第一篇：村級(jí)發(fā)展互助資金典型案例[小編推薦]

村級(jí)發(fā)展互助資金典型案例

文縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（2010年4月2日）

一、案例概要

2008年以來，文縣按照貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金的要求，廣泛聚集民間閑散資金，并輔之財(cái)政補(bǔ)助資金，以小額借款方式向貧困農(nóng)戶發(fā)放，有償使用，滾動(dòng)發(fā)展的模式，創(chuàng)新思路、積極探索，深入推進(jìn)村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目工作，村級(jí)互助社正逐步成為貧困村農(nóng)民致富的發(fā)展銀行。

2008以年，我縣在碧口鎮(zhèn)白果村、水蒿坪村和中廟鄉(xiāng)后壩村、肖家壩4個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，4個(gè)村共組建27個(gè)互助小組，管理人員達(dá)44人，協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)展到275戶，互助資金總量達(dá)到94.82萬元。其中，財(cái)政扶貧資金75萬元，農(nóng)戶自愿全額入股14.82萬元，UNDP援助5萬元。累計(jì)發(fā)放貸款共87戶，其中貧困戶累計(jì)借款46人次，累計(jì)發(fā)放互助資金41.6萬元，到期還款10萬元，占到期還款率的70.92%，該資金主要用于種、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)機(jī)設(shè)備的購置等。

二、主要做法

1、抓住“一個(gè)”重要環(huán)節(jié)。

解決試點(diǎn)村群眾認(rèn)識(shí)不夠問題是開展試點(diǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。試點(diǎn)村干部、群眾對(duì)試點(diǎn)工作不了解，心存疑慮。一怕沒好人管，干不好，干不了；二怕群眾只借不還，長不了；三怕自己管不著。我們針對(duì)群眾思想，進(jìn)行了思想發(fā)動(dòng)和組織發(fā)動(dòng)。一 是加大培訓(xùn)力度。我們對(duì)村兩委班子、村民組長、共產(chǎn)黨員、積極分子進(jìn)行多次培訓(xùn)，首先做通基層干部的思想工作；二是深入宣傳。讓貧困戶了解試點(diǎn)內(nèi)容和好處；三是采取干部動(dòng)員親屬、朋友參加。四是組成工作組深入農(nóng)戶發(fā)動(dòng)。縣扶貧辦、財(cái)政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部與村兩委班子成員組成工作小組，多次深入農(nóng)戶家中進(jìn)行組織發(fā)動(dòng)，消除農(nóng)民疑慮，從而解決群眾參與試點(diǎn)的難題。

2、堅(jiān)持“四項(xiàng)”原則。

一是堅(jiān)持公開、公正、平等原則。在政策宣傳上公開，讓試點(diǎn)村的農(nóng)民了解互助資金的性質(zhì)，運(yùn)作方式和管理辦法；在確定特困戶、貧困戶上公正，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一程序、統(tǒng)一方法；在互助資金管理上平等，無論貧困戶或非貧困戶都有同等的權(quán)利。堅(jiān)持入股自愿，退股自由，體現(xiàn)扶貧政策；二是民主決策，民主管理原則?；ブY金建立開始，我們就堅(jiān)持農(nóng)民的資金自己用、自己管、自己承擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們幫助試點(diǎn)村建立互助資金組織時(shí)，在理論宣傳、工作指導(dǎo)、政策制定等方面體現(xiàn)民主決策、民主管理思想，體現(xiàn)“能人”管理，又體現(xiàn)民主管理；三是堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目原則。村級(jí)發(fā)展互助資金主要用于農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入項(xiàng)目，調(diào)劑農(nóng)戶資金余缺，不得用于非生產(chǎn)性支出，以免影響互助資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和滾動(dòng)使用；四是有償使用定期分紅原則?；ブY金有借、有還、有利息，使用村級(jí)發(fā)展互助資金的農(nóng)戶要按照規(guī)定繳納資金占用費(fèi)。占用費(fèi)收益要定期向入股的會(huì)員分配，按股分紅。只有分紅才能體現(xiàn)貸款利率低于當(dāng)?shù)劂y行貸款利率。

3、建立“五項(xiàng)制度”。

一是根據(jù)互助資金的操作要求制定了互助資金實(shí)施方案、互助資金協(xié)會(huì)章程、資金運(yùn)作方案、財(cái)務(wù)管理制度和崗位職責(zé)，確定互助資金活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。組織章程是為規(guī)范互助資金協(xié)會(huì)組織形式和成員行為而訂立的書面的、具有約束力的文件，是協(xié)會(huì)成員為了經(jīng)營和管理而給自己制定的法律，是成員之間在平等協(xié)商基礎(chǔ)上就設(shè)立和管理的權(quán)利義務(wù)達(dá)成的文件，是成員自由意志的體現(xiàn)。規(guī)范了試點(diǎn)工作的隨意性，保證村級(jí)發(fā)展互助資金的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。

二是確立組織機(jī)構(gòu)框架，建立各項(xiàng)選舉制度。按照《章程》規(guī)定，互助組織協(xié)會(huì)下設(shè)管委會(huì)，機(jī)構(gòu)的基本框架是：互助小組、中心組、互助資金協(xié)會(huì)管委會(huì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的三級(jí)組織管理形式。確定成員組成小組，選舉中心組長；各個(gè)小組、中心組選舉管委會(huì)主任、副主任兼出納、工作人員兼會(huì)計(jì)；資金管理部門成立監(jiān)督小組，選舉組長。根據(jù)不同的管理機(jī)構(gòu)，確定了不同的選舉制度，使各項(xiàng)選舉工作有法可依。

三是實(shí)行資金管理“四權(quán)分離”，建立資金管理制度。為保證互助資金的使用安全，互助資金嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)、撥付權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的管理制度，即：互助小組只有借款使用權(quán)，沒有借款審批權(quán)；協(xié)會(huì)只有借款審批權(quán)，沒有資金使用權(quán)；監(jiān)督小組只有借款監(jiān)督權(quán)，沒有借款管理權(quán)；金融機(jī)構(gòu)只有履行手續(xù)撥款權(quán)，沒有其他變通權(quán)。

四是加強(qiáng)誠信意識(shí)建設(shè)，逐步建立信譽(yù)等級(jí)制度。為了體現(xiàn)公平、公正，加強(qiáng)自治管理，通過信譽(yù)好的多貸款制度，促進(jìn)互助成員的信譽(yù)意識(shí)的提高；通過信譽(yù)意識(shí)的提高，降低管理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)互助組織的健康發(fā)展。

五是規(guī)范管理風(fēng)險(xiǎn)，建立退出和清退等各項(xiàng)管理制度。為了避免政策風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)別成員不作為現(xiàn)象，我們建立了退出制度，保證互助組織有理、有序的運(yùn)行和解散，為了保證互助組織相對(duì)穩(wěn)定，解決互助資金組成員與互助組之間的一般性矛盾和臨時(shí)性矛盾，根據(jù)《章程》建立了清退制度，保證互助組織健康發(fā)展，維護(hù)廣大成員。

三、試點(diǎn)工作取的主要成效

村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作是新階段扶貧工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是探索扶貧新機(jī)制、搞活農(nóng)村金融業(yè)的必然要求，是貧困村經(jīng)濟(jì)政治生活中的一件大事。我們將按照“政府引導(dǎo)，群眾參與”的思路，通過互助資金項(xiàng)目的實(shí)施，取得了以下幾個(gè)方面的成效：

一是培養(yǎng)了村民民主意識(shí)和村“兩委”管理能力。通過互助資金的實(shí)施激發(fā)了農(nóng)戶的主體意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化了村民對(duì)村組事務(wù)的監(jiān)督和知情權(quán)；增加了村民合作理念，大大提高村“兩委”、互助資金管理人員的組織協(xié)調(diào)和經(jīng)營管理能力。

二是有效地解決了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金匱乏的問題。目前，共借款87人次，累計(jì)發(fā)放互助資金41.6萬元，貧困戶借款 46人次19.5萬元，分別占52.87%、46.88%，有效解決了貧困戶貸款難的問題。

三是“互助資金”回收有保障、投資收益有效益。截止目前底，累計(jì)發(fā)放借款41.6萬元，按進(jìn)度回收到期資金10萬元，占到期還款率70.92％。入股農(nóng)戶通過“互助資金”扶持，戶均增收200元以上。

四是有效緩解了貧困村生產(chǎn)發(fā)展資金不足的困難。在春耕、播種、管理、收割等生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，農(nóng)戶每年正常投入的資金戶均1000元左右，這些生產(chǎn)資金往年要靠賣糧食、畜禽、高利息的私人借貸。通過互助資金項(xiàng)目的實(shí)施，最直接、最有效緩解了農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金投入不足的難題。

五是促進(jìn)了貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收。把互助資金試點(diǎn)與發(fā)展特色農(nóng)業(yè)相結(jié)合。利用村級(jí)發(fā)展互助資金，擴(kuò)大整村推進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒先進(jìn)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)，各試點(diǎn)村要通過互助資金貸款用途和占用費(fèi)率調(diào)控，瞄準(zhǔn)種、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)向發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)傾斜。提升了地主農(nóng)特產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使互助資金成為農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的平臺(tái)，有力地促進(jìn)了貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

六是強(qiáng)化了扶貧資金監(jiān)管力度。通過對(duì)扶貧資金的現(xiàn)場(chǎng)、定期、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效地防止了資金的流失，有利于財(cái)政扶貧資金的長期使用。大大提高了扶貧資金使用的效益。

七是促進(jìn)了文明和諧新村建設(shè)。把互助資金試點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。逐漸增強(qiáng)村民民主自治意識(shí)和誠信意識(shí)，增進(jìn)農(nóng)戶之 間的溝通理解，形成互助合作、協(xié)同共進(jìn)的和諧氛圍，既推進(jìn)了村民自治。又形成了利益共同體，友愛互助的民族美德得到充分發(fā)揮。

八是農(nóng)民終于有了自己的“銀行”。通過互助資金項(xiàng)目的實(shí)施，入股農(nóng)戶需要資金周轉(zhuǎn)時(shí)，會(huì)獲得及時(shí)足額的支持。

四、幾點(diǎn)啟示

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度很高，直接影響項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量的實(shí)施。

二是群眾參與是基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施工作中，既要充分調(diào)動(dòng)群眾入股的積極性，又要提倡入退股自愿。

三是建章立制，加強(qiáng)管理，是互助資金運(yùn)行成功的關(guān)鍵。沒有規(guī)范的制度，互助資金不可能長久良性運(yùn)行。我們不能依靠人去管理互助資金，要讓制度去管理互助資金。我們通過《章程》、《會(huì)計(jì)制度》等各項(xiàng)管理制度，不是部門去約束群眾，約束互助資金管理，而是幫助引導(dǎo)農(nóng)民自我決策、自我管理、自我發(fā)展，充分行使好民主權(quán)利。解決投入不足，讓更多的貧困農(nóng)民通過友愛互助、先富帶后富的有效途徑，縮小貧富差距，共建和諧社會(huì)。不斷擴(kuò)大村級(jí)扶貧發(fā)展互助資金規(guī)模，為貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供資金保障。

四是培訓(xùn)是保障。從而宣傳“互助資金”的相關(guān)政策，讓群眾知曉“互助資金”的要求和做法，充分發(fā)揮群眾的參與意識(shí)、主體作用和共建共管能力。

五是跟蹤監(jiān)管是重點(diǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)管是正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，對(duì)互助資金的后續(xù)管理我們把重點(diǎn)放在監(jiān)測(cè)、檢查、財(cái)務(wù)管理等工作上，一是管理機(jī)構(gòu)?；ブY金管理小組健全，人員配備完整，隨缺隨補(bǔ)，工作運(yùn)行正常。二是管理制度。建立健全內(nèi)部有效管理制度，重點(diǎn)是加強(qiáng)資金管理和財(cái)務(wù)管理。三是資金管理。第一，資金的安全性，到期借款回收率要求達(dá)到70%以上；第二，資金動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，要有服務(wù)收入；第三，農(nóng)戶借款發(fā)展的項(xiàng)目要有實(shí)效，經(jīng)濟(jì)收入有增加。四是財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行縣互助資金會(huì)計(jì)核算制度，并要求互助資金協(xié)會(huì)按時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。

第二篇：發(fā)展互助資金簡介

村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目簡介

村位于文縣最南端，地處陜、甘、川三省交匯地帶，白龍江下游南岸，距鄉(xiāng)政府5公里，地處川壩地區(qū)，全村共2個(gè)自然社，總耕地面積906畝，236戶908人，其中；貧困戶120戶，現(xiàn)有勞動(dòng)力432人。該村交通便利，水資源充足，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖。

2008年底村被列為市級(jí)村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目試點(diǎn)村。通過廣泛宣傳動(dòng)員，申請(qǐng)成立了村級(jí)發(fā)展互助資金項(xiàng)目協(xié)會(huì)。組建互助小組2個(gè)，管理人員達(dá)10人，發(fā)展會(huì)員65戶，吸納農(nóng)戶入股3.76萬元，其中：貧困戶10戶。2009年投入財(cái)政扶貧資金15萬元，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署undp資金5萬元，用于擴(kuò)大互助資金規(guī)模，加大了資金的投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前為止，互助資金總量達(dá)23.76萬元，累計(jì)發(fā)放貸款共43戶，發(fā)放互助資金21.5萬元，受益人口達(dá)238人。其中：貧困戶累計(jì)借款20戶，到期還款2.5萬元，占到期還款率的100%，該資金主要用于種、養(yǎng)殖業(yè)等。

村互助資金項(xiàng)目實(shí)施以來，已取得了初步成效：一是解決了部分貧困群眾在發(fā)展生產(chǎn)過程中的貸款難問題。二是提高了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性。三是互助資金管理民主，公開透明，促進(jìn)了村民之間的相互信任、相互學(xué)習(xí)，黨群、干群關(guān)系明顯改善。有效促進(jìn)了村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

2008年“5.12”地震后，村被確定為災(zāi)后重建重點(diǎn)村，通過近一年的努力，已建成了新村。村內(nèi)道路和巷道全部實(shí)現(xiàn)硬化，村容村貌、生產(chǎn)、生活條件得到了顯著提高。同時(shí)該村抓住機(jī)遇發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，新建網(wǎng)箱100個(gè)，栽植枇杷1000畝，核桃600畝，增收產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯。通過項(xiàng)目帶動(dòng)，村加快發(fā)展的思路已明晰、基礎(chǔ)已夯實(shí)、產(chǎn)業(yè)已有規(guī)模。該村已成為文縣新農(nóng)村建設(shè)的楷模。

第三篇：互助資金典型發(fā)言04-09

狠抓關(guān)鍵 規(guī)范運(yùn)作

努力提高貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作水平——在全省扶貧互助資金試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言

平?jīng)鍪徐o寧縣扶貧辦（2012年7月日）

靜寧縣位于甘肅東部，是平?jīng)鑫鞔箝T，是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和甘肅省中部18個(gè)干旱縣之一?？偯娣e2193平方公里，耕地面積147.3萬畝，山旱地占93%，年均降雨量可靠值僅383毫米，是典型的旱作農(nóng)業(yè)縣。全縣轄24鄉(xiāng)鎮(zhèn)392個(gè)行政村，其中貧困村215個(gè)。全縣總?cè)丝?8.25萬人，其中農(nóng)村人口45.02萬人，2011年建檔立卡有貧困人口30.22萬人，貧困面為16.1%。2011年全縣生產(chǎn)總值20.63億元，農(nóng)業(yè)增加值8.16億元，農(nóng)民人均純收入3036元。通過多年的扶貧開發(fā)，在國家、省、市扶貧辦的大力支持下，全縣扶貧開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了跨越發(fā)展，但是自然條件嚴(yán)酷、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，目前貧困程度仍然較深是靜寧的基本縣情。

一、互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行的基本情況和成效 2006年被列為貧困村互助資金試點(diǎn)縣以來，按照國扶辦、省扶辦安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)、積極創(chuàng)新，先后在17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）41個(gè)村開展了互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，建立了“民有、民管、民用、民受益”的扶貧資金互助組織。試點(diǎn)過程中，我們始終堅(jiān)持以貧困農(nóng)戶為對(duì)象，以農(nóng)民增收為目的，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，以放得出、收得回、有效益為前提，以一次投入、滾動(dòng)發(fā)展、效益多樣為原則，以政府引導(dǎo)、農(nóng)戶自愿、互助合作為手段，以直接到戶、有償借款為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)群眾參與，不斷擴(kuò)大資金規(guī)模，不斷探索和完善管理機(jī)制，推動(dòng)了貧困村互助資金健康規(guī)范，安全有序運(yùn)行，有效解決了項(xiàng)目村群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入資金短缺的難題，逐步探索出了一條“資金投向明確、運(yùn)作方便快捷、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民管民用民受益、可持續(xù)發(fā)展”的村級(jí)互助資金運(yùn)作新路子。

至目前，全縣41個(gè)試點(diǎn)村互助資金總額達(dá)到756.296萬元，其中財(cái)政扶貧資金585萬元，社員交納互助金143.83萬元，社會(huì)無償捐贈(zèng)其它資金27.466萬元。試點(diǎn)村總戶數(shù)8745戶，其中貧困戶5359戶；發(fā)展社員2104名，其中貧困戶入社1756名；組建互助小組542個(gè)。累計(jì)借款1157人（次），其中貧困戶999人（次）；累計(jì)發(fā)放借款548.79萬元，其中貧困戶498.34萬元，占91%；累計(jì)還款69.416萬元，其中貧困戶還款63.196萬元，資金收回率和貧困戶收回率均100%。資金投向種植業(yè)219.52萬元，占40%；投向養(yǎng)殖業(yè)252.44萬元，占46%；其它行業(yè)76.83萬元，占14%。新建果園3.17萬畝，新增養(yǎng)殖專業(yè)戶1360戶，引進(jìn)基礎(chǔ)母牛1360頭，經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益顯著。

二、互助資金試點(diǎn)工作的主要做法

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。靜寧縣委、縣政府高度重視互助資金試點(diǎn)工作，將其作為一件大事來抓，把搞好“貧困村互助資金”試點(diǎn)工作作為促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來抓。制定了《靜寧縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，成立了由分管副縣長任組長，扶貧辦、財(cái)政局、民政局、經(jīng)營管理站、審計(jì)局、信用聯(lián)社等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。扶貧部門主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施和督查考核，財(cái)政局、審計(jì)局、經(jīng)營管理站主要負(fù)責(zé)資金的審核、撥付及財(cái)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、政府推動(dòng)、互助社籌建、資金監(jiān)管等工作。為了把試點(diǎn)工作落到實(shí)處，縣上制定了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，鄉(xiāng)干部包村，村班干部包農(nóng)戶的“三包”責(zé)任制，層層明確責(zé)任，確保了試點(diǎn)工作順利開展。

二是科學(xué)合理選點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳啟動(dòng)。在互助資金試點(diǎn)村選擇上，優(yōu)先考慮整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、村兩委班子強(qiáng)、群眾積極性高的村。采取競(jìng)爭(zhēng)辦法，先后對(duì)治平后溝、甘溝、細(xì)巷等三個(gè)條件不成熟的項(xiàng)目村進(jìn)行了調(diào)整。項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)我們采取印發(fā)宣傳資料、刷寫標(biāo)語、召開座談會(huì)、召開群眾大會(huì)、深入農(nóng)戶面對(duì)面交流等多種形式，從政策依據(jù)、章程草案、運(yùn)行管理等多方面進(jìn)行廣泛宣傳，使農(nóng)戶對(duì)扶貧互助社的性質(zhì)、目的、意義有了明確的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與試點(diǎn)工作的積極性。共召開各種宣傳發(fā)動(dòng)會(huì)162場(chǎng)

次，印發(fā)各類資料7.5萬份。

三是培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，提高隊(duì)伍能力。加強(qiáng)對(duì)互助資金管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為一項(xiàng)長期的重要任務(wù)，常抓不懈。去年國扶貧辦南充互助資金培訓(xùn)會(huì)和省扶貧辦互助資金試點(diǎn)管理培訓(xùn)班后，我縣及時(shí)召開了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)村管理人員參加的互助資金動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)，對(duì)國開辦發(fā)[2009]103號(hào)文件和《指南》進(jìn)行了認(rèn)真系統(tǒng)地輔導(dǎo)培訓(xùn)，不僅是與會(huì)人員深刻領(lǐng)會(huì)了互助資金的有關(guān)政策規(guī)定，而且極大的提高了他們的業(yè)務(wù)操作能力。確保各試點(diǎn)村嚴(yán)格按照新的要求開展試點(diǎn)工作。自2010年10月以來我們先后開展縣級(jí)培訓(xùn)8次，鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)41次，村級(jí)培訓(xùn)82次。聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員，采取課堂宣講、互相交流、案例分析和實(shí)地參觀學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，從互助資金的目標(biāo)、宗旨、原則，互助資金的建立、運(yùn)作管理，互助社章程、財(cái)務(wù)管理，項(xiàng)目管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)等方面，對(duì)縣鄉(xiāng)業(yè)務(wù)人員以及各互助社的理事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員和部分社員進(jìn)行全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。拓展了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員的業(yè)務(wù)知識(shí)層面，使管理人員的能力和水平與互助社發(fā)展的步伐相一致，使會(huì)員的自我組織、自我管理和自我發(fā)展能力與互助社管理的要求相適應(yīng)。

四是完善規(guī)章制度，確保規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、互助社自治、內(nèi)外結(jié)合、雙層管理”的原則，通過公開選拔，鄉(xiāng)村審查，推選產(chǎn)生了有一定文化程度、公道正派、責(zé)任心強(qiáng)的工作人員，分別擔(dān)任互助社理事長、監(jiān)事長、會(huì)計(jì)、出

納等職務(wù)，負(fù)責(zé)互助社日常工作。在健全機(jī)構(gòu)，充分發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。各試點(diǎn)村在扶貧辦的具體指導(dǎo)下，結(jié)合村情實(shí)際，討論制定了《扶貧互助社章程》、《互助資金運(yùn)行管理辦法》、《管理人員崗位職責(zé)》、操作流程等規(guī)章制度，做到了按章辦事，按制度辦事。針對(duì)原試點(diǎn)村互助資金運(yùn)行管理中記賬不及時(shí)，票據(jù)管理不規(guī)范等問題，我們建立了財(cái)務(wù)公開制度、定期報(bào)表制度、聯(lián)系人制度，對(duì)全縣互助資金試點(diǎn)村的財(cái)務(wù)核算實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即“統(tǒng)一賬簿設(shè)臵、統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一會(huì)員借款臺(tái)帳”。同時(shí)規(guī)范了入社程序，借還款程序，保證了試點(diǎn)工作規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，為保證互助資金的安全、及時(shí)、有效運(yùn)作，我縣互助資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與監(jiān)管，開設(shè)互助資金專戶，形成了一套規(guī)范化的運(yùn)作程序?？h扶貧辦定期召開互助資金試點(diǎn)工作會(huì)議，及時(shí)研究解決調(diào)度互助資金運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，對(duì)互助資金運(yùn)行實(shí)行全程管理。

五是扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資金效益。把互助資金貸款首先向增收項(xiàng)目投放，主要扶持了果品產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和設(shè)施瓜菜生產(chǎn)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，41個(gè)試點(diǎn)村果產(chǎn)業(yè)面積由6.5萬畝增加到13.4萬畝，發(fā)展養(yǎng)牛示范戶636戶，建成青貯池207座，扶持926戶貧困農(nóng)戶，進(jìn)一步發(fā)展了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。余灣鄉(xiāng)韓店村通過總結(jié)推廣幼齡果園套種小拱棚瓜菜的成功做法，給會(huì)員借款15.6萬元，2010年集中連片建成1500畝幼齡果園套種西瓜間作辣椒設(shè)施栽培示范點(diǎn)，當(dāng)年農(nóng)

民人均瓜菜收入達(dá)970元，既培育了長遠(yuǎn)增收的果品產(chǎn)業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民當(dāng)年增收，整村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽，并創(chuàng)出了干旱山區(qū)發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的新路子。司橋鄉(xiāng)廟咀村累計(jì)借款23.1萬元，解決了貧困群眾購買雞苗和飼料資金短缺的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，集中建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)1處，扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶27戶，全村規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到55戶，養(yǎng)雞規(guī)模達(dá)到8.2萬只。依托互助資金初步構(gòu)建了協(xié)會(huì)借款、骨干承擔(dān)、利益聯(lián)結(jié)、扶持到戶的資金運(yùn)行模式，節(jié)約了養(yǎng)殖成本，提高了養(yǎng)殖效益，2011年該村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2665元，較2010年增長了15.5%。雙峴鄉(xiāng)甘硤村在2008年實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目中，新植果園1600畝，為解決群眾短期增收和長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾，在2009年啟動(dòng)互助資金項(xiàng)目后，先后為村民發(fā)放借款22萬元，興建塘壩8處，在果園內(nèi)套種新品種西瓜900畝，洋芋700畝，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收入109萬元，有效的解決了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題，既鞏固了整村推進(jìn)項(xiàng)目的成果，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶短期內(nèi)增收。通過互助資金試點(diǎn)與整村推進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，建立了“互助資金+互助社+農(nóng)戶”的運(yùn)行新模式，在推進(jìn)項(xiàng)目村后續(xù)開發(fā)、預(yù)防返貧、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和鞏固扶貧成果上起到了十分重要的作用。

三、互助資金試點(diǎn)工作的體會(huì)

經(jīng)過六年的互助資金試點(diǎn)歷程，我們深刻體會(huì)有四點(diǎn)： 一是精心組織是前提。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃，周密部署，妥善安排，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做實(shí)、做細(xì)、做到位，真正選出會(huì)

員信任的協(xié)會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員，讓廣大會(huì)員放心和滿意。

二是廣泛宣傳是關(guān)鍵。進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，做到家喻戶曉、人人明白，讓群眾真正感受到加入合作組織帶來的便利和實(shí)惠，提高群眾參與的積極性和主動(dòng)性。

三是建章立制是核心。無規(guī)矩不成方圓，制度建設(shè)是根本性的東西。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全運(yùn)行機(jī)制，使各項(xiàng)規(guī)章制度既有約束性又有操作性，真正從源頭上堵塞工作中的各種漏洞，避免發(fā)生資金運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)監(jiān)管是保障。扶貧、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等職能部門，密切協(xié)作，積極配合，定期不定期開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改，杜絕隱患。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)管理人員培訓(xùn)，不斷提高他們業(yè)務(wù)能力和水平，督促他們嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，真正把基礎(chǔ)工作做好，讓互助資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。

主要工作成效

一是著眼于整村推進(jìn)項(xiàng)目的后續(xù)開發(fā)和鞏固提高，短期內(nèi)增加了農(nóng)民的收入。把互助資金貸款首先向增收項(xiàng)目投放，主要扶持了果品產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)和設(shè)施瓜菜生產(chǎn)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，37個(gè)試點(diǎn)村果產(chǎn)業(yè)面積由9.5萬畝增加到13.4萬畝，發(fā)展養(yǎng)牛示范戶436戶，建成青貯池107座，扶持526戶貧困農(nóng)戶，進(jìn)一步發(fā)展了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。余灣鄉(xiāng)韓店村通過總結(jié)推廣幼齡果園套種小拱棚瓜菜的成功做法，給會(huì)員借款15.6萬元，2010年集中連片建成1500畝幼齡果園套種西瓜間作辣椒設(shè)施栽培示范點(diǎn)，當(dāng)年農(nóng)民人均瓜菜收入達(dá)970元，既培育了長遠(yuǎn)增收的果品產(chǎn)業(yè)，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民當(dāng)年增收，整村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽，并創(chuàng)出了干旱山區(qū)發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)的新路子。司橋鄉(xiāng)廟咀村累計(jì)借款23.1萬元，解決了貧困群眾購買雞苗和飼料資金短缺的問題，進(jìn)一步擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖規(guī)模，集中建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)1處，扶持發(fā)展養(yǎng)殖大戶27戶，全村規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到55戶，養(yǎng)雞規(guī)模達(dá)到8.2萬只。依托互助資金初步構(gòu)建了協(xié)會(huì)借款、骨干承擔(dān)、利益聯(lián)結(jié)、扶持到戶的資金運(yùn)行模式，節(jié)約了養(yǎng)殖成本，提高了養(yǎng)殖效益，2010年該村農(nóng)民人均純收入達(dá)到2065元，較2009

年增長了13.5%。雙峴鄉(xiāng)甘硤村在2008年實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目中，新植果園1600畝，為解決群眾短期增收和長遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾，在2009年啟動(dòng)互助資金項(xiàng)目后，先后為村民發(fā)放借款22萬元，興建塘壩8處，在果園內(nèi)套種新品種西瓜900畝，洋芋700畝，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收入109萬元，有效的解決了農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金短缺的問題，既鞏固了整村推進(jìn)項(xiàng)目的成果，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶短期內(nèi)增收。通過互助資金試點(diǎn)與整村推進(jìn)項(xiàng)目相結(jié)合，建立了“互助資金+互助社+農(nóng)戶”的運(yùn)行新模式，在推進(jìn)項(xiàng)目村后續(xù)開發(fā)、預(yù)防返貧、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和鞏固扶貧成果上起到了十分重要的作用。

二是著眼于提高貧困人口自我發(fā)展能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和小型農(nóng)機(jī)具的推廣使用。各互助社充分發(fā)揮互助資金的引導(dǎo)作用，一方面解決貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題；另一方面，著力引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種，特別是在中南部果產(chǎn)業(yè)專業(yè)村，通過果業(yè)協(xié)會(huì)，加快了無公害農(nóng)藥應(yīng)用、果實(shí)套袋等果園標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)的推廣應(yīng)用，有力的提升了農(nóng)民科技素質(zhì)。同時(shí)，扶持137戶貧困農(nóng)戶購臵旋耕機(jī)、微耕機(jī)、小型拖拉機(jī)等新型農(nóng)機(jī)具，提升了農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)了農(nóng)戶科技意識(shí)和效益意識(shí)，激發(fā)了農(nóng)民依靠科技增收致富的動(dòng)力。

三是著眼于改善群眾的生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。把互助資金運(yùn)行與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，突出改善村容村貌和群眾生活生產(chǎn)條件，重點(diǎn)扶持農(nóng)戶危舊房改

造、“一池三改”和通自來水等基礎(chǔ)建設(shè)，先后為雙峴甘硤、余灣韓店等村的26戶貧困農(nóng)戶借款10.4萬元，扶持新建了房屋，通上了自來水，加快推進(jìn)了整村新農(nóng)村建設(shè)步伐。

四是著眼于解決群眾的燃眉之急，改善了干群關(guān)系。堅(jiān)持把互助資金借款始終瞄準(zhǔn)貧困農(nóng)戶，在37個(gè)試點(diǎn)村，先后為子女上學(xué)、婚喪嫁娶、看病醫(yī)療等有困難的農(nóng)戶及時(shí)發(fā)放借款14.4萬元，幫助貧困農(nóng)戶度過難關(guān)，起到了雪中送炭的作用，并培養(yǎng)了他們的誠信意識(shí)，達(dá)到了聯(lián)?；ブ?、合作發(fā)展的目的。

我縣先后被評(píng)為“中國蘋果之鄉(xiāng)、全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)示范縣、全國經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣、中國果菜無公害十強(qiáng)縣、中國蘋果二十強(qiáng)縣、全國興果富農(nóng)工程建設(shè)果業(yè)發(fā)展百強(qiáng)示范縣”等6個(gè)國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

自2006年我縣被省上確定為貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)縣以來，我們始終堅(jiān)持組織窮人、瞄準(zhǔn)窮人、一次投入、滾動(dòng)發(fā)展、效益多樣的原則，精心組織、周密部署，抓點(diǎn)示范、規(guī)范運(yùn)作，逐步探索出了一條“資金投向明確、運(yùn)作方便快捷、產(chǎn)業(yè)支撐有力、民管民用民受益、可持續(xù)發(fā)展”的村級(jí)互助資金運(yùn)作新路子

淳化縣地處陜西省中西部，咸陽市北部，渭北黃土高原溝壑區(qū)南緣。全縣轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)370個(gè)行政村676個(gè)自然村，總面積983.81平方公里，總?cè)丝?0.17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.04萬人。截止目前，全縣5個(gè)試點(diǎn)村加入會(huì)員932戶，入股金額48.6萬元，扶持貧困戶發(fā)展奶牛98頭、籠養(yǎng)雞8.3萬只、大棚菜71棚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收143萬元，試點(diǎn)村人均增收320元，有效地緩解了貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)資金短缺難題，切實(shí)增加了貧困群眾收入。

一、制定試點(diǎn)方案，嚴(yán)格篩選試點(diǎn)村

開展貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，首先要制定好試點(diǎn)方案，選好試點(diǎn)村，工作才有針對(duì)性和實(shí)效性。接到中省關(guān)于開展貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的通知后，我縣立即成立了全縣互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)試點(diǎn)工作?？h“兩辦”牽頭，組織扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、果業(yè)等部門組成5個(gè)聯(lián)合工作組，深入全縣180個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村，逐村調(diào)查整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃實(shí)施、農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、貧困程度和村級(jí)組織等情況，尋找試點(diǎn)工作的最佳切入點(diǎn)，經(jīng)過反復(fù)討論和論證，制定出了《淳化縣貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確了村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、工作步驟及資金使用管理情況。結(jié)合村級(jí)實(shí)際，我們?cè)谏钊雽W(xué)習(xí)試點(diǎn)通知精神、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，經(jīng)過層層嚴(yán)格篩選，確定了方里鎮(zhèn)徐村、居寨

村、鐵王鄉(xiāng)北塬村、卜家鄉(xiāng)卜家村和胡家廟鄉(xiāng)后莊村等5個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、村級(jí)班子組織能力強(qiáng)、群眾脫貧致富愿望強(qiáng)烈、村風(fēng)民風(fēng)淳樸誠信的扶貧開發(fā)重點(diǎn)村為試點(diǎn)村，指導(dǎo)制定了試點(diǎn)村村級(jí)互助資金實(shí)施方案，為貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、健全組織機(jī)構(gòu)，制定工作章程

貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作能否順利推進(jìn)，健全組織機(jī)構(gòu)、制定工作章程是關(guān)鍵。本著規(guī)范、實(shí)際、操作性強(qiáng)的原則，各試點(diǎn)村在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策及縣上試點(diǎn)方案的基礎(chǔ)上，建立健全了村級(jí)互助資金組織機(jī)構(gòu)和工作章程。一是成立機(jī)構(gòu)。召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)，民主選舉公道、正派、有責(zé)任心的村民組成貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金管理協(xié)會(huì)，由會(huì)長、副會(huì)長、出納員3人組成的，任期兩年。選舉產(chǎn)生各中心主任和監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)互助資金運(yùn)行和監(jiān)督等工作。二是建章立制。在深入討論、廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《村級(jí)發(fā)展互助資金管理章程》、《村級(jí)發(fā)展互助資金管理協(xié)會(huì)職責(zé)》、《村級(jí)發(fā)展互助資金管理協(xié)會(huì)成員職責(zé)》、《貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金發(fā)放流程圖》、《村級(jí)發(fā)展互助資金操作規(guī)程》、《村級(jí)生產(chǎn)互助資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《互助資金發(fā)放公開公示辦法》等一系列規(guī)范化制度，為互助資金試點(diǎn)工作的規(guī)范化操作提供了組織保障和制度保障，真正做到借款程序化、發(fā)放公開化、管理制度

化。三是嚴(yán)格會(huì)員界定標(biāo)準(zhǔn)。建立健全了農(nóng)民自愿入股、政府配股和贈(zèng)股機(jī)制。針對(duì)群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和收入狀況，靈活標(biāo)準(zhǔn)、分類對(duì)待。對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃艿霓r(nóng)民提倡入股，每股1000元，最高不超過2股；對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較困難的貧困戶，政府按1:1比例配股，政府配500元，農(nóng)民出資500元，配股的可在六個(gè)月之內(nèi)分兩次交清；對(duì)于有發(fā)展?jié)摿Φ奶乩?，?jīng)個(gè)人申請(qǐng)，互助資金管理協(xié)會(huì)認(rèn)可，縣扶貧部門審核公示，贈(zèng)送股份一股，即人民幣1000元。享受借款的權(quán)利，且在三年之內(nèi)存500元（第一年存100元，第二年存200元，第三年存200元，并按存款時(shí)間計(jì)算分紅），會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)的界定，增強(qiáng)了工作的針對(duì)性和操作性。

三、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，拓寬工作覆蓋面

為了讓試點(diǎn)村村民廣泛了解、參與、支持村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣扶貧部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組成5個(gè)專門工作組，蹲點(diǎn)試點(diǎn)村，積極散發(fā)宣傳資料，挨家挨戶上門宣傳，開放村級(jí)廣播，召開動(dòng)員會(huì)，廣泛深入宣傳互助資金性質(zhì)、協(xié)會(huì)章程、資金來源、管理辦法和運(yùn)作程序，全縣累計(jì)召開群眾動(dòng)員會(huì)30多場(chǎng)次，上門宣傳800人次，散發(fā)宣傳資料1000余份，以過細(xì)的工作和強(qiáng)大的宣傳氛圍，使試點(diǎn)村村民對(duì)互助資金的作用和意義有了明確了解，對(duì)資金來源和使用管理有了全面深刻的認(rèn)識(shí)，解除了思想疑慮，極大地激發(fā)了群眾支持參與試點(diǎn)工作的熱情。鐵王鄉(xiāng)北塬村全村

118戶506口人，加入?yún)f(xié)會(huì)會(huì)員達(dá)94戶，占全村總戶的80%；全縣5個(gè)村入股會(huì)員占到農(nóng)戶總戶數(shù)的80 %。入股會(huì)員中貧困戶792戶，占入股總戶數(shù)的84.9%。目前，全縣村級(jí)互助資金金額達(dá)123.60萬元，其中各類股金總額占48.60萬元。全縣5村入股210戶，入股金額21萬元，配股516戶，配股金額25.8萬元，贈(zèng)股206戶，贈(zèng)股金額2.06萬元，形成了良好的資金籌措管理工作機(jī)制，擴(kuò)大了互助資金總量，提高了互助資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

四、嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，保障資金安全

為了充分發(fā)揮互助資金使用效益，實(shí)現(xiàn)互助資金滾動(dòng)增值、持續(xù)利用、責(zé)任自擔(dān)、獨(dú)立核算、民主管理、互助合作的原則，我們?cè)谏钊胄麄鳌V泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，精心組織，規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)做到四個(gè)到位。一是項(xiàng)目審核到位?；ブY金主要作為農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)短期資金需求的借款來源，其發(fā)放的首要前提是必須有合適、可靠的發(fā)展項(xiàng)目。基于此，協(xié)會(huì)對(duì)申請(qǐng)借款的會(huì)員，逐戶核對(duì)項(xiàng)目，了解項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，對(duì)于項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、扶持前景看好、誠信意識(shí)強(qiáng)的會(huì)員予以確認(rèn)，真正做到項(xiàng)目用在點(diǎn)子上。二是借款額度控制到位。在實(shí)施過程中，我們對(duì)于各類持扶項(xiàng)目按照投資額大小，規(guī)定了最大的借款額度。對(duì)果實(shí)套袋、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等一般性生產(chǎn)項(xiàng)目，互助資金借款額度控制在3000元以內(nèi)；對(duì)于特殊產(chǎn)業(yè)如大棚蔬菜、奶牛養(yǎng)殖等投資額較大的項(xiàng)目借款控制在5000元

以內(nèi)，宜多則多，宜少則少，區(qū)別對(duì)待，既滿足了群眾發(fā)展不同層次產(chǎn)業(yè)的資金需求，又確保了資金的周轉(zhuǎn)和安全，最大限度發(fā)揮了互助資金的扶持效應(yīng)。三是程序運(yùn)作到位。在借款過程中，我們嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則要求，先由本人提出借款申請(qǐng)，交中心小組討論通過后再交協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)收到農(nóng)戶借款申請(qǐng)后，確定專人對(duì)該農(nóng)戶申請(qǐng)的扶持項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括實(shí)地考察，根據(jù)農(nóng)戶計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的可行性，確定是否對(duì)該農(nóng)戶發(fā)放借款。在借款辦理過程中，借款人必須采取五戶聯(lián)?；騻€(gè)人擔(dān)保（五戶聯(lián)保即如該農(nóng)戶不能按期歸還，其他農(nóng)戶必須負(fù)連帶責(zé)任；個(gè)人擔(dān)保就是借款農(nóng)戶可找有實(shí)力的農(nóng)戶擔(dān)保，在借款不能按期償還時(shí)，擔(dān)保農(nóng)戶負(fù)連帶責(zé)任，但同一農(nóng)戶原則上不能同時(shí)為幾戶農(nóng)戶提供擔(dān)保），并張榜公布貸款名單及金額，其他成員無異議后與農(nóng)戶簽訂貸款合同和還款保證，經(jīng)協(xié)會(huì)主任簽字后由財(cái)會(huì)人員向農(nóng)戶開據(jù)信用社現(xiàn)金支票給需要貸款的農(nóng)戶。每次不能超過5000元，農(nóng)戶持村級(jí)發(fā)展互助資金會(huì)員借款證、身份證在信用社提取現(xiàn)金。四是監(jiān)督檢查到位。在整個(gè)借款運(yùn)行過程中，縣財(cái)政部門、扶貧部門經(jīng)常深入村組，檢查互助資金運(yùn)行情況，重點(diǎn)了解協(xié)會(huì)會(huì)員是否借款等情況，對(duì)到期但仍沒還款的農(nóng)戶，及時(shí)督促并規(guī)定最后期限，及時(shí)解決出現(xiàn)的困難和問題，確保了資金的安全也最大限度地發(fā)揮了資金的使用效益。

五、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，凸顯試點(diǎn)效果

開展貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作，目的就是為了促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植。我們始終堅(jiān)持以此為目標(biāo)，根據(jù)各試點(diǎn)村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件，有選擇、有重點(diǎn)地扶持了鐵王北塬大棚菜、奶山羊，方里北居寨奶牛，徐村養(yǎng)雞，卜家鄉(xiāng)卜家村大棚菜、養(yǎng)豬，胡家廟鄉(xiāng)后莊村優(yōu)質(zhì)蘋果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后向746戶貧困戶借款86.4萬元，發(fā)展蔬菜大棚71棚，養(yǎng)羊311只，養(yǎng)豬478頭，養(yǎng)雞8.56萬只，養(yǎng)牛98頭，這些村成為全縣乃至咸陽市知名的“一村一品”示范村，村民收入也由2006年的2193元提高到2007年的2700元，方里鎮(zhèn)徐村80戶借款的養(yǎng)雞戶2007年純收入達(dá)160萬元，村民張學(xué)良去年向協(xié)會(huì)借款2000元，購買5頭母豬，凈掙8000元，今年再次向協(xié)會(huì)借款3000元，準(zhǔn)備擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。實(shí)實(shí)在在的效益，使農(nóng)民加入互助資金協(xié)會(huì)的積極性空前高漲，目前協(xié)會(huì)會(huì)員已由開始的179戶增加到932戶，受益的貧困戶還款意識(shí)也明顯增強(qiáng)，2007年7月5個(gè)試點(diǎn)村共放款40萬元，回收率達(dá)90%，實(shí)現(xiàn)了互助資金擴(kuò)大積累，滾動(dòng)良性發(fā)展和高效、安全運(yùn)作。三年的村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作歷程，使我們深刻體會(huì)到，做好貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作必須牢牢把握以下幾點(diǎn)： 領(lǐng)導(dǎo)重視是根本。工作進(jìn)展的快與慢，質(zhì)量的好與壞，直接取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。我縣被確定為全省貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)縣后，省市扶貧部門對(duì)試點(diǎn)工作格外關(guān)注，多次深

入我縣，指導(dǎo)試點(diǎn)方案，分析存在問題，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)互助資金試點(diǎn)工作高度重視，多次召開縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行專題研究部署，并親自深入基層，檢查指導(dǎo)試點(diǎn)工作?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣扶貧、財(cái)政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，經(jīng)常深入試點(diǎn)村，召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，督促工作落實(shí)，縣扶貧部門領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶，切實(shí)加快了試點(diǎn)工作步伐。實(shí)踐證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視，就一定能保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。干部有了責(zé)任感，才會(huì)有干事的激情、抓落實(shí)的行動(dòng)。具體工作中，我們堅(jiān)持把落實(shí)工作責(zé)任放在首位，縣委、縣政府與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門逐一簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別與試點(diǎn)村簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，采取聽匯報(bào)、查資料、看典型戶的辦法，分析和解決在工作中的責(zé)任落實(shí)問題，確保了試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。事實(shí)證明，只要責(zé)任落實(shí)到位，就一定能加速工作進(jìn)程。

公開透明是核心。貧困村村級(jí)互助資金是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、社會(huì)關(guān)注度高的工作，只有接受社會(huì)各界的監(jiān)督，才能做到公平、公開、公正，才能真正使廣大農(nóng)村貧困戶真正享受到黨和政府的政策關(guān)懷，才能確保運(yùn)作程序的規(guī)范和資金的高效安全。在工作中，我們通過建立信息公開管理制度，向社會(huì)公開試點(diǎn)村、資金來源、管理辦法、使用原則、參與形式、舉報(bào)電話等，進(jìn)一步增強(qiáng)了工作的透明度，保障了貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)工作有效監(jiān)督和資金運(yùn)行。實(shí)踐證明，只要規(guī)范操作、公開透明，就一定能贏得廣泛信任，爭(zhēng)取群眾的最大支持和參與。

健全機(jī)制是保障。貧困村村級(jí)互助資金是一項(xiàng)全新的工作。為此我們大力實(shí)踐、積極探索，各試點(diǎn)村都成立了互助資金協(xié)會(huì)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)戶借款發(fā)展項(xiàng)目的審定、借款審批、資金投放和安全運(yùn)行、借款回收、盈利分配等事務(wù)，接受上級(jí)扶貧財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作指導(dǎo)，并接受全體村民的監(jiān)督；同時(shí)成立了互助資金監(jiān)事會(huì)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)會(huì)對(duì)“互助資金”的管理、使用工作。縣上成立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、縣“兩辦”督查室、扶貧、財(cái)政部門組成的互助資金試點(diǎn)工作小分隊(duì)，定期不定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行督促檢查?？h扶貧辦也確定分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)干部主抓此項(xiàng)工作，加大對(duì)“互助資金”管理和運(yùn)作情況的監(jiān)督檢查，基本上形成了一整套規(guī)范運(yùn)作和全方位、多層次監(jiān)督機(jī)制，從機(jī)制上確保了資金高效安全和此項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

第四篇：村級(jí)發(fā)展互助資金會(huì)計(jì)核算辦法

成縣王磨鎮(zhèn)貧困村扶貧互助協(xié)會(huì)資金會(huì)計(jì)核算辦法

（試 行）

為了規(guī)范扶貧互助資金會(huì)計(jì)核算行為，保證互助資金的安全、完整，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，根據(jù)《中華人民共國會(huì)計(jì)法》、《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》及國家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

一、財(cái)會(huì)賬務(wù)的建立和管理

1、按照收付實(shí)現(xiàn)制設(shè)置會(huì)計(jì)科目，建立好各種賬簿：財(cái)會(huì)總賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬、費(fèi)用明細(xì)賬和農(nóng)戶臺(tái)賬。

2、財(cái)會(huì)人員必須按實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)認(rèn)真記錄每一筆收支，并嚴(yán)格審核其會(huì)計(jì)憑證、原始憑證，及時(shí)接賬、做賬，以本會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用和收入記賬，做好日清月結(jié)，完整、準(zhǔn)確、清楚、及時(shí)的反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

3、搞好會(huì)計(jì)核算工作，對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要以憑證為依據(jù)，必須以收款項(xiàng)目的實(shí)際時(shí)間和金額入賬，每月在30日必須扎賬，不能跨月記賬；會(huì)計(jì)每月必須和出納人員核對(duì)貸款賬戶（臺(tái)賬）余額，對(duì)總賬和分類賬隨時(shí)核對(duì)，對(duì)現(xiàn)金賬、銀行日記賬每月末核對(duì)，做到賬賬、賬款、賬據(jù)、賬實(shí)、賬表時(shí)間全部相符。

4、按月做出財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)根據(jù)總分類賬和明細(xì)分類賬記錄的實(shí)際余額反映，必須每月按時(shí)（3號(hào)前）給協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人提交各種報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、費(fèi)用明細(xì)表、銀行對(duì)賬報(bào)告、試算平衡表以及放款和回收?qǐng)?bào)賬清單，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人收到財(cái)務(wù)報(bào)表后應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、研究、分析和評(píng)價(jià)其中所提供數(shù)據(jù)和情況的準(zhǔn)確性、合理性和及時(shí)性，如有差異，應(yīng)查明原因，提出反饋意見，作賬務(wù)調(diào)整處理。

二、銀行賬戶的管理辦法及控制

扶貧互助資金，由縣財(cái)政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所后，村級(jí)扶貧互助協(xié)會(huì)應(yīng)在當(dāng)?shù)匦庞蒙玳_設(shè)一個(gè)銀行賬戶[專戶]（可以和其他?？罟惨粋€(gè)帳戶，但要單獨(dú)核算）。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展，互助協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)專職會(huì)計(jì)，出納辦理互助協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

1、該賬戶日常存款，來源于互助資金、農(nóng)戶還款、農(nóng)戶存款等等。

2、該賬戶支取款應(yīng)按需要報(bào)村互助資金領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由會(huì)計(jì)開據(jù)現(xiàn)金支票，負(fù)責(zé)人審核后加蓋好印鑒，出納員直接辦理。其他人員不得接觸現(xiàn)金；每旬會(huì)議，管理委員會(huì)主任必須監(jiān)督和督導(dǎo)財(cái)務(wù)人員將放款后所剩余款必須當(dāng)天存入銀行，會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)核查存款的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完備性；可預(yù)留備用金500.00元,作為日常經(jīng)費(fèi)支出,超過庫存限額的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行,嚴(yán)禁擅自挪用,不得私設(shè)小金庫、賬外設(shè)賬，嚴(yán)禁收款不入賬；在月末，會(huì)計(jì)人員必須在核查出納人員的庫存現(xiàn)金、銀行存款賬，但不涉入現(xiàn)金收付。

3、銀行賬戶的控制

到月末，會(huì)計(jì)要到銀行提取對(duì)賬單，通過對(duì)賬單便可以核對(duì)銀行余額，通過逐筆核對(duì)，可查實(shí)現(xiàn)金存款是否及時(shí)；負(fù)責(zé)人應(yīng)每月核查一次銀行賬戶，如發(fā)現(xiàn)漏記、多記、少記或不清楚的事項(xiàng)，應(yīng)由財(cái)會(huì)人員直接與銀行聯(lián)系，及時(shí)做出銀行調(diào)節(jié)表和賬務(wù)調(diào)整，以確保銀行日記賬與總賬余額相符。

三、銀行日記賬、現(xiàn)金、重控憑證、印章管理及賬務(wù)傳遞手續(xù)

1、客戶資料和重控憑證由負(fù)責(zé)人管理。

2、應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)銀行預(yù)留印鑒的管理，財(cái)務(wù)專用章應(yīng)由專人保管，個(gè)人章必須由本人或其授權(quán)人員保管，嚴(yán)禁一個(gè)人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。

3、出納員所管理的現(xiàn)金和負(fù)責(zé)人所管理的各項(xiàng)重控憑證要隨時(shí)放入保險(xiǎn)柜；業(yè)務(wù)員領(lǐng)取重控憑證要進(jìn)行登記，如在使用中出現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)加蓋“作廢”戳記，妥善保管，不能任意撕毀，并專設(shè)登記簿進(jìn)行記錄，防止空白票據(jù)遺失和被盜用。

4、出納員收取客戶現(xiàn)金應(yīng)在銀行日記賬、會(huì)員還款臺(tái)賬、會(huì)員還款卡上加蓋收款人印章，并審核收款憑證；現(xiàn)金存行后同時(shí)記錄銀行日記賬，由出納員根據(jù)收款和放款憑證，按其編號(hào)逐日逐筆登記，按日結(jié)出存款余額，然后將核對(duì)好后的存款單上的余額和收付款匯總，移交會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)審核后蓋章，退回一聯(lián)給出納作對(duì)賬依據(jù)。

四、會(huì)計(jì)科目核算

1、會(huì)計(jì)科目：是按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)管理的要求，對(duì)會(huì)計(jì)要素的具體內(nèi)容進(jìn)行分類核算的科目。分為總分類科目和明細(xì)分類科目。

2、會(huì)計(jì)科目的設(shè)置。會(huì)計(jì)科目的設(shè)置是會(huì)計(jì)記帳的基礎(chǔ)。為了簡化互助社的核算，全面反映互助資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和使用，根據(jù)財(cái)政部《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》和互助資金的特點(diǎn)，互助資金一共設(shè)置了一級(jí)科目15個(gè)以及部分二級(jí)明細(xì)科目： 常用會(huì)計(jì)科目表

類別序號(hào)編號(hào)一級(jí)會(huì)計(jì)科目二級(jí)會(huì)計(jì)科目 資產(chǎn)類11001現(xiàn)金

21002銀行存款

31121應(yīng)收帳款（1）正常借款（2）逾期借款 41122其他應(yīng)收款按債務(wù)人設(shè)置

負(fù)債類52209其他應(yīng)付款按債權(quán)人設(shè)置 凈資產(chǎn)類63101非限定性凈資產(chǎn)

73102限定性凈資產(chǎn)集體資本、社員資本、公益金、公積金、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金 收入類84101捐贈(zèng)收入互助金捐贈(zèng)、其他捐贈(zèng) 94201會(huì)費(fèi)收入

104301提供服務(wù)收入

114401政府補(bǔ)助收入互助金補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金、其他補(bǔ)助 124901其他收入銀行存款利息、其他

成本費(fèi)用類135201業(yè)務(wù)活動(dòng)成本壞帳損失

145201管理費(fèi)用人員補(bǔ)助、辦公費(fèi)、交通費(fèi)、其他管理費(fèi) 155401其他費(fèi)用

會(huì)計(jì)科目尤其是一級(jí)科目一經(jīng)設(shè)定，原則上應(yīng)保持固定。在互助社的日常工作中，實(shí)際經(jīng)常要用到的一級(jí)科目只有“現(xiàn)金”、“銀行存款”、“應(yīng)收賬款”、“提供服務(wù)收入”和“管理費(fèi)用”等5—6個(gè)，運(yùn)用起來也并不復(fù)雜。

3、會(huì)計(jì)科目的使用

(1)現(xiàn)金：就是互助社所持有的人民幣現(xiàn)鈔也叫庫存現(xiàn)金，收到現(xiàn)金，借記本科目，貸記有關(guān)科目；支出現(xiàn)金，借記有關(guān)科目，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映互助社實(shí)際持有的庫存現(xiàn)金。

(2)銀行存款：就是互助社與金融機(jī)構(gòu)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，包括上級(jí)給互助社的撥款、互助社去銀行的存款或取款、銀行給互助社計(jì)算的存款利息等業(yè)務(wù)。只要銀行給了互助社的票據(jù)，都是與“銀行存款”科目有關(guān)的?；ブ鐚⒖铐?xiàng)存入銀行時(shí)，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”等有關(guān)科目；提取和支出存款時(shí)，借記“現(xiàn)金’’等有關(guān)科目，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映互助社實(shí)際存在銀行的款項(xiàng)。

(3)應(yīng)收賬款：就是互助社向社員發(fā)放的互助資金借款。反映互助社應(yīng)該收回，但尚未實(shí)際收到的款項(xiàng)。這是互助社最主要的業(yè)務(wù)。發(fā)放借款時(shí)，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”等科目；收回應(yīng)收賬款時(shí)，按照實(shí)際收到的款項(xiàng)金額，借記“現(xiàn)金”等科目，貸記本科目。本科目期末借方余額，反映互助社尚未收回的應(yīng)收賬款。在這個(gè)科目下設(shè)“正常借款”和“逾期借款“兩個(gè)二級(jí)科目，同時(shí)應(yīng)建立個(gè)人借還款臺(tái)賬。“逾期借款”就是互助社社員沒有按照約定時(shí)間歸還的借款，而其余的借款均為“正常借款”。

(4)其他應(yīng)收款：這個(gè)科目的意思和核算方法與“應(yīng)收賬款”科目差不多，都是應(yīng)收未收的錢。但“應(yīng)收賬款“只核算互助資金借款；而“其他應(yīng)收款”核算互助資金以外的借款。

(5)其他應(yīng)付款：核算互助社向外單位或者個(gè)人借款，即應(yīng)付、暫收款項(xiàng)。發(fā)生應(yīng)付、暫收款項(xiàng)時(shí)，借記有關(guān)科目，貸記本科目；償還應(yīng)付、暫收款項(xiàng)，借記本科目，貸記有關(guān)科目。本科目期末貸方余額，反映互助社尚未支付的其他應(yīng)付款項(xiàng)。

(6)非限定性凈資產(chǎn)：這個(gè)科目僅在互助社年末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)使用?；ブ缒昴俜窍薅ㄐ缘母魇杖腩惪颇坑囝~和《章程》規(guī)定在占用費(fèi)中用于資金管理的部分轉(zhuǎn)入本科目。借記“政府補(bǔ)助收入一其他補(bǔ)助”、“捐贈(zèng)收入一其他捐贈(zèng)”、“其他收入”科目和“提供服務(wù)收入”科目，貸記本科目。同時(shí)，將各費(fèi)用類科目的余額轉(zhuǎn)入本科目，借記本科目，貸記“管理費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”科目。本科目期末貸方余額，反映互助社歷年積存的非限定性凈資產(chǎn)。

(7)限定性凈資產(chǎn)：這個(gè)科目也僅在互助社年末結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)使用?；ブY金限定性凈資產(chǎn)特指互助社收到的政府(捐贈(zèng))投入的互助資金、社員繳納的互助金，以及《章程》規(guī)定在占用費(fèi)中提取的有特定用途的收益。如公益金、公積金等。本科目應(yīng)按“集體資本”(即政府投入的互助資金)、“社員資本”(即社員繳納的互助金)、“公益金”(即按照《章程》規(guī)定用于本村公益事業(yè)的資金)、“公積金”(按照《章程》規(guī)定滾入的資本金)和計(jì)提的“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”以及“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”(政府補(bǔ)助用于風(fēng)險(xiǎn)防范的資金)進(jìn)行明細(xì)核算。年末，互助社將“政府補(bǔ)助收入一互助金補(bǔ)助”、“政府補(bǔ)助收入一風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”、“捐贈(zèng)收入一互助金捐贈(zèng)”和“會(huì)費(fèi)收入”科目余額和“提供服務(wù)收入”科目中按照《章程》規(guī)定計(jì)算出來的公益金、公積金以及計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的部分，轉(zhuǎn)入本科目，借記“政府補(bǔ)助收入一互助金補(bǔ)助”、“政府補(bǔ)助收入一風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”、“捐贈(zèng)收入一互助金捐贈(zèng)”、“會(huì)費(fèi)收入”、“提供服務(wù)收入”科目，貸記本科目。同時(shí)，將成本類中中的“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”科目余額轉(zhuǎn)入本科目，借記本科目，貸記“業(yè)務(wù)活動(dòng)成本”科目。本科目期末貸方余額，反映互助社歷年積存的限定性凈資產(chǎn)。

(8)捐贈(zèng)收入：互助社接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)所取得的收入并按照捐贈(zèng)用途設(shè)置明細(xì)科目，分別為“互助金捐助”和“其他捐贈(zèng)”。接受捐贈(zèng)時(shí)，按照確認(rèn)的金額，借記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目，貸記本科目。年末，應(yīng)將本科目中“互助金捐贈(zèng)”明細(xì)科目的余額轉(zhuǎn)入限定性凈資產(chǎn)，借記本科目“互助金捐贈(zèng)”明細(xì)科目，貸記“限定性凈資產(chǎn)——集體資本”科目；將本科目中“其他捐贈(zèng)”明細(xì)科目的余額轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)，借記本科目“其他捐贈(zèng)”明細(xì)科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目；年末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

(9)會(huì)費(fèi)收入：核算互助社按照《章程》規(guī)定向成員收取的會(huì)費(fèi)即互助金。收到時(shí)，借記“現(xiàn)金”科目，貸記本科目；成員退社時(shí)，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”科目。年末，將本科目的余額轉(zhuǎn)入限定性凈資產(chǎn)，借記本科目，貸記“限定性凈資產(chǎn)——社員資本”科目。年末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

(10)提供服務(wù)收入：核算互助社根據(jù)《章程》規(guī)定為成員提供借款所收取的資金占用費(fèi)收入。取得收入時(shí)，按照實(shí)際收到的金額，借記“現(xiàn)金”科目，貸記本科目。年末，將本科目余額按照《章程》規(guī)定，屬公益金、公積金以及計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金轉(zhuǎn)入限定性凈資產(chǎn)，其余的轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)。借記本科目，貸記“限定性凈資產(chǎn)”或“非限定性凈資產(chǎn)’’科目。年末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

(11)政府補(bǔ)助收入：核算互助社得到的政府撥付的財(cái)政資金或補(bǔ)助，并按照補(bǔ)助的性質(zhì)設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目。政府投入的互助資金為“互助金補(bǔ)助“，作風(fēng)險(xiǎn)防范的補(bǔ)助資金為“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”，除此之外的為“其他補(bǔ)助”。接受的政府補(bǔ)助時(shí)，借記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目，貸記本科目的“互助資金補(bǔ)助”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”或“其他補(bǔ)助”明細(xì)科目。年末，將本科目中“互助金補(bǔ)助”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”明細(xì)科目的余額轉(zhuǎn)入限定性凈資產(chǎn)，借記本科目“互助金補(bǔ)助”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”明細(xì)科目，貸記“限定性凈資產(chǎn)——集體資本”科目、“限定性凈資產(chǎn)——風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”；將本科目中“其他補(bǔ)助”明細(xì)科目的余額轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)，借記本科目“其他補(bǔ)助”明細(xì)科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。年末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

(12)其他收入：核算互助社除上述收入以外的其他收入，并設(shè)“銀行存款利息”和“其他”兩個(gè)明細(xì)科目?！般y行存款利息”是互助社的錢是存在信用社不管時(shí)間長短、錢的多少，銀行都要按季度計(jì)算利息，并自動(dòng)計(jì)入互助社在該銀行的戶頭上，同時(shí)還會(huì)以利息單的形式通知互助社，互助社應(yīng)將該收入，記在這個(gè)科目之下。除此以外的收入即為“其他”。發(fā)生收入時(shí)，借記“銀行存款”、“現(xiàn)金”等科目，貸記本科目。年末，將本科目的余額全部轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)，借記本科目，貸記“非限定性凈資產(chǎn)”科目。年末結(jié)轉(zhuǎn)后。本科目應(yīng)無余額。

(13)業(yè)務(wù)活動(dòng)成本：這個(gè)科目一般不使用。它下面設(shè)一個(gè)二級(jí)科目即“壞賬損失”，主要記錄那些通過法律手段也無法收回的社員借款。比如，借款人全家死亡或者發(fā)生重大自然災(zāi)害造成借款無法收回的。發(fā)生時(shí)，借記本科目，貸記“應(yīng)收賬款一逾期借款”等科目。年末，將本科目的余額全部轉(zhuǎn)入限定性凈資產(chǎn)。原則上“壞賬損失”應(yīng)按章程規(guī)定從“限定性凈資產(chǎn)”的“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”中扣除，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足且有政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金的地方，再從“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”中扣除，仍然不足時(shí)，從“公積金”中扣除，如果還不滿足，則需從“集體資本“中扣除。結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，借記“限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記本科目。年末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

(14)管理費(fèi)用：核算互助社為管理互助資金而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。下面。按照管理費(fèi)用種類設(shè)置設(shè)四個(gè)二級(jí)科目及“人員補(bǔ)助”、“辦公費(fèi)”、“交通費(fèi)”和“其他管理費(fèi)”等?；ブ绨l(fā)生費(fèi)用時(shí)，借記本科目，貸記“現(xiàn)金“等科目。年末，將本科目的余額全部轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記本科目。年末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

(15)其他費(fèi)用：核算互助社發(fā)生的、無法歸屬到上述業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用中的費(fèi)用。發(fā)生的其他費(fèi)用時(shí)，借記本科目，貸記“現(xiàn)金”、“銀行存款”等科目。年末，將本科目的余額轉(zhuǎn)入非限定性凈資產(chǎn)，借記“非限定性凈資產(chǎn)”科目，貸記本科目。年末結(jié)轉(zhuǎn)后，本科目應(yīng)無余額。

五、互助金的會(huì)計(jì)報(bào)表

1、資產(chǎn)負(fù)債表

資產(chǎn)負(fù)債表反映互助社某一會(huì)計(jì)年末全部資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的情況。填制方法如下：

(1)資產(chǎn)負(fù)債表“年初數(shù)”欄內(nèi)各項(xiàng)數(shù)字，應(yīng)根據(jù)上年末資產(chǎn)負(fù)債表“年末數(shù)”欄內(nèi)各項(xiàng)數(shù)字填列；如果是當(dāng)年新建互助社，“年初數(shù)”欄內(nèi)各項(xiàng)數(shù)字為0。

(2)資產(chǎn)負(fù)債表“年末數(shù)”欄，根據(jù)總賬科目余額直接填列，比如：

“非限定性凈資產(chǎn)”和“限定性凈資產(chǎn)”；“應(yīng)付款項(xiàng)’’應(yīng)根據(jù)“其他應(yīng)付款”填列；“貨幣資金”，是將總賬科目．中“現(xiàn)金”和“銀行存款”的余額相加填列；“應(yīng)收款項(xiàng)”就需要將總賬科目中“應(yīng)收賬款”和“其他應(yīng)收款”的余額相加填列。

(3)資產(chǎn)負(fù)債表“年初數(shù)”和“年末數(shù)“欄中沒有對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，則不需要填寫，比如“其他流動(dòng)資產(chǎn)”、“應(yīng)付款項(xiàng)”。

2、收支情況明細(xì)表

“收支情況明細(xì)表”反映互助社每月末全部收入、支出情況以及資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)情況。本表數(shù)據(jù)來源于總分類賬及明細(xì)分類賬。其會(huì)計(jì)平衡公式為：資產(chǎn)類+成本費(fèi)用類=負(fù)債類+凈資產(chǎn)類+收入類。也就是說：在同一時(shí)間，所有資產(chǎn)類科目的余額，加上成本費(fèi)用類科目的余額，等于負(fù)債類科目的余額，加上凈資產(chǎn)類科目的余額，加上收入類科目的余額。具體填制方法如下：

(1)收支情況明細(xì)表“期初數(shù)”欄內(nèi)各項(xiàng)數(shù)字，應(yīng)根據(jù)上月末收支情況明細(xì)表“期末數(shù)”欄內(nèi)各項(xiàng)數(shù)字填列；如果是當(dāng)月新建互助社，“期初數(shù)”欄內(nèi)各項(xiàng)數(shù)字為0。

(2)收支情況明細(xì)表“發(fā)生數(shù)”欄

①根據(jù)總賬科目本月合計(jì)的發(fā)生數(shù)直接填列，比如：“銀行存款，、“現(xiàn)金”、“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“會(huì)費(fèi)收入”、“提供服務(wù)收入”。

②有些內(nèi)容需要根據(jù)明細(xì)賬科目的本月合計(jì)的發(fā)生數(shù)直接填列，比如：“正常借款”、“逾期借款”、“人員補(bǔ)助”、“辦公費(fèi)”、“交通費(fèi)”、“其他管理費(fèi)”、“壞賬損失”、“集體資本”、“社員資本”、“公益金”、“公積金”、“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”、“互助金捐贈(zèng)”、“其他捐贈(zèng)”、“互助金補(bǔ)助”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”、“其他補(bǔ)助”、“銀行利息”。

③有些總賬科目本月合計(jì)的發(fā)生數(shù)直接填列或者需要根據(jù)幾個(gè)明細(xì)賬科目的本月合計(jì)的發(fā)生數(shù)相加填列，比如：“應(yīng)收款項(xiàng)”、“管理費(fèi)用”、“限定性凈資產(chǎn)”、“捐贈(zèng)收入”、“政府補(bǔ)助收入”、“其他收入”。

(3)收支情況明細(xì)表“期末數(shù)”欄

①根據(jù)總賬科目本月余額數(shù)直接填列，比如：“銀行存款”、“現(xiàn)金”、“其他應(yīng)收款”、“其他應(yīng)付款”、“會(huì)費(fèi)收入”、“提供服務(wù)收入”。

②有些內(nèi)容需要根據(jù)明細(xì)賬科目的本月余額數(shù)直接填列，比如：“正常借款”、“逾期借款”、“人員補(bǔ)助”、“辦公費(fèi)”、“交通費(fèi)”、“其他管理費(fèi)”、“壞賬損失”、“集體資本”、“社員資本”、“公益金”、“公積金”、“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”、“互助金捐贈(zèng)”、“其他捐贈(zèng)”、“互助金補(bǔ)助”、“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金”、“其他補(bǔ)助”、“銀行利息”。

③有些總賬科目本月合計(jì)的余額數(shù)直接填列或者需要根據(jù)幾個(gè)明細(xì)賬科目的本月余額數(shù)相加填列，比如：“應(yīng)收款項(xiàng)”、“管理費(fèi)用”、“限定性凈資產(chǎn)”、“捐贈(zèng)收入”、“政府補(bǔ)助收入”、“其他收入”。

三、會(huì)計(jì)年終決算準(zhǔn)備

會(huì)計(jì)的年終結(jié)賬或年終決算是一項(xiàng)繁雜、細(xì)致的工作。互助社應(yīng)該在上級(jí)部門的專業(yè)人員指導(dǎo)下(尤其是第一年)進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備，在認(rèn)真做好清查資產(chǎn)、核實(shí)債務(wù)、對(duì)賬、結(jié)賬的基礎(chǔ)上，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告。年終決算的準(zhǔn)備一般應(yīng)包括以下一些基本內(nèi)容：

1、清理賬務(wù)

檢查各種票據(jù)的使用情況，包括農(nóng)戶借款約據(jù)、轉(zhuǎn)賬支票、現(xiàn)金支票等等，清查是否有遺失、跳號(hào)或漏記等現(xiàn)象；檢查有無當(dāng)年發(fā)生的費(fèi)用沒有取得票據(jù)或沒有入賬的情況。

2、清查債務(wù)

對(duì)所有往來賬戶進(jìn)行清查，包括“應(yīng)收賬款”、“其他應(yīng)收款”、。r其他應(yīng)付款”，對(duì)應(yīng)在當(dāng)年收回或者支付的款項(xiàng)，要及時(shí)的收回和支付。

3、收益分配

核實(shí)互助社全年的占用費(fèi)收入情況即“提供服務(wù)收入”，并按照《互助社章程》規(guī)定的比例，測(cè)算各個(gè)應(yīng)分配的事項(xiàng)。尤其對(duì)管理部分的分配，一定要在扣除已發(fā)生的辦公費(fèi)用等必要開支后，看剩余有多少錢再在管理人員中進(jìn)行分配，即將量入為出。

4、核對(duì)賬戶

應(yīng)將總賬、明細(xì)賬、日記賬等相關(guān)科目余額進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，查看是否賬賬相符，還要注意“銀行存款”與銀行對(duì)賬單的核對(duì)，對(duì)不相符的帳或科目進(jìn)行一一查對(duì)。

5、檢查庫存現(xiàn)金

檢查出納庫存現(xiàn)金情況，看有無超限額的現(xiàn)象，并在12月31日前及時(shí)將多余現(xiàn)金存入銀行賬戶。

（本辦法由鎮(zhèn)財(cái)政所解釋）

第五篇：互助資金工作匯報(bào)

互助資金富了羊山人

——羊山村互助資金工作情況匯報(bào) 尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：大家好！

羊山村地處丘陵山區(qū)，全村1257戶，33個(gè)自然村，人口4796人，其中農(nóng)業(yè)人口近耕地面積6015畝，山場(chǎng)面積1800畝。近年來，我村在縣扶貧辦的關(guān)懷和支持下，已在包村等8個(gè)自然村先后進(jìn)行了互助資金的試點(diǎn)工作。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我村的互助資金項(xiàng)目工作全面啟動(dòng)、穩(wěn)步開展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、互助資金工作進(jìn)展情況

包村等八個(gè)自然村共259戶，人口1255人，承包面積僅1382畝，是典型的人多地少的山村，為改變這些村的落后面貌，適應(yīng)新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作的特點(diǎn)和要求，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接扶持和指導(dǎo)下，2007年來先后將包村等8個(gè)自然村作為村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金的試點(diǎn)村，村成立了互助資金理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，將互助資金工作納入村委會(huì)議程，采取“兩點(diǎn)法”籌資，即一是縣政府安排專項(xiàng)扶貧基金，二是本著農(nóng)戶自愿的原則，村民每戶繳納100元，共同形成所有權(quán)為自然村所有的村民共有的互助資金，并嚴(yán)格按照理事會(huì)確定的借款程序放款，申請(qǐng)、擔(dān)保人、共管小組審批、公示、簽訂合同等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范放款。2011年包村等8個(gè)自然村累計(jì)互助資金總額為302150元，其中上級(jí)政府撥付基金260000元，村民自籌25900元，利息創(chuàng)收16250元。

二、工作成效

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視扶持下，村互助資金工作的實(shí)施，逐步解決了本村公益事業(yè)“事難辦，錢難收”的問題，提高了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的積極性，解決了農(nóng)民的增收問題，試點(diǎn)工作開展以來，包村自然村村民錢揚(yáng)云的苗木基地規(guī)模由原來的不足200畝擴(kuò)大到800多畝，每年苗木銷售收入在20到萬元；養(yǎng)殖戶朱吉安的生豬由原來的年出欄400頭擴(kuò)大到年出欄1000頭；沙莊自然村種田大戶朱啟銀，利用互助資金，購置了一臺(tái)旋耕機(jī)，幫助村民耕種，不到一年就收回了成本；養(yǎng)魚專業(yè)戶劉得平利用借到的互助資金5000元，購買了精飼料，40畝每畝魚塘增收400多元?；ブY金的實(shí)施，給農(nóng)戶帶來了真正的實(shí)惠，得到了農(nóng)民的一致?lián)碜o(hù)，群眾無不表示：互助資金富了我們羊山人，在產(chǎn)生較好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，互助資金的實(shí)施還促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，使得7個(gè)自然村安裝了66盞路燈；5個(gè)村開挖了當(dāng)家塘；購買涵管30多根，60多塊水泥板，共建成水跳和捶衣埔10個(gè)，方便群眾生產(chǎn)生活用水，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的廣泛贊譽(yù)，村里流傳著一手順口溜“羊山人不算富，戶戶通上水泥路，羊山人不是吹，走路雙腳不沾灰，羊山人不是能，新農(nóng)村建設(shè)率先行?！?/p>

三、存在的問題

盡管我村在互助資金試點(diǎn)工作中做了大量的工作，但與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求相比還存在不足與很大的差距。

1、互助資金項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。協(xié)會(huì)工作人員都是村干部兼職，工作時(shí)間沒有保證，加之互助資金項(xiàng)目賬務(wù)管理難，工作量較大，環(huán)節(jié)較多，導(dǎo)致部分協(xié)會(huì)工作進(jìn)展緩慢。

2、群眾存在思想顧慮?；ブY金是一項(xiàng)新事物，群眾對(duì)這項(xiàng)新事物了解的不夠多，還處于一種觀望狀態(tài)，并且部分群眾小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)烈，追求利益至上，會(huì)員們普遍認(rèn)為，既然已入會(huì)，就有權(quán)借款，否則就要求退股，置協(xié)會(huì)的章程于不顧。

3、協(xié)會(huì)借款資金總量不足。在基金額度下，實(shí)質(zhì)性的問題解決不了，并且在戶借款額度下，大問題解決不了。

四、下一步工作安排

下一步我們將按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，使互助資金在我村能夠安全規(guī)范的運(yùn)作，我們將從以下幾點(diǎn)去抓：

一是繼續(xù)搞好宣傳培訓(xùn)工作，努力提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員群眾參與，提高群眾入會(huì)率，同時(shí)積極爭(zhēng)取縣扶貧辦互助資金投放額度，努力實(shí)現(xiàn)全村各自然村都有互助資金。

二是嚴(yán)格按照程序和章程，確?；ブY金的正確使用和安全運(yùn)行。我村將繼續(xù)做好互助資金發(fā)放和回收工作，既要使互助資金最大可能發(fā)揮效益，又要保證資金安全運(yùn)行，健康發(fā)展。

三是加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施試行的8個(gè)互助資金試點(diǎn)村的資金賬務(wù)管理，實(shí)行專人專管，嚴(yán)格手續(xù)，定期公示，接受村民監(jiān)督。

總之，我村在今后的工作中繼續(xù)加大力度，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，彌補(bǔ)不足，努力使互助資金這項(xiàng)惠民政策在我村能得到很好的落實(shí)。

2011年11月21日