第一篇：玻璃包裝材料對食品安全的影響

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玻璃包裝材料對食品的影響

玻璃做為包裝材料有著長遠(yuǎn)的歷史，從埃及人首先制造出玻璃容器開始，距今已有三千多年。其具有高阻隔、光亮透明、化學(xué)穩(wěn)定性好、易成型等特點，用量占包裝材料總量的10％左右。

玻璃包裝材料對食品的影響

（1）玻璃是硅酸鹽、金屬氧化物等的熔融物，是一種惰性材料，無毒無害。但是熔煉不好的玻璃制品可能發(fā)生來自玻璃原料的有毒物質(zhì)溶出問題。所以，對玻璃制品應(yīng)作水浸泡處理或加稀酸加熱處理。對包裝有嚴(yán)格要求的食品藥品可改鈉鈣玻璃為硼硅玻璃，同時應(yīng)注意玻璃熔煉和成型加工質(zhì)量。

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（2）為了防止有害光線對內(nèi)容物的損害，加色玻璃中著色劑溶出的遷移物是玻璃器皿中較突出的問題。如，添加的鉛化合物可能遷移到酒或飲料中，二氧化硅也可溶出。

（3）玻璃的高度透明性可能對某些內(nèi)容食品是不利的，容易產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，進(jìn)而產(chǎn)生有毒物質(zhì)。

但是相對來說，玻璃包裝容器的有毒物質(zhì)較為單一，主要是，鉛、砷、銻而且通常其向食品中遷移量很低，對人類危害比較小。

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第二篇：包裝材料對食品安全的影響分析.

我國的塑料包裝材料，特別是軟性的食品、藥品用復(fù)合包裝材料，在最近的二十年中得到了飛速的發(fā)展，不僅生產(chǎn)廠家多，產(chǎn)品品種多，質(zhì)量也達(dá)到了一定的水平。但是，在包裝工業(yè)飛速發(fā)展的過程中，我們把主要精力放在了規(guī)模、產(chǎn)量、物理機(jī)械性能、耐高低溫要求、抗介質(zhì)侵蝕這些方面，而對包裝材料本身的衛(wèi)生安全性能卻還不夠重視。所以，不少復(fù)合包裝材料的生產(chǎn)廠家，對原輔材料的采購、使用，到生產(chǎn)條件的完善，直到產(chǎn)成品的檢測，都存在著一些不衛(wèi)生、不安全的隱患；許多食品藥品生產(chǎn)廠家，在采用包裝材料時對內(nèi)容物和人體的衛(wèi)生安全影響方面考慮不周，只注重牢度、強(qiáng)度、外觀和價格，最多關(guān)心一下有無異味。總體上講，過去大家很少關(guān)注包裝材料對食品藥品衛(wèi)生安全以及包裝材料對地球環(huán)境的潛在影響。因此，我國包裝材料的衛(wèi)生安全質(zhì)量與世界先進(jìn)水平相比，還有較大的差距。自前兩、三年開始，國家對食品本身的衛(wèi)生安全問題進(jìn)行了監(jiān)督檢查，實施放心食品工程，實行了QS認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。今年六月開始，又對食品包裝材料本身的衛(wèi)生安全問題進(jìn)行監(jiān)管和檢測,媒體曝光了一些食品包裝袋中的苯類超標(biāo)事件，引起了全社會的高度關(guān)注。這是我國政府實行以人為本、保護(hù)消費(fèi)者安全健康的重要舉措，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。但是，目前職能部門的檢測和媒體曝光的內(nèi)容，只限于大多數(shù)人都聞得到、嗅得出的苯類溶劑超標(biāo)這一表面現(xiàn)象，對更潛在的、一般人無法覺察到的重金屬（鉛、鎘、汞、鉻）、致癌物（芳香胺、鹵化聯(lián)苯、稠環(huán)化合物、醛等）對人體健康的危害卻還未涉及到。隨著人們素質(zhì)的提高和自我安全保護(hù)意識的加強(qiáng)，今后，我國食品藥品包裝材料的衛(wèi)生安全要求，肯定不會停留在現(xiàn)階段的水平，一定會逐步提高到跟美國或歐州一樣的標(biāo)準(zhǔn)，不僅對人體的健康安全無害，同時也對地球環(huán)境安全無害。

國家已經(jīng)成立了食品安全委員會，各省、市、自治區(qū)也相繼成立了食品安全委員會，不少地方都是由省、市、自治區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該委員會的負(fù)責(zé)人，表明政府對這個問題的高度重視。目前，我國正提倡放心食品工程，主張從田地到餐桌，實行全程監(jiān)控、把關(guān)和檢測。包裝材料是最后一關(guān)，如果它衛(wèi)生安全了，我們放入嘴里的食品才能衛(wèi)生安全，否則，再好的食品也會被污染，變?yōu)槲：θ梭w健康的殺手。

一、包裝材料對食品安全的影響

沒有好的包裝，就沒有好的食品，沒有放心的包裝，就沒有放心的食品，包裝材料成為最后一道關(guān)。那么，食品藥品包裝材料對被包裝的內(nèi)容物為什么

會有影響？它與人體的健康安全又有什么關(guān)系？

這要從我國的國家標(biāo)準(zhǔn)GB9683《復(fù)合食品包裝袋的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、復(fù)合包材的原材料和生產(chǎn)環(huán)境去考察。

GB9683-1988《復(fù)合食品包裝袋的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的衛(wèi)生指標(biāo)如下表（其中“數(shù)據(jù)主要來源”是作者個人觀點）： 項目 指標(biāo) 數(shù)據(jù)主要來源 甲苯二胺（4%乙酸），mg/L ＜ 0.004 膠粘劑 蒸發(fā)殘渣，mg/L 4%乙酸 ＜ 30 內(nèi)膜 正已烷，常溫，2h ＜ 30 內(nèi)膜 65%乙醇，常溫，2h ＜ 30 內(nèi)膜（指聚乙烯塑料薄膜為內(nèi)層的復(fù)合袋）高錳酸鉀消耗量（水），mg/L ＜ 10 內(nèi)膜 重金屬（以Pb計），4%乙酸 mg/L ＜ 1 內(nèi)膜、油墨

注：浸泡條件：a.使用溫度（包括殺菌）在60～120℃的復(fù)合袋為120℃，40min；b.使用溫度低于60℃的復(fù)合袋為60℃，2h。關(guān) 鍵 詞：食品安全 影響 包裝材料 目前，大多數(shù)食品藥品復(fù)合包裝材料，都是用塑料薄膜（聚乙烯、聚丙烯、聚酯、尼龍、玻璃紙、鍍鋁膜）與鋁箔或紙張，以有機(jī)溶劑型的凹印油墨印刷、以有機(jī)溶劑型的雙組份PU膠復(fù)合起來的，還有少量是用水性油墨印刷和用水性膠粘劑復(fù)合起來的。其中，與被包裝的內(nèi)容物（食品藥品）直接接觸的內(nèi)膜，是由聚乙烯或聚丙烯粒子料經(jīng)吹膜或流延加工做成的。當(dāng)然，這種基本的粒子料必須首先要無毒、無味、安全、衛(wèi)生，要符合食品用的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但在用它們加工制膜時，往往要加入不少助劑，如抗氧劑、熱穩(wěn)定劑、爽滑劑等，這些低分子量的助劑不能超出GB9685《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的具體品種限制和最大使用量限制，在該標(biāo)準(zhǔn)中未被可的物質(zhì)，往往是對人體有害的東西，不允許使用，而被許可使用的物質(zhì)，也不能超過最大使用量界限，否則會造成蒸發(fā)殘渣或高錳酸鉀消耗量指標(biāo)不合格。殘渣太多或高錳酸鉀消耗量太大，就表明能被抽提、滲透到內(nèi)容物中的易被氧化的不穩(wěn)定物質(zhì)太多，如果滲透遷移到食品藥品中來，有產(chǎn)生異味的可能；若被人體吸收，就有可能對健康造成危害。同時，在制膜的加工過程中，若溫度太高，就會造成原料的裂解氧化變質(zhì)，除了產(chǎn)生焦糊難聞的氣味外，裂解降解產(chǎn)生的低分子物質(zhì)，同樣會使蒸發(fā)殘渣增加或高錳酸酸鉀消耗量超標(biāo)。所以，采用的薄膜本身必須嚴(yán)格檢測，所有指標(biāo)都應(yīng)符合成型品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)才可使用。

1、包裝袋印刷油墨對食品安全的影響

在復(fù)合包裝袋上印刷的油墨，大多是含甲苯、二甲苯的有機(jī)溶劑型凹印油墨，其中，有二個方面會對食品的衛(wèi)生安全或人體健康有密切的關(guān)系：

一個是苯類溶劑早就不在GB9685

標(biāo)準(zhǔn)中被許可使用，但實際情況卻仍被大量使用，這是十分不應(yīng)該的。甲苯、二甲苯的沸點都超過110℃，在印刷工藝過程中，干燥溫度只有七八十度，很少超過90℃的，而且車速很快，每分鐘高達(dá)150m甚至250m，溶劑不能被徹底清除，總會有一部分殘留在墨層中。如果被人體吸收，會損害人體的神經(jīng)系統(tǒng)和破壞人體的造血功能，會引起嘔吐、失眠、厭食、乏力、白血球降低、抵抗力下降等典型的永久性苯中毒癥狀，在職業(yè)病(如:制鞋業(yè)、箱包業(yè)、油漆業(yè)、裝修業(yè)等中占有很大的比例，早已引起人們的反對。目前引起關(guān)注的，就是殘留的苯類溶劑超標(biāo)的問題。

第二個是油墨中所使用的顏料、染料中，存在著重金屬(鉛、鎘、汞、鉻等、苯胺或稠環(huán)化合物等物質(zhì)。重金屬中的鉛會阻礙兒童的身體發(fā)育和智力發(fā)育，汞對人體的神經(jīng)、消化、內(nèi)分泌系統(tǒng)和腎臟會產(chǎn)生危害作用，特別是對胎兒和嬰兒危害更大，它還會損害人腦導(dǎo)致死亡。鎘會造成骨骼損害，產(chǎn)生“痛痛病”，而苯胺類或稠環(huán)類染料則是明顯的致癌物質(zhì)，對人體的健康威脅很大。所以，包裝袋印刷油墨中的有害物質(zhì)，對食品的衛(wèi)生影響和對人體的健康影響是明顯和嚴(yán)重的

2、復(fù)合用膠粘劑對食品安全的影響

除了基膜和油墨，復(fù)合用膠粘劑的衛(wèi)生安全性也同樣重要。在GB9685標(biāo)準(zhǔn)中，只允許馬酸酐改性聚丙烯和聚氨酯膠粘劑這二個大類用在食品包裝之中，而以苯類為溶劑的單組份壓敏膠是不允許使用的。

溶劑型雙組份聚氨酯膠粘劑的衛(wèi)生安全性，在三個方面會對食品安全產(chǎn)生影響：

第一方面，是膠粘劑中的游離單體以及該產(chǎn)品在高溫時裂解下來的低分子量物質(zhì)問題。因為現(xiàn)在使用的聚氨酯膠粘劑，絕大部分是用芳香族異氰酸酯這種單體做成的，它水解后生成的芳香胺是致癌物質(zhì)。所以，我國的GB9683《復(fù)合食品包裝袋衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，經(jīng)加熱抽提處理后，包裝袋的芳香胺（包括游離單體和裂解的碎片，以甲苯二胺計）含量不得大于0.004mg/l，換算成食品中的含量，大致是不得大于十億分之五，在這么低微量前提下，被包裝的食品是衛(wèi)生安全的。

第二方面，是膠粘劑中的溶劑種類問題。溶劑型PU膠的溶劑應(yīng)該是高純度的單一溶劑即醋酸乙酯，但個別生產(chǎn)供應(yīng)商也可能使用回收的不純凈的醋酸乙酯，其中雜質(zhì)（不明物）含量多，有異味臭味，當(dāng)然不好，更有個別的生產(chǎn)供應(yīng)商會摻和一些甲苯進(jìn)去，甚至一些包材生產(chǎn)廠還采用以甲苯、二甲苯為溶劑的單組份壓敏膠，這就更具潛在危害了。

第三個問題，就是膠粘劑中的重金屬含量問題。它跟油墨

中的這個問題一樣，若重金屬含量超標(biāo)，同樣對人體健康和環(huán)境會造成危害。我國目前還沒有食品包裝用膠粘劑的行業(yè)、部頒或國家標(biāo)準(zhǔn)，各個生產(chǎn)供應(yīng)商的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中也沒有重金屬含量這個項目和指標(biāo)，但歐共體的94/62/EC或90/128/EEC指令中，已對制造復(fù)合包裝材料用膠和包裝袋成品中鉛、汞、鎘、鉻的含量規(guī)定了嚴(yán)格的指標(biāo)要求。

作為膠粘劑，由于各個生產(chǎn)供應(yīng)商的原料、配方、設(shè)備和工藝不盡相同，所以才會有那么多性能各異的產(chǎn)品，它的衛(wèi)生安全性也會各不相同。所以，除了上述問題外，對膠粘劑本身應(yīng)按GB15193－2003《食品安全性毒理學(xué)評價試驗程序和方法》，去進(jìn)行全面、嚴(yán)格的檢測，確認(rèn)為“實際無毒”或更安全的“無毒”級物質(zhì)后，再用到食品藥品包裝之中來為好。

除了GB9683標(biāo)準(zhǔn)之外，我國許多包裝材料的單個產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中，還有一項殘留溶劑不得大于10mg/㎡這項指標(biāo)。殘留的溶劑中，除了苯類，還有醋酸乙酯、酒精、異丙醇、酮類等。其中的異丙醇是致癌物質(zhì)（對鼻腔明顯），酮類則臭味很重，酒精對肝有嚴(yán)重破壞作用，會產(chǎn)生脂肪肝、肝硬化，甚至導(dǎo)致肝癌，毒性很大，而醋酸乙酯則異味較大，且會刺激粘膜。所以，作為整個包裝袋而言，應(yīng)該選擇適合的工藝，不但不用苯類原料，總殘留溶劑量也應(yīng)該控制得越低越好。

二、制造衛(wèi)生安全的食品包裝材料

首先，要按GB9685《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定去制造各種基材基膜、印刷油墨和復(fù)合用膠。在GB9685這個標(biāo)準(zhǔn)中，允許十七類五十八種物質(zhì)用在食品包裝材料之中，同時又規(guī)定了它們的最高使用量。薄膜制造廠選用的基本粒子料要符合GB9691、GB9692和GB9693的標(biāo)準(zhǔn)，不要亂用或濫用各種添加劑，在加工過程中制造出來的薄膜要符合GB9687、GB9688和GB9689的標(biāo)準(zhǔn)；印刷油墨制造廠在生產(chǎn)食品包裝用油墨時，不要再用甲苯、二甲苯、異丙醇等有毒有害溶劑，在選用顏料染料時，不要采用含重金屬（鉛、鎘、鉻、汞等）和致癌性強(qiáng)的苯胺類或稠環(huán)類物質(zhì)。產(chǎn)品出廠前最好按GB15193《食品安全性毒理學(xué)評價程序和方法》規(guī)定，去做多項目的全面嚴(yán)格的檢測，確認(rèn)其為“基本無毒”或更安全的“無毒”后，再提供給食品包裝行業(yè)使用；復(fù)合膠粘劑制造商要嚴(yán)格執(zhí)行GB9685的規(guī)定，不向包材生產(chǎn)者供應(yīng)含甲苯、二甲苯的單組份壓敏膠或雙組份PU膠，制造雙組份PU膠的原材料應(yīng)符合FDA 21 CFR§175·105的要求，膠中的游

離單體要達(dá)到小于0.5%這個國際標(biāo)準(zhǔn)，最好能向市場提供脂肪族PU膠，膠粘劑成品要由國家級實驗室按GB15193的規(guī)定，進(jìn)行全面、嚴(yán)格的安全性

毒理學(xué)評價試驗，確認(rèn)其達(dá)到“實際無毒”或更安全的“無毒”級物質(zhì)后，或者由國際權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)（如SGS——CSTC食品實驗室）按94/62/EC、90/128/EEC或75/572/EEC等歐共體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗合格后，再供食品包裝行業(yè)使用。

其次，凡是食品包裝材料中使用的原輔材料，不是僅做一個急性試驗、得出一個LD50或MTD數(shù)據(jù)就夠了的，因為急性毒性試驗只知道在短期引起急性中毒導(dǎo)致死亡的劑量，卻無法知道長期的慢性中毒情況，無法知道潛在的致畸、致癌、致突變情況，無法知道潛在的遺傳缺陷和基因變異的情況，也無法知道潛在的血液學(xué)、生化學(xué)、組織學(xué)和解剖學(xué)上的變化情況。急性無毒不等于慢性無毒，不等于累積無毒，也就是不等于潛在無毒。所以，凡是食品包裝材料中使用的原輔材料，除了必須做急性毒性試驗，最起碼要知道它的半致死劑量（LD50）為每公斤體重多少毫克，或最大耐受劑量（MTD）為每公斤體重多少毫升（毫克）之外，還應(yīng)該按GB15193的程序和方法，去做全面的、多項目的檢測。如果經(jīng)過這樣全面嚴(yán)格的檢測后，確認(rèn)為安全衛(wèi)生，那我們就更有把握說，用這些原輔材料做成的包裝材料，就是衛(wèi)生、安全、放心的包裝材料了。

第三，作為包裝材料的生產(chǎn)廠家，除了嚴(yán)格選用合格的、衛(wèi)生、安全的全部原輔材料之外，還應(yīng)注重生產(chǎn)車間的環(huán)境，注重操作人員的身體健康。車間應(yīng)無傳染病菌存在，應(yīng)符合GMP的要求，操作人員要定期檢查健康狀況，不能讓攜帶病毒、病菌的人員去生產(chǎn)包裝材料，出廠前的成品要進(jìn)行細(xì)菌項目的檢查。只有符合這些條件，才能最后做成完全令人放心的、衛(wèi)生安全的食品包裝袋

第三篇：工商質(zhì)監(jiān)體制改革對食品安全的影響初探（推薦）

工商質(zhì)監(jiān)體制改革對食品安全的影響初探

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最關(guān)注、社會最敏感的話題。食品安全監(jiān)管工作,是工商行政管理部門市場監(jiān)管工作的重中之重。近年來，工商及有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管中做了大量工作，通過實踐，食品安全監(jiān)管涉及多頭管理，工商、食品衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)，你管、我管、他也管，好處大家拿，出現(xiàn)問題相互推、扯皮、抱怨。誰負(fù)主要責(zé)任，責(zé)任不明確，使監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)，存在一些突出問題亟需完善。筆者現(xiàn)提出如下調(diào)研探討意見。

一、當(dāng)前工商質(zhì)監(jiān)體制下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中存在監(jiān)管界限模糊，部門協(xié)調(diào)配合及履職盡責(zé)不夠。

目前,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域具有監(jiān)管職能的有工商、質(zhì)監(jiān)等部門,相互之間有的職能界限模糊,在實際操作過程中既容易發(fā)生監(jiān)管交叉，又可能存在監(jiān)管盲區(qū)，相互間有時斷鏈脫節(jié)，資源未能共享，難以形成合力，造成有限的監(jiān)管資源浪費(fèi)。工作中存在瀆職失職、走馬觀花現(xiàn)象，使監(jiān)管工作流于形式，疏于防范，問題屢屢發(fā)生，不能及時有效的解決。

一是食品中間品的監(jiān)管問題。較典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。事件中的鮮牛奶、生豬其實就是中間品。這些中間產(chǎn)品，既可以直接流向市場，也可以供給大企業(yè)加工后再銷售，不同的流通方式意味著監(jiān)管的責(zé)任分屬不同的監(jiān)管部門，包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等，職能彼此交叉，因此，食品中間品的監(jiān)管難以界定清晰的責(zé)任部門。

二是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品小攤販問題。諸如豆腐生產(chǎn)作坊、糧油加工作坊等，這些小作坊既從事食品生產(chǎn)也直接銷售，而《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門管理，流通領(lǐng)域由工商部門監(jiān)管，涉及餐飲的由食藥監(jiān)局監(jiān)管，那么，對于食品加工小作坊和食品攤販，到底是應(yīng)該由哪個部門監(jiān)管？似乎都可以管，也都可以不管，存在職責(zé)不清的問題。

三是預(yù)包裝食品問題。無論是在超市還是在農(nóng)村集貿(mào)市場上，都可以看到不少經(jīng)營者自己分裝后進(jìn)行銷售的食品，如果脯、糖果、餅干等，實際上屬于經(jīng)營者預(yù)先裝入容器，再向消費(fèi)者銷售的預(yù)包裝食品，很多都沒有生產(chǎn)者、地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)識，涉及的部門有質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等，但真正行動起來卻少有部門監(jiān)管。

四是食品輔料添加問題。如一滴香變濃湯、“雜牌米+香精”熏出“五常香米”、濫用牛肉膏、地溝油加工銷售等，涵蓋到生產(chǎn)、流通和餐飲等領(lǐng)域，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等多個部門。而我們可以看到，近年來雖然政府對此屢次高調(diào)打擊，但仍然問題不斷。一旦問責(zé)，就很容易出現(xiàn)推諉的情況。

（二）食品安全檢測機(jī)構(gòu)不健全及手段落后。

食品安全檢測的要求高,實際操作易受外在環(huán)境影響?！妒称钒踩ā分幸?guī)定由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，但工商部門沒有檢測權(quán)。雖然基層部門也配備了一些食品安全快速檢測設(shè)備，但由于檢測局限性很強(qiáng)，又無法律效力，沒有很強(qiáng)的實用性。各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào)，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術(shù)手段落后。例如，重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備的農(nóng)藥殘留的快速檢測設(shè)備，出結(jié)果最快也得30分鐘左右；無公害

肉類三、四十個指標(biāo)全套檢測完，則需要幾天時間，這樣的檢測速度必然降低流通環(huán)節(jié)“把關(guān)”的效率。人員技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備陳舊簡陋以及檢測人員疏漏，造成一些技術(shù)含量高的食品出現(xiàn)問題，難以查處。雖然現(xiàn)在基層工商分局（所）基本都配備了食品安全快速檢測儀器,可以對懷疑存在安全的食品檢測,但此項檢測不具備權(quán)威性,仍需通過專門的質(zhì)檢中心核實。這就存在一個問題,質(zhì)檢中心大多設(shè)在較大的城市,而大多農(nóng)村基層工商所遠(yuǎn)離城市,有些甚至在偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,而有些食品在其運(yùn)輸、存貯、時間長短上有特定要求,往往從送檢到反饋需要好幾天,可能造成樣品失效；就算經(jīng)營戶對檢測存在疑問,原有樣品也無法使用,會讓經(jīng)營戶服法不服理，對監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒,同樣也加重了工商部門負(fù)擔(dān)的檢測成本。

二、食品安全監(jiān)管界限模糊造成的監(jiān)管困境分析

（一）食品安全事件發(fā)生后監(jiān)管責(zé)任難認(rèn)定。

近年來，食品安全事故頻現(xiàn)，在對企業(yè)與商家進(jìn)行法律追究的同時，也直接劍指相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。而在監(jiān)管界限不清的情形下，相關(guān)部門確實存在難以確定監(jiān)管領(lǐng)域和權(quán)限的情況。例如農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的鮮奶，是由工商部門還是由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管？是屬于流通環(huán)節(jié)還是隸屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)？這都是有爭議的問題。在食品安全事故出現(xiàn)后，監(jiān)管責(zé)任的難認(rèn)定，就很容易出現(xiàn)媒體所報道的“推責(zé)任、踢皮球”現(xiàn)象。“地溝油”事件，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管理；進(jìn)入餐館，由食品藥品監(jiān)督管理局查處；而工商部門可依法查處生產(chǎn)地溝油的小作坊、小企業(yè)的無證經(jīng)營問題?！坝卸径寡俊保菍儆谑称飞a(chǎn)領(lǐng)域，還是應(yīng)認(rèn)定為初級農(nóng)產(chǎn)品，亦或是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品？這兩個影響甚大的食品安全事件曝光后均牽涉到相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定問題，但到底誰負(fù)責(zé)卻難以定論。而這既使食品安全事件的及時迅速處理受到影響，又令政府部門的監(jiān)管能力受到質(zhì)疑。

（二）部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻變高，市場監(jiān)管工作難進(jìn)行?！妒称钒踩ā芬?guī)定，經(jīng)營者需要按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，申請不同的行政許可。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可，從事食品流通應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可，而餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可。但對于一些界限模糊的經(jīng)營行為，就產(chǎn)生了無法確定許可權(quán)限的問題。如“前店后廠”、“現(xiàn)做現(xiàn)賣”等經(jīng)營方式，到底是需要申請食品生產(chǎn)許可還是食品流通許可尚無明確的法律規(guī)定，因而這類經(jīng)營者往往就難以取得前置許可。拿不到前置審批，工商部門就無法為其登記注冊、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而這樣的情況一是會令部分原本希望從事經(jīng)營行為的申請者被拒之門外，放棄經(jīng)營，二是會使得無證無照經(jīng)營戶增多，增加了市場監(jiān)管的難度和風(fēng)險。正是部門職能界限模糊造成的許可權(quán)限爭議問題，導(dǎo)致經(jīng)營戶前置審批的難以獲取，無形中令市場的準(zhǔn)入門檻變高，一定程度上影響了市場的穩(wěn)定，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，使市場監(jiān)管的難度加大。

（三）部分市場經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管缺失?！氨O(jiān)管縫隙”往往導(dǎo)致沒人管，也管不好。對于界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，容易出現(xiàn)“有利搶著管無利都不管”的情況。因而對于監(jiān)管難度大、風(fēng)險大、責(zé)任重的監(jiān)管領(lǐng)域，就會形成監(jiān)管“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管的缺失。一方面，是由于監(jiān)管權(quán)限的不確定，導(dǎo)致“無人管”。如“地溝油”、“毒豆芽”，正是事發(fā)之前的近乎無人監(jiān)管狀態(tài)使不法經(jīng)營者毫無顧忌地進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售，對我國的食品安全造成了嚴(yán)重的不良影響。另一方面，是由于法規(guī)尚未完善，而導(dǎo)致“不敢管”。對于監(jiān)管部門來說，每一個職責(zé)和權(quán)限都是由法律賦予的，部門依法行政并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而在部門職能模糊的邊界區(qū)域，雖然法律、法規(guī)都有原則性規(guī)定，但在具體的監(jiān)管細(xì)則和責(zé)任指定方面卻仍是空白。出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，相關(guān)部門往往寧可采取觀望的態(tài)度。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理。而食品包裝標(biāo)簽是產(chǎn)品質(zhì)量保證的重要組成部分，脫離了標(biāo)簽，產(chǎn)品質(zhì)量無從談起。工商部門對流通領(lǐng)域商品的檢查主要是看商品標(biāo)識，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格需要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門的鑒定。事實上，日益嚴(yán)峻的食品安全問題不斷出現(xiàn)的當(dāng)前，分段監(jiān)管也不斷地顯現(xiàn)出其弊端，質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)，而工商管流通?！翱此品浅Ｃ髁?，但是在實際執(zhí)行中，總有灰色地帶，搞得質(zhì)監(jiān)無法插手，工商也不管，這是常有的事情。而食品安全法出臺后，要求地方政府負(fù)責(zé)，但是質(zhì)監(jiān)和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權(quán)力去監(jiān)督管理。制度的不完善，從事食品安全執(zhí)法的部門職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)不到位，市場監(jiān)管乏力，這些都直接導(dǎo)致食品安全問題的產(chǎn)生，也直接關(guān)系到老百姓的切身利益。要解決好食品安全問題，必須先把食品安全執(zhí)法的部門職責(zé)劃分清楚，多方協(xié)調(diào)，落實政策到位，然后從監(jiān)管者的角度出發(fā)，穩(wěn)定物價，控制一切可能發(fā)生的因素，運(yùn)用平衡發(fā)展的原則，這樣才能從根本上解決食品安全問題，讓我們的老百姓吃到放心的食品。

三、工商質(zhì)監(jiān)實行屬地監(jiān)管，劃歸地方對于食品安全監(jiān)管利好 2011年10月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)[2011]48號文（下稱“文件”），調(diào)整省級以下工商質(zhì)檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。文件稱，將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府

分級管理體制，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)檢部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。這份涉及到工商質(zhì)監(jiān)體系的行政體制改革的文件的誕生，是當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的一種必然。

工商部門劃歸地方管理最直接的原因是食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的需要。工商部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，1998年實行省級以下垂直管理體制以來，在促進(jìn)依法獨立行使行政執(zhí)法權(quán)力、減少地方干預(yù)、打破市場封鎖等方面發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，跟著食品安全監(jiān)管形勢的不斷發(fā)展、責(zé)任不斷加重，食品安全監(jiān)管確實存在權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，特別是在縣一級顯得尤為突出。工商、質(zhì)監(jiān)是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，但人和財?shù)墓芾頇?quán)限不在地方，地方追責(zé)的力度勢必大打折扣，對食品安全監(jiān)管帶來了不利的影響。要從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，改變工商質(zhì)監(jiān)等食品監(jiān)管部門的管理體制確實不失為一項重要舉措。

四、工商質(zhì)監(jiān)體制改革后對食品安全監(jiān)管工作的影響與建議

（一）明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實各方職能。工商質(zhì)監(jiān)體制若能改革成屬地監(jiān)管，那么建議當(dāng)?shù)卣块T充分發(fā)揮能動性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶赜星闆r初步界定各部門監(jiān)管職能。一方面，在日常監(jiān)管工作中，對各個部門在界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行具體的規(guī)定，使其明確職能，充分履行監(jiān)管職責(zé)，消除“可管可不管”、“想管不敢管”的心態(tài)。另一方面，在面對具體的個案時，也必須把責(zé)任分配到各個部門，明確主次，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)溝通，及時有效處理問題。多頭監(jiān)管等于無人監(jiān)管，監(jiān)管界限的模糊與法不責(zé)眾的心態(tài)，往往容易引發(fā)行政不作為。職能明確，后續(xù)問責(zé)到位，可以很大程度上消除職能部門的推諉心態(tài)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，提高聯(lián)動合作意識。劃歸地方后，由政府起領(lǐng)導(dǎo)作用，上級部門作出指導(dǎo)。既然在職能監(jiān)管領(lǐng)域存在界限模糊的問題，那么相關(guān)部門之間就有合作協(xié)調(diào)監(jiān)管的可能性存在。一是在信息資料的溝通協(xié)調(diào)方面。比如，在食品的上游--生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了問題，質(zhì)監(jiān)部門可以及時通知工商部門，在對應(yīng)的領(lǐng)域進(jìn)行及時的查處，防止事故的擴(kuò)大。相關(guān)部門之間通過互通有無，提高監(jiān)管的精確性和針對性。二是在許可審批的前置證明文件方面。如上文中提到的食品小作坊、前店后廠等的監(jiān)管問題，到底由哪個部門進(jìn)行前置審批，可以由當(dāng)?shù)氐氖称钒踩k公室組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，聯(lián)系實際確定審批權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)。三是在實際的監(jiān)管執(zhí)法行動中。遇到具體的食品安全事件，確實涉及幾個部門時，可以聯(lián)合行動，加強(qiáng)配合，提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

（三）加強(qiáng)長效建設(shè)，提升隊伍監(jiān)管能力。目前，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，各種食品安全事件也接連出現(xiàn)，各種違法手段層出不窮。因此，更需要加強(qiáng)“縫隙監(jiān)管”。一是要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要針對新的形勢，及時更新監(jiān)管的方式方法。如采用新的檢測手段、新的的檢測標(biāo)準(zhǔn)等。二是要提升監(jiān)管能力。對監(jiān)管薄弱、職能界限模糊的領(lǐng)域，要及時明確職責(zé)，確定職能；對相關(guān)部門的監(jiān)管人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，消除觀望心態(tài)。三是要加強(qiáng)長效建設(shè)。食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，在短期內(nèi)是絕對無法杜絕食品問題的，因此要樹立食品監(jiān)管的長遠(yuǎn)目標(biāo)。對相關(guān)監(jiān)管部門，可以從制度、問責(zé)、考核等方面進(jìn)行長期把關(guān)；對公眾，可以從維權(quán)意識、鼓勵舉報等方面進(jìn)行宣

傳教育，嚴(yán)懲違法行為，防微杜漸，逐漸建立長效的食品安全監(jiān)管體制。

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)系到我國的國家政府形象，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。如何監(jiān)管才能使食品安全，這是一個值得深思的問題。圍繞這個問題，國家投入了大量的人力和物力，相關(guān)部門也制定了很多的政策，截至目前確實取得了一些成績。但總體上講，還是有較多問題的，固然這些問題的背后與我國的具體國情有很大的關(guān)系，但同時也是每一個監(jiān)管者意識層次上的問題。要實現(xiàn)食品安全目標(biāo)，是一個系統(tǒng)工程。每一個監(jiān)管者需要培養(yǎng)系統(tǒng)論和控制論的思想，即瞄準(zhǔn)目標(biāo)，控制一切有利于目標(biāo)的因素，避免失衡，然后將每個因素進(jìn)行分解，個個擊破，并加以持續(xù)更新，同時不斷傳播這些思想，將其融入到每一個環(huán)節(jié)。這樣我國的食品安全法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管體制才會更加完善。

筆者相信，通過工商質(zhì)監(jiān)的體制改革，使得我國執(zhí)法與監(jiān)管主體能夠切實依法維護(hù)食品生產(chǎn)、銷售市場的秩序；建立有效的監(jiān)管機(jī)制，最終實現(xiàn)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

第四篇：工商質(zhì)監(jiān)體制改革對食品安全的影響初探

工商質(zhì)監(jiān)體制改革對食品安全監(jiān)管的影響初探

食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象和公信力，也一直是老百姓最關(guān)注、社會最敏感的話題。食品安全監(jiān)管工作,是工商行政管理部門市場監(jiān)管工作的重中之重。近年來，工商及有關(guān)部門在食品安全監(jiān)管中做了大量工作，通過實踐，食品安全監(jiān)管涉及多頭管理，工商、食品衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)，你管、我管、他也管，好處大家拿，出現(xiàn)問題相互推、扯皮、抱怨。誰負(fù)主要責(zé)任，責(zé)任不明確，使監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)，存在一些突出問題亟需完善。筆者現(xiàn)提出如下調(diào)研探討意見。

一、當(dāng)前工商質(zhì)監(jiān)體制下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中存在監(jiān)管界限模糊，部門協(xié)調(diào)配合及履職盡責(zé)不夠。

目前,在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域具有監(jiān)管職能的有工商、質(zhì)監(jiān)等部門,相互之間有的職能界限模糊,在實際操作過程中既容易發(fā)生監(jiān)管交叉，又可能存在監(jiān)管盲區(qū)，相互間有時斷鏈脫節(jié)，資源未能共享，難以形成合力，造成有限的監(jiān)管資源浪費(fèi)。工作中存在瀆職失職、走馬觀花現(xiàn)象，使監(jiān)管工作流于形式，疏于防范，問題屢屢發(fā)生，不能及時有效的解決。

一是食品中間品的監(jiān)管問題。較典型的是三聚氰胺事件和瘦肉精事件。事件中的鮮牛奶、生豬其實就是中間品。這些中間產(chǎn)品，既可以直接流向市場，也可以供給大企業(yè)加工后再銷售，不同的流通方式意味著監(jiān)管的責(zé)任分屬不同的監(jiān)管部門，包括農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、商務(wù)、工商等，職能彼此交叉，因此，食品中間品的監(jiān)管難以界定清晰的責(zé)任部門。二是食品生產(chǎn)加工小作坊和食品小攤販問題。諸如豆腐生產(chǎn)作坊、糧油加工作坊等，這些小作坊既從事食品生產(chǎn)也直接銷售，而《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)領(lǐng)域由質(zhì)監(jiān)部門管理，流通領(lǐng)域由工商部門監(jiān)管，涉及餐飲的由食藥監(jiān)局監(jiān)管，那么，對于食品加工小作坊和食品攤販，到底是應(yīng)該由哪個部門監(jiān)管？似乎都可以管，也都可以不管，存在職責(zé)不清的問題。

三是預(yù)包裝食品問題。無論是在超市還是在農(nóng)村集貿(mào)市場上，都可以看到不少經(jīng)營者自己分裝后進(jìn)行銷售的食品，如果脯、糖果、餅干等，實際上屬于經(jīng)營者預(yù)先裝入容器，再向消費(fèi)者銷售的預(yù)包裝食品，很多都沒有生產(chǎn)者、地址、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期標(biāo)識，涉及的部門有質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等，但真正行動起來卻少有部門監(jiān)管。

四是食品輔料添加問題。如一滴香變濃湯、“雜牌米+香精”熏出“五常香米”、濫用牛肉膏、地溝油加工銷售等，涵蓋到生產(chǎn)、流通和餐飲等領(lǐng)域，涉及到質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等多個部門。而我們可以看到，近年來雖然政府對此屢次高調(diào)打擊，但仍然問題不斷。一旦問責(zé)，就很容易出現(xiàn)推諉的情況。

（二）食品安全檢測機(jī)構(gòu)不健全及手段落后。

食品安全檢測的要求高,實際操作易受外在環(huán)境影響?！妒称钒踩ā分幸?guī)定由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，但工商部門沒有檢測權(quán)。雖然基層部門也配備了一些食品安全快速檢測設(shè)備，但由于檢測局限性很強(qiáng)，又無法律效力，沒有很強(qiáng)的實用性。各部門的檢測工作缺少協(xié)調(diào)，檢測力量缺乏整合，檢測資源不能共享，快速檢測的技術(shù)手段落后。例如，重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配備的農(nóng)藥殘留的快速檢測設(shè)備，出結(jié)果最快也得30分鐘左右；無公害肉類三、四十個指標(biāo)全套檢測完，則需要幾天時間，這樣的檢測速度必然降低流通環(huán)節(jié)“把關(guān)”的效率。人員技術(shù)不過關(guān)，設(shè)備陳舊簡陋以及檢測人員疏漏，造成一些技術(shù)含量高的食品出現(xiàn)問題，難以查處。雖然現(xiàn)在基層工商分局（所）基本都配備了食品安全快速檢測儀器,可以對懷疑存在安全的食品檢測,但此項檢測不具備權(quán)威性,仍需通過專門的質(zhì)檢中心核實。這就存在一個問題,質(zhì)檢中心大多設(shè)在較大的城市,而大多農(nóng)村基層工商所遠(yuǎn)離城市,有些甚至在偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,而有些食品在其運(yùn)輸、存貯、時間長短上有特定要求,往往從送檢到反饋需要好幾天,可能造成樣品失效；就算經(jīng)營戶對檢測存在疑問,原有樣品也無法使用,會讓經(jīng)營戶服法不服理，對監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒,同樣也加重了工商部門負(fù)擔(dān)的檢測成本。

二、食品安全監(jiān)管界限模糊造成的監(jiān)管困境分析

（一）食品安全事件發(fā)生后監(jiān)管責(zé)任難認(rèn)定。

近年來，食品安全事故頻現(xiàn)，在對企業(yè)與商家進(jìn)行法律追究的同時，也直接劍指相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任。而在監(jiān)管界限不清的情形下，相關(guān)部門確實存在難以確定監(jiān)管領(lǐng)域和權(quán)限的情況。例如農(nóng)戶自產(chǎn)自銷的鮮奶，是由工商部門還是由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管？是屬于流通環(huán)節(jié)還是隸屬生產(chǎn)環(huán)節(jié)？這都是有爭議的問題。在食品安全事故出現(xiàn)后，監(jiān)管責(zé)任的難認(rèn)定，就很容易出現(xiàn)媒體所報道的“推責(zé)任、踢皮球”現(xiàn)象?！暗販嫌汀笔录?，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)屬于質(zhì)監(jiān)部門管理；進(jìn)入餐館，由食品藥品監(jiān)督管理局查處；而工商部門可依法查處生產(chǎn)地溝油的小作坊、小企業(yè)的無證經(jīng)營問題?！坝卸径寡俊保菍儆谑称飞a(chǎn)領(lǐng)域，還是應(yīng)認(rèn)定為初級農(nóng)產(chǎn)品，亦或是初級農(nóng)產(chǎn)品的加工品？這兩個影響甚大的食品安全事件曝光后均牽涉到相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定問題，但到底誰負(fù)責(zé)卻難以定論。而這既使食品安全事件的及時迅速處理受到影響，又令政府部門的監(jiān)管能力受到質(zhì)疑。

（二）部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻變高，市場監(jiān)管工作難進(jìn)行。

《食品安全法》規(guī)定，經(jīng)營者需要按照不同的生產(chǎn)經(jīng)營范圍，申請不同的行政許可。從事食品生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可，從事食品流通應(yīng)當(dāng)取得食品流通許可，而餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可。但對于一些界限模糊的經(jīng)營行為，就產(chǎn)生了無法確定許可權(quán)限的問題。如“前店后廠”、“現(xiàn)做現(xiàn)賣”等經(jīng)營方式，到底是需要申請食品生產(chǎn)許可還是食品流通許可尚無明確的法律規(guī)定，因而這類經(jīng)營者往往就難以取得前置許可。拿不到前置審批，工商部門就無法為其登記注冊、頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。而這樣的情況一是會令部分原本希望從事經(jīng)營行為的申請者被拒之門外，放棄經(jīng)營，二是會使得無證無照經(jīng)營戶增多，增加了市場監(jiān)管的難度和風(fēng)險。正是部門職能界限模糊造成的許可權(quán)限爭議問題，導(dǎo)致經(jīng)營戶前置審批的難以獲取，無形中令市場的準(zhǔn)入門檻變高，一定程度上影響了市場的穩(wěn)定，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，使市場監(jiān)管的難度加大。

（三）部分市場經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管缺失。

“監(jiān)管縫隙”往往導(dǎo)致沒人管，也管不好。對于界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域，容易出現(xiàn)“有利搶著管無利都不管”的情況。因而對于監(jiān)管難度大、風(fēng)險大、責(zé)任重的監(jiān)管領(lǐng)域，就會形成監(jiān)管“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管的缺失。一方面，是由于監(jiān)管權(quán)限的不確定，導(dǎo)致“無人管”。如“地溝油”、“毒豆芽”，正是事發(fā)之前的近乎無人監(jiān)管狀態(tài)使不法經(jīng)營者毫無顧忌地進(jìn)行生產(chǎn)、加工和銷售，對我國的食品安全造成了嚴(yán)重的不良影響。另一方面，是由于法規(guī)尚未完善，而導(dǎo)致“不敢管”。對于監(jiān)管部門來說，每一個職責(zé)和權(quán)限都是由法律賦予的，部門依法行政并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而在部門職能模糊的邊界區(qū)域，雖然法律、法規(guī)都有原則性規(guī)定，但在具體的監(jiān)管細(xì)則和責(zé)任指定方面卻仍是空白。出于規(guī)避風(fēng)險的考慮，相關(guān)部門往往寧可采取觀望的態(tài)度。在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，工商部門負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理，質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域商品的監(jiān)督管理。而食品包裝標(biāo)簽是產(chǎn)品質(zhì)量保證的重要組成部分，脫離了標(biāo)簽，產(chǎn)品質(zhì)量無從談起。工商部門對流通領(lǐng)域商品的檢查主要是看商品標(biāo)識，產(chǎn)品質(zhì)量是否合格需要經(jīng)過質(zhì)監(jiān)部門的鑒定。事實上，日益嚴(yán)峻的食品安全問題不斷出現(xiàn)的當(dāng)前，分段監(jiān)管也不斷地顯現(xiàn)出其弊端，質(zhì)監(jiān)管生產(chǎn)，而工商管流通?！翱此品浅Ｃ髁?，但是在實際執(zhí)行中，總有灰色地帶，搞得質(zhì)監(jiān)無法插手，工商也不管，這是常有的事情。而食品安全法出臺后，要求地方政府負(fù)責(zé)，但是質(zhì)監(jiān)和工商的管理體制又是省級垂直管理，讓地方政府也沒有權(quán)力去監(jiān)督管理。制度的不完善，從事食品安全執(zhí)法的部門職責(zé)劃分不清，協(xié)調(diào)不到位，市場監(jiān)管乏力，這些都直接導(dǎo)致食品安全問題的產(chǎn)生，也直接關(guān)系到老百姓的切身利益。要解決好食品安全問題，必須先把食品安全執(zhí)法的部門職責(zé)劃分清楚，多方協(xié)調(diào)，落實政策到位，然后從監(jiān)管者的角度出發(fā)，穩(wěn)定物價，控制一切可能發(fā)生的因素，運(yùn)用平衡發(fā)展的原則，這樣才能從根本上解決食品安全問題，讓我們的老百姓吃到放心的食品。

三、工商質(zhì)監(jiān)實行屬地監(jiān)管，劃歸地方對于食品安全監(jiān)管利好

2011年10月11日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)國辦發(fā)[2011]48號文（下稱“文件”），調(diào)整省級以下工商質(zhì)檢行政管理體制，由垂直管理改為地方管理。文件稱，將工商、質(zhì)檢省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制，業(yè)務(wù)接受上級工商、質(zhì)檢部門的指導(dǎo)和監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理，以地方管理為主，其行政編制分別納入市縣行政編制總額，所屬技術(shù)機(jī)構(gòu)的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，由市、縣兩級機(jī)構(gòu)編制部門管理。這份涉及到工商質(zhì)監(jiān)體系的行政體制改革的文件的誕生，是當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀的一種必然。

工商部門劃歸地方管理最直接的原因是食品安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)的需要。工商部門是食品安全監(jiān)管的重要部門，1998年實行省級以下垂直管理體制以來，在促進(jìn)依法獨立行使行政執(zhí)法權(quán)力、減少地方干預(yù)、打破市場封鎖等方面發(fā)揮了重要作用。但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，跟著食品安全監(jiān)管形勢的不斷發(fā)展、責(zé)任不斷加重，食品安全監(jiān)管確實存在權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題，特別是在縣一級顯得尤為突出。工商、質(zhì)監(jiān)是食品安全監(jiān)管的重要職能部門，但人和財?shù)墓芾頇?quán)限不在地方，地方追責(zé)的力度勢必大打折扣，對食品安全監(jiān)管帶來了不利的影響。要從體制上解決目前食品安全監(jiān)管中存在的突出問題，改變工商質(zhì)監(jiān)等食品監(jiān)管部門的管理體制確實不失為一項重要舉措。

四、工商質(zhì)監(jiān)體制改革后對食品安全監(jiān)管工作的影響與建議

（一）明確監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實各方職能。工商質(zhì)監(jiān)體制若能改革成屬地監(jiān)管，那么建議當(dāng)?shù)卣块T充分發(fā)揮能動性，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶赜星闆r初步界定各部門監(jiān)管職能。一方面，在日常監(jiān)管工作中，對各個部門在界限模糊的監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行具體的規(guī)定，使其明確職能，充分履行監(jiān)管職責(zé)，消除“可管可不管”、“想管不敢管”的心態(tài)。另一方面，在面對具體的個案時，也必須把責(zé)任分配到各個部門，明確主次，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)溝通，及時有效處理問題。多頭監(jiān)管等于無人監(jiān)管，監(jiān)管界限的模糊與法不責(zé)眾的心態(tài)，往往容易引發(fā)行政不作為。職能明確，后續(xù)問責(zé)到位，可以很大程度上消除職能部門的推諉心態(tài)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，提高聯(lián)動合作意識。劃歸地方后，由政府起領(lǐng)導(dǎo)作用，上級部門作出指導(dǎo)。既然在職能監(jiān)管領(lǐng)域存在界限模糊的問題，那么相關(guān)部門之間就有合作協(xié)調(diào)監(jiān)管的可能性存在。一是在信息資料的溝通協(xié)調(diào)方面。比如，在食品的上游--生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)了問題，質(zhì)監(jiān)部門可以及時通知工商部門，在對應(yīng)的領(lǐng)域進(jìn)行及時的查處，防止事故的擴(kuò)大。相關(guān)部門之間通過互通有無，提高監(jiān)管的精確性和針對性。二是在許可審批的前置證明文件方面。如上文中提到的食品小作坊、前店后廠等的監(jiān)管問題，到底由哪個部門進(jìn)行前置審批，可以由當(dāng)?shù)氐氖称钒踩k公室組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，聯(lián)系實際確定審批權(quán)限和監(jiān)管職責(zé)。三是在實際的監(jiān)管執(zhí)法行動中。遇到具體的食品安全事件，確實涉及幾個部門時，可以聯(lián)合行動，加強(qiáng)配合，提高監(jiān)管執(zhí)法的有效性。

（三）加強(qiáng)長效建設(shè)，提升隊伍監(jiān)管能力。目前，在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，各種食品安全事件也接連出現(xiàn)，各種違法手段層出不窮。因此，更需要加強(qiáng)“縫隙監(jiān)管”。一是要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要針對新的形勢，及時更新監(jiān)管的方式方法。如采用新的檢測手段、新的的檢測標(biāo)準(zhǔn)等。二是要提升監(jiān)管能力。對監(jiān)管薄弱、職能界限模糊的領(lǐng)域，要及時明確職責(zé)，確定職能；對相關(guān)部門的監(jiān)管人員要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識，消除觀望心態(tài)。三是要加強(qiáng)長效建設(shè)。食品安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)，在短期內(nèi)是絕對無法杜絕食品問題的，因此要樹立食品監(jiān)管的長遠(yuǎn)目標(biāo)。對相關(guān)監(jiān)管部門，可以從制度、問責(zé)、考核等方面進(jìn)行長期把關(guān)；對公眾，可以從維權(quán)意識、鼓勵舉報等方面進(jìn)行宣傳教育，嚴(yán)懲違法行為，防微杜漸，逐漸建立長效的食品安全監(jiān)管體制。

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到人民群眾的生命健康安全，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，關(guān)系到我國的國家政府形象，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定。如何監(jiān)管才能使食品安全，這是一個值得深思的問題。圍繞這個問題，國家投入了大量的人力和物力，相關(guān)部門也制定了很多的政策，截至目前確實取得了一些成績。但總體上講，還是有較多問題的，固然這些問題的背后與我國的具體國情有很大的關(guān)系，但同時也是每一個監(jiān)管者意識層次上的問題。要實現(xiàn)食品安全目標(biāo)，是一個系統(tǒng)工程。每一個監(jiān)管者需要培養(yǎng)系統(tǒng)論和控制論的思想，即瞄準(zhǔn)目標(biāo)，控制一切有利于目標(biāo)的因素，避免失衡，然后將每個因素進(jìn)行分解，個個擊破，并加以持續(xù)更新，同時不斷傳播這些思想，將其融入到每一個環(huán)節(jié)。這樣我國的食品安全法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管體制才會更加完善。

筆者相信，通過工商質(zhì)監(jiān)的體制改革，使得我國執(zhí)法與監(jiān)管主體能夠切實依法維護(hù)食品生產(chǎn)、銷售市場的秩序；建立有效的監(jiān)管機(jī)制，最終實現(xiàn)維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

第五篇：食品包裝材料對食品安全的影響及預(yù)防措施

食品包裝材料對食品安全的影響及預(yù)防措施

摘要：當(dāng)前，隨著食品種類的眾多，越來越多的食品包裝出現(xiàn)在市場，這些包裝對食品或多或少都會產(chǎn)生影響，因此，本文將在食品包裝分類的基礎(chǔ)上，對食品包裝材料的影響進(jìn)行分析，并就如何讓食品包裝材料對人體的影響降到最低進(jìn)行對策分析

關(guān)鍵詞：食品安全

包裝材料 措施

如今，隨著人們生活水平的提高，市場上各類食品層出不窮，這時候，為了提高銷量，各種五花八門的食品包裝出現(xiàn)了，但是，由于食品包裝的材質(zhì)是不同的，因此，各種潛在的食品安全隱患對人們的生命健康造成了威脅，導(dǎo)致人們對食品包裝格外重視，因此，我們應(yīng)該充分了解各種材料的包裝對食品的影響，從而避免吃那些包裝對身體有害的食品。1.食品包裝材料概念

為了了解食品包裝對食品的影響，那么，我們有必要首先了解什么是食品包裝材料，因為，無論我們走到哪里，食品包裝都是食品所必需的，所以，了解食品如何，首先要了解包裝袋。所謂包裝袋，就是指為了食品運(yùn)輸?shù)陌踩头奖悖约氨４娴谋匾?，在食品加工后對食品進(jìn)行封存的各種材料的總稱。食品包裝包含包裝材料和技術(shù)兩個方面，在本文中，筆者主要指的是前者。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》對包裝材料的定義：包裝材料指為了保障食品安全以及便于攜帶的各種材料的總稱，包括陶瓷、塑料、橡膠等。2.食品包裝材料的歷史發(fā)展

食品包裝是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果，因為由于物質(zhì)生活的不斷豐富，人民對食物的要求會越來越高。早在3500年前的埃及，人民就開始用陶器罐來盛放啤酒，希臘人在公元前1000年左右，就已經(jīng)掌握運(yùn)輸啤酒的技術(shù)，他們把木材制成筒子，然后運(yùn)送啤酒。甚至連動物的胃，都成了裝載食品的容器，古老的事物起司就是源于此。公元十八世紀(jì)，意大利人開始研究食品保存技術(shù)，十九世紀(jì)初，法國人研究出高溫殺菌技術(shù)，隨后，德國制造出罐頭，并將其用來供應(yīng)軍隊。到了二十世紀(jì)，食品保存技術(shù)更加先進(jìn)，1977年，美國FDA通過了高溫殺菌軟袋。這些都是食品包裝材料的發(fā)展歷史。

3.食品包裝材料的分類及食品包裝材料對食品安全雙重影響

從分類上來看，目前市場上比較常見的包裝材料有：紙質(zhì)、塑料、金屬、陶瓷等等，這些材料在方便事物保存和運(yùn)輸?shù)耐瑫r，還對食品的各種性質(zhì)產(chǎn)生了不同程度的反應(yīng)。

3.1紙包裝材料

紙質(zhì)材料作為食品的包裝物由來已久，因為，紙質(zhì)材料具有其獨特的優(yōu)勢，例如：制造簡單，成本較低等等，因此，在食品的包裝上占有重要的地位。但是，紙質(zhì)包裝也具有不足之處。首先，用于食品包裝的用紙的來源大都是一些廢紙，在處理時往往很難做到進(jìn)行完全的消毒，因此，其中殘留的細(xì)菌容易污染食物。其次，由于處理前的紙張往往帶有一些顏色，因此在使用的時候影響美觀，為了達(dá)到增白的效果，往往會使用增白劑，但是增白劑中含有的大量化學(xué)成分，會影響食物的口感，一旦化學(xué)成分超標(biāo)，還會對食物的性質(zhì)產(chǎn)生變化，從而危害人的健康。再次，多環(huán)芳徑化合物的存在，也是紙張中一個很不利的因素。最后，為了美觀的需要，商家也會對紙張進(jìn)行油印，這些油印中也含有化學(xué)成分，對人體也不利。3.2塑料包裝材料

塑料具有輕便、成本低的特點，在使用范圍上也是十分大。早在發(fā)明之處，塑料就被認(rèn)為是人類重要的創(chuàng)造，但是，經(jīng)過歲月的洗禮，塑料的負(fù)面作用一步步被顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下方面。首先，塑料由于自身成分的結(jié)構(gòu)具有不穩(wěn)定性，因此，經(jīng)過加工容易導(dǎo)致成分變異，從而影響食物。另外，塑料的包裝的時候，需要大量油墨，這些油墨的稀釋需要甲苯，然而，由于對食品加工缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，導(dǎo)致一些無良商家容易使用連接的甲苯混合物，從而使得食品包裝中有大量的殘留物，嚴(yán)重?fù)p害人體健康，且油墨中含有大量種精神，容易對人體神經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面影響。最后，膠黏劑的使用也是食品包裝中所必需的，這些膠黏劑往往含有芳香族異氰酸酯，這種物質(zhì)在分解之后容易產(chǎn)生致癌物，尤其是當(dāng)這種膠黏劑的質(zhì)量不好的時候，或者參入了其他物質(zhì)，如甲苯、乙酯等，這種致癌物的產(chǎn)生幾率會大大增加，一旦含量超標(biāo)，將會對人體產(chǎn)生極大的危害。3.3金屬包裝材料

金屬作為包裝材料主要有鐵、鋁等等，但是金屬材料在處理上，顯得較為困難，且金屬具有易氧化性，在酸堿性條件下容易發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，因此，在使用上不如前兩者方便。在包裝的時候，這些金屬長期和食品接觸，因此，人們在食用食品的時候，容易攝入這些金屬，一旦攝入過多，則會對人體的骨骼、神經(jīng)、肌肉等產(chǎn)生影響。因此，對于金屬包裝，中毒事件的幾率較大。3.4木質(zhì)陶瓷食品包裝材料

木質(zhì)和陶瓷包裝對人體的危害相對較小，因為從材質(zhì)上來說，陶瓷和木頭都是屬于對人體無害的食品，在原生態(tài)條件下進(jìn)行包裝，對人體幾乎沒有影響。但是，在包裝的時候，一旦木質(zhì)和陶瓷和其他材料相結(jié)合，例如木頭在進(jìn)行染色之后，一旦和染料相結(jié)合，那么其成分就將出現(xiàn)變化，從而對人體產(chǎn)生影響。4.食品包裝安全的防范措施

在了解到不同包裝材質(zhì)對食品的影響之后，很多人也許會感慨，如今的食品包裝的風(fēng)險性。但是，對此，我們不難抱以悲觀的態(tài)度，其實，我們可以從很多方面來制定措施，讓食品包裝對食物以及人本身的影響在安全標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)；加強(qiáng)監(jiān)督，對不良商家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時，提高我們自身的防范意識，具體來說，主要有以下幾點措施：

（1）首先，必須明確相關(guān)食品安全的法律，不斷制定和修改新的標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國在食品安全領(lǐng)域的相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)都是上世紀(jì)九十年代制定的，如今，隨著科技的發(fā)展，很多新的食品包裝技術(shù)的出現(xiàn)，但是，法律和法規(guī)卻沒有對此涉及，這種法律上的盲區(qū)使得很多企業(yè)容易打擦邊球，尋找法律的空白。在國際上，如歐盟的90/128/EEC等標(biāo)準(zhǔn)對食品添加劑有著詳細(xì)的規(guī)定，因此，我們國家也應(yīng)該在立法上向其他國家進(jìn)行學(xué)習(xí)，根據(jù)實際的發(fā)展，在法律上添加新的內(nèi)容，對于新出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行規(guī)定，從而適應(yīng)國家化的需要，這也是我國食品走向世界的必要措施之一，通過立法上的完善，可以讓食品安全問題有法可依，也為相關(guān)部門的監(jiān)管提供了便利。

（2）借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗, 建立科學(xué)、有針對性、實用的食品包裝安全控制體系。積極建設(shè)食品包裝安全的準(zhǔn)入制度，在認(rèn)證上堅持公平公正的原則，加大監(jiān)督和執(zhí)法工作，保證這一準(zhǔn)入制度能夠順利開展。目前，市場準(zhǔn)入制度在發(fā)達(dá)國家發(fā)展較為完善，這一制度強(qiáng)調(diào)從源頭抓起，包括食品的生產(chǎn)到加工，再到包裝，涉及到一整套流程，從而保證人體的安全。對于認(rèn)證后的食品，也要做到及時的再檢查，隨時檢查，定點檢查，從而讓食品加工商能夠一如既往地保持食品符合食品安全規(guī)范，對于那些違反相關(guān)制度的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)該加大處罰力度。（3）加大投入, 提高科技水平?？萍际堑谝簧a(chǎn)了，科技的發(fā)展能夠推動包裝技術(shù)的改進(jìn)，積極研發(fā)那些綠色環(huán)保的食品包裝材料，能夠最大限度地減輕對人體的危害，同時，隨著科技的發(fā)展，對食品包裝的檢測也會越來越嚴(yán)格，能夠發(fā)現(xiàn)更多不利于人體健康的物質(zhì)，從而在今后的包裝中能夠避免使用。

（4）提高企業(yè)的道德意識和自律意識。企業(yè)是食品的直接生產(chǎn)者，因此，有時候，往往自律比外部的監(jiān)督更為有效，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)自身的道德建設(shè)以及培養(yǎng)自身的社會責(zé)任感。大力實施危害分析與關(guān)鍵控制體系（HACCP體系），該體系是世界范圍內(nèi)最具有影響力的食品安全體系，涉及到食品安全的方方面面，通過該體系，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中不利于食品安全的過程節(jié)點，從而對這些節(jié)點進(jìn)行改進(jìn)，這其中也包含食品的包裝，通過對食品的包裝過程進(jìn)行分析，我們可以清晰地看到包裝的全過程，從而對可能對人體造成危害的包裝方式和步驟進(jìn)行改進(jìn)。（5）消費(fèi)者要加大自我保護(hù)意識。消費(fèi)者提高自身對食品包裝的意識，尤其對于標(biāo)簽上的信息，應(yīng)該有明確的判別能力，防止因為自身原因而造成的對身體的損害，另外，相關(guān)部門可以加大食品包裝方面的培訓(xùn)，以提高消費(fèi)者的辨別和自我保護(hù)能力。

總而言之，食品包裝材料對食品的影響是巨大的，我們消費(fèi)者在挑選食物的過程中，一定要提高認(rèn)識，同時，政府和相關(guān)部門對食品的生產(chǎn)過程也要加大監(jiān)督，對包裝的材料進(jìn)行檢測，對比相關(guān)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保包裝材料對人體的損害在一定范圍內(nèi)。

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