第一篇：對我市農(nóng)村黨建扶貧工作的幾點(diǎn)建議

對我市農(nóng)村黨建扶貧工作的幾點(diǎn)建議

六盤水市人民政府研究室

〔內(nèi)容摘要〕 我市農(nóng)村黨建扶貧工作成效明顯、任務(wù)艱巨，本文從加強(qiáng)黨建扶貧工作隊管理、提高規(guī)劃質(zhì)量、轉(zhuǎn)變扶貧思路、建立幫扶機(jī)制、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、完善考核等方面提出了建議。

〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)村 黨建扶貧 建議

農(nóng)村黨建扶貧是我市加快新階段扶貧開發(fā)步伐、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。經(jīng)過多年的努力，我市農(nóng)村黨建扶貧工作取得了顯著成績，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和新階段扶貧開發(fā)工作的深入，我市農(nóng)村黨建扶貧工作中也面臨著一些困難和問題，需要認(rèn)真加以解決，以進(jìn)一步提高扶貧開發(fā)水平。

一、我市農(nóng)村黨建扶貧工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村黨建扶貧成效明顯

歷年來，我市高度重視黨建扶貧工作，采取多種措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定解決溫飽、增強(qiáng)發(fā)展能力。市、縣兩級每年派出黨建扶貧工作隊隊員近800名掛鉤幫扶貧困鄉(xiāng)村，年均為幫扶點(diǎn)爭取上百個項目和上千萬元資金。到2007年，全市貧困人口下降到近50萬人；農(nóng)民人均純收入上升到2348元，23.9萬農(nóng)村居民進(jìn)入最低生活保障。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，自來水受益村710個；通公路村1041個，占行政村總數(shù)的99.5%；100%的村通電。農(nóng)村基層組織建設(shè)逐年取得新進(jìn)展，在有人辦事、按章理事、有錢辦事、有活動場地議事等方面不斷強(qiáng)化，農(nóng)村黨員發(fā)展到43040名，村支兩委素質(zhì)進(jìn)一步提高。通過多年的努力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民收入不斷增加。

（二）農(nóng)村黨建扶貧任務(wù)艱巨

盡管我市農(nóng)村黨建扶貧工作成效明顯，但目前全市仍有68個鄉(xiāng)被列入貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的69.38%（其中：一類鄉(xiāng)6個，二類鄉(xiāng)40個，三類鄉(xiāng)22個）；1013個村被列入貴州省扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，全市還有絕對貧困人口18.48萬人、低收入人口30.91萬人。這些重點(diǎn)鄉(xiāng)村集中在邊遠(yuǎn)、高寒地區(qū)和深山區(qū)、石山區(qū)，開展黨建扶貧工作難度很大，突出表現(xiàn)在：一是這些地區(qū)自然條件惡劣，耕地數(shù)量少、水土流失嚴(yán)重；二是農(nóng)民收入水平低，貧困程度深；三是大部分勞動力綜合素質(zhì)較差，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；四是各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的宣傳、貫徹和落實(shí)難度大，產(chǎn)業(yè)化扶貧仍在起步階段，科技推廣、項目實(shí)施等存在不同程度的障礙。解決這些問題具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，如果從實(shí)際出發(fā)對癥下藥，進(jìn)一步改進(jìn)黨建扶貧工作，一定能夠取得黨建扶貧工作的新成效，加快脫貧致富進(jìn)程。

二、黨建扶貧工作存在的主要問題

現(xiàn)在的黨建扶貧工作模式是在總結(jié)了多年的經(jīng)驗后形成的，有相當(dāng)?shù)目茖W(xué)性和合理性，是黨建扶貧工作成效明顯的重要原因，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，一些工作已經(jīng)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。

（一）隊員及幫扶點(diǎn)更換頻繁，部分工作隊管理不到位

第一，工作隊員和掛鉤幫扶點(diǎn)更換頻繁。目前，各單位黨建扶貧隊員基本上是一年一換。每年4月召開全市黨建扶貧工作會議，會后黨建扶貧工作隊的牽頭單位和隊員就要輪換，新隊員報到后調(diào)查研究、熟悉情況要一段時間，開展工作沒多久又要準(zhǔn)備年終考核各種資料，導(dǎo)致黨建扶貧工作隊有效工作時間少，影響了工作質(zhì)量和工作效果。有的單位更換黨建扶貧點(diǎn)過快，如市政府辦，10年內(nèi)先后更換了六枝特區(qū)墮卻鄉(xiāng)、水城縣玉舍鄉(xiāng)、花嘎鄉(xiāng)等3個扶貧點(diǎn)；有的工作隊重點(diǎn)幫扶的村也在調(diào)整，使得工作隊對所在鄉(xiāng)、村情況了解不夠深入，與當(dāng)?shù)厝罕姷母星椴粔蛎芮?。有的工作需要跨年?shí)施甚至幾年才能見到效益，頻繁更換工作隊員和地點(diǎn)，一定程度上影響了工作的連續(xù)性。

第二，部分單位及工作隊員對黨建扶貧重視程度不夠，工作不深入。一些單位沒有按要求選派素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有培育前途的干部擔(dān)任隊員。有的干部把黨建扶貧作為填補(bǔ)自己基層工作經(jīng)驗的空白的機(jī)會，滿足于去“鍍金”。有的工作隊沒有認(rèn)真執(zhí)行駐村工作時間每月不少于20天的要求，有的隊員到掛鉤扶貧點(diǎn)的時間屈指可數(shù)，往往是報到時下去一趟、檢查時下去一趟、慰問時下去一趟、交接時下去一趟。部分單位尤其是一些省垂管單位認(rèn)為黨建扶貧不是本單位的業(yè)務(wù)工作，因而對黨建扶貧工作有抱怨情緒。

（二）鄉(xiāng)、村扶貧規(guī)劃質(zhì)量不高

扶貧開發(fā)過程中應(yīng)先制定規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃再制定項目，根據(jù)項目來安排資金，但是，目前鄉(xiāng)、村的規(guī)劃體系還不健全、規(guī)劃內(nèi)容不實(shí)在、規(guī)劃實(shí)施不連續(xù)。一是鄉(xiāng)、村在編制規(guī)劃時缺乏專業(yè)部門和專業(yè)人才參與，規(guī)劃簡單粗糙；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)一換，思路就變，規(guī)劃成了完成上級任務(wù)的“擺設(shè)”。二是鄉(xiāng)、村編制規(guī)劃時限于對政策、對信息的掌握，對自身的潛力和優(yōu)勢分析不深不透，缺乏統(tǒng)籌考慮，與市、縣的發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局不一定吻合，規(guī)劃與實(shí)際工作成了“兩張皮”；鄉(xiāng)、村扶貧規(guī)劃的項目往往缺乏科學(xué)論證，編制的項目書說服力不夠，給鄉(xiāng)、村在項目爭取上帶來了難度。由于規(guī)劃及項目的編制實(shí)施存在以上問題，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨建扶貧工作隊不能認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃，而將過多的精力耗費(fèi)在“跑項目、爭資金”上。

（三）少數(shù)黨建扶貧隊工作方式不適應(yīng)新形勢的需求

部分單位和工作隊工作思路、工作方式還停留在“送錢送物”的方式上，熱衷于跑項目、爭資金，不適應(yīng)新形勢下黨建扶貧的要求。

有的黨建扶貧工作隊調(diào)查研究不夠深入，存在“走馬觀花”的現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、資源賦存、社情民意了解不深，當(dāng)然也就送不出觀念和思路。有的扶貧隊認(rèn)為實(shí)施項目是看得見、摸得著的事情，容易體現(xiàn)工作實(shí)績，千方百計去“協(xié)調(diào)”項目，把黨建扶貧簡單化為“送錢送物”，忽視了在思想上、觀念上的“扶貧”。

有的工作隊在“跑項目、爭資金”時，對項目的科學(xué)性、合理性論證不足，而是憑關(guān)系、憑感情、憑權(quán)力去協(xié)調(diào)，“跑項目”的成本過高且往往有隨意性，沒有區(qū)分輕重緩急，使得有限的資源沒有真正用在最需要的地方。有的工作隊爭取到項目后就認(rèn)為完成了任務(wù)，忽視了項目的實(shí)施、監(jiān)督、跟蹤，在幫助鄉(xiāng)村完善項目后續(xù)管理機(jī)制上做的不夠，一些基礎(chǔ)設(shè)施項目因后續(xù)管理機(jī)制不健全而失修毀損。

（四）扶貧資金約束和激勵機(jī)制不健全

財政性扶貧資金在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決群眾溫飽等方面發(fā)揮了重要作用，但財政性扶貧資金無償使用的性質(zhì)，使得扶貧資金尤其是生產(chǎn)性項目資金在使用中難以形成有效的約束和激勵機(jī)制，有的群眾抱著“反正不用還”的心態(tài)，對待項目不認(rèn)真、管理粗放，如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的養(yǎng)殖項目，前兩年還能看到養(yǎng)殖的畜禽，第三年后就看不到了，沒有達(dá)到滾動發(fā)展的效果。部分群眾因此形成了依賴思想，不是積極主動地想辦法、勤勞干、謀發(fā)展，而是滿足于得到扶貧項目的扶持，甚至發(fā)生用財政補(bǔ)助的錢物換酒喝的情況。

（五）部分地方基層組織建設(shè)存在困難

火車跑得快，全靠車頭帶，基層組織建設(shè)的重要性不言而喻，但我市農(nóng)村基層組織建設(shè)還存在一些困難和問題。

一是村級集體經(jīng)濟(jì)積累少，90%以上的村屬于“空殼村”，村組織沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力也就缺乏號召力、缺乏號召力也就沒有了凝聚力，村干部說話還不如一些經(jīng)濟(jì)能人管用。

二是村干部待遇偏低，一定程度上影響了他們的工作積極性。各縣區(qū)村干部的報酬都采取縣、鄉(xiāng)財政拼盤的方式發(fā)放，各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，村干部的報酬也不一致。水城縣按平均每個村5名村干部，每村給予財政補(bǔ)貼690元；六枝特區(qū)按每個村5名村干部，每村給予財政補(bǔ)貼490元；盤縣按每個村6名村干部，每村給予財政補(bǔ)貼1200元；鐘山區(qū)按每個村6名村干部，每村給予財政補(bǔ)貼1920元。村干部月平均報酬在247—350元，而在當(dāng)?shù)卮蚬?，每天的報酬?0元左右。

三是農(nóng)村有頭腦、有能力的青壯年紛紛外出務(wù)工，有的村成了“386199部隊”（婦女兒童老人）留守的村子，發(fā)展黨員的選擇范圍減少，也給培養(yǎng)高素質(zhì)的后備干部帶來了困難。

（六）黨建扶貧考核機(jī)制不盡完善

一是部分工作隊較為重視日志、記錄、總結(jié)等等書面資料的準(zhǔn)備，以給考核組留下良好的印象，個別黨建扶貧工作隊甚至編造資料蒙騙考核組。二是考核是一年進(jìn)行一次，而有的工作如種養(yǎng)殖項目不一定當(dāng)年就能出成效，難以體現(xiàn)在當(dāng)年的工作實(shí)績上。三是考核偏重于面上，與各個黨建扶貧工作隊的工作計劃、目標(biāo)任務(wù)的完成情況結(jié)合不夠緊密。

三、對黨建扶貧工作的建議

（一）相對固定黨建扶貧工作隊并加強(qiáng)管理

堅持“不脫貧不脫鉤”的原則，各個掛鉤扶貧單位及幫扶的鄉(xiāng)、村一經(jīng)確定，就不能更換，必須堅持幫扶直到被幫扶的鄉(xiāng)村經(jīng)考核確實(shí)脫貧后才能脫鉤。相對固定黨建扶貧隊員為兩年一換，以保持工作的連續(xù)性。

對扶貧單位派出的黨建扶貧隊員嚴(yán)格把關(guān)，不符合要求的一律不得派出。加強(qiáng)對黨建扶貧隊的管理，定期或不定期抽查隊員駐點(diǎn)工作情況、考勤記錄，督促工作隊完成好工作計劃。

（二）提高鄉(xiāng)村規(guī)劃編制質(zhì)量

一是把扶貧開發(fā)規(guī)劃編制作為指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，指導(dǎo)黨建扶貧工作的重要工作，加緊做好2010—2020年的扶貧開發(fā)規(guī)劃前期工作。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村規(guī)劃體系，先由工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)、村規(guī)劃，再由縣級扶貧部門牽頭統(tǒng)籌銜接規(guī)劃，最后由市級扶貧部門召集相關(guān)部門和專家一起審定規(guī)劃，通過調(diào)研、論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

二是規(guī)劃要統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，將基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)等納入規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃制定要重視項目的合理布局，今后對鄉(xiāng)村的投入應(yīng)隨著規(guī)劃和項目安排。堅持以規(guī)劃定項目、以項目定資金的原則，規(guī)劃和項目確定后，原則上各部門的項目就按照規(guī)劃落實(shí)，使黨建扶貧工作隊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要精力不再耗費(fèi)在跑項目、爭資金上。

三是各有關(guān)部門特別是涉農(nóng)部門要深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做好規(guī)劃培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制過程中要有專家參與，各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身工作實(shí)際，派出工作能力強(qiáng)、政策水平高的骨干，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃。黨建扶貧工作隊要配合鄉(xiāng)、村分析鄉(xiāng)情、村情，出主意、想辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同編制好規(guī)劃。

（三）切實(shí)將黨建扶貧工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到送觀念、送思路上來

認(rèn)真落實(shí)黨建扶貧隊員駐村工作的時間規(guī)定，每名黨建扶貧隊員每年至少提交一篇實(shí)地調(diào)研的報告，督促工作隊及隊員深入鄉(xiāng)、村認(rèn)真開展調(diào)查研究，熟悉鄉(xiāng)情、村情、民情，從而幫助鄉(xiāng)、村、群眾理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向。

黨建扶貧工作隊的重心要從為幫扶點(diǎn)爭取項目資金轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)、加強(qiáng)村級基層組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到宣傳、動員和組織群眾貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策上來，轉(zhuǎn)移到對實(shí)施項目的督促和監(jiān)管上來，尤其是要幫助鄉(xiāng)村建立好項目后續(xù)管理機(jī)制，使有限的扶貧資源發(fā)揮更大的作用。

（四）積極探索扶貧資金約束激勵機(jī)制

探索財政性扶貧資金變無償為“有償”的方式，即對于生產(chǎn)性扶貧項目，使用農(nóng)戶應(yīng)采取“借”的方式使用，到期可以歸還本金，也可以歸還“利潤”，歸還的現(xiàn)金或物資可以進(jìn)入下一個循環(huán)，扶持別的農(nóng)戶，不斷滾動發(fā)展。這樣既提高農(nóng)戶在實(shí)施項目時的責(zé)任感，使他們感到壓力，有利于充分發(fā)揮農(nóng)民在黨建扶貧攻堅中的主體作用，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁意識和自我發(fā)展的能力，又能提高扶貧資金的使用效益。同時，“有償”使用還能壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級組織的號召力。

（五）扎實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)

一是積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，創(chuàng)新項目管理方式，增加村級集體經(jīng)濟(jì)積累。

二是多渠道提高村干部待遇，建立調(diào)動村干部工作積極性的激勵機(jī)制。首先,采用財政增加一點(diǎn)、兼職提高一點(diǎn)、誤工補(bǔ)貼一點(diǎn)、積累補(bǔ)助一點(diǎn)、考核追加一點(diǎn)等方式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高村干部月報酬，達(dá)到平均500元以上。其次,要落實(shí)村干部的養(yǎng)老保險，努力解決村干部的后顧之憂。再次,要加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，按照村規(guī)模大小、集體經(jīng)濟(jì)情況和人口規(guī)模確定運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，確保村級組織能夠順利地開展各項農(nóng)村工作。第四,探索招考村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位制度，在條件具備的情況下村干部可參與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長選舉。從政治和經(jīng)濟(jì)待遇上逐步讓村干部能脫產(chǎn)工作并有想頭、奔頭、干頭。

三是繼續(xù)深入開展以培養(yǎng)“雙培雙帶”能手為主要內(nèi)容的活動。采取教育培訓(xùn)、結(jié)對扶持、政策傾斜等多種形式，加大對黨員的扶持和培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)村黨員解決困難，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的“雙帶”能力。建立關(guān)愛黨員長效機(jī)制，在學(xué)習(xí)上、政治上、工作上、生活上幫助黨員解決實(shí)際困難，讓黨員真正感受到黨組織的溫暖和關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，充分調(diào)動基層黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，切實(shí)增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（六）進(jìn)一步完善黨建扶貧考核

一是由各個黨建扶貧工作隊制定的年度工作計劃，經(jīng)主管部門和扶貧團(tuán)審核后下發(fā)執(zhí)行，考核主要是檢查工作隊年度目標(biāo)任務(wù)完成情況。對工作隊的考核既要對牽頭單位進(jìn)行，也要對各個組成單位進(jìn)行，以督促各單位重視黨建扶貧工作。二是考核指標(biāo)要結(jié)合工作隊任務(wù)制定，如在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、培訓(xùn)教育等等方面做什么、什么時間完成，以督促黨建扶貧工作隊完成好工作。三是根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行考核，考核周期適當(dāng)延長至２年或３年一次，以檢查黨建扶貧工作實(shí)績。同時，要加強(qiáng)日?？己藱z查，督促工作隊遵守紀(jì)律。

第二篇：關(guān)于我市農(nóng)村扶貧工作的調(diào)研報告（范文模版）

農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)難點(diǎn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入實(shí)施我市“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”的決定，加快推進(jìn)“低收入農(nóng)戶奔小康工程”、“十萬農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程”等系列扶貧工作的深入開展，市政協(xié)把農(nóng)村扶貧工作列為今年重點(diǎn)調(diào)研課題，并成立調(diào)研組，于今年2-6月份開展了調(diào)研。調(diào)研采取市、縣聯(lián)動的方式進(jìn)行，慶元、云和縣同時開展。調(diào)研組在認(rèn)真聽取市農(nóng)辦等10個部門有關(guān)農(nóng)村扶貧工作開展情況通報的基礎(chǔ)上，先后赴遂昌、青田等6個縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，全面了解了各縣黨委、政府及相關(guān)部門近年來開展農(nóng)村扶貧工作的主要措施、經(jīng)驗和存在的問題、困難及建議，廣泛聽取了基層干部、群眾對農(nóng)村扶貧工作的意見和建議。調(diào)研組還于5月26日召開了委員約談會，征求部分委員的意見、建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、扶貧工作的主要成效

近年來，我市各級黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的總體目標(biāo)，按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅持“真扶貧、扶真貧”，以實(shí)施“三大工程”為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作

市委、市政府高度重視農(nóng)村扶貧工作。2005年市第二次黨代會明確提出，要把人均純收入1500元以下的農(nóng)村貧困人口奔小康問題擺上重要議事日程，積極推進(jìn)貧困戶脫貧致富奔小康進(jìn)程。2006年9月，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口扶貧工作的指導(dǎo)意見》;12月，全市經(jīng)濟(jì)工作會議又提出了具體措施到村、到戶、到人的明確要求。從2004年至2008年連續(xù)5年，市委1號文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的，尤其是2007、2008年分別出臺了市委1號文件《關(guān)于實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于加快農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收的若干意見》，扎實(shí)推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工程和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，有力地推動了我市農(nóng)村扶貧工作。同時，市政府還出臺了《麗水市發(fā)展來料加工業(yè)的若干意見》和《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)發(fā)展的若干意見》，市人行、市財政局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于推廣小額貸款支持低收入農(nóng)戶增收的意見》。這一系列文件的出臺，明確了全市扶貧工作的指導(dǎo)思想、工作思路、奮斗目標(biāo)、扶持政策、工作舉措，對指導(dǎo)我市扶貧工作，確保扶貧實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)具有重大意義。

(二)因地制宜，狠抓“三大工程”，不斷深化扶貧工作

全市各級組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，結(jié)合本地實(shí)際，以欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、低收入農(nóng)戶增收和農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移等“三大工程”為抓手，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾居住環(huán)境，增加農(nóng)民收入，加快脫貧致富奔小康步伐。通過實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程，到2007年底，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)到100%，等級公路通村率達(dá)到81.9%，通村公路路面硬化率達(dá)到72.2%;20戶以上自然村廣播電視通村率達(dá)到76.6%;安全衛(wèi)生飲用水普及率達(dá)到58.74%;實(shí)現(xiàn)貧困家庭學(xué)生九年義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)和高中段免收學(xué)費(fèi)、代管費(fèi);積極實(shí)施農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度;鼓勵和引導(dǎo)低收入農(nóng)戶“走出去”、“輸出去”、“考出去”，拓展創(chuàng)業(yè)空間。通過實(shí)施農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚，從2000-2007年底，全市已累計建立下山移民小區(qū)166個、點(diǎn)189個，安置下山遷移農(nóng)民3.78萬戶、14.28萬人。采取多種措施，積極實(shí)施低收入農(nóng)戶增收工程。到2007年底，年人均純收入低于1500元的人口從2005年底的18.1萬人減少到8.5萬人，凈減9.6萬人，加上4萬低保人口，全市低收入農(nóng)戶脫貧或達(dá)到最低生活保障的比例為75%。2007年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4373元，比上年增長13%，增加504元，處于歷史最好水平。

(三)部門協(xié)作，結(jié)對幫扶，不斷促進(jìn)扶貧工作

部門各盡其職，深化項目引導(dǎo)，增加農(nóng)民收入。5年來，全市欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施開發(fā)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化扶貧項目2580個，投入開發(fā)資金5.57億元，各級財政扶持資金7269.8萬元。新建農(nóng)業(yè)基地56.9萬畝，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)91家，成立農(nóng)民專業(yè)合作社224家，覆蓋行政村1441個，帶動農(nóng)戶11.7萬戶。全面實(shí)施“一戶一策一干部”和“一村一計一部門”幫扶機(jī)制，通過單位結(jié)對村、干部結(jié)對戶的辦法，把幫扶工作做到村、做到戶、做到人。2007年，全市31421名干部結(jié)對33761戶低收入農(nóng)戶，資助資金1217.4萬元，幫扶項目10590個，項目資金2032萬元。同時，不斷深化“六個雙百”活動，充分發(fā)動社會各界力量，合力共建新農(nóng)村、合力扶助低收入農(nóng)戶。2007年，百家民營企業(yè)扶百村結(jié)對幫扶115個村，落實(shí)幫扶資金1369萬元。1055家文明單位與940個村結(jié)對，落實(shí)幫扶資金533萬元。55名僑胞、27個僑團(tuán)結(jié)對幫扶76個村，共捐資761萬元。青田縣還開展“百個僑團(tuán)助百村”、“千名華僑扶千戶”活動，共有327名華僑以各種方式參與農(nóng)村低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，共落實(shí)幫扶資金81.2萬元。

二、存在的主要問題

通過幾年來不懈的努力，全市農(nóng)村扶貧工作取得了階段性成果，但我們不能不看到工作中還存在的一些問題，需要進(jìn)一步重視和關(guān)注。

(一)制約低收入農(nóng)戶增收的外在因素還較多。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動農(nóng)民增收的能力弱。三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動作用不明顯。四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第二、第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。五是農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)相對滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對市場信息和市場行情缺乏了解，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場對接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。六是一些村級組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。

(二)制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。扶貧工作要靠“內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來，才能抓住扶貧工作的“牛鼻子”。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個： 一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識、科技意識和市場開拓能力都很低。二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識和適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)能力較差。三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性。過去長期實(shí)施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣”貧困。

(三)扶貧的方式方法還需改進(jìn)。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強(qiáng)調(diào)的是增加“物”的因素，而忽視“人”的因素，一談到扶貧就強(qiáng)調(diào)加大資金投入、發(fā)展項目等等，對于樹立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。二是缺乏對癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對不同類型貧困戶缺乏有針對性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對象，以致造成不良影響。

(四)一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。如下山脫貧中，生活在偏遠(yuǎn)山區(qū)的部分農(nóng)民由于自然條件差，致富門路缺，原始積累少，而異地轉(zhuǎn)移成本較高，農(nóng)民除了政府補(bǔ)助的部分之外，自己還要支付一筆不小的費(fèi)用，特別是低收入農(nóng)戶難以承擔(dān)，導(dǎo)致部分下山移民負(fù)債。又如康莊工程對村級配套資金要求較高，我市地處高山的村級經(jīng)濟(jì)一般都較薄弱，有的村由于實(shí)施康莊工程導(dǎo)致村集體背上了債務(wù)，甚至有些村還存在因筑路而返貧的。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來中央、省、市各級財政投入對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項目規(guī)劃、實(shí)施、驗收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項目資金都是以“以獎代補(bǔ)”的形式下發(fā)或申請條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無資金、無能力進(jìn)行啟動實(shí)施，根本無法爭取項目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農(nóng)民想做的項目，相關(guān)部門沒有規(guī)劃，就不能申請扶持資金，而部門規(guī)劃的項目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施，但為爭取資金又必須申報，最終效益不好。三是低保擴(kuò)面工作有待于進(jìn)一步完善。低保“提標(biāo)擴(kuò)面”將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問題。但“提標(biāo)擴(kuò)面”下達(dá)比例指標(biāo)也帶來了一些新的問題。一是低保對象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)“粥少僧多”或者“粥多僧少”，引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財政困難，配套資金難落實(shí)，對這項工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。

(五)扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。目前市本級和大部分縣(市、區(qū))扶貧辦沒有獨(dú)立(青田、云和除外)，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動員上比較有效，在資金和項目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨(dú)斗的局面，沒有很好地將部門的資源、資金整合運(yùn)用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個方面又都出現(xiàn)資金缺口、項目效益不明顯的問題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。

三、對策與建議

做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我市必須在認(rèn)真總結(jié)過去扶貧工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，狠抓工作落實(shí)，完善工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧工作，對此，提出以下建議：

(一)理清思路，加強(qiáng)扶貧工作的針對性

各級黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施市委[2008]1號文件的同時，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開發(fā)看作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開發(fā)作為一個系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。

一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

二是狠抓農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移工程。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委生態(tài)移民的決定，把高山遠(yuǎn)山立地條件太差的農(nóng)戶“請”下山。充分考慮就近就業(yè)、就醫(yī)就學(xué)等各方面因素，選準(zhǔn)移民點(diǎn)(如工業(yè)區(qū)附近、中心鎮(zhèn)等)，做到“搬得下”、“穩(wěn)得住”、“富得起”。要提高低收入農(nóng)戶特別是特困農(nóng)戶搬遷的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以及搬遷后的幫扶工作和后續(xù)管理工作，降低移民戶的搬遷費(fèi)用。

三是進(jìn)一步規(guī)范扶貧對象的審定。扶貧對象的確定必須堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，規(guī)避人情因素，確保準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠,把真正符合條件的低收入農(nóng)戶納入建檔立卡對象，扶貧項目與低收入農(nóng)戶對接到位。

四是加強(qiáng)扶貧分類指導(dǎo)工作。要繼續(xù)向開發(fā)性扶貧、救濟(jì)性扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度三管齊下的方式轉(zhuǎn)變。要積極開展信息幫助、產(chǎn)業(yè)扶持等開發(fā)性扶貧。目前我市貧困對象中近三分之一是老、病、殘等幾乎喪失勞動能力的貧困戶，不適宜“造血式”的扶貧，對這部分人員應(yīng)納入政府低保救濟(jì)。要進(jìn)一步做好低?！疤針?biāo)擴(kuò)面”工作，盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)，對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要給予特別的照顧，以更好地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性。

(二)明確責(zé)任，提高扶貧工作的實(shí)效性

一是完善扶貧工作組織。市本級、各縣(市、區(qū))要盡快建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全扶貧工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村及相關(guān)部門的扶貧責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，貫徹好“以人為本”開發(fā)式扶貧的工作方針，幫助有發(fā)展能力的貧困人口走自我積累、自我發(fā)展、自我提高的路子。落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好扶貧工作的各個環(huán)節(jié)，確保扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)，各級政府及相關(guān)部門要立足本地、本部門實(shí)際，做足“農(nóng)”字文章，加大引導(dǎo)、指導(dǎo)、幫扶的力度。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委班子扶貧工作力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村兩委是基層扶貧工作的生力軍，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作要有專門組織、專人負(fù)責(zé)，協(xié)助村領(lǐng)導(dǎo)想辦法、抓落實(shí)，發(fā)揮好基層扶貧的主體作用。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)縣主管部門和幫扶部門的責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府搞好扶貧工作。

三是建立扶貧工作考核管理體系。建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆鲐毠ぷ骺己斯芾眢w系，準(zhǔn)確評價扶貧工作的成效，努力避免以表面的數(shù)字統(tǒng)計成果取代實(shí)際增收效果，用考核促使“真扶貧、扶真貧”落到實(shí)處。

(三)政策扶持，拓寬低收入農(nóng)戶增收的渠道

加大投入，完善政策，拓寬融資渠道，大力促進(jìn)信貸扶貧，增加低收入農(nóng)戶增收實(shí)力。一是積極爭取上級扶貧政策。在用足用活現(xiàn)行上級扶貧政策的同時，繼續(xù)努力向省委、省政府爭取扶貧政策和補(bǔ)助資金，對一些不盡科學(xué)合理的扶貧政策，要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上加以修改。二是進(jìn)一步降低項目門檻。為加快各類扶貧項目的實(shí)施，充分發(fā)揮項目的帶動作用，應(yīng)進(jìn)一步降低項目門檻，引導(dǎo)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動農(nóng)民增收致富。特別是對低收入農(nóng)戶應(yīng)給予特別優(yōu)惠政策。三是全面推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款。大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，形成林農(nóng)小額循環(huán)貸款、林權(quán)直接抵押貸款和擔(dān)保貸款等貸款方式優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。積極探索農(nóng)村房屋抵押貸款和小額擔(dān)保貸款管理新模式，擴(kuò)大貸款范圍，開展農(nóng)村社區(qū)資金互助組織的試點(diǎn)。鼓勵龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和其他個人為低收入農(nóng)戶提供小額貸款擔(dān)保。

(四)提高素質(zhì)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收的能力

扶貧先要“扶志”和“扶智”，才能增強(qiáng)低收入農(nóng)戶增收能力。首先要典型引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧致富的主動性。要從扶貧開發(fā)工作的成功典型中，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，汲取經(jīng)驗，不斷豐富完善工作思路和措施，要大力弘揚(yáng)基層群眾艱苦創(chuàng)業(yè)、自強(qiáng)不息的進(jìn)取精神，努力在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚和社會環(huán)境，建立奮發(fā)圖強(qiáng)、勤勞致富的激勵機(jī)制，增強(qiáng)廣大低收入農(nóng)戶勤勞致富的光榮感。其次，堅定不移地提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)施科教扶貧。要緊緊抓住提高貧困農(nóng)民素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)科技含量，深化科教扶貧。要引導(dǎo)低收入農(nóng)戶積極參與勞動力素質(zhì)培訓(xùn)，提高勞動技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在利用培訓(xùn)基地集中培訓(xùn)的同時，積極采用流動式培訓(xùn)、鄉(xiāng)村培訓(xùn)等靈活多樣方式，盡量方便群眾參與。以科研院校為依托，引進(jìn)人才和技術(shù)，采取“請進(jìn)來、送出去”的辦法，引進(jìn)新技術(shù)，培養(yǎng)新人才，定期邀請專家、技術(shù)人員為低收入農(nóng)戶講課、傳經(jīng)送寶。要認(rèn)真組織好農(nóng)民職業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，本著“實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有針對性地加強(qiáng)科普知識和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，努力使每個有能力脫貧的貧困農(nóng)民至少掌握1-2門實(shí)用技術(shù)。要充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊伍，完善技術(shù)服務(wù)手段，普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)對低收入農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的輔導(dǎo)。

(五)科學(xué)幫扶，完善扶貧工作長效機(jī)制

一是大力加強(qiáng)村級組織建設(shè)。要從愿意為村里作貢獻(xiàn)的致富能手、務(wù)工經(jīng)商能人中培養(yǎng)村干部，配齊配強(qiáng)村級班子，對他們加強(qiáng)政策、法規(guī)、技術(shù)的培訓(xùn)，提高其政治素養(yǎng)，增強(qiáng)其工作能力;逐步提高村干部待遇，重獎優(yōu)秀村級干部，激勵他們帶領(lǐng)群眾脫貧致富;同時，要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的作用，對工作成效顯著的，要予以表彰獎勵，提拔重用。

二是積極推進(jìn)互惠式產(chǎn)業(yè)扶貧。制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)業(yè)主、龍頭企業(yè)在農(nóng)村建立基地，大搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，帶動農(nóng)民增收。在方式上，多扶持與扶貧項目相關(guān)的龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)與低收入農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合作合同，項目主管部門與龍頭企業(yè)簽定產(chǎn)業(yè)扶貧合同，項目風(fēng)險由企業(yè)承擔(dān)。當(dāng)企業(yè)保證了低收入農(nóng)戶的利益、實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的增收目標(biāo)時，項目主管部門及時給企業(yè)兌現(xiàn)項目資金，使低收入農(nóng)戶利益得到充分保證。

三是健全農(nóng)村社會保障體系。要把農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和衛(wèi)生事業(yè)作為重要工作來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，提高教育質(zhì)量。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村低保、“五保”集中供養(yǎng)、貧困家庭學(xué)生教育救助、殘疾人扶貧等救助政策，確保特困群眾的困難救助落到實(shí)處。要建立貧困群眾法律援助機(jī)制，及時為貧困群眾排憂解難。

四是不斷改善結(jié)對幫扶機(jī)制。要根據(jù)“真扶貧、扶真貧”的要求，做實(shí)、做細(xì)結(jié)對幫扶工作，切實(shí)構(gòu)建有效的“一戶一策一干部”和“一村一計一部門”的幫扶機(jī)制。要提倡和鼓勵送項目造血的長效辦法。真抓實(shí)干，通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位結(jié)對、企業(yè)幫扶，突出到村到戶，注重分類指導(dǎo)，真正促進(jìn)低收入農(nóng)戶持續(xù)增收，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

第三篇：如何做好農(nóng)村黨建工作的幾點(diǎn)建議

如何做好農(nóng)村黨建工作的幾點(diǎn)建議

一、當(dāng)農(nóng)農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題

1、村級組織建設(shè)面臨兩大難題。一是稅費(fèi)改革造成鎮(zhèn)村收入明顯減少，特別是村級財務(wù)缺口大，加之村級債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，使農(nóng)村基層行政遇到難題，影響了干部隊伍的穩(wěn)定，鎮(zhèn)村為群眾興辦公益事業(yè)遇到困難。二是少數(shù)村黨支部的整體工作效率較低，難以適應(yīng)。從而造成部分村黨支部缺乏凝聚力。

2、村班子建設(shè)出現(xiàn)四個不適應(yīng)。一是村干部的思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢不適應(yīng)；二是村干部帶領(lǐng)群眾的致富能力與群眾快速致富的愿望不適應(yīng)；三是村“兩委”班子之間的矛盾與增強(qiáng)村級組織凝聚力的要求不適應(yīng)；四是村級后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)。有些村黨支部發(fā)展經(jīng)濟(jì)無思路、群眾致富無門路，成為說話無人聽、辦事無人跟的軟班子、窮班子。

3、部分農(nóng)村黨員中存在“三多”的問題。即年齡大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。

二、對基層黨建工作創(chuàng)新的建議

1、要創(chuàng)新長效的學(xué)習(xí)載體。要認(rèn)真總結(jié)前階段對“三個代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習(xí)與實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善學(xué)習(xí)管理制度，各級黨員干部要養(yǎng)成“在學(xué)習(xí)中實(shí)踐，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)”的良好習(xí)慣，要積極創(chuàng)新學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個代表”重要思想的載體，幫助和引導(dǎo)農(nóng)村基層干部圍繞實(shí)踐“三個代表”，深化農(nóng)村改革，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)社會穩(wěn)定，從而把“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”的要求落到實(shí)處。黨員要熟悉《黨章》和發(fā)展黨員程序，加強(qiáng)對黨的知識的掌握。各級黨組織在抓基層黨建工作中，要將黨的重要思想、基本知識、政策方針貫穿其中，可以開展黨的知識學(xué)習(xí)班、黨的知識競賽等建立長效的學(xué)習(xí)載體。

2、要完善黨建工作三級聯(lián)創(chuàng)”機(jī)制。

“五好”村支部建設(shè)著力在解決好“有人管事、有錢辦事、有章理事”上下功夫。在解決“有人管事”的問題上、首先要選好支部書記；其次要配強(qiáng)班子。在解決“有錢辦事”的問題上，突出發(fā)展第一要務(wù)，在發(fā)展方向上，堅持以服務(wù)農(nóng)民為根本，注意速度與效益的統(tǒng)一；在發(fā)展的格局上，堅持集體經(jīng)濟(jì)與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；在發(fā)展空間上，積極發(fā)揮本地優(yōu)勢，逐步融入縣域經(jīng)濟(jì)體系，推動城鄉(xiāng)聯(lián)動；在發(fā)展方式上，因地制宜，實(shí)行多業(yè)并舉，千方百計地發(fā)展、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。在解決“有章理事”問題上，一方面要嚴(yán)格按照黨章和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，建立健全黨內(nèi)各項工作制度，另一方面要進(jìn)一步鞏固和完善村務(wù)公開、黨務(wù)公開、民主管理工作，從而使村級各項工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

3、要強(qiáng)化農(nóng)村黨建工作措施。一是建立健全農(nóng)村黨建工工作責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部要親自掛點(diǎn)蹲點(diǎn)抓點(diǎn)，帶頭調(diào)研，帶頭部署，帶頭督查，使領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)成為黨建示范點(diǎn)。二是充分發(fā)揮包村工作作用，對不同類型的村進(jìn)行分類指導(dǎo)，因村施治，促進(jìn)先進(jìn)村上水平、中間村上臺階、后進(jìn)村變面貌。以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，在務(wù)實(shí)中落實(shí)，在落實(shí)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加強(qiáng)。三是認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)典型的經(jīng)驗和做法，抓好推廣、完善和提高工作。有重點(diǎn)、有步驟地繼續(xù)培植一批不同類型、各具特色、活力較強(qiáng)的先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范、輻射和帶動作用，以點(diǎn)帶面，帶動廣大群眾共同前進(jìn)，使他們學(xué)有榜樣、做有標(biāo)桿、趕有方向。四是加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷轉(zhuǎn)化成果。針對農(nóng)村黨建工作存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓住那些對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)必須研究解決的重要文秘114版權(quán)所有理論問題和重要現(xiàn)實(shí)問題，深入實(shí)際，尋找正確解決問題的辦法。五是建立定期匯報制度和督察制度。重點(diǎn)加強(qiáng)自上而下的檢查考核和自下而上的評議監(jiān)督工作，通過雙向檢查、監(jiān)督和評議，促進(jìn)基層黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)健康發(fā)展。

第四篇：對我市招商引資的幾點(diǎn)建議

以產(chǎn)業(yè)項目引外資，以專業(yè)服務(wù)招客商—對我市招商引資的幾點(diǎn)建議

一、制定實(shí)施招商規(guī)劃以促進(jìn)招商引資工作更加科學(xué)和規(guī)范

搞好招商規(guī)劃和項目庫建設(shè)，是招商引資的重要前提，突出以項目以產(chǎn)業(yè)引資金，可以充分調(diào)動方方面面的積極性，增強(qiáng)與外商外資對接的準(zhǔn)確度，提高招商引資的針對性。制定招商規(guī)劃，一是充分發(fā)揮萍鄉(xiāng)的優(yōu)勢條件，包括政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及項目優(yōu)勢等等。任何外商投資都要有利可圖，任何地方招商引資都要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而項目就是溝通“你”和“我”最好的橋梁和紐帶，我們必須依托資源選項目，依靠產(chǎn)業(yè)選項目，依存市場選項目，做好項目收集、篩選、加工、包裝等基礎(chǔ)性工作，建立科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的招商引資項目庫。針對當(dāng)前沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度加快的趨勢，我們必須加快熱點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)比較成本研究，在原材料、生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、勞動力成本等方面進(jìn)行對比研究，凸現(xiàn)我們承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢和條件，增強(qiáng)吸納外來投資的吸引力。二是充分創(chuàng)造外來客商投資所必備的有利條件，包括配套良好的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)惠透明的政策，高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，穩(wěn)定安全的治安，公平競爭的市場，優(yōu)美舒適的生活條件等等。招商首先要招心，關(guān)鍵是優(yōu)化“軟”環(huán)境。很多地方只注重優(yōu)惠條件，不注重“軟”環(huán)境建設(shè)，客商進(jìn)資以前“萬事好商量”，進(jìn)資以后“關(guān)門打狗”。還有一些地方重引進(jìn)輕管理，引了企業(yè)不少，創(chuàng)造效益不多，這樣既傷害了外商的感情，又損害了萍鄉(xiāng)的形象。我們要想客商之所想，急客商之所急，為客商在萍鄉(xiāng)投資興業(yè)提供可靠、便利、充足的創(chuàng)業(yè)條件。

二、立足“塊狀經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商

產(chǎn)業(yè)招商是招商引資的主渠道。當(dāng)前，由于招商引資政策越來越規(guī)范，土地、稅收等的優(yōu)惠空間越來越少，對招商引資的吸引力越來越小。從發(fā)展趨勢看，產(chǎn)業(yè)招商既能擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)上游產(chǎn)品的市場需求，又能降低下游產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，是招商引資的主攻方向。首先，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。聘請有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)研，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)論證、科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)布局，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)招商的思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步驟，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。既發(fā)揮現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又把握新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)走向。其次，多層次制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、所處層次、發(fā)展前景，確立不同的發(fā)展政策。對新興產(chǎn)業(yè)要盡量放水養(yǎng)魚，鼓勵行業(yè)集中連片發(fā)展，如浙江諸暨為發(fā)展五金管業(yè)，實(shí)行低價劃拔用地，規(guī)費(fèi)地方所得部分全免的政策；對成熟產(chǎn)業(yè)要鼓勵行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，如諸暨對稅利大戶夏季用電高峰期實(shí)行電費(fèi)補(bǔ)貼，稅收貢獻(xiàn)越大補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高；對“夕陽產(chǎn)業(yè)”要采取限制性措施，能耗高的企業(yè)實(shí)行差額電價，污染重的企業(yè)高額征收排污費(fèi)。通過實(shí)行有差別的政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。再次，多渠道推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。以龍頭企業(yè)為中心，圍繞前、后序產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)延伸鏈，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套項目。目前，要全力以赴支持萍鋼實(shí)施300億元工程，幫助老廠改造提升；積極支持萍礦加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展煤炭深加工業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)；抓住萍鋁技改項目下放的契機(jī)，盡快實(shí)施招商重組，搞好電解鋁項目建設(shè)，將萍鋁打造成冶金行業(yè)中的新生力量。要重振萍鄉(xiāng)機(jī)械行業(yè)輝煌，我市有一批熟練的機(jī)械行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，有一批如安源客車、發(fā)動機(jī)、機(jī)床，礦山機(jī)械等名優(yōu)產(chǎn)品，有一大批機(jī)械制造企業(yè)作支撐的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要走靠大聯(lián)強(qiáng)之路，千方百計開展與國內(nèi)同行業(yè)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，借外力求發(fā)展。大力引進(jìn)資金和技術(shù)，加大對水泥、電瓷、化工陶瓷、煙花爆竹等行業(yè)的技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代和整體提升。以萍鄉(xiāng)焦化、黑豹炭黑、武冠實(shí)業(yè)等煤炭、化工企業(yè)為重點(diǎn)，不斷延長煤炭及煤炭化工產(chǎn)業(yè)鏈。搞好生物制藥、醫(yī)療器械為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專題招商，重點(diǎn)發(fā)展心正藥業(yè)、大地制藥、希爾康泰制藥等，打造生物制藥經(jīng)濟(jì)板塊。發(fā)揮月池礦泉水、萍青啤酒、大富乳業(yè)、銀河杜仲等有一定市場知名度的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)優(yōu)勢，爭取多方籌資，做大做強(qiáng)萍鄉(xiāng)食品產(chǎn)業(yè)。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)對招商引資的吸納能力

工業(yè)園區(qū)是招商引資的重要載體。由于招商引資日益面臨資源和環(huán)境的雙重壓力，強(qiáng)化園區(qū)招商，有利于促進(jìn)工業(yè)進(jìn)一步向工業(yè)園區(qū)集中，有利于實(shí)現(xiàn)土地等資源的綜合利用，有利于減少工業(yè)污染所造成的工農(nóng)糾紛和矛盾。一完善園區(qū)功能定位。要根據(jù)招商引資的要求和城市發(fā)展的需要，進(jìn)一步明確工業(yè)園區(qū)的功能定位，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展要求，合理布局，集中布局，注重同類和配套企業(yè)的集聚，注重錯位競爭，互補(bǔ)發(fā)展。盡快建立高新技術(shù)園區(qū)孵化器平臺，吸引一些科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)

第五篇：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的思考和建議

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作的思考和建議

（**區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

**）

中國的扶貧開發(fā)是在20年改革開放進(jìn)程中逐步明確和強(qiáng)化的一項重大戰(zhàn)略決策。自80年代中期以來，我國扶貧開發(fā)已歷經(jīng)三十余載的春秋，從最初的解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為目標(biāo)到現(xiàn)在的第二個十年農(nóng)村扶貧開發(fā)剛要（2011~2020）的實(shí)施階段，這三十年來，我國扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目、引以為傲的輝煌成就。如今，我們黨提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，2020年同貧困地區(qū)群眾一道進(jìn)入全面小康社會，這必然也是我們**區(qū)扶貧開發(fā)工作的最大目標(biāo)，在這一目標(biāo)下，我們還任重道艱，也倍感壓力。

一、對扶貧開發(fā)工作歷史沿革的認(rèn)識和理解

1978年，實(shí)行改革開放，我國農(nóng)村扶貧工作登上了歷史舞臺。首先是土地經(jīng)營制度的變革，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度取代了人民公社的集體制度，這一變革極大的激發(fā)了農(nóng)民的勞動熱情，也使得農(nóng)村的貧困現(xiàn)象得到大幅度緩解。

80年代中期，我國開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)，國務(wù)院成立了“貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”以及“國務(wù)院扶貧辦公室”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織全國扶貧工作，并對扶貧工作加之規(guī)范化和制度化。此刻，扶貧開發(fā)工作正式納入政府職能范疇，成為政府的常態(tài)化工作。

自1994年始，扶貧政策體系進(jìn)一步完善，國家頒布了《國家八七扶貧攻堅計劃》，力爭用七年時間基本解決全國農(nóng)村8000萬人口的溫飽問題。直至進(jìn)入21世紀(jì)后，貧困人口已減少為3000萬左右，相對貧困現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)，國務(wù)院頒布了第一個中國農(nóng)村扶貧綱要，至此，我國扶貧開發(fā)事業(yè)進(jìn)入一個新的階段。

2011年至今，國家開始了第二個扶貧綱要實(shí)施時期，呈現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的鮮明特點(diǎn)?！熬珳?zhǔn)扶貧”這一指導(dǎo)思想是13年總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出的。強(qiáng)調(diào)扶貧工作三件事要做實(shí)，發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育。習(xí)近平同志對扶貧工作創(chuàng)造性的提出精準(zhǔn)扶貧的基本方略推動了扶貧實(shí)踐創(chuàng)新的不斷深化，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。

自1978年以來，我國的貧困人口共計減少了7.1個億，我們國家在扶貧工作中積累了大量豐富的經(jīng)驗，拓展了中國社會主義特色扶貧道路，也為全球減貧事業(yè)作出了巨大貢獻(xiàn)。在這一重大歷史變革階段，我們省也取得了矚目的成就，2000年底至2010年來，全省貧困居民占人口總數(shù)的比重從15.22%銳減至5.48%。貧困人口年均收入從1262元上升到4209元，年均增長12.8%。我們**區(qū)在2017年底，識別的517戶1760人已全部退出貧困線。截至目前，我區(qū)沒有絕對貧困人口。這與我們不懈的努力是分不開的，以2018年為例，我區(qū)累計完成扶貧開發(fā)項目802個，完成資金撥付18945.29萬元，在結(jié)對幫扶簡陽方面，落實(shí)幫扶資金226萬元；完成2017至2018脫貧產(chǎn)業(yè)基地15400畝，其中幫扶資金主導(dǎo)建成3900畝，示范帶動多元主體建成11500余畝；組織省農(nóng)科院專家培訓(xùn)農(nóng)戶2000余人次；幫助完成水蜜桃銷售42000公斤。故此，我區(qū)的扶貧工作已然進(jìn)入到對歷年已脫貧的相對困難戶進(jìn)行鞏固幫扶，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)扶持、教育資助等措施，增加其“造血”功能和自身發(fā)展能力的新階段。

黨的十九大報告中提到“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省市負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。黨的精神實(shí)質(zhì)教導(dǎo)我們在這一扶貧工作轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期，我們更要堅持精準(zhǔn)扶貧基本方略，按照“一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策”的要求，站在更高的起點(diǎn)，以鄉(xiāng)村振興為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、以城市貧困幫扶為抓手，實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅全覆蓋、以務(wù)實(shí)推動對外援助為抓手，落實(shí)首位城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，決勝全面小康。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村扶貧工作存在問題和困境

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在已有成績的基礎(chǔ)上，我們更應(yīng)該深刻認(rèn)識和剖析我們現(xiàn)階段的不足和需要補(bǔ)充完善的地方：

（一）相對貧困戶發(fā)展動力缺失。一是大多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，缺乏自主脫貧意識，認(rèn)為扶貧就是國家給錢給物，甚至只拿錢不做事，存在“等靠要”依賴思想，缺乏主動性，沒有發(fā)展動力，加之受自然條件限制和農(nóng)產(chǎn)品市場因素影響，出現(xiàn)“上急下不急、外熱內(nèi)冷淡”?的現(xiàn)象。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)帶富能力不足，在扶貧觀念、政策掌握、組織發(fā)動、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)群眾方面跟不上形勢需要，沒有有效的脫貧激勵措施，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任務(wù)繁重，承擔(dān)多個角色，工作人員流動也快，難以保證扶貧攻堅力量。三是社會責(zé)任感普遍不強(qiáng)，沒有主動產(chǎn)于社會扶貧的意識，加之群眾對扶貧開發(fā)攻堅的期望值過高，不少人單純認(rèn)為脫貧奔康只是各級黨委政府的責(zé)任，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃，社會普遍忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重要內(nèi)容。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。一是產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，扶貧項目投建后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益辦法，有的村社雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯，帶動長效致富的能力不強(qiáng)；二是因戶制宜、因地制宜的引導(dǎo)上做的不到位，大戶、合作社本身涉及貧困戶甚少，帶動性不強(qiáng)，貧困戶自身缺乏技術(shù)，造成對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高，加之我區(qū)產(chǎn)業(yè)和扶貧已經(jīng)發(fā)展到一定階段，產(chǎn)業(yè)項目的再推進(jìn)尤為困難，故此，多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶貧效果不明顯。三是扶貧開發(fā)項目后續(xù)管理機(jī)制尚不完善，項目開發(fā)后并沒有形成項目與群眾之間的利益聯(lián)盟，很難達(dá)到扶貧的最初目標(biāo)，也難以持續(xù)見效。

（三）缺乏風(fēng)險抵御機(jī)制。一是貧困戶本身沒有基礎(chǔ)，也缺乏再籌集資金的來源，有些貧困戶通過向銀行舉債的方式解決，農(nóng)戶個體承擔(dān)風(fēng)險的能力非常低，一旦項目失敗，無法償還貸款，反而雪上加霜，更加困難。二是社會保障制度不完善，農(nóng)業(yè)靠天吃飯，農(nóng)業(yè)受災(zāi)的情況并不少見，項目持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，自身造血功能尚未建立，很難有效抵御市場和天災(zāi)的風(fēng)險。三是扶志和扶智還不夠，扶貧理念和方式方法還沒有跟上時代步伐，消除相對貧困后的返貧現(xiàn)象或者解決新增貧困人口的問題目前還沒有完善的機(jī)制體制和應(yīng)對措施。

三、下一步扶貧開發(fā)工作路徑初探

（一）提高政治站位，夯牢脫貧基石

一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和總書記對四川工作重要指示精神。深入學(xué)習(xí)總書記對脫貧攻堅提出的6條寶貴經(jīng)驗和對做好今后工作提出的8條要求。認(rèn)真落實(shí)省市區(qū)脫貧攻堅決策部署，不斷提高政治站位，緊盯目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，持續(xù)鞏固扶貧成果，不斷提高脫貧質(zhì)量；二是始終堅持“一把手”負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，圍繞項目增效主動履職履責(zé)，做好牽頭領(lǐng)域扶貧開發(fā)項目的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)工作。繼續(xù)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決項目推進(jìn)、管理中遇到的困難和問題，并扎實(shí)開展已竣工項目的“回頭看”“回頭訪”工作。切實(shí)推動扶貧開發(fā)項目持續(xù)見效。

（二）強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)作，激發(fā)內(nèi)生動力

一是直接強(qiáng)化貧困戶脫貧培訓(xùn)，通過出臺一些激勵政策，加大幫扶力度，到村到戶開展技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶技術(shù)認(rèn)知，培育發(fā)展新型經(jīng)營主體，將貧困戶帶入產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)貧困戶致富的能力；二是強(qiáng)化招商引資力度，制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、個體入駐，有針對性的通過這批有規(guī)模、有影響力的企業(yè)或單位，采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)業(yè)”“大戶+農(nóng)戶”等形式，吸納貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是加大優(yōu)秀人才引進(jìn)，積極營造有利的營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進(jìn)優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、有志青年來此創(chuàng)業(yè)，搞經(jīng)營，從而帶動貧困戶發(fā)展，使二者在發(fā)展中得到實(shí)惠，也促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，（三）緊抓政府服務(wù)，解決民生實(shí)事

一是精選產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是扶貧關(guān)鍵一步，要大力發(fā)展貧困戶參與度和受益面大的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)習(xí)慣和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，升級老產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，因勢導(dǎo)利，培育一批特色精優(yōu)產(chǎn)業(yè)，帶動脫貧致富；二是網(wǎng)絡(luò)扶貧，繼續(xù)按照“網(wǎng)絡(luò)扶貧行動計劃”等文件要求，狠抓落實(shí)，組織開展各形勢推介活動、電子商務(wù)品牌營銷、實(shí)施農(nóng)村電商助推工程、建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)中心（站），借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，提供渠道，線上線下齊發(fā)力，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村。三是狠抓品牌，提升區(qū)域公用品牌市場影響力，拉動市場需求，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識、產(chǎn)地、質(zhì)量、品牌的創(chuàng)意設(shè)計，充分利用農(nóng)博會、招商會等平臺，積極采用媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式，提高公眾對“**”公用品牌的認(rèn)知度和美譽(yù)度，以及公用品牌價值。

（四）創(chuàng)新保險模式，提高扶貧保障

一是加大設(shè)施農(nóng)業(yè)保險力度，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、設(shè)施化、科技化程度越來越高，但幾化同步的時候，面臨的風(fēng)險也更集中，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在扶貧中的作用就要提供必要的政策性保障，通過保險手段為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)險和危害；二是引入“農(nóng)業(yè)保險+期貨”的模式，引進(jìn)期貨公司，將保險公司、農(nóng)業(yè)企業(yè)和貧困戶聯(lián)系起來，發(fā)揮期貨對農(nóng)產(chǎn)品的對沖作用，在農(nóng)戶購買價格指數(shù)保險的基礎(chǔ)上，保險公司在購買期貨保險，分散價格風(fēng)險；三是構(gòu)建完善的保險機(jī)制，制定出科學(xué)完善的防范自然和市場風(fēng)險的措施，構(gòu)建起健全的防范能力至關(guān)重要。引入政策性保險制度兜底，積極探索和發(fā)展巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，支持鞏固扶貧成果和持續(xù)發(fā)展，此外，還需各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來降低生產(chǎn)成本，提高其自身的抵抗風(fēng)險的能力，通過報團(tuán)取暖的方式來降低風(fēng)險損失。

最后，我們堅信在以總書記為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面建成小康社會宏偉目標(biāo)一定能如期實(shí)現(xiàn)，在共同致富的道路上，一起努力！