第一篇：關(guān)于赴贛州市學(xué)習(xí)城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

關(guān)于赴贛州市學(xué)習(xí)城市管理工作

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

一、贛州市和贛州市城管局基本情況

贛州市位于贛江上游，江西南部，簡稱贛南。始建于公元前214年（秦始皇三十三年），是目前江西省最大的行政區(qū)，該市轄1區(qū)2市15縣，總面積3.94萬平方公里，其中市區(qū)建成區(qū)面積（章貢區(qū)和贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))60平方公里，市轄區(qū)人口56.91萬人（非農(nóng)業(yè)人口36.19萬人）。

贛州市城管局于2002年9月經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立，為市政府直屬正縣級事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)6個(gè)科室（辦公室、計(jì)財(cái)科、市政建設(shè)科、市容督查科、宣傳教育科、監(jiān)察室）和機(jī)關(guān)黨委；下設(shè)市城管監(jiān)察支隊(duì)、市園林局、市政工程管理養(yǎng)護(hù)處和市環(huán)衛(wèi)處4個(gè)副縣級事業(yè)單位，去年將開發(fā)區(qū)公管處、城管大隊(duì)劃歸管理；全系統(tǒng)在編在崗干部職工約1000人；主要履行贛州市中心城區(qū)管理，包括戶外廣告、城管監(jiān)察執(zhí)法、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理等職能。近期，為加強(qiáng)城管力度，已向省編辦呈報(bào)成立贛州市城市管理公安支隊(duì)，用以專門保障城管執(zhí)法秩序。

二、贛州市開展城市管理工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）著眼于打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的城市管理目標(biāo)，不斷理順管理體制，健全管理制度

一是在理順機(jī)制方面。按照贛州市委市政府對城市管理“重心下移”要求，推動(dòng)贛州市中心城區(qū)建立“市、區(qū)、街、居”齊抓 —1—

共管的城市管理新格局。去年，城管監(jiān)察支隊(duì)和市環(huán)衛(wèi)處將不少職能已移交下劃至區(qū)管，這極大地調(diào)動(dòng)了區(qū)級城市管理的積極性；同時(shí)，市級部門加大對區(qū)城管工作的指導(dǎo)考評力度，認(rèn)真制定出臺(tái)環(huán)衛(wèi)和城管監(jiān)察考評辦法，加強(qiáng)日常督查通報(bào)工作，形成了全市齊抓城市管理的良好局面。二是在完善健全管理制度方面。起草并報(bào)請政府出臺(tái)了《中心城區(qū)夜景照明管理辦法》、《單位掛點(diǎn)協(xié)管街巷路段市容衛(wèi)生責(zé)任制度》、《中心城區(qū)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》和《中心城區(qū)園林綠化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，這些制度和辦法的出臺(tái)，使得各項(xiàng)管理制度不斷完善健全，各項(xiàng)措施、責(zé)任落到實(shí)處。

（二）大力開展創(chuàng)建工作、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，并不斷強(qiáng)化市容市貌專項(xiàng)整治工作

近年來，贛州市先后開展并成功創(chuàng)建了國家園林城市、省衛(wèi)生城市和省文明城市。通過這一系列創(chuàng)建活動(dòng)，使得各項(xiàng)組織體系和工作制度得到進(jìn)一步的完善，并結(jié)合創(chuàng)建實(shí)際，按照市委市政府“兩城同創(chuàng)”測評體系指標(biāo)要求，大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，去年一年，篩選報(bào)批并組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目69項(xiàng)，總投資約1189萬元，使得各類市政設(shè)施更加完善、更加人性化。同時(shí)，通過開展春季市容整治、城市管理月活動(dòng)、“奮戰(zhàn)60天，沖刺?兩城同創(chuàng)?，迎接國慶市慶”活動(dòng)以及百日會(huì)戰(zhàn)等系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，使得贛州市容市貌不斷優(yōu)化，城市品位得到進(jìn)一步提升。

三、對我市深入開展城市管理工作的幾點(diǎn)啟示

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建長效保障機(jī)制

長期以來，我市的一些城管行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中由于

多頭執(zhí)法、很難到位，一直體現(xiàn)出力度小、執(zhí)法弱的現(xiàn)象，結(jié)合我市實(shí)際，借鑒贛州市城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)，建議盡快成立市城市管理公安派出機(jī)構(gòu)，即市城市管理公安警察大隊(duì)，隸屬城管局領(lǐng)導(dǎo)。這樣能及時(shí)妥善處理好城市管理中的各種突發(fā)事件，及時(shí)化解矛盾，為我市城管執(zhí)法工作提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)法保障。

（二）以人為本，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，圍繞專業(yè)化來配備體制機(jī)構(gòu)，提高管理效率

通過此次考察，我們切實(shí)體會(huì)到要搞好城市管理，加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)能力是關(guān)鍵。為此，建議可從以下兩個(gè)方面入手：一是要強(qiáng)化提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。建議組建城市管理行政執(zhí)法專業(yè)隊(duì)伍，組建后，認(rèn)真扎實(shí)地開展一些以城市管理為專題培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)，進(jìn)一步提高城管執(zhí)法人員整體素質(zhì)。二是要保障經(jīng)費(fèi)投入，圍繞專業(yè)化來配備體制機(jī)構(gòu)。專業(yè)能力主要體現(xiàn)在機(jī)器設(shè)備、裝卸能力和運(yùn)輸設(shè)備上，而能力的體現(xiàn)需要三個(gè)保障，即隊(duì)伍保障，設(shè)備能力保障和垃圾清運(yùn)能力保障，這些保障賴于政府的大力支持和經(jīng)費(fèi)投入，在保障經(jīng)費(fèi)投入的基礎(chǔ)上，建立考評方案及辦法，這樣才能進(jìn)一步提高管理效率。

（三）齊抓共管，構(gòu)建長效協(xié)調(diào)機(jī)制，建議城市管理主要部門形成合力，統(tǒng)一管理，分級監(jiān)督

一直以來，我市城市管理主要表現(xiàn)在部門間相互推諉，未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)法，致使管理難度大，嚴(yán)重掣肘了城市的科學(xué)化管理。根據(jù)這種實(shí)際情況，我們可考慮：建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，建設(shè)、公安、房管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、環(huán)保、交通、街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等有關(guān)部門聯(lián)合參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城

市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。建立城市管理工作責(zé)任制，把城市管理工作責(zé)任分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門，共同做好城市管理工作，努力形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、考核科學(xué)的良好工作機(jī)制。城管部門要充分履行職能，牽頭建立城管協(xié)作機(jī)制，進(jìn)行綜合執(zhí)法，定期召開城市管理聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)與有關(guān)部門協(xié)商解決工作中遇到的困難和問題；同時(shí)整合相關(guān)城市管理部門職能，由市政府統(tǒng)一授權(quán)，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成整體合力，齊抓共管，發(fā)揮整體效能，既管到底，又管道邊，一插到底，提高工作效率。

（四）以強(qiáng)化獎(jiǎng)懲考評機(jī)制為著重點(diǎn)，明確責(zé)任劃分，建立健全城市管理長效激勵(lì)機(jī)制

政府督查機(jī)關(guān)要按照日“日督查，月調(diào)度、季評比”的“三級”考核機(jī)制對城市各級管理人員的行為、目標(biāo)管理、工作作風(fēng)等進(jìn)行全方位督查和考核。大力推行路段責(zé)任制、采取“定員、定崗、定責(zé)”的“三定”方式，對城區(qū)進(jìn)行“網(wǎng)格式”管理。明確責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)管理空隙，要逐步形成“橫向到邊，縱向到底，不留空白”的責(zé)任追究體系。同時(shí)，定期組織進(jìn)行“城管之星”、“辦案能手”、“優(yōu)秀黨員”、“先進(jìn)工作者”、等評選活動(dòng)，充分激發(fā)全體城管人員的事業(yè)心和責(zé)任感，營造積極向上、你追我趕的良好氛圍。

第二篇：赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)城市管理工作的考察報(bào)告

提升城市精細(xì)化管理水平

打造宜居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)

——赴XX學(xué)習(xí)城市管理工作的考察報(bào)告

為深入學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更新觀念，改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)工作跨越式發(fā)展，打造宜居宜業(yè)生態(tài)城區(qū)。X年X月X日至X月X日，由X帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)同志，赴X考察學(xué)習(xí)城市管理工作。通過本次考察學(xué)習(xí)，對城市管理、城市街道景觀、城市游園及農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理有了更加具體的認(rèn)識(shí)，深刻體會(huì)到先進(jìn)地區(qū)敢創(chuàng)新、善創(chuàng)新的精神，為我區(qū)在城市管理等方面提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。

一、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）城市管理改革創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記提出，城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)。一是精細(xì)化管理制度先行。X市注重對城市實(shí)施精細(xì)化管理，X年X月X日，出臺(tái)了首部囊括市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市容秩序管理、城市照明管理、廣告招牌管理、固廢處置管理、行政執(zhí)法管理、數(shù)字化城市管理、網(wǎng)絡(luò)理政平臺(tái)、安全生產(chǎn)等城市管理行業(yè)10大業(yè)務(wù)范疇的《X市城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》，將城市納入管理系統(tǒng)化、科學(xué)化管理。二是持續(xù)推進(jìn)城管體制改革。X市城管委提請市政府成立揚(yáng)塵污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、治理非法張貼書寫廣告工作領(lǐng)導(dǎo)小組，“中優(yōu)”區(qū)域“兩拆一增”工作聯(lián)席會(huì)議、景觀照明管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，辦公室均設(shè)在市城管委，健全組織構(gòu)架、完善工作體系，解決了一批城市管理組織領(lǐng)導(dǎo)方面的歷史遺留問題。試點(diǎn)推進(jìn)住建部等六部委關(guān)于集中行使X個(gè)方面X項(xiàng)行政處罰權(quán)工作，完成規(guī)劃、建設(shè)、房管X支執(zhí)法隊(duì)伍的接收整合和“三定”方案調(diào)整，新組建市城管執(zhí)法支隊(duì)X個(gè)，住建領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中綜合設(shè)置。X區(qū)政府實(shí)行城市管理“一把笤帚掃到底”，執(zhí)行“街長制”，管理?xiàng)l塊結(jié)合，以塊為主，將人、事都下放基層，城管局只保留一支督查隊(duì)伍，發(fā)展數(shù)字化城市管理新模式。

（二）城市改造因地制宜。

一是老舊小區(qū)微改造暖人心。自從X年，XX的城市更新工作從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“微改造”后，老舊小區(qū)改造成為其中一大“主角”。老舊小區(qū)微改造工作自2015開始啟動(dòng)，2016年確定試點(diǎn)，2017年大面積展開。XX市政府共投入X億元，推進(jìn)X個(gè)老舊小區(qū)微改造項(xiàng)目，涉及用地X公頃，惠及群眾X萬人。老舊小區(qū)微改造將改造化糞池、水電氣等X個(gè)項(xiàng)目列入“基本項(xiàng)”，將加裝電梯等X個(gè)項(xiàng)目列入“優(yōu)化提升項(xiàng)”。XX市X區(qū)X小區(qū)的微改造在拆違、植綠、河渠治理、車位設(shè)置、加裝電梯和小區(qū)景觀提升上下功夫，改造中堅(jiān)持以群眾需求為中心，成立了由社區(qū)書記、居委會(huì)主任、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、居民代表共同組成的X小區(qū)微改造建設(shè)管理委員會(huì)，多次深入居民家中開展入戶調(diào)查，并建立小區(qū)微改造業(yè)主群，廣泛收集意見X余條，解疑釋惑X余條。微改造完成后，社區(qū)黨員義務(wù)監(jiān)督隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、社區(qū)居民積極參與共建共治，不斷提升小區(qū)文明整潔平安有序的良好環(huán)境。在參觀XX老舊小區(qū)改造過程中，社區(qū)人員分享了他們的做法，區(qū)里的老舊小區(qū)改造指標(biāo)分配到街道后，由各社區(qū)根據(jù)小區(qū)情況進(jìn)行申報(bào)，前提是小區(qū)居民改造意愿強(qiáng)烈、成立有規(guī)范的居民自治組織（如業(yè)委會(huì)）、制定有小區(qū)自治管理辦法或居民公約、維修基金按要求收繳到位等，街道根據(jù)各小區(qū)申報(bào)情況統(tǒng)籌安排進(jìn)行改造。改造完畢后，街道和社區(qū)對各小區(qū)日常自治管理情況進(jìn)行監(jiān)管和考核，并在管理補(bǔ)貼及后續(xù)投入上給予不同的傾斜。這些做法，不僅提升了小區(qū)的改造效果，更確保了政府的投入長態(tài)長效，提高了居民的滿意度，為我們的工作提供了借鑒和啟發(fā)。目前，不少小區(qū)的微改造已成果初現(xiàn)。街坊們紛紛點(diǎn)贊，微改造是黨和政府為老百姓做了件大好事、大實(shí)事。二是背街小巷改造融文化?？疾旖M先后參觀學(xué)習(xí)了X背街小巷提升。X區(qū)、X區(qū)政府以周邊居民需求為導(dǎo)向，將文化創(chuàng)意融入背街小巷、小游園改造之中，不僅使改造后的背街小巷成為“網(wǎng)紅”街道，也改善了居民的生活環(huán)境。三是小游園建設(shè)顯特色。近年來，XX市聚力建設(shè)美麗宜居“公園城市”，計(jì)劃在三到五年時(shí)間，建設(shè)X個(gè)城市公園。XX市中心城區(qū)小游園、微綠地在設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮市民的可進(jìn)入、可參與性，項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)面向社會(huì)公開有償征集，廣泛吸取社會(huì)創(chuàng)意，滿足了“一園一特色”的建設(shè)主題。

（三）社區(qū)治理黨建引領(lǐng)。

在X小區(qū)微改造過程中，始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)黨員、居民、樓棟長等社會(huì)力量共同參與社區(qū)治理，形成了“1+N+X”黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化基層治理組織架構(gòu)。在X背街小巷改造過程中，社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，轄區(qū)黨員帶頭參與改造工作，機(jī)關(guān)黨組織和在職黨員創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨員雙報(bào)到”工作，精準(zhǔn)對接群眾需求，參與基層共建共治。X社區(qū)建設(shè)“紅領(lǐng)安居家園”示范小區(qū)，成立X社區(qū)三方協(xié)同治理黨支部，形成居委會(huì)、經(jīng)合社、物業(yè)公司“三方紅聯(lián)盟”，在黨建引領(lǐng)下三方協(xié)同治理小區(qū)。在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作中，多方聯(lián)動(dòng)，開展共建共治共享也是一個(gè)重點(diǎn)和方向。在X的打造過程中，就是充分發(fā)動(dòng)各方力量，讓黨員、群眾、志愿者、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)師、建設(shè)部門、駐區(qū)單位等一起來設(shè)計(jì)、改造、維護(hù)、服務(wù)，花小錢辦大事，打造出了一條有溫度、有內(nèi)涵，有品味，又符合群眾需求的特色小巷。在X社區(qū)，為搭建以居民為主體的社區(qū)參與、決策及行動(dòng)平臺(tái)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)生力量積極參與公共決策，社區(qū)引進(jìn)了X社會(huì)組織發(fā)展中心，設(shè)立共建共治共享基金，培育和發(fā)展社區(qū)品牌公益項(xiàng)目，并發(fā)掘和培育群眾領(lǐng)袖和社會(huì)組織，共同參與社區(qū)治理。X街道打造社會(huì)組織服務(wù)中心，以培育人才、平臺(tái)、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)為載體，運(yùn)用社會(huì)組織培育七步法，全面提升社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)企業(yè)“五社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。

（四）垃圾分類成效顯著。

X年X月，X市被確定為全國垃圾分類首批試點(diǎn)城市之一，經(jīng)過X年的發(fā)展，垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置“一竿子到底”的垃圾分類“杭州模式”基本確立。在此基礎(chǔ)上，所考察的XX市武侯區(qū)積極構(gòu)建立體環(huán)境衛(wèi)生管理體系，先后制定《XX公廁精細(xì)化管理服務(wù)指引》《XX環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)規(guī)范導(dǎo)則》和《XX環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全手冊》，完善垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理體系，采取“政府主導(dǎo)+社會(huì)參與+群眾發(fā)動(dòng)”的運(yùn)作模式開展分類工作。擴(kuò)大餐廚垃圾收運(yùn)處置一體化范圍，加強(qiáng)街道其他分散收運(yùn)主體的備案監(jiān)管，全區(qū)生活垃圾無害化處置率達(dá)到100%。在700條街道全面推行“街長制”管理，引入民間街長，構(gòu)建了“多元參與、齊抓共管、常態(tài)長效”的治理格局。在對小區(qū)進(jìn)行垃圾管理中，政府在引導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)上，引入社會(huì)力量參與投資運(yùn)營，收到良好效果。

（五）農(nóng)貿(mào)市場優(yōu)化升級。

一是政府支持明晰化。本次考察的X區(qū)X市場、X管委會(huì)X市場和X市場在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和提升改造過程中，政府分別在土地使用、經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)上都給予政策扶持?；旧嫌烧龑?dǎo)或主導(dǎo)，市場化運(yùn)營，通過招投標(biāo)，政府給予中標(biāo)市場經(jīng)營方部分獎(jiǎng)勵(lì)資金。對于列入民生工程的農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和提升改造，土地性質(zhì)放寬要求。二是資金投入多元化。在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)中，X市和X市農(nóng)貿(mào)市場采取多元化投資市場。市場經(jīng)營方為建設(shè)改造投資主體，杭州市利用銀行投資為市場智能化建設(shè)注入部分資金，X市的街道辦事處在社區(qū)內(nèi)提供市場經(jīng)營用地，引入社會(huì)資本全額投資，政府給予政策支持、獎(jiǎng)勵(lì)。三是市場管理智能化。X市X市場和XX區(qū)的XX市場硬件設(shè)施超市化，智能化管理最為先進(jìn)。在智能軟件投入上尤其值得學(xué)習(xí)，引入的智能化管理系統(tǒng)既可以查詢商戶各種信息，也能對食品安全進(jìn)行溯源。

二、工作建議

（一）城市管理工作。

一是建議實(shí)行“街長制”，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，制定可行性的實(shí)施方案。建立城管委聯(lián)席會(huì)議制度，采取“1+N”多部門聯(lián)動(dòng)，提升綜合執(zhí)法力量。建議將區(qū)城管局執(zhí)法人員下沉辦事處，區(qū)城管局預(yù)留一支執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，遇到重大突發(fā)事件，各辦事處與區(qū)預(yù)留執(zhí)法隊(duì)伍共同處置，全員上陣，形成“上下一盤棋、齊抓共管”的大城管格局，扭轉(zhuǎn)以往城管局“單打獨(dú)斗”的局面。二是增加城管編制，提高城管隊(duì)員待遇。城市管理人員嚴(yán)重不足，編制空缺較大，需增加編制。在執(zhí)法人員待遇方面，現(xiàn)協(xié)管人員每月實(shí)發(fā)工資X元，建議給予協(xié)管人員每月工資增發(fā)X至X元，以便更好地為我區(qū)城市管理工作發(fā)揮積極作用。三是配備城市管理裝備。按照中央、省、市城市管理執(zhí)法體制改革要求和住建部、財(cái)政部要求以及《城市管理執(zhí)法辦法》的規(guī)定，XX年底縣（市）區(qū)統(tǒng)一規(guī)范配備制式服裝。目前，我市其他縣區(qū)制式服裝已配備到位，區(qū)城管局執(zhí)法人員只配備了夏裝，未配備春秋季、冬季服裝，建議將城市管理執(zhí)法制式服裝全套予以配備。

（二）城市建設(shè)工作。

一是小區(qū)改造顯功能。成立社區(qū)微改造居民自治委員會(huì)征詢居民意見，充分考慮群眾需求，通過對老舊小區(qū)實(shí)施植綠、車位設(shè)置、安裝電梯、設(shè)置小區(qū)公共場所休閑健身設(shè)施等內(nèi)容，切實(shí)提升微改造的實(shí)效，給老百姓帶來更多獲得感、幸福感、安全感。同時(shí)，小區(qū)微改造要做好歷史文化建筑保護(hù)。對涉及歷史街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑的老舊小區(qū)，編制改造方案時(shí)明確，要按照規(guī)定，嚴(yán)格做好改造范圍內(nèi)歷史建筑和文脈肌理的保護(hù)。二是背街小巷增特色。作為“一五”時(shí)期國家重點(diǎn)興建的工業(yè)基地，我區(qū)工業(yè)文化遺產(chǎn)及資源豐富，建議在進(jìn)行背街小巷整治中，根據(jù)人流密集程度和周邊小區(qū)文化背景，植入相應(yīng)的文化元素，增強(qiáng)街區(qū)特色，美化居民生活環(huán)境。三是小游園建設(shè)提品質(zhì)。按照XX書記的指示要求，我區(qū)堅(jiān)持“規(guī)劃有園、協(xié)力建園、便民用園”，著力打造“15分鐘生態(tài)休閑圈”，在建設(shè)中提升小游園品質(zhì)。借鑒武侯區(qū)小游園管理經(jīng)驗(yàn)，在小游園的日常養(yǎng)護(hù)管理方面，建議以政府購買服務(wù)的形式，增加社會(huì)化隊(duì)伍進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)日?？己?，對達(dá)不到要求扣除相應(yīng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。四是步行街建設(shè)高起點(diǎn)。參照上海市幸福里步行街建設(shè)模式，打造我區(qū)XX市場步行街。

（三）社區(qū)治理工作。

學(xué)習(xí)借鑒XX、XX做法，以老舊小區(qū)改造為契機(jī)，探索建立以黨建為引領(lǐng)、社區(qū)居民為主體、相關(guān)單位協(xié)同共治的社區(qū)治理模式。一是建議在老舊小區(qū)改造選點(diǎn)過程中，由辦事處、社區(qū)綜合考量各種因素，從群眾意愿集中，具備自治條件的小區(qū)入手，先易后難，成熟一個(gè)改造一個(gè)，形成示范效應(yīng)，使小區(qū)改造的過程成為凝聚人心、推動(dòng)自治的過程。二是建議在擬改造小區(qū)建立由社區(qū)黨委、居委會(huì)、黨員代表、居民代表、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人共同組成的小區(qū)事務(wù)共建共管委員會(huì)或議事會(huì)，負(fù)責(zé)征集梳理居民對小區(qū)改造的意見建議，民主決策改造項(xiàng)目和具體方案，讓居民全程參與改造提升工作，并牽頭制定居民公約及居民自治制度，培養(yǎng)居民的主角意識(shí)和參與意識(shí)。三是建議對改造后居民自治成效顯著的小區(qū)給予一定政策傾斜和獎(jiǎng)補(bǔ)支持，確保自治工作常態(tài)長效。四是建議通過政府購買，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)力量，孵化培育社區(qū)社會(huì)組織，搭建居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)在社區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)下，加強(qiáng)與駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)、政府職能部門、社會(huì)團(tuán)體等多元融合，提升社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作水平。

（四）垃圾分類工作。

一是試點(diǎn)先行。按照市城管委下達(dá)的我區(qū)X戶居民生活垃圾分類試點(diǎn)任務(wù)，確定X作為生活垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)，推動(dòng)生活垃圾分類試點(diǎn)工作的開展。二是部門聯(lián)動(dòng)。生活垃圾分類工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需建立政府主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)化企業(yè)參與的運(yùn)行機(jī)制。建議成立由財(cái)政、住建、環(huán)衛(wèi)、相關(guān)辦事處為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，共同推進(jìn)此項(xiàng)工作的實(shí)施。三是競爭擇優(yōu)。按照平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，引進(jìn)具備資質(zhì)的2-3家社會(huì)企業(yè)參與我區(qū)的生活垃圾分類試點(diǎn)工作，實(shí)行公司化運(yùn)行。試點(diǎn)期間，生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組加大對運(yùn)營企業(yè)的考核力度，確保工作實(shí)效，為生活垃圾分類工作的全面啟動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

（五）農(nóng)貿(mào)市場改造工作。

X年，我區(qū)按照“先易后難”原則對X市場實(shí)施了改造提升，2020年仍有X個(gè)市場面臨改造，這X個(gè)市場相較而言，土地性質(zhì)不符、規(guī)劃手續(xù)不明，且大多位于城中村、舊城改造、交通樞紐、河渠河堤拆遷范圍之內(nèi)，如果過大投入資金實(shí)施改造，一旦拆遷會(huì)造成資金損失或浪費(fèi)。建議采取“以改為主、新建為輔，改造與新建并重”的思路，改造一批、建設(shè)一批，同時(shí)將不具備改造條件的市場，由所在轄區(qū)辦事處根據(jù)地塊開發(fā)利用情況，能提升改造的進(jìn)行提改，不具備條件的由所在辦事處提拱地塊開發(fā)依據(jù)上報(bào)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)“并”“合”“改”“關(guān)”。一是對于按標(biāo)準(zhǔn)提升改造市場的給予政策支持，列入民生工程或在資金給予獎(jiǎng)補(bǔ)，或在市場用地上放寬標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。對手續(xù)相對完善的XX市場、XX市場實(shí)施全面的改造提升。由區(qū)市場發(fā)展中心牽頭，相關(guān)辦事處負(fù)責(zé)，按照《XX市農(nóng)貿(mào)市場基本管理規(guī)范》實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的改造提升，在全區(qū)打造誠信農(nóng)貿(mào)市場。以便民、為民為主導(dǎo)，增強(qiáng)超市化元素，逐步向超市型農(nóng)貿(mào)市場轉(zhuǎn)變。二是按市政府農(nóng)貿(mào)市場提升改造要求，對不具備提升改造條件的農(nóng)貿(mào)市場由所在轄區(qū)辦事處在未拆遷之前實(shí)施軟件提升，區(qū)市場發(fā)展中心牽頭指導(dǎo)，轄區(qū)辦事處根據(jù)實(shí)際情況在管理精細(xì)化、規(guī)范化上進(jìn)行整頓，或在小區(qū)周邊引導(dǎo)新建一批生鮮超市，分解弱化市場功能，逐步消化或待整體開發(fā)時(shí)給予關(guān)?；蛉【啞X市場拆除后，群眾要求重建訴求強(qiáng)烈，可考慮XX渠改造后原址建設(shè)便民生鮮超市，以解決群眾需求。三是由市場發(fā)展中心牽頭，指導(dǎo)相關(guān)辦事處對XX舊廠礦、閑置地塊根據(jù)市民需求進(jìn)行開發(fā)利用，可引進(jìn)專業(yè)化農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營公司投資，建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)貿(mào)市場綜合體，如XX路東北角閑置地塊，計(jì)劃建一新型標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場，并將其做為試點(diǎn)，帶動(dòng)或促進(jìn)其它農(nóng)貿(mào)市場逐步轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化超市。四是引入社會(huì)資本，采取市場化運(yùn)作的方式對市場進(jìn)行開發(fā)、建設(shè)或改造提升，解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造提升資金問題。

第三篇：赴廈門學(xué)習(xí)旅游業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告

隨夏河黨政代表團(tuán)赴平?jīng)?、慶陽、陜西延安等地

學(xué)習(xí)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告

夏河縣水務(wù)水電局局長 加華東珠

（2011年4月17日）

4月6日至4月14日，隨縣黨政考察團(tuán)赴到平?jīng)?、慶陽、陜西延安等地進(jìn)行實(shí)地考察。此次出去考察學(xué)習(xí)是本人第一次參加此類學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，即學(xué)習(xí)了發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也受到了紅色革命再教育?？傮w感覺收獲大、感觸深，對先進(jìn)地區(qū)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，正確把握國家對內(nèi)對外政策機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)，值得深思，值得借鑒。對本人啟發(fā)很大，受益非淺?？疾鞂W(xué)習(xí)活動(dòng)的情況報(bào)告如下。

一、慶陽、平?jīng)鍪星榧盎竞喗?/p>

慶陽市位于甘肅東部、陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，轄7縣1區(qū)，116個(gè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2.7萬平方公里，總?cè)丝?62.4萬。慶陽是甘肅唯一的革命老區(qū)，是我黨在革命戰(zhàn)爭年代從未丟失過的一塊保存最完整的革命根據(jù)地，為北上抗日的中央紅軍和黨中央提供了落腳點(diǎn)，是抗日戰(zhàn)爭的出發(fā)點(diǎn)，為中國革命做出了區(qū)大貢獻(xiàn)；慶陽礦產(chǎn)資源豐富，是長慶油田的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)；慶陽有隴東浪倉之美譽(yù)，草蓄、果品、瓜果三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已形成規(guī)?！?，被中央電視臺(tái)和央視國際網(wǎng)絡(luò)共同組織的西部名城評選活動(dòng)中，被評為“最具藝術(shù)氣質(zhì)的西部名城”。

平?jīng)鍪械靥庩兏蕦幦^(qū)交匯處，是古“絲綢之路”北線東端要塞，甘肅東部重要的交通樞紐，具有厚重、包容、多元、開放的經(jīng)濟(jì)文化特征。所轄崆峒區(qū)和涇川、靈臺(tái)、崇信、華亭、莊浪、靜寧6縣1區(qū)，總面積101萬平方公里，總?cè)丝?29077萬人，其中少數(shù)民族人口16.3萬人，占7.1%。

二、以上地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）統(tǒng)一思想，確立旅游業(yè)的戰(zhàn)略地位和總體定位 以上地區(qū)將旅游經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和中心城市的發(fā)展方向來抓，以大力推進(jìn)景區(qū)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，推出了旅游重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，力求增強(qiáng)旅游吸引力，景區(qū)周邊的星級飯店、星級賓館分布廣泛，接待能力雄厚。以上地區(qū)加大對旅游的硬件投入、政策傾斜和法制建設(shè)，另外，調(diào)整了系列旅游戰(zhàn)術(shù)及戰(zhàn)略重點(diǎn)。從將出入境游視為龍頭地位到出入境游和境內(nèi)游并重，從發(fā)展單一觀光型旅游到向休閑、宗教、文化、商務(wù)、會(huì)議、修學(xué)、考察、探險(xiǎn)、保健旅游等多種類型轉(zhuǎn)變，使得以上地區(qū)的旅游業(yè)有了更廣闊的平臺(tái)，更豐富的表現(xiàn)形式，從而也就有了更深邃的吸引力。

（二）日積月累，逐漸豐富城市文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵 為了增強(qiáng)旅游業(yè)的吸引力，觸動(dòng)更多人對以上地區(qū)的旅游向往，打了文化牌。有人說，沒有文化的旅游是沒有靈魂的旅游。這些城市經(jīng)過長時(shí)間的積累、過濾、滲透，其音樂、詩歌、舞蹈等文藝現(xiàn)象已形成文化品牌。特別是慶陽市在開發(fā)建設(shè)新區(qū)方面以“區(qū)域中心城市、發(fā)展活力城市、人文魅力城市、黃土生態(tài)城市”的總體思路，打造了功能完備、設(shè)施齊全，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的規(guī)劃了城市的基礎(chǔ)建設(shè)。為了提高新區(qū)市政建設(shè)水平，杜絕因鋪設(shè)和維修各種管線對城市道路、市容市貌及居民生活等造成的不良影響，率先在全省乃至西部地區(qū)的城市實(shí)施了綜合管溝建設(shè)，將弱強(qiáng)電，給水等各種管線集中于一條地下管溝內(nèi)。道路綠化按照“大樹進(jìn)城、一路一景、一次成型、一步到位”的思路，完成了新區(qū)的綠化，靚化工程。在有效開發(fā)新城區(qū)的同時(shí)，很好的發(fā)揮了舊城區(qū)的齊備功能，還有平?jīng)鍪谐缧趴h的龍泉寺景區(qū)圍繞“龍”“水”“綠”做文章，投資9000多萬元，實(shí)施了景觀中軸線建設(shè)、龍湖續(xù)建和景區(qū)綠化亮化等工程，特別是一、二期橡膠壩工程，特別突顯了人造景觀與自然景觀相互配合，相互映襯，提升了景區(qū)的品位、品質(zhì)、檔次，進(jìn)一步提高了知名度。

（三）高屋建瓴，堅(jiān)持走國際化、高端化、精品化之路 以上地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大一特點(diǎn)是充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，面向國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。特別是平?jīng)鍪袆P津貿(mào)易進(jìn)出口有限責(zé)任公司是集果品、牛肉收購、冷藏儲(chǔ)存、牛肉頭生產(chǎn)加工、產(chǎn)品出口銷售貿(mào)易資質(zhì)的綜合性企業(yè)。平?jīng)鼍芭d安格斯牛業(yè)有限責(zé)任公司是由大連華牧安格斯集團(tuán)與平?jīng)鼍芭d清真肉品有限公司合資組建的一家現(xiàn)代化肉牛屠宰加工企業(yè)，是西北地區(qū)唯一一家以西餐高端牛肉為發(fā)展方向的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。采用美國加工標(biāo)準(zhǔn)，年屠宰分割高檔肉牛5萬頭以上，所有產(chǎn)品全部經(jīng)過72小時(shí)以上排酸嚴(yán)格按照HACCP與ISO9000體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，將“平?jīng)黾t?！逼放萍捌洚a(chǎn)品推向全國及海外高端市場，力爭成為省內(nèi)探索經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效結(jié)合的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式方面的示范與表率。崇信縣伊順祥牛業(yè)公司是招商引資北京伊順祥清真肉類有限公司新建的集種牛繁育、肉牛育肥、屠宰加工、冷鏈物流于一體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司依托健全的銷售網(wǎng)絡(luò)和豐富的草畜資源，利用國際先進(jìn)的加工設(shè)備，生產(chǎn)車間、排酸車間均達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全封閉，無污染生產(chǎn)，屠宰加工肉牛3萬頭，產(chǎn)品銷往北京、上海、香港、東南亞等國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)銷售收入3600多萬元。肉食品生產(chǎn)加工及產(chǎn)品包裝企業(yè)，技術(shù)含量高，銷售面向高端市場，尤其是把生食加工成熟食，易于攜帶，易于儲(chǔ)存，是聚家出游攜帶的必備食品。

平?jīng)龊Ｂ菟嘤邢挢?zé)任公司日產(chǎn)1萬噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目是近年來最大的招商引資項(xiàng)目，由安徽海螺水泥股份有限公司投資建設(shè)。項(xiàng)目總投資15億元，主廠區(qū)占地1000畝，計(jì)劃分兩期、利用三年時(shí)間建設(shè)2條日產(chǎn)5000噸干法水泥生產(chǎn)線，配套建設(shè)年產(chǎn)440萬噸水泥粉磨系統(tǒng)、18MW純低溫余熱發(fā)電機(jī)組。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是規(guī)模大，二是污染小，三是速度快，四是效益好。

西峰區(qū)萬畝設(shè)施蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化重大舉措，是徹底解決市民菜藍(lán)子工程和助農(nóng)增收的重大部署。

以上企業(yè)對我縣農(nóng)牧互補(bǔ)戰(zhàn)略和“一特四化”的實(shí)施及安多循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)具有很強(qiáng)的借鑒作用。

（四）樹立大宣傳觀念，打造“旅游天堂”

充足的宣傳經(jīng)費(fèi)，大手筆的宣傳，使以上地區(qū)旅游業(yè)在全國及世界都已經(jīng)有相當(dāng)高的知名度和影響力。今年，政府投入的宣傳專項(xiàng)費(fèi)用。另外旅游管理部門還從星級酒店中提取一定比例的旅游宣傳經(jīng)費(fèi)。保證了旅游業(yè)保持較高的知名度。特別是參觀陜甘寧邊區(qū)革命根據(jù)地時(shí)，接受了一次愛國主義的再教育，深刻的感到來之不易的幸福生活應(yīng)該倍加珍惜、倍加愛護(hù)，最重要的就是堅(jiān)定信念，艱苦奮斗，無私無畏，實(shí)事求是，依靠群眾，敢闖新路。而中共中央目前在全黨開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，則是革命足跡的延續(xù)，是新世紀(jì)新階段我黨作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，對進(jìn)一步鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要指導(dǎo)意義。作為一名考察組成員應(yīng)該把紅色之旅中接受到的紅色教育轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，胸懷共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，忠誠于黨的事業(yè)，愛崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，腳踏實(shí)地的做好本職工作。

我們所到之處，不管是導(dǎo)游，還是賓館酒店的服務(wù)員，都做到十分禮貌、熱情和周到，市民也非常文明。對旅游從業(yè)人員的服務(wù)品質(zhì)有了很高的要求。制定了《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理辦法》、制定了《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理辦法》、等規(guī)章制度和規(guī)范性文件，指導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督所來負(fù)責(zé)處理旅游投訴、執(zhí)行市場檢查等工作，等手段打造“旅游天堂”。

(五)樹立融合意識(shí)，傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

考察團(tuán)一行考察參觀了崆峒山、龍泉寺、王母宮、大云寺、周祖林、黃河壺口、皇帝林、法輪寺等景區(qū)景點(diǎn)后，深感 通過政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資等形式，形成了大市場培育大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的總體格局。有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是選址位置優(yōu)越；二是規(guī)劃獨(dú)具特色；整體設(shè)計(jì)按照挖掘地方文化、彰顯道教神韻，與環(huán)境相融、綠化滲透的思想，其構(gòu)思充分體現(xiàn)了“天人合一，返璞歸真，道法自然”的三教融合理念。三是風(fēng)格自然和諧。建筑整體為仿明清風(fēng)格，均為一至二屋別墅式組群，相互對應(yīng)，古今結(jié)合，各具特色，既展示出崆峒文化的博大精深，又體現(xiàn)了南方園林的清秀柔美。

三 對此次考察的幾點(diǎn)啟示

（一）加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。要堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展的原則，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造加工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要手段，在一些低位產(chǎn)業(yè)中積極采取升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、發(fā)展先進(jìn)制造工藝的同時(shí)，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、信息制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、中藏藥現(xiàn)代化、新材料、綠色照明等戰(zhàn)略和新型產(chǎn)業(yè)的成長壯大。

（二）實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。要抓一批骨干企業(yè)和高耗能企業(yè)，水泥生產(chǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用工作；抓好城區(qū)的污水回收處理利用、垃圾回收利用和無害化處置項(xiàng)目；抓一批新能源和可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目，包括風(fēng)電場建設(shè)項(xiàng)目，太陽能熱水器等太陽能利用設(shè)備推廣項(xiàng)目，游牧地區(qū)和無電地區(qū)太陽能光伏電源推廣利用項(xiàng)目，家畜糞便、農(nóng)作物秸桿生產(chǎn)沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。

（三）堅(jiān)持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系。在制定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。旅游業(yè)是資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然、人文環(huán)境的質(zhì)量。確保旅游資源不被破壞，使其永續(xù)利用，是發(fā)展旅游業(yè)的基本前提和生命線。正是在這一正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，采取了一系列有效措施，為旅游業(yè)的發(fā)展確立了正確的方向。

（四）建立、健全有關(guān)法規(guī)和制度，為開發(fā)和保護(hù)旅游資源營造良好的政策環(huán)境。為依法治旅、促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)和保護(hù)的法規(guī)、制度建設(shè)。比如景區(qū)導(dǎo)游人員管理暫行辦法》等。這些法規(guī)和制度，對旅游資源開發(fā)、保護(hù)和旅游設(shè)施建設(shè)等方面提出了明確要求，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

（五）科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，建設(shè)精品旅游線。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、管理水平不夠先進(jìn)的情況下，我縣旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)總體考慮、合理規(guī)劃、突出重點(diǎn)，不要面面俱到，遍地開花。對開發(fā)條件不成熟的景點(diǎn)和文物應(yīng)先保護(hù)好。以點(diǎn)帶線，把旅游線培育成具有濃厚人文特色和民族特色的精品旅游線。要從資金引導(dǎo)、市場宣傳和人員培訓(xùn)等方面給予支持，使之上規(guī)模、上檔次、上質(zhì)量、上效益。并由此以線帶面，提高旅游業(yè)整體水平，樹立旅游業(yè)的良好形象。

（六）進(jìn)一步理順旅游管理體制，共同搞好旅游資源的開發(fā)利用。在現(xiàn)行的旅游管理體制之下，大部分旅游區(qū)各景點(diǎn)隸屬關(guān)系復(fù)雜，其具體管理涉及旅游、建設(shè)、宗教、文物等各個(gè)部門，綜合協(xié)調(diào)管理難度比較大。旅游景區(qū)旅游資源的所有權(quán)屬不明，管理體制不順，經(jīng)營方式不合理，直接影響景區(qū)的旅游投資和開發(fā)利用。建議加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步改革旅游管理體制，處理好利益分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，集中力量，把旅游資源保護(hù)好、開發(fā)好、利用好。

（七）加強(qiáng)景區(qū)所依托的小城市建設(shè)，為景區(qū)旅游提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。旅游景區(qū)所依托的小城市是景區(qū)的后方和基地，承擔(dān)著為景區(qū)旅游提供“行、游、住、食、購、娛”等配套設(shè)施和配套服務(wù)的任務(wù)。因此，在注重搞好景區(qū)內(nèi)部的綠化和建設(shè)的同時(shí)，還要注意搞好景區(qū)所依托的小城市的規(guī)劃和建設(shè)，使城市建設(shè)與高檔次的景區(qū)能夠協(xié)調(diào)匹配，使旅游者在這里能夠享受到優(yōu)質(zhì)的“一條龍”服務(wù)。

（八）加強(qiáng)旅游景點(diǎn)的深層開發(fā)，弘揚(yáng)中華民族文化。眾多的旅游景點(diǎn)昭示著中華民族源遠(yuǎn)流長的優(yōu)秀文化。要從文化傳播的角度加強(qiáng)景區(qū)深層開發(fā)，弘揚(yáng)中華民族博大精深的歷史文化，使旅游者無論來自國內(nèi)還是國外，都能受到很好的中華傳統(tǒng)文化的熏陶。要從國家、歷史、民族和文化的高度重視旅游景區(qū)的宣傳和講解工作，組織研究人員編寫具有一定文化底蘊(yùn)的景點(diǎn)介紹，制作有關(guān)景區(qū)的錄像片，同時(shí)要重視導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。要提高旅游文化音像市場、特色紀(jì)念品市場、民俗文化市場的水平和檔次，使旅游業(yè)不僅成為有極大潛力的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，而且成為精神文明建設(shè)的基地。

（九）加大資金投入，積極探索多種渠道籌措資金的新機(jī)制。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該像任何其他產(chǎn)業(yè)一樣，堅(jiān)持解放思想，開拓創(chuàng)新，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，鼓勵(lì)、吸引不同所有制形式的資金、技術(shù)和管理人才。當(dāng)前最主要的是要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，探索多種渠道籌措資金的新機(jī)制，廣泛吸引國內(nèi)外資金，解決開發(fā)和保護(hù)旅游資源過程中資金投入不足的問題。

第四篇：赴臨沂市學(xué)習(xí)注冊監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

赴臨沂市學(xué)習(xí)注冊監(jiān)管工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的考察報(bào)告

為了廣泛汲取兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的工作做法，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好發(fā)展態(tài)勢提高寬松的政策條件和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，2011年11月上旬，市局黃衛(wèi)副局長一行10人到臨沂市工商局進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。這次參觀學(xué)習(xí)主要圍繞登記注冊、窗口建設(shè)、電子地圖在監(jiān)管工作中的使用和如何建立無照經(jīng)營治理長效機(jī)制等內(nèi)容向臨沂市工商局的同行取經(jīng)學(xué)習(xí)。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

學(xué)習(xí)期間聽取了臨沂市工商局趙家民副局長、登記注冊局綜合科李文棟科長的工作經(jīng)驗(yàn)介紹，實(shí)地參觀學(xué)習(xí)了臨沂市工商局河?xùn)|分局登記注冊服務(wù)大廳以及在羅莊工商所考察網(wǎng)格化監(jiān)管工作。參觀學(xué)習(xí)中，臨沂市工商局的許多工作舉措和亮點(diǎn)給我們留下了深刻印象。

（一）創(chuàng)建“高效服務(wù)”示范窗口。

該局以“人人是環(huán)境，個(gè)個(gè)是形象”的創(chuàng)新思維，把文明管理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為一條主線貫穿于整個(gè)工作的全過程,全力打造“服務(wù)型工商”。一是登記服務(wù)大廳配臵了觸摸屏、筆記本電腦、掃描儀、攝像機(jī)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備，并在服務(wù)前臺(tái)設(shè)臵了工作計(jì)算機(jī)同步顯示屏，向群眾顯示每一步的操作流程，切實(shí)做到行政公開。二是本著規(guī)范、統(tǒng)一、實(shí)用、便于群眾了解和監(jiān)督的原則，在企業(yè)名稱查詢、登記受理、審查、核準(zhǔn)等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，普遍建立了以“一板、一圖、一牌、一卡、一紙、一簿、一箱”為主

要標(biāo)志的便民服務(wù)工作流程。三是結(jié)合注冊工作的具體實(shí)際,推出了預(yù)約服務(wù)、分類服務(wù)、上門服務(wù)、全崗服務(wù)等特色“服務(wù)套餐”。四是把“一言、一行”作為切入點(diǎn)，在全體登記服務(wù)人員中全面推廣了26句文明用語和15句服務(wù)忌語，強(qiáng)化訓(xùn)練，自覺改善服務(wù)態(tài)度和工作質(zhì)量，拉近工商部門與企業(yè)和群眾的距離。

（二）監(jiān)管手段數(shù)字化

該局確立了“延伸網(wǎng)絡(luò)、整合資源、提高效率、應(yīng)用為主”的信息化思路，通過市局?jǐn)?shù)字化工商平臺(tái)，形成了“市局——分局——工商所——網(wǎng)格責(zé)任人”信息互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的市場主體監(jiān)管機(jī)制，借助電子地圖對轄區(qū)內(nèi)的市場主體進(jìn)行地理位臵標(biāo)注，直觀顯示出各類監(jiān)管對象的分布情況和信用、風(fēng)險(xiǎn)等級分類信息，真正實(shí)現(xiàn)了“一點(diǎn)通”，同時(shí)將企業(yè)黑名單等信息提供給政府和金融部門。各級網(wǎng)格責(zé)任人根據(jù)監(jiān)管對象的信用和風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)行分層分類監(jiān)管，確定工商部門的監(jiān)管重點(diǎn)，合理配臵巡查力量，實(shí)現(xiàn)了管服務(wù)力量的“優(yōu)化整合、動(dòng)靜統(tǒng)一”。

（三）推行“移動(dòng)工商”監(jiān)管服務(wù)車

該車可為市場主體、經(jīng)營業(yè)戶和消費(fèi)者提供登記注冊、執(zhí)法監(jiān)管、食品檢測、工商業(yè)務(wù)咨詢和12315申訴舉報(bào)案件受理、登記、調(diào)解等服務(wù)。特別是對該局多處集貿(mào)市場采取“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”形式?！岸c(diǎn)、定時(shí)、定人”進(jìn)行辦公的移動(dòng)監(jiān)管模式，極大地方便了業(yè)務(wù)辦理，通過與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互傳、信息共享，工作人員在現(xiàn)場就能進(jìn)行工作，從而全面實(shí)現(xiàn)了對轄

區(qū)市場主體的動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、移動(dòng)化監(jiān)管，強(qiáng)化了責(zé)任人對轄區(qū)的控制力，較好地解決了監(jiān)管職能不到位的問題，為市場主體和經(jīng)營業(yè)戶提供了高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）建立無照經(jīng)營治理長效機(jī)制

一是建立分工負(fù)責(zé)機(jī)制。明確界定了“誰審批、誰發(fā)證（照）、誰負(fù)責(zé)”的原則。該局積極建議市政府出臺(tái)相關(guān)文件，對各有關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行明確劃分，切實(shí)防止個(gè)別部門“只辦證、不監(jiān)管”的現(xiàn)象發(fā)生，做到了分工合理、職責(zé)清楚，誰的責(zé)任誰承擔(dān)。二是建立部門協(xié)作機(jī)制。建議市政府建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次“碰頭會(huì)”，及時(shí)溝通查處取締無照經(jīng)營工作信息，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，必要時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。三是建立信息共享機(jī)制。即工商部門在辦理登記時(shí)，對需要到相關(guān)部門備案登記的，及時(shí)告知申請人進(jìn)行備案；各相關(guān)部門在辦理前臵審批登記時(shí)，及時(shí)告知申請人到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。特別是工商監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)需取得前臵審批，而未獲得前臵審批的無照經(jīng)營情況，要及時(shí)將情況函告相關(guān)主管部門。

二、學(xué)習(xí)考察的建議

這次對臨沂市工商局的考察學(xué)習(xí)，我們獲益良多。他們在窗口建設(shè)和市場監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，黃衛(wèi)副局長強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒臨沂市工商系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合清遠(yuǎn)工作實(shí)際，如試行“流動(dòng)工商所”、提升數(shù)字化監(jiān)管水平等，切實(shí)提升清遠(yuǎn)市工商系統(tǒng)的注冊監(jiān)管水平。經(jīng)過認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合我市實(shí)際，就注冊監(jiān)管工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)涵、提升窗口效能

一是以“窗口”人員為本，提升自身素養(yǎng)。積極推行登記注冊員培訓(xùn)制度和實(shí)行崗位資格認(rèn)證考試，并通過基層單位內(nèi)部能手幫、老手傳及“以上帶下”的跟班學(xué)習(xí)方式，熟練掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)。二是按照高標(biāo)準(zhǔn)要求布臵窗口。通過在便民服務(wù)臺(tái)上增設(shè)雨傘架、醫(yī)藥箱、老花鏡，在醒目位臵張貼宣傳標(biāo)語及溫馨提示，增設(shè)飲水機(jī)，將企業(yè)檔案查詢功能前移至服務(wù)窗口等措施，從布局上體現(xiàn)現(xiàn)代化辦公格局，從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)人性化服務(wù)理念。三是開通網(wǎng)上登記注冊大廳、電子郵箱給企業(yè)發(fā)送有關(guān)登記年檢須知、資料范本、溫馨提示、業(yè)務(wù)解答等，采用網(wǎng)上登記專用QQ，通過QQ及時(shí)解答登記疑問，提供便捷服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是推行“六種服務(wù)”和“三個(gè)規(guī)范”?！傲N服務(wù)”即：引導(dǎo)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、即時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)；“三個(gè)規(guī)范”即：規(guī)范受理行為、規(guī)范到崗行為、規(guī)范用語行為。

（二）增強(qiáng)電子監(jiān)管平臺(tái)功能

配合GPS電子地圖制作網(wǎng)格平面示意圖，促進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作精細(xì)化。為使工商所長、網(wǎng)格監(jiān)管責(zé)任人方便快捷掌握區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體的情況，在原來電子監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化監(jiān)管工作的措施和內(nèi)容，完善轄區(qū)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，并利用計(jì)算機(jī)，配合GPS電子地圖制作了網(wǎng)格監(jiān)管區(qū)域平面示意圖，創(chuàng)新網(wǎng)

格化監(jiān)管模式。同時(shí)，建立“一戶一檔”的電子監(jiān)管檔案臺(tái)帳，逐步建立起“橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人、監(jiān)管到位”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式，確保轄區(qū)監(jiān)管無縫鏈接。

（三）回辦公，開通移動(dòng)辦照“直通車”

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所普遍管轄著合并前的2至3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離工商所有幾十公里，群眾辦事不方便，工商監(jiān)管不方便，導(dǎo)致了農(nóng)村無證照經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止等。我們應(yīng)當(dāng)推出了流動(dòng)工商巡回服務(wù)工作機(jī)制，把行政許可、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)、行政執(zhí)法等工作從機(jī)關(guān)深入到農(nóng)村市場，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居場地每周開展一次巡回服務(wù)，事先將駐地辦公時(shí)間、聯(lián)絡(luò)員情況、工作事項(xiàng)等向群眾公告，由聯(lián)絡(luò)員收集群眾信息反饋給工商所，“流動(dòng)工商所”活動(dòng)人員再進(jìn)行巡回辦公，開通移動(dòng)辦照“直通車”，發(fā)放便民辦照指南及各類行政指導(dǎo)文書，張貼辦照流程圖，及時(shí)為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢、現(xiàn)場辦證、現(xiàn)場維權(quán)等便利服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)建立查處取締無照經(jīng)營長效機(jī)制

一是主動(dòng)協(xié)調(diào)，爭取支持，將查處取締無證無照經(jīng)營納入政府綜治考評體系。一方面積極向地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)做專題匯報(bào)，重點(diǎn)闡述當(dāng)前轄區(qū)無照經(jīng)營查處取締工作的現(xiàn)狀和存在的問題，既不推卸責(zé)任又客觀反映實(shí)際困難，以期進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營的聯(lián)席會(huì)議制度。另一方面以中央、省市綜治辦文件為依據(jù)，主動(dòng)與市綜治辦溝通，協(xié)調(diào)建立查處取締無照經(jīng)營綜合治理工作的責(zé)任考核體系。針對各職能部門在無照整治工作中

不同的工作職責(zé)，牽頭制定了考核評分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核內(nèi)容，促進(jìn)“政府主導(dǎo)、部門配合、齊抓共管、綜合治理”長效機(jī)制的形成。二是統(tǒng)一組織，溝通協(xié)調(diào)，查無聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)一步完善。牽頭召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一部署，取得了較好成效。通過聯(lián)席會(huì)議的召開，促請各職能部門互相配合，互通信息，交換意見，解決如早教、學(xué)生托管等“老大難”問題。三是完善機(jī)制，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，建立無證無照經(jīng)營查處取締監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員和抄告督查制度。促請 “查無辦”制定《查處取締無證無照經(jīng)營抄告反饋制度》，規(guī)定查無辦負(fù)責(zé)對各成員單位整治無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行收集、整理、歸類、轉(zhuǎn)發(fā)，建立統(tǒng)一的信息溝通平臺(tái)。各成員單位要明確查專人負(fù)責(zé)查無抄告函件的接收和反饋，對抄告相關(guān)的無證無照經(jīng)營信息，規(guī)定期限作出相應(yīng)處理意見，并反饋查無辦。

第五篇：赴渝學(xué)習(xí)城市管理工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于赴渝學(xué)習(xí)城市管理“疏堵結(jié)合”

工作的調(diào)研報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)全市深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作會(huì)議精神，帶著對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理市容秩序“疏堵結(jié)合”課題的思考，9月16日，市治理辦組織市局執(zhí)法處、武侯區(qū)城管局及城市組有關(guān)人員，赴重慶進(jìn)行了為期兩天的考察學(xué)習(xí)。考察組與重慶市市政管理委員會(huì)進(jìn)行了座談，參觀了沙坪壩區(qū)夜市試點(diǎn)攤區(qū)，和重慶城管執(zhí)法一線人員開展了交流，深切體驗(yàn)了重慶在市容管理“疏堵結(jié)合”先行試點(diǎn)中的工作機(jī)制、運(yùn)行模式和操作規(guī)則。重慶經(jīng)驗(yàn)對成都如何解決城市管理主要難題和底層民生的矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制有著良好的啟示。

一、重慶“疏堵結(jié)合”工作基本概況

今年召開的重慶市委三屆九次全會(huì)，作出了“縮小三個(gè)差距、促進(jìn)共同富?！钡臎Q定。結(jié)合“共富十二條”和市主要領(lǐng)導(dǎo)的具體指示，針對市容秩序中的主要難題，重慶市市政管理委員會(huì)與重慶市商委的“夜市經(jīng)濟(jì)”工作密切配合，開啟了“疏堵結(jié)合”的試點(diǎn)工程，即——主城打造100條“背街小巷占道經(jīng)營規(guī)范管理示范街區(qū)”，在50條符合條件的主次干道街區(qū)打造“特色夜市攤區(qū)”。由城管部門聯(lián)合工商、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)等相關(guān)部門及各區(qū)政府和街辦，共同發(fā)展和監(jiān)管夜市攤區(qū)，將占道經(jīng)營、流動(dòng)商販等“散兵游勇”統(tǒng)一納為有“根據(jù)地”的“正規(guī)軍”，實(shí)現(xiàn)對夜市攤區(qū)的長效管理。

為了規(guī)范夜市經(jīng)營、協(xié)調(diào)相關(guān)單位職能，重慶市政府成立了夜市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，夜市管理辦公室設(shè)在市商委，由市商委牽頭夜市管理工作。其它市級相關(guān)部門積極行動(dòng)，依據(jù)行業(yè)職能，推出了系列舉措：市工商局就夜市攤區(qū)中的臨時(shí)占道經(jīng)營者的執(zhí)照申辦、經(jīng)營管理等事項(xiàng)做出了規(guī)范；市食品藥品監(jiān)督管理局以《重慶市食品安全管理辦法》和即將施行的《重慶市餐飲服務(wù)攤販備案管理辦法（試行）》為基礎(chǔ)，對在夜市攤區(qū)中從事餐飲服務(wù)行業(yè)的人員提出了備案管理意見；市衛(wèi)生局從辦理健康證等方面對夜市攤區(qū)中的食品行業(yè)從業(yè)人員確定了管理規(guī)范；各區(qū)縣市政部門結(jié)合自身實(shí)際，在區(qū)縣政府的統(tǒng)籌安排下，通過完善占道許可審批，健全攤區(qū)規(guī)范管理機(jī)制，與相關(guān)部門協(xié)作配合，積極支持創(chuàng)業(yè)街和夜市攤區(qū)打造。

二、對重慶“疏堵結(jié)合”工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）“政府主導(dǎo)、基層組織、物業(yè)管理、市場自治”的運(yùn)作模式。

1、政府有所為有所不為，抓大放小，因勢利導(dǎo)。夜市管理工作由商委牽頭，部門聯(lián)席，對夜市的選址、準(zhǔn)入、管理擬定標(biāo)準(zhǔn)，各聯(lián)席部門按照自身職責(zé)和權(quán)限對夜市進(jìn)行管理，基本上不專門對夜市衍生新的行政權(quán)力和行政程序。

2、基層街道和社區(qū)負(fù)責(zé)夜市、特色街區(qū)的組織工作，按照政府制定的系列標(biāo)準(zhǔn)擬訂運(yùn)作實(shí)施方案、開展聽證、申報(bào)備案、組織落實(shí)。

3、各夜市、街區(qū)成立業(yè)主自治委員會(huì)，由業(yè)主推舉代表產(chǎn)生議事機(jī)構(gòu)對本市場法律和行政框架外的日常管理進(jìn)行自治，維護(hù)市場

秩序和業(yè)主的合法權(quán)益。

4、政府對夜市和街區(qū)統(tǒng)一配備必要的基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)行之后交由自治委員會(huì)實(shí)行物業(yè)化管理，全體業(yè)主共同承擔(dān)基本的設(shè)施維護(hù)和清掃保潔費(fèi)用。

（二）“條塊結(jié)合，以塊為主，尊重實(shí)際，屬地管理”的工作原則。

1、重慶各區(qū)縣對“疏堵結(jié)合”的工作思路和細(xì)節(jié)模式不盡相同。街道辦事處是執(zhí)行疏導(dǎo)工作的基本單元，有著屬地指導(dǎo)、屬地組織、屬地管理的高度自主工作權(quán)。

2、市夜市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組支持各地尊重既定事實(shí)、根據(jù)現(xiàn)行實(shí)際，制定能貼近本地實(shí)情且行之有效的實(shí)施方案。根據(jù)街區(qū)管理分級分層的實(shí)際，實(shí)行“主干道嚴(yán)禁、支次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”原則，由各區(qū)縣政府結(jié)合自身實(shí)際，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，分類設(shè)臵，以達(dá)到“政府滿意、攤戶滿意、群眾滿意”的效果。

（三）攤區(qū)選址堅(jiān)持“五不”原則。

一是不違反相關(guān)規(guī)定，凡有法律法規(guī)明文禁止占用的地域，不能設(shè)立占道攤區(qū)；二是不影響城市安全，夜市攤區(qū)設(shè)臵管理不得存在任何安全隱患；三是不影響城市形象，攤區(qū)不得有“臟亂差”現(xiàn)象；四是不影響居住環(huán)境，不得擾民，不能污染周邊環(huán)境；五是不影響正常通行，確保人行通暢。

（四）攤區(qū)管理落實(shí)“六個(gè)統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，對夜市攤區(qū)制定科學(xué)、完備的準(zhǔn)入制度，經(jīng)營人員準(zhǔn)入門檻為在本區(qū)域暫住6個(gè)月以上；二是統(tǒng)一規(guī)劃定位，設(shè)立標(biāo)志標(biāo)線，實(shí)行定點(diǎn)定位經(jīng)營；三是統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，攤區(qū)設(shè)施材質(zhì)、樣式、顏色協(xié)調(diào)一致，外觀規(guī)范，功能齊全；四是統(tǒng)一管理責(zé)任，與經(jīng)營戶簽訂管理協(xié)議，明確權(quán)限義務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理；五是統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)限，結(jié)合攤區(qū)位臵、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況，規(guī)定出、收攤時(shí)間，實(shí)行按時(shí)限經(jīng)營；六是統(tǒng)一垃圾收運(yùn)，攤區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生垃圾的收集、運(yùn)輸和處臵由市政環(huán)衛(wèi)部門納入統(tǒng)一管理，確保攤區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

（五）充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在選址聽證中的調(diào)解作用。在選址聽證中，夜市、占道經(jīng)營街區(qū)擬址地附近群眾對聽證幾乎全部給予“否定”投票。此雖人之常情，但“一邊倒”的民意態(tài)勢卻使政府主導(dǎo)下的“疏堵結(jié)合”工作難以推進(jìn)。重慶積極發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的調(diào)解優(yōu)勢，請他們在群眾中宣講“疏堵結(jié)合”的重要意義，表明政府對居民人居環(huán)境基本權(quán)益的制度保障，與持憂慮和反對心態(tài)的代表作正向溝通，使“疏堵結(jié)合”方案能在聽證階段順利通過。

三、重慶“疏堵結(jié)合”工作中的問題與困惑

（一）市民和輿情對夜市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵認(rèn)識(shí)存在偏差。夜市經(jīng)濟(jì)是城市服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括夜晚所發(fā)生的服務(wù)業(yè)方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括“六夜”——夜游、夜宴、夜娛、夜逛、夜購和夜練等消費(fèi)內(nèi)容，對促進(jìn)就業(yè)、發(fā)展微型企業(yè)、豐富群眾夜生活具有重要作用。但部分媒體和市民簡單將夜市經(jīng)濟(jì)與占道經(jīng)營劃上等號(hào)，片面認(rèn)為打造夜市就是政府允許占道擺攤，疏堵結(jié)合就是游商解禁，這對重慶的市容環(huán)境綜合整治帶來一定壓力。

（二）治理工作的客觀效果不容樂觀。一方面，夜市和攤區(qū)吸納聚集了平日的游商，將往日分散的問題集中、放大表現(xiàn)出來，根據(jù)考察組的實(shí)地參訪，夜市雖秩序井然，但噪音和油煙仍對周邊環(huán)境有較大的破壞力，投訴對象由分散變得集中，部分市民對發(fā)展夜市可能帶來的環(huán)境污染、食品安全、車行暢通、人行安全表示擔(dān)憂。另一方面，發(fā)展夜市和劃分占道經(jīng)營規(guī)范管理街區(qū)，客觀上刺激了游商群體的擴(kuò)大，經(jīng)營人群從賴以謀生的社會(huì)底層擴(kuò)大到了專業(yè)化經(jīng)營人群。如此以來，疏導(dǎo)工作的進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了這個(gè)群體擴(kuò)大所帶來的需求。

（三）各部門的監(jiān)管職能普遍缺位。發(fā)展夜市經(jīng)濟(jì)和疏堵結(jié)合工作，其內(nèi)涵重心和外在表現(xiàn)均落點(diǎn)于城市管理。實(shí)際工作中，各聯(lián)席單位日常工作中心不在此列，難免對此不予重視、推諉扯皮，甚至將問題歸咎于城市管理部門，遇到食品安全、食品衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面的問題，有關(guān)部門均可用一句“讓城管部門按占道和游商取締，就什么問題都沒有了”作了解。

（四）大部分臨時(shí)選址讓疏堵結(jié)合工作缺乏基本保障。在城市化大力推進(jìn)的今天，“定則容易、選址困難”已成為不爭的事實(shí)。重慶的試點(diǎn)工作難以廣泛推進(jìn)，選址問題是最大的制約，背街小巷和符合標(biāo)準(zhǔn)的地塊難以找尋。目前重慶運(yùn)行成熟的“市政一號(hào)夜市”（后更名新橋夜市）是借用三軍醫(yī)大新橋醫(yī)院附近的政府儲(chǔ)備用地，一旦土地開發(fā)利用期限臨近，該夜市將搬遷或是撤銷，在無地可用的情況下，借地設(shè)點(diǎn)只能是一個(gè)滿足眼前的短視行為。選址工作直接決定了疏堵結(jié)合的進(jìn)度和效率，科學(xué)選址或人為削弱影響選址局

限的條件，應(yīng)該引起高度重視。

四、對我市“疏堵結(jié)合”工作的建議

（一）理清思路，自我創(chuàng)新。成都的疏堵結(jié)合工作與重慶有很大不同。重慶模式是以“提振夜市經(jīng)濟(jì)、改善基層民生、縮小三個(gè)差距”為終極目的，市容秩序整治只是其中的一項(xiàng)內(nèi)容和手段。成都模式的目的在于協(xié)調(diào)城市管理中市容秩序的最大難題與市民生活需求的矛盾，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，提升城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的水平。因此，成都模式的工作思路絕不是刺激夜市經(jīng)濟(jì)和占道經(jīng)營的復(fù)興，而是在以尊重既定市容秩序管理現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對部分街區(qū)的游商進(jìn)行集中，對占道經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范，在相關(guān)部門的管理及自律使其規(guī)范的前提下，不將其作為執(zhí)法對象。

在重慶實(shí)行攤區(qū)自治模式的基礎(chǔ)上，成都可以考慮由第三方機(jī)構(gòu)來介入疏堵結(jié)合的組織、實(shí)施和管理，在政府與業(yè)主間起樞紐傳承作用，一方面規(guī)范好業(yè)主的經(jīng)營行為，一方面接受政府的指導(dǎo)、監(jiān)督和問責(zé)。

（二）試點(diǎn)選址充分考慮歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)因素。和重慶情況類似，成都也面臨選址難的尷尬局面。高速發(fā)展的城市化進(jìn)程，使成都留存的背街小巷和滿足選址條件的街區(qū)十分稀缺，新選址街區(qū)的商業(yè)吸引力和商業(yè)活動(dòng)對人居環(huán)境的破壞力是不可調(diào)和的。建議試點(diǎn)的選址優(yōu)先考慮具備業(yè)態(tài)基礎(chǔ)、市容問題突出、常規(guī)執(zhí)法行為無法根本改變局面的街區(qū)（以涉農(nóng)街道和二環(huán)外的區(qū)域?yàn)橹鳎?yán)禁主街干道，嚴(yán)控次街干道，規(guī)范試點(diǎn)區(qū)域。主街干道上堅(jiān)決不允

許有出攤占道現(xiàn)象出現(xiàn)，試點(diǎn)區(qū)域則可以在管好的前提下，有條件地降低管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面，城市管理者在經(jīng)營方規(guī)范行為的前提下適當(dāng)降低要求，讓游商和占道經(jīng)營在區(qū)域內(nèi)有合理的生存空間；另一方面，游商和占道經(jīng)營應(yīng)積極配合相關(guān)部門的監(jiān)督，規(guī)范自身經(jīng)營行為，在極低的環(huán)境和市容代價(jià)下為城市呈現(xiàn)一道獨(dú)特的亞文化風(fēng)景。

（三）政府主導(dǎo)、屬地管理。市政府成立專門的疏堵結(jié)合整治機(jī)構(gòu)，將環(huán)保、規(guī)劃、城管、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、公安、消防等部門納入機(jī)構(gòu)成員，各司其職，對試點(diǎn)工作提出各自的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，按照法定職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理。

各街辦負(fù)責(zé)對轄區(qū)游商現(xiàn)有規(guī)模進(jìn)行摸底，根據(jù)規(guī)模進(jìn)行選址和規(guī)劃，并舉行聽證，在聽證通過后將組織實(shí)施詳細(xì)方案報(bào)區(qū)人民政府審核備案。社區(qū)負(fù)責(zé)對方案組織實(shí)施、調(diào)整。

（四）不張揚(yáng)、緩總結(jié)、重實(shí)效。試點(diǎn)的初級階段，需要寧靜的輿論環(huán)境和平和的心態(tài)，無論是有好大喜功心態(tài)的媒體，還是容易處于集體無意識(shí)的民意，些許風(fēng)吹草動(dòng)便會(huì)扭曲事實(shí)真相，帶來外界壓力。在沒有建立成熟的模式前，宜于采取不張揚(yáng)、不宣傳、不發(fā)文的低調(diào)，踏實(shí)苦干，邊干邊摸索、邊干邊提升、邊干邊規(guī)范。

2011-9-19