第一篇：人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考(精)

對新時(shí)期做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

一、認(rèn)識(shí)問題 明確要求

我團(tuán)的絕大部分調(diào)解員都沒有受過正規(guī)培訓(xùn),法律知識(shí)欠缺,政策水平低,業(yè)務(wù)技能低、宣講能力低、調(diào)解文書 制作能力低、敬業(yè)精神差、業(yè)務(wù)能力差,法律專業(yè)人才匱乏。加之文化程度不高,造成調(diào)解員工作方式方法簡單陳舊 甚至粗暴,他們在化解矛盾糾紛時(shí),常常是不依據(jù)法律而依據(jù)一些民間的陳規(guī)陋習(xí),調(diào)解無法讓職工群眾們信服,調(diào) 解結(jié)果自然也就沒有公信力。所以絕大部分調(diào)解員對此工作深感力不從心。顯而易見, 這種整體素質(zhì)低下的調(diào)解隊(duì)伍 壓根兒就不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的要求。

隨著我國全面建設(shè)和諧社會(huì)以及新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快, 及時(shí)有效地化解新時(shí)期日趨多元化、多樣化和復(fù)雜化的社會(huì) 矛盾糾紛,提高調(diào)處民間糾紛的質(zhì)量,增強(qiáng)糾紛調(diào)解的社會(huì)效果,是人民調(diào)解員必須面對的新問題和新任務(wù)。當(dāng)前人 民調(diào)解協(xié)議越來越具有民事合同性質(zhì), 比過去更加要求在民事調(diào)解中依法認(rèn)定糾紛事實(shí), 依法進(jìn)行調(diào)處, 而且對調(diào)解 協(xié)議的形式,內(nèi)容要求也更加嚴(yán)格。2002年中辦發(fā) 23號(hào)文件和最高人民法院的司法解釋以及部頒規(guī)章,對人民調(diào)解 員的素質(zhì)提出了新的、更高的要求。提高我團(tuán)人民調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)迫在眉睫。

二、調(diào)解員應(yīng)具備的能力

人民調(diào)解員的一切活動(dòng)始終是圍繞著改革發(fā)展穩(wěn)定大局和黨委政府的中心工作展開的。積極參與社會(huì)治安綜合治 理,采用各種措施,千方百計(jì)地防范和化解種種矛盾糾紛是我們義不容辭的神圣職責(zé)。它要求調(diào)解員:一要有縱橫有 方的協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛的能力;二要有準(zhǔn)確清晰的語言表達(dá)能力。在向當(dāng)事人宣傳法律、法規(guī)、政策要求,開展社會(huì) 主義道德教育,進(jìn)行耐心細(xì)致的說服引導(dǎo),幫助他們統(tǒng)一思想、提高覺悟、端正態(tài)度、消除對立情緒的工作中,離不 開準(zhǔn)確清晰的語言表達(dá)。三要有總結(jié)歸納的能力。結(jié)合本地的實(shí)際情況及時(shí)分析研究人民調(diào)解工作的形勢、任務(wù)的發(fā) 展變化,提出相應(yīng)的措施與對策,當(dāng)好黨委政府的參謀和助手。四要有廣博的知識(shí)。

三、提高調(diào)解員素質(zhì)和能力的途徑 首先:提升調(diào)解隊(duì)伍政治思想素質(zhì)是保證

1.要讓人民調(diào)解員清醒地認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作是維護(hù)和保障社會(huì)穩(wěn)定的基石, 要具備政治思想上的堅(jiān)定性和敏銳 性。

人民調(diào)解隊(duì)伍是化解社會(huì)矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會(huì)的一支必不可少的生力軍, 其工作關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定, 關(guān)系到群 眾生產(chǎn)、生活秩序的安定,更關(guān)系到基層的民主法制建設(shè)。為 “ 保一方平安、促一方發(fā)展 ” 默默無聞地奉獻(xiàn),用自己的 辛勤汗水鑄就著社會(huì)治安綜合治理工程的 “ 第一道防線 ”。要以此激發(fā)人民調(diào)解員以 “ 知民情、化民怨、解民憂、正民 風(fēng)、謀民利 ” 為己任,構(gòu)建和諧社會(huì)的自豪感、堅(jiān)定性、做好本職工作的熱情及干勁。人民調(diào)解員還必須具有敏銳的 洞察力,能及時(shí)了解分析和掌握影響本地社會(huì)政治穩(wěn)定的重點(diǎn)矛盾糾紛,提出具體的工作措施;針對本地?zé)狳c(diǎn)難點(diǎn)問 題,迅速進(jìn)入情況,采取可行的預(yù)防和應(yīng)急應(yīng)變措施。

2.注重培養(yǎng)調(diào)解員為民服務(wù)的品德和意識(shí)。要在人民調(diào)解員中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、忠于職守,無私奉獻(xiàn)的職業(yè)道 德修養(yǎng)、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無私的思想品質(zhì)、做遵紀(jì)守法的模范標(biāo)兵。

其次:提高人民調(diào)解員的法律、政策理論水平是基礎(chǔ)

按照 “ 三懂一會(huì) ”(懂政治、懂法律、懂政策,會(huì)做群眾工作 的目標(biāo)要求,進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理 論知識(shí)、中辦國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期下人民調(diào)解工作的意見》以及新農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)政策,提高領(lǐng)會(huì)其精神實(shí) 質(zhì)的水平和能力。學(xué)習(xí)民法通則、治安管理處罰條例、常用的涉及承包、計(jì)劃生育、婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、民事侵權(quán)、醫(yī)保、勞動(dòng)治安、合同物權(quán)等國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及必要的地方性法規(guī)。

第三:提高人民調(diào)解員調(diào)解技能是關(guān)鍵

一、是高度重視培訓(xùn)。這是提高人民調(diào)解員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的主渠道。建立人民調(diào)解員分級(jí)培訓(xùn)制度,采取 師團(tuán)兩級(jí)分批次培訓(xùn)。師司法部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)團(tuán)級(jí)人民調(diào)解員和連隊(duì)調(diào)委會(huì)主任的培訓(xùn), 團(tuán)司法所重點(diǎn)培訓(xùn)連隊(duì)調(diào)解員。培訓(xùn)內(nèi)容主要為必要的法律法規(guī)和當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理基本現(xiàn)狀、治安形勢要求與任務(wù)、調(diào)委會(huì)性質(zhì)任務(wù)、民間糾 紛調(diào)解實(shí)務(wù)、民間糾紛處理的一般原則。通過建立分級(jí)培訓(xùn)制度,使每一個(gè)調(diào)解人員都有參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),以期逐漸 提高他們的調(diào)解技能和水平。

二、是開展形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動(dòng),提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì) 首先,各團(tuán)司法所每月要定期召集全體連隊(duì)調(diào)解員觀看人民調(diào)解工作程序教學(xué)光盤(可以是反復(fù)觀看和學(xué)習(xí),通 過解說,全面掌握人民調(diào)解法律法規(guī)制度的內(nèi)容、原則、工作程序和方法,以及調(diào)解文書的制作格式。

其次,召開調(diào)解觀摩會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),以觀摩調(diào)解典型鄰里糾紛的形式,讓調(diào)解員在現(xiàn)實(shí)案例中把握調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解協(xié)議書等內(nèi)容,并組織團(tuán)、連兩級(jí)人民調(diào)解員一方面交流觀摩會(huì)的體驗(yàn)和收獲, 增強(qiáng)對人民調(diào)解工 作的責(zé)任感和使命感。另一方面交流在人民調(diào)解工作中總結(jié)出的好經(jīng)驗(yàn)和遇到的疑難困惑, 共同探討如何做好人民調(diào) 解工作的方法和措施,促進(jìn)調(diào)解員之間的業(yè)務(wù)交流,提高人民調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和調(diào)解技巧。

三、是強(qiáng)化在崗人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。團(tuán)、連兩級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)建立健全在崗調(diào)解員學(xué)習(xí)制度。制定詳實(shí)可行的年 度在崗學(xué)習(xí)計(jì)劃和檢查督促措施.團(tuán)調(diào)委會(huì)和司法所要積極配合為調(diào)解員提供內(nèi)容完整的學(xué)習(xí)材料.強(qiáng)化對調(diào)解員的考 核、評比力度,提高全體調(diào)解人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的自覺性(可以針對各個(gè)時(shí)期不同的工作重點(diǎn),及時(shí)調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容。還可

以通過舉辦座談會(huì)、研討會(huì)、疑難糾紛分析會(huì)、撰寫學(xué)術(shù)論文等多種形式強(qiáng)化人民調(diào)解員的學(xué)習(xí),不斷促進(jìn)人民調(diào)解 員素質(zhì)的進(jìn)一步提高。要建立調(diào)解員誠信制度,保持調(diào)解工作的純潔性和社會(huì)公信力。

四、是為調(diào)解員提供民事審判觀摩的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。師、團(tuán)兩級(jí)調(diào)委會(huì)應(yīng)拓展工作思路,加強(qiáng)與地方人民法院、公安 機(jī)關(guān)和兵團(tuán)法院的溝通, 積極爭取他們對本師、本團(tuán)人民調(diào)解工作的重視和支持, 主動(dòng)邀請人民法院對人民調(diào)解員進(jìn) 行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和組織旁聽審判,向法院推薦人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員,通過參與案件審理的形式,以案學(xué)法;特別是 人民法院通過對涉及人民調(diào)解協(xié)議的具體民事案件的審判, 加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。千方百計(jì)提高其調(diào)解工 作的水平和質(zhì)量。人民調(diào)解員要在自覺接受法院和公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)的同時(shí)主動(dòng)拓寬工作視野, 配合公安機(jī)關(guān)搞好轄區(qū)內(nèi) 社會(huì)治安、協(xié)助他們做好轄區(qū)內(nèi)各類刑事案件的調(diào)查取證和偵破工作, 并配合他們做好刑釋解教人員的幫教工作, 以 促進(jìn)人民調(diào)解與司法工作的良性互動(dòng),使兵團(tuán)的人民調(diào)解工作逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。

五、要合理選聘人民調(diào)解干部,優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先要采取民主選舉和公開招聘的方法,將有較高文 化知識(shí)、法律知識(shí)和群眾基礎(chǔ)的年輕優(yōu)秀人才吸收到人民調(diào)解隊(duì)伍中,逐步實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化、年輕化、知 識(shí)化;其次,主動(dòng)請一些優(yōu)秀法律服務(wù)工作者參與重大疑難糾紛的調(diào)解;再次,還應(yīng)學(xué)會(huì)整合社會(huì)資源,創(chuàng)建優(yōu)化的社 會(huì)化調(diào)解隊(duì)伍。廣泛吸取轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、德高望重的退休教師和老干、有較高法律素質(zhì)的辦事公道、威信較高的熱心調(diào)解工作的志愿者加入調(diào)解隊(duì)伍,擴(kuò)大社會(huì)參與,改善和提高人民調(diào)解員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平。

六、應(yīng)大力宣傳典型,建立良好的獎(jiǎng)懲機(jī)制。大力宣傳調(diào)解工作的先進(jìn)事跡和先進(jìn)調(diào)解員,激發(fā)廣大調(diào)解員從事 本職工作的榮譽(yù)感和自豪感,弘揚(yáng)奉獻(xiàn)社會(huì)、為民服務(wù)的精神,培養(yǎng)公道公平的品德,養(yǎng)成耐心、細(xì)心、誠心的工作 作風(fēng),在調(diào)解員隊(duì)伍中形成學(xué)有典型、比有目標(biāo)、趕有方向的良好風(fēng)尚,努力營造有利于調(diào)解工作長效、健康發(fā)展的 良好氛圍。提高人民調(diào)解工作在基層牢不可破的群眾威信和社會(huì)公信度。

關(guān)于做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

人民調(diào)解是基層組織解紛止?fàn)幍闹饕绞?是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,是服務(wù)中心、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社 會(huì)的基礎(chǔ)工程。但是在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型, 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和各種利益關(guān)系不斷調(diào)整的新時(shí)期, 由各種原因引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛, 特別是一些

權(quán)益型糾紛和特發(fā)性糾紛不斷發(fā)生,本文就如何做好新時(shí)期人民調(diào)解工作,作了一些初步思考。

一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),推動(dòng)人民調(diào)解工作深入發(fā)展。

各級(jí)政府和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對做好新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性, 必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí), 認(rèn)真貫徹落 實(shí)國務(wù)院《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》、最高人民法院、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》 ,把人 民調(diào)解工作提到重要議事日程上來。要建立健全縣人民調(diào)解指導(dǎo)委員會(huì)工作機(jī)制, 定期召開人民調(diào)解工作會(huì)議, 分析 研究基層調(diào)處矛盾糾紛工作中表現(xiàn)的新情況、新問題、解決協(xié)調(diào)配合中存在的一些具體困難和問題。要加大宣傳力度, 使人民調(diào)解工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用做到家喻戶曉,促進(jìn)社會(huì)來關(guān)心支持人民調(diào)解工作,要大力表彰成績顯著貢獻(xiàn)突 出的調(diào)解組織和人民調(diào)解員,營造人民調(diào)解工作良好的社會(huì)環(huán)境。

二、進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)組織,發(fā)揮人民調(diào)解組織職能作用。

要按照“哪里有矛盾,哪里就有調(diào)解組織”的要求,進(jìn)一步完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。村(社區(qū)級(jí)人民調(diào)解委員 會(huì)是人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)和主體,是廣大群眾民主自治的較好形式,要繼續(xù)鞏固組織、提升素質(zhì)、規(guī)范工作。對現(xiàn)有 村(居民及人民調(diào)解組織狀況深入調(diào)查摸底,針對不同情況,進(jìn)行整頓,充實(shí)和提高。在各個(gè)層次調(diào)解組織體系和 調(diào)解員隊(duì)伍中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)調(diào)解組織是主導(dǎo)和紐帶, 在調(diào)解工作中起著承上啟下的作用。要大力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員 會(huì)工作水平。要積極探索構(gòu)建政府主導(dǎo),社會(huì)力量參與、專兼結(jié)合、以專帶兼的人民調(diào)解工作新格局。積極穩(wěn)妥地發(fā) 展企業(yè)、區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織。要根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛的狀況和人民群眾對調(diào)解的需求, 加強(qiáng)與勞動(dòng)、土地、城建、醫(yī)療、環(huán)保等重點(diǎn)部門的對接,主動(dòng)設(shè)立調(diào)解組織,拓寬人民調(diào)解組織的覆蓋面。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),提升人民調(diào)解員整體素質(zhì)。

人民調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量, 作用及發(fā)展前途的決定因素。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織隊(duì)伍要有專職人員調(diào)解這項(xiàng)工 作。村級(jí)調(diào)解組織隊(duì)伍不要以三年一次的

村級(jí)兩委換屆引起調(diào)解員的同步變動(dòng), 各村要以實(shí)際情況人員作些適當(dāng)調(diào)整, 要做到調(diào)解隊(duì)伍基本穩(wěn)定。要以專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化為方向,抓好調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)和調(diào)解員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),有 效提升調(diào)解員的調(diào)解能力水平和有效發(fā)揮調(diào)解隊(duì)伍的作用。

四、進(jìn)一步完善投入機(jī)制,增強(qiáng)人民調(diào)解工作保障能力。

各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》 ,加大對人民調(diào) 解工作的投入, 建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制, 將司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)、表彰經(jīng)費(fèi)、調(diào)解辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和專職人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,切實(shí)予以保障。要不斷完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”制度,協(xié) 調(diào)和督促村民委員會(huì)、居民委員會(huì)和企業(yè)事業(yè)單位, 落實(shí)人民調(diào)解委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi), 充分 激發(fā)、調(diào)動(dòng)人民調(diào)解員的工作積極性

對新時(shí)期做好人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、綜合國力的進(jìn)一步增強(qiáng)、生活水平的明顯提高,讓億萬華夏兒女為國泰民安、一派欣欣向榮的 祖國感到驕傲好自豪。但隨之而來的是人民內(nèi)部矛盾也發(fā)生著深刻的變化,各種矛盾糾紛呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多發(fā)性、群

體化和深層次等特點(diǎn), 特別是一些涉及法律問題、干群關(guān)系和百姓利益的社會(huì)矛盾糾紛已成為影響當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定的重 點(diǎn)和難點(diǎn)問題。面對這些新情況、新問題,人民調(diào)解工作者們應(yīng)研究新方法,探索新路子,做到未雨綢繆。結(jié)合幾 年來我團(tuán)和本人在二連從事人民調(diào)解的工作實(shí)踐, 在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上, 對新時(shí)期團(tuán)場及各連隊(duì)努力做好 這項(xiàng)工作談點(diǎn)自己膚淺的認(rèn)識(shí)...新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作幾點(diǎn)思考

【內(nèi)容提要】人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善我國矛盾 糾紛解決的長效機(jī)制中具有不可替代的作用。做好人民調(diào)解工作,是踐行“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的具 體體現(xiàn)。在新時(shí)

期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜化的形勢下, 人民調(diào)解工作必須實(shí)現(xiàn)工作方向、方針、方式、方法上的 “四 個(gè)轉(zhuǎn)變” ,才能與新形勢新任務(wù)相適應(yīng),才能不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其獨(dú) 有的優(yōu)勢和作用。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 四個(gè)轉(zhuǎn)變

一、在調(diào)解工作根本方向上,推動(dòng)“單一調(diào)解”向“調(diào)訴銜接”的轉(zhuǎn)變

過去, 人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議, 往往因?yàn)槿狈Ρ匾姆杀Ｕ隙貌坏接行У穆?行。隨著最高人民法院兩個(gè)司法解釋的出臺(tái), 通過明確調(diào)解協(xié)議的可訴性質(zhì)和設(shè)定部分民事糾紛訴訟前置的規(guī)定, 進(jìn) 一步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院 《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》 的出臺(tái)與實(shí)施, 明確了人民調(diào)解協(xié)議具 有民事合同的性質(zhì), 為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據(jù), 亦為促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié) 議提供了有力的法律保障。人民調(diào)解組織要嚴(yán)格依法開展調(diào)解工作, 調(diào)解糾紛過程中要做到以事實(shí)為依據(jù), 以法律為 準(zhǔn)繩,認(rèn)真做好調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄,并制作合法規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書,才能得到法院的支持,達(dá)到調(diào)解工作與民 事案件審判工作協(xié)調(diào)一致的最佳效果。

二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》 ,經(jīng)各方當(dāng)事人同意,人民法院可以委托 具有相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人對案件進(jìn)行調(diào)解, 達(dá)成調(diào)解協(xié)議后, 人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。這就 實(shí)現(xiàn)了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實(shí)清楚,爭議標(biāo)的較小的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等 簡單的民事糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解, 調(diào)解不成再由法院受理, 既減輕了法院的壓力, 也拓寬了人民調(diào)解 的工作范圍。法院在糾紛結(jié)案后,若仍有后續(xù)工作需要做的,應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì),并附 送調(diào)解書或判決書,所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后續(xù)調(diào)解工作,并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。

二、在調(diào)解工作基本方針上,實(shí)現(xiàn)“重調(diào)輕防”向“調(diào)防結(jié)合,以防為主”的轉(zhuǎn)變 一些基層調(diào)解委員會(huì)掌握糾紛不及時(shí), 以人民調(diào)解必須堅(jiān)持自愿原則為借口, 認(rèn)為當(dāng)事人不上門就不能主動(dòng)開展 調(diào)解工作,對轄區(qū)糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)等重調(diào)輕防的思想比較普遍。人民調(diào)解工作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),必 須掌握主動(dòng),堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則,重點(diǎn)在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳, 提高全社會(huì)對人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。充分利用人民調(diào)解宣傳月活動(dòng), 以開辟人民調(diào)解工作宣傳 專欄、舉辦法律知識(shí)問答、以案說法形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位、作用,正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動(dòng)尋求人民調(diào) 解的幫助;堅(jiān)持在調(diào)解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育,充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對普法對象的優(yōu)勢,加 強(qiáng)對群眾的法律知識(shí)及黨和國家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對糾紛的理性程度, 更多考慮成本、效益等因素,使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預(yù)防和排查機(jī)制。調(diào)解委員會(huì)要善于從既往調(diào)解案件中科學(xué)分析把握轄區(qū)糾紛產(chǎn)生發(fā)展的 規(guī)律,比如以我街來說,改制公司換屆選舉時(shí)期往往是矛盾集中爆發(fā)期,年底是勞資糾紛的多發(fā)期,房屋宅基地相鄰 權(quán)糾紛較為頻繁等等,建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。建立矛盾糾紛的排查制度,確保 把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。排查重點(diǎn)上以征地補(bǔ)償、城市拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主,排查形式上 堅(jiān)持定期排查與集中排查相結(jié)合,平時(shí)十天一排查;在政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期開展統(tǒng)一排查行動(dòng)。三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作人員必須要化被動(dòng)為主動(dòng),要經(jīng)常對轄區(qū)單位和居民進(jìn)行走訪,全身心融 入到群眾中去,了解社情民意,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭,真正做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處” ,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、在調(diào)解工作運(yùn)行方式上,確?！皢为?dú)調(diào)解”向“聯(lián)合調(diào)解”的轉(zhuǎn)變

“調(diào)解工作只是司法所的事,是調(diào)解委員會(huì)的事”的思想和內(nèi)部分工分家的現(xiàn)象仍然存在,一定程度上削弱了調(diào) 解工作的力量和力度。在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)

生新變化,呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢下,開展調(diào)解工作必須運(yùn) 用綜合手段,多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到更好效果。

一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭各部門參與的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等 特殊糾紛的增加,專門性的行政處理、行政調(diào)解機(jī)制愈發(fā)顯得重要,因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。調(diào)處辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,研究推動(dòng)人民調(diào)解工作的思路、方法、措施,及時(shí)分析人民調(diào)解工作的薄弱環(huán)節(jié)并探討 對策。

二是整合轄區(qū)社會(huì)資源, 優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況, 聘請本轄區(qū)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員以志愿者或

兼職調(diào)解員身份加入到調(diào)解員隊(duì)伍中來,如當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員、律師、法學(xué)教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等,充分發(fā)揮他們的作用,既提高了調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)水平,又?jǐn)U大了社會(huì)參與和社會(huì)影響。

三是積極推行人民法院與人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛互動(dòng)制度以及公安派出所和司法所 “兩所聯(lián)調(diào)” 工作機(jī)制。區(qū) 法院可為各街道指派一名法官作為人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員,負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo),為調(diào)委會(huì)提供各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 對重大疑難案件給予法律上的建議和幫助, 調(diào)委會(huì)可為法院送達(dá)法律文書、尋找當(dāng)事人等方面提供必要的協(xié)助, 在訴 訟、調(diào)解和執(zhí)行過程中給予必要的配合協(xié)助。街道司法所與派出所建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制, 派出所接警涉及民間糾 紛或者經(jīng)調(diào)解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調(diào)委會(huì)解決;改制公司、社區(qū)人民調(diào)解組織可與社區(qū)民警建 立聯(lián)系會(huì)議制度,定期溝通情況,遇到有可能激化的矛盾糾紛,社區(qū)民警應(yīng)積極參與;派出所對案件的民事爭議部分, 可移交調(diào)委會(huì)處理,調(diào)委會(huì)處理的情況及時(shí)反饋給派出所。

四、在調(diào)解工作實(shí)踐方法上,促進(jìn) “ 以德調(diào)解 ” 為主向 “ 依法調(diào)解 ” 為主的轉(zhuǎn)變

從實(shí)踐來看, 目前一些調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)主要仍是依靠個(gè)人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范, 實(shí)施勸說和情感影響, 使雙方當(dāng)事人相互讓步, 達(dá)到和解和好的目的, 有的干脆硬性依靠命令或依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基 礎(chǔ)進(jìn)行。但隨著人們法律意識(shí)不斷增強(qiáng),法律素質(zhì)的不斷提高,在矛盾糾紛過程中,雙方當(dāng)事人手執(zhí)法律法規(guī)各執(zhí)一 詞的情況并不鮮見, 甚至有的當(dāng)事人能將相關(guān)法律條文全文背出, 這勢必對以往依靠情理進(jìn)行調(diào)解的工作方法提出重 大挑戰(zhàn), 如果單純憑勸導(dǎo)說服當(dāng)事人就很難接受, 勢必影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。這對調(diào)解工作人員提出了 新要求。

一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑, 一方面要掌握更多的法律知識(shí), 重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法及相關(guān)的司法解釋, 學(xué)習(xí)省、市、區(qū)行政管理的一些政策法規(guī),提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流 等不斷改變調(diào)解方法,創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。

二是司法所應(yīng)定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？梢匝埛ü佟z察官、律師或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解工作者到街道對調(diào)解員進(jìn) 行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),重點(diǎn)講解法律基礎(chǔ)知識(shí)、剖析常見糾紛案例,組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調(diào)解員的 法律知識(shí)水平和調(diào)解技巧。

三是調(diào)解過程要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。在調(diào)解過程中要嚴(yán)格按照 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解,使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果 都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅(jiān)持按照法律規(guī)定,確定協(xié)議內(nèi)容,嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的調(diào)解協(xié)議有效條件和司法部制定的人民調(diào)解文書格式制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書,確保它的法律效力。

新時(shí)期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

【內(nèi)容提要】人民調(diào)解是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線,作為基層解決民間糾紛的重要方式,在建立完善我國矛盾 糾紛解決的長效機(jī)制中具有不可替代的作用。做

好人民調(diào)解工作,是踐行 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體 體現(xiàn)。在新時(shí)期矛盾糾紛呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜化的形勢下,人民調(diào)解工作必須實(shí)現(xiàn)工作方向、方針、方式、方法上的 “ 四 個(gè)轉(zhuǎn)變 ” ,才能與新形勢新任務(wù)相適應(yīng),才能不斷開創(chuàng)調(diào)解工作新局面,在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮其獨(dú) 有的優(yōu)勢和作用。

【關(guān)鍵詞】人民調(diào)解 四個(gè)轉(zhuǎn)變

一、在調(diào)解工作根本方向上,推動(dòng) “ 單一調(diào)解 ” 向 “ 調(diào)訴銜接 ” 的轉(zhuǎn)變 過去, 人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛雙方當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議, 往往因?yàn)槿狈Ρ匾姆杀Ｕ隙貌坏接行У穆?行。隨著最高人 民法 院兩個(gè)司法解釋的出臺(tái), 通過明確調(diào)解協(xié)議的可訴性質(zhì)和設(shè)定部分民事糾紛訴訟前置的規(guī)定, 進(jìn) 一步實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解與訴訟程序的銜接。

一是最高人民法院 《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》 的出臺(tái)與實(shí)施, 明確了人民調(diào)解協(xié)議具 有民事合同的性質(zhì), 為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度的銜接方面提供了法定的依據(jù), 亦為促進(jìn)當(dāng)事人自覺履行調(diào)解協(xié) 議提供了有力的法律保障。人民調(diào)解組織要嚴(yán)格依法開展調(diào)解工作, 調(diào)解糾紛過程中要做到以事實(shí)為依據(jù), 以法律為 準(zhǔn)繩,認(rèn)真做好調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄,并制作合法規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書,才能得到法院的支持,達(dá)到調(diào)解工作與民 事案件審判工作協(xié)調(diào)一致的最佳效果。

二是根據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》 ,經(jīng)各方當(dāng)事人同意,人民法院可以委托 具有相關(guān)法律知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的組織或者個(gè)人對案件進(jìn)行調(diào)解, 達(dá)成調(diào)解協(xié)議后, 人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以確認(rèn)。這就 實(shí)現(xiàn)了將部分民事糾紛列為訴訟前置。法院可將一些事實(shí)清楚,爭議標(biāo)的較小的經(jīng)濟(jì)糾紛和涉及婚姻、贍養(yǎng)、鄰里等 簡單的民事糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解, 調(diào)解不成再由法院受理, 既減輕了法院的壓力, 也拓寬了人民調(diào)解 的工作范圍。法院在糾紛結(jié)案后,若仍有后續(xù)工作需要做的,應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì),并附 送調(diào)解書或判決書,所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后續(xù)調(diào)解工作,并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。

二、在調(diào)解工作基本方針上,實(shí)現(xiàn) “ 重調(diào)輕防 ” 向 “ 調(diào)防結(jié)合,以防為主 ” 的轉(zhuǎn)變

一些基層調(diào)解委員會(huì)掌握糾紛不及時(shí), 以人民調(diào)解必須堅(jiān)持自愿原則為借口, 認(rèn)為當(dāng)事人不上門就不能主動(dòng)開展

調(diào)解工作,對轄區(qū)糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)等重調(diào)輕防的思想比較普遍。人民調(diào)解工作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定服務(wù),必 須掌握主動(dòng),堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合的原則,重點(diǎn)在防字上下功夫。

一是要做好普法宣傳, 提高全社會(huì)對人民調(diào)解的認(rèn)識(shí)。充分利用人民調(diào)解宣傳月活動(dòng), 以開辟人民調(diào)解工作宣傳 專欄、舉辦法律知識(shí)問答、以案說法形式大力宣傳人民調(diào)解工作的地位、作用,正確引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人主動(dòng)尋求人民調(diào) 解的幫助;堅(jiān)持在調(diào)解糾紛過程中深入開展法制宣傳和道德教育, 充分發(fā)揮人民調(diào)解員直接面對普法對象的優(yōu)勢, 加 強(qiáng)對群眾的法律知識(shí)及黨和國家的方針政策的宣傳教育,讓群眾知法、懂法、用法,提高群眾面對糾紛的理性程度, 更多考慮成本、效益等因素,使人民調(diào)解獲得信賴并深入人心。

二是要建立矛盾糾紛的預(yù)防和排查機(jī)制。調(diào)解委員會(huì)要善于從既往調(diào)解案件中科學(xué)分析把握轄區(qū)糾紛產(chǎn)生發(fā)展的 規(guī)律,比如以我街來說,改制公司換屆選舉時(shí)期往往是矛盾集中爆發(fā)期,年底是勞資糾紛的多發(fā)期,房屋宅基地相鄰 權(quán)糾紛較為頻繁等等,建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制。建立矛盾糾紛的排查制度,確保 把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。排查重點(diǎn)上以征地補(bǔ)償、城市拆遷、勞資關(guān)系、宅基地、婚姻家庭等糾紛為主,排查形式上 堅(jiān)持定期排查與集中排查相結(jié)合,平時(shí)十天一排查;在政治敏感期、重大節(jié)假日等矛盾糾紛高發(fā)期開展統(tǒng)一排查行動(dòng)。三是要深入基層、深入群眾。調(diào)解工作人員必須要化被動(dòng)為主動(dòng),要經(jīng)常對轄區(qū)單位和居民進(jìn)行走訪,全身心融 入到群眾中去,了解社情民意,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭,真正做到 “ 早發(fā)現(xiàn)、早介入、早調(diào)處 ” ,把糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

三、在調(diào)解工作運(yùn)行方式上,確保 “ 單獨(dú)調(diào)解 ” 向 “ 聯(lián)合調(diào)解 ” 的轉(zhuǎn)變

“ 調(diào)解工作只是司法所的事, 是調(diào)解委員會(huì)的事 ” 的思想和內(nèi)部分工分家的現(xiàn)象仍然存在, 一定程度上削弱了調(diào)解 工作的力量和力度。在當(dāng)前民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化,呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的新形勢下,開展調(diào)解工作必須運(yùn)用 綜合手段,多方協(xié)調(diào)才能達(dá)到更好效果。

一是健全人民內(nèi)部矛盾調(diào)處辦公室牽頭各部門參與的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。隨著環(huán)境糾紛、醫(yī)療糾紛、產(chǎn)品質(zhì)量糾紛等 特殊糾紛的增加,專門性的行政處理、行政調(diào)解機(jī)制愈發(fā)顯得重要,因此其它職能部門要積極參與矛盾糾紛的調(diào)處。調(diào)處辦應(yīng)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議,研究推動(dòng)人民調(diào)解工作的思路、方法、措施,及時(shí)分析人民調(diào)解工作的薄弱環(huán)節(jié)并探討 對策。

二是整合轄區(qū)社會(huì)資源, 優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍。根據(jù)實(shí)際情況, 聘請本轄區(qū)具有法律專業(yè)知識(shí)的人員以志愿者或 兼職調(diào)解員身份加入到調(diào)解員隊(duì)伍中來,如當(dāng)?shù)氐娜舜蟠?、政協(xié)委員、律師、法學(xué)教師、離退休的法官、檢察官、司法行政工作者等,充分發(fā)揮他們的作用,既提高了調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)水平,又?jǐn)U大了社會(huì)參與和社會(huì)影響。

三是積極推行人民法院與人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛互動(dòng)制度以及公安派出所和司法所 “ 兩所聯(lián)調(diào) ” 工作機(jī)制。區(qū)法 院可為各街道指派一名法官作為人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)員, 負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo), 為調(diào)委會(huì)提供各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn), 對 重大疑難案件給予法律上的建議和幫助, 調(diào)委會(huì)可為法院送達(dá)法律文書、尋找當(dāng)事人等方面提供必要的協(xié)助, 在訴訟、調(diào)解和執(zhí)行過程中給予必要的配合協(xié)助。街道司法所與派出所建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制, 派出所接警涉及民間糾紛或 者經(jīng)調(diào)解能解決的輕微案件由派出所交司法所或街道調(diào)委會(huì)解決;改制公司、社區(qū)人民調(diào)解組織可與社區(qū)民警建立聯(lián) 系會(huì)議制度,定期溝通情況,遇到有可能激化的矛盾糾紛,社區(qū)民警應(yīng)積極參與;派出所對案件的民事爭議部分,可 移交調(diào)委會(huì)處理,調(diào)委會(huì)處理的情況及時(shí)反饋給派出所。

四、在調(diào)解工作實(shí)踐方法上,促進(jìn) “ 以德調(diào)解 ” 為主向 “ 依法調(diào)解 ” 為主的轉(zhuǎn)變

從實(shí)踐來看, 目前一些調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛時(shí)主要仍是依靠個(gè)人威望和傳統(tǒng)道德規(guī)范, 實(shí)施勸說和情感影響, 使雙方當(dāng)事人相互讓步, 達(dá)到和解和好的目的, 有的干脆硬性依靠命令或依靠調(diào)解人員的年齡大、輩份高為調(diào)解的基 礎(chǔ)進(jìn)行。但隨著人們法律意識(shí)不斷增強(qiáng),法律素質(zhì)的不斷提高,在矛盾糾紛過程中,雙方當(dāng)事人手執(zhí)法律法規(guī)各執(zhí)一 詞的情況并不鮮見, 甚至有的當(dāng)事人能將相關(guān)法律條文全文背出, 這勢必對以往依靠情理進(jìn)行調(diào)解的工作方法提出重 大挑戰(zhàn), 如果單純憑勸導(dǎo)說服當(dāng)事人就很難接受, 勢必影響到調(diào)解的法律威信和工作效果。這對調(diào)解工作人員提出了 新要求。

一是調(diào)解員要努力提高自身法律素質(zhì)。人民調(diào)解員要通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等途徑, 一方面要掌握更多的法律知識(shí), 重點(diǎn)學(xué)習(xí)民間糾紛涉及較多的 民法通則、合同法、婚姻繼承法、物權(quán)法、民事訴訟法 及相關(guān)的司法解釋, 學(xué)習(xí)省、市、區(qū)行政管理的一些政策法規(guī),提高依法辦事的能力;另一方面要學(xué)習(xí)調(diào)解的技巧和方法。要通過工作實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)交流 等不斷改變調(diào)解方法,創(chuàng)新調(diào)解工作的技巧。

二是司法所應(yīng)定期開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以邀請法官、檢察官、律師或經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解工作者到街道對調(diào)解員進(jìn) 行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),重點(diǎn)講解法律基礎(chǔ)知識(shí)、剖析常見糾紛案例,組織調(diào)解員參加民事案件審理的旁聽,全面提高調(diào)解員的 法律知識(shí)水平和調(diào)解技巧。

三是調(diào)解過程要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。在調(diào)解過程中要嚴(yán)格按照 《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定,以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行調(diào)解,使人民調(diào)解工作從內(nèi)容到形式、從過程到結(jié)果 都符合法律法規(guī)的要求。調(diào)解協(xié)議書的制作堅(jiān)持按照法律規(guī)定,確定協(xié)議內(nèi)容,嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》 的調(diào)解協(xié)議有效條件和司法部制定的人民調(diào)解文書格式制作規(guī)范的調(diào)解協(xié)議書,確保它的法律效力。

第二篇：新時(shí)期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

新時(shí)期人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考

寧波市北侖區(qū)司法局汪勝榮

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承和發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解的傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)社會(huì)主義法律制度。是具有中國文化特色的解決矛盾糾紛的一個(gè)機(jī)制模式，它在人們的生產(chǎn)、生活中，通過調(diào)解各種民事糾紛，化解了大量的社會(huì)矛盾和不安定因素。因此，也有了被譽(yù)為化解矛盾的“東方之花”。在當(dāng)今我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中，人民調(diào)解能否再展宏圖，再立新功，是對人民調(diào)解工作的一個(gè)新的考驗(yàn)。

一、新時(shí)期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化

1、矛盾糾紛的重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的分工不斷細(xì)化。社會(huì)各個(gè)層次之間和各個(gè)利益群體之間的矛盾產(chǎn)生也將產(chǎn)生了新的變化。過去傳統(tǒng)的土地相鄰糾紛、宅基地糾紛等已不再是矛盾糾紛的頻發(fā)重點(diǎn)，而新出現(xiàn)的拆遷征地、勞動(dòng)關(guān)系、交通事故糾紛等不斷發(fā)生。盡管化解矛盾的方式可以是多種多樣的，但用人民調(diào)解化解矛盾，對和諧社會(huì)的促進(jìn)作用是其它的方式無法替代的。這就要求我們?nèi)嗣裾{(diào)解工作一方面要調(diào)整思路，找準(zhǔn)矛盾的重點(diǎn)，另一方面我們要積極的研究新矛盾的解決方法，探索人民調(diào)解新的工作機(jī)制，使人民調(diào)解工作能夠更快更好地起到社會(huì)矛盾的化解作用。

2、糾紛的主體的轉(zhuǎn)移。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也擴(kuò)大了社會(huì)交往的區(qū)域范圍，人們的社會(huì)活動(dòng)范圍走出了過去的村、社區(qū)為主的場合。特別是一些新的行業(yè)團(tuán)體出現(xiàn)，新型的行業(yè)區(qū)域的矛盾糾紛的主體也會(huì)隨之出來。如我區(qū)高塘片區(qū)大量外來務(wù)工人員居住在此，這就產(chǎn)生了外來務(wù)工人員及其家屬之間的矛盾如何化解的問題，再如我區(qū)大港工業(yè)區(qū)的形成，有近500家的企業(yè)在該區(qū)落戶，有近8萬名的職工在此工作，這就有可能會(huì)出現(xiàn)較多的企業(yè)與職工之間，職工與職工之間的矛盾糾紛。這些矛盾糾紛是新的歷史條件下出現(xiàn)的新的矛盾群發(fā)地。

3、調(diào)處糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。人民調(diào)解這條化解社會(huì)矛盾的重要途徑，已經(jīng)越來越被人們所肯定。已經(jīng)從過去的化解民間矛盾糾紛轉(zhuǎn)到了化解社會(huì)民事糾紛的上面。很多過去只適合行政調(diào)解或司法調(diào)解的矛盾糾紛現(xiàn)在也用運(yùn)人民調(diào)解的方式去化解。且在實(shí)踐中，有的矛盾糾紛用人民調(diào)解的方式化解更有利社會(huì)的穩(wěn)定和和諧。2006年寧波市出臺(tái)了《關(guān)于情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解的若干意見》，規(guī)定了“立案偵查、審查起訴階段，管轄案件的公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)各方當(dāng)事人申請，將符合條件的情節(jié)輕微的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害案件委托人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解”，2007年，寧波市市司法局和公安局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定將交通事故的矛盾糾紛也引人到了人民調(diào)解化解； 2008年《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦

法》（市政府令153號(hào)）又把醫(yī)療糾紛交于人民調(diào)解進(jìn)行化解。人民調(diào)解化解矛盾糾紛的范圍有了進(jìn)一步的擴(kuò)大。

4、法規(guī)的完善，對人民調(diào)解提出了新的要求。

人民調(diào)解是以法律法規(guī)為最基本依據(jù)調(diào)處矛盾糾紛，隨著社會(huì)主義法制建設(shè)不斷深入，我國的法律法規(guī)也隨之不斷的完善。依法依章辦事已成為一種發(fā)展的趁勢。因此，人民調(diào)解人員在調(diào)解矛盾糾紛中，既要在互讓互諒的基礎(chǔ)上化解糾紛，又要求調(diào)解不顯失法律法規(guī)這個(gè)基本的基條。這就對人民調(diào)解工作提出了更高的要求，人民調(diào)解員也必須具有更加扎實(shí)的法律知識(shí)。

二、新時(shí)期人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新問題

針對新形勢下人民調(diào)解工作出現(xiàn)的新變化，原來的人民調(diào)解工作機(jī)制和工作模式也隨之出現(xiàn)不相適應(yīng)的地方。

1、人民調(diào)解組織建設(shè)有待進(jìn)一步完善。近年來，我區(qū)的人民調(diào)解組織有了快速發(fā)展，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）都建立了調(diào)解組織，基層組織網(wǎng)絡(luò)也有了進(jìn)一步的鞏固。但從總體上看，人民調(diào)解組織還有很多的盲點(diǎn)，如企業(yè)的人民調(diào)解建設(shè)進(jìn)度不快，行業(yè)性的人民調(diào)解組織建設(shè)還不完善。

人民調(diào)解員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。目前我區(qū)的人民調(diào)解員隊(duì)伍，總體來說素質(zhì)還不能適應(yīng)人民調(diào)解工作發(fā)展的需要，全區(qū)各級(jí)共有專職人民調(diào)解員760名，其中，具有大專以上文化的人民調(diào)解員所占的比例不到3％，具有法律等相關(guān)專業(yè)的人員的比例僅在1％左右，這樣一支隊(duì)伍很難做到調(diào)解案卷高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量要求。

人民調(diào)解員的福利待遇有待進(jìn)一步改善。人民調(diào)解工作的要求不斷規(guī)范，人民調(diào)解員專業(yè)化趨勢的不斷發(fā)展和成熟，人民調(diào)解員的工資福利也越來越成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。人民調(diào)解員作為一個(gè)社會(huì)的一種職業(yè)，而且是一種具有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)的一個(gè)職業(yè)，如果他們的勞動(dòng)成果不能得到社會(huì)的肯定，不能取得相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，這支隊(duì)伍也就很難穩(wěn)定和提高。

三、新形勢下的人民調(diào)解新的對策。

針對上述人民調(diào)解出現(xiàn)的新的問題，建議采用下列對策：

1、不斷創(chuàng)新人民調(diào)解的工作機(jī)制。要深入基層不斷調(diào)查調(diào)研，特別要加強(qiáng)對新興行業(yè)矛盾糾紛發(fā)生和預(yù)防工作的調(diào)研，有針對性地建設(shè)人民調(diào)解組織建設(shè)。如企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛預(yù)防和化解、居民區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理部門的矛盾糾紛預(yù)防和化解、外來人口居住地的預(yù)防和化解等，并且要根據(jù)這些領(lǐng)域的矛盾糾紛發(fā)生的頻率高低，設(shè)立必要的人民調(diào)解組織。

2、積極推行人民調(diào)解專職化。人民調(diào)解工作要上新的臺(tái)階，在新的歷史時(shí)期能夠發(fā)揮好期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，走人民調(diào)解職業(yè)化，專職化的道路具有重要意義。實(shí)行了職業(yè)化，專職化，才能激發(fā)人民調(diào)解員鉆研人民調(diào)解業(yè)務(wù)、從而達(dá)到提高人民調(diào)解員素質(zhì)，穩(wěn)定人民調(diào)解員隊(duì)伍的目的。

3、加強(qiáng)地方財(cái)政的投入。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧是政府的一項(xiàng)重要工作。人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧

中發(fā)揮了重要的作用，因此，政府應(yīng)該大力支持這項(xiàng)工作，特別要在經(jīng)濟(jì)上給予支持。應(yīng)按照市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（甬黨辦[2008]9號(hào)）“應(yīng)根據(jù)《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》（財(cái)行[2007]179號(hào)），核定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，確定人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)的保障辦法?！狈e極推行人民調(diào)解“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

4、積極發(fā)揮人民調(diào)解在大調(diào)解格局中的核心作用。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心這個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮好人民調(diào)解的核心作用，形成一個(gè)行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解既有聯(lián)系又有區(qū)別的大調(diào)解格局。

第三篇：對人民調(diào)解工作的思考

對人民調(diào)解工作的思考

人民調(diào)解即人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動(dòng)。在我國，人民調(diào)解委員會(huì)主持的人民調(diào)解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以調(diào)處各類民間糾紛、防止因民間糾紛引起的自殺事件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件；制止群體性械斗事件；防止群體性上訪等，在實(shí)踐中充分體現(xiàn)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為進(jìn)一步落實(shí)基層民主，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。然而，隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。在此結(jié)合基層工作實(shí)際略作探析，提出加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作之淺見。

一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的區(qū)別與聯(lián)系我國的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類，訴訟外調(diào)解主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解，只有法院調(diào)解屬訴訟內(nèi)調(diào)解。不論是何種形式的調(diào)解，其設(shè)置的目的都是為了解決當(dāng)事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當(dāng)事人互相諒解達(dá)成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實(shí)、分清是非原則”。但是，各種調(diào)解之間仍然有所區(qū)別，主要有：（1）調(diào)解的范圍。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民 1

間糾紛；行政調(diào)解也限定在各行政機(jī)關(guān)職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為；仲裁調(diào)解主要是商務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的合同糾紛以及勞動(dòng)爭議糾紛；法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調(diào)解適用的程序。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當(dāng)事人的意愿，調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的，除仲裁機(jī)關(guān)可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會(huì)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)是無權(quán)對糾紛作出處理決定，也不能依職權(quán)移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁判。（3）調(diào)解協(xié)議的效力。這里主要指強(qiáng)制執(zhí)行的效力，人民調(diào)解、行政調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議除當(dāng)事人自覺履行外是沒有法律效力的，當(dāng)事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，只能另行提起訴訟；仲裁調(diào)解所達(dá)成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當(dāng)事人向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過人民法院的審查確認(rèn)無誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當(dāng)事人只能另行申請仲裁或提起訴訟；法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯(cuò)誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。

二、人民調(diào)解的功能優(yōu)勢和弊端

我國的人民調(diào)解制度被西方譽(yù)為司法制度的“東方經(jīng)驗(yàn)”，深受人們的喜愛。她具有以下功能優(yōu)勢：①有專門的組織形式和程序規(guī)定。②與訴訟調(diào)解更多地要受到實(shí)體法和調(diào)解程序的限制相比，人民調(diào)解在調(diào)解形式和運(yùn)用手段上更為靈活多樣，人民調(diào)解的調(diào)解員主要運(yùn)用

2日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識(shí)、“地方性知識(shí)”來解決糾紛。這些因人民調(diào)解員長期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識(shí)使得調(diào)解人對于許多涉案事實(shí)免于求證，不證自明。③人民調(diào)解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調(diào)查事實(shí)真相。④有相當(dāng)一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當(dāng)事人，發(fā)生糾紛時(shí)，往往更多地求助于人民調(diào)解；從現(xiàn)實(shí)的層面上，人民調(diào)解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤人民調(diào)解不收取費(fèi)用。

我國的人民調(diào)解對增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，防止矛盾激化，預(yù)防、減少犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。然而，我國人民調(diào)解仍存在許多不足與弊端，主要表現(xiàn)在①人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實(shí)上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強(qiáng)食的格局。②調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會(huì)變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。③調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。隨著《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺(tái)，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當(dāng)事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、創(chuàng)建人民調(diào)解新機(jī)制之初步構(gòu)想

（一）拓展調(diào)解領(lǐng)域，加強(qiáng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“哪里有人群，調(diào)解委員會(huì)就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們要積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)建適應(yīng)新形勢要求的人民調(diào)解委員會(huì)，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會(huì)等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)的同時(shí)，不斷延伸工作領(lǐng)域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解委員會(huì)。一是聯(lián)片調(diào)解委員會(huì)；二是聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)；三是跨區(qū)域調(diào)解委員會(huì)；四是集貿(mào)市場調(diào)委會(huì)；五是民營企業(yè)調(diào)委會(huì)；六是流動(dòng)人口聚居地調(diào)解委員會(huì)；七是學(xué)校調(diào)委會(huì)；八是公安派出所內(nèi)設(shè)立調(diào)委會(huì)。

（二）積極探索，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢互補(bǔ)。

1、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用。各鎮(zhèn)、街道全部建立了調(diào)解中心，必須充分發(fā)揮其作用。中心的運(yùn)作模式就是在司法所設(shè)立人民調(diào)解庭，雙方當(dāng)事人在調(diào)解人員的主持下進(jìn)行開庭式調(diào)解。運(yùn)作更加規(guī)范，制度更加健全。運(yùn)用調(diào)解中心的組織形式和工作機(jī)制，人民調(diào)解工作得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，并逐步向法治化、規(guī)范化方向發(fā)展，成為新時(shí)期依法運(yùn)用人民調(diào)解手段來處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。調(diào)解中要采用“五個(gè)一”工作法（即抓好一個(gè)組織、制定一個(gè)規(guī)范化管理制度，出臺(tái)一個(gè)矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法，搞好一個(gè)一月一次接待日，開好一個(gè)一月一次工作例會(huì)），積極做好群體性矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處工作。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)與基層法庭之間的聯(lián)系，使人民調(diào)解工作與司法審判工作得到了進(jìn)一步的銜接，提高了人民調(diào)解委員會(huì)的工作水平和社會(huì)公信力。

3、加強(qiáng)與信訪聯(lián)動(dòng)工作制度?；鶎铀痉ㄋ腿嗣裾{(diào)解委員會(huì)

4重視對信訪矛盾糾紛，特別是涉法信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處，共同做好涉及法律問題的信訪矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作。建立起涉法信訪矛盾糾紛預(yù)警防范系統(tǒng)，加強(qiáng)了信息報(bào)送，并及時(shí)配合信訪部門制定防范、控制和調(diào)處的預(yù)案，努力把“三訪”（集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪）矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮各方面的職能作用，進(jìn)一步提高化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。

總而言之，結(jié)合實(shí)際完善基層人民調(diào)解，符合依法治國和以德治國并舉的策略，有利于使各種調(diào)解制度有機(jī)地銜接起來，消除存在的弊端，更好地發(fā)揮基層人民調(diào)解所具有的“解決糾紛、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定”整體效用。真正體現(xiàn)人民調(diào)解在基層的“第一道防線作用”，使人民基層調(diào)解工作成為調(diào)處糾紛的穩(wěn)壓器，解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。

第四篇：關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

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關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)查與思考

作者：倪亮

來源：《新農(nóng)村》2011年第24期

【摘 要】 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用，本文從農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，深入走訪調(diào)研，對當(dāng)前基層人民調(diào)解所出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析并提出了有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】 人民調(diào)解；基層；調(diào)查

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國特色，為我國憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。多年來，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過程相對保密性、程序簡易性和成本低廉性深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)，特別是矛盾主體日益多樣化、矛盾內(nèi)容日益復(fù)雜化。這些矛盾如果不及時(shí)解決，很有可能引起群體性事件甚至是刑事案件的發(fā)生。那么，如何發(fā)揮好人民調(diào)解這“第一道防線”的作用，實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，值得我們?nèi)フJ(rèn)真思考。

根據(jù)筆者在從事大學(xué)生村官工作三年來的資料研究與實(shí)地觀察，通過走訪村級(jí)人民調(diào)解員，進(jìn)行訪談性調(diào)查，現(xiàn)將北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作現(xiàn)狀及存在的問題簡要分析如下：

一、大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的基本情況

近幾年來，在市、區(qū)司法局統(tǒng)一指導(dǎo)下，大張莊鎮(zhèn)加大了司法行政工作力度，加強(qiáng)了人民調(diào)解工作的組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，不斷健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法、拓展工作領(lǐng)域，使人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全完善，人民調(diào)解員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。

1、進(jìn)一步推進(jìn)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大張莊鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)長任主任，主管政法工作領(lǐng)導(dǎo)任副主任、鎮(zhèn)司法所、公安派出所、鎮(zhèn)各職能部門領(lǐng)導(dǎo)及各村調(diào)委會(huì)主任為成員的“大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)”。形成了人民調(diào)解大網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對矛盾糾紛的協(xié)調(diào)處理能力，提高了對各類不穩(wěn)定因素的反應(yīng)能力，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化人民調(diào)解制度建設(shè)。建立健全人民調(diào)解工作機(jī)制，是保證組織落實(shí)、工作開展的基本要求。為此，大張莊鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)制定了糾紛登記制度、回訪制度、例會(huì)制度、工作責(zé)任制度、糾紛排查制度等，并狠抓了制度的落實(shí)。如例會(huì)制度，每月月初將各村調(diào)解主任約到鎮(zhèn)政府召開工作碰頭會(huì)。一來可以及時(shí)傳達(dá)上級(jí)精神，學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)；二來可以收集基層糾紛信息，聽取基層工作情況匯報(bào)，協(xié)助基層調(diào)解重大疑難糾紛；三來可以交流工作經(jīng)驗(yàn)，溝

通糾紛信息，討論疑難糾紛案件，四來可以根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整工作部署，安排下步工作打算。

3、進(jìn)一步完善村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。大張莊鎮(zhèn)現(xiàn)已建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)32個(gè)，其中村級(jí)調(diào)委會(huì)31個(gè)，覆蓋鎮(zhèn)域率100%，共有人民調(diào)解員392名。同時(shí)，在各村調(diào)委會(huì)的組織安排下，均設(shè)立了調(diào)解小組和調(diào)解員。幾年來，人民調(diào)解員在不斷更新中，逐步提高自身素質(zhì)，解決各類民間糾紛，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展。

二、存在的主要問題

在工作及調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，大張莊鎮(zhèn)人民調(diào)解工作雖然在不斷地健全和完善，但在很多方面，仍跟不上形勢變化與時(shí)代發(fā)展的要求：

1、群眾對人民調(diào)解的認(rèn)知度低。在實(shí)地觀察中，筆者發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候群眾出現(xiàn)矛盾糾紛的第一反應(yīng)就是“上告“、“打官司”。這種調(diào)解萎縮、法院負(fù)荷日益加重的狀況，從某種角度上講，反映了人民群眾法制觀念的提高，但更多的是反映了人民群眾對人民調(diào)解工作缺乏信任感，認(rèn)知程度低，對訴訟的依賴，認(rèn)為唯有司法裁判才能實(shí)現(xiàn)公平與正義。

2、調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊。實(shí)際工作中，村調(diào)委會(huì)常常是一人調(diào)解隊(duì)伍。原因在于，為了鞏固調(diào)委會(huì)地位，發(fā)揮人民調(diào)解的作用，調(diào)委會(huì)成員往往由各村干部組成，這個(gè)初衷是好的，但問題在于基層組織中村干部擔(dān)任的職務(wù)多、任務(wù)重，實(shí)際工作中無暇兼顧調(diào)解工作。處理問題往往憑借直覺與人情，對法律的理解比較表面化，不善記錄總結(jié)，使得人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)困難重重。

3、人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足，影響人民調(diào)解員積極性。按照《中華人民共和國人民調(diào)解法》的規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛，不收取任何費(fèi)用。調(diào)委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，靠各級(jí)政府和村委會(huì)自行籌款落實(shí)。從實(shí)際情況上看，各村經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況不一，村調(diào)委會(huì)經(jīng)費(fèi)很難真正達(dá)到落實(shí)，調(diào)委會(huì)主任大多由村委成員兼職，拿村干部補(bǔ)貼，而農(nóng)村人民調(diào)解員的補(bǔ)貼也很少，在進(jìn)行調(diào)解工作，大多是義務(wù)進(jìn)行調(diào)解，長此以往必將挫傷人民調(diào)解員的積極性。

三、對加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議

1、提高人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。新頒布的《中華人民共和國人民調(diào)解法》已于2011年1月1日正式實(shí)施，鎮(zhèn)宣傳部門和司法部門應(yīng)加大普法宣傳工作力度，使人民調(diào)解制度能夠家喻戶曉。使群眾面對糾紛時(shí)更理性，更多考慮成本、效益、效果等因素，將那些簡單細(xì)小的爭議通過人民調(diào)解的途徑去解決，而不是動(dòng)輒打官司。從而形成人民群眾信賴調(diào)解，及時(shí)利用調(diào)解維護(hù)權(quán)益的習(xí)慣。

2、加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，大力提高隊(duì)伍素質(zhì)。針對農(nóng)村調(diào)解人員整體素質(zhì)不高、兼職過多等狀況，建議建立一支選舉與聘任并用、專職調(diào)解員與社會(huì)參與結(jié)合的調(diào)解員隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為群眾提供既免費(fèi)又優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)多種形式的教育培訓(xùn)，邀請專業(yè)的法律人才為農(nóng)村人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其法律政策水平、文化素質(zhì)和調(diào)解技能，提高調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3、增加投入，保障調(diào)委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。政府對調(diào)解工作的支持是對社會(huì)管理的一種合理投入，也是對屬地民眾的一種責(zé)任。鎮(zhèn)政府、村委會(huì)要保障調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，在保證調(diào)委會(huì)主任補(bǔ)貼的同時(shí)，落實(shí)人民調(diào)解員的補(bǔ)貼。建議將人民調(diào)解工作、培訓(xùn)、宣傳、表彰、硬件建設(shè)等經(jīng)費(fèi)以專項(xiàng)列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)到位，并根據(jù)工作發(fā)展逐年調(diào)整，從而保障人民調(diào)解工作的有效開展，提高基層人民調(diào)解員積極性。

作者簡介：

倪亮（1986.8），男，漢族，吉林松原人，2008年天津商業(yè)大學(xué)行政管理專業(yè)畢業(yè)獲管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，天津市首屆到村任職大學(xué)生村官

第五篇：司法部門強(qiáng)化新時(shí)期人民調(diào)解工作思考

積極預(yù)防和化解民間糾紛，避免群體性突發(fā)事件，特別是在新的時(shí)期，做好人民調(diào)解工作勢在必行，這也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性

隨著改革開放和利益格局的調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛日益增多，且出現(xiàn)了許多新情況、新問題。土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢。群眾上訪、重復(fù)上訪、越級(jí)上訪、集體上訪有所增加，影響了正常的社會(huì)秩序。正確處理新形勢下人民內(nèi)容矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分緊迫和繁重。人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外的化解矛盾、消除紛爭的有效手段，是新時(shí)期維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”。人民調(diào)解工作也是堅(jiān)持執(zhí)法為民，關(guān)心群眾切身利益問題的一項(xiàng)重要工作。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益，群眾利益無小事。因此，必須牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政績，化解矛盾、保護(hù)群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是政績。

二、充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能作用

（一）要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛的調(diào)解功能。人民調(diào)解組織要適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，在認(rèn)真做好婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、房屋宅基地、生產(chǎn)經(jīng)營等多發(fā)性、常見性民間糾紛的調(diào)解同時(shí)，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，著力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性、復(fù)雜性、易激化矛盾糾紛的調(diào)解工作。最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。

（二）要充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防糾紛、防止矛盾激化的功能。一方面，人民調(diào)解組織要積極調(diào)解，及時(shí)化解矛盾，將可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，特別是要妥善調(diào)處好有可能引發(fā)群體性事件的民間糾紛，努力防止因民間糾紛化解不力而導(dǎo)致刑事案件和其他惡性案件的發(fā)生。另一方面，要把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生上，科學(xué)把握民間糾紛發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立因人預(yù)防、因地預(yù)防、因事預(yù)防、因時(shí)預(yù)防等預(yù)防機(jī)制，建立民情民意分析制度、重大疑難糾紛報(bào)告制度、定期排查和專項(xiàng)治理制度、糾紛調(diào)解督辦制度，使人民調(diào)解工作成為黨委政府了解社情民意的重要渠道。

（三）要充分發(fā)揮人民調(diào)解的法制宣傳教育功能。要充分利用人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員分布廣、貼近群眾的優(yōu)勢，在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育和道德教育，提高群眾的法律素質(zhì)和道德修養(yǎng)。尤其是在黨和國家重大政策出臺(tái)時(shí)，要結(jié)合調(diào)解條例有針對性地加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策的宣傳，增強(qiáng)時(shí)效性，從源頭上防范矛盾糾紛。

（四）要切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作功能。要充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民、親民和不收費(fèi)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，利用“田間”、“地頭”等群眾易于接受的方式，及時(shí)、就地調(diào)解矛盾糾紛。對于那些疑難復(fù)雜、跨地區(qū)、跨單位的民間糾紛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員要及時(shí)受理、及時(shí)調(diào)解。

在強(qiáng)化人民調(diào)解四項(xiàng)功能的同時(shí)，要進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作的領(lǐng)域。在積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性糾紛的基礎(chǔ)上，對公民與法人、公民與其他社會(huì)組織的矛盾糾紛，人民調(diào)解組織要充分發(fā)揮作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作，要結(jié)合當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)，努力排查，就地排查，就地化解農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的土地承包、稅費(fèi)改革、民主管理、生產(chǎn)經(jīng)營等各種矛盾糾紛。城市的人民調(diào)解工作，要主動(dòng)預(yù)防和及時(shí)調(diào)解市政建設(shè)、舊城改革中因拆遷引發(fā)的矛盾和因職工下崗引發(fā)的矛盾糾紛，協(xié)助基層政權(quán)組織積極開展依法治理工作；廠礦企業(yè)人民調(diào)解工作，要認(rèn)真研究解決在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，積極探索改進(jìn)和加強(qiáng)人民調(diào)解工作的途徑和辦法，引導(dǎo)廣大干部群眾理解并支持改革，保障企業(yè)改制和生產(chǎn)經(jīng)營的順利進(jìn)行。