第一篇：對新形勢下人民調(diào)解工作的思考（最終版）

對新形勢下人民調(diào)解工作的思考

摘要：新形勢下要強化人民調(diào)解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調(diào)處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質(zhì)保障機制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會公信力。

關鍵詞：新形勢；人民調(diào)解；問題；原因

人民調(diào)解制度是我國調(diào)解法律制度的重要組成部分。新形勢下，我國各類社會矛盾加大，社會治安壓力增大，社會穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)。深入研究人民調(diào)解工作面臨的問題，探討解決問題的措施和探索人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展的思路，推進人民調(diào)解工作縱深發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。筆者對人民調(diào)解工作的思考予以梳理，以期對人民調(diào)解工作的開展有所幫助。

一、存在的主要問題及原因分析

1.存在的主要問題

一是人民調(diào)解員素質(zhì)偏低。基層人民調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，調(diào)解方法老套，難以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。專職人民調(diào)解員奇缺，專職人民調(diào)解員（不脫產(chǎn)）少，兼職人民調(diào)解員多，難以專心從事調(diào)解工作。

二是人民調(diào)解組織網(wǎng)絡亟待鞏固。保障措施不到位，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡呈逐年萎縮趨勢。雖然大部分行政村、居委會成立了人民調(diào)解委員會，但一些村（居）委會只設一名調(diào)解委員，各村（居）民小組不設人民調(diào)解員，人員稀少，人民調(diào)解組織流于形式；有的村居人民調(diào)解委員會建設不規(guī)范，有名無實，處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

三是人民調(diào)解的糾紛總量不高，作用發(fā)揮不充分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、居委會、行政村人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛多為疑難、復雜的重大案件，調(diào)解總量不高，成效不高。

四是人民調(diào)解理論研究嚴重滯后。新的時代

背景下，人民調(diào)解制度的發(fā)展方向、發(fā)展原則、組織結(jié)構、社會治理模式等最基本的問題缺乏相應的理論研究和立法認可，如人民調(diào)解仿司法化傾向抬頭，行政化日趨嚴重，與行政調(diào)解的區(qū)別不斷縮小，群眾自治性逐漸衰減，其自身特質(zhì)堅守困難。

2.產(chǎn)生以上問題的原因

一是工作經(jīng)費嚴重不足，難以提供基本工作保障。目前大多數(shù)市、縣區(qū)的經(jīng)費人民調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，并且有不少地方停留在文件上，并未落實到位，部分市和縣區(qū)沒有專項人民調(diào)解經(jīng)費。

二是基層指導人民調(diào)解工作的力量薄弱。司法所建設的好壞，直接影響著人民調(diào)解工作水平的高低。一些司法所的人員編制問題和街道司法所的立戶問題沒有明確。司法行政專項編制、地方行政編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的聘用干部共存，多數(shù)司法所只有1名工作人員。由于司法所工作任務繁重，人員編制緊缺，造成對基層人民調(diào)解工作指導、管理乏力，影響了人民調(diào)解工作優(yōu)勢的發(fā)揮。

三是脫離經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。長久以來，人民調(diào)解工作一直沿襲計劃經(jīng)濟體制的老路，行政命令、行政干預過多，群眾自治的治理結(jié)構還沒有完全形成，而行政支持不足，造成社會有需要、工作很重要、政府有要求、效果不理想、上下兩張皮的現(xiàn)象。

四是其他工作對人民調(diào)解的沖擊。當前，針對矛盾糾紛多發(fā)的現(xiàn)狀，許多地方相繼設立了多個機構予以解決。這些機構調(diào)處的矛盾糾紛與人民調(diào)解具有廣泛的同一性，同時，除了人民調(diào)解的群眾自治性外，其他機構或多或少帶有政府行政干預性和司法強制性，在調(diào)處效力上和職業(yè)的吸引力方面相對人民調(diào)解更有優(yōu)勢，對人民調(diào)解構成了不小沖擊。另外，人民調(diào)解員的職業(yè)認可度較低，歸屬感不強，吸引力不足；廣大群眾對人民調(diào)解的效力不完全認同，對采取人民調(diào)解方式解決糾紛是否能解決問題抱有懷疑；個別領導重打擊、輕防范，對人民調(diào)解重視不足。

二、對今后人民調(diào)解工作的思考

針對實際工作中存在的問題、當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要以及人民調(diào)解理論方面的疑惑，深入思考人民調(diào)解的發(fā)展框架，明確發(fā)展方向和發(fā)展思路，使其獨特優(yōu)勢得到充分顯現(xiàn)，是新時期加強人民調(diào)解工作需要研究的重大課題。

1.堅持人民調(diào)解的群眾自治性

人民調(diào)解的群眾自治性不僅要體現(xiàn)在立法規(guī)定上，用法律條款確定人民調(diào)解的性質(zhì)，更應體現(xiàn)在具體的運行過程中，體現(xiàn)在諸如組織機構的設立、人員構成、運行機制、指導模式、工作措施等諸多具體環(huán)節(jié)。如人民調(diào)解委員會的建立，目前絕大多數(shù)按照行政轄區(qū)的管理層級設立，帶有濃重的行政氣息。要引導新型經(jīng)濟社會組織、團體、企事業(yè)單位等按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，建立人民調(diào)解委員會，調(diào)處矛盾，解決糾紛，實現(xiàn)人民群眾的自我管理、自我教育、自我服務。

2.明確工作范圍和指導管理職責

按照現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，人民調(diào)解委員會的工作任務是調(diào)解民間糾紛，宣傳法律、政策，反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。司法行政系統(tǒng)在不斷強化人民調(diào)解的指導管理中，將人民調(diào)解的功能歸納為預防矛盾、調(diào)處糾紛、宣傳法律三大功能。對于預防矛盾、宣傳法律而言，其工作范圍相對比較明晰；調(diào)處糾紛則規(guī)定得較為籠統(tǒng)，主要指民間糾紛，而什么是民間糾紛則無明確規(guī)定。因此，有必要根據(jù)人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、效力以及社會需要，進一步明確規(guī)定人民調(diào)解的工作范圍。按照三大功能的表述，人民調(diào)解的工作范圍應該限定為預防糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、激化，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳法律、政策、社會主義道德，其主要工作就是調(diào)解，通過調(diào)解化解矛盾糾紛。明確人民調(diào)解的指導職責。清晰規(guī)定人民法院、司法行政機關在指導人民調(diào)解工作中應當分別承擔哪些工作、履行哪些義務，合理劃分司法行政機關與人民法院的職責。嚴格區(qū)分指導人民調(diào)解和承擔人民調(diào)解的界限。合理劃分司法行政機關各層級之間的職責權限。

3.強化保障措施

一是切實解決人民調(diào)解工作經(jīng)費。人民調(diào)解不收費的純公益性屬性決定了必須樹立政府“花錢買服務”的理念，明確人民調(diào)解工作經(jīng)費標準，納入同級財政預算。嘗試建立人民調(diào)解基金和人民調(diào)解員激勵基金，通過募集社會資金，彌補人民調(diào)解經(jīng)費的不足，解決人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費和人民調(diào)解員補貼，落實人民調(diào)解員獎勵，幫助廣大人民調(diào)解員解決實際困難和問題。

二是加強司法所建設，提高司法所指導人民調(diào)解工作的能力和水平。認真貫徹國務院“兩所一庭”建設規(guī)劃，推進司法所組織機構建設、隊伍建設、基礎設施建設和業(yè)務建設，理順管理體制。明確司法所編制，為司法所全面履行職能提供條件。

三是加大宣傳力度，繼續(xù)提升人民調(diào)解的社會認知度。充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等主流媒體的作用，宣傳人民調(diào)解的意義、作用、方法和成效，宣傳人民調(diào)解員的先進事跡和奉獻精神，引導群眾更多采用人民調(diào)解的方法解決矛盾糾紛，為人民調(diào)解工作的順利發(fā)展創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，奠定牢固的群眾基礎。

結(jié)語

總之，新形勢下要強化人民調(diào)解的機制體制建設，完善預警防范機制、排查調(diào)處機制、獎懲激勵機制、銜接配合機制、物質(zhì)保障機制等，不斷提高人民調(diào)解的法律效力和社會公信力。

參考文獻：

[1]陳銳釗.淺談人民調(diào)解員制度的完善和作用[J].華章，2011年09期.[2]張兆利.調(diào)解員與群眾溝通要做到“四心”[J].社區(qū)，2011年15期.

第二篇：新形勢下人民調(diào)解工作的思考與建議（推薦）

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的思考與建議

人民調(diào)解工作是維護社會穩(wěn)定、預防犯罪的第一道防線，是我國基層司法行政工作的根本和傳統(tǒng)，是一種群眾自我管理、自我教育的群眾性自治活動。為了在新形勢下更好地發(fā)揮人民調(diào)解的作用，實踐科學發(fā)展觀，我們對全鄉(xiāng)人民調(diào)解面臨的形勢、現(xiàn)實情況，存在的問題以及如何進一步加強人民調(diào)解工作進行了調(diào)查研究。

一、人民調(diào)解的現(xiàn)狀

近年來，我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作在鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視下，由于全鄉(xiāng)廣大人民調(diào)解員默默無聞、無私奉獻的工作，我鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作取得了長足的進步，為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

1．隊伍建設取得明顯成效

截止至2011年，我鄉(xiāng)共有人民調(diào)解委員會 12 個，調(diào)解人員 32人，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社都有人民調(diào)解委員會，部分村還設立了糾紛信息員和法制宣傳員作為人民調(diào)解隊伍的補充。我鄉(xiāng)每年對全鄉(xiāng)各級人民調(diào)解委員會的調(diào)解員進行了集中培訓，成效明顯，整體素質(zhì)得到了提高。

2．人民調(diào)解工作卓有成效

至目前，我鄉(xiāng)各級人民調(diào)解委員會共調(diào)處各類矛盾糾紛 68起，調(diào)解成功67 起，調(diào)解成功率達 97.2 %。其中，防止群體性上訪2次，制止群體性械斗3次，防止糾紛引起的民轉(zhuǎn)刑2人次。1 全鄉(xiāng)各級調(diào)解組織扎實工作，為防止民間糾紛激化、維護社會穩(wěn)定、促進和諧望城建設作出了積極貢獻。

3．探索人民調(diào)解工作初顯成效

人民調(diào)解就是在人民調(diào)解組織主持下，依照國家法律、法規(guī)政策和社會公德，用說服教育、規(guī)勸疏導的方式，促使糾紛各方互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達成協(xié)議、消除紛爭。近來年，我們在探索新形勢下的人民調(diào)解工作方法、實踐等方面取得了初步成效。一是率先全鄉(xiāng)開展人民調(diào)解工作規(guī)范化建設。二是扎實推進人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的對結(jié)聯(lián)動，在鄉(xiāng)司法所設立調(diào)解室，調(diào)解了大量的民間糾紛，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，形成了“大調(diào)解”的工作格局。

二、人民調(diào)解的特點

人民調(diào)解具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點，他簡便、及時、經(jīng)濟、親和。與法庭審判、行政調(diào)解、信訪等其他糾紛解決方式相比，具有獨有的優(yōu)勢和特點：與法庭審判相比，不收費和不傷和氣是人民調(diào)解的優(yōu)勢所在，人民調(diào)解不收取任何費用，可以大大降低當事人的訴訟成本，這對沒錢打不起官司的貧困弱勢群體來講，無疑是最大的福音。同時，如果鄰里之間發(fā)生矛盾，一方被告上法庭，最后無論法庭如何公正判決，都將傷害彼此的“面子”，甚至形成雞犬之聲相聞、老死不相往來的局面，更有甚者，當事人雙方會因一場官司而結(jié)為世代冤家。而人民調(diào)解，雙方當事人并未對簿公堂，面對的不是鐵面無私的法官，而是本村、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可以信賴的“熟人”，調(diào)解人員在以實事為依據(jù)，2 依法律為準繩的前提下，在合法的基礎上更加注重合情合理“和為貴’，調(diào)處的結(jié)果，并不是一紙判決，而是雙方都同意的調(diào)解協(xié)議，調(diào)解以后，雙方當事人往往會化干戈為玉帛，成為友好的、不計前嫌的鄰里鄉(xiāng)親；與行政調(diào)解和信訪相比，人民調(diào)解的范圍更廣泛，更具有親和力，程序更加規(guī)范、簡便。人民調(diào)解員與當事人大多是鄰里鄉(xiāng)親，情況比較了解，對雙方當事人比較熟悉，調(diào)查取證、調(diào)處更加方便。行政調(diào)解和信訪中，由于工作人員對雙方的情況不太熟悉，調(diào)查取證、處理難度很大，有時很難使雙方或來訪者取得滿意效果，容易造成群體性上訪事件及越級上訪，從而干擾了黨政機關的正常工作秩序，給社會造成一定負面影響。

三、人民調(diào)解的發(fā)展方向

1．專職化。從人民調(diào)解員隊伍的人員角度看，要逐步實行人民調(diào)解員的專職化，走專職與兼職相結(jié)合的道路，改變現(xiàn)有基層人民調(diào)解員身兼數(shù)職的狀況，既保持人員的相對穩(wěn)定，又能一心一意搞人民調(diào)解工作，使人民調(diào)解工作邁上新的臺階，為構建社會主義和諧社會作貢獻。

2．多樣化。從人民調(diào)解工作形式看，目前主要是鄉(xiāng)村兩級為主的調(diào)委會相對穩(wěn)定，但覆蓋面還遠遠不夠，尤其是要加強行業(yè)性質(zhì)的人民調(diào)解委員會建設，如設立交通事故調(diào)解委員會、醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會、消費糾紛調(diào)解委員會等。

3．專業(yè)化。從人民調(diào)解員隊伍的建設角度看，要努力提高廣大人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)。一個優(yōu)秀的人民調(diào)解員要掌握靈活的調(diào)解技巧、高超的調(diào)解藝術、得體的調(diào)解方法、還要掌握一定的 3 法律、法規(guī)、政策和專業(yè)知識。要通過改善人民調(diào)解員的專業(yè)知識結(jié)構、加強隊伍培訓，努力造就一支專業(yè)化水平較高的人民調(diào)解員隊伍。

4．規(guī)范化。從人民調(diào)解工作的角度看，要提高人民調(diào)解工作的規(guī)范水平。其核心是要提高人民調(diào)解協(xié)議書的合法性、準確性和公平公證性。規(guī)范人民調(diào)解行為，提高人民調(diào)解協(xié)議書的法律效力，增強人民調(diào)解工作的公信力，成為新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的新方向。

四、人民調(diào)解存在的問題

一是思想上認識不到位。最關鍵的是領導干部對人民調(diào)解工作的作用認識不深。主要表現(xiàn)在口頭上重視、行動上忽視；會上重要、會后次要；口頭上重預防、實際上重打擊?？床坏饺嗣裾{(diào)解在維護社會政治穩(wěn)定中的作用；看不到人民調(diào)解工作為建設社會主義和諧社會所作的貢獻。充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的作用，提高領導干部的認識是關鍵。

二是經(jīng)費保障不到位。人民調(diào)解工作原來沒有獨立的工作經(jīng)費，不少扎根于基層的人民調(diào)解員工作辛苦、辦事受苦、生活清苦，收入與勞動付出完全不相符。

三是人員落實不到位。村調(diào)委會一般只有一個人，即調(diào)解主任，工作中是“單打鼓、獨劃船”。嚴格來講，一個調(diào)委會應有2個以上的成員，對矛盾糾紛的處理應由兩個或兩個以上的調(diào)解員到場。目前，所有村人民調(diào)解主任不是專職的，是由村支書、村主任或村會計等人擔任，調(diào)解工作無法達到質(zhì)量要求。

四是業(yè)務素質(zhì)不到位。我鄉(xiāng)每年組織兩次對全鄉(xiāng)調(diào)解員進行集中培訓，這是我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作發(fā)展的重大舉措。培訓達到了預期的效果，全鄉(xiāng)90%的調(diào)解員都能按要求對糾紛進行建期排查、對案件進行立卷歸檔，調(diào)委會的建設、管理也在逐步規(guī)范，業(yè)務能力也有了明顯提高。但對調(diào)解員的培訓是一項長期的工作，這支隊伍仍需不斷提高業(yè)務能力，進一步適應新形勢的要求，增強處理新時期矛盾糾紛的本領。

五、人民調(diào)解的建議

一是要完善人民調(diào)解網(wǎng)絡。人民調(diào)解工作要創(chuàng)新工作機制，首先是要在網(wǎng)絡建設上創(chuàng)新。針對不同地區(qū)的矛盾糾紛特點、民風民俗特點來完善網(wǎng)絡建設。近年來，我鄉(xiāng)在人民調(diào)解網(wǎng)絡建設上不斷求實創(chuàng)新，走出了一些新路子。全鄉(xiāng)絕大多數(shù)村在村民小組設立了糾紛調(diào)解員、糾紛信息員、法制宣傳員，大大提高了處理矛盾糾紛的效率。事實證明，這些探索都積累了成功的經(jīng)驗，進一步豐富和壯大了人民調(diào)解員隊伍。

二是要實現(xiàn)人民調(diào)解工作規(guī)范化。人民調(diào)解委員會要達到工作場所、標牌、印章、調(diào)解文書、統(tǒng)計臺帳的“五有”要求和組織、制度、工作、報酬“四落實”標準，實現(xiàn)人民調(diào)解委員會標牌、印章、標識、程序、制度、文書的“六統(tǒng)一”。調(diào)委會要完善學習制度、例會制度、崗位責任制、糾紛排查報告制度、糾紛討論制度、糾紛回訪制度等。目前我鄉(xiāng)大多數(shù)的村調(diào)委會做到了“五有四落實”。人民調(diào)解工作的規(guī)范化是一項系統(tǒng)工程，調(diào)解組織要進一步完善工作機制，加快規(guī)范化建設，推動自身的進一步發(fā)展。5 司法行政機關要爭取黨委、政府的重視、支持，幫助解決發(fā)展人民調(diào)解事業(yè)過程中存在的問題和困難。

三是要探索人民調(diào)解新模式。人民調(diào)解工作的特點是形式靈活、不拘一格，隨時隨地可以調(diào)解。

四是要實現(xiàn)人民調(diào)解工作標本兼治。“治本”是指加強法制宣傳教育，讓法制進村入戶，讓群眾學法、守法、用法。鄉(xiāng)司法所自2009年來，連續(xù)開展專項法制宣傳教育活動，有效營造全鄉(xiāng)上下學法用法氛圍?！爸螛恕笔侵竿咨普{(diào)處矛盾糾紛，對已發(fā)生的矛盾糾紛及早受理、依法調(diào)解、及時結(jié)案、減少訴訟、防止矛盾升級、防止群體性事件發(fā)生，通過調(diào)解達到教育的目的，實現(xiàn)社會的公平正義。只有標本兼治，才能實現(xiàn)人民調(diào)解工作更好地為經(jīng)濟社會服務。

五是要完善“五個機制”

逐步形成了一套行之有效的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解的優(yōu)勢和作用。

（一）建立預警機制，實現(xiàn)對矛盾糾紛的有效控制。充分發(fā)揮各類調(diào)解組織、調(diào)解員及信息員扎根基層、熟悉情況的優(yōu)勢，建立并很好堅持了糾紛信息定期報送制度。一旦發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，在報告當?shù)攸h委、政府的同時，及時上報司法行政機關。形成典型性、突發(fā)性、影響大的重大矛盾糾紛隨時報告制度。

（二）健全排查機制，積極預防矛盾糾紛的發(fā)生。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結(jié)合，實行每月一次大排查制度。重大節(jié)假日、敏感時期和糾紛 6 多發(fā)季節(jié)，組織開展矛盾糾紛排查會戰(zhàn)，進行滾動式、拉網(wǎng)式排查。對重點單位、重點部位以及重點人、重點事進行重點排查。

（三）強化調(diào)處和應急處臵機制，防止矛盾糾紛擴大升級。指導各類調(diào)解組織牢牢抓住矛盾糾紛“調(diào)處”這個關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用法律、政策、行政等手段和調(diào)解、協(xié)商等方法，積極穩(wěn)妥地化解矛盾糾紛，力爭將矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防止小矛盾釀成大事端。對于重大群體性矛盾糾紛，及時控制局勢，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，嚴防引發(fā)重大治安案件和集體上訪事件。

（四）落實聯(lián)動聯(lián)調(diào)機制，形成化解矛盾糾紛的合力。建立了矛盾糾紛聯(lián)動聯(lián)調(diào)工作機制，將公安、司法等有關部門作為聯(lián)動聯(lián)調(diào)的成員單位，加強溝通與協(xié)作，合力調(diào)處矛盾糾紛。對不屬于人民調(diào)解范疇的矛盾糾紛，及時分流到有關部門，落實責任單位、責任人，限定時限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會對排查和受理的矛盾糾紛，建立臺帳，逐案落實承辦單位和具體承辦人員，明確調(diào)處要求和調(diào)結(jié)時間。

（五）硬化考核獎懲機制，確保矛盾糾紛排查調(diào)處工作落到實處。每年年底，鄉(xiāng)委鄉(xiāng)政府要對矛盾糾紛排查調(diào)處的情況進行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果，嚴格落實獎懲措施。對成績突出的單位和個人大張旗鼓地進行表彰獎勵；對因排查調(diào)處不力致使矛盾糾紛激化造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任。

第三篇：對人民調(diào)解工作的思考

對人民調(diào)解工作的思考

人民調(diào)解即人民調(diào)解委員會的調(diào)解，是在人民調(diào)解委員會的主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾性自治活動。在我國，人民調(diào)解委員會主持的人民調(diào)解在處理公民之間的民事糾紛中占有重要地位。以調(diào)處各類民間糾紛、防止因民間糾紛引起的自殺事件；防止因民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件；制止群體性械斗事件；防止群體性上訪等，在實踐中充分體現(xiàn)了維護社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，為進一步落實基層民主，實現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，建設社會主義和諧社會作出了貢獻。然而，隨著我國法制建設的不斷發(fā)展和完善，各種調(diào)解制度在性質(zhì)、職能、原則、程序、效力等方面的差異，使得人民調(diào)解體系存在不足日趨顯露。在此結(jié)合基層工作實際略作探析，提出加強基層人民調(diào)解工作之淺見。

一、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和法院調(diào)解的區(qū)別與聯(lián)系我國的調(diào)解制度主要有訴訟內(nèi)調(diào)解和訴訟外調(diào)解兩大類，訴訟外調(diào)解主要包括人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解，只有法院調(diào)解屬訴訟內(nèi)調(diào)解。不論是何種形式的調(diào)解，其設置的目的都是為了解決當事人的糾紛，采用的方式方法都是通過說服教育、宣傳法律政策、促使當事人互相諒解達成和解協(xié)議，適用的原則基本都包括“自愿原則”、“合法原則”、“查明事實、分清是非原則”。但是，各種調(diào)解之間仍然有所區(qū)別，主要有：（1）調(diào)解的范圍。人民調(diào)解僅限于調(diào)處民 1

間糾紛；行政調(diào)解也限定在各行政機關職能管轄范圍的糾紛，如治安調(diào)解的范圍就是因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理情節(jié)輕微的行為；仲裁調(diào)解主要是商務活動中發(fā)生的合同糾紛以及勞動爭議糾紛；法院調(diào)解則囊括了所有糾紛，包括自訴刑事案件。（2）調(diào)解適用的程序。人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解均屬訴訟外調(diào)解，調(diào)解不是必經(jīng)程序，取決于當事人的意愿，調(diào)解未能達成協(xié)議的，除仲裁機關可以作出仲裁裁決外，人民調(diào)解委員會和相關行政機關是無權對糾紛作出處理決定，也不能依職權移送人民法院審理。而法院調(diào)解則屬訴訟內(nèi)調(diào)解，其中離婚訴訟的調(diào)解是法定必經(jīng)程序，調(diào)解不成的，人民法院應當及時作出裁判。（3）調(diào)解協(xié)議的效力。這里主要指強制執(zhí)行的效力，人民調(diào)解、行政調(diào)解所達成的協(xié)議除當事人自覺履行外是沒有法律效力的，當事人不能憑此調(diào)解協(xié)議為依據(jù)向人民法院申請強制執(zhí)行，只能另行提起訴訟；仲裁調(diào)解所達成的協(xié)議也不盡有完全法律效力，當事人向人民法院申請強制執(zhí)行，仍然要經(jīng)過人民法院的審查確認無誤，否則，人民法院不予執(zhí)行，當事人只能另行申請仲裁或提起訴訟；法院調(diào)解則具有完全法律效力，確有錯誤的需要依照審判監(jiān)督程序撤銷改判，否則原調(diào)解仍需執(zhí)行。

二、人民調(diào)解的功能優(yōu)勢和弊端

我國的人民調(diào)解制度被西方譽為司法制度的“東方經(jīng)驗”，深受人們的喜愛。她具有以下功能優(yōu)勢：①有專門的組織形式和程序規(guī)定。②與訴訟調(diào)解更多地要受到實體法和調(diào)解程序的限制相比，人民調(diào)解在調(diào)解形式和運用手段上更為靈活多樣，人民調(diào)解的調(diào)解員主要運用

2日常生活中掌握的涉案人物及事件的背景知識、“地方性知識”來解決糾紛。這些因人民調(diào)解員長期的共同生活，相互知根知底而獲得的地方性知識使得調(diào)解人對于許多涉案事實免于求證，不證自明。③人民調(diào)解員可以采用各種生活技巧和手段、通過各種途徑調(diào)查事實真相。④有相當一部分有“厭訴”心理和“懼訴”心理的當事人，發(fā)生糾紛時，往往更多地求助于人民調(diào)解；從現(xiàn)實的層面上，人民調(diào)解不僅有利于迅速化解矛盾，并且有利于減輕法院的訴累。⑤人民調(diào)解不收取費用。

我國的人民調(diào)解對增進人民團結(jié)，防止矛盾激化，預防、減少犯罪，維護社會安定，促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。然而，我國人民調(diào)解仍存在許多不足與弊端，主要表現(xiàn)在①人民調(diào)解由于具有較大的隨意性,可能被人操縱利用，調(diào)解員可能利用事實上的力量左右調(diào)解方案使調(diào)解的自愿難以保障，最終演成弱肉強食的格局。②調(diào)解員的法律政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的。③調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權威性、確定性和強制性等。充分利用人民調(diào)解協(xié)議的法律地位。隨著《最高人民法院關于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》以及司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》出臺，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的、具有民事權利義務內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議具有民事合同性質(zhì)，人民調(diào)解協(xié)議的法律地位有所提升。但是總的說來仍然缺乏足夠的法律約束力，一方當事人一旦反悔，都需要通過訴訟途徑解決。

三、創(chuàng)建人民調(diào)解新機制之初步構想

（一）拓展調(diào)解領域，加強調(diào)解網(wǎng)絡建設。按照“哪里有人群，調(diào)解委員會就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”的工作要求，我們要積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)建適應新形勢要求的人民調(diào)解委員會，在鞏固和完善村、居、企調(diào)委會等傳統(tǒng)人民調(diào)解委員會建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區(qū)先后組建起八種類型的調(diào)解委員會。一是聯(lián)片調(diào)解委員會；二是聯(lián)合調(diào)解委員會；三是跨區(qū)域調(diào)解委員會；四是集貿(mào)市場調(diào)委會；五是民營企業(yè)調(diào)委會；六是流動人口聚居地調(diào)解委員會；七是學校調(diào)委會；八是公安派出所內(nèi)設立調(diào)委會。

（二）積極探索，加強聯(lián)動，優(yōu)勢互補。

1、充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道調(diào)解中心作用。各鎮(zhèn)、街道全部建立了調(diào)解中心，必須充分發(fā)揮其作用。中心的運作模式就是在司法所設立人民調(diào)解庭，雙方當事人在調(diào)解人員的主持下進行開庭式調(diào)解。運作更加規(guī)范，制度更加健全。運用調(diào)解中心的組織形式和工作機制，人民調(diào)解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法治化、規(guī)范化方向發(fā)展，成為新時期依法運用人民調(diào)解手段來處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑。調(diào)解中要采用“五個一”工作法（即抓好一個組織、制定一個規(guī)范化管理制度，出臺一個矛盾糾紛的調(diào)解處理辦法，搞好一個一月一次接待日，開好一個一月一次工作例會），積極做好群體性矛盾糾紛的預防和調(diào)處工作。

2、加強人民調(diào)解委員會與基層法庭之間的聯(lián)系，使人民調(diào)解工作與司法審判工作得到了進一步的銜接，提高了人民調(diào)解委員會的工作水平和社會公信力。

3、加強與信訪聯(lián)動工作制度?；鶎铀痉ㄋ腿嗣裾{(diào)解委員會

4重視對信訪矛盾糾紛，特別是涉法信訪矛盾糾紛的排查調(diào)處，共同做好涉及法律問題的信訪矛盾糾紛的預防和化解工作。建立起涉法信訪矛盾糾紛預警防范系統(tǒng)，加強了信息報送，并及時配合信訪部門制定防范、控制和調(diào)處的預案，努力把“三訪”（集體上訪、越級上訪、重復上訪）矛盾糾紛控制在源頭，化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。充分發(fā)揮各方面的職能作用，進一步提高化解基層矛盾糾紛和處置涉法信訪的能力和水平。

總而言之，結(jié)合實際完善基層人民調(diào)解，符合依法治國和以德治國并舉的策略，有利于使各種調(diào)解制度有機地銜接起來，消除存在的弊端，更好地發(fā)揮基層人民調(diào)解所具有的“解決糾紛、化解矛盾、增進團結(jié)、維護穩(wěn)定”整體效用。真正體現(xiàn)人民調(diào)解在基層的“第一道防線作用”，使人民基層調(diào)解工作成為調(diào)處糾紛的穩(wěn)壓器，解決矛盾激化的“減壓閥”和雙方平等主體的“粘合劑”。

第四篇：新形勢下對測報工作的幾點思考

新形勢下對測報工作的幾點思考

摘 要：針對目前逐步由人工轉(zhuǎn)向自動化的綜合觀測業(yè)務，結(jié)合焦作綜合觀測業(yè)務中業(yè)務實際，分析了焦作當前測報業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出改變思想觀念，夯實測報質(zhì)量，改良自動儀器，最大限度地解放測報勞動力，引進人才，加強測報人員合理配制，采取多種業(yè)務學習方式，提高測報人員綜合素質(zhì)等思考意見。關鍵詞：地面測報；業(yè)務改革；思考意見中圖分類號：D412.6

文獻標識碼：A引言2013年4月2日，中國氣象局、河南省氣象局、焦作市氣象局相繼召開電視電話會議，就全面推進縣級氣象機構綜合改革工作進行動員部署，并且將縣級氣象機構綜合改革工作由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段。在近幾年工作重點中，不僅有縣級氣象機構綜合改革，還包括一流臺站建設、率先實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化、氣象為農(nóng)服務2個體系等內(nèi)容。對于測報人員來說，面臨壓力、面臨挑戰(zhàn)、面臨改革、面臨機遇。筆者談談新形勢下對測報工作的幾點思考意見。1 焦作當前測報業(yè)務發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題近幾年來，焦作氣象觀測業(yè)務得到快速發(fā)展，綜合觀測能力顯著增強，業(yè)務運行穩(wěn)定性逐年提高，并增加了紫外線監(jiān)測、酸雨觀測、閃電定位等項目，觀測內(nèi)容不斷豐富。2009年以來，焦作全區(qū)新建了6個全要素自動氣象站，并于2011年年底結(jié)束雙軌制，7縣市全部實現(xiàn)了自動觀測“單飛”。全市44個多要素自動氣象站、63個單雨量自動氣象站、8個自動土壤水分觀測站，為全市防災減災提供了更為精準、詳細、連續(xù)的氣象數(shù)據(jù)資料。地面觀測自動化為氣象觀測帶來了質(zhì)的飛躍，但制約測報業(yè)務發(fā)展的問題也日顯突出：老的思想模式與現(xiàn)代氣象業(yè)務發(fā)展之間的矛盾日益突出；自動站儀器質(zhì)量不夠精良與解放測報生產(chǎn)力的矛盾時有發(fā)生；測報人員的綜合素質(zhì)與一流臺站建設、現(xiàn)代氣象業(yè)務建設、縣級氣象機構改革的要求不相適應。2 對測報業(yè)務發(fā)展的幾點思考2.1 改變思想觀念，夯實測報質(zhì)量氣象觀測是提升氣象整體業(yè)務能力的基礎，氣象觀測能力水平從根本上決定著氣象科學和事業(yè)的發(fā)展水平，決定著最終的氣象預報能力和氣象服務水平。因此，無論正在推行的氣象業(yè)務現(xiàn)代化建設、一流臺站建設，還是縣級氣象機構綜合改革，都需要測報先行。在2013年焦作的年會報告中明確提出：“強化觀測業(yè)務質(zhì)量，地面測報質(zhì)量要名列全省氣象部門前五名”。如何實現(xiàn)測報質(zhì)量的前五名，是每個觀測員、測報管理員都應該認真思考的問題。隨著綜合氣象觀測現(xiàn)代化的發(fā)展，觀測方法、觀測規(guī)范、運行管理等方面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，業(yè)務質(zhì)量的考核也逐步變成了資料可用率、傳輸及時率、設備穩(wěn)定運行率等綜合的考核標準，可以說對觀測人員的考核更加廣泛，要求更加細化。焦作觀測業(yè)務在全省來說，一直都處于較落后的狀態(tài)。究根追底，很大一個原因就在于觀測員本身固步自封、老思想、老模式，被動地被綜合氣象觀測業(yè)務推著走。每一個觀測員只有真正的從個人著手，從思想著手，針對當前形勢做好“四明白”，即學明白、想明白、做明白、說明白，為建立完善的氣象觀測系統(tǒng)出謀劃策，才能真正保證焦作測報有一個良好的發(fā)展態(tài)勢。2.2 自動儀器應不斷改良，最大限度地解放測報勞動力在自動站儀器的全面鋪設，出發(fā)點是為了獲得更精準的數(shù)據(jù)，用于對城市氣象要素、土壤墑情、農(nóng)林小氣候、山洪地質(zhì)災害的監(jiān)測和更廣泛的防災減災的氣象服務；是為解放生產(chǎn)力，減輕觀測員的工作量。但在實際工作中，由于以下2個原因?qū)е聹y報人員工作量不僅沒有減輕，反而比以往更重：自動站儀器故障時有發(fā)生，通訊網(wǎng)絡中斷也會出現(xiàn)，觀測員根本無法在幾分鐘之內(nèi)將數(shù)據(jù)處理完畢；能見度、天氣現(xiàn)象、雪深、雪壓、凍土、電線積冰等要素觀測還未實現(xiàn)自動化，每個項目都需要觀測員定時定點觀測。對于焦作地區(qū)7個一般站來說，觀測項目并未減少幾個，而且為了避免缺報、漏報、逾限報，觀測員正點后5min內(nèi)時刻監(jiān)視網(wǎng)絡、監(jiān)視自動站、輸入人工觀測資料，業(yè)務工作量并未減少。2.3 引進人才，加強測報人員合理配制正在推行的縣級氣象機構改革，要增加內(nèi)設機構，按照政事分開、管辦分離的原則，推行局站（臺）分離，逐步形成由氣象行政管理、氣象業(yè)務服務、社會化氣象服務3部分組成的新型事業(yè)結(jié)構，優(yōu)化縣級氣象機構業(yè)務布局，構建新型氣象事業(yè)發(fā)展格局，將縣級氣象機構做大做強?？h級氣象機構推行局站（臺）分離，必定要求一線觀測人員一崗多責、一專多能。焦作整個地區(qū)測報人員計算機水平低下，是制約綜合測報業(yè)務創(chuàng)新和發(fā)展的瓶頸。隨著現(xiàn)代技術水平的發(fā)展，應建立常態(tài)化的觀測員崗位培訓制度，加強當前測報人員計算機能力、使用現(xiàn)代化設備等的能力；在測報隊伍中應引進一些高端人才，讓每一個人都能各有所長、統(tǒng)領一面，才能不斷適應縣級機構改革的快速發(fā)展。縣級氣象機構改革，使觀測工作變得多元化，測報人員轉(zhuǎn)型也并不意味著工作的減輕，管理人員應該合理配置，而不是一味精簡。2.4 采取多種業(yè)務學習方式，增強新形勢下觀測員能力面對新形勢，觀測員應采用多種方式組織業(yè)務學習，尤其是要學習新型自動站、能見度儀、固態(tài)降水觀測儀器等新儀器的原理、使用方法和維護維修等知識。集體學習要有計劃、有主題、有重點，重點難點隨時討論，并要求觀測員多利用業(yè)余時間進行新型儀器的自學，并且在學習中不斷總結(jié)，以業(yè)務崗位規(guī)章制度和業(yè)務技術規(guī)范為依據(jù)，認真查找業(yè)務工作中存在的突出問題，剖析原因，尋求對策，提高業(yè)務人員綜合素質(zhì)。3 結(jié)語隨著地面測報業(yè)務的發(fā)展，測報業(yè)務已不是單純的觀測發(fā)報那么簡單，每個觀測員都要深刻認識新形勢下面臨各種機遇和挑戰(zhàn)，切實增強責任感和緊迫感，改變思想觀念，夯實測報質(zhì)量。采取多種多樣的業(yè)務學習方式，增強新形勢下觀測員能力。管理部門也要著重測報軟件的開發(fā)應用，不斷改良自動化儀器，提高儀器運行的穩(wěn)定率，最大限度地解放測報勞動力。每個觀測站也可根據(jù)站內(nèi)實際情況，引進人才，加強測報人員合理配制，適應縣級氣象機構綜合改革工作。工作中站內(nèi)要將工作分配細化，力求將各項工作分配到人、落實到人、責任到人，以查疏堵漏，避免出現(xiàn)差錯。參考文獻[1] 廖穎慧，曹春莉，齊曉華.綜合觀測改革形勢下觀測員需具備的工作能力[J].農(nóng)業(yè)與技術，2012(05).[2] 農(nóng)良艷，黃凌燕.氣象觀測形勢下觀測員所具有的綜合觀測能力[J].農(nóng)業(yè)與技術，2012(05).作者簡介：李慧萍（1976-），女，漢族，河南焦作人，本科學歷，工程師，從事地面測報工作。

第五篇：新形勢下如何加強人民調(diào)解工作的指導

新形勢下如何加強人民調(diào)解工作的指導

為充分發(fā)揮人民調(diào)解在新形勢下構建社會主義和諧社會中的積極作用，司法行政機關如何進一步推動人民調(diào)解工作又好又快發(fā)展，根據(jù)最高人民法院、司法部《關于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)?2007? 號），結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下看法：

一、充分認識新形勢下人民調(diào)解工作的重要意義

在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、各種矛盾凸顯疊加的今天，人民調(diào)解工作面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，人民調(diào)解制度是一項中國特色的社會主義法律制度，在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中具有基礎作用。長期以來，人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡健全，人民調(diào)解員植根基層、貼近群眾，人民調(diào)解工作以其群眾性、自治性、民間性和化解矛盾糾紛的程序簡便性、即時快捷性、自愿平等性、矛盾糾紛化解徹底性等優(yōu)勢和特點，成為糾紛當事人解決矛盾糾紛選擇的方式之一，在化解矛盾糾紛中具有獨特優(yōu)勢。當前，社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟健康發(fā)展，人民安居樂業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的加快，改革的不斷深入，因征地拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改制等引發(fā)了大量的矛盾糾紛，且糾紛的復雜性、群體性、對抗性有所上升，化解社會矛盾糾紛

1的任務日益繁重。加強人民調(diào)解工作，及時化解矛盾糾紛，促進人與人的和諧相處，促進民主法治建設，促進社會安定有序，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是預防和化解矛盾糾紛的有效途徑。司法行政機關一定要從維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的高度，充分認識做好新形勢下人民調(diào)解工作的重要性、緊迫性，切實增強工作的責任感和使命感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以預防和化解社會矛盾糾紛為主線，拓展調(diào)解領域，強化人民調(diào)解的化解、預防和教育功能，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構建社會主義和諧社會中的積極作用。要一手抓人民調(diào)解機制的完善，一手抓調(diào)解能力的提高，著力加強人民調(diào)解組織建設、隊伍建設和法制化規(guī)范化建設，不斷提高人民調(diào)解工作水平，努力實現(xiàn)人民調(diào)解工作領先全國的目標。

二、以預防、化解社會矛盾糾紛為主線

進一步強化人民調(diào)解預防矛盾糾紛的功能。建立健全矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡，完善信息收集、報送、分析制度，準確了解掌握民間矛盾糾紛信息，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，對各類矛盾糾紛信息作出快速反應、及時處置。建立健全矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，認真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，防止簡單民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件；引發(fā)群體性事件。建立健全矛盾糾紛信息反饋機制；及時向基層黨委、政府反應社情民意，2提出工作建議，當好黨委、政府化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的參謀助手。

各級人民調(diào)解組織要樹立“調(diào)解為民、做和諧使者”的理念，以“能調(diào)盡調(diào)、以調(diào)促和”為原則，認真貫徹“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的工作方針，以防激化、防集訪為主要要求，以提高調(diào)解率、調(diào)解成功率為目標，合法、合情、合理地妥善調(diào)解矛盾糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度，社會矛盾糾紛排查、控制、調(diào)處水平明顯提高，群眾上訪、集訪、群體性事件和“民轉(zhuǎn)刑”案件上升勢頭得到有效控制，構筑穩(wěn)固的維護社會穩(wěn)定的第一道防線。

積極化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定。要加強婚姻、家庭、鄰里、損害賠償和生產(chǎn)經(jīng)營性等常見、多發(fā)性矛盾糾紛的調(diào)解工作，促進家庭和睦、鄰里和諧，維持和發(fā)展和諧人際關系和社會關系。努力適應新形勢下矛盾糾紛發(fā)展變化的趨勢，大力拓展調(diào)解領域，依法調(diào)解公民與法人、公民與其他社會組織之間的糾紛，加大對土地承包、環(huán)境保護、勞動爭議、醫(yī)患糾紛、征地拆遷等社會熱點、難點糾紛的調(diào)解力度，促進解決民生問題，緩解利益沖突，密切黨群干群關系。對調(diào)解不成的，要教育引導當事人依法按程序解決問題，或向當?shù)攸h委、政府匯報，依靠黨委、政府和基層組織妥善解決，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

積極開展糾紛排查工作，預防和減少矛盾激化。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”原則，建立健全矛盾糾紛定期排查制度。村（居）即時排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）周排查、縣（市、區(qū)）月排查，準確了解矛盾糾紛信息。對排查出來的各類矛盾糾紛，認真研究調(diào)解對策，及時妥善處置，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，有效防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件，或引發(fā)群體性事件。要把個案調(diào)解與有針對性地開展法制宣傳和道德教育結(jié)合起來，大力宣傳黨和國家的方針政策，教育引導人民群眾理解支持黨和政府的政策措施，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；大力宣傳社會主義榮辱觀，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設，提高人民群眾的思想道德水平。

積極開展矛盾糾紛分析工作，暢通社情民意反映渠道。要認真執(zhí)行社會矛盾糾紛情況定期分析制度，全面開展社會矛盾糾紛的總體分析、分類分析、隱患分析、個案分析和深度分析。司法行政部門要定期匯總?cè)嗣裾{(diào)解組織反映的情況和信息，及時把本地區(qū)矛盾糾紛信息向同級黨委政府報告，并向有關部門通報，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作了解社情民意、反映群眾訴求、服務領導決策的作用。

三、切實加強人民調(diào)解工作的規(guī)范化、法制化、制度化建設，不斷提升化解社會矛盾糾紛的工作水平

積極推動人民調(diào)解規(guī)范化建設。人民調(diào)解委員會開展調(diào)解工作，要堅持公平、公正的要求，通過一定方式公示人民調(diào)解

4的性質(zhì)、工作任務、糾紛受理范圍、調(diào)解原則、工作紀律、當事人權利義務等內(nèi)容；遵循依法調(diào)解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利原則，依法規(guī)范調(diào)解，維護當事人合法權益。立足人民調(diào)解的性質(zhì)和特點，規(guī)范人民調(diào)解工作范圍。完善糾紛的受理方式、調(diào)查取證、證據(jù)分析、主持調(diào)解、提出方案、達成協(xié)議、制作調(diào)解書等調(diào)解步驟，細化調(diào)解工作流程，制定“現(xiàn)場調(diào)解”“庭式調(diào)解”的程序標準，規(guī)范人民調(diào)解委員會的調(diào)解行為。人民調(diào)解委員會應當建立健全工作崗位責任制、重大糾紛討論、糾紛排查、回訪、檔案管理、登記統(tǒng)計、信息報送等工作制度。要使用統(tǒng)一的調(diào)解工作表格、報表、調(diào)解卷宗等工作臺帳和文書樣式，使用全國統(tǒng)一的人民調(diào)解標識徽章，不得隨意使用和修改文書格式和標識徽章，切實維護人民調(diào)解的信譽，不斷提高調(diào)解工作水平和公信力。要在憲法和法律法規(guī)的框架內(nèi)，加快制訂人民調(diào)解地方性法規(guī)，確保人民調(diào)解工作有法可依、依法進行。

四、切實加強對人民調(diào)解工作的指導管理，推動人民調(diào)解工作的又好又快發(fā)展

司法行政機關要高度重視對人民調(diào)解工作的指導，將這項工作列入工作計劃和目標管理，定期檢查考核。要爭取黨委、政府的領導和重視，把人民調(diào)解工作列入黨委、政府工作日程，研究解決人民調(diào)解工作中遇到的重大問題。要加強調(diào)查研究，積極開展人民調(diào)解工作的理論研究，了解把握新形勢下

5人民調(diào)解工作的規(guī)律和特點。要認真落實《財政部、司法部關于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》，按照“制定辦法、明確標準、落實經(jīng)費”的要求，健全保障機制，切實提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力。要大力開展人民調(diào)解的表彰宣傳工作，不斷優(yōu)化人民調(diào)解工作的發(fā)展環(huán)境。要大力加強司法所基礎設施建設、業(yè)務建設和隊伍建設，不斷提高他們指導人民調(diào)解工作的能力和水平。

司法行政部門及司法所要加強對人民調(diào)解組織的日常管理、完善調(diào)解人員的培訓機制、強化業(yè)務工作的指導與考核、督促經(jīng)費保障的落實，推行人民調(diào)解委員會的分類管理和人民調(diào)解員等級化管理，不斷加強人民調(diào)解的組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和規(guī)范化建設，提高人民調(diào)解工作的質(zhì)量和水平?；鶎铀痉ㄐ姓块T及司法所應當組織指導轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解委員會開展民間糾紛排查，掌握糾紛動態(tài)信息，建立糾紛社情報告制度，加強重大疑難糾紛調(diào)解的指導，維護社會穩(wěn)定?？h級司法行政部門及司法所受理對人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員調(diào)解工作的投訴，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情形的，應當依法予以處理。