對(duì)城市化、社會(huì)信息化的有力推動(dòng)。作為社會(huì)信息化一個(gè)重要內(nèi)容的城市管理信息化，將有效地帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)信息化和企業(yè)信息化。城市管理信息化是一個(gè)城市重要的無(wú)形基礎(chǔ)設(shè)施，是管理和完善有形基礎(chǔ)設(shè)施的“大腦”。如何發(fā)揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務(wù)于社會(huì)，是新時(shí)期城市管理者面臨的一大挑戰(zhàn)。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動(dòng)管理、封閉管理、管理不科學(xué)的狀況，有利于實(shí)現(xiàn)城市管理由定性向定量、由單一向系統(tǒng)、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，大大提高整個(gè)城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對(duì)公眾服務(wù)的能力。對(duì)市民而言，增加了一個(gè)可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務(wù)設(shè)施，提高生活質(zhì)量；對(duì)企業(yè)而言，則更能改善基礎(chǔ)環(huán)境，獲取更多、更有用、更及時(shí)的信息，提升其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、信息化是對(duì)原有城市管理體制與服務(wù)流程的重造。這個(gè)重造不僅僅是簡(jiǎn)單的現(xiàn)有城市管理事務(wù)流程的信息化，而是對(duì)所有管理流程的有效整合。這個(gè)過程必須圍繞政務(wù)公開、提高辦事效率、增強(qiáng)服務(wù)功能、建設(shè)廉潔政府等目標(biāo)，與行政管理體制改革結(jié)合起來。

昆山市實(shí)施城市信息化以來，各項(xiàng)工作透明度提高了，政府部門之間的協(xié)調(diào)度得到了進(jìn)一步的統(tǒng)一，極大地提高了城市管理與執(zhí)法的效率。

四、城市管理的“昆山模式”帶給我們的幾點(diǎn)啟示：

（一）城市管理與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合是基礎(chǔ)。昆山市城市管理行政執(zhí)法局不僅有對(duì)城市管理具有行政執(zhí)法權(quán)還具有諸多管理權(quán)。其與市容市貌和市民生活緊密相關(guān)的環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、河道、市政養(yǎng)護(hù)等部門都是執(zhí)法避的下屬單位，這樣就便于管理與執(zhí)法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執(zhí)法的順利實(shí)施。

（二）相關(guān)部門的積極配合是前提，昆山市城市管理行政執(zhí)法避同時(shí)也是昆山市“創(chuàng)建精神文明城市”指揮部，一個(gè)班兩副牌子，這樣遇到幾個(gè)部門之間需要協(xié)調(diào)的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一實(shí)施。同時(shí)市政府專門建立了定期召開聯(lián)席會(huì)議制度、頒發(fā)了有關(guān)文件、各部門從大局出發(fā)。密切配合使城管綜合執(zhí)法能夠順利實(shí)施。

（三）準(zhǔn)確的突破口是手段。昆山市城市管理行政執(zhí)法局從各方面關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)出發(fā)以整治新區(qū)的流動(dòng)攤點(diǎn)和舊城區(qū)的聲音建筑為切入點(diǎn)，打了一個(gè)漂亮的攻堅(jiān)戰(zhàn)，得到廣大群眾的衷心擁護(hù)，起到了“以點(diǎn)帶面”的良好效果，為城管執(zhí)法工作的持續(xù)開展開了一個(gè)好頭。

五、借鑒“昆山模式”加強(qiáng)我縣城市管理行政執(zhí)法的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）盡早實(shí)現(xiàn)城市管理與執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合。目前，我縣在城市管理與執(zhí)法問題上有脫節(jié)現(xiàn)象。如垃圾、衛(wèi)生、市政等問題，執(zhí)法避只有執(zhí)法權(quán)，沒有管理權(quán)，我們發(fā)現(xiàn)了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時(shí)間久了，就會(huì)形成互相推諉、扯皮現(xiàn)象、不利于城市管理與執(zhí)法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設(shè)立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度。統(tǒng)一布置，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，促進(jìn)我縣城市化進(jìn)程。

（三）加大投入，保證城市管理與執(zhí)法的順利進(jìn)行。城市管理，一是職責(zé)龐雜，籠而統(tǒng)之。大至城建市容、交通、規(guī)劃，小至臨街亂建，攤點(diǎn)亂擺、隨地吐痰、無(wú)所不管，無(wú)所不包，使城管部門疲于應(yīng)付，二是經(jīng)費(fèi)難，城管部門不得不“以亂養(yǎng)治”倍遭詬罵；三是執(zhí)法難。由于我縣是農(nóng)業(yè)縣，市民素質(zhì)低對(duì)城市管理執(zhí)法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執(zhí)法的有關(guān)文件，法律、法規(guī)深入人心。加大辦公投入提高辦公自動(dòng)化；加大人員培訓(xùn)投入，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大執(zhí)法設(shè)備投入，增大執(zhí)法力度，使我縣城市管理與執(zhí)法上臺(tái)階，上檔次。

（四）完善各種制度，提高執(zhí)法的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。由于我局建局時(shí)間較短，雖然制定了一些制度，但還不完善有些還不科學(xué)，操作性不強(qiáng)，通過學(xué)習(xí)“昆山模式”找出差距修改完善嚴(yán)格落實(shí)，充分挖掘內(nèi)部潛力，提高執(zhí)法的自覺性主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）借鑒“昆山模式”完善諸多聯(lián)合?？h城市管理行政執(zhí)法局與各街道居委會(huì)聯(lián)合，由于居委會(huì)委派幾個(gè)人擔(dān)任聯(lián)防隊(duì)員負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)的檢查監(jiān)督和舉報(bào)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立城管中隊(duì)、作為執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)、隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法局的授權(quán)下在鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地行使行政處罰權(quán)這樣就更有利于小城鎮(zhèn)的城市化進(jìn)程。

《城市管理行政執(zhí)法局參觀學(xué)習(xí)情況匯報(bào)(第9頁(yè))》

第五篇：寧波市城市管理局(城市管理行政執(zhí)法局)行政復(fù)議規(guī)則

甬城管〔2010〕179號(hào)

關(guān)于公布寧波市城市管理局（城市管理 行政執(zhí)法局）行政復(fù)議規(guī)則的通知

各縣（市）區(qū)城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局、建設(shè)局）：

《寧波市城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）行政復(fù)議規(guī)則》己經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2010年11月1日起施行。

二○一○年十月二十一日

—1— 寧波市城市管理局（城市管理 行政執(zhí)法局）行政復(fù)議規(guī)則

第一章 總則

第一條 為了保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政復(fù)議工作效率，規(guī)范行政復(fù)議工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》，結(jié)合本局實(shí)際，制定本規(guī)則。

第二條 本局受理和審理公民、法人或其他組織對(duì)本市各縣級(jí)城市管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門作出的具體行政行為不服而提出行政復(fù)議申請(qǐng)的案件，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)則。

第三條 行政復(fù)議工作應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。

第二章 機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第四條 本局成立行政復(fù)議委員會(huì)，設(shè)主任一名，副主任1至2名。主任由局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由分管行政復(fù)議工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)，局長(zhǎng)還可以指派1名副局長(zhǎng)擔(dān)任副主任。

行政復(fù)議委員會(huì)委員由本局機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任。必要時(shí)，行政復(fù)議人員也可以擔(dān)任行政復(fù)議委員會(huì)委員。

—2— 第五條 本局政策法規(guī)處（案件審核處）（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）作為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政復(fù)議委員會(huì)日常工作。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具體工作由行政復(fù)議人員承擔(dān)。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主要履行下列職責(zé)：

（一）審查行政復(fù)議申請(qǐng)，決定是否受理；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為，制作案件審理報(bào)告，提交行政復(fù)議審議組或行政復(fù)議委員會(huì)審理、裁決；

（四）提議行政復(fù)議審議組組長(zhǎng)及成員人選名單，報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任決定；

（五）負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件的調(diào)解；

（六）制作、送達(dá)行政復(fù)議案件相關(guān)法律文書；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)；

（八）行政復(fù)議委員會(huì)主任、副主任交辦的其他工作。第六條 行政復(fù)議審議組由3人組成，負(fù)責(zé)行政復(fù)議案 件審理、裁決，實(shí)行一案一組原則。

行政復(fù)議審議組人選由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提名，由行政復(fù)議 委員會(huì)主任或副主任決定。

—3—

第三章 行政復(fù)議的受理

接受申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)分別按以下情形要求申請(qǐng)人提供下列材料：

（一）申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交與原件核對(duì)無(wú)誤的身份證復(fù)印件；

（二）申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交與原件核對(duì)無(wú)誤的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位的登記文件或者證明文件、法定代表人證明書等復(fù)印件；

（三）申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交與原件核對(duì)無(wú)誤的該組織成立時(shí)有效的批準(zhǔn)文件的復(fù)印件、負(fù)責(zé)人證明書。

接受書面申請(qǐng)的，要求申請(qǐng)人提交申請(qǐng)書，并按當(dāng)事人的人數(shù)提交副本。

接受口頭申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)安排兩名行政復(fù)議人員分別負(fù)責(zé)詢問和記錄，并將申請(qǐng)筆錄向申請(qǐng)人宣讀或者告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)閱讀，由申請(qǐng)人簽名或者蓋章。

第八條 行政復(fù)議人員收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查并依法提出是否立案受理的意見，在2個(gè)工作日內(nèi)報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批。

行政復(fù)議人員根據(jù)審批意見制作受理或不予受理通知書，從接到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)通知書。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由其他復(fù) 議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)在送達(dá)不予受理通知書時(shí)一并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

—4— 第四章 行政復(fù)議的審理和決定

第九條 對(duì)受理的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

第十條 行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，著重審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)。

申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證和聽取當(dāng)事人的意見，并制作調(diào)查、詢問筆錄。

第十一條 出現(xiàn)停止執(zhí)行具體行政行為情形的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出停止執(zhí)行具體行政行為的處理意見，報(bào)主任或副主任批準(zhǔn)后，制作并送達(dá)決定停止執(zhí)行通知書。

第十二條 根據(jù)申請(qǐng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查時(shí)，本局有權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)主任或副主任審批決定，對(duì)重大復(fù)雜的案件，提交行政復(fù)議委員會(huì)討論決定；本局無(wú)權(quán)處理的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)處理的意見，報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任批準(zhǔn)后，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第十三條 出現(xiàn)中止行政復(fù)議情形的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出中止行政復(fù)議的處理意見，報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任批準(zhǔn)后，制作并送達(dá)中止行政復(fù)議通知書。

—5— 中止行政復(fù)議的情形消除后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出恢復(fù)行政復(fù)議的處理意見，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任批準(zhǔn)后，恢復(fù)行政復(fù)議，并告知申請(qǐng)人及被申請(qǐng)人。

第十四條 出現(xiàn)終止行政復(fù)議情形的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出終止行政復(fù)議的處理意見，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任批準(zhǔn)后，制作并送達(dá)終止行政復(fù)議通知書。

第十五條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出處理意見，提交行政復(fù)議審議組討論決定。

行政復(fù)議審議組以書面審議為原則，案情復(fù)雜的，經(jīng)行政復(fù)議審議組組長(zhǎng)提議，可以召開行政復(fù)議審議組會(huì)議審議行政復(fù)議案件。

案件特別復(fù)雜的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提議并經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任同意，可以召開行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議審議行政復(fù)議案件。必要時(shí)，行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任可以直接決定召開行政復(fù)議委員會(huì)會(huì)議。

行政復(fù)議審議組、行政復(fù)議委員會(huì)審議案件，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由審議組成員和行政復(fù)議委員會(huì)委員簽署意見和姓名。

第十六條 申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議審議組或行政復(fù)議委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在審查具體行政行為的同時(shí)，對(duì)該賠償請(qǐng)求進(jìn)行審查，一并作出決定。

第十七條 行政復(fù)議審議組、行政復(fù)議委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以超過成

—6— 員半數(shù)的意見作為案件的裁決意見。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政復(fù)議審議組或行政復(fù)議委員會(huì)的裁決意見，制作《行政復(fù)議決定書》，報(bào)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任審批后加蓋局印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

第十八條 行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)完成審理。

案件情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)審結(jié)的，經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副主任批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

行政復(fù)議案件審理的完成，以《行政復(fù)議決定書》送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人中的最后一方之日為準(zhǔn)。

第十九條 下列期間，不計(jì)算在行政復(fù)議案件的審理期限之內(nèi)：

（一）中止的期間；

（二）公告送達(dá)的期間。

第二十條 申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第二十一條

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行 為進(jìn)行審查時(shí)，有下列情形之一的，經(jīng)行政復(fù)議委員會(huì)主任或副

—7— 主任同意，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：

（一）申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人行使法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；

（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果。行政復(fù)議調(diào)解書加蓋局印章并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送行政復(fù)議審議組或行政復(fù)議委員會(huì)審議、裁決。

第五章 附則

第二十二條 本規(guī)則未盡之事項(xiàng)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條

本規(guī)則自2010年11月1日起施行,《寧波市城市管理（行政執(zhí)法）局行政復(fù)議規(guī)則》（甬城管法〔2005〕72號(hào)）同時(shí)廢止。

主題詞：行政事務(wù) 復(fù)議△ 通知

抄送 ：市政府法制辦。

寧波市城市管理（城市管理行政執(zhí)法）局辦公室

2010年10月21日印發(fā)

—8—