第一篇：XX年全縣市場監(jiān)管工作會議報告

XX年全縣市場監(jiān)管工作會議報告

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十八大和歷次全會精神、省市經(jīng)濟工作會議、全縣經(jīng)濟工作會議以及全市（工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)）工作會議精神，全面回顧總結XX年度市場監(jiān)管工作，安排部署XX年重點任務。下面，根據(jù)會議安排，我代表局黨組從三個方面作如下報告：

一、XX年工作回顧

XX年，我局在縣委、縣政府的堅強領導和上級業(yè)務部門的關心指導下，緊緊圍繞縣委政府中心工作，上下齊心、不懈努力，較好地完成了全年各項目標任務。在今天的會議上，我想從嚴明紀律用心帶隊伍、求真務實用情促發(fā)展、依法行政用力強監(jiān)管三個大的方面，重點總結回顧XX年的工作。

一年來，我們始終堅持內強素質，外樹形象，嚴明紀律用心把隊伍建設作為第一根本：

XX年我局以黨風廉政建設工作為引領，堅持“抓班子、帶隊伍、提素質、樹正氣、促發(fā)展”的總思路，進一步強化隊伍建設，全力提升全局干部職工履職盡責水平，為市場監(jiān)管各項工作有序開展奠定堅實基礎。一是強化黨風廉政，筑牢反腐防線。從強化“兩個責任”落實、加強制度建設、加強警示教育三方面著力，切實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，筑牢反腐防線。在強化“兩個責任”落實方面，嚴格履行“一崗雙責”，建立“一把手”負總責和“誰主管誰負責”的工作機制,層層簽訂黨風廉政建設責任書，把責任壓緊壓實。在加強制度建設方面，切實強化制度落實的常態(tài)化管理，針對行政審批、行政執(zhí)法、“三重一大”等重點部位和環(huán)節(jié)，持續(xù)健全管人、辦事、用權有關制度；在加強警示教育方面，扎實推進警示教育工作常態(tài)化，構建以領導干部為重點、以警示教育為特點的工作格局，筑牢“不想腐，不敢腐，不能腐”的思想防線，開展“牢記教訓·履職盡責”專題預防提醒約談工作，約談系統(tǒng)干部職工152人次，確保干部隊伍不出問題。二是加強班子建設，突出核心作用。積極開展黨組中心組學習，加強班子能力素質建設，突出黨組核心作用。通過不懈努力，我局被列為全國工商行政管理和市場監(jiān)管法治工作基層聯(lián)系點,XX年3月獲得“全市同步小康駐村工作先進集體”稱號，XX年6月被中共畢節(jié)市委評為“全市先進基層黨組織”。三是弘揚先進文化，樹立榜樣引領。通過開展“兩學一做”學習教育，大力弘揚文朝榮、彭練基等先進事跡，樹立榜樣引領，將“愛崗敬業(yè)，樂于奉獻，團結拼搏，敢于爭先”的大方市監(jiān)精神融入日常工作中，激勵干部職工見賢思齊，爭做表率。四是加強作風建設，提高服務水平。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制和失職追究制等制度，持續(xù)推進“六風一卡”整治，切實解決“庸懶散慢浮”和“冷硬橫推拖”、以權謀私等問題，全局工作作風大為改觀。

一年來，我們始終堅持明確職責，全面履職，求真務實用情把服務發(fā)展作為第一要務：

XX年，我局按照年初工作部署，明確黨組班子、機關業(yè)務股室、各分局職責分工，通過進一步強化市場監(jiān)管職能優(yōu)勢發(fā)揮，促進服務地方經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，具體體現(xiàn)在以下方面：一是全面落實注冊登記制度改革，激發(fā)市場主體健康快速發(fā)展，改革紅利得到有效釋放。截止XX年12月31日，在我縣注冊登記的各類市場主體x戶，注冊資本x億元，XX年新增各類市場主體x戶、注冊資本x億元，與XX年同期相比分別增加了x%和x%。申報（復核）省級“守合同重信用”企業(yè)5戶、市級“守合同重信用”企業(yè)8戶,并于XX年11月指導佳鑫建材市場順利通過市級“誠信示范市場”驗收。發(fā)展農(nóng)村電子商務經(jīng)營主體139戶，指導網(wǎng)絡經(jīng)營主體申辦貴州著名商標3件、有效商標31件，網(wǎng)絡經(jīng)營主體“亮照經(jīng)營”率達到100%。XX年，我局牽頭完成微型企業(yè)發(fā)展240戶，全面完成上級安排的發(fā)展目標。二是“一個目標、兩個機制、三個重點”狠抓質量發(fā)展與品牌建設，我縣農(nóng)特產(chǎn)品影響力和競爭力得到提升。在質量發(fā)展與品牌建設工作中，我局以“強基礎、提質量、促品牌、助發(fā)展”為主線，結合實際情況和我縣優(yōu)勢資源，緊盯“質量發(fā)展目標”，建立完善“質量安全監(jiān)管、質量品牌發(fā)展”兩個機制，突出“標準化建設、地理標志及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護、品牌培育”三個重點，引領質量和品牌建設相互促進科學發(fā)展，形成質量和品牌建設的強大合力，經(jīng)過一年的辛勤努力，標準化建設、地理標志及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護、品牌培育三項工作取得了一定成效：大方縣天麻農(nóng)業(yè)綜合標準化示范項目通過國家級驗收、大方縣生態(tài)原產(chǎn)地示范區(qū)建設和大方冬蓀生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品分別順利通過國家質檢總局的驗收和現(xiàn)場評審，《地理標志產(chǎn)品大方天麻》省級地方標準通過省質監(jiān)局驗收并發(fā)布公告正式實施，我縣天麻、皺椒、冬蓀、漆器、圓珠半夏等五類產(chǎn)品獲得地理標志保護產(chǎn)品公告，大方天麻和大方皺椒兩類產(chǎn)品獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品公告，在XX年質量工作考核中我局獲得全市B級第一;指導商標企業(yè)成功申報《奢香夫人及圖》中國馳名商標1件，“大方皺椒”、“大方天麻”、“大方豆干”獲國家工商總局頒發(fā)地理標志商標證書;XX全縣累計有效注冊商標數(shù)量693件，近三年來申請注冊商標總數(shù)居畢節(jié)市各縣（區(qū)）排名第一。三是“1條主線、2個責任、3個創(chuàng)新、4項改革、5項重點、6個100%”全面推進食品藥品安全監(jiān)管工作。XX年，我局努力克服人員缺編嚴重、工作經(jīng)費不足的實際困難，緊緊圍繞“實施食品藥品安全保障工程、大力推進創(chuàng)建食品安全城市戰(zhàn)略、堅持貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》”這一主線來開展工作，強化日常監(jiān)管和抽樣檢測兩個責任的落實，深化理念、機制、方法三個創(chuàng)新，推進行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、信用體系四項改革，狠抓市場主體責任落實、風險分級監(jiān)管、抽樣檢測、案件查處、示范創(chuàng)建五項重點工作，嚴格落實100%實施行政許可、100%實施日常監(jiān)督檢查全覆蓋、x%完成抽樣檢測工作、x%開展食品藥品銷售、餐飲服務示范創(chuàng)建工作、100%依據(jù)法律法規(guī)實施處罰、x%完成縣委縣政府和市食藥監(jiān)局安排的各項工作任務6個x%的要求，確保食品藥品安全不出問題，推動了我局在全市食品藥品安全監(jiān)管工作的增比進位。如XX年我局查辦食品藥品案件40件，罰沒款24萬元，XX年我局共查辦食品藥品案件52件，罰沒款x萬元，分別增長x%和x%。四是結合自身職責，積極完成縣委政府安排的各項工作。XX年，我局圓滿完成縣“兩會”、精準扶貧調研會、天麻大會、大方彝族博覽會等重大活動及特殊就餐監(jiān)督工作123次，保障人數(shù)x人次。認真開展黨建扶貧工作，完成果瓦鄉(xiāng)29戶農(nóng)專社和微企的動態(tài)跟蹤幫扶工作，選派4名干部到達溪鎮(zhèn)駐村，同時從我局辦公經(jīng)費中拿出2萬元幫扶達溪鎮(zhèn)及果瓦鄉(xiāng)5個村，推動重點幫扶村項目早落地早建設。

一年來，我們始終堅持不忘初心，牢記使命，依法行政用力把市場監(jiān)管作為第一責任：

XX年，我局依法履行職責，進一步強化市場監(jiān)管行政執(zhí)法，嚴厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的違法違規(guī)行為，特別對涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的食品、藥品、特種設備等行業(yè)違法違規(guī)行為進行重點監(jiān)管和嚴厲查處。如在特種設備和“打非治違”工作監(jiān)管中，我局按照“三大戰(zhàn)役”攻堅戰(zhàn)的要求，結合全縣實際，共檢查單位126家次，設備x臺次，共下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》71份，移交辦案單位立案調查6件，完成辦理102臺特種設備、x只氣瓶注冊登記，目前我縣特種設備登記率x%、檢驗率x%、隱患率x%，均達到相關要求。XX年，我局共查辦經(jīng)濟領域一般程序案件x件，罰沒金額x萬元，與去年同期相比分別增長了5.7%和90.5%。通過嚴格行政執(zhí)法，有效震懾了違法違規(guī)當事人，增強了市場主體的自律意識，維護了我縣市場經(jīng)濟秩序，促進市場規(guī)范健康發(fā)展。在加大打擊違法行為力度的同時，我局積極開展消費者權益保護工作，XX年，共受理消費者投訴x件，調查調解x件，調解率x%，為消費者挽回經(jīng)濟損失47萬余元。

二、工作中存在的問題

XX年，我局緊緊圍繞“維護市場經(jīng)濟秩序、激發(fā)市場主體活力、保障人民群眾安全”三大主要目標，認真落實縣委政府及上級業(yè)務部門的安排和部署，工作整體推進形勢良好，但也不可避免地存在著一些問題：一是市場監(jiān)管工作量與人員配備方面。我局編制共計215人，實際在編人員157人，缺編58人，工作超負矛盾凸顯，監(jiān)管力量仍較薄弱，不能滿足監(jiān)管任務的要求。二是食品藥品安全監(jiān)管工作方面。食品藥品安全監(jiān)管工作任務繁重，責任重大，但是目前監(jiān)管經(jīng)費嚴重不足，在很大程度上影響了此項工作的深入開展，各項監(jiān)管措施的落實所需資金缺口較大。三是扶持微型企業(yè)發(fā)展工作方面。我局作為牽頭單位，縣微企辦設在我局，但是目前只有兩人具體從事此項工作，且缺少必要的辦公設備，扶持微型企業(yè)財政補助資金（含稅收返還）還未撥付到位，一定程度影響了此項工作的開展。四是商標注冊工作方面。目前我局承擔全縣馳名、著名商標及地理標志商標申報注冊工作，根據(jù)目前商標注冊行業(yè)費用標志，申報馳名商標所需費用為每件60萬元，申報地理標志商標所需費用為每件3萬元（XX年，我局擬申報馳名商標一件，地理標志商標三件，所需費用為72萬元），此項工作費用高昂，我局已無法承擔。

三、站在新起點、圍繞新目標、作出新貢獻，奮力開創(chuàng)我縣市場監(jiān)管工作新局面

XX年我局工作的總體思路是：在縣委、縣政府和上級業(yè)務主管部門的正確領導下，以總書記關于試驗區(qū)發(fā)展系列重要講話精神為指引，認真學習貫徹落實好黨的十八大和歷次全會、省市經(jīng)濟工作會議、全縣經(jīng)濟工作會議以及全市（工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)）工作會議精神，按照縣“十三五”規(guī)劃總體目標和節(jié)點要求，緊緊圍繞“維護市場經(jīng)濟秩序、激發(fā)市場主體活力、保障人民群眾安全”三大目標，充分發(fā)揮“質監(jiān)技術、食藥理念、工商隊伍”三個優(yōu)勢，認真踐行“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，深入實施“質量興縣、品牌強縣、誠信興商、電商活農(nóng)、政策惠民、消保ww、安全保障、黨建扶貧”八大工程，努力構建“大黨建、大質量、大發(fā)展、大監(jiān)管、大安全、大保障”六大格局，探索構建“精準監(jiān)管”模式，打造大方市場監(jiān)管升級版，推動各項工作邁上新臺階、取得新成績。

圍繞這一工作思路，XX年我局擬抓好以下工作：

一是把紀律和規(guī)矩挺在前面，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為順利完成XX年市場監(jiān)管各項任務目標提供堅強的紀律保障。全面落實中央、省、市、縣紀委的部署和要求，堅定不移推進全面從嚴治黨，忠誠履職，持之以恒正風肅紀，從抓教育、抓制度、抓督查、抓表率四個方面著手，建設忠誠干凈擔當?shù)氖袌霰O(jiān)管隊伍，不斷開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭新局面。在抓教育，筑牢思想防線方面，繼續(xù)深入開展“兩學一做”學習教育，突出政治紀律學習，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，著力解決少數(shù)黨員黨的觀念淡薄、政治紀律觀念不強的問題，繼續(xù)多形式開展警示教育，定期不定期在大方市監(jiān)微信公眾平臺和大方市監(jiān)辦公QQ群推送廉政警言和有關政策法規(guī)，讓全系統(tǒng)黨員干部耳邊警鐘常鳴，心中時刻銘記“珍惜現(xiàn)有崗位、珍惜手中權力、珍惜幸福家庭、珍惜美好未來”四個珍惜，思想上廉政之弦時刻緊繃。在抓制度，規(guī)范權力運行方面，不斷健全權力運行制約和監(jiān)督機制。深入貫徹黨內監(jiān)督條例，加強對領導干部的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《關于進一步加強領導班子自身建設的若干意見》、《黨建工作制度》、《黨風廉政建設責任制實施細則》、《中國共產(chǎn)黨廉政準則》等黨內法規(guī)。具體工作中嚴格落實黨內監(jiān)督、黨務政務公開、民主生活會、述職述廉公示等制度規(guī)定；拓寬監(jiān)督渠道，研究痕跡管理辦法，提高監(jiān)督效能，自覺接受紀檢監(jiān)察部門、群眾、社會輿論等各方面的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，確保干部職工依法享有知情權、參與權和監(jiān)督權，營造濃厚的監(jiān)督氛圍，切實做到按制度用權，依制度辦事，靠制度監(jiān)督，使權力運行在陽光下；突出“三重一大”制度規(guī)定落實，認真貫徹民主集中制，凡屬重大決策、重要人事任免、重要工作安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，堅決杜絕個別人或少數(shù)人說了算的問題發(fā)生；進一步規(guī)范行政行為，堅持依法行政，堅決杜絕不作為、亂作為，認真梳理明確權力清單，規(guī)范審批行為，強化行政審批事前事中事后的監(jiān)管，全面推進首問負責制、公示制、限時辦結制，提高行政審批效率;通過理順各項業(yè)務流程，制定辦事標準，使全局各項行政審批業(yè)務法定化、制度化、標準化、規(guī)范化。在抓督查，落實主體責任方面，進一步明確責任主體，逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，形成一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設責任制；嚴格落實主體責任，要把落實黨風廉政建設責任作為一項重要的工作抓緊抓好，把落實責任與各項業(yè)務工作緊密結合，做到同部署、同落實、同考核，形成“一崗雙責”的工作格局；堅持每季度召開黨風廉政專題會議，聽取分管領導及所屬各單位負責人黨風廉政“責任田”種植情況，并結合各單位季度重點工作完成情況與廉政建設一同考核。在抓表率，突出領導干部方面，領導干部能否始終保持清正廉潔的本色，不僅涉及到個人的聲譽和威望、影響著干部隊伍的面貌和風氣，更關系到黨的形象和我們市場監(jiān)管事業(yè)興衰；局領導班子成員和各單位負責人一定要認真學習黨的各項紀律規(guī)定，嚴守黨章，堅決執(zhí)行《準則》《條例》等法紀黨規(guī)，認真開展對照檢查和自查自糾，加強自我約束，帶頭令行禁止，嚴格要求自己，時刻繃緊廉潔自律這根弦，始終做到講黨性、重品行、作表率。

二是繼續(xù)強化措施，狠抓質量監(jiān)管工作，推動“質量興縣”工程順利實施，提升我縣企業(yè)影響力和產(chǎn)品競爭力。制定切實可行工作措施，開展大方天麻、大方皺椒和大方冬蓀生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護專用標識的使用及監(jiān)管工作，指導3家以上生產(chǎn)企業(yè)申請使用生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品專用標志，同時加大對獲得專用標志使用后的監(jiān)管工作，爭取XX年地理標志產(chǎn)品工作再有新突破。XX年大方豆干入選貴州省重點培育地理標志產(chǎn)品，下一步我局將在此基礎上加大對企業(yè)的幫扶力度，積極與大方縣科技局聯(lián)合申報大方豆干地理標志產(chǎn)品保護相關工作。進一步加強企業(yè)質量信用檔案數(shù)據(jù)庫建設工作，落實生產(chǎn)、流通領域商品質量監(jiān)管工作責任，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等違法行為，XX年各執(zhí)法辦案單位全年辦理產(chǎn)品質量違法案件不少于2件。在標準計量及檢測工作方面，切實開展主導產(chǎn)業(yè)執(zhí)行標準公示，指導15個以上產(chǎn)品執(zhí)行標準上傳到企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務平臺；進一步推進旅游服務業(yè)標準化示范區(qū)和農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)創(chuàng)建工作，對2個標準化項目及1個地理標志產(chǎn)品專用標志使用項目立項；進一步加大機動車安全技術檢驗機構檢查力度，每季度開展監(jiān)督檢查不少于1次；大力開展有機產(chǎn)品認證推廣工作，幫扶3家以上企業(yè)申報有機產(chǎn)品認證；扎實開展計量檢定工作，檢定加油機200臺以上，檢定壓力表50塊以上，檢定水表400塊以上，檢定衡器100臺以上，檢定定量包裝25批次以上。

三是繼續(xù)著力品牌建設工作，積極促進地方品牌發(fā)展，推動“品牌強縣”工作邁上新臺階。根據(jù)XX年制定的我縣十三五期間品牌培育工作計劃表，在XX年重點以申報“大方天麻”馳名商標為統(tǒng)領，推動大方天麻集團成立和推動新食品原料申報工作，對我縣九龍?zhí)炻橛邢挢熑喂镜?家企業(yè)生產(chǎn)的天麻產(chǎn)品、辣椒制品、豆制品、特色飲料等10個產(chǎn)品開展幫扶和指導并組織申報貴州省名牌產(chǎn)品。進一步完善“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一標一分局一牌”工作機制,爭取XX年申報成功貴州著名商標10個，地理標志證明商標2個，商標注冊總數(shù)在XX年基礎上再上臺階，繼續(xù)保持全市領先地位。

四是繼續(xù)嚴格執(zhí)行企業(yè)信息公示制度，積極開展“守合同重信用”工作和“誠信示范市場”創(chuàng)建工作，有力推進“誠信興商”工程有序開展，確保失信聯(lián)合懲戒及事中事后監(jiān)管取得新進展。正確履行年報公示，確保各類市場主體XX年度年報率不低于85%，及時完成114戶被標注為“清理狀態(tài)”企業(yè)的清理工作，進一步推進“雙隨機”抽查工作，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，并及時將抽查檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。繼續(xù)做好“守合同重信用”工作，做好全縣“守合同重信用”企業(yè)的確認和復核，爭取在XX年城區(qū)分局各發(fā)展2戶以上“守合同重信用”單位，農(nóng)村分局各發(fā)展1戶以上“守合同重信用”單位。繼續(xù)深入開展文明誠信市場創(chuàng)建活動，加大工作力度，XX年重點指導佳鑫建材市場在市級示范市場的基礎上爭創(chuàng)省級文明誠信示范市場。進一步加大宣傳力度，高標準嚴要求持續(xù)開展文明誠信市場主體評選活動，XX年擬評“文明誠信私營企業(yè)”及“文明誠信個體工商戶”20戶，樹立榜樣標桿，引導廣大市場主體誠信經(jīng)營，營造文明和諧的市場環(huán)境。

五是繼續(xù)強化服務，加快“電商活農(nóng)”工程進程，確保農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。進一步加大服務指導力度，支持網(wǎng)絡經(jīng)營主體做大做強，在XX年城區(qū)分局完成從事網(wǎng)絡銷售市場主體行政指導150戶，農(nóng)村分局完成從事網(wǎng)絡銷售市場主體行政指導80戶的工作任務。依托“烏蒙山寶、畢節(jié)珍好”品牌推廣宣傳，重點打造適合網(wǎng)絡銷售的大方天麻、大方豆制品、大方皺椒、大方漆器等農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)銷品牌，各分局全年指導轄區(qū)涉農(nóng)企業(yè)實現(xiàn)上網(wǎng)交易不少于3戶。在加大服務指導工作力度的同時，進一步建立完善轄區(qū)電商企業(yè)及從事網(wǎng)絡銷售服務市場主體臺賬，做到底數(shù)清情況明，為進一步加強電子商務行業(yè)的監(jiān)管奠定堅實基礎。

六是繼續(xù)深化機制改革，提升服務水平，推進“政策惠民”工程順利實施，確保改革紅利有效釋放。

繼續(xù)扎實推進工商注冊登記便利化改革，深化注冊資本認繳登記制改革，推行“先照后證”和“多證合一”，擴大籌建登記制，進一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，推行“容缺受理”，推行負面清單管理模式，強力推進“縣域通辦制”的落實，充分發(fā)揮綠色通道的積極作用，推進工商注冊制度便利化，給辦事群眾提供更大的便利，在XX年發(fā)展企業(yè)900戶、個體工商戶7100戶，確保我縣市場主體發(fā)展工作在XX年的基礎上數(shù)量增加、質量提升。在扶持微型企業(yè)發(fā)展工作方面，要始終加強黨風廉政建設，讓全系統(tǒng)干部職工牢固樹立“紀律意識”，確保干部職工不出問題、扶持微型企業(yè)發(fā)展工作不出問題；認真開展對原1374戶微型企業(yè)卷宗的“回頭看”工作，對XX年畢節(jié)市下達我縣240戶扶持發(fā)展任務指標進行分解（城區(qū)三個分局分配120戶指標任務，其余四個分局分配120戶指標任務），按月調度，力爭9月份全面完成任務指標；進一步加大宣傳工作力度，按時限要求結合“陽光公示”及時開展“一鄉(xiāng)一墻、一村一欄、一戶一冊”宣傳工作，讓微企宣傳進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村寨、進社區(qū)的同時進一步增加扶持微企發(fā)展工作的陽光透明；結合實際，各分局圍繞各自轄區(qū)特色打造一批扶持微企發(fā)展工作亮點，扎實推進“兩園一街一村”創(chuàng)業(yè)示范基地建設工作。

七是繼續(xù)深入實施“消保ww”工程和強化行政執(zhí)法工作，確保消費維權和行政執(zhí)法有新作為。大力推行隨機抽查優(yōu)化消費環(huán)境，以消費投訴集中的商品為重點，開展市場檢查和質量抽查。加強12315消費維權網(wǎng)絡一體化建設，大力推進12315“五進”和“一會兩站”工作，積極開展消費維權宣傳教育，運用各種媒體加大對商品抽檢結果、查辦消費侵權案件的宣傳力度。在XX年，除完成上級部門安排的抽檢任務外，我局計劃抽檢流通領域重要商品30個品種60個批次，各分局抽檢6個以上的重要商品，并對原“一會兩站”的工作制度牌匾缺失或不完整單位進行重建，重新登記“一會兩站”聯(lián)絡員信息，完成2個“消費維權服務站”新建工作，不斷完善工作機制，加大工作力度，確保消費者投訴調解率仍然達到100%。在執(zhí)法辦案工作方面，圍繞增強綜合執(zhí)法工作的整體性和協(xié)調性，推行縣局和分局協(xié)同辦案工作機制，對重大復雜的案件采取聯(lián)辦形式，優(yōu)勢互補，共同降低執(zhí)法風險，深挖個案線索，以點帶面，力求形成批量案件；以全面提高執(zhí)法辦案水平和攻堅克難辦案能力為方向，以在系統(tǒng)內培養(yǎng)一批拉得出、打得響、過得硬的執(zhí)法業(yè)務能手為重點，以“以訓代練、以案代練、聯(lián)合辦案、成果共享”為途徑，以動態(tài)管理、滾動發(fā)展為依托，加強執(zhí)法人才庫建設；將綜合執(zhí)法績效考評納入縣局對分局考評體系，既考案件數(shù)量、又考案件質量，既考案件類型、又考案件創(chuàng)新，既考主辦案件、又考協(xié)同辦案，既考紙質流程、又考網(wǎng)上錄入，從聯(lián)動協(xié)作、人才培養(yǎng)、績效考評三個方面進一步推動執(zhí)法辦案工作有新作為。

八是繼續(xù)強化食品、藥品、特種設備三大安全保障，筑牢安全防線，確?！鞍踩Ｕ稀惫こ添樌麑嵤ＵJ真貫徹落實省、市、縣安全工作會議精神，層層落實責任，圍繞食品生產(chǎn)、流通、餐飲消費和藥品、特種設備等重點領域深入檢查，狠抓隱患排查整改，堅決守住安全生產(chǎn)紅線，嚴控各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，突出監(jiān)管重點，突出源頭治理，突出社會共治，在XX年對食品安全監(jiān)管嚴格落實6個100%要求確保食品安全不出問題；認真開展藥品零售企業(yè)GSP跟蹤檢查，認真完成60個批次藥品抽檢任務確保藥品安全不出問題；積極開展特種設備安全隱患排查整治和“打非治違”工作，保證XX年特種設備登記率x%、檢驗率高于x%、隱患率低于x%，確保特種設備安全不出問題。

九是繼續(xù)強化黨建引領，助力精準扶貧,發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動群眾脫貧致富，推動“黨建扶貧”工程取得實效。在XX年工作中，堅持以五大發(fā)展理念為引領，聚焦“改革攻堅、養(yǎng)護轉型、管理升級、服務提質”這一目標，突出“大黨建”這一統(tǒng)領，圍繞“大建設、大改革、大服務”三個重點，進一步加強責任落實，增強黨建工作合力，認真落實黨組書記“第一責任人”職責，解放思想、拓寬思路，把黨建工作放到全局的中心工作中去謀劃、去推進，充分發(fā)揮班子的整體合力，實現(xiàn)抓黨建與促發(fā)展良性互動，同頻共振。嚴格按照“54321”要求落實黨員結對幫扶，嚴格落實創(chuàng)先爭優(yōu)、民主評議等一系列措施，積極帶動群眾脫貧致富，牢固樹立“為人民群眾服務，為市場主體服務，為大方經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展服務”的工作理念，把服務市場主體作為改進干部作風的著力點，以黨建工作推動作風轉變，以隊伍能力提升促監(jiān)管服務水平提高，使黨建工作成為各項工作提質增效的組織和思想保證，進一步增強基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，推動“黨建扶貧”工程取得實效。

同志們，激情成就夢想，實干譜寫輝煌，回顧XX年，耕耘與收獲同在，展望XX年，責任與擔當齊肩。在新時期新形勢下，全面深化改革，全心服務發(fā)展，我們市場監(jiān)管部門使命光榮，責任重大，任務艱巨，讓我們上下一心，在縣委縣政府和上級業(yè)務主管部門的堅強領導下，牢記職責使命，拿出舍我其誰的膽識和氣魄勇于擔當，以求真務實的作風“擼起袖子”扎實工作，努力完成XX年各項工作目標任務，奮力開創(chuàng)市場監(jiān)管工作新局面，為推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展而不懈奮斗。

謝謝大家!

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)場2011年黨委工作會議報告

（2011）********鄉(xiāng)黨委會議材料之一

解放思想 奮勇爭先

努力開創(chuàng)********鄉(xiāng)跨越發(fā)展長治久安新局面

——在********鄉(xiāng)黨委會議上的報告

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（2011年1月27日）

同志們：

這次會議的主要任務是：深入貫徹落實中央十七屆五中全會、自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴大）會議和州、縣黨委工作會議精神，全面總結分析“十一五”期間我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展取得的成績和存在的問題，面向“十二五”全面安排部署2011年各項工作任務，動員全鄉(xiāng)各族干部群眾團結一心，振奮精神，進一步解放思想，搶抓機遇，加倍努力，奮勇爭先，開創(chuàng)********鄉(xiāng)跨越發(fā)展和長治久安新局面。

一、“十一五”期間主要工作回顧

“十一五”是********鄉(xiāng)打基礎，促發(fā)展的五年，五年來，在全鄉(xiāng)各族干部群眾的共同努力下，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)邁上了一個新臺階。

-----經(jīng)濟總量和農(nóng)民收入得到大幅度增加。全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值從2005年的4955.73萬元提高到2010年的9348.76萬元，總量增長1.89倍，年均增長37.8%；5年來，固定資產(chǎn)總投資達到了1236萬元；農(nóng)牧民人均純收入從2005年的2847.71元增加到6109.24元，年均增長42.9％。

-----各項社會事業(yè)均衡發(fā)展。一是教育事業(yè)得到發(fā)展，教育質量穩(wěn)步提高。五年來，累計投入300萬元，完成了兩所學校項目配套設施的建設，新建了3所雙語幼兒園，并對其進行了綠化和美化。兩基教育通過國家驗收，“雙語”學前教育和“3+1”職

業(yè)教育得到全面加強，各族群眾受教育程度明顯提高。二是社會保障制度廣泛覆蓋。鼓勵引導群眾積極參加農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，全鄉(xiāng)新農(nóng)合連續(xù)3年參合率在100%，2010年新農(nóng)保參保率在65%以上。三是計劃生育工作有序開展。五年來，全鄉(xiāng)人口自然增長率始終控制在12‰以內，計劃生育率達到100%，為計劃生育光榮家庭兌現(xiàn)獎勵44.4萬元，各族群眾的婚育觀念發(fā)生明顯轉變。四是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。累計投入30萬元，為鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室配備了必要的檢查儀器，增加了20張醫(yī)院床位，極大的改善了鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件。五是民政扶貧工作進展順利。五年來，累計投入扶貧資金100萬元，使250戶、1000名貧困人口實現(xiàn)脫貧，并為37名農(nóng)村貧困人員進行了大病醫(yī)療救助，救助金額達43.2萬元；堅持在每年的各個節(jié)日對困難群體開展全覆蓋式的慰問，五年累計發(fā)放慰問救助金50萬元。

-----農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。五年來，累計投入1200萬元，對設施農(nóng)業(yè)、高效種植業(yè)、特色林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、勞務經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)進行了大力扶持，各產(chǎn)業(yè)均取得了顯著成績。一是種植業(yè)結構得到優(yōu)化。實現(xiàn)千元田面積9000畝、雙千元田面積5627畝，五千元田面積240畝，多熟制種植199畝?；拘纬闪艘孕←湣⒂衩?、甜菜等作物為主，草莓、蔬菜等為輔的產(chǎn)業(yè)格局，種植業(yè)效益得到明顯提高。二是設施農(nóng)業(yè)成效顯著，五年來，共完成標準化大棚建設292座。三是畜牧養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。以優(yōu)化畜禽品質結構為重點，狠抓畜禽養(yǎng)殖增收。大力推廣凍精冷配、提純復壯等技術，推廣青黃貯飼料、配方飼料及圈養(yǎng)、暖棚等科學化飼養(yǎng)方式，實現(xiàn)全鄉(xiāng)家禽飼養(yǎng)專業(yè)戶64戶，牲畜存欄總量達到6097頭，家禽最高飼養(yǎng)量從10萬羽增長到24萬羽，培育百頭奶牛村1個（莫洛托乎提于孜村），10頭奶牛戶10戶。新建了一座奶源收購站，緩解了群眾牛奶銷售難的問題，為畜牧養(yǎng)殖提供了有力的保障。四是林果業(yè)得到較大發(fā)展。完成林果種植3037畝，其中蘋果1403畝、樹上干杏990畝、桃313畝。建成3個100畝以上連

片和2個500畝林果業(yè)示范園。五是勞動力轉移基礎逐漸牢固，增收比重逐年提高。五年來共組織勞務輸出培訓25期，累計培訓2800人次，發(fā)布用工信息600余條,提供崗位1300多個。聯(lián)合優(yōu)秀勞務經(jīng)紀人成立了注冊資金10萬元的強毅勞務派遣公司，有效的帶動全鄉(xiāng)富裕勞動力走出家門，走出國門，勞務創(chuàng)收，僅勞動力增收比重就占人均增收的25%。六是庭院經(jīng)濟發(fā)展迅速，效果明顯。結合扶貧工作大力實施“1255”工程，全鄉(xiāng)共發(fā)展庭院經(jīng)濟戶575戶，占到了總戶數(shù)的30%，群眾發(fā)展庭院經(jīng)濟的積極性高漲，示范戶規(guī)模逐年擴大。七是專業(yè)合作社迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化雛形基本建立。五年里，先后成立北山陽光果品基地專業(yè)合作社，遠香西梅專業(yè)合作社、竹葉農(nóng)資專業(yè)合作社，奶牛專業(yè)合作社，為農(nóng)牧民提供了經(jīng)濟發(fā)展的良好基礎和保障。

-----基礎設施建設得到改善。五年來，累計投入資金2000余萬元，使鄉(xiāng)域基礎設施建設得到很大的改觀。投入504萬元，實施了上武功村0.8萬畝中低產(chǎn)田的改造工程；投入150余萬元，對農(nóng)田水利基礎設施建設進行改善和修建；投入了56萬元，完成了35公里村級巷道硬化；投入43萬元，完成了2個村5個組的自來水網(wǎng)改造工程；實施了巴拉提買里和移民新村570戶的改廁工程；投入15萬元，完成了巴扎、停車場、村籃球場等基礎設施建設；積極鼓勵有經(jīng)濟實力的農(nóng)民投資小城鎮(zhèn)，新建了1座商業(yè)樓；新建抗震房760 座；投入49萬元，加強了鄉(xiāng)村辦公陣地的建設，極大的方便了機關干部，拓展了陣地服務功能。

-----社會大局保持和諧穩(wěn)定。認真落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。不斷加大意識形態(tài)領域反分裂再教育工作力度，做好重點人員管控幫教，加強宗教事務管理，努力排查和化解矛盾糾紛。堅持服務與管理并舉、防范和打擊并重，不斷加強應急處突體系建設，武裝部正規(guī)劃建設取得了可喜成績。應急處突力量發(fā)揮了重要作用，在各重要節(jié)點始終保持高度戒備，經(jīng)受住了

7〃5事件、奧運安保等重大考驗，連續(xù)5年保持了社會政治大局的穩(wěn)定，并于2008年，2009年連續(xù)兩年獲得縣級社會治安綜合治理三等獎。

-----黨的建設進一步加強。深入開展了解放思想大討論、學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等各項活動，形成了一系列科學管用的長效機制。狠抓以村隊、學校為重點的基層黨組織建設，五年來，共發(fā)展黨員47名，使全鄉(xiāng)黨員數(shù)達到265人。投入50 萬元對鄉(xiāng)村辦公陣地進行了裝修和新建，使基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力不斷增強。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入開展黨風廉政教育活動，確立了信訪首問負責制，強化第一責任人意識，增強領導班子落實黨風廉政的責任感。

五年來，不斷加強對鄉(xiāng)人大工作的領導，支持人大積極參與重大事項決策，廣泛開展調研活動，充分發(fā)揮人大的執(zhí)法監(jiān)督職能。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體工作的領導與支持，使其在三個文明建設中的作用得到進一步發(fā)揮。

這些年，********鄉(xiāng)在各族干部群眾的共同努力下，各項工作均取得了較好的成績，得到了各族群眾的擁護支持，也得到了上級黨委、政府的充分肯定。2009年綜合成績在全縣二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)場中排名第二，黨建、計生、綜合治理、武裝等工作均取得了較好的成績。2010年我鄉(xiāng)移民安臵點被定為全州的經(jīng)濟觀摩點；年底考核中，綜合成績又取得了二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)場第一，設施農(nóng)業(yè)也獲得了全縣第一。同志們，這些成績和榮譽來之不易，彌足珍貴！這是縣委、縣政府正確領導的結果，是全鄉(xiāng)各族干部群眾團結一心、努力奮斗的結果。在此，我代表鄉(xiāng)黨委、政府向全鄉(xiāng)各族干部群眾表示衷心的感謝！

二、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

雖然，********鄉(xiāng)已經(jīng)進入了快速發(fā)展的新時期，但我們也清醒地認識到，當前我鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展方面還存在許多矛盾和問題。去年10月，全縣開展的“訪民情、聽民意、問民生、謀發(fā)

展”千名干部入戶大調查活動，使鄉(xiāng)黨委、政府對我鄉(xiāng)實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安面臨的主要困難和問題有了更加清晰的認識，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)民對農(nóng)業(yè)新品種種植積極性不高。歷年來，我鄉(xiāng)積極響應上級號召，種植刀豆、蘆筍等經(jīng)濟作物，但由于生產(chǎn)廠商后期工作未跟上，存在拖款、欠款現(xiàn)象，嚴重挫傷農(nóng)民的積極性，致使農(nóng)民將刀豆、蘆筍等經(jīng)濟作物鏟除繼續(xù)種植玉米、小麥等傳統(tǒng)作物。因此，現(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)民對引進的新型經(jīng)濟作物的種植積極性不高。

（二）農(nóng)民對種植林果業(yè)有抵觸情緒。自1985年我鄉(xiāng)率先在全縣發(fā)展林果種植，到2003年林果業(yè)種植面積達到了5000畝，但是由于品種不好，管理沒跟上，市場效益差，蘋果種植未能取得較好的收益，嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性，最終果農(nóng)在2005年將果樹砍伐掉繼續(xù)種植小麥和玉米。因此現(xiàn)在農(nóng)民對發(fā)展林果業(yè)具有較強的抵觸情緒，出現(xiàn)了“干部積極種植、農(nóng)民不管不問”的現(xiàn)象，造成林果業(yè)種植推進困難。

（三）傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖占主要地位。我鄉(xiāng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖戶多，規(guī)模小，效益低，良種化繁育體系不健全，飼草料場地建設規(guī)模不足，生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，畜牧業(yè)整體效益低，環(huán)境污染嚴重，增產(chǎn)不增收，制約著我鄉(xiāng)畜牧業(yè)的快速健康發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村兩級干部專業(yè)素質有待提高。機關和站所干部嚴重存在專業(yè)技術人員少、人才外流較多、年齡老化、專業(yè)技術結構失調等現(xiàn)象，現(xiàn)有的專業(yè)素質和業(yè)務水平不能滿足當前工作需求。

（五）宅基地矛盾問題突出。由于我鄉(xiāng)人多地少，沒有足夠的宅基地解決80、90后結婚分戶青年的建房用地要求，分戶青年與父母長期居住在一起，產(chǎn)生了不同程度的矛盾，給鄉(xiāng)域穩(wěn)定埋下隱患。

（六）農(nóng)村基礎設施建設滯后。一是基層辦公陣地、人畜飲水、水利、村莊道路、垃圾處理等涉及群眾生產(chǎn)生活和公共服務方面 的基礎設施建設比較薄弱，農(nóng)村綜合防災能力較弱，基礎設施建設任務十分繁重；二是鄉(xiāng)村負債較多，累計達400余萬元，無力加大對基礎設施的建設。

（七）維穩(wěn)任務依然艱巨。近年來，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，我鄉(xiāng)原有的民生設施已經(jīng)無法滿足群眾生產(chǎn)、生活的需要，暴露出了許多影響社會穩(wěn)定的問題，群眾反映強烈。加之，我鄉(xiāng)兩勞釋放人員、閑散人員和貧困人口較多，極易被破壞分子利用，挑起事端。因此，反對民族分裂、加強民族團結、改善民生、維護社會穩(wěn)定工作依然是今后的一項艱巨任務。

三、“十二五”的總體思路、發(fā)展原則和目標

“十二五”發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實自治區(qū)黨委七屆十次全委（擴大）會議和州、縣黨委工作會議精神，以解放思想、變化變革為先導，牢牢把握發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題，以先進文化為引領，以科技、教育為支撐，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以提高人民生活水平和綜合實力為目標，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，全力推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新型化、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設和民生建設實現(xiàn)重大進步，努力將********鄉(xiāng)打造成一個繁榮富裕、和諧美好、充滿活力的鄉(xiāng)。

“十二五”發(fā)展的原則是：堅持科學發(fā)展。堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展；堅持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、資源開發(fā)可持續(xù)；充分利用國家政策，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，立足增強自身發(fā)展能力，實現(xiàn)高起點、高水平、高效益的跨越發(fā)展。堅持共享發(fā)展；堅持民生優(yōu)先，把促進各族群眾致富擺在首位，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，確保各族群眾在發(fā)展中得到實惠，走向富裕，實現(xiàn)富民與強鄉(xiāng)的有機統(tǒng)一；堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把創(chuàng)新精神貫穿在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力；堅持和諧發(fā)展。堅持一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，加強各族人民大團結，及時化解人民內部矛盾，堅定不移地反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一和國家安全，落實

標本兼治的措施，夯實穩(wěn)定基礎，實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定的有機統(tǒng)一。

“十二五”發(fā)展的目標是：到

2015年底，全鄉(xiāng)生產(chǎn)總值達18800萬元左右，年均增長15%；五年累計完成固定資產(chǎn)投資2617萬元以上，年均增長40%以上；農(nóng)民人均純收入突破1萬元，年均增20%；人口自然增長率控制在12‰ 以內；基礎設施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會保持平安穩(wěn)定，人民物質文化生活明顯改善，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。

四、2011年的工作重點

2011年是 “十二五”的開局之年，是打基礎、管長遠、開好頭、起好步的關鍵之年，做好今年的工作，對于實現(xiàn)“十二五”總體目標至關重要。今年，我鄉(xiāng)將充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，重點打造小城鎮(zhèn)建設，改善鄉(xiāng)域商貿服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，把我鄉(xiāng)建成縣城東沿伊曲公路的窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2011年奮斗目標是：生產(chǎn)總值在2010年9468.8萬元的基礎上，增長15%，達到10750萬元；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1100萬元，比2010年增長57%；農(nóng)牧民人均增收增加1200.98元，達到7310.18元。人口自然增長率控制在12‰以內，著力改善民生，統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，圍繞平安和諧建設，全力維護社會政治大局穩(wěn)定。

要完成好今年確定的奮斗目標，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）以突出抓好“一村一品”為核心，全力推進農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展

2011年，我鄉(xiāng)將以“一村一品”建設為突破口，爭取將巴拉提買里村打造成林果業(yè)種植示范村，將移民村打造成設施農(nóng)業(yè)示范村，將下武功村打造成生豬、家禽養(yǎng)殖專業(yè)村，將莫洛托乎提于孜村打造成奶牛養(yǎng)殖示范村，積極推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

第一、找準優(yōu)勢，以企業(yè)發(fā)展為抓手，強勢推進林果業(yè)發(fā)展規(guī)模。近年來，伊犁州強勢推進林果業(yè)，把發(fā)展林果業(yè)作為經(jīng)濟結構調整的一號工程。當前我鄉(xiāng)發(fā)展林果業(yè)已具有得天獨厚的優(yōu)勢條件：從種植條件來看，我鄉(xiāng)緊鄰北山坡逆溫帶，宜林宜果，且歷來就有種植林果業(yè)的傳統(tǒng)和種植林果業(yè)技術的基礎、經(jīng)驗，林果業(yè)發(fā)展具有明顯的資源和區(qū)位優(yōu)勢。從市場前景來看，隨著中哈霍爾果斯國際邊境合作中心和霍爾果斯經(jīng)濟特區(qū)的建設、精伊霍鐵路的全線通車，口岸的貨物量將從現(xiàn)在的60多萬噸增至300-400萬噸，運輸成本的比較優(yōu)勢將為我們搶占國外市場贏得先機。我鄉(xiāng)已成立了北山坡陽光果業(yè)專業(yè)合作社，有自己的“弓月苑”果品加工廠，能完全吸納全鄉(xiāng)的果品產(chǎn)量，確保了我鄉(xiāng)林果業(yè)銷售渠道暢通。從政策方面來看，伊犁州黨委政府制定出《2010-2012年特色林果業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，*******縣被列為自治州經(jīng)濟林發(fā)展的重點基地。縣委政府也出臺了一系列林果業(yè)種植的優(yōu)惠政策。從經(jīng)濟效益方來面，林果業(yè)是一個極具增收潛力的產(chǎn)業(yè)，新建園前兩年間作其它作物，收入不受影響，豐產(chǎn)期蘋果和樹上干杏效益都是種植常規(guī)作物的3-5倍。因此，我鄉(xiāng)完全具備發(fā)展林果業(yè)的優(yōu)勢和潛力，只要全鄉(xiāng)干部群眾上下一氣、堅定信心，將特色林果業(yè)打造成我鄉(xiāng)支柱產(chǎn)業(yè)。為此我們應該做好以下幾個方面的工作：一是抓好宣傳引導。加大林果業(yè)種植的區(qū)位優(yōu)勢、惠農(nóng)政策和技術等方面的宣傳力度，積極組織威信高、有帶動能力的農(nóng)民外出觀摩學習，及時發(fā)布和講解林果業(yè)發(fā)展的動態(tài)及市場信息。二是抓好集中連片種植。2011年力爭完成3000畝的林果業(yè)種植任務。新建2個500畝以上集中連片縣級示范園（莫洛托乎提于孜村和巴拉提買里村），2個500畝鄉(xiāng)級示范園（上武功村和下武功村）。三是抓好技術服務。為新增掛果的135畝經(jīng)濟林配備技術人員，做好田間管理、剪枝、授粉和套袋工作，提高果品質量和產(chǎn)量。落實技術人員“三定三掛鉤”責任，爭取為每個示范區(qū)配備2名林果業(yè)專業(yè)技術人員，并進行全程跟蹤服務管

理，確?？萍寂嘤柡图夹g服務工作落到實處。四是推廣果糧間作種植模式，實施技術服務與工資獎懲相結合的手段，確保經(jīng)濟林管護到位，實現(xiàn)經(jīng)濟增收。五是加大對果品加工企業(yè)的扶持力度，發(fā)揮北山陽光果品專業(yè)合作社的作用，采取東聯(lián)西出的方法，拓寬果品銷售渠道，真正為農(nóng)民提供果品產(chǎn)、供、銷一條龍服務。六是結合今冬明春青年農(nóng)牧民勞動力大培訓活動，在每個村選擇3—5名青年農(nóng)牧民進行林果專業(yè)技術培訓，確保每個村至少有3名懂技術、會管理，能長期留在本村服務的專業(yè)技術人員。

第二、加大規(guī)?；B(yǎng)殖力度，推進畜牧業(yè)全面發(fā)展。一抓專業(yè)村建設。加大對下武功村生態(tài)改圈養(yǎng)殖扶持力度，加大家禽養(yǎng)殖規(guī)模，爭取2011年家禽飼養(yǎng)量達30萬羽，新增蛋雞5萬只，新增育肥牛1500頭，新增生豬出欄5000頭，發(fā)展家庭牧場3個，扶持養(yǎng)殖大戶20戶。二抓品種改良工作，大力推廣凍精冷配、提純復壯等技術，完成1200頭牛品種改良任務。推廣青黃貯飼料、配方飼料及圈養(yǎng)、暖棚等科學化飼養(yǎng)方式，示范及推廣機械化養(yǎng)殖技術，進一步提升飼養(yǎng)水平。三抓畜產(chǎn)品安全。堅定不移推行無公害化、標準化、綠色養(yǎng)殖模式，加強疫病防疫體系建設和防疫員隊伍建設，切實加強畜禽防疫、檢疫工作，確保防疫措施到村、到戶、到群，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三、加快經(jīng)濟結構調整步伐，轉變經(jīng)濟增長方式。一是堅定不移的推進設施農(nóng)業(yè)。年內新建220座標準化大棚，加大溫室大棚種植技術培訓力度，同時大力推進農(nóng)業(yè)標準化和綠色食品基地認證工作，組建設施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，鼓勵本鄉(xiāng)農(nóng)民成為溫室大棚種植主體，在溫室大棚的生產(chǎn)見效上下功夫，狠抓扣棚、育苗、定植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保建成一座使用一座，讓群眾得到實實在在的效益。二是大力推進多熟制種植模式。以巴拉提買里村為重點，大力推進林果套種蔬菜，花生間作蔬菜和兩年五熟制等多熟制的種植模式，建成一個300畝多熟制高效種植示范區(qū)，不斷加大宣傳和技術服務力度，引導農(nóng)牧民向高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是進

一步擴大甜菜、蔬菜面積。大力推廣測土配方施肥技術，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程標準化管理，科學施肥，規(guī)范用藥，力爭2011年千元田面積達到1萬畝，雙千元田面積達到6000畝，5千元田面積達到500畝。四是建立農(nóng)民培訓長遠規(guī)劃。制定和中長期農(nóng)牧民培訓計劃，加強實用致富技能培訓，積極發(fā)揮土專家、田秀才的作用，不斷打造和壯大農(nóng)村科技人才隊伍。

第四、以勞務輸出為抓手，拓寬農(nóng)民增收渠道。一是以全縣開展的今冬明春勞動力集中大培訓工作為契機，加大對轄區(qū)內青年人的培訓力度，在每個村培訓一支10人的建筑隊，通過培訓后，讓本鄉(xiāng)農(nóng)牧民承攬當?shù)馗幻癜簿咏ㄔO項目，增加農(nóng)牧民收入。二是做好用工信息的采集、篩選工作，及時發(fā)布用工信息，方便村民選擇就業(yè)崗位。三是加強對勞務派遣公司和經(jīng)紀人的規(guī)范管理，促進勞務派遣公司和經(jīng)紀人隊伍健康發(fā)展，對依法經(jīng)營、業(yè)績突出的予以表彰獎勵。2011年，針對移民就業(yè)問題，計劃新組建一個勞務派遣公司，幫助移民早日增收致富。四是做好勞務輸出工作，注重勞務輸出服務和管理質量。重點做好輸前培訓、輸后跟蹤服務，確保勞務輸出有人抓、有人管，實現(xiàn)勞務經(jīng)濟服務規(guī)范化、正?；?。

第五、以“1255”工程為抓手，加大庭院經(jīng)濟建設規(guī)模和水平。大力推廣庭院拱棚和庭院特色養(yǎng)殖，結合富民安居建設，打造2個富民安居和庭院經(jīng)濟相結合的集中連片示范巷，同時推出一批有一定經(jīng)驗和帶動能力的示范戶，充分發(fā)揮典型引路的作用，擴大庭院經(jīng)濟覆蓋面，力爭達到70％。將移民新村建設成為庭院經(jīng)濟示范村。2011年爭取庭院種植蔬菜新增500戶，共600畝，栽種葡萄苗和果苗3500棵，新增雞（鴨、鵝）13000只。

第六、以富民安居整村推進為切入點，加快新農(nóng)村建設步伐。結合富民安居整村推進工程，全面整合住房、道路、渠道、改廁、沼氣、環(huán)境衛(wèi)生、辦公陣地等方面的資金，全力加快新農(nóng)村建設步伐，力爭把巴拉提買里村和下武功村建設成為村容整潔、設施

完善、環(huán)境優(yōu)良的新農(nóng)村。結合小城鎮(zhèn)建設，今年將以沿吉曲公路兩側的巴拉提買里村和下武功村為重點，開展富民安居整村推進工程，力爭全鄉(xiāng)完成富民安居房建設350戶，并將公路兩側所有的富民安居房采用統(tǒng)一的紅頂彩鋼建筑模式，改善鄉(xiāng)域窗口形象；加大低保戶和貧困戶住房扶持力度，改善他們的住房條件，抓好施工質量，切實讓農(nóng)民住上放心房。

（二）以改善民生為主力點，全力推進各項社會事業(yè)實現(xiàn)新突破。

改善民生，是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。我們要始終堅持執(zhí)政為民、勤政愛民，加快推進事關群眾切身利益的社會事業(yè)建設，切實辦好惠民生、解民憂、謀發(fā)展的實事，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全鄉(xiāng)人民。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。一要加大教育投入力度，完成鄉(xiāng)雙語中心幼兒園建設，爭取為全鄉(xiāng)4所雙語幼兒園配齊雙語教師；二要抓好德育教育，突出抓好意識形態(tài)領域反分裂教育，堅持不懈地推進民族團結教育進課堂，加強“四個認同”教育，把學校構筑成為抵御滲透、反對分裂的堅強堡壘、民族團結的示范窗口。三要加大控輟保學力度，提升教師隊伍素質，提高教育教學水平，力爭實現(xiàn)升入內初班學生8人，升入內高班就讀學生5人。

著力加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，積極與州縣醫(yī)療機構合作，開展預約門診、預約手術，主動邀請州、縣醫(yī)院專家、醫(yī)生到鄉(xiāng)衛(wèi)生院坐診，滿足農(nóng)民群眾就近醫(yī)療需求，提高鄉(xiāng)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平；加大新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療的宣傳力度，確保農(nóng)牧民參保率達到100%；做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治工作，對艾滋病患者在安居房、合作醫(yī)療、低保、新農(nóng)保等方面給予資金補助；完善村級衛(wèi)生室建設，提高村級衛(wèi)生室醫(yī)療水平。

繼續(xù)做好計劃生育工作。認真貫徹落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策和“少生快富”工程，進一步穩(wěn)定低生育水平；對我

鄉(xiāng)的計劃生育家庭戶開展摸底調查工作，做到有一戶、摸一戶，全面了解全鄉(xiāng)計生工作動態(tài)發(fā)展趨勢；加強對流動人口和計劃生育工作的管理，積極開展計生工作的宣傳活動，綜合治理生育環(huán)境，開展婚育新風進萬家活動，使各族育齡婦女保健知識知曉率達到95%以上。

切實加強就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。圍繞大企業(yè)大集團和富民安居工程的用工需求，著力加強勞動力技能、“雙語”等方面的培訓工作，大力開發(fā)就業(yè)崗位。2011年計劃開展林果業(yè)技術、砌筑、雙語培訓4期，共300人。加大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策的宣傳，發(fā)動群眾參保積極性，不斷提高農(nóng)牧民群眾的參保率，確保2011年農(nóng)牧民參保率達到100%。

大力推進文化體育和精神文明工作。結合基層組織建設杯系列活動，爭取年內開展 “文化下村”活動5次，播放電影12場；結合紅歌大家唱活動，積極組織黨員、干部、群眾參與，激發(fā)革命精神，密切干群關系；在移民安臵區(qū)新組建一支農(nóng)民“戲曲”文藝演出隊，開展文藝演出活動12場，豐富農(nóng)牧民業(yè)余文化生活。

切實做好民政扶貧工作。不斷加大各項支農(nóng)、惠農(nóng)、扶貧政策的實施力度，爭取扶貧入戶牛羊項目，切實減輕農(nóng)民負擔；通過干部入戶、資金幫助、政策扶持等方式、方法，廣泛開展“送招工信息、送專業(yè)技能、送就業(yè)崗位”等活動，提高困難群眾的勞動技能，解決貧困戶就業(yè)崗位，年內爭取讓100個家庭脫貧。

全力做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。加大對食品、藥品、交通道路、農(nóng)機、消防等安全工作的督察整改力度，定期對鄉(xiāng)域單位、企業(yè)、個體工商戶進行安全生產(chǎn)大檢查；建立健全應急救援機制，重點加強排險、逃生演練，提高處臵突發(fā)性事件能力；加強汛期地質災害預警預防和緊急救援體系，提高防災減災能力；加強幼兒園、學校安全保衛(wèi)工作，確保師生安全。

進一步抓好信訪工作。本著“群眾利益無小事，信訪工作無小事”的思想，及“標本兼治，重在治本”的原則，切實做好群

眾上訪工作，進一步暢通信訪渠道，嚴格落實“一崗雙責”，進一步拓寬工作思路，不斷改進工作方法，改群眾上訪為干部下訪，狠抓矛盾糾紛排查，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層，保證全鄉(xiāng)大局穩(wěn)定。

認真扎實辦好九件實事。以解決民生為根本，重點解決群眾反映的熱點難點問題，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，全力完成為群眾辦理的九件實事。

一是爭取水利項目資金210萬元，對全鄉(xiāng)4個村自來水管網(wǎng)進行改造，力爭于2011年全部完工，從根本上解決群眾長期飲水難的問題。

二是積極主動和交通部門進行對接，爭取村村通油項目資金，完成巴拉提買里村和上武功村村級巷道油化；采取一事一議和鄉(xiāng)村自籌的方式，完成下武功村和莫洛托乎提于孜村村級巷道路面砂石化，解決群眾行路難的問題。

三是爭取援疆項目資金100萬元，為巴拉提買里村和莫洛托乎提于孜村各新建一座500平米的綜合辦公樓，拓展村級辦公陣地服務功能。

四是采取“一事一議”和水利部門以獎代補資金，完成巴拉提買里村至莫洛托乎提于孜村4公里防滲渠的建設，解決兩個村3000畝農(nóng)田渠系老化澆水難的問題。

五是積極與土管部門和農(nóng)經(jīng)部門對接，對四個村機動地進行規(guī)劃整合，解決部分農(nóng)戶無宅基地的問題。

六是爭取中央建設資金120萬元，完成鄉(xiāng)雙語中心幼兒園的建設，力爭在2011年6月竣工并投入使用。

七是爭取愛國衛(wèi)生項目資金20萬元，購進一臺垃圾清運車和新建4座垃圾池，在商業(yè)集中區(qū)配備5-6個垃圾箱；同時完成鄉(xiāng)域內500個環(huán)保廁所的改建工作。

八是爭取項目資金100萬元，完成移民新村村委會幼兒園、便民超市、衛(wèi)生室、警務室、文化室、運動場等公共設施的建設，解決好安臵群眾就醫(yī)、子女就讀及購買日常生活用品的問題。

九是為移民區(qū)辦理客運專線手續(xù)，解決安臵群眾出行難的問題。

（三）以加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，全力維護社會政治大局穩(wěn)定

穩(wěn)定是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本前提，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，********鄉(xiāng)跨越式發(fā)展的目標就不可能實現(xiàn)。全鄉(xiāng)各族干部群眾，要時刻緊繃維穩(wěn)這根弦，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，堅持服務與管理并舉、防范和打擊并重，全力維護社會政治大局穩(wěn)定。

一要加強民族團結教育。以黨員干部、學校師生、農(nóng)民群眾為重點，開展正面教育和面對面宣傳教育活動，大力開展新疆歷史、民族團結教育和馬克思主義“五觀”教育，切實加強對祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同和對中國特色社會主義道路的認同為內容的“四個認同”教育，全面增強干部群眾明辨是非的能力和維護社會穩(wěn)定的自覺性。

二要夯實基層維穩(wěn)基礎。以充實優(yōu)化基層維穩(wěn)隊伍為重點，在每個村建立警務室，配3-5名民警和協(xié)勤員，扎實抓好特殊人群、重點人群的管控，強化流動人口的管理和服務，進一步加強信訪和矛盾糾紛排查化解力度，認真扎實地落實好宗教工作“五項機制”，切實夯實基層維穩(wěn)基礎。

三要加強應急處突體系建設。在鄉(xiāng)機關組建一支30人的應急排，各村組建一支10人的民兵應急班，每十戶選出一名巷道長，同時配合公安部門開展好武裝大清查工作。完善信息網(wǎng)建設，進一步強化情報信息的搜集研判，完善預案，加強演練，堅決把敵人的分裂破壞活動消滅在萌芽狀態(tài)，處臵在第一時間、第一現(xiàn)場。

（四）以黨委換屆為契機，全面加強黨的建設

事業(yè)興衰，關鍵在黨；工作成敗，關鍵在人。做好各項工作，歸根結底要靠全鄉(xiāng)各級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要靠廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力。

切實加強領導班子和干部隊伍建設。強化政治標準，堅持“三個不吃虧”用人導向，以加強鄉(xiāng)、村領導班子建設，優(yōu)化班子結構為重點，將工作能力強、作風扎實、能帶領群眾致富的干部充實到領導班子中來，配強鄉(xiāng)村兩級班子，增強班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。下派優(yōu)秀鄉(xiāng)干部擔任村支部書記，抽調懂“雙語”的干部到縣直部門進行“現(xiàn)場式”鍛煉，不斷增強鄉(xiāng)、村干部隊伍的生機和活力。

切實加強基層組織建設。扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提升黨組織、黨員服務群眾的能力，加強無職黨員的管理和考核工作，全面提高我鄉(xiāng)黨組織建設整體水平。進一步加強對黨員的教育和管理，完善黨員公開承諾制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。按照“雙培雙帶雙強”的要求，積極做好發(fā)展黨員工作，不斷改善黨員隊伍結構，增強基層黨組織的凝聚力、號召力和向心力。

切實加強黨員干部教育培訓工作。扎實開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，進一步提高農(nóng)村黨員干部教育培訓工作的質量和水平；加大“雙語”學習力度，將“雙語”達標納入干部績效考核重要體系，通過獎勤罰懶的形式，督促干部學習，確?！半p語”工作順利推進。

切實壯大村集體經(jīng)濟。建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的獎勵機制，加強對不合理合同的清理力度，對收回的機動地進行重新發(fā)包，盤活集體資產(chǎn)，化解村級債務，切實扭轉村集體經(jīng)濟薄弱的狀況。

切實加強黨風廉政建設。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，落實黨風廉政建設責任制，強化領導責任，加強基層黨風廉政建設，確保反腐倡廉的各項任務落到實處。強化黨內監(jiān)督，努力從源頭上預防和解決腐敗問題，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件。繼續(xù)抓好糾正部門行業(yè)不正之風、損害群眾利益案件的查處工作，繼續(xù)開展好治理商業(yè)賄賂和糾風專項治理工作，抓好新形勢下的黨風廉政教育，嚴格履行“一崗雙責”責任制，真正做到為民、務實、清廉，樹立新時期共產(chǎn)黨人的崇高形象。

推進跨越式發(fā)展和長治久安，需要全鄉(xiāng)上下萬眾一心、眾志成城。鄉(xiāng)人大要緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委的中心工作，依法審議決定重大事項，全力保證黨委主張、人民意志和重大決策的實施。政府要進一步轉變職能，加快政府機構改革和其它重點領域改革，著力打造務實、高效、公平、公正的政務環(huán)境。駐鄉(xiāng)各單位、村委會、各站所要切實擔當起各自的工作職責，工會、共青團、婦聯(lián)要圍繞鄉(xiāng)域經(jīng)濟建設和穩(wěn)定發(fā)展為目標，進一步加強和帶動共青團和婦女在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻力量。

面對新時期新任務，全鄉(xiāng)各級領導干部一定要以強烈的事業(yè)心和責任感，扎實工作，開拓創(chuàng)新，頑強奮斗，全力以赴推動各項工作邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。

一要解放思想、轉變觀念。今年，我們雖然取得了較好的成績，但我們不能驕傲，不能自滿，要著眼于更大的范圍、更高的目標謀劃各項事業(yè)的發(fā)展，多一些橫向比、少一些縱向比，多一些危機感、少一些滿足感，多想工作怎么干、少講條件不能干，不為定勢所困、不為視野所限、不為艱難所懼，以思想的大解放推動經(jīng)濟社會的大跨越。

二要調查研究，密切聯(lián)系群眾。群眾是社會的主體、是我們的兄弟姐妹，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了群眾，一切都要依靠群眾。各級領導干部要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓各族人民群眾共享改革發(fā)展成果。

三要求真務實，力戒形式主義。必須堅持求真務實的工作作風。領導干部對每一項工作和任務，不能只滿足與發(fā)號召，造聲勢，作指示，聽匯報，靠文件指導，靠電話布臵；也不能說空話，鼓虛勁，辦虛實，結虛果。而是要把主要精力用于抓落實上，把決心、計劃、措施付諸于實踐中，在具體工作上見成效。對工作要抱有抓不出成效不撒手，不見效果不收兵的態(tài)度。同時，又要具有務實的作風，想問題，辦事情，抓建設，從實際出發(fā)，從群

眾需求出發(fā)，不圖形式，力求實效。

四要加強學習、爭創(chuàng)一流。全鄉(xiāng)領導干部必須樹立長期學習的意識，正確處理好工作和學習的關系，結合我鄉(xiāng)的發(fā)展實際，通過各種途徑加強學習，更新知識，充實頭腦，增強本領，以更好的適應農(nóng)村發(fā)展的新形勢新任務。要抓緊完善科學公平的獎懲激勵機制和績效考評辦法，要以位次定升降，以位次定優(yōu)劣，以位次定獎懲，充分調動和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。鄉(xiāng)村干部在工作中要瞄準更高的參照系，主動選準爭先進位的目標，拿出事事敢爭第一、項項勇奪冠軍的豪情，全力以赴，提高本單位、本站所的工作成績，為********鄉(xiāng)實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安奠定堅實的基礎。

同志們，我們的事業(yè)任重而道遠，我們的任務光榮而艱巨！讓我們在自治區(qū)黨委七屆十次全委擴大會議和州、縣黨委工作會議精神的指引下，團結和帶領各族干部群眾，以科學跨越、后發(fā)趕超的雄心壯志，艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，奮勇爭先，為開創(chuàng)********鄉(xiāng)跨越發(fā)展、長治久安新局面，譜寫全面建設小康社會的壯麗凱歌而努力奮斗!17

第三篇：銀行××年工作會議報告

開創(chuàng)局面努力發(fā)展

埋頭前進鑄造輝煌

為全面實現(xiàn)我行“新三年規(guī)劃遠景”打牢基礎

同志們：

這次會議的主要任務是貫徹落實省、市兩級分行××年工作會議精神，對全縣農(nóng)行××年先進單位和模范個人進行總結表彰，同時結合我們面臨的實際現(xiàn)狀，研究部署今年工作。概括今天的講話內容，就是以“四四經(jīng)營成果”鼓舞士氣，緊緊咬定“八個一工程”目標，努力拓寬五條發(fā)展渠道，堅定不移地貫徹兩根主線的改革思路，進而全面營造一個良好的發(fā)展環(huán)境。在此，我代表支行黨委，逐項闡述如下：

一、××年我們取得的“四四經(jīng)營成果”，是全行員工三年來的智慧結晶

首先，就××年取得的經(jīng)營成果，我們簡明扼要地總結了“四個快”。即，一是市場業(yè)務拓展快。在我行網(wǎng)點不斷撤并收縮的同時，全年增存仍然高達萬元，各項存款總額已達億元。其中儲蓄存款凈增萬元，占任務，余額已達萬元；對公存款凈增萬元，占任務，余額為萬元；二是卡業(yè)務結算快。我行信用卡累計發(fā)卡已經(jīng)突破一萬張，卡存資金已高達萬元，在全市系統(tǒng)內處于先進行列。通過強化信用卡的消費、結算、存儲等功能，已成為我行中間業(yè)務創(chuàng)收的一條主要渠道?！痢聊曛虚g業(yè)務收入共計完成萬元，其中依賴信用卡就高達萬元，占比為。譬如支行專柜僅依賴信用卡一項全年就增收手續(xù)費萬元，占全行中間業(yè)務收入總額的，占卡手續(xù)費收入總額的。三是理財業(yè)務營銷快。主要是銀保險業(yè)務及基金發(fā)行業(yè)務，××年再一次有了明顯進步。其中銀保業(yè)務全年營銷萬元，基金發(fā)行共計完成萬元。四是不良貸款降得快。按五級分類已減少萬元，占年任務萬元的。同時，由于清貸力度不斷加大，已清收貨幣資金萬元。

同時，我們在積極培植黃金優(yōu)良客戶基地、以多種方式支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、加強規(guī)范化和制度化建設、促使全行員工不斷轉換觀念等方面，我們都取得了較大進步。這個進步得益于分行的正確領導，得益于支行黨委的果敢決策，得益于全行員工頑強的拼搏。

再從另一種方面來講，我行面臨的經(jīng)營環(huán)境極其復雜，如果仍然以相對保守的經(jīng)營思路應對時勢，我們的差距就會越來越大，前進的腳步也就愈加沉重。從我行目前的底子來看，截止二月末，各項貸款總額約億余元，其中不良貸款約為億余元，占比為；正常貸款約為億余元，每年僅可創(chuàng)收利息余萬元。由此可以看出，如果仍然以傳統(tǒng)的思維觀念抓經(jīng)營，只能固步自封，很難迎來豐收年。其實，底子薄，基礎差，并不可怕?？膳碌氖牵覀冞€缺乏運用發(fā)展觀來統(tǒng)一思想，還缺乏運用發(fā)展觀來抓經(jīng)營。在我們系統(tǒng)內，就有很多成功的例子。譬如有些支行，他們的底子并不厚，基礎也很差，由于很好地解決了發(fā)展問題，他們便翻了身，盈了利，增了收。因為他們并沒有過多地依賴信貸收息來盈利，而是通過多渠道創(chuàng)收求發(fā)展，所以他們扭轉了局面，步入了發(fā)展的快車道。早在十多年前，鄧小平同志就曾指出：要用發(fā)展的眼光來思考和解決前進中的困難和問題！從今年省市兩級分行的工作主導思路來看，便就發(fā)展這一經(jīng)營主題，做了突出強調。我們在研究今年的考核辦法時，發(fā)現(xiàn)上級行已經(jīng)取消了信貸收息這項考核指標。但是，在強化利潤指標考核的同時，又十分醒目地將信用卡、銀保業(yè)務等產(chǎn)品納入考核分值，加重考核力度。此舉的意義，就是要通過考核的杠桿作用，來促進新興業(yè)務的發(fā)展。只有多渠道加快發(fā)展，才能彌補先天不足，甩掉歷史包袱，突破瓶頸封鎖，步入世紀輝煌。今年的“八個一工程目標”，就是在這一形勢下提出來的。同時，我們于年初還提出了一個“新三年遠景規(guī)劃”藍圖。即一年搬掉虧損山，二年見到艷陽天，三年快步求發(fā)展。只有牢固樹立并堅持科學的發(fā)展觀、正確的業(yè)績觀，緊緊咬定“八個一工程”目標，夯實基礎，扭轉局勢，增強信心，努力發(fā)展，我們的“新三年遠景規(guī)劃藍圖”就一定能夠實現(xiàn)！

三、努力疏通五條發(fā)展渠道，就是“要發(fā)展，如何發(fā)展，發(fā)展什么”的硬道理

在年初的清貸專題會議上，我們這樣講：大發(fā)展，小困難，小發(fā)展，大困難，不發(fā)展，難中難。月日，劉行長也在會上講到：快發(fā)展，小困難，慢發(fā)展，大困難，不發(fā)展，最困難。因而，當前最緊迫的任務，就是抓緊確定如何發(fā)展和發(fā)展什么！此方面的主要意見有：

〈一〉抓緊疏通增存渠道。首先是城區(qū)儲蓄網(wǎng)點，在進一步拓寬增存渠道方面，已開始進入前進中的徘徊階段。因而，如何轉換營銷觀念，盡快尋求新的市場增長點，已是擺在眼前的、十分緊迫的新問題。如何運用我們的聰明才智加以研究，深化營銷，提升服務，拓寬視野，才是步入新一輪快速增存的有效舉措。其次，營業(yè)部前臺人員的增存問題，要在短時間內見到實效。此方面，客戶部要加大考核力度，制定考核辦法，逐人建立臺賬，任務量化到人。同時，營業(yè)部前臺人員個人業(yè)余攬儲可以抵頂對公任務。也可以納入機關員工個人攬儲中統(tǒng)一考核，由客戶部專人負責統(tǒng)計匯總。第三，基層三個營業(yè)所將是全行新的增存點。如何跳出固有的傳統(tǒng)思維，借鑒城區(qū)網(wǎng)點的營銷經(jīng)驗，對于基層網(wǎng)點而言，也是一個新課題。當前要做的工作是，按照城區(qū)網(wǎng)點的考核辦法，加大對基層網(wǎng)點的考核力度。

〈二〉抓緊疏通貼現(xiàn)渠道。在我行來說，重要的還是完善手續(xù)的問題。在辦理貼現(xiàn)業(yè)務時，必須在規(guī)范操作的基礎上，提高效率。要解決好規(guī)范和營銷這二者之間的關系，牽扯到很多環(huán)節(jié)。如何確保一環(huán)動，環(huán)環(huán)俱動，各個部室多加協(xié)調，做好配合。同時，要進一步加大貼現(xiàn)的營銷力度，借以彌補信貸收息的缺口。當前，貼現(xiàn)市場的潛力很大，致力營銷此項業(yè)務，將是一條加快發(fā)展的重要途徑。譬如新降支行、降縣支行等，都是能過大力營銷貼現(xiàn)，一舉扭轉落后局面，并躋身于全市先進行列的。今年，我們要將貼現(xiàn)業(yè)務，作為實現(xiàn)盈利的一個重要的突破口，作為一個重大的戰(zhàn)略目標，并不遺余力，不辭勞苦，不怕困難，快速辦理。

〈三〉抓緊疏通中間業(yè)務渠道。首先要利用好信用卡的結算平臺，增加手續(xù)費收入。一方面，要想方設法拓寬發(fā)卡領域，并向更多的客戶群體滲透。另一方面，依賴果品流通仍是我行信用卡結算的一項主要經(jīng)濟收入。因而，在如何更好地為果客提供結算服務方面，要分清主次。只有為果商果農(nóng)提供快捷一流的現(xiàn)金服務，才能讓更多的流通款項匯入我行。這樣既對增存有好處，又對增收手續(xù)費十分有利。據(jù)我們所知，當前工行、建行、郵政儲蓄甚至信用社也很重視此項業(yè)務，一部分客戶也悄悄向這些金融機構流失。鑒于此，今年在適當時期，由辦公室和客戶部負責策劃幾次大型營銷活動，重點向果商果農(nóng)、在外大學生、廠礦企業(yè)老板以及其他單位負責人積極推介該種產(chǎn)品。其次要推動銀保業(yè)務向新的臺階邁進。在努力做好柜臺壽險的同時，致力發(fā)展開戶企業(yè)的車輛、機器設備、職工人身意外保險等，將是拓寬銀保業(yè)務的一條重要途徑?？傊?，要在上年基礎上，財險業(yè)務今年要實現(xiàn)翻番。

〈四〉抓緊疏通質押貸款渠道。一方面，全行上下要像營銷存款一樣營銷小額存單質押貸款。甚至可以像分配攬存任務一樣，分配小額存單質押貸款的營銷任務。只有促使小額質押貸款的快速增長，才能尋求信貸規(guī)模的有效擴張。另一方面，我們可以進一步地研究和推廣此項業(yè)務，譬如郵政儲蓄存單可否質押，客戶部盡快向上咨詢。同時，在推廣質押貸款的同時，要重點推介保單、基金認購憑證質押，借以擴大此項業(yè)務范圍，尋求新的發(fā)展途徑。

〈五〉抓緊疏通國際業(yè)務渠道。此項業(yè)務，市分行有政策，就是企業(yè)所在行爭取到的業(yè)務，可以選擇經(jīng)辦行進行辦理，所得收益按四六分。即企業(yè)所在行得六，經(jīng)辦行得四。當前，我行給予支持的部分企業(yè)也有一定數(shù)量的國際業(yè)務，眼下最緊要的是如何將此項業(yè)務爭取過來，由我們責成專人為其代辦。省分行今年提出了一個三化發(fā)展思想，即商業(yè)化，現(xiàn)代化，國際化。如何通過代辦國際業(yè)務，從而邁出走向國際化的第一步，對我們來說十分重要。

四、堅定不移地貫徹兩根線的經(jīng)營思路，把機制改革不斷向深度和廣度推進

所謂兩根線的經(jīng)營思路，就是將各經(jīng)營網(wǎng)點的前、后臺人員區(qū)分出來進行考核，即將全部網(wǎng)點的前臺人員這根線，垂直在客戶部下面，主要負責市場營銷工作；將各營業(yè)所（部）及各清收小隊人員這根線，垂直在信貸部下面，主要負責清收不良貸款本息。兩根線，就是兩支職能不同的隊伍，也是兩條不同的陣線。兩線作戰(zhàn)的好處，主要有以下幾點。第一是細分職責。

第四篇：管道局 2010 年工作會議報告

管道局 2010 年工作會議報告（摘編）2010-01-31 12:04 抓住機遇 承擔責任 推動發(fā)展 為建設具有較強競爭力的國際管道工程總承包商而努力奮斗

——管道局 2010 年工作會議報告（摘編）

2009 年主要工作成果

（一）經(jīng)營指標超額完成。2009 年管道局超額完成集團公司下達的經(jīng)營指標。局屬各單位績效考核指標完成情況總體良好。

（二）承擔責任成效顯著。全年承擔國內外管道工程 20 個、共計 8226 公里，儲罐工程 500 萬立方米，當年管道安裝完成 5100 公里，儲罐安裝基本完成。中亞管道 A 線，2009 年 12 月 14 日在中、土、烏、哈四國元首的見證下順利投產(chǎn)。西二線西段，2009 年 12 月 15 日正式接收中亞天然氣。西二線東段，已完成干線主體焊接 1600 公里，全線最大的控制性工程長江盾構提前 5 個月優(yōu)質安全貫通。蘭鄭長管道，蘭鄭段 2009 年 3 月 30 日一次投產(chǎn)成功。澀寧蘭復線，2009 年 11 月 25 日提前一個月實現(xiàn)向西寧市供氣目標。中俄原油管道黑龍江穿越工程，2009 年 8 月 29 日開鉆，目前正按計劃順利推進。哈中二期管道，2009 年 10 月 9 日正式商業(yè)運行。阿布扎比管道，已完成主體焊接。陜京三線，已完成總焊接工作量的 50%。山西沁水煤層氣處理中心工程、蘇里格氣田蘇 75 區(qū)塊產(chǎn)能建設地面工程，按期順利投產(chǎn)。廣西石化煉化裝置主體安裝按計劃基本完工。山東天然氣管網(wǎng)、日東管道、乍得管道、尼日爾管道開工建設，正有序向前推進。

（三）市場開發(fā)實現(xiàn)突破。在國內，中標了陜京三線、漠大線、山東天然氣管網(wǎng)泰安～青島段、日東管道、西二線東段上?！喜Ь€等管道項目，中標蘭州商業(yè)儲備庫、廣西石化儲備庫、大連儲備庫、玉門原油儲備庫等儲罐項目，以及西二線西段精河、烏蘇壓氣站項目、京 58 儲氣庫地面工程。在國際，以 EPC 方式承擔了中俄管道黑龍江穿越項目，中標中緬管道米坦格河跨越和肯尼亞西部管道增輸擴容 EPC 項目，中標乍得、尼日爾原油管道 PMC、EPC 項目，實現(xiàn)了國際咨詢高端市場的突破。

（四）改革調整順利推進。明確了管道局新的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點和戰(zhàn)略舉措，在此基礎上對局本部、直屬機構和部分基層單位進行了管理體制、組織結構和業(yè)務流程調整優(yōu)化。按照集團公司要求，將中油中泰公司股權轉讓中國(香港)石油有限公司；將持有的西部管道公司和中油財務公司股權劃轉集團公司；重組接收了華油工建公司和大港油建公司。

（五）基礎管理明顯加強。以 ERP 資源管理系統(tǒng)、工程項目管理平臺為重點的信息化建設取得階段成果，電子公文處理系統(tǒng)和新版門戶網(wǎng)站上線運行。內控體系建設穩(wěn)步推進，財務、投資、法律內控體系建設已完成。大力開展清欠工作，回收應收賬款 36.7 億元。認真開展固定資產(chǎn)投資、物資采購效能監(jiān)察和工程建設管理監(jiān)督工作。加強重點單位、重大資金、重點項目的財務、經(jīng)濟責任及合同審計，嚴格進行基建工程結算審計，有效防范了經(jīng)營和財務風險；積極配合國家審計署完成對西二線西段的審計，堵塞了漏洞，規(guī)范了運作。加強法律事務管理，建立了較為完善的法律風險防范體系，確保了企業(yè)經(jīng)營活動依法合規(guī)。

加強標準化機組建設，新裝備了 12 個標準化管道施工機組，全局管道、儲罐、穿越標準化機組總數(shù)達到 180 個。認真開展學習九江長江盾構項目部基層建設經(jīng)驗活動，評比選樹了管道局十大標桿機組。

（六）安全環(huán)保整體受控。堅持以 HSE 管理體系和質量管理體系為主線，貫徹落實反違章禁令和 HSE 管理原則，在人員培訓、建章立制、隱患排查、監(jiān)督檢查等方面狠下工夫，實現(xiàn)了質量安全環(huán)保工作整體受控。一是廣泛開展“安全生產(chǎn)月”、“三抓、兩樹、一落實”活動，嚴格落實重大項目開工前 HSE 方案評審制度和安全總監(jiān)述職匯報制度，進一步強化了安全監(jiān)督和安全責任的落實。二是加強安全環(huán)保教育培訓，進一步加深了廣大干部員工對 HSE 管理理念和內涵的理解，增強了安全環(huán)保意識。三是創(chuàng)新 HSE 管理模式，在中亞管道實行內部第三方安全專項監(jiān)督，安全生產(chǎn)創(chuàng)造海外工程新紀錄；在總結經(jīng)驗基礎上，建立 HSE 專項監(jiān)督制度，在全局重點工程中推廣實施。四是牢固樹立“質量至上”理念，加強設計、采辦、施工、產(chǎn)品制造、工程分包等重點環(huán)節(jié)質量管控，西二線西段一次焊接合格率保持在 98% 以上，達到世界管道建設先進水平；廣泛開展 QC 小組活動，榮獲全國優(yōu)秀質量管理小組獎項 4 個、省部級獎項 34 個。

（七）國際業(yè)務持續(xù)發(fā)展。進一步理順國際業(yè)務管理體制，將國際公司更名為國際事業(yè)部，定位為國際業(yè)務管理中心、成本中心和利潤中心。認真總結國際項目管理經(jīng)驗，建立了招投標和成本控制體系，規(guī)范了集中采辦、物流管理和內部分包管理。建立了以風險管理為核心的內控體系。全面梳理未關閉項目，加大項目收尾和索賠力度。加強外事管理，完善制度，簡化程序，提高效率，圓滿完成中亞、哈中二期、阿布扎比等項目勞務簽證辦理和人員動遷工作。

（八）科技人才支撐有力。2009 年開展科研項目 99 項，制定國家標準 5 項、行業(yè)標準 8 項、企業(yè)標準 42 項，獲得國家級工法 2 項、集團公司級工法 11 項，認定專有技術 35 項、專利 55 項，榮獲中國企業(yè)新紀錄 67 項。

工程建設技術和工藝有新突破。基于應變的管道設計技術、X80 鋼焊接工藝、熱煨彎管及管件等科研成果已廣泛應用于西二線等工程建設；大口徑高壓快開盲板、高壓絕緣接頭產(chǎn)品通過國家檢測。自主研發(fā)的垂直液壓彎管機，通過了集團公司西二線科技攻關重大專項驗收。自主研制了海上綜合施工平臺。研究掌握了 35 千伏海底光電復合纜長距離施工方法。

技術服務能力有新提升。光纖管道安全預警系統(tǒng)榮獲第十八屆全國發(fā)明展覽金獎，并在蘭鄭長管道實現(xiàn)工業(yè)應用。區(qū)域防入侵系統(tǒng)通過集團公司產(chǎn)品鑒定，實現(xiàn)成果轉化。油氣管道裂紋檢測技術研究與設備研制項目，已與美國西南研究院簽訂合作開發(fā)協(xié)議。管道應急搶險業(yè)務，已納入集團公司能源安全保障應急體系，形成以華北為總部，覆蓋東北、華東、華南、西南市場的應急搶險網(wǎng)絡。

科技創(chuàng)新體系建設有新進展。啟動油氣管道輸送安全國家工程實驗室建設，成功召開管道局第六屆科技大會，成立了焊接、防腐、檢測、維搶修四個技術委員會。

人才隊伍建設有新成效。暢通了各類人才成長通道，大力開展了教育培訓，加強了市場化用工管理。

（九）黨的建設顯著加強。按照集團公司黨組和河北省委、省國資委黨委的要求，以學習貫徹黨的十七大精神為主線，以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為重點，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為管道局科學持續(xù)發(fā)展提供了有力的政治保障、組織保障和思想保障。

扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，圓滿完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段六個環(huán)節(jié)的各項規(guī)定動作，創(chuàng)造性地開展了自選動作，查找出 10 個方面制約企業(yè)科學發(fā)展的突出問題和矛盾，制定并落實 40 條整改措施，進一步深化了廣大黨員的科學發(fā)展意識，增強了踐行科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。成功召開管道局第五次黨代會，全面總結了過去 15 年黨建工作成就和基本經(jīng)驗，明確了今后五年局黨委的工作思路、目標、任務和重點，選舉產(chǎn)生了新一屆局黨委、局紀委，為全面加強企業(yè)黨的建設，將國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢提供了組織保障。

突出強化領導干部隊伍建設，完善了領導人員管理辦法和考核機制，基層單位“四好”班子達標率 100% ；積極推進公開選拔、競聘上崗機制，大力選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，提拔處職干部 12 名，交流調整干部 185 人，儲備后備干部 125 名，領導干部的知識結構、年齡結構、專業(yè)結構進一步優(yōu)化，駕馭復雜局面、引領科學發(fā)展的能力持續(xù)增強。

著力加強基層黨組織建設。認真落實重點工程前線黨工委制度，選好配強項目黨組織負責人，充分發(fā)揮黨組織凝聚力量、激勵斗志、鼓舞干勁的作用。以“六個一”標準化黨支部建設、“五創(chuàng)”和“我是共產(chǎn)黨員”等活動為載體，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，7 個基層黨組織被河北省國資委黨委授予“先進基層黨組織”稱號、17 名同志被分別授予“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“優(yōu)秀黨務工作者”稱號。

深化黨風廉政建設。完善了黨風廉政建設責任制及考核制度、監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，進一步健全了反腐倡廉制度體系；按照中央和集團公司黨組的要求，啟動了工程建設領域突出問題專項治理，成立了專項治理工作領導小組，制訂了實施方案。

創(chuàng)新企業(yè)文化建設。在繼承大慶精神、鐵人精神和管道優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，結合時代的發(fā)展和形勢的變化，確立了新的企業(yè)使命、發(fā)展愿景和核心價值觀，為今后一個時期的企業(yè)文化建設指明了方向。豐富企業(yè)文化建設方式，通過開展一系列喜聞樂見的文化活動，弘揚了主旋律，推進了文化繁榮，受到了基層員工群眾的廣泛歡迎。圍繞企業(yè)中心工作和重點工程建設，充分發(fā)揮三大媒體作用，正確引導輿論方向，集中開展宣傳報道，企業(yè)品牌形象不斷提升。充分發(fā)揮群團組織作用，在重點工程一線廣泛開展“建功中亞西二線、石油工人作貢獻”、“重上澀寧蘭”等具有時代特征和鮮明特色的勞動競賽和主題實踐活動，激發(fā)了廣大參建員工和青年團員立足本崗、建功立業(yè)的工作熱情。

（十）和諧穩(wěn)定大局良好。牢固樹立“以人為本”、“發(fā)展依靠員工、發(fā)展為了員工、發(fā)展成果由員工共享”的理念，不斷將企業(yè)改革發(fā)展成果惠及廣大員工群眾。

大力改善員工群眾生產(chǎn)生活條件，加強危舊房改造力度，加快推進住房項目建設；投資進行住宅樓美化亮化，以及墻體保溫、管網(wǎng)更新等基礎設施改造；研究出臺了一線員工輪休假管理辦法。

熱忱關心離退休老同志，進一步規(guī)范了慰問金發(fā)放和節(jié)日慰問活動，將上級組織和企業(yè)的溫暖更多地送到老同志心中，2009 年發(fā)放的節(jié)日慰問金同比 2008 年有較大幅度增長。調整了員工遺屬、有償解除勞動合同人員再就業(yè)和困難補助金標準，建立了正常的增長機制。積極幫助員工待業(yè)子女，特別是特困戶、零就業(yè)家庭和工傷四級以上員工待業(yè)子女就業(yè)。

認真做好維穩(wěn)綜治工作，堅持領導干部信訪接待日制度，在局網(wǎng)站設置局長和書記信箱，熱情接待群眾來訪，廣泛傾聽群眾的意見和呼聲，努力解決實際困難，積極化解矛盾和問題，全局穩(wěn)定工作形勢正從基本好轉向根本好轉轉變。正確處理與上級部門、業(yè)主甲方、兄弟單位、合作伙伴之間的關系，認真履行社會責任，樹立良好企業(yè)形象，為企業(yè)科學持續(xù)發(fā)展營造了和諧寬松的外部環(huán)境。

回顧 2009 年走過的歷程，我們既感受到奮斗的艱辛，也品嘗了成功的喜悅，更為重要的是積累了寶貴的經(jīng)驗，主要有以下八點啟示：

一是要堅定不移地推動科學發(fā)展。只有發(fā)展，才能承擔責任；只有發(fā)展，才能凝心聚力；只有發(fā)展，才能提升員工價值；只有發(fā)展，才能不斷地滿足員工群眾日益增長的物質文化需求，這是我們事業(yè)成功的第一要務。

二是要堅定不移地承擔保障責任。責任決定發(fā)展的平臺和空間，管道局的發(fā)展必須服從和服務于集團公司的整體戰(zhàn)略，必須講政治、顧大局，優(yōu)質高效建設國家油氣戰(zhàn)略通道，為國家能源安全和集團公司建設綜合性國際能源公司提供服務和保障，在承擔責任中實現(xiàn)自身發(fā)展，這是我們事業(yè)成功的首要任務。

三是要堅定不移地創(chuàng)新體制機制。體制機制建設帶有根本性、全局性和長期性，我們只有以改革創(chuàng)新的精神，勇于破除體制機制障礙，著力構建起充滿活力、富有效率、有利于科學發(fā)展的體制機制，才能實現(xiàn)管道局又好又快發(fā)展，這是我們事業(yè)成功的動力源泉。

四是要堅定不移地踐行“以人為本”。以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。只有我們認真踐行以人為本理念，時刻把關心員工、發(fā)展員工、成就員工，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷將企業(yè)改革發(fā)展成果惠及員工群眾，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，這是我們事業(yè)成功的內在要求。

五是要堅定不移地強化基礎管理。只有不斷夯實基礎，全面加強體系建設、制度建設、標準建設、流程建設和基層建設，才能加快轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化、標準化、精細化，這是我們事業(yè)成功的重要基石。

六是要堅定不移地落實“兩個務必”。謙虛謹慎、艱苦奮斗是我們黨的傳家寶，是石油工業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是凝聚廣大干部員工共同奮斗的強大精神動力。只要我們始終發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，戒驕戒躁，謙虛謹慎，居安思危，就能夠應對各種挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)新的發(fā)展，這是我們事業(yè)成功的關鍵所在。

七是要堅定不移地建設優(yōu)秀文化。我們必須大力弘揚大慶精神、鐵人精神，努力傳承和不斷創(chuàng)新管道優(yōu)秀文化，讓使命和愿景深入人心，價值觀成為廣大干部員工的共識，這是我們事業(yè)成功的思想基礎。

八是要堅定不移地加強黨的建設。黨的建設是黨領導的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶。全局各級黨組織只有不斷地以改革創(chuàng)新精神全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨建工作科學化水平，才能成為引領企業(yè)科學持續(xù)發(fā)展的堅強領導核心，這是我們事業(yè)成功的政治保障。

形勢分析與重點任務

從外部看，我們面臨千載難逢的機遇：一是國際管道市場前景廣闊。世界經(jīng)濟有望實現(xiàn)恢復性增長，受金融危機影響而停建的管道項目將重新啟動，特別是集團公司在海外新中標一批大型油氣合作項目，孕育著大規(guī)模的油氣管道和油田地面建設市場。二是國內管道建設保持高峰勢頭。到 2015 年，僅集團公司就將新建若干管道項目，一批支線管道、城市管網(wǎng)、地下儲氣庫、原油成品油儲備庫、地下洞庫等配套設施建設也將陸續(xù)啟動。同時，在役管道的檢測、維搶修等技術服務市場也將同步增長。三是低碳經(jīng)濟政策將催生新的市場。天然氣管道以及 LNG、煤層氣等多介質管道建設，將是未來最具成長性的業(yè)務之一。四是集團公司對工程建設企業(yè)的政策支持力度不斷加大。這為管道局提升核心競爭能力、實現(xiàn)科學持續(xù)發(fā)展提供了廣闊的市場機遇，創(chuàng)造了更加寬松的政策環(huán)境。

從內部看，管道局具有獨特的競爭優(yōu)勢：一是基礎較為雄厚。管道局經(jīng)過 30 多年特別是近10 年的發(fā)展，積累了雄厚的物質基礎和精神財富，樹立了良好的品牌形象。二是綜合性整體優(yōu)勢較為突出。通過深化改革、持續(xù)重組，我們構建了完整的管道建設產(chǎn)業(yè)鏈，2009 年又拓寬延伸了油田地面、煉化裝置、海洋管道設計施工業(yè)務，熟練掌握了既符合國際慣例又具有中國石油特色的 EPC 管理模式，具備了世界獨一無二的強大施工能力，綜合性完整管道建設產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢更加凸顯。三是人才隊伍素質較高，擁有一支用大慶精神、鐵人精神武裝起來的，忠誠敬業(yè)、無私奉獻、素質優(yōu)良，能夠克服困難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，完全可以信賴的員工隊伍。四是政治優(yōu)勢明顯。在重點工程和重大考驗面前，各級黨組織團結帶領廣大干部員工頑強拼搏、攻堅克難、無私奉獻，所表現(xiàn)出的強大凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，是戰(zhàn)勝一切困難和挑戰(zhàn)的法寶。

同時，我們必須清醒地看到，在機遇中也伴隨著諸多的風險和挑戰(zhàn)。一是國內管道建設正處于高峰期，吸引了更多的企業(yè)聚焦管道市場，競爭態(tài)勢愈加激烈。二是國際項目在投資控制、資金運作、匯率變動，以及政治、社會、宗教、法律、文化、安全等方面都存在較大風險，不確定因素較多。三是隨著國家對勞動用工、環(huán)境保護、發(fā)展低碳經(jīng)濟等法律政策的不斷完善，要求我們更加關注安全生產(chǎn)和環(huán)境保護、更加關注資源節(jié)約和控污減排。四是企業(yè)自身還存在一些影響科學持續(xù)發(fā)展的突出矛盾和問題。主要是管理仍較粗放，基礎管理水平不高，科學的管理體系尚未形成，業(yè)務流程亟待加快優(yōu)化；績效、薪酬等激勵機制不夠完善，缺乏競爭活力；安全環(huán)保工作還存在薄弱環(huán)節(jié)；全球資源配置能力還不強，國際化水平有待進一步提高；業(yè)務結構還不夠科學合理，發(fā)展還不夠均衡，發(fā)展方式有待加快轉變。

綜合以上分析總體判斷，管道局的發(fā)展正步入一個重要的戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展前景廣闊。根據(jù)形勢變化和發(fā)展趨勢的科學判斷，在深入謀劃和研究的基礎上，明確今后一個時期的發(fā)展思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以服務和保障集團公司建設綜合性國際能源公司為己任，認真貫徹集團公司整體戰(zhàn)略部署，積極推進人才、市場、國際化和管理精細化戰(zhàn)略；堅持以管道工程為核心、高端業(yè)務為重點、施工能力為基礎；實施儲運建設一體化、施工服務一體化、國際國內一體化、陸上海洋一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路；主動承擔責任，加快科技創(chuàng)新，強化精細管理，調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變發(fā)展方式，建設優(yōu)秀文化，打造一流品牌，全面提升核心競爭能力，努力建設具有較強競爭力的國際管道工程總承包商。

落實好發(fā)展思路，今后一個時期要突出以下幾個重點：

一是履行保障責任。這是管道局作為集團公司管道工程專業(yè)化公司的價值所在，是我們謀劃發(fā)展的平臺和基礎。我們必須牢記責任，不辱使命，自覺服從和服務于集團公司的整體發(fā)展戰(zhàn)略，在國家油氣戰(zhàn)略通道和集團公司重點工程建設中發(fā)揮服務與保障作用，努力將這些戰(zhàn)略工程建成精品工程、綠色工程、陽光工程、安全工程。

二是調整業(yè)務結構。這是提升核心競爭能力，加快發(fā)展方式轉變的重要途徑。我們必須按照“突出核心業(yè)務、發(fā)展高端業(yè)務、退出低端業(yè)務”的原則，進一步優(yōu)化調整結構，引導優(yōu)勢資源向核心業(yè)務和高端業(yè)務轉移，提高企業(yè)盈利能力、發(fā)展能力和核心競爭能力，走上一條高質量、高效益、高內涵的科學發(fā)展道路。

三是強化基礎管理。這是企業(yè)管控能力的集中反映。我們必須持續(xù)加強內控、質量管理、HSE 管理、ERP 資源管理等體系建設；加強薪酬分配機制、績效考核機制、人才培養(yǎng)機制、科技創(chuàng)新機制等制度建設；加強涵蓋核心業(yè)務全過程的業(yè)務流程建設；加強人事、財務、投資、法律、審計、監(jiān)察等專業(yè)管理；加強標準化建設和基層建設。經(jīng)過幾年時間，努力實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化、標準化、精細化。四是轉變發(fā)展方式。這是實現(xiàn)科學持續(xù)發(fā)展的必然要求。我們必須轉變單純依靠增加人財物的投入來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的發(fā)展模式，堅持通過穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化結構、創(chuàng)新技術、突出高端、加強管理、增強素質，實現(xiàn)內涵集約式增長。

五是優(yōu)化市場布局。市場是我們的生存之本、發(fā)展之基、效益之源。我們必須抓住市場這個基礎不放，牢固樹立市場意識，認真研究市場規(guī)律，積極參與市場競爭，做到系統(tǒng)內市場與系統(tǒng)外市場相統(tǒng)一、國內市場與國際市場相統(tǒng)一、資源市場與工程市場相統(tǒng)一、傳統(tǒng)市場與新興市場相統(tǒng)一。國內布局，以系統(tǒng)內市場為基礎，兼顧系統(tǒng)外市場，突出開發(fā)長三角、珠三角、東南沿海、環(huán)渤海、中南地區(qū)等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域市場；國際布局，要圍繞集團公司海外油氣業(yè)務發(fā)展，鞏固非洲市場，拓展中亞市場，突破中東市場，關注東南亞市場。

六是創(chuàng)新技術工藝。這是提高企業(yè)核心競爭能力的關鍵。我們必須把創(chuàng)新技術工藝作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇，堅持科研與生產(chǎn)、技術與工程相結合，著力在突破關鍵核心技術、提高設計工程化能力上下工夫，盡快形成一批核心技術、專有技術，加快現(xiàn)有技術的有形化和集成配套，推動科技成果的共享和應用。

七是加快人才培養(yǎng)。這既是發(fā)展的重要支撐，又是發(fā)展的主要目的。我們必須堅持實施人才戰(zhàn)略，抓好以高層次人才和高技能人才為重點的四支人才隊伍建設，培養(yǎng)具有駕馭復雜局面、引領科學發(fā)展能力的經(jīng)營管理隊伍，具有資源整合及綜合管理能力的項目管理人才隊伍，具有較強自主創(chuàng)新能力的專業(yè)技術人才隊伍，具有技術精湛、作風過硬的高水平操作技能人才隊伍。

八是惠及員工群眾。這是貫徹落實以人為本的根本要求。我們必須牢記“發(fā)展依靠員工，發(fā)展為了員工，發(fā)展成果由員工共享”的理念，不斷將企業(yè)改革發(fā)展成果惠及廣大員工群眾，關注人、成就人、發(fā)展人，實現(xiàn)企業(yè)與員工同步發(fā)展。2010 年重點工作部署

2010 年工作方針是：

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實集團公司 2010 年工作會議精神和管道局 2009 年戰(zhàn)略研討會、第五次黨代會精神，以建設具有較強競爭力的國際管道工程總承包商為目標，以落實人才、市場、國際化和管理精細化四大戰(zhàn)略為主線，主動承擔保障責任，持續(xù)推進結構調整，著力強化基礎管理，加快轉變發(fā)展方式，確保質量安全環(huán)保，推進和諧企業(yè)建設，不斷開創(chuàng)管道局科學持續(xù)發(fā)展新局面。

2010 年工作目標是：

——基礎管理明顯增強，發(fā)展模式初步形成。工程建設基礎數(shù)據(jù)庫基本建成，信息化建設取得明顯成果；管理精細化水平顯著提高；機制體制更加科學；業(yè)務結構、市場結構、盈利結構及 EPC、PMC 和施工管理模式更加完善，基本形成既符合國際標準規(guī)范，又具有管道局特色的發(fā)展模式?！l(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展質量不斷提高，全年收入和利潤有較大提高。

—— QHSE 管理體系更加完善，安全形勢不斷好轉。干部員工質量安全環(huán)保意識切實增強，QHSE 執(zhí)行力不斷提高，質量安全環(huán)保全面受控，重大及以上事故堅決杜絕，較大事故得到遏制。

——發(fā)展成果惠及員工群眾，和諧穩(wěn)定局面良好。辦成一批員工群眾熱切期盼的好事實事，工作條件進一步改善，生活質量進一步提升，礦區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居民群眾更加和睦，和諧文化深入人心。2010 年重點做好 10 方面工作：

（一）主動承擔責任，建設精品工程，樹立一流品牌。全局上下要始終以服務和保障國家油氣戰(zhàn)略通道和集團公司重點工程建設為己任，思想上高度重視，措施上周密部署，組織上科學高效，確保建成精品工程。

國內重點組織好 7 項工程。西二線東段確保錢塘江、沙河、渭河三穿控制性工程順利推進、按期完工，確保 2010 年 9 月底棗陽以北管道達到投產(chǎn)條件。蘭鄭長管道，重點完成后續(xù)收尾工作，加強新增工程的管理工作，確保慶陽首站 2010 年 6 月 30 日 達到投產(chǎn)條件。澀寧蘭復線，重點組織好西寧～蘭州段的收尾、工程驗交工作，確保按期投產(chǎn)。陜京三線，重點加大河北省境內征地協(xié)調力度，確保 2010 年 9 月 25 日 前機械完工，10 月 30 日 前達到投產(chǎn)條件。漠大線，重點做好收尾工作，確保 2010 年 8 月 25 日 機械完工，2010 年 10 月 31 日 達到投產(chǎn)條件。山東管網(wǎng)泰安～青島干線，確保 2010 年 8 月 31 日 線路及場站機械完工，9 月 30 日 具備投產(chǎn)條件。日東管道，確保年底前完成線路主體焊接任務。

國際重點組織好 5 項工程。中亞管道 B 線，重點組織好后續(xù)收尾和試運投產(chǎn)工作，確保哈國段 5 月 31 日 具備進氣條件，烏國段 8 月 31 日 具備進氣條件。乍得管道，重點是按期完成沙里河穿越，確保雨季來臨前完成主體焊接。尼日爾管道，要加快完成設備、人員動遷和營地建設，做好防恐和安全培訓，確保 10 月 1 日 完成主體焊接。中俄管道黑龍江穿越，要科學組織、控制風險、穩(wěn)步推進，確保 3 月份完成 A 管回拖。中緬管道米坦格河跨越，要強化風險識別與控制，優(yōu)化施工組織與管理。同時做好中龍貴、中緬、中亞復線支線等國內外管道工程開工建設準備。

（二）調整業(yè)務結構，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢。按照突出核心業(yè)務、發(fā)展高端業(yè)務、退出低端業(yè)務的思路，調整業(yè)務結構，優(yōu)化配置資源，最大限度地發(fā)揮綜合優(yōu)勢和完整管道建設產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。

核心業(yè)務，就是以管道工程為核心的相關多元化業(yè)務，包括科研、咨詢、勘察、設計、采辦、施工，以及防腐、機械制造、投產(chǎn)試運、檢測、維搶修、通信等。重點是提高設計工程化能力，強化設計在管道建設產(chǎn)業(yè)鏈中的核心和龍頭作用；調整和優(yōu)化咨詢、監(jiān)理業(yè)務，深入研究發(fā)展方向和發(fā)展模式，適時推進重組整合，打造具有較強競爭力的項目管理公司；調整施工業(yè)務結構，對工程單位進行科學定位，在投資政策、資源配置等方面加以引導，形成優(yōu)勢互補、特色明顯、競爭力強、協(xié)調發(fā)展的新格局。

在核心業(yè)務中，要突出發(fā)展高端業(yè)務，就是 EPC 總承包、PMC 項目管理和施工管理業(yè)務。國內，重點是研究制定“業(yè)主 +PMC+EPC ”主導模式下設計與采辦、設計與施工、設計與投產(chǎn)試運緊密配合的工作機制和流程，構建以國內事業(yè)部為項目管理中心的項目群管理體系、流程體系和知識體系；國際，重點是根據(jù)不同國家的實際，探索符合國際規(guī)范的工程項目管理模式；各單位要著力加強以提高效率、確保質量安全環(huán)保、控制成本為重點的施工管理。

要堅決退出與核心業(yè)務相距較遠，對價值鏈的貢獻能力不強，發(fā)展無前景的低端業(yè)務。

其他業(yè)務也是管道局整體發(fā)展的重要組成部分。礦區(qū)服務業(yè)務，要按照市場化、專業(yè)化、社會化發(fā)展要求，加快建立具有中國石油特色的管道礦區(qū)服務管理體制和運行機制，不斷提高保障企業(yè)生產(chǎn)、服務員工生活、維護和諧穩(wěn)定的能力。社會服務業(yè)務，要立足企業(yè)、面向市場，搞活生產(chǎn)經(jīng)營，提升服務質量，精細企業(yè)管理，提高盈利水平，為管道局開發(fā)市場、樹立品牌作出貢獻。

（三）強化基礎管理，推進管理精細化進程，提高發(fā)展質量。管理精細化是持續(xù)改善和創(chuàng)新的過程，它的基礎和前提是管理的科學化、規(guī)范化、標準化、程序化，核心是嚴格執(zhí)行，范圍是管理的全過程。為加快推進管理精細化進程，將 2010 年定為“精細化管理年”，制定實施《管理精細化戰(zhàn)略實施綱要》，著力從以下三個方面推進管理精細化。

突出加強 EPC 總承包管理、PMC 項目管理和施工管理。一是認真總結以往項目的經(jīng)驗和教訓，借鑒國際通行標準，編制形成具有管道局特色的國際、國內項目管理手冊，進一步規(guī)范國內外項目管理。二是以華油工建公司、二公司定額體系為基礎，加快建立工程項目基礎數(shù)據(jù)庫和內部定額體系，為實現(xiàn)項目管理精細化奠定基礎。三是強化施工資源管理，研究探索阿聯(lián)酋海外設備集散中心建設，提高施工資源的有效利用。四是加強市場準入和分包管理，規(guī)范項目分包行為和工作程序，提高對分包商的管控能力，著力提升分包商的能力素質，掌握和擁有一批綜合素質高、業(yè)績信譽好的分包商資源。

大力加強基礎管理，全面啟動基礎管理建設工程。一是加快內控體系、ERP 資源管理系統(tǒng)、工程項目管理平臺建設，各體系實現(xiàn)按期運行。二是完善企業(yè)制度體系，對現(xiàn)有制度進行梳理優(yōu)化和補充，內容上力求權責明確、覆蓋全面、流程科學，執(zhí)行上力求簡捷可行、嚴肅認真、貫徹有力。三是加強標準化管理，進一步完善企業(yè)標準體系，開展各業(yè)務領域重點標準的完善修訂，加快科研成果轉化為技術標準的步伐，積極參與國家及行業(yè)標準的制定和管理，推進企業(yè)標準升級為行業(yè)標準和國家標準，爭取大口徑、X80 鋼級長輸管道設計施工技術升級為國際標準。四是加快流程梳理和完善，年內完成全部業(yè)務流程的編制工作，2 年內建成全局標準規(guī)范的流程體系。五是制定實施科學有效的績效考核辦法，引導和激勵員工在為企業(yè)作出貢獻的同時，實現(xiàn)個人最大價值；完善與績效考核相配套的薪酬總額管理，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣、兼顧公平、激勵創(chuàng)效”的目標。六是加強基層建設，加強生產(chǎn)運行管理和現(xiàn)場標準化管理，努力達到“領導班子堅強，支部作用突出”、“隊伍結構合理，員工素質優(yōu)良”、“管理科學規(guī)范，確保安全穩(wěn)定”、“工作業(yè)績顯著，經(jīng)濟效益良好”四個標準。

全面加強專業(yè)管理。一是堅持全面預算管理，進一步完善資金計劃管理手段，加強資金風險管理，特別是加強境外資金集中管理，有效預防和應對匯率風險。二是加強投資計劃管理，選擇試點開展后評價工作，提高投資管理水平和投資效益。三是加強物資采購監(jiān)督管理，規(guī)范物資采購流程，強化程序控制和現(xiàn)場監(jiān)督，提高物資采購質量和水平。四是加強法律事務管理，發(fā)揮內外部資源優(yōu)勢，全過程參與從工程項目前期跟蹤、調研、投標、合同談判、簽約，到合同履行、索賠、項目關閉，進一步提高法律風險防范能力。五是探索建立紀檢監(jiān)察、審計、內控等部門聯(lián)合履職的管控模式，點面結合、交叉進行，完善上級監(jiān)督、異體監(jiān)督與自我監(jiān)督并舉的全方位監(jiān)管模式。六是認真配合國家審計署做好西二線東段建設及工程竣工結算審計工作。七是繼續(xù)嚴格控制管理性支出和五項費用，年內基本建立實用有效的管理性支出標準化控制體系。八是按照集團公司的統(tǒng)一部署，認真做好百萬工時統(tǒng)計和考核工作。

（四）增強市場意識，確保市場份額，拓寬發(fā)展平臺。按照“市場引領、趨勢引導”的原則，把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律和管道建設高峰期后市場發(fā)展趨勢，爭取在新領域、新區(qū)域實現(xiàn)突破，形成傳統(tǒng)與新興、現(xiàn)實與潛在市場相互關聯(lián)、相互促進的良好局面。

國內要以 EPC 總承包項目為重點，爭取中標蘭成原油管道、中龍貴輸氣管道、中緬原油管道(國內段)、中緬天然氣管道(國內段)、錦鄭成品油管道工程 EPC 總承包和至少 50% 的設計施工工作量；確保中標錦州地下洞庫和岙山儲備庫二期 EPC 總承包；爭取獲得山東管網(wǎng)青島～威海段，江蘇 LNG 外輸管道、陜西韓城煤層氣外輸管道工程的設計或施工項目。力爭獲得北海潿洲島海洋管道和中緬管道海底段項目，實現(xiàn)海洋管道零的突破。

國際要重點跟蹤中緬管道國外段、中亞管道復線及支線、哈國天然氣管道二期、哈中原油管道泵站，以及兩伊、沙特、阿聯(lián)酋等中東地區(qū)管道和油氣田地面建設項目，實現(xiàn)在中東地區(qū)獨立開發(fā) EPC 項目的突破。市場領域方面，要加大以 EPC、PMC 為重點的高端市場開發(fā)力度，積極探索 BOT 項目運作模式；著力拓展場站、油田地面工程、自動化通信工程和高新技術服務等市場，加快推進管道建設產(chǎn)業(yè)鏈各項業(yè)務國際化進程。

技術服務市場，要優(yōu)化維搶修市場布局，合理確定內部市場開發(fā)范圍，優(yōu)化搶險資源配置，避免內部無序競爭；加快完善檢測市場布局，國內圍繞油氣骨干管網(wǎng)建設，超前謀劃、積極介入，國際緊跟集團公司區(qū)塊開發(fā)、油田地面建設、油氣處理設施和長輸管道投資項目，力爭簽署蘇丹 3/7 區(qū)、1/2/4 區(qū)的技術服務框架協(xié)議，并以此為依托實現(xiàn)向周邊國家的業(yè)務延伸。

加強市場管理，建立由局本部把握宏觀市場開發(fā)策略、制定市場開發(fā)政策規(guī)則，國內事業(yè)部、國際事業(yè)部、技術服務事業(yè)部統(tǒng)一組織各自業(yè)務市場開發(fā)，各單位、地區(qū)分公司、項目部具體實施、協(xié)助支持的分層管理、有序開發(fā)的市場開發(fā)體系。建立客戶定期回訪機制，牢固樹立為業(yè)主服務、為業(yè)主創(chuàng)造價值、為業(yè)主實現(xiàn)利益的服務意識，虛心聽取意見建議，不斷提高服務質量，樹立負責任公司形象。

（五）加強風險防范，提高項目效益，推進國際化進程。國際化是建設國際管道工程總承包商的必由之路，在國內工程建設任務繁重的情況下，仍要堅定不移地推進國際化進程。通過國際項目的實施，促進和推動國內項目與國際接軌，提高運作水平；通過國內項目的鍛煉，為國際業(yè)務的發(fā)展提供支持和保障。

一是加快提高項目管理水平。強化項目前期調研，深入全面了解項目建設情況，建立完善的基礎數(shù)據(jù)庫，總結形成項目所在國工程項目管理手冊，為后續(xù)項目建設提供科學的決策依據(jù)。強化商務運作和稅務籌劃，盡快提高合同管理和索賠管理水平，加大項目關閉和應收賬款清欠力度，確保項目預期效益。

二是加強項目成本控制和預算管理。認真總結中亞管道項目管理經(jīng)驗，以 EPC 總承包管理為核心，通過優(yōu)化設計和施工方案、加強采購管理、規(guī)范分包管理、優(yōu)化資源配置、嚴控現(xiàn)場成本等一系列措施，降低項目運作成本，不斷提高國際項目盈利能力。

三是積極推進屬地化進程。加大國際人才特別是高端項目管理、商務運作人才的引進和培養(yǎng)力度，推進一般業(yè)務和低端業(yè)務屬地化分包，特別要加強對外國分包商的管理，提高全球資源配置能力和屬地化程度。

四是加強國際合作。選擇 1 ～ 2 個高端項目做試點，在全球范圍內尋求合作伙伴，開展形式多樣的合作，在合作中學習，在合作中開發(fā)市場，在合作中實現(xiàn)雙贏。高質量、高水平地組織好第六屆中國國際管道展覽會暨論壇會，擴大企業(yè)影響，展示品牌形象。

五是認真做好海外防恐工作。要牢固樹立防恐意識，廣泛開展防恐教育，提高員工的風險識別能力，增強自我保護意識；針對項目所在國家、地區(qū)的不同特點，加強風險識別評估工作，完善防控安全保護措施，確保企業(yè)和員工生命財產(chǎn)安全。

（六）推進科技創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)，提高支撐能力?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源。要認真貫徹落實管道局第六屆科技大會的各項部署，瞄準世界管道技術前沿，加快科技創(chuàng)新步伐，加快推進人才培養(yǎng)，為企業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

加快科技創(chuàng)新體系建設。積極推進科技資源整合，建立具有共享和傳承機制的科技創(chuàng)新平臺；加快油氣輸送安全國家工程實驗室大樓建設，確保 10 月份投用。配套完善科技項目、科技經(jīng)費、科技獎勵、技術革新獎勵、成果推廣應用與轉化等科技管理辦法，確保各項激勵政策落實到位。大力推進自主創(chuàng)新，完成國家科技支撐課題和“ 863 ”課題的驗收，做好重大專項課題攻關；認真開展三維探頭檢測器、三通管件自動焊成型工藝技術研究；自主研發(fā)滿足特殊地段、不同口徑、不同設計壓力下的維搶修機具，努力實現(xiàn)油氣管道開孔封堵裝備國產(chǎn)化。加強新技術推廣應用力度，選擇幾個示范機組，全面應用具有自主知識產(chǎn)權的新技術和新設備。

完善人力資源開發(fā)體系。制定人才管理配套政策，暢通各類人才成長渠道；啟動員工職業(yè)生涯設計，引導員工選擇適合自身特點與專長的發(fā)展通道。對用工量較大的單位，采取工作任務外包或定崗定人定薪等方式，減少直接用工，打破單位、區(qū)域間界限，做好單位之間、項目之間、單位與項目之間用工余缺調劑，盤活用工存量；進一步規(guī)范市場化用工管理，建立健全人才成長進步機制，完善薪酬福利待遇政策，淡化身份識別，增強其對企業(yè)的認同感和歸屬感。建立事業(yè)發(fā)展與人才成長相互促進的培養(yǎng)機制，啟動素質提升工程，將教育培訓作為員工福利，持續(xù)加強各類人才的再教育再培訓，重點依托北京大學、清華大學等知名高校，加強管理人才培養(yǎng)，進一步提高適應新形勢、引領新發(fā)展的能力；依托專業(yè)高?；驀庵?，加強項目管理人才培養(yǎng)，不斷提高項目運作能力；依托管道學院，突出工程項目緊缺人才的培養(yǎng)，全面推行行業(yè)、國家和國際專業(yè)資格持證上崗制度；依托二公司培訓基地，強化操作技能人才培養(yǎng)，努力提高專業(yè)技能。

（七）加強 QHSE 管理，提高執(zhí)行能力，確保安全生產(chǎn)。質量是生命，健康是前提，安全是保障，環(huán)保是準則。要把質量健康安全環(huán)保作為管道局發(fā)展的戰(zhàn)略基礎，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質量至上、以人為本”理念，以質量體系和 HSE 管理體系為主線，著力在“轉變觀念，養(yǎng)成習慣，提高能力”上狠下工夫，努力推動質量健康安全環(huán)保工作再上新臺階。

著力加強 HSE 管理。一是做好 HSE 管理體系推進工作，今年我局被集團公司確定為 HSE 體系推廣重點指導十家單位之一，按照“統(tǒng)籌協(xié)調、以點帶面、傳承創(chuàng)新、持續(xù)改進”的原則進行總體設計，分步實施，把各項管理落實到位，形成具有管道局特色的 HSE 管理體系。二是推廣實施 HSE 專項監(jiān)督，確保重點工程建設安全環(huán)保受控。三是加大“反違章禁令”的宣傳貫徹和落實，對違反禁令者嚴肅處罰。四是推進安全管理關口前移，牢固樹立安全理念，切實加大隱患排查治理和獎懲力度，實現(xiàn)隱患排查治理制度化、經(jīng)常化。五是加強各類危險作業(yè)環(huán)境許可管理，特別是對具有較高風險的作業(yè)，必須經(jīng)過風險識別和許可后方可進行。六是加強交通安全專項監(jiān)管，強化駕駛員的職業(yè)道德、交通安全和技術培訓教育，嚴肅查處行車違章行為。抓緊安裝應用車載 GPS 系統(tǒng)。七是深入開展安全環(huán)保教育，分級分類開展培訓，增強安全管理、安全技能和安全執(zhí)行力，培養(yǎng)團隊安全文化。八是突出加強環(huán)境保護，加強施工所在地環(huán)境保護、水源保護和文物保護，汲取環(huán)保事故教訓，加強投產(chǎn)試運各環(huán)節(jié)管理，完善應急預案，確保全過程受控。

全面提高全員質量意識，堅持體系管理、程序控制，健全質量管理體系和管理網(wǎng)絡，確保工程建設質量全面受控。認真做好長輸油氣管道帶壓封堵、管道現(xiàn)場防腐作業(yè)等壓力管道安裝專項資格許可申請工作，加快建立特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系。

切實關注員工的身心健康。堅持以人為本理念，強化作業(yè)場所職業(yè)危害管理，嚴格職業(yè)危害防護制度的落實；按照標準化機組營地建設要求，不斷提高后勤保障能力；重點項目都要選派醫(yī)護人員赴一線開展職業(yè)病防治、保健診療及心理健康疏導服務，確保員工身體健康、心情舒暢。

（八）創(chuàng)新活動載體，推進文化建設，筑牢思想基礎。一要抓住紀念“八三”管道建設 40 周年契機，認真籌劃宣傳和紀念活動，激發(fā)廣大員工群眾愛祖國、愛石油、愛管道的高漲熱情。二要大力宣傳新的企業(yè)使命、發(fā)展愿景和核心價值觀，不斷提高干部員工對企業(yè)文化的認知度，增強員工的價值認同，使之成為全局上下的思想共識和行動指南，為企業(yè)發(fā)展注入持久的文化動力。三要圍繞國家油氣戰(zhàn)略通道和集團公司重點工程，深入挖掘工程亮點、典型事跡、先進人物，采取多種形式，展開宣傳攻勢，營造學習先進、學習榜樣的良好氛圍。四要繁榮基層和社區(qū)文化。用先進的文化凝聚人心、陶冶情操、提高素質，樹立良好風氣。五要加強新聞宣傳和輿論引導。要跟蹤熱點問題，把握輿論方向，在內部媒體上要突出時效性和可讀性，在外部媒體上要突出深度和層次。

（九）加強黨的建設，發(fā)揮政治優(yōu)勢，提供堅強保障。加強黨的建設是事業(yè)成功的重要法寶，始終是我們工作的重中之重。要深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實管道局第五次黨代會各項部署，全面加強黨的建設，為企業(yè)科學持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。

重點加強領導班子和干部隊伍建設、加強黨的組織建設、加強黨風廉政建設、加強群團組織建設。

（十）踐行以人為本，惠及員工群眾，構建和諧企業(yè)。各級領導干部要深刻理解以人為本內涵，真正把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大員工群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，解決實際困難，滿足合理愿望，幫助實現(xiàn)自身價值。

今年重點實施四項民心工程。一是推進住房建設。二是改善就醫(yī)條件。三是完善基本醫(yī)療保險。四是推進“暗補改明補”。

切實關心一線員工，認真落實輪休假制度，認真組織好重大節(jié)日慰問活動，為一線員工送精神、送文化、送安全、送健康、送溫暖；熱忱關心離退休老同志，進一步加強和改進服務管理，完善活動場所功能，讓老同志老有所樂、老有所養(yǎng)、老有所學、老有所為；健全完善覆蓋所有困難群體的扶貧幫困機制，切實解決實際困難，在去年的基礎上繼續(xù)提高幫扶力度；真誠關心員工待業(yè)子女就業(yè)，幫助提高技能本領，盡企業(yè)所能安置就業(yè)，同時加強思想教育和政策引導，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

高度重視維穩(wěn)綜治工作。按照“分級管理，誰主管誰負責”的原則，進一步健全信訪穩(wěn)定工作綜合協(xié)調機制、排查化解機制、應急處置機制、企地聯(lián)動機制和信息報送機制。加強輿情監(jiān)控，準確把握不同群體的利益訴求，帶著責任和感情，耐心做好政策的宣傳解釋，妥善處理各種矛盾和問題，著力從治本上化解矛盾、從源頭上維護穩(wěn)定。加強綜合治理工作，開展平安社區(qū)創(chuàng)建活動，努力實現(xiàn)穩(wěn)定形勢根本好轉

第五篇：2014 年上市公司年報會計監(jiān)管報告

2014 年上市公司年報會計監(jiān)管報告

截至 2015 年 4 月 30 日，滬深兩市 2014 年已上市的 2,613家上市公司，除新中基公司未按期披露年報外，其余2,612家均按時披露了2014年報告和內部控制報告。96家上市公司財務報告被出具非標準審計意見，其中，保留意見和無法表示意見27家，帶強調事項段的無保留意見 69家。主板上市公司中，77家上市公司財務報告內部控制被出具非標準審計意見，其中，帶強調事項段的無保留意見53家，無法表示意見 4家，否定意見20家。

為掌握上市公司執(zhí)行會計準則、內部控制和財務信息披露規(guī)范的情況，證監(jiān)會組織專門力量抽查審閱了520家上市公司2014年報告，審閱中重點關注了企業(yè)合并、長期股權投資、金融工具、收入確認、政府補助、資產(chǎn)減值等方面的會計處理，以及內部控制評價與審計報告的情況。我們對審閱中發(fā)現(xiàn)的上市公司2014 年財務報告、內部控制評價與審計報告中存在的主要問題進行了總結和分析，形成本監(jiān)管報告。

一、會計確認、計量和列報存在的主要問題

（一）會計確認、計量與列報不正確 1.未明確區(qū)分合并費用與證券發(fā)行費用

越來越多的企業(yè)合并中，上市公司以發(fā)行股份作為企業(yè)合并的對價，在此過程中涉及的費用一般包括合并費用與證券發(fā)行費用。通常情況下，針對被收購方的盡職調查、評估和審計、為申報重大資產(chǎn)重組而發(fā)生的費用，屬于企業(yè)合并費用；為驗資、發(fā)行股份申報、股份登記而發(fā)生的費用，屬于發(fā)行證券的費用。根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，這兩類費用的會計處理不同，合并費用應在發(fā)生當期計入損益，發(fā)行費用直接扣減發(fā)行股份產(chǎn)生的溢價。公司需要合理區(qū)分屬于企業(yè)合并交易的費用和屬于發(fā)行證券的費用。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司在發(fā)行股份購買資產(chǎn)的交易中，未對合并中發(fā)生的費用進行合理拆分，而是將所有的費用都視為股票發(fā)行費用，沖減股本溢價，從而少列費用，增加當期利潤。這種人為混淆負債與權益屬性的做法，無法反映交易的經(jīng)濟實質，掩蓋了到期不能支付負債的風險，對公司的財務指標產(chǎn)生影響，所涉及金額重大的情況下，可能造成投資者對財務信息的誤讀誤判。

2.未充分確認合作開發(fā)產(chǎn)生的金融負債

在與其他方共同投資進行合作開發(fā)的協(xié)議中，各方都以股權的形式投入資金，實際取得被投資單位的股份，但如果實際控制經(jīng)營的一方向其他方承諾所投入的資金能夠獲得最低收益率，將導致承諾方存在向其他方交付現(xiàn)金或其他金融資產(chǎn)的合同義務，即產(chǎn)生了一項金融負債。根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，承諾方應當將收到的合作方投入款項作為負債處理，并在合作期間將與之相關的利息（公司保證的收益）確認為費用。年報分析中發(fā)現(xiàn)，有些上市公司未將收到的合作方款項確認為負債，而是視為投入的權益資金，將向合作方支付的承諾收益也未確認為利息費用，而是視為利潤分配。

3.金融資產(chǎn)分類不正確

（1）結構性存款。結構性存款的分類，主要取決于存款產(chǎn)品說明書中的約定條款。目前公司認購、銀行發(fā)行的結構性存款，其收益可能是與某些基礎變量掛鉤，如利率、匯率、黃金價格等，此類產(chǎn)品應視為嵌入衍生工具。根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，公司應當將結構性存款中嵌入的衍生工具分拆，單獨進行會計處理，但若嵌入衍生工具與存款合同在經(jīng)濟特征及風險方面存在緊密聯(lián)系（如利率風險），或者與嵌入衍生工具類似條款的工具不符合衍生工具的定義或無法單獨計量，可以將結構性存款整體指定為以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)。由于嵌入衍生工具及其分拆的會計處理較為困難，年報分析發(fā)現(xiàn)，不少上市公司將結構性存款簡單作為銀行存款（其他貨幣資金）、其他流動資產(chǎn)等收益金額固定的資產(chǎn)列報，未能正確反映結構性存款收益變動的風險。

（2）理財產(chǎn)品。目前我國市場上的理財產(chǎn)品大多為非保本浮動收益、無活躍市場報價，通常情況下應分類為可供出售金融資產(chǎn)，在財務報表中視其流動性作為可供出售金融資產(chǎn)或其他流動資產(chǎn)列報。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分上市公司對理財產(chǎn)品的分類不正確，如將浮動收益的理財產(chǎn)品或無活躍市場報價的保本固定收益理財產(chǎn)品分類為持有至到期投資；將不存在活躍市場報價的理財產(chǎn)品指定為公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)；將理財產(chǎn)品作為收益金額固定的其他貨幣資金或者其他流動資產(chǎn)列報。

（3）已停業(yè)或正在清算的子公司股權。對于已停業(yè)或正在清算的子公司，上市公司應視對其控制的具體情況，判斷是否將其納入合并范圍。對于滿足持有待售確認條件不再納入合并范圍的股權投資，應將其劃分為持有待售資產(chǎn)列報。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分上市公司錯誤地將仍屬其控制的已停業(yè)或正在清算的子公司調整分類為可供出售金融資產(chǎn)，或者沒有將具有明確出售意圖的已停業(yè)或正在清算的子公司股權重分類為持有待售資產(chǎn)。

（4）有限合伙人權益。通常情況下，有限合伙企業(yè)的權益不具有活躍市場報價，公司應根據(jù)所持有的有限合伙權益特征（如回收金額是否固定或可確定）及持有意圖等，將其分類為應收款項或可供出售金融資產(chǎn)。年報分析發(fā)現(xiàn)，有的上市公司將其持有的有限合伙企業(yè)的權益錯誤地分類為“持有至到期投資”。

4.同一控制下企業(yè)合并比較報表范圍不正確

根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，同一控制下企業(yè)合并，應視同參與合并各方在最終控制方開始實施控制時即以目前的狀態(tài)存在，并以此為原則對合并日之前的財務報表進行追溯調整。年報分析中發(fā)現(xiàn)，對于如何確定此類交易中比較財務報表追溯調整的金額，實務中存在不同的理解和操作。同一控制下企業(yè)合并的理念是從最終控制方角度進行會計處理，因此，合并中納入合并日之前財務報表合并范圍的股權比例，應為合并中自最終控制方購買的股權比例，不應包括從外部（獨立第三方）取得的部分。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司以企業(yè)合并后合并方持有的被合并方的股權總比例（包括從外部取得部分）進行追溯調整，該做法不符合會計準則的規(guī)定。

5.與股份支付計劃相關的確認與計量不適當

（1）包含限制性股票的股份支付交易確認與計量不正確

根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，以權益結算的股份支付換取職工服務的，應當以授予日的公允價值計量所授予職工的權益工具價值。一般情況下，公司向職工授予的股份在職工提供服務以達到行權條件的等待期內被限制轉讓，但是計量所授予股份在授予日的公允價值時，不應考慮在等待期內轉讓的限制或其他限制，因為這些限制屬于可行權的非市場條件。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分公司在確定授予職工的限制性股票的公允價值時，以授予日股價為基礎考慮流動性折扣，或者不采用授予日的股價，而是采用其他時點的股價或之前一段時間股價的平均值。此外，授予限制性股票的股權激勵計劃中，向職工發(fā)行的限制性股票按有關規(guī)定履行了注冊登記等增資手續(xù)的，在授予日，公司應當根據(jù)收到職工繳納的認股款確認股本和資本公積（股本溢價），同時將回購義務確認為負債（作為收購庫存股處理）。需要強調的是，回購義務應全額確認為負債，不考慮回購發(fā)生的可能性對其計量的影響，所確認的庫存股金額不僅包含庫存股的股本，還應包含其相應的股本溢價金額；就流動性而言，由于員工離職等因素可能導致公司隨時產(chǎn)生回購的義務，該回購義務應當確認為流動負債。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分公司存在一些不規(guī)范的會計處理，如未考慮并確認回購義務；在計量回購義務時考慮了回購發(fā)生的可能性，或者所確認的庫存股僅包含了庫存股的股本； 將回購義務負債列示為長期負債而不是流動負債。

（2）股份支付相關遞延所得稅資產(chǎn)的確認不規(guī)范

根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，與股份支付相關的支出應在職工提供服務的期間確認為成本費用，但稅法規(guī)定，對于符合條件的股份支付，只有在相關股份實際授予職工時才允許在計算應納稅所得額時予以扣除。在會計上確認股份支付費用的期間內，公司應根據(jù)期末取得的信息估計未來期間可稅前扣除的金額，計算確定由此產(chǎn)生的暫時性差異，符合確認條件的，應確認為遞延所得稅資產(chǎn)。年報分析發(fā)現(xiàn)，在考慮股份支付相關所得稅影響時，部分 公司的會計確認和計量不符合規(guī)定，如未確認股權激勵相關的遞延所得稅資產(chǎn)；不以期末取得的信息作為估計可稅前扣除金額的基礎，而是以當期股權激勵費用直接作為計稅基礎；未分期確認遞延所得稅資產(chǎn)，而是在第一個會計期間即確認股權激勵計劃的全部遞延所得稅資產(chǎn)等。

6.具有重大影響的長期股權投資會計處理不正確關于是否對被投資單位具有重大影響，企業(yè)會計準則給出了原則性定義，實務中應結合直接或間接擁有被投資單位的比例、是否在被投資單位的董事會或類似權力機構中派有代表等因素進行判斷。原則上，投資方對被投資單位擁有 20%以上但低于50%的表決權，一般認為對被投資單位具有重大影響。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分上市公司將持股超過 20%以上的被投資單位分類為可供出售金融資產(chǎn)，但未披露判斷對被投資單位無重大影響的相關信息；甚至一些上市公司在被投資單位董事會中派有董事，但仍將其分類為可供出售金融資產(chǎn)。

7.會計報表項目列報不正確

（1）物業(yè)經(jīng)營權列報不正確。根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，投資性房地產(chǎn)主要包括已出租的土地使用權、持有并準備增值后轉讓的土地使用權和已出租的建筑物。其中已出租的建筑物是指公司擁有產(chǎn)權的、以經(jīng)營租賃方式出租的建筑物。年報分析發(fā)現(xiàn)，有些上市公司將沒有產(chǎn)權的物業(yè)經(jīng)營權列報為投資性房地產(chǎn)。

（2）項目流動性或報表項目列報不正確。部分上市公司將與長期資產(chǎn)相關的政府補助款錯誤列報為其他流動負債； 還有一些上市公司將屬于辭退福利性質的內退人員工資列報為其他應付款，未在（長期）應付職工薪酬中列報。

（二）會計確認與計量的口徑不一致 1.類似交易或事項的收入確認時點不一致

企業(yè)會計準則從原則上要求以商品或服務所有權相關的風險和報酬轉移作為收入確認的條件，并要求公司結合具體的業(yè)務特征確定收入的確認時點。年報分析中發(fā)現(xiàn)，由于各類商品或勞務銷售交易形式多樣，實務中對業(yè)務收入是否滿足準則確認條件的職業(yè)判斷也存在差異，導致不同公司間某些經(jīng)濟實質相似的交易或事項的收入確認時點不一致，使得相同會計期間或業(yè)務周期上相同階段的收入信息缺乏可比性。

（1）房產(chǎn)銷售業(yè)務。房地產(chǎn)銷售存在預售、房屋竣工驗收、交付房屋、辦理產(chǎn)權證等多個環(huán)節(jié)，實務中對房屋所有權相關風險和報酬何時發(fā)生轉移的判斷存在差異，導致上市公司對商品房銷售收入確認時點不一致。大部分房地產(chǎn)行業(yè)上市公司以辦理完成交房手續(xù)作為風險與報酬的轉移時點并確認收入，但部分上市公司以工程完工驗收、收到房款或取得收款權利等作為收入確認時點。

（2）數(shù)據(jù)服務業(yè)務。由于數(shù)據(jù)業(yè)務合同形式多樣，收入實現(xiàn)過程涉及網(wǎng)絡運營商和服務提供商的多方安排，收入實現(xiàn)的判斷較為復雜，導致上市公司對此類交易收入的確認時點和金額存在差異。例如，對于通信增值業(yè)務收入確認，有些數(shù)據(jù)服務提供商每月根據(jù)電信運營商的計時系統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，依合同約定費率或分成比例計算確認收入，而有些公司按上月結算數(shù)據(jù)進行核對，開具發(fā)票后確認當期營業(yè)收入。

（3）系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)業(yè)務。系統(tǒng)集成和軟件開發(fā)項目通常需經(jīng)過設計、建設、試運行、驗收等環(huán)節(jié)，時間跨度比較長，甚至跨越多個會計期間，上市公司對于這類業(yè)務收入確認時點的判斷存在差異。部分上市公司按完工百分比法確認業(yè)務收入；部分上市公司按收到驗收報告時一次性確認收入。此外，此類業(yè)務的銷售涉及收取質量保證金，承諾在一定期間內系統(tǒng)或軟件若存在運行問題將予以賠償或免費維護。根據(jù)企業(yè)會計準則的規(guī)定，質量保證金應當在承諾期內平均分攤確認收入，但部分上市公司在銷售系統(tǒng)或軟件時將收取的質量保證金的全額確認為收入；部分上市公司則在質保期結束后才確認質量保證金收入。（4）出口銷售業(yè)務。出口銷售業(yè)務的環(huán)節(jié)、流程較為復雜，涉及交付提取單、商品出庫、出口報關、商品交付等環(huán)節(jié)，公司應結合合同約定和實務慣例等，對相關商品風險報酬轉移時點進行判斷，以確定收入確認時點。年報分析發(fā)現(xiàn)，對類似出口銷售合同或業(yè)務，有 些公司按合同約定將取得提單日作為收入確認的時點，有些公司則以產(chǎn)品完成出口報關手續(xù)、取得報關單日作為收入確認時點。

2.混合型政府補助的區(qū)分標準不一致

根據(jù)企業(yè)會計準則的規(guī)定，對于綜合性項目的政府補助，需要將其分解為與資產(chǎn)相關的部分和與收益相關的部分，視情況不同計入當期損益，或者在項目期內分期確認為損益； 難以區(qū)分的，應將政府補助整體歸類為與收益相關的政府補助，視情況不同計入當期損益，或者在項目期內分期確認當期損益。部分上市公司將綜合性政府補助全部認定為與收益相關的政府補助，一次性計入當期損益，且未詳細披露其區(qū)分政府補助類型的判斷標準。

3.或有合并對價的確認與計量口徑不一致

近年來，在并購交易中設置或有對價或者對賭條款的現(xiàn)象越來越普遍，即合并各方可能在并購協(xié)議中約定，根據(jù)未來一項或多項或有事項的發(fā)生，購買方通過發(fā)行額外證券、支付額外現(xiàn)金或其他資產(chǎn)等方式追加合并對價，或者要求返還部分之前支付的對價。根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，企業(yè)合并合同或協(xié)議中對可能影響合并成本的未來事項作出約定的，在并購日，如果估計未來事項很可能發(fā)生并且對合并成本的影響金額能夠可靠計量，購買方應當將其視為或有合并對價并計入合并成本。年報分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)企業(yè)合并都存在或有對價安排，但部分上市公司確定合并成本時沒有考慮或有對價；將或有對價的金額認定為零或者合同約定的最大支付金額，沒有基于未來業(yè)績承諾實現(xiàn)的可能性、或有對價支付方的信用風險、貨幣時間價值等因素，對或有對價的公允價值做出合理估計。

4.關于控制的判斷存在差異導致合并報表范圍不一致

（1）委托經(jīng)營子公司。上市公司通過協(xié)議將子公司委托其他企業(yè)進行管理后，是否將該子公司繼續(xù)納入合并報表，需要結合委托經(jīng)營合同條款，綜合考慮是否仍享有子公司的主要權益和風險、委托經(jīng)營期限長短、董事等類似權利機構成員任命程序、與被委托方是否為關聯(lián)方等因素，判斷上市公司與子公司是否存在“控制”關系，從而確定是否將其納入合并報表范圍。年報分析發(fā)現(xiàn)，不同公司針對委托經(jīng)營子公司控制的判斷所考慮的因素不同，對類似因素所產(chǎn)生影響的判斷也存在差異，導致不同公司將委托經(jīng)營子公司納入合并范圍的口徑并不一致。

（2）上市公司投資非盈利機構。母公司在確定將投資的非盈利機構納入合并范圍時，是否能從非盈利機構獲得回報是關鍵影響因素。從非盈利機構獲得的回報，不僅包括實際現(xiàn)金分紅，還應綜合考慮該非盈利機構是否為公司承擔了部分費用、該非盈利機構是否為公司提供了技術、輸送了人才等非分紅性質的利益回報。年報分析發(fā)現(xiàn)，不同公司針對非盈利機構控制的判斷所考慮的因素不同，對類似因素所產(chǎn)生影響的判斷也存在差異，如某些上市公司僅因被投資的非盈利機構盈利不分紅而未將其納入合并范圍。

5.對類似資產(chǎn)減值計提標準不一致

（1）類似應收款項壞賬準備計提比例不一致。年報分析發(fā)現(xiàn)，個別上市公司對下屬幾家資不抵債的子公司的應收賬款計提了大額或全額壞賬準備，但對于另外幾家財務狀況類似的子公司的應收賬款卻未計提任何減值。

（2）相互關聯(lián)的流動資產(chǎn)與非流動資產(chǎn)計提減值的標準不一致。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司因經(jīng)營狀況嚴重下滑，存在持續(xù)經(jīng)營疑慮，計提了存貨跌價準備，卻未對生產(chǎn)、加工存貨的相關資產(chǎn)或資產(chǎn)組進行減值測試。

（三）未正確區(qū)分會計政策變更、會計差錯更正與會計估計調整

一般情況下，同一公司不同會計期間的財務信息口徑應保持一致，確需調整或變更的，應當予以說明。對財務信息口徑的調整存在會計政策變更、會計估計調整和會計差錯更正三種類型。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司未正確區(qū)分會計政策變更、會計差錯更正與會計估計調整，相關會計處理不正確。

1.將會計差錯更正視作為會計政策變更（1）應交稅費重分類。部分上市公司以前應交稅金為借方余額，并且金額重大，但以負數(shù)列報為負債，而不是作為資產(chǎn)列報。年報分析發(fā)現(xiàn)，某些上市公司將以前應交稅費借方余額調整為資產(chǎn)進行列報，但在附注中將其視為因 2014 新準則實施帶來的會計政策變更所進行的調整，而不是作為會計差錯予以更正。

（2）內退性辭退福利的會計處理。根據(jù)企業(yè)會計準則相關規(guī)定，支付給內退人員的補償工資在性質上屬于辭退福利?！镀髽I(yè)會計準則第 9 號——職工薪酬》于 2014 年修訂前后，上述規(guī)定并沒有發(fā)生變化。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分上市公司在2014 補提了內退福利產(chǎn)生的預計負債，并將其視為新準則實施導致的會計政策變更進行追溯調整，而不是作為會計差錯予以更正。

2.混淆會計差錯更正與會計估計調整

會計估計，是指公司對其結果不確定的交易或事項以最近可利用的信息為基礎所作的判斷。前期差錯，是指由于沒有運用或錯誤運用前期財務報告批準報出時能夠取得或預期能夠取得的可靠信息，而對前期財務報表造成省略或錯報。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分上市公司混淆了會計估計調整與會計差錯更正，導致相關信息的列報與披露不正確。

（1）將會計差錯視為會計估計調整。年報分析發(fā)現(xiàn)，某公司在發(fā)布年報的當天，發(fā)布了會計估計變更公告，變更了應收賬款壞賬準備計提比例，并決定在未來會計期間采用變更后的比例計提壞賬準備。上市公司在報告發(fā)布日針對應收賬款壞賬準備同時出具了兩種自相矛盾的會計估計，錯誤運用了財務報告批準報出時能夠取得的可靠信息，可以認為，該公司所發(fā)布年報中使用了錯誤的比例計提應收賬款壞賬準備。因此，該公司對應收賬款壞賬計提比例的調整應視為會計差錯更正，而不是會計估計變更。

（2）將會計估計調整視為會計差錯更正。根據(jù)企業(yè)會計準則的有關規(guī)定，公司在確認可彌補虧損產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)時，應當以預計很可能取得的應納稅所得額為限。如果在編制前期報表時已充分利用當時可取得的關于未來應納稅所得額的信息，則后續(xù)實際盈利情況與當時預測數(shù)據(jù)不一致，從而導致對之前所確認的遞延所得稅資產(chǎn)金額進行調整，應當視為會計估計變更，而不是前期會計差錯。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分上市公司實際盈利情況不如前期盈利預測，調減因可彌補虧損產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)金額，并將會計差錯更正追溯調整前期財務報表，而不是將其視為會計估計變更，以避免調減所得稅資產(chǎn)金額對當期損益的不利影響。

二、財務信息披露存在的主要問題

（一）財務信息披露未完全遵循信息披露規(guī)范的要求 1.政府補助確認政策及相關披露不完整

根據(jù)《公開發(fā)行證券公司信息披露編報規(guī)則第 15 號——財務報告的一般規(guī)定》（以下簡稱“15號文”）和《公開發(fā)行證券的公司信息披露解釋性公告第 2 號—財務報表附注中政府補助相關信息的披露》，公司應按要求披露與政府補助相關的會計政策，涉及政府補助的負債項目，在財務報表附注中，需逐項披露期初余額、本期新增補助金額、本期計入營業(yè)外收入金額、本期轉入資本公積金額以及期末余額。對計入當期損益的政府補助，需分項披露本期發(fā)生額及上期發(fā)生額。對報告期末按應收金額確認的政府補助應按補助單位和補助項目逐項披露應收款項的期末余額、賬齡以及預計收取的時間、金額及依據(jù)。年報分析發(fā)現(xiàn)，不少上市公司并未按上述要求在報表附注中披露與政府補助相關的信息，如僅按應收金額確認了政府補助收入，但沒有披露相關確認依據(jù)，或者未根據(jù) 15 號文等規(guī)則披露與政府補助相關的會計政策。

2.關于持續(xù)經(jīng)營風險的披露不充分 號文規(guī)定，上市公司應在充分考慮宏觀政策風險、市場經(jīng)營風險、公司目前或長期的盈利能力、償債能力、財務彈性以及公司管理層改變經(jīng)營政策的意向等因素的基礎上，對其自報告期末起 12 個月的持續(xù)經(jīng)營能力予以評估。若評估結果對其持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大懷疑的，上市公司應當在財務報告附注中披露導致對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大懷疑的因素 及其擬采取的改善措施。年報分析發(fā)現(xiàn)，上市公司對其持續(xù)經(jīng)營的評估和風險披露普遍不充分，如一些連續(xù)虧損的ST 公司，沒有按照要求在財務報表附注中披露應對流動性風險的措施、按照持續(xù)經(jīng)營基礎編制財務報表的依據(jù)等；部分營業(yè)利潤連續(xù)為負、流動資產(chǎn)遠小于流動負債的上市公司，管理層仍然在報告編制基礎中聲明“不存在對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的因素”；甚至有的上市公司因持續(xù)經(jīng)營存在不確定性而被會計師出具帶強調事項段的審計報告，但管理層在報告編制基礎中仍聲明“不存在對持續(xù)經(jīng)營能力產(chǎn)生重大影響的因素”。

3.與存貨、商譽減值相關的信息披露不完整

根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，公司在資產(chǎn)負債表日存貨成本高于其可變現(xiàn)凈值的，應當計提存貨跌價準備。同時，15 號文規(guī)定在披露存貨項目時應說明確定可變現(xiàn)凈值的具體依據(jù)。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司所處行業(yè)近年來不景氣，主要產(chǎn)品市場持續(xù)低迷，銷售價格大幅下跌，銷售產(chǎn)品毛利率為負，但公司沒有計提跌價準備，也沒有披露確定存貨可變現(xiàn)凈值的具體依據(jù)。

對于企業(yè)合并產(chǎn)生的商譽，企業(yè)會計準則并不要求進行攤銷，但至少應當在每年終時對其進行減值測試，發(fā)生減值的，應計提減值準備。由于商譽難以獨立產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要結合與其相關的資產(chǎn)組或資產(chǎn)組組合進行減值測試，其過程較為復雜。15號文規(guī)定，上市公司應披露商譽減值測試過程、參數(shù)及商譽減值損失的確認方法。年報分析發(fā)現(xiàn)，有些上市公司對商譽減值信息僅籠統(tǒng)披露經(jīng)測試后未發(fā)生商譽減值，沒有披露商譽減值測試的過程、參數(shù)等信息；甚至某些上市公司財務報表中顯示商譽已發(fā)生重大減值，但在報表項目附注中沒有披露任何關于商譽減值測試及計提減值準備的信息。

4.所得稅調整過程披露不完整

關于當期應納稅所得額和會計利潤的調整過程，公司應從稅前會計利潤出發(fā)，在考慮一系列調整因素的影響后得出當期所得稅費用。這些調整因素包括會計與稅法口徑不同產(chǎn)生的永久性差異、會計與稅法關于收入與費用確認的暫時性差異產(chǎn)生的遞延所得稅資產(chǎn)/負債、集團公司內不同稅率影響以及稅率變動影響等。年報分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)上市公司未按相關要求完整披露與所得稅調整相關的信息或披露的信息不正確。例如，所披露的調整明細項目數(shù)據(jù)正負方向不符合調整事項的內在邏輯關系； 披露的調整項目表明存在稅收優(yōu)惠影響，但在稅項政策中并未披露有關稅收優(yōu)惠信息；各調整項目以稅前金額列示等。甚至有些上市公司沒有披露任何會計利潤與所得稅費用調整過程的信息。

5.分部報告的披露不符合規(guī)范要求

上市公司的整體風險，是由公司經(jīng)營的各個業(yè)務部門（或品種）或各個經(jīng)營地區(qū)的風險和報酬構成的。一般來說，公司在不同業(yè)務部門和不同地區(qū)的經(jīng)營，具有不同的利潤率、發(fā)展機會、未來前景和風險。評估公司整體的風險和報酬，需要借助公司在不同業(yè)務和不同地區(qū)經(jīng)營的分部信息。因此，企業(yè)會計準則規(guī)定，公司存在多種經(jīng)營或跨地區(qū)經(jīng)營的，應當確定報告分部，披露分部信息。15 號文規(guī)定，上市公司應披露報告分部的確定依據(jù)、分部會計政策、報告分部的財務信息，以及分部財務信息合計金額與對應合并財務報表項目的調節(jié)過程；上市公司無報告分部的，應說明原因。年報分析發(fā)現(xiàn)，不少上市公司未披露分部信息，也未說明無分部的原因； 部分上市公司在年報管理層分析中披露主營業(yè)務的行業(yè)或產(chǎn)品分類，表明其在經(jīng)營管理方面存在分部，但未在財務報告中提供單獨的分部報告，也未說明不提供分部報告信息的原因； 有些上市公司盡管在收入附注中按照行業(yè)、地區(qū)、產(chǎn)品對收入進行了分部說明，但是未形成單獨的分部報告，也未披露報告分部的確定依據(jù)、分部會計政策等具體信息。

（二）財務信息披露的簡單錯誤頻現(xiàn)

1.報表之間、報表與附注或輔助信息之間矛盾，數(shù)字前后不一致或者表述存在差異。主要表現(xiàn)有：在或有事項中披露公司存在期末已經(jīng)背書給他方但尚未到期的票據(jù)，但在附注項目中沒有披露應收商業(yè)承兌票據(jù)信息；在報表中列報為交易性金融資產(chǎn)，在公允價值信息 披露中卻歸類為指定以公允價值計量且其變動計入當期損益的金融資產(chǎn)； 在遞延收益和營業(yè)外收入中披露的政府補助項目名稱不一致、前后數(shù)據(jù)不勾稽；在建工程項目中披露的完工轉入固定資產(chǎn)金額，與固定資產(chǎn)項目中披露的由在建工程轉入金額存在很大差異。2.簡單數(shù)據(jù)錯誤和數(shù)目計算錯誤，包括數(shù)據(jù)串行，正負號出錯，數(shù)量級和計量單位錯誤等。主要表現(xiàn)有：期初期末余額出現(xiàn)兩列合計數(shù)，導致金額重復計算；報表明細數(shù)據(jù)串行；在子公司中權益直接加間接比例大于100%；報表項目增減變動明細表缺少期末余額；報表明細項目金額大于合計金額等。

3.年報目錄或附注索引序號混亂。主要表現(xiàn)有：項目序號不連續(xù)，編號順序錯亂；前方引用的索引序號實際不存在或者為不相干內容；附注中存在僅列示標題而無內容說明的項目。

（三）財務信息披露形式化、原則化問題較為突出 1.會計政策披露過于原則化

（1）研發(fā)支出資本化政策的披露過于原則

根據(jù)企業(yè)會計準則，公司內部研究開發(fā)項目的支出，應區(qū)分為研究階段支出和開發(fā)階段支出，研究階段的支出在發(fā)生當期計入費用，開發(fā)階段的支出在滿足一定條件時可確認為無形資產(chǎn)。研究支出資本化會計政策對于公司財務報表有很大影響。研究階段與開發(fā)階段的劃分標準，以及開始資本化的時點與公司所處行業(yè)和研發(fā)項目特征密切相關。因此，15號文要求公司“結合內部研究開發(fā)項目特點，披露劃分研究階段和開發(fā)階段的標準，以及開發(fā)階段支出資本化的具體條件”。部分高新技術公司對研發(fā)支出資本化會計政策的披露照搬會計準則的原則性規(guī)定，未根據(jù)自身行業(yè)和研發(fā)項目特征進行個性化披露，無法讓報表使用者了解公司研發(fā)流程及其主要階段的特點和區(qū)分標準，從而也無法合理判斷公司開發(fā)支出資本化是否恰當。年報分析中還發(fā)現(xiàn)，部分微利的上市公司研發(fā)費用資本化的金額明顯高于往年，存在將不符合條件的研發(fā)費用資本化，以調節(jié)利潤的嫌疑。

（2）收入確認政策的披露過于原則

企業(yè)會計準則對收入確認的條件僅做了原則性規(guī)定，上市公司應當結合自身業(yè)務特點，制定具體的收入確認會計政策，并充分披露公司判斷滿足收入確認標準的理由，以便報表使用者作出正確的理解和判斷。15號文明確要求公司“結合實際生產(chǎn)經(jīng)營特點制定收入確認會計政策，披露具體收入確認時點及計量方法”。部分上市公司關于收入確認政策的披露完全照搬會計準則原文，難以向報表使用者提供理解其收入確認條件和時點的有效信息。尤其是創(chuàng)新業(yè)務模式，如土地一級開發(fā)業(yè)務收入、網(wǎng)絡視頻公司影片版權互換業(yè)務收入、網(wǎng)絡游戲業(yè)務收入、租賃白銀或黃金并銷售的收入、合同能源管理等，報表使用者對于公司的業(yè)務模式并不熟悉，如果缺乏具體、有針對性的收入確認政策，報表使用者很難理解并預測公司未來的收入情況。例如，土地一級開發(fā)業(yè)務存在多種模式，相關收入確認政策應結合上市公司與政府所簽訂合同條款予以確定。一般情況下，上市公司需要結合土地一級開發(fā)收益是否與該土地未來的出讓收益是否相關，對其收入確認政策予以披露和說明。但年報分析發(fā)現(xiàn)，部分從事一級土地開發(fā)業(yè)務的上市公司對該類收入確認政策的披露僅照搬會計準則關于收入確認的原則性規(guī)定。

2.報表附注中營業(yè)范圍的披露流于形式

企業(yè)會計準則及 15 號文均要求公司披露業(yè)務的性質和主要經(jīng)營活動。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司直接照搬營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍。營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍是國家允許公司生產(chǎn)和經(jīng)營的商品類別、品種及服務項目，是公司業(yè)務活動范圍的法律界限，通常較廣泛，僅披露經(jīng)營范圍很難使報表使用者清晰地理解公司實際從事的主要經(jīng)營活動的具體類型和特點。

3.與同一交易或事項相關的信息分散披露，財務信息披露的整體性有待改進

實務中，一些復雜交易或事項的會計處理結果通常影響多個報表項目。以當期授予職工限制性股票為例，部分公司通常披露本期授予、行權、失效和發(fā)行在外的權益工具的總額、授予日公允價值的確定方法、當期確認的費用總額等。但是該交易涉及到發(fā)行股票、股權激勵費用、回購義務、遞延所得稅等事項，涉及財務報表的股本、資本公積（包括溢價和其他資本公積）、庫存股、遞延所得稅資產(chǎn)、其他流動負債、管理費用等各個項目。多數(shù)公司會在各個涉及的科目的附注中披露該股份支付交易對于該科目的影響，而不會將所有涉及科目的影響匯集在股份支付附注中披露。這使得報表使用者很難全面理解該交易對財務報表產(chǎn)生的整體影響。關于售后租回形成融資租賃、企業(yè)合并等交易或事項的披露也存在類似問題。如果公司能夠將同一個交易對財務報表的影響在同一個附注中說明，而其他附注均索引該附注，則能更加便于報表使用者理解交易對于公司的影響。

4.部分附注信息的內容過于簡單 號文對于報表附注的格式進行了規(guī)范，但部分上市公司僅從形式上遵循了上述規(guī)范。例如無形資產(chǎn)附注中，15 號文列舉了土地使用權、專利權和非專利技術，部分上市公司將除土地使用權、專利權和非專利技術外的無形資產(chǎn)均合并披露為其他無形資產(chǎn)且金額很大，有些公司其他無形資產(chǎn)占無形資產(chǎn)總額的比例超過50%，但未對其內容進行進一步的細分說明，可能掩蓋了某些重要無形資產(chǎn)的信息。

（四）復雜專業(yè)判斷及其經(jīng)濟影響未能清晰說明 1.沒有充分披露應收票據(jù)終止確認后承擔的風險

實務中，為加快資金周轉速度，公司通常將收到的應收票據(jù)向銀行貼現(xiàn)取得現(xiàn)金，或者背書轉讓給供應商，以支付采購款。年報分析中發(fā)現(xiàn)，對于已背書或貼現(xiàn)且尚未到期的銀行承兌匯票，部分上市公司予以終止確認。根據(jù)票據(jù)法，追索權是票據(jù)持有人的法定權利，即在承兌人不支付票據(jù)款項，持票人可以向任何票據(jù)背書轉讓人予以追索。因此，票據(jù)在背書或貼現(xiàn)后，其所有權相關的風險很可能沒有完全轉移，在后續(xù)持票人追索時，還可能存在支付的義務。年報分析發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)上市公司對已背書或貼現(xiàn)且尚未到期的銀行承兌匯票予以終止確認后，未在財務報表中補充披露終止確認的票據(jù)，未對票據(jù)被追索時可能存在的支付風險予以清晰說明。

2.設定受益計劃負債計量所采用的精算假設合理性未予充分說明

對于設立了設定受益計劃的公司，職工提供服務將導致公司未來產(chǎn)生支付的義務，具體的義務金額不僅與設定收益計劃協(xié)議條款相關，也受到職工壽命、醫(yī)療費用支出水平等精算變量的影響。例如，對于承諾支付退休金的設定收益計劃，公司承擔的未來義務不僅與每月支付退休金的金額相關，退休職工的壽命也對公司的義務產(chǎn)生影響。根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，公司應當基于合理的精算假設預計未來支付義務的金額，并采用適當?shù)恼郜F(xiàn)率予以折現(xiàn)后確認為設定受益計劃負債。人口壽命、折現(xiàn)率等精算假設對設定受益負債的金額具有重要影響，若未對所采用的精算假設的合理性予以說明，可能導致信息使用者對公司設定受益負債的水平形成誤解。例如，企業(yè)會計準則規(guī)定，折現(xiàn)率應當根據(jù)資產(chǎn)負債表日與設定受益計劃義務期限相匹配的國債或活躍市場上的高質量公司債券的市場收益率確定。在我國，由于不存在符合準則要求的高質量公司債券的活躍市場，實務中采用國債利率作為折現(xiàn)率。部分上市公司披露其采用的折現(xiàn)率的金額明顯高于同期國債收益率，但未披露確定折現(xiàn)率的依據(jù)和方法，也未進一步解釋為何與國債收益率有較大差異。又如，一些公司估計設定受益負債時假定人均壽命僅為 65 歲，與相關社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)不一致，但公司未進一步對這些參數(shù)的合理性進行說明。

3.或有對價的計量及其變動對利潤的影響未予清晰說明

根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，購買方應當將合并協(xié)議約定的或有對價作為企業(yè)合并轉移對價的一部分，按照其在購買日的公允價值計入合并成本；或有對價符合權益工具和金融負債定義的，購買方將支付或有對價的義務確認為一項權益或負債；符合資產(chǎn)定義并滿足資產(chǎn)確認條件的，購買方將符合合并協(xié)議約定條件的、可收回的部分已支付合并對價的權益確認為一項資產(chǎn)。實務中，計量合并對價公允價值是一個難點，以業(yè)績承諾為例，部分上市公司以合同約定的額外支付的金額認定為公允價值，或者將合同約定的取得對價返還的權 利的公允價值認定為零，即認為目標公司能夠達到業(yè)績承諾的概率為100%，這可能會導致目標公司未能達到承諾業(yè)績時，確認較大收益。相關的披露也未說明業(yè)績承諾期的預測風險、貨幣的時間價值和支付方的信用風險等因素對或有合并對價的影響，由此產(chǎn)生的或有對價收益或損失可能導致信息使用者的誤解。從交易的披露看，有些上市公司未在合并當年披露相應的業(yè)績承諾條款，而是直到業(yè)績條件未達成、公司收到賣方補償時才披露業(yè)績承諾條款并確認大額收益；有些上市公司雖然在合并當年披露的相應的業(yè)績承諾條款，但是未披露該條款在確認合并對價時是如何處理，這使得報表使用者無法理解或有對價變動對損益所造成的影響，也無法對未來發(fā)生的情況產(chǎn)生合理的預期。

4.非經(jīng)常性損益項目的界定和披露未能如實反映其性質

非經(jīng)常性損益是我國資本市場上重要的信息披露指標和監(jiān)管指標，它為投資者了解公司的持續(xù)盈利能力、做出科學合理的投資決策提供了更為相關的信息?！豆_發(fā)行證券的公司信息披露解釋性公告第 1 號——非經(jīng)常性損益》，明確了非經(jīng)常性損益的定義、具體項目和披露要求，為提非經(jīng)常性損益的界定和信息披露提供了指引。上市公司應當結合非經(jīng)常性損益的定義、列舉項目和自身具體情況對于損益項目的性質進行判斷，對于重大的非經(jīng)常性損益項目應當增加必要的附注說明，對于規(guī)定中列舉的項目界定為經(jīng)常性損益的和對于規(guī)定中未列舉的項目公司判斷為非經(jīng)常性損益的，也應當在附注中單獨做出說明。實務中，對于非經(jīng)常性項目的判斷還存在一些誤區(qū)。例如計入當期的政府補助通常屬于非經(jīng)常性損益，但與公司正常經(jīng)營業(yè)務密切相關，符合國家政策規(guī)定、按照一定標準定額或定量持續(xù)享受的政府補助除外，但部分上市公司簡單的認為與收益相關的政府補助為非經(jīng)常性損益，而與資產(chǎn)相關的政府補助則為經(jīng)常性損益，這樣的判斷與說明并未如實反映相關損益的性質。

（五）復雜或異常交易結果及其影響因素的披露不充分 1.現(xiàn)金流量表補充信息的充分性有待改進

實務中，使用票據(jù)結算是一種被普遍接受和采用的結算方式。較多公司因銷售商品或提供勞務從其客戶取得銀行承兌匯票，之后再根據(jù)其自身的業(yè)務需求和資金使用計劃，將取得的票據(jù)背書給供應商。由于該交易不涉及現(xiàn)金，故無法體現(xiàn)在現(xiàn)金流量表的“銷售商品、提供勞務收到的現(xiàn)金”、“購買商品、接受勞務支付的現(xiàn)金”或“購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金”中。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司現(xiàn)金流量表列報于“銷售商品、提供勞務收到的現(xiàn)金”的金額遠低于利潤表中“營業(yè)收入”的金額，同時，增加的資產(chǎn)金額遠大于“購買商品、接受勞務支付的現(xiàn)金”或“購建固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他長期資產(chǎn)支付的現(xiàn)金”。為了有利于報表使用者更全面地了解現(xiàn)金流量的整體情況，上市公司應根據(jù)企業(yè)會計準則及其相關規(guī)定，在現(xiàn)金流量表附注的不涉及現(xiàn)金收支交易部分，披露公司銷售商品收到的銀行承兌匯票背書轉讓的金額。但是，絕大部分存在上述情形的公司并未在現(xiàn)金流量表的附注中對此予以說明。

2.公允價值披露相關信息披露不充分

根據(jù)企業(yè)會計準則及相關規(guī)定，在披露公允價值的相關信息時，公司應當區(qū)分持續(xù)的公允價值計量和非持續(xù)的公允價值計量。對于非持續(xù)的公允價值計量，是指其他相關會計準則要求或者允許公司在特定情況下的資產(chǎn)負債表中以公允價值進行的計量，如持有待售資產(chǎn)、非同一控制下的企業(yè)合并中取得的被購買方各項可辨認資產(chǎn)、負債及或有負債等。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司公允價值層次信息披露不夠充分，如持有待售資產(chǎn)的公允價值層次信息、非同一控制下企業(yè)合并中取得的被購買方可辨認凈資產(chǎn)的公允價值層次信息。上市公司應當根據(jù)所處的市場環(huán)境，交易的復雜程度，考慮向報表使用者提供額外信息，以幫助這些使用者就公允價值披露的量化信息作出合理評價。

（六）財務信息與非財務信息缺乏統(tǒng)一銜接，披露的內容不一致

非財務信息具有前瞻性和非貨幣性等特征，與財務信息相互補充，可以增強信息使用者對公司財務狀況和經(jīng)營成果的理解。非財務信息與財務信息間不一致，將使投資者對整體信息披露產(chǎn)生質疑，并影響投資者做出正確決策。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分上市公司在報 告中對財務信息與非財務信息沒有執(zhí)行相同的標準，缺乏統(tǒng)一銜接，致使相關的內容前后披露不一致。例如，部分上市公司非財務信息中披露產(chǎn)品銷售價格和數(shù)量均大幅下滑，但同期計提的存貨跌價準備卻不升反降；又如，部分公司財務信息與非財務信息披露的重要性標準不一致，在財務信息部分披露的重要非全資子公司，卻沒有在非財務信息部分的主要子公司、參股公司分析中予以披露。

三、內部控制信息披露存在的主要問題

（一）內控評價報告和審計報告不符合規(guī)范要求 1.內控評價報告格式和內容不符合要求

為了完善和統(tǒng)一上市公司內部控制報告的格式和內容，證監(jiān)會會同財政部于2014 年發(fā)布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第21號——內部控制評價報告的一般規(guī)定》（以下簡稱21號文）。年報分析中發(fā)現(xiàn)，部分主板上市公司仍然未按照21號文規(guī)定的格式和內容要求編制2014 內控評價報告；或者，雖然已經(jīng)按照 21號文編制2014內控評價報告，但披露的內容要素不完整或不規(guī)范，如標題不符、缺少董事會及經(jīng)理層責任的聲明、缺少內部控制目標及局限性的聲明等。

2.內控評價范圍披露不規(guī)范

21號文要求上市公司披露內部控制評價范圍，包括評價范圍的主要業(yè)務、事項和需重點關注的高風險領域，還需要定量說明納入內部控制評價范圍的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入金額占合并報表中資產(chǎn)總額和營業(yè)收入金額的比例。年報分析發(fā)行，部分上市公司內部控制評價范圍的披露不規(guī)范，如披露的上述比例超過100%（可能是在計算比例時沒有抵消內部交易的影響）；甚至，有個別上市公司在披露上述比例時直接以X%、Y%等符號代替。此外，部分上市公司沒有披露納入評價范圍的主要業(yè)務和事項，或者沒有披露納入評價范圍的需重點關注的高風險領域。

3.內控缺陷及其整改情況披露不充分

21號文要求，上市公司應當分別披露報告期內部控制重大缺陷和重要缺陷的認定結果及缺陷的性質、影響、整改情況、整改計劃等內容。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分上市公司僅對發(fā)現(xiàn)的缺陷作了描述，但沒有明確是重大、重要還是一般缺陷；部分上市公司僅對認定的缺陷做了簡單描述，并籠統(tǒng)說明已經(jīng)整改，但未披露缺陷的性質、影響、整改情況或整改計劃等信息；部分上市公司發(fā)生了重大會計差錯更正，僅披露對差錯的會計處理進行了追溯調整，但未披露是否對導致重大差錯的內控薄弱環(huán)節(jié)進行了整改。

4.強調事項段的使用不規(guī)范，內控審計意見不適當

年報分析發(fā)現(xiàn)，內部控制審計報告中強調事項段使用不規(guī)范的問題較為突出，一是強調事項段中的內容表述不具體，從文字表述中并不能了解注冊會計師增加該強調事項段的原因及目的，以及被強調事項對于公司內部控制或者財務報表的影響。例如，部分審計報告中的強調事項段提及報告期內上市公司被立案稽查或者行政處罰，但是并未進一步說明上市公司被立案稽查或者行政處罰的具體情況，未明確導致被立案稽查或者行政處罰的事項是否與財務報告或者非財務報告內部控制相關以及對內控的影響。二是部分內控審計報告將公司持續(xù)經(jīng)營能力作為強調事項。由于持續(xù)經(jīng)營能力的重大不確定性更多的與財務報表的編制基礎相關，而內部控制審計報告主要是對特定基準日財務報告內部控制有效性發(fā)表審計意見，因此在內控審計報告中強調持續(xù)經(jīng)營問題的恰當性存疑。此外，部分審計報告中的被強調事項明顯與財務報告內控相關，但在強調事項段只說明事項結果，未說明該事項是否認定為財務報告內控缺陷以及缺陷級別，審計意見可能不恰當。

（二）內控評價報告、內控審計信息與其他財務和非財務信息的內容不一致 1.內控審計報告與年報信息不一致

內部審計報告時注冊會計師獨立地對公司財務報告內部控制是否存在重大缺陷發(fā)表鑒證意見的報告。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分公司內部控制審計報告關于財務報告內部控制缺陷的信 息與上市公司年報中相關信息不一致。如某上市公司在 2014 年底至2015 年初，連續(xù)發(fā)生同類財務報告重大差錯及會計差錯更正事項。一般情況下，如果被審計單位在基準日前對存在缺陷的控制進行了整改，整改后的控制需要運行足夠的時間，才能使注冊會計師得出內控是否有效的審計結論，但該公司內控審計報告僅以強調事項段說明該公司內部控制存在重大缺陷并已整改。又如，某上市公司員工冒用公司名義向自然人提供借款，公司接到違約仲裁后發(fā)現(xiàn)該事項并予以披露，但內控審計報告仍為內控有效的標準意見，未說明存在的重大缺陷及其對內控審計意見的影響。

2.內控評價報告與年報信息不能相互印證

大多數(shù)上市公司將直接財產(chǎn)損失或存在的不利影響作為非財報內控缺陷的認定標準，但是，在年報分析中發(fā)現(xiàn)，年報信息中披露的明顯符合內部控制缺陷認定標準的事項或情況，在內部控制評價中卻未予以充分考慮，并未認定為內部控制缺陷或未予以說明。許多上市公司披露了可視為內部控制存在缺陷的事實或情況，如單項大額應收款項、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、股權投資、在建工程和研發(fā)支出發(fā)生大額減值；委托加工物資長期未收回；固定資產(chǎn)和存貨大量閑置或發(fā)生大額盤虧或處置損失； 資產(chǎn)權屬不清，或登記在股東或關聯(lián)方名下；在建工程預算數(shù)與實際數(shù)差額巨大；銷售款和資產(chǎn)處置款長期無法收回；拖欠供應商貨款形成大量訴訟；采購預付款無法收回；支付高額罰款和滯納金；對大股東和第三方外提供擔保余額超過合并報表凈資產(chǎn)100%等等，但是在內部控制評價報告及相關信息中未對上述內部控制缺陷的跡象予以充分考慮或說明。

3.內控評價報告與內控審計（鑒證）報告信息不一致

內控評價報告和內控審計報告是管理層和注冊會計師分別對公司內部控制有效性進行評價和審計后所發(fā)布的報告。年報分析發(fā)現(xiàn)，部分上市公司內控評價報告與審計報告所披露的關于內控存在的缺陷及其整改情況的信息并不一致。如某上市公司內控審計報告的強調事項中披露了上市公司子公司出納當年挪用巨額銀行存款的事項，但上市公司內控評價報告未提及上述重大缺陷。又如，個別上市公司內控評價報告披露 2015 年才能完成內控缺陷的整改，但內控審計報告披露的信息指出，內控缺陷已完成整改。

四、下一步工作計劃

針對上述年報審閱中發(fā)現(xiàn)的上市公司執(zhí)行會計準則、內部控制規(guī)范以及財務信息披露規(guī)則中存在的問題，我們將繼續(xù)做好以下工作：

一是通過發(fā)布本監(jiān)管報告，向市場傳遞關于執(zhí)行會計準則、內部控制規(guī)范和財務信息披露規(guī)則等方面的監(jiān)管標準，繼續(xù)引導上市公司切實提高財務信息披露質量。

二是對于年報審閱中發(fā)現(xiàn)的問題線索，在日常監(jiān)管和專項核查中進一步了解情況并進行后續(xù)處理。

三是基于市場的信息需求和資本市場改革要求，進一步完善多層次資本市場信息披露規(guī)范體系，探索建立有效的信息披露規(guī)范建設和實施制度。