第一篇：選修課—公務(wù)員制度論文

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的社會政治基礎(chǔ)

世界各國財產(chǎn)申報制度的主要適用人群為各級國家公務(wù)員，其目的是保證政府行政行為的公正性和優(yōu)化政府的行政行為，有其必然的社會政治基礎(chǔ)。

1.國家公務(wù)員本身性質(zhì)的特殊性決定了各級國家公務(wù)員是財產(chǎn)申報制度的主要適用人群。公務(wù)員是受全體人民的委托來管理各種公共事務(wù)的，其權(quán)力和職責從實質(zhì)意義上來說是一種社會契約行為，公務(wù)員行使權(quán)力的合法性基礎(chǔ)就是全體社會成員的認可。所有國家公務(wù)員的國家性特征應(yīng)當高于社會性特征，也就是說，從加入公務(wù)員隊伍的第一天開始，所有公務(wù)員的一切行為，包括個人行為都應(yīng)受到廣大民眾的監(jiān)督，都應(yīng)該遵守“公意”的各項要求。從這個角度來說，也可以叫做公務(wù)員個性的法定“自我喪失”，也正是這種個性的法定“自我喪失”，為公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度奠定了合法性基礎(chǔ)。

2.財產(chǎn)申報制度是現(xiàn)代民主政治和市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方議會民主政治的發(fā)展在一定程度上為廣大民眾提供了參與政治生活的合法途徑，也使現(xiàn)代社會政治生活的透明度越來越高?，F(xiàn)代政府行政體制提出了相同的要求，現(xiàn)代行政系統(tǒng)通過相對的輸入、輸出和反饋機制，尤其是輸出機制的作用，不斷地調(diào)整自己的運作軌跡，以適應(yīng)社會政治經(jīng)濟發(fā)展的需要，財產(chǎn)申報制度就是這種行政系統(tǒng)內(nèi)部自我調(diào)整的必然產(chǎn)物。

3.現(xiàn)代法治社會要求財產(chǎn)申報制度必須符合相應(yīng)的法定程序和法律規(guī)范。目前，西方國家都有相應(yīng)的法律和法規(guī)對財產(chǎn)申報制度做出了嚴格的規(guī)定，將其納入了法制化的軌道。財產(chǎn)申報制度具有一定的強制性，是一種單向性的制度規(guī)范，即在特定的條件下，由國家有關(guān)機關(guān)強制性地要求有關(guān)人員對其財產(chǎn)狀況如實做出申報。就目前情況來看，接受定期的財產(chǎn)申報不僅是西方國家公民進入國家公務(wù)員隊伍的重要條件之一，也是許多西方國家公務(wù)員必須要履行的一項義務(wù)。

我國公務(wù)員財產(chǎn)申報制度的現(xiàn)狀

早在1989年全國人大會議上，就有代表提出了盡快制定《財產(chǎn)申報法》的立法建議。以后不斷有代表提出這一建議。1994年，第八屆全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃，雖然沒有形成正式的法律，但它的直接結(jié)果是，1995年4月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導干部收入申報的規(guī)定》，成為我國建國以后第一個具有財產(chǎn)申報制度的某些特征的規(guī)范性文件，為財產(chǎn)申報法的制定打下了一定的基礎(chǔ)。該項規(guī)定是我國首次要求黨政領(lǐng)導干部申報收入接受監(jiān)督的制度，它對收入申報的宗旨、申報主體、申報范圍、申報時間、受理機構(gòu)、違反責任、執(zhí)行監(jiān)督、解釋及生效日期都做了規(guī)定，構(gòu)建了我國財產(chǎn)申報制度的基本框架。

《中華人民共和國公務(wù)員法》于2006年1月1日起實行。該法的第1條明確其立法目的為“規(guī)范公務(wù)員的管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強對公務(wù)員的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進勤政廉政，提高工作效能”。筆者認為，為了促進該法廉政的立法目的的實現(xiàn)，作為“反腐利器”的公務(wù)員財產(chǎn)申報制度應(yīng)該被吸收立法。

然而，數(shù)年的實踐表明，收入申報規(guī)定還存在不少缺陷。如申報的范圍過窄，往往領(lǐng)導干部一旦腐敗，其“灰色”和“黑色”收入根本無法從這些申報項目范圍內(nèi)反映出來。又如，沒有建立專門的權(quán)威機構(gòu)受理申報，只是由各單位組織人事部門負責接受本單位申報人的收入申報，而申報情況又是按照干部管理權(quán)限將申報材料報送相應(yīng)的上級組織人事部門備案，不對外公布。對申報情況是否屬實，亦無相應(yīng)的核查措施和程序，這就使得制度的執(zhí)行缺乏嚴肅性，在實踐中難免流于形式。鑒于收入申報規(guī)定所存在的諸多缺陷，2000年12月中央紀委五次會議決定，2001年在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。中央紀委、中央組織部于2001年6月15日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。在這部規(guī)定中，對家庭財產(chǎn)申報的主體和范圍做了延伸，將原先的申報主體由個人擴大為領(lǐng)導干部本人及其家庭成員(配偶及由其撫養(yǎng)的未成年子女和不能獨立生活的成年子女)，將申報個人收入改為報告現(xiàn)金、存款、有價證券、房產(chǎn)、1萬元以上的債權(quán)債務(wù)、貴重物品等主要家庭財產(chǎn)。這體現(xiàn)了與時俱進和講求實際效用的精神，比收入申報制度明顯進了一步，也逐漸向發(fā)達國家財產(chǎn)申報法所規(guī)定的內(nèi)容靠近。但從執(zhí)行情況看，財產(chǎn)報告規(guī)定同收入申報規(guī)定一樣，效果也不理想。究其原因，主要有幾個方面：一是財產(chǎn)報告規(guī)定仍然沒有成為一項規(guī)范的國家法律制度，約束乏力。二是對財產(chǎn)報告規(guī)定的規(guī)范不全面、不具體、操作性不強。三是財產(chǎn)報告對象范圍過窄，只限于在現(xiàn)職省部級領(lǐng)導干部中試行，由于直接涉及高級領(lǐng)導干部的利益問題，很容易產(chǎn)生抵觸心理，難以有效貫徹執(zhí)行。四是對報告的情況沒有嚴格的核實。沒有在條款中嚴格規(guī)定必須對報告情況進行核實，只是提到“中央紀委、中央組織部對領(lǐng)導干部的家庭財產(chǎn)報告，可以核查”，這就顯得彈性有余而剛性不足。五是只有報告規(guī)定，而沒有公布報告情況的規(guī)定。

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度應(yīng)解決的幾個具體問題

財產(chǎn)申報制度法制化涉及到諸多方面的問題，在立法過程中，應(yīng)著重考慮如何破解已有的收入申報和財產(chǎn)報告規(guī)定難以有效實行的要害問題。

1.申報的主體和內(nèi)容。從申報主體看，財產(chǎn)申報制度和規(guī)定中的主體是縣處級以上領(lǐng)導干部和省部級現(xiàn)職領(lǐng)導干部。如果作為國家法律,這是不符合平等原則的。既然是從全局上維護國家的利益，任何國家工作人員不能例外。所以，《財產(chǎn)申報法》的主體，應(yīng)該包括所有的“國家工作人員”。

2.受理機構(gòu)和申報程序。建議在縣級以上直至中央行政監(jiān)察機關(guān)中設(shè)立一個相對獨立的財產(chǎn)申報專門受理機構(gòu)，有專門編制。申報程序先由各單位申報人按預(yù)先設(shè)定的表格填寫一式數(shù)份(一份原件，其余復印件)，再由各單位紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督指定的人員錄入電腦，最后匯總到受理機構(gòu)，由受理機構(gòu)酌情核實后報上一級。受理工作結(jié)束后申報原件存入個人檔案。

3.配套的法律、相關(guān)制度和軟件。主要的配套法律包括《緊急狀態(tài)法》《外匯法》《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法(修訂)》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《審計法(修訂)》《遺產(chǎn)稅法》《不動產(chǎn)登記法》《反洗錢法》等等。相關(guān)制度主要包括：不動產(chǎn)所有權(quán)實名制、金融真名制、財產(chǎn)申報納稅制度(征稅范圍扣除已應(yīng)稅的重疊部分)。此外，為方便填寫、統(tǒng)計、核實、長期保存、查詢，應(yīng)設(shè)計一套電子軟件，將所有申報資料全部錄入電腦。

4.審核與懲處。申報情況由各級負責核實，按屬地保存和管理，同時，集中到省級受理機構(gòu)備案，必要時由省一級抽查。廳局級以上現(xiàn)職領(lǐng)導干部還必須上報中央一級。對拒不申報、不如實申報家庭財產(chǎn)或貪污的申報人，除實行黨紀、政紀處分外，還應(yīng)依法給予處罰。

5.財產(chǎn)申報情況公開。對申報情況進行科學整理，酌情將結(jié)果定期向社會公開，并允許公開查詢，使之接受群眾監(jiān)督，接受新聞媒體的監(jiān)督。對公開程度和范圍如何確定更科學，還應(yīng)進一步研究。

6.重點教育。必須以領(lǐng)導階層特別是其中的主要領(lǐng)導為重點，組織學習和培訓，著重以財產(chǎn)申報法的立法背景、重要性、緊迫性以及財產(chǎn)申報法的申報程序和對違法的懲處為內(nèi)容，真正樹立領(lǐng)導層執(zhí)行申報法的自覺性和嚴肅性。[1]

公務(wù)員財產(chǎn)申報制度立法的重要性及必要性

１、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度能有效地預(yù)防腐敗。隨著公務(wù)員隊伍的不斷壯大，有的公務(wù)員隨著職位的升遷，經(jīng)不住利益的誘惑，利用手中職權(quán)以權(quán)謀私，大肆聚財斂財，成為公務(wù)員隊伍中腐敗蛀蟲。在我國懲治腐敗的措施有余，但是預(yù)防腐敗的機制卻嚴重不足。２００７年９月國家預(yù)防腐敗局成立，政府也意識到預(yù)防比懲戒來的重要。在世界各國及地區(qū)財產(chǎn)申報立法凸顯其重要性之時，財產(chǎn)申報在預(yù)防腐敗這方面的作用是顯而易見的。

２、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度有助于增強政府公信力。正因為部分公職人員的貪污受賄、腐敗現(xiàn)象，使得政府公信力急劇下降，民主和法治原則遭到踐踏。而面對腐敗危機，國外許多國家都是通過國家公務(wù)員財產(chǎn)申報立法，把政府官員的活動納入到國家法律監(jiān)督體系當中，使得公務(wù)員行政行為曝于陽光之下而達到預(yù)防腐敗的作用。但是在我國，經(jīng)常可以看到年薪拿幾萬元的官員抽的是高檔煙，戴的是高檔表，開的是高檔車，人們往往以一種質(zhì)疑的眼光看待這種現(xiàn)象，因為這樣大筆的花費與其個人正常工資收入嚴重不符，所以就會質(zhì)疑政府官員是不是拿著納稅人的錢吃喝玩樂，其政府公信力也就大大降低了。而且就現(xiàn)今看來這種現(xiàn)象還得不到制止。但是如果建立有效的財產(chǎn)申報制度，就可以將公務(wù)員財產(chǎn)狀況及其變化公布于眾，那么這種質(zhì)疑的聲音也不會出現(xiàn)了，政府公信力也會慢慢的提升起來。

３、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展蘊含市場經(jīng)濟秩序的健康穩(wěn)定。隨著現(xiàn)代化進程的加快，中國經(jīng)濟的高增長率，社會財富不斷增多。少數(shù)政府官員面對高享受、高消費所帶來的誘惑，加之我國的制度不夠健全，市場機制不完善，政府官員極易利用手中職務(wù)之便，肆意掌控市場經(jīng)濟，擾亂市場秩序，為自己大肆斂財。而公務(wù)員財產(chǎn)申報制度在各國普受民眾歡迎，已然成為許多國家從源頭上遏制腐敗的利器。將官員的財產(chǎn)及變化狀況公示，極大程度上約束官員慎用權(quán)力為己謀私，督促官員做到權(quán)為民用、利為民謀，為我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展掃除障礙。

４、公務(wù)員財產(chǎn)申報制度有助于證明政府官員財產(chǎn)的合法性。曾也有學者不解的問：為什么一些領(lǐng)導干部月薪不過兩千元左右，卻能拿出幾十萬元用于房屋裝修？不難想象這樣的疑問，在民眾心里無疑更是普遍存在的。他們對于那些只能領(lǐng)取較低薪金的政府官員的任何財產(chǎn)增長——不管這種增長是否正當，都表現(xiàn)出一種不信任的情緒。而對于百姓的不信任情緒，政府也在試圖尋找方式去消除。但想要證明官員財產(chǎn)合法正當，財產(chǎn)申報又恰好能做到這一點。將官員申報的財產(chǎn)公開，并且允許民眾查閱，不僅讓民眾了解官員財產(chǎn)增長的正當性，而且這樣也起到民眾對政府財產(chǎn)狀況的監(jiān)督，防止官員濫用職權(quán)，進行非法交易。

５、公務(wù)員財產(chǎn)申報有助于強化官員的自我約束。行之有效的財產(chǎn)申報制度與相關(guān)配套法律一旦確立，所規(guī)定的申報主體必須按照規(guī)定申報財產(chǎn)變化狀況、變化來源和報告其中的各種經(jīng)濟關(guān)系，那么申報主體在申報過程中，就不得不考慮，當自己已經(jīng)違反了公共利益，取得不正當經(jīng)濟利益之時，如不申報，抱著僥幸心理，那么到時被查出將會受到更嚴厲的懲處。這樣一來使得官員心理上不得不上下掂量，不敢涉足接近錢權(quán)交易的沼澤。當其接近腐敗泥沼邊緣之時，就會三思而后行。并且官員每年履行財產(chǎn)申報義務(wù)之時，不斷接受監(jiān)督，會不斷建立廉潔自律意識，會從中受到一種道德教育，促使自己遵守其職業(yè)道德規(guī)范，主動避免違反公眾利益之事，以此做到警鐘長鳴。

第二篇：選修課公務(wù)員制度結(jié)課論文

對國家公務(wù)員制度的淺析

前言

學習了國家公務(wù)員制度的一些基本知識，對其雖了解得不是很透徹，掌握的也不很全面。但就我個人的認識，在這里有一些淺顯建議和應(yīng)對方法。不過我們現(xiàn)在仍停留在理論和紙上談兵的狀態(tài)，真正的公務(wù)員制度在實際社會中是十分復雜 實施起來又十分困難。所以，論文有不到之處還請指正和包涵。

正文

我國公務(wù)員制度雖經(jīng)過這么多年的運行，但仍然很不完善。原有《條例》已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求。作為一個與時俱進的現(xiàn)代政府，應(yīng)該積極順應(yīng)新形勢，按照建設(shè)社會主義政治文明的要求，改進和完善現(xiàn)有公務(wù)員管理體制，保持公務(wù)員隊伍的活力。（這些問題既有制度本身的問題，也有一些是由于各種經(jīng)濟社會政治條件的制約使制度在運做中出現(xiàn)變形、不到位等問題。）

（1）現(xiàn)行公務(wù)員范圍界定和劃分

根據(jù)目前的規(guī)定，只有“各級國家行政機關(guān)除工勤人員以外的工作人員”才是國家公務(wù)員。這就是說，其他各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等組織的工作人員有不同于國家行政機關(guān)工作人員的本質(zhì)特征，應(yīng)該分別建立不同的人事管理制度。但是在現(xiàn)實中，這些組織“參照公務(wù)員制度執(zhí)行”，這就使現(xiàn)行的公務(wù)員范圍劃分（各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員）失去意義。實際上，這些機關(guān)都是掌握國家公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的組織。就這一點來說，是相同的。

我們知道，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度的目的之一即是在人事管理中實行分類管理，改變過去“干部”概念過于籠統(tǒng)，管理方法單

一、缺乏針對性的弊端。

分類應(yīng)該根據(jù)其業(yè)務(wù)特點和性質(zhì)進行。應(yīng)當適當擴大公務(wù)員范圍，不僅把權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)的行政人員納入公務(wù)員范圍，并且還應(yīng)當包括各系統(tǒng)中的工勤人員。“參照管理”作為權(quán)宜之計，不能長期實施，必須盡快予以分解。該并入的要及時并軌，統(tǒng)一管理；該從參照管理系列中分離出來的，要及時分離，單獨管理。因此應(yīng)該加快事業(yè)單位人事制度改革，加快社會團體“社會化”的進程，增強其用人的獨立性、自主性。

（2）公務(wù)員人口問題

主要存在的問題有：

１，考核內(nèi)容過于抽象和劃一，標準過于籠統(tǒng)。各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從 ２，等次少。稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長

了”干多干少一個樣”的風氣，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了”優(yōu)秀”者”輪流坐樁”，其余皆為”合格”的現(xiàn)象； ３，出現(xiàn)了領(lǐng)導不力、以群眾測評為結(jié)果甚至以個人小結(jié)為結(jié)果的現(xiàn)象 ４，考核方法較為單一，絕大多數(shù)采用的都是”寫評語”的方法，這是一種定性的、主觀性隨意性較強的一種方法，很難保證考核的客觀性。

結(jié)果：

這導致了公務(wù)員自身素質(zhì)的提高和其隊伍的優(yōu)秀性嚴重受到阻礙！

分析：

我國公務(wù)員系統(tǒng)有多個入口。一是選任和委任，適用于各級政府組成人員；二是考任，適用于主任科員以下的非領(lǐng)導職務(wù)；三是調(diào)任，即黨、政、立法、司法、群團、國有企事業(yè)單位的國家工作人員可以通過一定的程序和辦法相互交流，適用于領(lǐng)導職務(wù)中的非政府組成人員以及主任科員以上的非領(lǐng)導職務(wù)

我認為，我國之所以作出這種制度規(guī)定與我國是以公有制占主導地位的社會主義國家有關(guān)，公有單位多，”公家人”就多，而公務(wù)員的范圍又較窄。這種制度規(guī)定盡管考慮到了具體國情，但是也帶來一定問題。問題主要出在調(diào)任上。針對這種情況，首先應(yīng)該擴大考任比例，除了高級領(lǐng)導職務(wù)外都應(yīng)該采用考試錄用的辦法；在此基礎(chǔ)上可以對少數(shù)調(diào)任者采用科學、規(guī)范的考核程序以”準入”，并制定相關(guān)的法規(guī)，使”調(diào)任”這個”入口”有章可循。

(3)錄用方面 問題：

１，考官隊伍素質(zhì)不高；

２，考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對一些較先進的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測驗、投射法、評價中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，因而無法全方位地對考生進行準確考察；

３，筆試內(nèi)容與方法不夠科學。

（４）管理制度

我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度在管理方面的具體操作中往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離―――這是其存在的最大的問題所在！

主要的原因是政治社會等消極因素的制約問題，有：

１，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機構(gòu)改革仍在進行之中。２，缺乏良好的社會競爭氛圍。

３，僵化的戶籍制度、落后的社會保障體制成為推行公務(wù)員制度的攔路虎和絆腳石。

４，公務(wù)員制度的核心特征之一是“法治管理”和“功績制原則”，這就需要契約觀念（平等、互利、尊重規(guī)則）、工具理性（對效率、效益的追求)等現(xiàn)代價值觀念。我國由于幾前年傳統(tǒng)文化的影響，在權(quán)力的運做過程中往往以傳統(tǒng)道德、血緣關(guān)

系、有限范圍內(nèi)的“共同利益認同”為依據(jù)，以權(quán)力、權(quán)勢、傳統(tǒng)宗法道德和一定的個人喜好為依據(jù)，以聯(lián)系、認同程度的深淺作為看待他人的標準，傳承了傳統(tǒng)社會的等級觀念、身份觀念和人治色彩。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學價值的發(fā)揮受到極大的制約。

淺見：應(yīng)在組織部門和人事部門之間就管理的對象作出科學明確的區(qū)分

（５）國家公務(wù)員培訓存在的問題：

１，培訓教育機構(gòu)不健全

ａ是公務(wù)員培訓的綜合管理機構(gòu)不健全。ｂ是公務(wù)員培訓的施教機構(gòu)不健全。２，（培訓教育管理不規(guī)范３，培訓教育激勵機制不健全

４，培訓教育的內(nèi)容不規(guī)范、針對性不足、實用性不強

問題的主要原因

１．思想認識不到位

ａ是領(lǐng)導干部的思想認識不到位。ｂ是培訓對象的思想認識不到位。２．培訓經(jīng)費相對不足３，培訓監(jiān)督機制缺乏

分析

１，進一步提高認識，轉(zhuǎn)變教學觀念，切實加強領(lǐng)導ａ充分認識公務(wù)員培訓的．ｂ切實提高參加培訓人員的思想認識。社會在前進、在變化，政治體制在完善，公務(wù)員的工作崗位也會不斷變化。要適應(yīng)新形勢、新時代、新崗位的現(xiàn)實需要，我們必須要不斷學習、不斷參加培訓，努力提高自己的工作能力和知識水平，才能跟上時代發(fā)展的步伐，才能適用不同的工作崗位，才能在激烈的競爭中取勝。重要意義。ｃ進一步轉(zhuǎn)變培訓學習觀念。２，健全機構(gòu)，加強管理

ａ健全管理機構(gòu)和施教機構(gòu)。

ｂ加強教學管理。培訓工作是教與學的有機結(jié)合，兩者缺一不可 ｃ正確處理好工學矛盾。缺一不可。ｄ健全監(jiān)督體系。

ｅ精選培訓內(nèi)容，增強培訓的針對性。國家公務(wù)員培訓的內(nèi)容主要有政治理論和思想教育、業(yè)務(wù)知識與能力教育、創(chuàng)新能力教育。有效的監(jiān)督，是完成各種任務(wù)保證

３，加大培訓資金的投入，提高培訓保障能力３，健全培訓激勵機制

（６）公務(wù)員退休制度

內(nèi)容：

公務(wù)員退休的待遇，是指公務(wù)員退休后依法應(yīng)享受的權(quán)利，主要是指經(jīng)濟待遇，即退休者應(yīng)享受的退休金和其他生活福利補貼。退休金是公務(wù)員退休后享受的主要經(jīng)濟待遇。

我國公務(wù)員法第七十七條第一款規(guī)定：“國家建立公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償?！钡谄呤艞l規(guī)定：“公務(wù)員工資、福利、保險、退休金以及錄用、培訓、獎勵、辭退等所需經(jīng)費，應(yīng)當列入財政預(yù)算，予以保障?！备鶕?jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定,公務(wù)員的退休待遇于公務(wù)員的福利保險權(quán)。同時，公務(wù)員退休所需經(jīng)費，由國家財政予以保障。國家在制定財政預(yù)算時，應(yīng)當將公務(wù)員的退休待遇所需經(jīng)費列入其中。機關(guān)對于公務(wù)員的退休待遇預(yù)算資金，應(yīng)?？顚Ｓ茫坏门灿?。（怪不得有那么多人擠破了腦袋的想鉆入公務(wù)員隊伍里）

分析

１，在我國公務(wù)員制度的實施過程中，公務(wù)員制度的法制化建設(shè)、公務(wù)員的范圍（外延）、公務(wù)員的分類等幾個問題，了實施過程中公務(wù)員制度不同程度地功能的失調(diào)、錯位制度實踐與制度設(shè)計原初目的相背離。重新審視《公務(wù)員暫行條例》，探討這幾個問題，對公務(wù)員制度、加入*+,后公務(wù)員制度的創(chuàng)新，都必要和緊迫。２，已有幾十個公務(wù)員管理的法規(guī)、規(guī)章，但的條文多原則、多抽象，可操作性、適用性差，對公務(wù)員制度的實踐無法的規(guī)范作用。缺少比如公務(wù)員的聘任、調(diào)任、紀律、回避、退休、監(jiān)督、責任追究等的單項法規(guī)。公務(wù)員法規(guī)體系仍不系統(tǒng)、不完整。法規(guī)之間不配套、不的，“打架”，合力。

我覺得應(yīng)當將“公務(wù)員”的概念寫進憲法中，明確公務(wù)員的概念，職能，責任，義務(wù)，以及退休等方面。

結(jié)束語

現(xiàn)下的公務(wù)員制度的不完美和缺憾是眾所周知的，但就目前的我國現(xiàn)況而言，公務(wù)員制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各個方面的條件，它是一個很繁復的過程。

國家公務(wù)員制度結(jié)課論文

包裝與印刷工程學院 包裝工程

09061223馮玲

第三篇：公務(wù)員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務(wù)員制度

王少昆

（河北大學 政法學院 社會學系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認世界正朝向一個更加理性化的趨勢發(fā)展著，公務(wù)員制度（西方又稱為文官制度）正是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)更加高效可行的社會管理而產(chǎn)生的。在我國自1978年改革開放以來就不斷在總結(jié)著我國國情的同時結(jié)合西方的管理經(jīng)驗逐漸建立和完善著有中國特色的公務(wù)員制度。值得注意的是在看到公務(wù)員制度理性化一面的同時我們更應(yīng)該注意到其因各種自身和外部原因而導致的非理性的一面，本文就針對這一問題展開討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關(guān)鍵字：中國；公務(wù)員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內(nèi)人類已經(jīng)進入到工業(yè)社會了，我國也正逐步實現(xiàn)著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程之中，在這一進程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國的行政管理效率，各種科學的管理措施被引進和應(yīng)用。公務(wù)員制度正是我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)對社會更加有效的管理才引進的。在人們慶幸其高效理性的一面的時候,“物極必反”的規(guī)律也在不斷提醒著人們其對立面恰恰就是是非理性。

一、社會學視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經(jīng)典的社會學理論都是從傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的對比中來把握和分析理性和非理性這對概念的。在很多社會學家那里非理性就是傳統(tǒng)社會的代名詞，而理性化則是現(xiàn)代社會的主要標志，這在社會學家對社會類型的劃分上均有體現(xiàn)。早期的社會學家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會劃分為兩種相對的社會類型：斯賓塞把人類社會分為軍事社會和工業(yè)社會；涂爾干把人類社會分為機械團結(jié)社會和有機團結(jié)社會；騰尼斯把人類社會分為禮俗社會和法理社會；韋伯則將社會劃分為前現(xiàn)代社會和現(xiàn)代社會。在這些社會劃分中前者均是傳統(tǒng)社會的表述而后者均是現(xiàn)代社會的代表，但無論是哪一種分法它們的劃分標準基本是一致的。以涂爾干的機械團結(jié)社會和有機團結(jié)社會的劃分為例，他指出傳統(tǒng)社會是建立在人們之間的血緣關(guān)系之上的社會，勞動分工在這種社會中的極不發(fā)達，社會的控制方式主要依靠人治和傳統(tǒng)的風俗習慣；與傳統(tǒng)社會相對的現(xiàn)代社會是以勞動分工和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會。法律和各種規(guī)章制度代替了傳統(tǒng)意義上的人治而成為最主要的社會控制方式，社會的各個方面都朝著更加高效理性的方向發(fā)展著。

在德國社會學家韋伯的眼中整個西方社會的發(fā)展就是一個不斷理性化的過程。這種理性化在社會的各個方面都是廣泛存在著的：“在經(jīng)濟方面，這種理性化主要表現(xiàn)為精確計算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現(xiàn)為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現(xiàn)為司法過程的程序化；文化行為方面表現(xiàn)為世界的‘除魅’過程?！边@種理性化使社會

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時又透過種種痕跡敏銳的察覺到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫道：“西方社會了理性化過程一方面帶來了人類物質(zhì)生活的高度享受，另一方面卻同時建造了一個‘鐵籠’

［2］把人困于其中?！边@也就是說當一切都受到理性控制的時候，理性本身就成了一種可怕的夢魘。打個比方的話就是說社會變成了一架巨大的機器，人們被分配到這架機器的各個部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開始變得麻木不仁，接下來人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類自身精心制造的。

二、從我國的公務(wù)員制度的發(fā)展和內(nèi)容上視其理性化的一面

公務(wù)員制度最早源自19世紀的英國，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來自政黨輪流執(zhí)政所帶來的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國家如日、美、德、法等國家沿用，并建立起了一整套關(guān)于行政人員的錄用、考核、職務(wù)升降及權(quán)利義務(wù)等的相關(guān)制度。我國自改革開放時起為適應(yīng)時代的潮流，打破過去不合理的人事制度，逐步學習和引進了西方的公務(wù)員制度。在我國，公務(wù)員制度的建立大約經(jīng)歷了準備、初步建立和完善發(fā)展三個階段。

（一）準備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國以來，我國長期實行傳統(tǒng)的人事制度，即“大一統(tǒng)”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說一個人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關(guān)的名譽、地位和福利待遇。這種大一統(tǒng)的人事制度是與我國長期實施的計劃經(jīng)濟相生的，但這種傳統(tǒng)的單憑推薦和領(lǐng)導考察的方式選拔國家行政人員的人事制度不僅有失社會公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權(quán)力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費了大量的資源，而且給社會造成了許多不良的影響。為此，國家有必要實施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會中，在談到經(jīng)濟體制改革時政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認真實施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中提出：“要堅持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使

［3］用優(yōu)秀人才?！贝撕螅醒胗衷啻紊昝鳛檫m應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的需要重構(gòu)合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國人大上提出了抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度并組建了專門機構(gòu)從事建立我國的公務(wù)員制度。自此建立我國公務(wù)員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項具有重大意義的決定，因為它揭開了我國公務(wù)員制度建立的序幕，為我國建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務(wù)員制度建設(shè)到公務(wù)員法正式頒布之前的這段時期。自建立公務(wù)員制度提上政府工作日程之后，國家人事部門就著手組織力量開始了對我國公務(wù)員制度的法規(guī)進行深入的研究討論。在吸收借鑒了國外經(jīng)驗和注意本國國情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國的第一個基本行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》，并于當年的10月1日正式實施。自此我國的國家公務(wù)員制度初步建立起來，在此之后的十年時間中為了更好的配合《國家公務(wù)員暫行條例》的實施政府又陸續(xù)出臺了包括公務(wù)員的錄用、考試、職務(wù)升降、培訓與訴訟等10個相關(guān)的單項規(guī)定和實施辦法。

在內(nèi)容上《國家公務(wù)員暫行條例》和其他配套的相關(guān)法規(guī)對公務(wù)員的錄用、獎勵、晉升、培訓、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、工資保險福利等方面都做出了明確的規(guī)定。例如在公務(wù)員的錄用方面明確了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試原則，各級機關(guān)在錄用人員時都面向社會公開，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結(jié)果通過媒介的方式向社會公告出來。另外暫行條例規(guī)定凡是符合條件的我國公民不分性別、種族、職業(yè)和出身均有參加公務(wù)員的參考資格。在公務(wù)員的晉升方面則打破了傳統(tǒng)的人事制

度當中“按資排輩”的弊端，嚴格按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蕘頉Q定行政人員的晉升與否。在關(guān)于公務(wù)員的其他方面諸如公務(wù)員的培訓、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規(guī)定來對公務(wù)員加以約束以保證政府的行政高效運行。

（三）完善發(fā)展階段

這個時期主要是以我國《公務(wù)員法》的正式出臺為標志。為響應(yīng)政府提出的深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求，將公務(wù)員制度以正式的法律形式落實下來，有關(guān)部門在《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上廣泛吸取各方的意見后經(jīng)過多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國常委第十五次會議上通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式實施。它是我國第一部關(guān)于人事管理總章程性質(zhì)的法律，這標志著公務(wù)員制度在我國最終以法律形式確立下來。

在內(nèi)容上它較之《國家公務(wù)員暫行條例》更加具體，包括總則、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)力、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)、任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責任、附件在內(nèi)的18章共107條。與暫行條例相比公務(wù)員法的內(nèi)容更加詳細劃分也更加合理。例如在公務(wù)員的錄用方面就對暫行條例中的相關(guān)規(guī)定更進一步進行了明確，將聘任制度公務(wù)員的管理之中。《公務(wù)員法》第十六章職位聘任第九十五條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部

［4］門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實施聘任制?！庇秩缭诠珓?wù)員辭職辭退這

一章中明確規(guī)定了引咎辭職制度：“領(lǐng)導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的或者對重大事故負有重大領(lǐng)導責任的應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導成員應(yīng)引咎辭職或者因為其他原因不再擔任現(xiàn)任領(lǐng)導職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當責令其辭去領(lǐng)導職

［5］ 務(wù)。”

從我國提出建立公務(wù)員制度到公務(wù)員法的正式實施，我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程來看，它恰好反映了我國行政行為方面的理性化過程，它使我國的人事管理制度由原來的人治轉(zhuǎn)向了更加有效的法制，用法律條文明確規(guī)定了公務(wù)員行為的各個方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務(wù)的效率。從這一方面來講公務(wù)員制度的理性化給我們帶來了巨大的方便。但正如韋伯所說的那樣理性化再給我們帶來方便的同時也給我們的生活帶來了不幸。

三、非理性與公務(wù)員制度的碰撞

雖然我國的公務(wù)員制度經(jīng)過幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國行政效率的方面發(fā)揮著重大的作用，但從實際狀況上來看我國的行政方面仍存在著許多問題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權(quán)謀私等問題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因?qū)е吕硇曰男姓芾懋斨械姆抢硇孕袨楝F(xiàn)象。

（一）公務(wù)員自身的原因

社會越進步越發(fā)展就越是要求人們采取更加理性化的方式來對紛繁復雜的事物來加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術(shù)多么的完美，人們自身卻不能達到這種全面的理性化，因為人們會被他們自身的本能所驅(qū)動。在弗洛伊德看來這種本能被稱作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅(qū)動力和本能，當人們的意識無法控制他們的時候，［6］他們就會占據(jù)我們的思想為所欲為。”現(xiàn)實生活中的公務(wù)員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當他們面對著金錢、權(quán)力、地位等的誘惑時也會深陷其中。另外我國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，道德對人們的控制不斷下降以致出現(xiàn)了道德淪喪的現(xiàn)象發(fā)生。這些因素疊加起來就產(chǎn)生了某些公務(wù)員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時代，他就已經(jīng)洞察到了高度理性化的對立面正是非理性化。導致這種非理性化的原因就是人們?yōu)榱耸棺陨硇袆幼兊酶咝识鴮ψ陨淼母鱾€方面都做出了明確的規(guī)定。但人們卻沒有發(fā)現(xiàn)一旦某些制度產(chǎn)生之后就會失控，不在受創(chuàng)造它的人的制約反而卻會控制

起創(chuàng)造他的人。久而久之，人們不僅沒有體驗到理性化所帶來的快樂反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國家公務(wù)員法是政府為了提高公務(wù)員的行政效率而制定出臺的，它對公務(wù)員行動的各個方面都做出了明確的規(guī)定，超出這個限定的行為都是不合乎規(guī)定的，是違法的。這就導致公務(wù)員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標準和規(guī)定，長久下去，公務(wù)員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標準。這一后果直接導致了公務(wù)員的道德逐漸淪喪?！霸谌藗?yōu)檫_到理性共識而歡欣鼓舞之時，卻不曾想到，人類自身的處境竟變得如此可憐，人類得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點少得可憐的共識了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履。”

四、結(jié)語

公務(wù)員制度是適應(yīng)時代潮流符合社會理性發(fā)展的必然產(chǎn)物，它一改過去不合理的人事制度，將市場機制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國的各項事業(yè)的發(fā)展奠定了有效的管理基礎(chǔ)。但出于公務(wù)員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時有發(fā)生。更重要的是公務(wù)員自身的道德淪喪問題正日益凸顯出來，在集合了理性與非理性于一身的公務(wù)員制度當中值得我們?nèi)ふ艺{(diào)節(jié)二者的方法，這樣才能實現(xiàn)社會的高效與和諧發(fā)展。

參考文獻：

［1］黃瑞英.道德與理性的悖論[J].齊魯學刊，2009，（1）.［2］侯均生.西方社會學理論教程（第二版）[M].天津：南開大學出版社，2006.［3］鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，2004.［4］中華人民共和國公務(wù)員法：十六章九十五條.［5］中華人民共和國公務(wù)員法：十三章八十二條.［6］［美］蘭德爾·柯林斯.邁克爾·馬科夫斯基.發(fā)現(xiàn)社會之旅：西方社會思想評述[M].李霞譯.北京：中華書局，2006.［7］［英］齊格蒙特·鮑曼.后現(xiàn)代倫理學[M].張成崗譯.南京：江蘇人民出版社，2004.

第四篇：公務(wù)員制度論文123

公務(wù)員制度論文

公務(wù)員這個詞對我來說并不陌生，我已經(jīng)參加過幾次的公務(wù)員考試，對公務(wù)員有一定的了解，但是其實還遠遠不夠。為了進一步了解公務(wù)員，為以后進入社會積累一定的知識，于是我選修了這門課。

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負擔工資福利的工作人員，一般都是行政機關(guān)的人員，掌握著國家公共權(quán)力、提供公共服務(wù)，是國家的形象代表，所以必須建立一定的規(guī)章制度來規(guī)范公務(wù)員的管理。

一、我國公務(wù)員制度的基本原則：

1、競爭性原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

2、功績性原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

3、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。

我國公務(wù)員制度經(jīng)過這么多年的運行，其中一些制度已經(jīng)不適合當前我國國情，原有《條例》已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求。

二、我國公務(wù)員制度現(xiàn)存在如下問題：

1、考核內(nèi)容過于抽象，標準過于籠統(tǒng)。

因為我國的公務(wù)員部門教多，各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從。而且稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了”干多干少一個樣”的風氣，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了”優(yōu)秀”者”輪流坐樁”，其余皆為”合格”的現(xiàn)象；這導致了公務(wù)員自身素質(zhì)的提高和其隊伍的優(yōu)秀性嚴重受到阻礙！

2、廉潔不夠透明，具體操作中往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離。

反腐倡廉，澄清吏治，為現(xiàn)代各國政府的重要施政目標，亦是各國公民的殷切期望。因此，建立完備的吏治制度，規(guī)范公職人員的行為，保證廉潔政制，以挽救信賴和權(quán)威的危機，乃為各國政府所面臨的重大課題。

三、如何完善公務(wù)員制度：

1、建立科學規(guī)范的考核指標體系，增強考核制度的激勵功能，加大平時考核工作力度，完善規(guī)范考核辦法。從規(guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評價指標體系。規(guī)范的考核程序和方法，確保廣大公務(wù)員對考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保單位考核小組非領(lǐng)導公務(wù)員的構(gòu)成比例，并由民主選舉產(chǎn)生。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。

2、進行“法治管理”和“功績制管理”。在組織部門和人事部門之間就管理的對象作出科學明確的區(qū)分，轉(zhuǎn)變政府職能，組織機構(gòu)改革。營造良好的社會競爭氛圍，建立良好的社會保障體制。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

3、優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境。公務(wù)員制度的改革、完善不能只局限于觀念和制度方面,社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是不可或缺的條件。經(jīng)濟上必須堅定不依的推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),繼續(xù)推進和完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè),積極推進經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步,為我國公務(wù)員制度的推行和完善創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政治上,要加強社會主義民主法治建設(shè),發(fā)展社會主義民主,樹立社會主義法治理念,推進國家經(jīng)濟、政治、文化及社會生活的法制化、規(guī)范化,逐步形成社會公平保障體系,促進社會公平正義。公務(wù)員制度的實施要與政治體制改革、行政體制改革相互促進、協(xié)調(diào)進行；抓好黨政分開的改革,明確黨和政府各自職能；在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步由微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理。此外,實施積極的就業(yè)政策、優(yōu)先發(fā)展教育；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完善社會保障制度等,為公務(wù)員制度的實施提供基礎(chǔ)支持。大力發(fā)展以“馬克思主義指導思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革與完善為核心的時代精神,‘八榮八恥’的社會主義榮辱觀”為基本內(nèi)容的社會主義和諧文化。提倡勤儉節(jié)約,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚祖國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化,吸收國外先進文化,形成傳統(tǒng)美德和時代精神相融合的道德規(guī)范和行為規(guī)范為我國公務(wù)員制度改革與完善營造一個和諧、健康的社會生態(tài)環(huán)境。

通過這門課的學習，我受益匪淺。了解了公務(wù)員制度的不完美和缺憾，但就目前的我國現(xiàn)況而言，公務(wù)員制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各個方面的條件，它是一個很繁復的過程。希望國家能夠拿出強有力的措施，建設(shè)好公務(wù)員制度。

參考文獻：

[1]蘇廷林.當代國家公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢[M] 中國人事出版社 1999

[2]金世斌.制約國家公務(wù)員制度的社會生態(tài)環(huán)境分析[J].江蘇社會科學 1998

[3]舒放.公務(wù)員制度教程[M] 中國人民大學出版社 2011

第五篇：公務(wù)員制度論文

我對中國公務(wù)員制度的認識

最近幾年出現(xiàn)了考公務(wù)員“熱”的現(xiàn)象?？粗珓?wù)員考試培訓的廣告貼滿了

校園的角落，看著報紙網(wǎng)絡(luò)上對于每年公務(wù)員考試火爆程度的報道，我選修了“中

國公務(wù)員制度”這門公共選修課程，希望對“公務(wù)員”有系統(tǒng)正確的認識，對中

國政府機構(gòu)有所了解。

通過學習，我知道了公務(wù)員扮演的角色是國家意志的執(zhí)行者。對于公務(wù)員這

個職業(yè)我有以下幾個方面：第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)

是我們國家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個代表的要求，嚴

格要求自己，真正的代表到人民的意志。第二，公務(wù)員是國家的形象代表，因此

我們每一位公務(wù)員都必須嚴格按照公務(wù)員的要求，時時刻刻愛護國家的榮譽。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級的安排，服務(wù)領(lǐng)導的指

示，但也不是無條件的完全服從，對待原則性的問題，一定要懂得堅持。我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。與西

方文官制度比較，有以下幾點不同：

一、我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政

治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國

公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨

派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人

事工作的領(lǐng)導。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負責

考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度

對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人

標準。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。

在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓?wù)員制

度的重要特色。

四、我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個

獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

然而，如果我們仔細觀察，就可以發(fā)現(xiàn)我國公務(wù)員制度也存在很多的弊端：首先，我國公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性，他具體表現(xiàn)在考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對一些較先進的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測驗、投射法、評價中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，其中筆試內(nèi)容與方法不夠科學，因而無法全方位地對考生進行準確考察。其次，對公務(wù)員績效考核缺乏科學性。我國對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績；公務(wù)員的考核又分為平時考核和定期考核。定期考核又以平時考核為基礎(chǔ)。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴密性、科學性，使得這一制度的效力大大下降。因而會出現(xiàn)很多人所見到的公務(wù)員工作很清閑，沒有效率。

對于以上缺點，我認為應(yīng)該采取一些措施進行改善，其一，公務(wù)員管理機構(gòu)應(yīng)當逐步系統(tǒng)化，這有助于公務(wù)員做任何事情都能有所依據(jù)，也能提高效率；其二，改善公務(wù)員隊伍更新機制，這樣相當于引入競爭，可以讓每個人都能緊張起來，才能讓工作進行得更好。

總之，不論如何我國公務(wù)員制度，是新時期條件下的時代要求，他對我國穩(wěn)定發(fā)展起著保障的作用，因此對我國現(xiàn)行公務(wù)員制度進行反思是非常必要的。當然，我相信隨著社會發(fā)展，我國的公務(wù)員制度會不斷完善，很多的不好的問題也會得到解決。