第一篇：青島市關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

青島市關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

《河北精神文明網(wǎng)》 2006-2-5 10:49:21

為鞏固和發(fā)展創(chuàng)建全國(guó)文明城市成果，推動(dòng)創(chuàng)建工作再上新水平，青島市文明委從9月下旬開始，在全市范圍內(nèi)開展了“建立健全創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制”的調(diào)研。整個(gè)調(diào)研分成了城市管理、社區(qū)建設(shè)、市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建機(jī)制、區(qū)市等6個(gè)調(diào)研組，涉及12區(qū)市和32個(gè)市直部門，通過深入基層單位和社區(qū)、召開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究?，F(xiàn)將本次調(diào)研成果匯報(bào)如下：

一、創(chuàng)建全國(guó)文明城市的主要經(jīng)驗(yàn)

多年來，市委、市政府堅(jiān)持以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為總抓手，大力推動(dòng)政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市文明程度和市民文明素質(zhì)得到了較大提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新和深化創(chuàng)建文明城市的內(nèi)涵。歷屆市領(lǐng)導(dǎo)特別是本屆五大班子始終堅(jiān)持把創(chuàng)建文明城市貫穿于城市發(fā)展的各個(gè)階段，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，激發(fā)創(chuàng)建活力。從1993年開始，在全市開展了以“創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做文明市民”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建文明城市活動(dòng)。1996年，制定精神文明建設(shè)“九五”規(guī)劃，逐步形成了城市管理、社會(huì)治安綜合治理、行業(yè)風(fēng)氣、市民文明素質(zhì)“四位一體” 創(chuàng)建文明城市的格局。1999年9月，我市獲得了首批“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”稱號(hào)。黨的十六大以來，市委、市政府確定了構(gòu)建和培育“可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、高效廉潔的城市管理、生態(tài)型的城市環(huán)境、人才型的市民素質(zhì)、學(xué)習(xí)型的城市風(fēng)氣、創(chuàng)新型的城市文化”城市發(fā)展目標(biāo)體系，明確提出了“力爭(zhēng)首批進(jìn)入全國(guó)文明城市行列”的奮斗目標(biāo)，把建設(shè)“繁榮青島、平安青島、文明青島”統(tǒng)一于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體布局之中，貫穿于整個(gè)城市發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。創(chuàng)建文明城市與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民主政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰，使青島經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加突出，城市特色更加鮮明，城市文明程度和市民文明素質(zhì)不斷提高。

二是堅(jiān)持以人為本，形成了“全民創(chuàng)城、全民受益”的濃厚氛圍。全市各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持“創(chuàng)建為大家、創(chuàng)建靠大家”、“讓城市更美好，讓生活更美好”的創(chuàng)建理念，把群眾呼聲作為第一信號(hào),把群眾利益作為第一追求，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)建全國(guó)文明城市的過程作為依靠群眾、造福群眾的過程。連續(xù)三年開展了“我為青島發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策”市民月活動(dòng)，通過“市民議事廳”、“12345市長(zhǎng)熱線周”、“領(lǐng)導(dǎo)與群眾網(wǎng)上對(duì)話”等形式，暢通部門走訪、來信來訪、公開電話、日常督查、媒體網(wǎng)絡(luò)等五條反映民意的渠道，廣泛聽取群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)責(zé)任到位，及時(shí)整改落實(shí)。加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，認(rèn)真解決群眾的住房、就業(yè)、就醫(yī)、社會(huì)保障等生活問題。投資8000多萬元改造1300多條小街小巷，投資2300多萬元改擴(kuò)建100處社區(qū)文化活動(dòng)中心，開展了12項(xiàng)城市環(huán)境整治工程，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，使群眾成為創(chuàng)城的最大受益者。廣大市民以熱愛青島、建設(shè)青島的巨大熱情，積極參與到創(chuàng)建文明城市中來，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，高度的社會(huì)責(zé)任感，良好的文明素養(yǎng)，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三是著力提高市民文明素質(zhì)，營(yíng)造健康向上的人文環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣。以培育城市精神為核心，以推進(jìn)人文奧運(yùn)為契機(jī)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為動(dòng)力，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，大力加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)，不斷充實(shí)市民文明素質(zhì)教育的內(nèi)容，健全教育網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，創(chuàng)新教育的載體和形式，形成了廣覆蓋、多層面、立體化的大教育格局。廣泛開展城市文明交通“三讓”、“大學(xué)生文明禮儀宣講團(tuán)”、評(píng)選“感動(dòng)青島”的人和事等一系列影響廣泛、群眾參與熱情高、實(shí)效性強(qiáng)的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)了以愛國(guó)主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神，深刻地影響了人們的思想觀念和行為習(xí)慣，塑造了熱愛生活、崇尚文明、追求卓越的良好社會(huì)風(fēng)尚，涌現(xiàn)出許振超、謝振華、“微塵”等一批在全國(guó)有影響的先進(jìn)典型。全市注冊(cè)志愿者達(dá)到33.5萬，占全市城區(qū)人口12.8%。

四是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從城市品牌到品牌城市的跨越。1999年，市委明確提出“實(shí)施精神文明建設(shè)名牌戰(zhàn)略”，廣泛開展了“創(chuàng)服務(wù)名牌，樹青島形象”活動(dòng)。經(jīng)過六年來的創(chuàng)建，已經(jīng)涌現(xiàn)出23個(gè)市級(jí)服務(wù)名牌，300多個(gè)各類服務(wù)品牌。品牌化的創(chuàng)建意識(shí)已經(jīng)從服務(wù)行業(yè)逐步延伸到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)和學(xué)校等各個(gè)領(lǐng)域。大力實(shí)施“人文奧運(yùn)”，“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”正在成為青島城市的文化品牌，提升了青島的文化品位。這些城市品牌就像城市一張張靚麗的名片，塑造著青島品牌城市的形象，匯聚成“全國(guó)文明城市”這塊最有價(jià)值的城市品牌。

五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管、重心下移的創(chuàng)建局面。堅(jiān)持并不斷完善了創(chuàng)建文明城市的“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制”，“黨政聯(lián)席會(huì)議制度”，“辦公會(huì)議制度”，“督查整改制度”等工作制度，每年制定《創(chuàng)建文明城市目標(biāo)責(zé)任分解》，把創(chuàng)建文明城市的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各職能部門，完成情況納入物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會(huì)發(fā)展“四位一體”的目標(biāo)績(jī)效考核體系，形成了黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委組織協(xié)調(diào)，黨政部門各負(fù)其責(zé)，人大、政協(xié)視察指導(dǎo)，群團(tuán)組織密切配合，新聞媒體引導(dǎo)推動(dòng)，條塊結(jié)合，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，軍警民共建，廣大市民積極參與的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。全市61個(gè)街道辦事處、950個(gè)社區(qū)居委會(huì)、4700多名社區(qū)工作者在創(chuàng)城第一線做出了重要貢獻(xiàn)。

二、存在的主要問題及原因分析

第一，社會(huì)事業(yè)發(fā)展不平衡。社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大，社區(qū)建設(shè)、文化建設(shè)、衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障等方面的發(fā)展還不能滿足市民日益增長(zhǎng)的需求，群眾“上學(xué)難”、“就醫(yī)難”、“就業(yè)難”等問題不同程度地存在。

第二，城管體系尚需完善。一是城市管理的立法滯后。有些法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)城市管理發(fā)展的需要，導(dǎo)致了執(zhí)法主體不明，處罰依據(jù)不足，出現(xiàn)了許多執(zhí)法空缺。二是綜合執(zhí)法體系尚待完善。城市管理、交通管理、食品衛(wèi)生監(jiān)察等分屬不同的部門，也缺少日常有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，職能權(quán)限交叉，造成了許多管理上的“空擋”；三是城市管理的投入不足。與屬地化管理相配套的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全，難以維持正常的開支，一些城鄉(xiāng)、區(qū)域、條塊等結(jié)合部位仍然處在管理的“盲區(qū)”；四是執(zhí)法隊(duì)伍力量不足。

第三，社區(qū)基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。一是社區(qū)負(fù)擔(dān)加重。隨著社會(huì)管理的屬地化，區(qū)、街和社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越多。例如，社區(qū)居委會(huì)是群眾自治組織，卻承擔(dān)了許多黨政部門下派的工作，社區(qū)掛的各種牌子多達(dá)22塊，工作任務(wù)多達(dá)120多項(xiàng)，都要求設(shè)立機(jī)構(gòu)，建立檔案，檢查考核，內(nèi)容上墻；二是社區(qū)建設(shè)的投入不足。三是社區(qū)工作力量相對(duì)薄弱。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)一般只有3－5人的工作隊(duì)伍，而要負(fù)責(zé)2000余戶、萬人左右的社區(qū)管理工作，大量的進(jìn)社區(qū)工作，街道、居委會(huì)工作人員疲于應(yīng)付。

第四，常態(tài)化的市民素質(zhì)教育機(jī)制有待完善。抓市民文明素質(zhì)教育合力不足。很多單位只注重教育職工做好“單位人”，而忽視了八小時(shí)之外的教育，形成了單位教育與社會(huì)教育的脫節(jié)。社區(qū)教育覆蓋面不夠廣泛，教育的渠道、內(nèi)容、師資、教材遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，特別是外來人口還沒有完全納入教育的范圍。社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)仍然是創(chuàng)建工作的“短項(xiàng)”，場(chǎng)所少，設(shè)施陳舊，不能滿足群眾的需求，居民對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感。

第五，區(qū)域化文明創(chuàng)建體系尚未形成。有些行業(yè)仍然習(xí)慣于垂直管理，對(duì)駐區(qū)的創(chuàng)建工作不配合、不支持，區(qū)市、街道和社區(qū)對(duì)這些單位又無制約的手段。個(gè)體、民營(yíng)、股份制等新型經(jīng)濟(jì)組織精神文明創(chuàng)建工作相對(duì)滯后，在動(dòng)員機(jī)制、組織機(jī)制、推進(jìn)機(jī)制、考核機(jī)制等方面還有許多工作要做。相對(duì)于日益繁重的屬地化精神文明創(chuàng)建工作，區(qū)市文明辦、以及街道、社區(qū)精神文明建設(shè)工作力量明顯不足，制約了工作的開展。

三、建立健全創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則

（一）堅(jiān)持正確的政治方向。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，弘揚(yáng)“忠誠守信、勤勞勇敢、務(wù)實(shí)苦干、開放創(chuàng)新”的新時(shí)期山東精神，培育和踐行“誠信、和諧、博大、卓越”的城市精神，增強(qiáng)全市人民的城市主人翁意識(shí)，鞏固團(tuán)結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新的共同思想基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。以建設(shè)繁榮青島、平安青島、文明青島為目標(biāo)，形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、高效廉潔的城市管理、生態(tài)型的城市環(huán)境、學(xué)習(xí)型的城市風(fēng)氣、人才型的市民素質(zhì)、創(chuàng)新型的城市文化，逐步解決南北差距，東西平衡等問題，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人為本。以符合最廣大群眾的利益作為創(chuàng)建工作的第一準(zhǔn)則，以滿足群眾物質(zhì)文化需求作為創(chuàng)建決策的基本依據(jù)，把群眾的滿意作為檢驗(yàn)創(chuàng)建工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)全市廣大人民群眾參與創(chuàng)建文明城市的積極性和創(chuàng)造性，讓城市更美好，讓生活更美好。

（四）堅(jiān)持依法管理。以建立公平公正的法治環(huán)境為目標(biāo)，完善與文明城市建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)體系，提高全社會(huì)的法律素質(zhì)，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)納入法治化、規(guī)范化、制度化管理之中。

（五）堅(jiān)持機(jī)制體制創(chuàng)新。積極探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，加大改革力度，著力解決體制性、機(jī)制性障礙，充分整合和理順部門與區(qū)市之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，共建同贏，形成創(chuàng)建工作的合力。

（六）堅(jiān)持重心下移。按照“事權(quán)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，經(jīng)費(fèi)投入向基層傾斜，工作力量向基層延伸，形成全社會(huì)管理、全過程監(jiān)督、全行業(yè)覆蓋的城市管理網(wǎng)絡(luò)。

（七）堅(jiān)持日?；?、精細(xì)化管理。把日?；?、精細(xì)化管理的理念滲透到城市的每個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于工作細(xì)節(jié)，把解決重點(diǎn)問題與全面管理相結(jié)合，集中整治與規(guī)范化管理相結(jié)合，建立起全天候、全方位、全覆蓋的管理制度和工作模時(shí)，形成縱到底、橫到邊的目標(biāo)責(zé)任體系，潔凈每一處、文明每一時(shí)。

（八）堅(jiān)持行政管理與社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，各級(jí)政府部門認(rèn)真履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、群眾社團(tuán)組織在社會(huì)事務(wù)管理中的作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與城市管理的積極性。

四、建立科學(xué)有效的創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制

建立健全創(chuàng)建文明城市長(zhǎng)效機(jī)制，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建高效有序的創(chuàng)建工作體系，實(shí)現(xiàn)用法規(guī)制度規(guī)范創(chuàng)建，用《測(cè)評(píng)體系》指導(dǎo)創(chuàng)建，用科學(xué)管理強(qiáng)化創(chuàng)建。

（一）完善創(chuàng)建文明城市的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委組織協(xié)調(diào)，黨政部門各負(fù)其責(zé)，人大、政協(xié)視察指導(dǎo)，群團(tuán)組織密切配合，新聞媒體引導(dǎo)推進(jìn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，軍警民共建，廣大市民積極參與的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。堅(jiān)持定期向黨委常委會(huì)報(bào)告創(chuàng)建工作的制度，強(qiáng)化各級(jí)精神文明建設(shè)委員會(huì)的工作職能，堅(jiān)持“黨政聯(lián)席會(huì)議”、“辦公會(huì)議”、“條塊聯(lián)席會(huì)議”、“綜合執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議”等制度，及時(shí)解決創(chuàng)建文明城市工作中的重大問題。制定“十一五”精神文明建設(shè)規(guī)劃，把新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)任務(wù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相銜接，同步規(guī)劃，同步發(fā)展。建立健全部門、區(qū)市之間的橫向和縱向協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)持文明辦、綜治辦、糾風(fēng)辦、雙擁辦、城管辦、愛衛(wèi)辦“六辦”聯(lián)手推進(jìn)制度，整合優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建工作的合力。

（二）完善創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)責(zé)任體系。以《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》為指導(dǎo)，充實(shí)符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，切實(shí)做到用《測(cè)評(píng)體系》規(guī)劃創(chuàng)建，用《測(cè)評(píng)體系》指導(dǎo)創(chuàng)建，用《測(cè)評(píng)體系》考核創(chuàng)建。按照“決策目標(biāo)”、“執(zhí)行責(zé)任”、“監(jiān)督考核”三個(gè)體系的要求，從體制創(chuàng)新入手，重點(diǎn)在創(chuàng)建考評(píng)機(jī)制上進(jìn)行突破，完善《創(chuàng)建文明城市責(zé)任目標(biāo)分解》和精神文明年度績(jī)效考核制度，著力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建主體明晰化”、“目標(biāo)責(zé)任具體化”、“創(chuàng)建指標(biāo)定量化”、“監(jiān)督檢查日?；薄ⅰ柏?zé)任追究制度化”，消除工作空檔和交叉，做到一環(huán)扣一環(huán)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（三）完善創(chuàng)建文明城市的法治體系。按照全國(guó)文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市管理、市民行為規(guī)范、革除陳規(guī)陋習(xí)等方面的立法工作。完善城市管理綜合執(zhí)法體系，落實(shí)執(zhí)法部門責(zé)任制，建立城管行政執(zhí)法區(qū)域責(zé)任追究制度、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治督查及責(zé)任追究制度，加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)和溝通，提高執(zhí)法效能。完善城市管理考評(píng)機(jī)制，加大區(qū)域管理責(zé)任，加強(qiáng)日常考核，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。以提高黨政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平為重點(diǎn)，全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大市民的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持自覺用法律約束自己，運(yùn)用法律手段解決問題、維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極營(yíng)造全社會(huì)遵法守法、依法維權(quán)的良好環(huán)境。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。

（四）完善社情民意反映和快速辦理、反饋機(jī)制。高度重視并切實(shí)辦理落實(shí)好人大代表、政協(xié)委員的議案提案和建議意見。繼續(xù)堅(jiān)持“市民月”、“市民議事廳”、市民文明巡訪、“聽證會(huì)”等行之有效的做法，問政于民、聽政于民、議政于民、接受監(jiān)督于民，暢通群眾來信來訪、問卷調(diào)查、新聞監(jiān)督、網(wǎng)上信息等社情民意調(diào)查渠道，讓廣大市民有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)各種公開電話和服務(wù)熱線建設(shè)，重點(diǎn)搞好以市長(zhǎng)公開電話為調(diào)度樞紐、包括12區(qū)市、38個(gè)政府有關(guān)部門、7個(gè)省駐青單位、21個(gè)市直單位為成員的對(duì)外公開電話網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起快速受理、快速分解責(zé)任、快速落實(shí)辦理、快速反饋意見的機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督查調(diào)研，人大、政協(xié)視察調(diào)研，黨政機(jī)關(guān)部門定期進(jìn)社區(qū)辦實(shí)事等制度，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)解決群眾身邊的問題，讓群眾隨時(shí)感受到創(chuàng)建文明城市帶來的實(shí)惠和變化。

（五）完善市民廣泛參與機(jī)制。堅(jiān)持以培育城市精神為核心，以推進(jìn)人文奧運(yùn)為契機(jī)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市為動(dòng)力，建立起道德教育、道德實(shí)踐、道德約束緊密結(jié)合，文化活動(dòng)、新聞宣傳和環(huán)境熏陶相互促進(jìn)的教育機(jī)制，全面提高公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。要大力總結(jié)宣傳各類宣傳典型，充分發(fā)揮榜樣的力量，不斷提高道德教育的實(shí)效。要著眼于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，繼續(xù)通過征集“金點(diǎn)子”等活動(dòng)，征集創(chuàng)建工作的創(chuàng)新案例，通過“志愿者”、“市民文明巡訪團(tuán)”、“青年文明號(hào)”、“巾幗服務(wù)隊(duì)”、“關(guān)心下一代”、“無償獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞”等群眾志愿活動(dòng)，吸引社會(huì)各界和廣大市民自覺為創(chuàng)建文明城市做貢獻(xiàn)，形成“城市是我家，創(chuàng)建靠大家”的良好氛圍。

（六）完善屬地化的文明創(chuàng)建機(jī)制。積極適應(yīng)城市體制和政府機(jī)構(gòu)改革的要求，從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度規(guī)范等方面，科學(xué)劃分部門與部門、部門與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域之間的責(zé)任、事權(quán)與財(cái)權(quán)，形成“分工明確、各方有責(zé)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)一致”的目標(biāo)管理體系。強(qiáng)化各區(qū)市、街道、社區(qū)在文明創(chuàng)建中的組織、協(xié)調(diào)工作，加快推進(jìn)文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的屬地化管理。所有駐區(qū)單位和新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織都要積極支持和參與所在區(qū)的創(chuàng)建工作，形成條塊結(jié)合、同創(chuàng)共建的區(qū)域化創(chuàng)建格局。深入開展建設(shè)“和諧社區(qū)”活動(dòng)，以示范點(diǎn)帶動(dòng)全市“和諧社區(qū)”的發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)、社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療中心建設(shè)、社區(qū)紅十字服務(wù)站建設(shè)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)城市基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大創(chuàng)建工作的覆蓋面。加強(qiáng)區(qū)市、街道和社區(qū)的精神文明工作體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)市、街道和社區(qū)的精神文明工作體系建設(shè)，各區(qū)市根據(jù)實(shí)際工作需要在總編制內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)文明辦力量，健全各街道、社區(qū)精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體工作人員，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位開展創(chuàng)建活動(dòng)。

（七）完善創(chuàng)建文明城市投入保障機(jī)制。把創(chuàng)建全國(guó)文明城市和精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)市重大項(xiàng)目和重大活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)按照市委、市政府確定的意見給予保證。制定和完善相應(yīng)的政策，建立多元化的精神文明建設(shè)籌資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)創(chuàng)建文明城市提供資金和物質(zhì)支持?！笆晃濉逼陂g各級(jí)財(cái)政投入要適當(dāng)向公共管理、社會(huì)事業(yè)、基層社區(qū)傾斜，特別要加強(qiáng)基層社區(qū)文化公共設(shè)施建設(shè)。建立創(chuàng)建文明城市獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)在創(chuàng)建文明城市工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，及時(shí)給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作原因未完成責(zé)任目標(biāo)的單位，年終精神文明建設(shè)績(jī)效考核評(píng)定為不合格。

第二篇：關(guān)于建立健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制的方案

稅務(wù)莊街道黨工委 稅務(wù)莊街道辦事處

關(guān)于建立健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制的方案

為進(jìn)一步鞏固提高我街道文明城市創(chuàng)建水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建文明城市工作的規(guī)范化、常態(tài)化和制度化，使文明城市創(chuàng)建工作不斷向縱深發(fā)展，經(jīng)街道黨工委研究決定，特制定本方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹市委八屆七次、區(qū)委七屆八次全會(huì)精神，按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》要求，通過建立健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市長(zhǎng)效機(jī)制，使創(chuàng)建文明城市工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，使居民更有素養(yǎng)、社會(huì)更加和諧、環(huán)境更為生態(tài)、城市更具魅力，不斷推動(dòng)社區(qū)建設(shè)管理上水平、社會(huì)文明程度上水平、人民生活質(zhì)量上水平。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的利益，作為創(chuàng)建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分激發(fā)群眾參與創(chuàng)建的積極性和創(chuàng)造性，做到創(chuàng)建為了人民、創(chuàng)建成果由人民共享、創(chuàng)建成效讓人民檢驗(yàn)。

（二）堅(jiān)持制度管理。著眼于常態(tài)管理，把解決重點(diǎn)問題與全面管理相結(jié)合、集中整治與規(guī)范化管理相結(jié)合，建立全方位、全覆蓋的管理制度和工作模式。

（三）堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新。積極適應(yīng)新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)，從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、政策制度、文化教育、媒體宣傳、典型示范、社會(huì)監(jiān)督等各種手段，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容、形式、方法。

三、主要內(nèi)容

一是進(jìn)一步建立健全組織機(jī)制。繼續(xù)保持街道創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)，繼續(xù)按照《稅務(wù)莊街道落實(shí)全國(guó)文明城區(qū)測(cè)評(píng)體系任務(wù)分解表》落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到貫徹落實(shí)。強(qiáng)化工作目標(biāo)，把《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》內(nèi)容和全國(guó)文明城市每三年復(fù)評(píng)一次的目標(biāo)任務(wù)納入街道社會(huì)發(fā)展總體布局，將其與街道重點(diǎn)工作同步布置、同步落實(shí)、同步推進(jìn)。

二是進(jìn)一步優(yōu)化城市生活環(huán)境。加大城市環(huán)境綜合整治力度,提高城市亮化、綠化、凈化、美化程度,強(qiáng)化日間市容管控及夜間連續(xù)整治工作。通過逐路推進(jìn),全面整改方式,建立私搭亂建聯(lián)合整治機(jī)制,加強(qiáng)長(zhǎng)效管理。加大環(huán)境衛(wèi)生秩序整治力度,對(duì)主要街道、市場(chǎng)、出入口、衛(wèi)生死角等重點(diǎn)部位,予以重點(diǎn)整治,解決垃圾亂倒、攤點(diǎn)亂設(shè)、車輛亂放、廣告亂貼等臟亂差問題。

三是進(jìn)一步夯實(shí)文明社區(qū)建設(shè)。把文明社區(qū)建設(shè)作為爭(zhēng)創(chuàng)文明城市工作第一載體,通過河聯(lián)園四個(gè)新型社區(qū)建設(shè),完善社區(qū)設(shè)施建設(shè),建立健全社區(qū)行政、衛(wèi)生、文化“三個(gè)服務(wù)中心”體系,推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)水平提高,切實(shí)把讓市民充分享受創(chuàng)建成果作為工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn),使廣大市民實(shí)實(shí)在在感受到全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作帶來的新變化。

四是進(jìn)一步提升市民文明素質(zhì)。把提高市民素質(zhì)擺在創(chuàng)建工作首要位置,積極開展形式多樣的教育實(shí)踐活動(dòng),使市民在活動(dòng)中接受教育、提高素質(zhì)。充分發(fā)動(dòng)轄區(qū)黨員、機(jī)關(guān)干部、青年團(tuán)員、單位職工、婦女、師生、社區(qū)居民等力量,開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市的社會(huì)宣傳、文明勸導(dǎo)、義務(wù)環(huán)境衛(wèi)生整治等志愿活動(dòng),最大限度激發(fā)黨員干部、群眾在創(chuàng)建中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí),在奉獻(xiàn)中展示良好形象,在活動(dòng)中提升素質(zhì)。

五是進(jìn)一步營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍。推動(dòng)創(chuàng)建工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,努力使創(chuàng)建活動(dòng)家喻戶曉、人人皆知、人人參與、人人受益。開展“講文明,樹新風(fēng)”系列文藝宣教活動(dòng),采用群眾喜聞樂見宣傳形式,指導(dǎo)各社區(qū)編排文明創(chuàng)建主題文藝節(jié)目,宣傳全國(guó)文明城市創(chuàng)建有關(guān)知識(shí);在演出中穿插文明禮儀知識(shí)、文明測(cè)評(píng)要求相關(guān)內(nèi)容有獎(jiǎng)問答等,調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，提升創(chuàng)建工作在全體市民中的知曉率、引導(dǎo)力。

二〇一一年九月十六日

第三篇：關(guān)于健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的調(diào)研報(bào)

告

健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制是創(chuàng)建工作取得實(shí)效、獲得人民群眾擁護(hù)的關(guān)鍵所在。根據(jù)市委要求，10月15-17日，本人與***副市長(zhǎng)率市委宣傳部、市文明辦、公安局、財(cái)政局、城管局等部門負(fù)責(zé)人，赴***等城市開展“健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制”專題調(diào)研，并聽取了有關(guān)城區(qū)的意見，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、省內(nèi)外兄弟城市文明創(chuàng)建主要做法經(jīng)驗(yàn)

縱觀***等3個(gè)城市的創(chuàng)建過程，發(fā)現(xiàn)他們不僅注重凝聚思想共識(shí)、濃厚創(chuàng)建氛圍，而且善于在工作中建立良性運(yùn)行機(jī)制、貫通創(chuàng)建路徑，有力地促進(jìn)了創(chuàng)建工作的縱深推進(jìn)、整體發(fā)展?？偟膩碚f有5個(gè)突出特點(diǎn)：

1、注重強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，是文明城市創(chuàng)建形成強(qiáng)大動(dòng)員力、號(hào)召力的根本前提。南通專門設(shè)立常態(tài)化文明城市建設(shè)指揮部，由市委分管副書記任總指揮，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副總指揮，各重點(diǎn)責(zé)任部門和各區(qū)主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)決策重大部署、制定重要政策、協(xié)調(diào)難點(diǎn)問題和推進(jìn)重點(diǎn)工程。蘇州成立創(chuàng)建全國(guó)文明城市指揮部，由市委書記、市長(zhǎng)任總指揮，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副總指揮，市委市政府分管秘書長(zhǎng)為其下設(shè)辦公室正副主任，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)建工作。XX90年代初就建立由市委、市政府黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、四套班子合力抓的領(lǐng)導(dǎo)體制，為加大創(chuàng)建協(xié)調(diào)力度，XX還專門配備一名市委副秘書長(zhǎng)兼任市委宣傳部副部長(zhǎng)、文明辦主任。

2、注重強(qiáng)化責(zé)任分解。建立責(zé)任明確、落實(shí)到底的目標(biāo)分解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，是推動(dòng)文明城市創(chuàng)建的重要環(huán)節(jié)。南通建立常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)三年一分解機(jī)制，同時(shí)建立重點(diǎn)工作任務(wù)每年一分解制度，依據(jù)市委、市政府下達(dá)的工作任務(wù)，由各責(zé)任部門、地區(qū)按照定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任“五定”要求，將各項(xiàng)任務(wù)在地區(qū)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、分解、落實(shí)。蘇州將《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》、《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》和《全國(guó)志愿服務(wù)工作測(cè)評(píng)體系》的內(nèi)容具體細(xì)化分解到全市80多個(gè)部門，并明確創(chuàng)建目標(biāo)、職責(zé)任務(wù)和工作標(biāo)準(zhǔn)。XX根據(jù)測(cè)評(píng)體系要求，制定下發(fā)《XX市創(chuàng)建全國(guó)文明城市任務(wù)分解表》，把各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解到市有關(guān)部門、各城區(qū)和基層各單位，市委分管書記與創(chuàng)建專項(xiàng)組、有關(guān)部門和城區(qū)分別簽訂創(chuàng)建工作責(zé)任書。

3、注重強(qiáng)化聯(lián)系實(shí)際。堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際，突出創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民，是文明城市創(chuàng)建工作獲得生機(jī)與活力的關(guān)鍵所在。南通下大力氣解決群眾“看病難”、子女“上學(xué)難”和“住房難”三大熱點(diǎn)問題，在全國(guó)領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障三大保險(xiǎn)全覆蓋，率先健全城市、農(nóng)村、專業(yè)漁民三大低保體系，市區(qū)廉租住房保障面積人均達(dá)到20m2。蘇州以《蘇州市提高市民文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》等“四大行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，積極實(shí)施老城區(qū)整治、城中村改造和居民“改廁”等各項(xiàng)民生工程，并建成1.2萬多處外來務(wù)工人員集宿區(qū)，吸引了180余萬人員入住。XX以“城市上水平、百姓得實(shí)惠”作為最終創(chuàng)建目標(biāo)，著力破解“困難群眾生產(chǎn)生活”、“看病難”、“辦事難”和“清潔XX”等“七大問題”為突破口，通過采取“春風(fēng)行動(dòng)”、“四改聯(lián)動(dòng)”、“滿意單位不滿意單位評(píng)選”等舉措，得到群眾高度評(píng)價(jià)；辦好“12345”市長(zhǎng)公開電話，每天受理群眾來電550余件，反饋率、滿意率都在98%以上。

4、注重強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)督促檢查，是提高文明城市創(chuàng)建工作效率的重要環(huán)節(jié)。南通市文明城市建設(shè)指揮部每年制定實(shí)施重點(diǎn)工作日常督查考評(píng)辦法，對(duì)各責(zé)任部門履職情況進(jìn)行常態(tài)督查考評(píng)；同時(shí)根據(jù)常態(tài)督查情況，定期發(fā)布結(jié)果，實(shí)行量化排名，并在每年年終發(fā)布各重點(diǎn)責(zé)任部門測(cè)評(píng)總成績(jī)和總排名。蘇州突出堅(jiān)持創(chuàng)建文明城市工作督 查與整改機(jī)制，每三個(gè)月集中檢查一次，同時(shí)重點(diǎn)建立健全市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系制度，黨政部門與城市管理薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)街區(qū)、路段、公共場(chǎng)所共建責(zé)任制度；同時(shí)，蘇州制訂出臺(tái)《蘇州市“城市文明程度指數(shù)”測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，委托第三方定期進(jìn)行模擬測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)成果每月一次在蘇州日?qǐng)?bào)等權(quán)威媒體公布，通過“指數(shù)”量化創(chuàng)建工作進(jìn)度和水平，及時(shí)查找存在的問題并加以整改。XX著力建立市領(lǐng)導(dǎo)督查、各專項(xiàng)組督查、市文明辦督查、各城區(qū)督查、市有關(guān)部門督查、城市文明督導(dǎo)員督查和新聞媒體督查等“七位一體”的督查機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

5、注重強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)。優(yōu)者賞、劣者罰，是激發(fā)文明城市創(chuàng)建工作積極性的有效杠桿。南通市委、市政府設(shè)立文明城市建設(shè)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)總評(píng)成績(jī)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異、排名靠前的市級(jí)機(jī)關(guān)、城區(qū)以及先進(jìn)工作者；對(duì)獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體，全員增發(fā)一定數(shù)量的考核獎(jiǎng)，同時(shí)將文明城市建設(shè)考評(píng)成績(jī)掛鉤機(jī)關(guān)績(jī)效考核、納入干部政績(jī)考核，對(duì)排名靠后的部門、單位實(shí)行問責(zé)制度，相關(guān)單位不得參與任何先進(jìn)評(píng)選。蘇州將文明城市創(chuàng)建作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，作為評(píng)選推薦各級(jí)各項(xiàng)文明創(chuàng)建先進(jìn)的重要依據(jù)，同時(shí)蘇州市財(cái)政每年撥出1000萬?？钤O(shè)立“文明城市長(zhǎng)效管理專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金”，對(duì)每年在市創(chuàng)建辦開展的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中排名前5位的城區(qū) 分別給予80、70、60、50、40萬元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在中央文明委組織的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中的先進(jìn)行業(yè)和單位，擇優(yōu)評(píng)出一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)3個(gè)、三等獎(jiǎng)4個(gè)，分別給予60、40、20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，等等。XX專門制定實(shí)施創(chuàng)建全國(guó)文明城市專項(xiàng)目標(biāo)考評(píng)方案，把精神文明建設(shè)績(jī)效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，把創(chuàng)建工作任務(wù)完成情況納入各單位目標(biāo)考評(píng)，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)建工作的考評(píng)力度。

二、我市文明城市創(chuàng)建工作的成效和存在問題

全國(guó)文明城市是集中體現(xiàn)城市文明程度和科學(xué)發(fā)展水平的最有價(jià)值的城市品牌。自1996年我市啟動(dòng)文明城市創(chuàng)建工作以來，市委、市政府始終把創(chuàng)建全國(guó)文明城市作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力、打造城市形象的良好載體和提升市民文明素質(zhì)的有效途徑。按照“鞏固、提升、深化、拓展”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作全面深化、縱深發(fā)展，取得了顯著成效。1999年以來，我市連續(xù)五屆獲得“江蘇省文明城市”和“創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市”、“全國(guó)文明城市提名資格城市”稱號(hào)。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)建機(jī)制基本建立。建立健全由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長(zhǎng)”的創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究工作、分析形勢(shì)、部署任務(wù)。近3年，先后召開創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)、創(chuàng)建工作例會(huì)、達(dá)標(biāo)分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng) 督查會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等60余次。委托社會(huì)第三方每季度對(duì)各區(qū)開展公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，在全省率先制訂實(shí)施《創(chuàng)建全國(guó)文明城市問責(zé)暫行辦法》，保持了創(chuàng)建工作的常態(tài)和長(zhǎng)效。按照“條抓塊包、以塊為主、屬地管理”原則，引導(dǎo)各地各部門把全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作擺上黨委、政府重要日程，初步構(gòu)建起上下協(xié)調(diào)、通力配合的工作機(jī)制和各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的組織體系。

2、深入實(shí)施道德教育，創(chuàng)建基礎(chǔ)不斷鞏固。深入開展全國(guó)、全省道德模范、“***好人”、精神文明“十佳”新人新事推薦評(píng)選和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，華西村老書記吳仁寶被評(píng)為全國(guó)道德模范，另有25人當(dāng)選“中國(guó)好人”。切實(shí)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深化推進(jìn)“做一個(gè)有道德的人”、社區(qū)未成年人活動(dòng)中心等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，舉辦***市少兒文化藝術(shù)節(jié)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、未成年人成長(zhǎng)指導(dǎo)中心建設(shè)，不斷優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境。積極開展“關(guān)愛他人、關(guān)愛社會(huì)、關(guān)愛自然”志愿服務(wù)活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)XX生態(tài)文明志愿服務(wù)大行動(dòng)，開設(shè)每月一次的“周六學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣場(chǎng)”，推出“最美”志愿者系列先進(jìn)典型，讓雷鋒精神永駐錫城。扎實(shí)開展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、“百城萬店無假貨”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌”等基礎(chǔ)文明創(chuàng)建工作，全市338個(gè)集體被授予省級(jí)以上文明創(chuàng)建先進(jìn)單位稱號(hào)。

3、注重抓好管理整治，創(chuàng)建水平持續(xù)提高。圍繞全國(guó)文明城市、未成年人思想道德建設(shè)、志愿服務(wù)工作等測(cè)評(píng)體系的指標(biāo)要求，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和創(chuàng)建中的難點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，采取立足長(zhǎng)遠(yuǎn)打“持久戰(zhàn)”和集中力量打“殲滅戰(zhàn)”相結(jié)合的辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作循序漸進(jìn)，不斷深入。近年來，在加強(qiáng)日常管理，落實(shí)常態(tài)創(chuàng)建的同時(shí)，先后有的放矢地開展公共環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共秩序、窗口服務(wù)、校園周邊環(huán)境等方面的專項(xiàng)整治提升行動(dòng)。特別是結(jié)合中央、省文明辦每年進(jìn)行的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)，重拳出擊，突擊整治，集中有效地解決了一大批影響文明創(chuàng)建的頑固性、顯見性問題，較好推動(dòng)了創(chuàng)建水平的持續(xù)提升。去年，在全國(guó)文明城市綜合考評(píng)省級(jí)測(cè)評(píng)中，我市測(cè)評(píng)成績(jī)位列全省第二。

4、持續(xù)推進(jìn)亮點(diǎn)培育，創(chuàng)建品牌日趨鮮明。在創(chuàng)建全國(guó)文明城市過程中，始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建先進(jìn)典型和特色項(xiàng)目的培育和打造，涌現(xiàn)出一大批閃亮品牌。如，在全國(guó)地級(jí)市中率先建立市志愿者總會(huì)，連續(xù)10年舉行志愿者活動(dòng)月活動(dòng)，XX年，全國(guó)志愿服務(wù)工作研討會(huì)在錫召開，推廣志愿服務(wù)“***模式”；大力推進(jìn)幫困助弱活動(dòng)，“新春書市花市”、“擁抱孤兒過新年”等活動(dòng)至今已延續(xù)12年，在廣大市民中引起強(qiáng)烈反響；加快推進(jìn)社區(qū)未成年人活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮建設(shè)，開展未成年人心理健康服務(wù)月、少兒文化藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，打造“閱讀E站”，運(yùn)用新媒體 在未成年人中開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化普及教育，廣受好評(píng)，構(gòu)成了全市創(chuàng)建工作的亮麗風(fēng)景。

5、廣泛開展宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)建氛圍更加濃厚。圍繞深化文明創(chuàng)建、提升文明程度，在媒體開設(shè)專題、專欄，大力宣傳創(chuàng)建文明城市的意義作用和創(chuàng)建帶來的新變化、取得的新成效。組織開展“文明城市創(chuàng)建我知曉”、“文明城市創(chuàng)建我參與”、“文明城市創(chuàng)建我評(píng)判”系列宣傳活動(dòng)，廣泛形成文明城市、同創(chuàng)共建的良好氛圍。將正面宣傳與反面曝光相結(jié)合，對(duì)各類不文明現(xiàn)象和行為適時(shí)曝光，引導(dǎo)市民自覺養(yǎng)成文明習(xí)慣，主動(dòng)維護(hù)城市形象。加大公益廣告的制作刊播力度，加強(qiáng)對(duì)市民文明公約、行為準(zhǔn)則和文明城市測(cè)評(píng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的宣傳普及，進(jìn)一步提高市民對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、支持率、參與率和滿意率。

總體看，我市文明城市創(chuàng)建工作取得了階段性成果。但對(duì)照中央和省的要求，對(duì)照全市人民群眾的期望，對(duì)照全國(guó)文明城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照先進(jìn)城市的做法經(jīng)驗(yàn)，我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作還存在差距和不足。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建體系仍需完善。全國(guó)文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)，但目前我市創(chuàng)建工作涉及的“條塊”、“條條”之間，或因責(zé)任不清不落實(shí)，或因管理不嚴(yán)不到位，在個(gè)別部門、地區(qū)之間存在推諉扯皮現(xiàn)象，在時(shí)間上不同步，在空間上留死角，造成創(chuàng)建效果打 折扣。二是穩(wěn)定增長(zhǎng)、持續(xù)投入的創(chuàng)建保障強(qiáng)度不足。從調(diào)研的城市看，XX市、蘇州市、南通市分別有創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)3000萬元、2300萬元和800萬元。而我市目前共有創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)300萬元。且多年未有增長(zhǎng)，隨著創(chuàng)建任務(wù)的不斷加重，經(jīng)費(fèi)保障基礎(chǔ)較為薄弱。三是責(zé)權(quán)明晰、獎(jiǎng)懲分明的創(chuàng)建考核有待加強(qiáng)。目前我市還未將全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作納入市委市政府總體工作目標(biāo)考核，客觀上造成了創(chuàng)建工作有部署有安排，但無法通過考核實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激強(qiáng)促弱，對(duì)文明城市創(chuàng)建工作的導(dǎo)向、助推作用不明顯。四是全民參與、同創(chuàng)共建的創(chuàng)建氛圍亟需造濃。城市整體的創(chuàng)建氛圍不夠濃郁，尤其是我市戶外廣告陣地較少，戶外公益廣告的投放力度相較其他城市明顯不足，造成部分市民的創(chuàng)建主體意識(shí)比較淡薄，對(duì)城市的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。五是群眾關(guān)注、影響達(dá)標(biāo)的創(chuàng)建短板依然存在。我市去年組織的對(duì)全國(guó)文明城市114項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容的自查顯示，達(dá)標(biāo)的占72.1%，不達(dá)標(biāo)或沒有完全達(dá)標(biāo)的占27.9%。此外，一些公共場(chǎng)所、建設(shè)工地、河道環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，部分主干道、主要交通路口秩序差、車輛違停，網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)、違規(guī)接納未成年人，郵報(bào)箱、盲道、窨井蓋等公共設(shè)施不同程度損壞等問題還較多存在，創(chuàng)建“回潮”現(xiàn)象嚴(yán)重，市民關(guān)注度高、反響強(qiáng)烈。

三、健全文明創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制的建議

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期 的工作任務(wù)。只有從創(chuàng)建工作的體制機(jī)制上找原因、尋差距、求對(duì)策，才能促進(jìn)我市文明創(chuàng)建工作再上新臺(tái)階。借鑒兄弟城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合***實(shí)際，建議市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于健全文明創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，加強(qiáng)7項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步提升創(chuàng)建水平。

1、進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。健全市創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，根據(jù)全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系的要求及時(shí)調(diào)整成員單位。明確市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為常設(shè)性日常辦事機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調(diào)難點(diǎn)問題，推進(jìn)重點(diǎn)工程。健全創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作市委市政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委副書記、常委、副市長(zhǎng)每人常態(tài)掛鉤一個(gè)市區(qū)和創(chuàng)建工作主要部門，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)創(chuàng)建工作的落實(shí)。充分發(fā)揮市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、加強(qiáng)指導(dǎo)的重要職責(zé)，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，制定重要政策，決策重大部署。加強(qiáng)各地各部門創(chuàng)建辦的建設(shè)，建立工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度、任務(wù)分解制度、督促檢查制度、情況通報(bào)制度和信息反饋制度。各級(jí)文明辦組織與創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要堅(jiān)持合署辦公，更好地形成堅(jiān)強(qiáng)有力、上下銜接的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)。

2、進(jìn)一步健全任務(wù)分解機(jī)制。建立常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)分解機(jī)制，根據(jù)全國(guó)文明城市三年一大考、每年一中考的 評(píng)選命名機(jī)制，依據(jù)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》、《全國(guó)未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系》和《全國(guó)志愿服務(wù)工作測(cè)評(píng)體系》，結(jié)合各地各職能部門職責(zé)，制定完善《創(chuàng)建全國(guó)文明城市目標(biāo)任務(wù)分解表》，并以市創(chuàng)建全國(guó)文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組名義分下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)書，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任部門、地區(qū)，并簽訂責(zé)任狀。每年確定一批文明城市建設(shè)重點(diǎn)工作，并將重點(diǎn)工作任務(wù)分解到相關(guān)責(zé)任部門、地區(qū)，建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制。依據(jù)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)工作任務(wù)，由各責(zé)任部門按照定人員、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任要求，將各項(xiàng)任務(wù)在地區(qū)、系統(tǒng)、單位內(nèi)部進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、分解、落實(shí)。堅(jiān)持“有分有合”，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，由市創(chuàng)建辦和市紀(jì)委、市監(jiān)察局加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促成創(chuàng)建部門間的聯(lián)動(dòng)，確保創(chuàng)建不推諉、不扯皮、不留死角。

3、進(jìn)一步健全創(chuàng)建惠民機(jī)制。依據(jù)廣大市民普遍關(guān)心的城市文明問題和文明城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，在市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目中每年至少列一至二項(xiàng)文明創(chuàng)建惠民實(shí)事。加大文化惠民力度，完善公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)、街道文化館、圖書館建設(shè)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮、未成年人活動(dòng)中心、社區(qū)志愿服務(wù)站、“道德講堂”的建設(shè)力度，廣泛開展“***好人”推薦、“做一個(gè)有道德的人”主題教育、“誠信之星”創(chuàng)建等道德實(shí)踐活動(dòng)，吸引廣大市民投身 文明創(chuàng)建。針對(duì)群眾反映多、整治難度大、標(biāo)準(zhǔn)要求高的交通秩序、“五小”行業(yè)衛(wèi)生、亂涂寫亂張貼、無證寵物、公益廣告、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和網(wǎng)吧、文化市場(chǎng)管理等創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)治理，制定出臺(tái)相應(yīng)的專項(xiàng)管理辦法，把集中整治的成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效管理的機(jī)制，確保規(guī)范有序、便民利民，切實(shí)改變以往靠突擊整治的傳統(tǒng)辦法。加強(qiáng)“12345”等便民服務(wù)熱線建設(shè)，建立起快速受理、快速分解責(zé)任、快速落實(shí)辦理、快速反饋意見的工作機(jī)制。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮文明城市創(chuàng)建“市民熱線”和“網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)”作用，切實(shí)加強(qiáng)市民巡訪團(tuán)隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)收集和整理社會(huì)各層面反映的意見，暢通群眾來信來訪、網(wǎng)上信息等社情民意渠道，讓廣大市民有更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4、進(jìn)一步健全城市管理機(jī)制。深化城市管理體制機(jī)制改革，依據(jù)***市城市管理?xiàng)l例，以明晰事權(quán)、重心下移、權(quán)責(zé)一致為導(dǎo)向，按照“事權(quán)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步完善城市管理體系，建立健全市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)城市執(zhí)法管理隊(duì)伍，完善城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制。進(jìn)一步理順關(guān)系、明晰職責(zé)，強(qiáng)化市級(jí)監(jiān)管考核問責(zé)職能，發(fā)揮各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化其在文明創(chuàng)建中的組織、協(xié)調(diào)功能，切實(shí)解決好基層街道、社區(qū)和職能部門之間關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理現(xiàn)實(shí)問題的聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法安全保障，多管齊下抓好市容環(huán)境常態(tài)管理，形成條塊結(jié)合、同創(chuàng)共建的創(chuàng)建格局。推進(jìn)數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，進(jìn)一步提高“XX杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)的質(zhì)量，使市容管理工作更好地步入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。建立重點(diǎn)部位責(zé)任區(qū)制度，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)的原則，抓好主次干道、背街里巷、校園周邊、城郊結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)、車站廣場(chǎng)、建筑工地、河道河岸、風(fēng)景旅游區(qū)等重點(diǎn)部位及其周邊的常態(tài)管理，切實(shí)做到全方位監(jiān)控、全天候管理。

5、進(jìn)一步健全考核激勵(lì)機(jī)制。組織人事部門要把是否重視精神文明創(chuàng)建工作作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容，發(fā)改部門要把文明創(chuàng)建指標(biāo)列入市科學(xué)發(fā)展觀考評(píng)體系，監(jiān)察部門要把文明創(chuàng)建納入考核部門單位效能建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，與機(jī)關(guān)績(jī)效、干部政績(jī)掛鉤。依據(jù)市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的文明城市建設(shè)常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)，市創(chuàng)建辦每年制定實(shí)施文明城市建設(shè)常規(guī)性達(dá)標(biāo)工作任務(wù)定期考評(píng)辦法，并組織第三方每季度通過材料審核、實(shí)地考察、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式，對(duì)各責(zé)任部門履職情況進(jìn)行定期考評(píng)，并在本地主要媒體公布文明城市創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)工作的考評(píng)結(jié)果和排名，接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立文明城市建設(shè)工作專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)總評(píng)成績(jī)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異、排名靠前的市級(jí)機(jī)關(guān)、區(qū)以及先進(jìn)工作者。對(duì)獲獎(jiǎng)的先進(jìn)集體，全員增發(fā)一定 數(shù)量的考核獎(jiǎng)，各區(qū)負(fù)責(zé)表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異的區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、街道社區(qū)及其先進(jìn)個(gè)人。將日常的創(chuàng)建實(shí)績(jī)納入目標(biāo)管理，建立問責(zé)機(jī)制，依據(jù)文明城市建設(shè)督查考評(píng)總評(píng)成績(jī)，嚴(yán)格落實(shí)《***市創(chuàng)建全國(guó)文明城市問責(zé)暫行辦法》，對(duì)排名靠后和在中央、省測(cè)評(píng)中有重大失分行為的部門、單位實(shí)行問責(zé)制度，取消各種評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

6、進(jìn)一步健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。市主要媒體把文明城市創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)、社會(huì)志愿服務(wù)的宣傳工作納入長(zhǎng)年宣傳的重點(diǎn)，常年開設(shè)精神文明創(chuàng)建專題或?qū)冢罅π麄鞲鞯亍⒏骷?jí)文明城市建設(shè)的新動(dòng)態(tài)、新舉措、新典型、新經(jīng)驗(yàn)和新成效。加大公益廣告的制作刊播力度，充分利用建設(shè)工地圍墻和手機(jī)、樓宇電視、戶外大型顯示屏等各類新媒體信息傳播速度快、范圍廣的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)市民文明公約、行為準(zhǔn)則和文明城市測(cè)評(píng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容的宣傳普及，提高廣大市民對(duì)文明城市建設(shè)的知曉率、支持率、參與率和滿意度。推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，推動(dòng)學(xué)雷鋒活動(dòng)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化，建立起道德教育、道德實(shí)踐、道德約束緊密結(jié)合，文化活動(dòng)、新聞宣傳和環(huán)境熏陶相互促進(jìn)的教育機(jī)制，全面提高公民的思想道德素質(zhì)，吸引廣大干部群眾大力支持、積極參與文明創(chuàng)建。大力宣傳本地涌現(xiàn)出的文明市民、文明新事，弘揚(yáng)良好 的社會(huì)道德風(fēng)尚，注重培育和宣傳先進(jìn)典型，形成學(xué)習(xí)、崇尚和爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７兜臐夂穹諊?。加?qiáng)輿論監(jiān)督，新聞媒體在加大正面宣傳教育引導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市民普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的引導(dǎo)，公布文明城市建設(shè)重點(diǎn)工作的責(zé)任部門和舉報(bào)電話，加強(qiáng)對(duì)各地、各級(jí)履行文明城市建設(shè)工作職責(zé)情況的輿論監(jiān)督，對(duì)創(chuàng)建文明城市工作中存在的突出問題、不文明行為、不作為的部門進(jìn)行適度曝光，促進(jìn)及時(shí)整改。

7、進(jìn)一步健全投入保障機(jī)制。各級(jí)政府要充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政作為創(chuàng)建資金投入的主渠道作用，按照《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》中“對(duì)精神文明建設(shè)投入的增加幅度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度”的要求，把文明城市創(chuàng)建、未成年人思想道德建設(shè)、志愿服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)納入每年財(cái)政預(yù)算并逐步增加，保證創(chuàng)建活動(dòng)的正常開展。市財(cái)政每年按一定比例增加文明創(chuàng)建專項(xiàng)資金額度，用于文明創(chuàng)建常態(tài)化管理；每年安排100萬元，用于迎接中央、省文明指數(shù)測(cè)評(píng)和考核驗(yàn)收；每年安排專項(xiàng)資金1000萬元，用于文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理獎(jiǎng)勵(lì)；將未成年人思想道德建設(shè)專項(xiàng)資金由現(xiàn)行的200萬元提高到500萬元，積極探索政府購買志愿服務(wù)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)專人專崗。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更加關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)和文化建設(shè)的投入力度。要突出重點(diǎn)、集中財(cái)力，調(diào)動(dòng)各級(jí)、各界對(duì)精神文明建設(shè)投入的積 極性，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。千方百計(jì)廣開籌資渠道，認(rèn)真執(zhí)行文化經(jīng)濟(jì)政策，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)精神文明創(chuàng)建工作的投入，鼓勵(lì)個(gè)人或集體捐資舉辦教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，建立起以財(cái)政投入為主、社會(huì)資助和自我發(fā)展相結(jié)合的籌資機(jī)制，形成對(duì)精神文明創(chuàng)建工作多渠道投入的保障機(jī)制。

第四篇：建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

建立長(zhǎng)效機(jī)制 嚴(yán)控質(zhì)量安全

確保質(zhì)量安全是企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來，質(zhì)量安全問題一直是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度關(guān)注又非常揪心的焦點(diǎn)問題。一方面，鐵路和城軌建設(shè)行業(yè)對(duì)質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求越來越高，檢查考核處罰非常嚴(yán)厲；另一方面，企業(yè)在質(zhì)量安全管理方面花費(fèi)的精力越來越大，投入的資源也越來越多。如何建立質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，使質(zhì)量安全持續(xù)改進(jìn)有序可控，如何全面貫徹落實(shí)質(zhì)量安全法律規(guī)章，徹底消除質(zhì)量安全隱患，這是擺在我們電務(wù)施工企業(yè)面前的一個(gè)非常緊迫非常突出的課題。

一、必須對(duì)新形勢(shì)下質(zhì)量安全重要性有清醒的認(rèn)識(shí) 鐵路和城軌建設(shè)的快速發(fā)展，把安全和速度提到一個(gè)相互制約、相互矛盾的點(diǎn)上。而動(dòng)車、高鐵是極高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，在時(shí)速200公里至300公里的列車運(yùn)行過程中出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，將直接危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，付出血的代價(jià)，造成不可挽回的難以估量的重大損失，造成惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重制約鐵路事業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)對(duì)企業(yè)的打擊更是毀滅性的。所以我們說質(zhì)量是企業(yè)的生命，安全大于天，務(wù)必常抓不懈。

建設(shè)和諧社會(huì)是每個(gè)企業(yè)不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，企業(yè)保證質(zhì)量安全是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。事實(shí)已經(jīng)證明：一項(xiàng)重大傷亡事故的出現(xiàn)必然會(huì)波及影響正常生產(chǎn)生活秩序，而質(zhì)量安全事故頻頻發(fā)生，特別是重大傷亡事故，必將影響企業(yè)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。人命關(guān)天，我們沒有任何理由懈??；肩負(fù)的責(zé)任，決不允許我們有點(diǎn)滴的懈怠；事關(guān)企業(yè)生存，我們務(wù)必不能懈怠。確保質(zhì)量安全是企業(yè)做大做強(qiáng)的保障。企業(yè)要在當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展，做好質(zhì)量安全管理是極其重要的首要環(huán)節(jié)。施工現(xiàn)場(chǎng)危機(jī)四伏，隱患叢生，一旦發(fā)生事故，必然會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)自毀信譽(yù)，對(duì)企業(yè)將是致命的傷害，生存面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，何談市場(chǎng)，何談競(jìng)爭(zhēng)，何談發(fā)展，何談做強(qiáng)做大，何談提高員工收入。

二、必須正確理解對(duì)待質(zhì)量安全形勢(shì)和存在的問題 高速鐵路、客運(yùn)專線建設(shè)過程中，施工現(xiàn)場(chǎng)的條件和環(huán)境使質(zhì)量安全面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。時(shí)間緊、任務(wù)重、站前工期擠站后工期；設(shè)計(jì)文件、技術(shù)方案和工程數(shù)量變更貫穿始終；施工條件不具備、交叉施工干擾等對(duì)質(zhì)量安全管理造成很大難度，這些因素的存在，對(duì)質(zhì)量安全工作提出了很多挑戰(zhàn)。同時(shí)，各項(xiàng)質(zhì)量安全法律法規(guī)的頒布和“問責(zé)制”、“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”的嚴(yán)格實(shí)行，使強(qiáng)化質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

毋庸諱言，我們?cè)诠こ淌┕ぬ貏e是近幾年的高鐵客專建設(shè)中，在提高管理和技術(shù)水平、鍛煉隊(duì)伍、增加效益、提高信譽(yù)等方面取得了一流的業(yè)績(jī)，但仍有許許多多的問題和漏洞存在：

1、對(duì)質(zhì)量安全的思想認(rèn)識(shí)不到位。表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、技術(shù)人員和員工沒有真正樹立安全發(fā)展的理念，質(zhì)量安全的過程控制和管理不到位，措施落實(shí)不到位，責(zé)任追究不到位。在工程實(shí)施中未能處理好質(zhì)量安全與速度、質(zhì)量安全與效益、質(zhì)量安全與工期的關(guān)系。

2、質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位。表現(xiàn)在：個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)違章指揮、違章操作；圖紙審核把關(guān)不嚴(yán)；不嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工藝要求；在一定程度上，質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、工藝文件、操作規(guī)程形同虛設(shè)；質(zhì)量安全部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，質(zhì)量安全檢查不深、不細(xì)、不全面，監(jiān)管力度缺失；存在部分走過場(chǎng)的現(xiàn)象。

3、質(zhì)量安全管理水平亟待提高。質(zhì)量安全制度規(guī)程不夠完善、不適應(yīng)發(fā)展要求，技術(shù)交底、質(zhì)量安全培訓(xùn)缺乏針對(duì)性等一系列現(xiàn)象還存在。

4、員工特別是年輕員工的技術(shù)業(yè)務(wù)水平即業(yè)務(wù)技能素質(zhì)離工作要求還有不適應(yīng)之處。

三、必須建立健全質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制

上述問題說明我們?cè)谫|(zhì)量安全管理方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。確保質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的任務(wù)，必須從質(zhì)量安全保證體系、規(guī)程、制度、責(zé)任制、落實(shí)、追責(zé)等多方面建立健全質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。企業(yè)成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會(huì)，各項(xiàng)目均成立安全生產(chǎn)和質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)、權(quán)利、召開會(huì)議的間隔、需解決的問題做出明確規(guī)定。

在公司、項(xiàng)目部設(shè)立安全質(zhì)量部，確定其質(zhì)量安全管理權(quán)限和職責(zé)，明確除安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理委員會(huì)之外，任何組織或個(gè)人都不得干擾其工作，確保安全質(zhì)量管理部門相對(duì)獨(dú)立地開展工作、處理問題。

（二）持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量安全保證體系。要在思想、技術(shù)、組織、資源和制度五個(gè)方面健全質(zhì)量安全保證體系。隨項(xiàng)目規(guī)模、環(huán)境條件等變化不斷調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)，滿足質(zhì)量安全管理需要。

（三）落實(shí)責(zé)任。在技術(shù)質(zhì)量安全方面，建立健全總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任；對(duì)涉及各部門的責(zé)任如技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量安全教育、現(xiàn)場(chǎng)檢查等進(jìn)行明確定位，確保相關(guān)制度得到有效執(zhí)行；對(duì)涉及施工質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)中的每一個(gè)崗位、人員和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，進(jìn)行詳細(xì)分解，實(shí)行全員、全過程、全方位的產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制。

（四）建立和完善領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查工作制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查的項(xiàng)目、時(shí)間、內(nèi)容、方式、頻次、問題處理、信息通報(bào)等做出明確規(guī)定，通過領(lǐng)導(dǎo)包保、定期檢查提高員工的質(zhì)量安全意識(shí)，提高執(zhí)行質(zhì)量安全規(guī)章制度的自覺性。

（五）建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過考核評(píng)估、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、監(jiān)督制約、定期通報(bào)等環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，使質(zhì)量安全制度、規(guī)范、流程等得到嚴(yán)格執(zhí)行，使過程控制（包括關(guān)鍵工序、危險(xiǎn)部位和質(zhì)量安全管控薄弱環(huán)節(jié)等）更為有效。

（六）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制。結(jié)合GB/T19001-2008質(zhì)量管理體系運(yùn)行，建立質(zhì)量安全問題、故障、事故登記備案制度和動(dòng)態(tài)管理制度，使質(zhì)量安全隱患排查、整治和風(fēng)險(xiǎn)控制成為一項(xiàng)不可或缺、長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)質(zhì)量安全隱患的“零容忍”。

（七）實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決制”。賦與質(zhì)量安全管理監(jiān)督職能部門及個(gè)人權(quán)力，對(duì)發(fā)生忽視安全生產(chǎn)工作、不執(zhí)行質(zhì)量安全制度措施、未完成質(zhì)量安全責(zé)任目標(biāo)、造成質(zhì)量安全事故等問題的，行使“一票否決”權(quán)。制定“一票否決”辦法，明確什么問題否決什么，否決廣度、深度，否決的方式途徑等，以增強(qiáng)質(zhì)量安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的執(zhí)行力。

（八）加強(qiáng)質(zhì)量安全文化建設(shè)。加大質(zhì)量安全文化宣傳力度，充分利用各種途徑，廣泛宣教質(zhì)量安全文化的基本知識(shí)，營(yíng)造良好的質(zhì)量安全文化氛圍，使員工的質(zhì)量安全行為由不自覺變?yōu)樽杂X，由“強(qiáng)制執(zhí)行”到“自覺遵守”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)員工質(zhì)量安全意識(shí)質(zhì)的飛躍，為質(zhì)量安全管理長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（作者為中國(guó)通號(hào)天津工程分公司總經(jīng)理）

自去年8月1日起市行政服務(wù)中心導(dǎo)入、運(yùn)行ISO9001:2000質(zhì)量管理體系以來，“中心”工作人員做了大量的工作，進(jìn)行了貫標(biāo)過程中的一系列準(zhǔn)備、執(zhí)行和改進(jìn)工作，取得了較好的功效；同時(shí)也激發(fā)了整個(gè)中心內(nèi)找不足，外靠監(jiān)督，抓好質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)的意識(shí)，通過這種創(chuàng)新方式，把窗口建設(shè)引領(lǐng)到一個(gè)更高的平臺(tái)。在此過程中，財(cái)政支付中心完善了原有的制度，如：內(nèi)部檢查制度、作廢支付令檢查制度、空白憑證領(lǐng)用制度等，窗口質(zhì)量管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)。新的一年已經(jīng)開始，市行政服務(wù)中心將建立貫標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。那么建立長(zhǎng)效機(jī)制的必要性有哪些呢？

一、市委、市政府高度重視行政服務(wù)中心窗口建設(shè)。在打造“政務(wù)超市”品牌時(shí)引入國(guó)際質(zhì)量管理體系，向服務(wù)對(duì)象承諾我們的服務(wù)質(zhì)量是有保證的同時(shí)，鞭策我們“中心”人不斷努力，提升服務(wù)。為此，我們要從思想上高度重視，從行動(dòng)上積極參與，把我們的質(zhì)量目標(biāo)定為長(zhǎng)期目標(biāo)，自始至終貫穿于日常服務(wù)中。

二、符合貫標(biāo)程序自身內(nèi)在的要求。認(rèn)證審核只是抽查了幾個(gè)部門，監(jiān)督審核要在3年內(nèi)要檢查所有部門，并復(fù)查已檢窗口的改進(jìn)措施是否落實(shí)到位，若再次發(fā)現(xiàn)問題還有一個(gè)復(fù)查、改進(jìn)、提高的過程；若遇上級(jí)重大政策調(diào)整，相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)都要調(diào)整，這又牽涉到審核。所以“中心”人要有緊迫感、責(zé)任感。

三、市行政服務(wù)中心自身特點(diǎn)決定了長(zhǎng)效機(jī)制建立的必要性。實(shí)行長(zhǎng)效管理是保證“中心”提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的金鑰匙。市行政服務(wù)中心是深化行政審批制度改革的產(chǎn)物，是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的晴雨表?！爸行摹背闪⑷苣?，目前正處于穩(wěn)步發(fā)展期，她自身的特點(diǎn)決定了貫標(biāo)的長(zhǎng)期性。

1、“中心”靠依法行政提供服務(wù)產(chǎn)品，嚴(yán)格按程序來操作，面對(duì)的顧客是廣大的群眾，實(shí)施窗口化管理，具有公開、公平、公正性，是廉潔高效的部門，深受群眾歡迎。

2、窗口人員流動(dòng)性大，窗口業(yè)務(wù)不同，業(yè)務(wù)量有大小，服務(wù)質(zhì)量有高低，要用質(zhì)量管理體系來覆蓋各窗口工作，本身就存在貫標(biāo)的復(fù)雜性、艱巨性、不穩(wěn)定性，需要協(xié)調(diào)、適應(yīng)、融會(huì)。

3、群眾滿意度決定我們工作的好壞。窗口的工作是面向廣大群眾的，是為人民群眾服務(wù)的，服務(wù)得好，受群眾表揚(yáng)，服務(wù)得不好，就會(huì)受群眾的批評(píng)，甚至投訴，這不僅關(guān)系到個(gè)人聲譽(yù)，還影響進(jìn)駐單位、行政服務(wù)中心、市政府的形象。所以說窗口無小事，只有正確定位，履行職責(zé)，把群眾滿意作為我們追求的目標(biāo)。

4、持續(xù)改進(jìn)是“中心”永恒的要求。大至上級(jí)法律規(guī)章制度的修定，小至窗口工作流程的完善，都是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求，窗口工作人員素質(zhì)不同是持續(xù)改進(jìn)的客觀要求?！爸行摹奔蟛糠中姓聵I(yè)單位審批事項(xiàng)于一身，是直接履行行政許可事項(xiàng)的重要場(chǎng)所，將持續(xù)改進(jìn)方針導(dǎo)入窗口建設(shè)，不僅要有發(fā)現(xiàn)問題的能力，還要有解決問題的應(yīng)急機(jī)制，比如：預(yù)防措施、糾正措施等，這將確保“中心”提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

基于以上認(rèn)識(shí)，怎樣實(shí)施長(zhǎng)效管理呢？

一、“中心”人員思想統(tǒng)一，正確對(duì)待，主動(dòng)落實(shí)。采取會(huì)議、文件、制度形式讓每一位“中心”人了解長(zhǎng)效機(jī)制的重要性，做到思想上高度重視，行動(dòng)上積極投入，將“質(zhì)量型”、“長(zhǎng)效型”意識(shí)融入到服務(wù)中去。

二、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，明確配套制度。

1、建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制制度，將總目標(biāo)任務(wù)分解到各窗口，由窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各崗位人員按工作手冊(cè)開展工作，實(shí)施責(zé)任追究。

2、完善“中心”現(xiàn)有的規(guī)章制度，科學(xué)化、人性化對(duì)待窗口建設(shè)。

3、建立預(yù)防措施、糾正措施。

4、內(nèi)審員建立定期內(nèi)審制，避免一次性檢查后不再重視。

5、完善公示制度，不僅指公示制度部分還包括公示服務(wù)的“量和質(zhì)”。

6、定期組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、參觀，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來。

三、加強(qiáng)考核力度，確保長(zhǎng)效機(jī)制得到落實(shí)。

1、建立考核小組，明確考核內(nèi)容、成員、方式、時(shí)間。

2、組織考核，現(xiàn)場(chǎng)打分或評(píng)議。

3、反饋考核情況，做到有則改之，無則加勉。

以上是基于我在貫標(biāo)過程中的一點(diǎn)心得體會(huì)，拋磚引玉，欠缺的地方請(qǐng)多指正，以便于我們持續(xù)改進(jìn)，使質(zhì)量方針體現(xiàn)在日常工作和服務(wù)中，體現(xiàn)出長(zhǎng)效性，使“中心”經(jīng)得起內(nèi)檢外審，成為群眾滿意的部門。

摘要 電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，也就是必須有系統(tǒng)地抓好9個(gè)方面的工作，而且要長(zhǎng)抓不懈，才能保障職工生命安全，保障企業(yè)長(zhǎng)治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 安全文化 危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控 反習(xí)慣性違章 標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè) 電力企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立安全生產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命安全及身體健康，保障企業(yè)長(zhǎng)治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認(rèn)為，建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面抓出實(shí)效。

1加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高職工安全素質(zhì) 1.1強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全素質(zhì)

實(shí)踐證明：提高職工安全素質(zhì)是預(yù)防事故的根本措施，必須加大力度，分層次對(duì)企業(yè)安全第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級(jí)單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對(duì)中層干部、工程技術(shù)人員、班組長(zhǎng)尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增強(qiáng)防范事故的能力，減少不安全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員安全考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和經(jīng)?；呐嘤?xùn)手段，對(duì)主要崗位都應(yīng)通過培訓(xùn)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗。

1.2以安全生產(chǎn)月為契機(jī)，開展各種安全教育活動(dòng) 安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題是：“以人為本，安全第一”。在安全生產(chǎn)月活動(dòng)時(shí)間，企業(yè)應(yīng)采用走上街頭和舉行安全知識(shí)競(jìng)賽、安全演講，觀看安全錄像等多種形式宣傳安全生產(chǎn)月活動(dòng)的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。1.3設(shè)立安全教育室

根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全教育室，經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行生動(dòng)形象的安全教育。安全教育應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動(dòng)之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。

1.4營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置醒目的安全標(biāo)識(shí)和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醒目的安全警語和安全傳畫，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全氛圍。

2樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開展安全性評(píng)價(jià)，實(shí)行閉環(huán)管理，持結(jié)改進(jìn)

安全性評(píng)價(jià)，作為新的現(xiàn)代管理方法，對(duì)企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

安全性評(píng)價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)控制手段，核心是“風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制”。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題即風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析就是分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是評(píng)估和分析風(fēng)險(xiǎn)手危害及危急程度，提出應(yīng)對(duì)措施和策略；風(fēng)險(xiǎn)控制就是采用適用性措施去控制和管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要積極開展安全性評(píng)價(jià)工作，通過安全性評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

安全性評(píng)價(jià)工作貴在真實(shí)，重在整改。它有利于企業(yè)摸清安全底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢安全基礎(chǔ)。這一工作如能深入持久地開展下，并與危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作結(jié)合起來，效果會(huì)更好。

3切實(shí)搞好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，防患于未然

一般來說，作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危險(xiǎn)點(diǎn)，通過現(xiàn)場(chǎng)考察或認(rèn)真預(yù)想就可以發(fā)現(xiàn)。比如：正因?yàn)槿藗冎獣噪姎庾鳂I(yè)會(huì)有觸電的危險(xiǎn)，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持一定的安全距離。登桿作業(yè)前，人們也會(huì)預(yù)感到存在墜落的危險(xiǎn)，因此，上桿之后，上心地掛好安全帶。另一類是潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)，人們僅憑經(jīng)驗(yàn)或想象難以作出準(zhǔn)確的判斷，這就需要進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)控。潛在的危險(xiǎn)點(diǎn)也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有能力去認(rèn)識(shí)它和控制它。

預(yù)控作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，是有目的地運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，根據(jù)豰和現(xiàn)在已知的情況，對(duì)作業(yè)中存在的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、判斷和推測(cè)。分析預(yù)測(cè)得出的結(jié)論正確，符合實(shí)際情況，采取的控制危險(xiǎn)點(diǎn)的措施才越有針對(duì)性和實(shí)效性。所以，在進(jìn)行危險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)必須注意以下幾點(diǎn)： 以各類電力作業(yè)安全工作規(guī)程作為分析預(yù)控作業(yè)中存在危險(xiǎn)點(diǎn)的行動(dòng)指南。

收集的資料必須實(shí)。一般地說，在以過去作業(yè)情況作為依據(jù)時(shí)，其作業(yè)情況與將要開展的作業(yè)情況（時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)過程、使用的工器具、作業(yè)人員的素質(zhì)等）越類似，相比照而推斷出的危險(xiǎn)點(diǎn)就越準(zhǔn)確。因此，選擇過去進(jìn)行的作業(yè)一定要有類比之處。對(duì)時(shí)間較長(zhǎng)，過程較復(fù)雜的作業(yè)，除了對(duì)其可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)作出概略的預(yù)測(cè)外，應(yīng)把整個(gè)作業(yè)過程分為若干小階段，預(yù)測(cè)出每個(gè)小階段有可能存在的危險(xiǎn)點(diǎn)。作業(yè)階段越短，預(yù)測(cè)出的危險(xiǎn)點(diǎn)越可靠。

圍繞確定的危險(xiǎn)點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的安全防范措施，并向所有參加此次作業(yè)的人員進(jìn)行交底，同時(shí)加大管理力度，使危險(xiǎn)點(diǎn)得到有效控制。

實(shí)踐是檢驗(yàn)預(yù)測(cè)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前預(yù)測(cè)到的危險(xiǎn)點(diǎn)和采取的防范措施是否與實(shí)際作業(yè)情況相符，還必須接受實(shí)踐的驗(yàn)證。同是與實(shí)際作業(yè)情況相符，則說明所作出的預(yù)測(cè)是準(zhǔn)確無誤的；反之，與實(shí)際作業(yè)情況不符或部分符合則說明所作出的預(yù)測(cè)有誤，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)并依照實(shí)際情況重新作出預(yù)測(cè)和采取相應(yīng)的防范措施。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要和安全性評(píng)價(jià)工作結(jié)合起來，安全性評(píng)價(jià)側(cè)重于設(shè)備和管理的評(píng)價(jià)，而危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控側(cè)重于人身事故的預(yù)防。危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要與開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增強(qiáng)職工的風(fēng)險(xiǎn)意主只和遵章守規(guī)觀念。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控要注重實(shí)效性，實(shí)行動(dòng)態(tài)分析預(yù)控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)，補(bǔ)充預(yù)控措施，以防意外。

危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控作為企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必須常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深入持久地開展好危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。

4加強(qiáng)班組安全建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

班組作為安全大廈的基石和反事故斗爭(zhēng)的前沿陣地，作用十分突出。因此，加強(qiáng)班組安全建設(shè)，十分重要和緊迫。一是要選拔一個(gè)好班長(zhǎng)；二是要規(guī)范班組班前、班后會(huì)和安全日活動(dòng)，注重安全活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性；三是要實(shí)行“安全目標(biāo)管理、事故分級(jí)控制”，班組重點(diǎn)防止異常和未遂；四是要組織班組成員深入開展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類事故。

5反違章，除隱患，預(yù)防事故從源頭抓起

習(xí)慣性違章是安全生產(chǎn)的大敵，是長(zhǎng)期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上糾正預(yù)防它，必須加大力度，實(shí)行綜合治理。

5.1反習(xí)慣性違章的重點(diǎn)是基層班組

根據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習(xí)慣性違章、消滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，才能為整個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2反習(xí)慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

反習(xí)慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心、態(tài)度是否堅(jiān)決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊(duì)伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習(xí)慣性違章指揮不根除，習(xí)慣性違章操作和作業(yè)也不可能杜絕。所以說，反習(xí)慣性聲音，必須抓住企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵。

5.3反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)在預(yù)防

“安全第一，預(yù)防為主”揭示了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開展安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持的準(zhǔn)則，反習(xí)慣性違章也不例外。如果發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于糾正，而且損失也大。只有把功夫下在預(yù)防上，抓苗頭，抓異常，抓未遂，把習(xí)慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必須把反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)放在預(yù)防上。

5.4對(duì)習(xí)慣性違章要嚴(yán)厲處罰

一些企業(yè)存在的習(xí)慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個(gè)重要的教訓(xùn)就是處罰不嚴(yán)失之于寬。事實(shí)證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人心痛并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善安全防護(hù)設(shè)施 要預(yù)防因習(xí)慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習(xí)慣性違章者暈個(gè)主導(dǎo)因素，又應(yīng)注意解決好操作對(duì)象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個(gè)主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。因?yàn)槿嗽趯?shí)際操作中，由于受到自身的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力、體力以及情緒、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯(cuò)。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險(xiǎn)境而不知避險(xiǎn)，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在許多缺陷和隱患。因此，必須增強(qiáng)安全管理的技術(shù)含量，不斷完善安全記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習(xí)慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹立科學(xué)的大安全觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門話題。所謂大安全觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的安全，不斷擴(kuò)展到生活安全、生存安全領(lǐng)域，說到底就是把安全和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大安全的目的不僅要保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，更為了追求人類的安全生存，社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動(dòng)者，是社會(huì)生產(chǎn)力的決定因素，保護(hù)人就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力，正是從這個(gè)意義上講，安全已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好安全工作，必須堅(jiān)持以人為本，即把保護(hù)職工的生命安全和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必須擴(kuò)對(duì)安全認(rèn)識(shí)的視野，樹立科學(xué)的大安全觀，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如南非NOSA安全管理系統(tǒng)；“三標(biāo)一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動(dòng)大安全行動(dòng)的進(jìn)程。

7深入開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行安全、技術(shù)、組織措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

要大力推進(jìn)安全管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用先進(jìn)的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場(chǎng)的一切作業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行和有效控制。企業(yè)應(yīng)編制安全作業(yè)指導(dǎo)書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)行為。每個(gè)企業(yè)都要選定各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范項(xiàng)目，通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。從現(xiàn)實(shí)情況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)必須以遮欄實(shí)行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特殊情況下應(yīng)設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志呀專人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的安全設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電安全管理規(guī)定并逐步實(shí)現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)并完善施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作；修造企業(yè)要加大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)。各級(jí)安全生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深入班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。

8實(shí)現(xiàn)多支點(diǎn)管理

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立多支點(diǎn)、多層次的管理意識(shí)，安全生產(chǎn)管理必須立足于多支點(diǎn)、多層次，實(shí)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加安全生產(chǎn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項(xiàng)作業(yè)都要有保障安全的技術(shù)措施，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)除了具體的安全防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個(gè)重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)揣摩計(jì)劃和措施并認(rèn)真組織落實(shí)。各級(jí)調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌

第五篇：建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

論建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的必要性

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的整體能否強(qiáng)大有力，黨的執(zhí)政地位能否堅(jiān)如磐石，都與這一基礎(chǔ)是否健康牢固有著密切的關(guān)系。江澤民同志曾尖銳地指出：“要防止出現(xiàn)?基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?的現(xiàn)象?！?/p>

要想做到堅(jiān)如磐石這一點(diǎn)，就要隨著形勢(shì)的發(fā)展，時(shí)刻保持黨組織的先進(jìn)性，體現(xiàn)黨員的模范帶頭作用。黨的基層組織是一個(gè)整體，共產(chǎn)黨員就是這個(gè)整體的一部分，要想創(chuàng)建先進(jìn)的基層黨組織，就要有一批模范的共產(chǎn)黨員作表率，黨組織的先進(jìn)性就體現(xiàn)在每一個(gè)共產(chǎn)黨員身上，要始終保持黨組織的先進(jìn)性就要時(shí)時(shí)刻刻“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，不能只局限于一次活動(dòng)，局限于一次評(píng)比、表彰?；顒?dòng)只是一個(gè)載體，通過一次集體活動(dòng)，大家在一起學(xué)習(xí)、交流，開展批評(píng)與自我批評(píng)，查找自身的不足，通過查漏補(bǔ)缺，不斷健全和完善各種制度，作為長(zhǎng)效機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，使我黨始終走在前列。因此建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制具有重要的意義。

二、奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)開墾廟社區(qū)一隊(duì)建立健全創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的基本措施

奇臺(tái)農(nóng)場(chǎng)開墾廟社區(qū)一隊(duì)自2010年5月開始按照兵師黨委的要求，認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)在全連5個(gè)黨小組，32名黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，連隊(duì)黨支部成立了由黨支部書記任組長(zhǎng)的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及成員包片的檢查指導(dǎo)組，圍繞“跟黨走、做表率、我?guī)ь^”的實(shí)踐載體，制定了實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨員全覆蓋。各單位黨支部按照創(chuàng)建先進(jìn)基層組織和爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五好”、“五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)全面開展了爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)：

（一）建立完善黨員干部管理機(jī)制

1、抓好干部作風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)干部作風(fēng)機(jī)制，堅(jiān)持服務(wù)群眾常抓不懈是“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的重要載體。切實(shí)解決“三少一低”和干部“走讀”問題，充分學(xué)習(xí)借鑒“四議兩公開”工作方法，連隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持記好民情日記，社區(qū)黨總支定期組織評(píng)閱、點(diǎn)評(píng)，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)民情日記制度的干部進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并把民情日記的落實(shí)情況作為考核、評(píng)優(yōu)、干部使用的依據(jù)；黨員干部要堅(jiān)持做好入戶走訪工作，入戶走訪率達(dá)100%；定期召開季度座談會(huì)、民情日記分析會(huì)，及時(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。

2、堅(jiān)持開展“雙培雙帶”,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。連隊(duì)通過在能人中培養(yǎng)黨員、在黨員中培養(yǎng)能人、以及帶領(lǐng)困難職工致富、帶領(lǐng)全連職工群眾奔小康的“雙培雙帶”活動(dòng),進(jìn)一步鞏固了黨在基層的群眾基礎(chǔ)。首先是黨支部通過加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培養(yǎng)一線能人入黨。2011按照發(fā)展黨員“16字”方針，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，發(fā)展了4名黨員。其次是黨支部充分利用連隊(duì)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、連隊(duì)綜合活動(dòng)室等陣地，充分加強(qiáng)對(duì)黨員教育培訓(xùn)，不斷拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。使黨員成為致富能手，使其起到引領(lǐng)作用，帶動(dòng)職工共同致富。七一前夕，連隊(duì)舉辦了入黨積極分子培訓(xùn)班和舉辦“怎樣當(dāng)好黨支部書記”的專題講座。再次是充分利用黨員電教設(shè)備，大力宣傳先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，形成了向先進(jìn)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

3、結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織黨員群眾一幫一活動(dòng)，抓好黨員宗旨觀念教育。“七一”期間，積極開展“黨員奉獻(xiàn)日”、“新黨員入黨宣誓和老黨員重溫入黨誓詞”、“進(jìn)黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心”、開展屯墾戍邊核心價(jià)值觀教育知識(shí)測(cè)試及組隊(duì)參加師知識(shí)競(jìng)賽、慶“七一”黑板報(bào)展評(píng)、組織老干部、老黨員座談會(huì)、閱讀一本黨的理論書籍、進(jìn)行黨員遠(yuǎn)程教育操作技能比賽等活動(dòng)，組織廣大黨員開展義務(wù)勞動(dòng)、政策宣傳、法律咨詢、走訪慰問老弱病殘、生活困難的黨員及群眾等多種形式的活動(dòng)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)每位黨員在“七?一”期間為群眾辦1—2件實(shí)事，過好一個(gè)有意義的政治生日。

（二）建立健全長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制

1、創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，構(gòu)建學(xué)習(xí)的平臺(tái)。連隊(duì)健全和完善了各種學(xué)習(xí)制度，組織黨員學(xué)習(xí)每年不少于12次。落實(shí)崗前培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，要求每個(gè)黨員年內(nèi)參加教育時(shí)間累計(jì)不少于12天。通過舉辦業(yè)務(wù)知識(shí)和重大問題認(rèn)真研讀和理解。把學(xué)習(xí)情況作為民主評(píng)議黨員、綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成了注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。

2、多種渠道為載體，制定了不同學(xué)習(xí)套餐。一是堅(jiān)持每月一次的黨支部組織生活，將黨支部打造為支部黨員深入學(xué)習(xí)黨的方針政策、學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)，交流學(xué)習(xí)心得，提高政治素質(zhì)的平臺(tái)。二是堅(jiān)持每周一次的部門組織學(xué)習(xí)，將部門打造為部門職工學(xué)習(xí)工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)各項(xiàng)工作部署，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的平臺(tái)。三是堅(jiān)持黨支部“三會(huì)一課”學(xué)習(xí)形式，黨組織要根據(jù)自身?xiàng)l件，召開支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上黨課，確定黨員教育日教育主題，組織全體黨員積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)。

3、考核激勵(lì)機(jī)制，確保學(xué)習(xí)效果。要合理運(yùn)用考核評(píng)估結(jié)果，促使黨員提高學(xué)習(xí)深度和效果，確保廣大黨員干部及時(shí)、經(jīng)常、有效地接受教育，在思想、政治、工作和作風(fēng)等方面都能始終保持先進(jìn)性。

（三）建立公開承諾長(zhǎng)效機(jī)制

在基層黨支部和黨員中全面推行承諾制活動(dòng)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員亮明身份、公開承諾，聽取職工群眾意見、接受職工群眾監(jiān)督，在為職工群眾辦實(shí)事、干好事、解難事中創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀，努力把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)辦成群眾滿意工程。

1、突出先鋒作用，分類設(shè)置承諾事項(xiàng)。著眼于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)四個(gè)目標(biāo)要求，按照黨組織“五個(gè)好”、黨員“五帶頭”具體要求，引導(dǎo)基層黨組織和黨員作出有針對(duì)性的公開承諾，展示先進(jìn)形象?；鶎舆B隊(duì)黨支部和黨員圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)和增強(qiáng)致富帶富能力、服務(wù)職工群眾、弘揚(yáng)新風(fēng)正氣等方面作出承諾。黨支部和黨員圍繞服務(wù)中心、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能和改革創(chuàng)新、認(rèn)真履職、勤政廉政等方面作出承諾。

2、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把公開承諾程序。

一是調(diào)研提諾。深入調(diào)研走訪，廣泛征求意見建議，了解職工群眾所思所盼，把職工群眾的意愿和需求作為承諾的重要內(nèi)容和依據(jù)。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，基層黨支部結(jié)合單位職能職責(zé)和工作，提出讓職工群眾得實(shí)惠的承諾意向；黨員結(jié)合崗位特點(diǎn)和本人實(shí)際，提出為群眾辦實(shí)事好事的承諾意向。二是組織審諾。由上一級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織、基層黨組織對(duì)黨員的承諾事項(xiàng)進(jìn)行逐一審查把關(guān)，確保承諾事項(xiàng)既體現(xiàn)先進(jìn)性要求和崗位職責(zé)特點(diǎn)，又符合群眾意愿、切實(shí)可行。三是公開示諾，承諾事項(xiàng)確定后，上級(jí)黨組織和基層黨組織、基層黨組織和黨員之間簽訂承諾書，明確承諾單位或承諾人、承諾事項(xiàng)、完成時(shí)限等，并通過會(huì)議、公開欄等形式向黨員、群眾和社會(huì)公布。全連32名黨員圍繞黨性修養(yǎng)、作風(fēng)養(yǎng)成、履行職責(zé)等方面提出參加活動(dòng)的具體打算和個(gè)人關(guān)于學(xué)習(xí)、工作、生活等方面的承諾，向社會(huì)公開承諾，積極接受群眾監(jiān)督，承諾事項(xiàng)50多條。四是民主評(píng)諾?；鶎狱h組織和黨員公開承諾以黨支部為單位，分在每年年終進(jìn)行。結(jié)合開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，對(duì)落實(shí)承諾情況進(jìn)行認(rèn)真自查，接受黨員群眾評(píng)議。采取自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、黨支部講評(píng)相結(jié)合方式開展評(píng)議，并將評(píng)議結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)重要依據(jù)，納入年終考核內(nèi)容。

3、健全三項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)公開承諾實(shí)效。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。黨支部書記均親自擔(dān)任活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，抓謀劃、抓部署、抓落實(shí)，推動(dòng)公開承諾活動(dòng)全面啟動(dòng)、深入開展。社區(qū)建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系點(diǎn)制度、不定期召開溝通會(huì)、碰頭會(huì)，加強(qiáng)對(duì)連隊(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的跟蹤管理，及時(shí)研究、解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推動(dòng)公開承諾工作落到實(shí)處、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加公開承諾，深入基層和聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)基層黨組織和黨員搞好公開承諾工作。二是健全督導(dǎo)機(jī)制。建立公開承諾活動(dòng)分析例會(huì)、臺(tái)賬管理、督導(dǎo)檢查等制度措施，基層黨組織結(jié)合召開座談會(huì)、經(jīng)常性督查、隨機(jī)抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)踐諾情況的督促和檢查。對(duì)公開承諾落實(shí)不好、黨員和群眾不滿意的，及時(shí)提出批評(píng)限期整改落實(shí)。三是健全宣傳引導(dǎo)機(jī)制。依托電視臺(tái)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨員電化教育和手機(jī)短信平臺(tái)等載體，大力宣傳公開承諾的目的意義、基本要求、主要內(nèi)容和方法步驟，發(fā)現(xiàn)和推廣公開承諾、扎實(shí)履諾、民主評(píng)諾過程中涌現(xiàn)出來的黨組織和黨員的先進(jìn)典型，總結(jié)開展公開承諾的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展。

在基層黨組織和黨員中開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是一項(xiàng)偉大的系統(tǒng)工程，要著眼于促進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，建立健全包括黨建工作在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)工作落實(shí)，提高工作效能，與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一起來，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。