第一篇：公務(wù)員激勵制度淺析 (論文)

公務(wù)員激勵制度的思考

摘要：

公務(wù)員激勵機制是公務(wù)員制度的重要組成部分。激勵就是指激發(fā)鼓勵，通過激勵調(diào)動公務(wù)員的積極性，勉勵全體公務(wù)員向期望的方向努力。完善公務(wù)員激勵機制是穩(wěn)定公務(wù)員隊伍、提高公務(wù)員素質(zhì)、提升政府效能的迫切要求。而激勵機制要求建立一套合理有效的激勵辦法，使其達到激發(fā)鼓勵的效果。2006年1月1日起《公務(wù)員法》正式實施，這是我國第一部公務(wù)員管理的綜合法律，標志著我國公務(wù)員制度以國家法律的形式確定下來，公務(wù)員激勵機制步入了法制化。盡管我國的公務(wù)員制度改革已經(jīng)取得了一些進步，初步形成了比較完備的法規(guī)體系，但隨著機構(gòu)改革的進一步深入，公務(wù)員的激勵機制也暴露出一些問題和弊端。關(guān)鍵詞：

激勵機制積極性公務(wù)員問題措施

一、公務(wù)員激勵機制的含義和主要內(nèi)容：

中國國家公務(wù)員是指在中華人民共和國政府中行使國家行政權(quán)利、執(zhí)行國家公務(wù)的人員。由于公務(wù)員工作的特殊性，公務(wù)員的行為直接受益人不是自身，而是他人，這就決定了公務(wù)員不可能通過被動鼓勵機制在外在利益的推動下提高工作的積極性。也就需要有一套完整的合理的激勵制度來調(diào)動公務(wù)員工作的積極性。

所謂激勵就是激發(fā)和鼓勵，每個人的生活經(jīng)歷不同、受教育程度不同、所處環(huán)境不同等方面的因素導(dǎo)致各人的能力有不同。人生來有惰性，在缺少有效的激勵機制推動的前提下，一個人很難將個人潛能發(fā)揮出來，這就需要激勵來發(fā)揮作用。

公務(wù)員激勵機制是調(diào)動公務(wù)員積極性并對其行為目標的選擇起引導(dǎo)和制約作用的一系列制度性措施。我國《公務(wù)員法》主要從職務(wù)晉升、獎勵、工資福利以及公務(wù)員權(quán)利方面對公務(wù)員的激勵機制做出了規(guī)定。這些措施的實施，使公務(wù)員自身能夠更加積極的投入工作中，提高其工作效率，將個人才能發(fā)揮出來。更好的為社會主義政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的建設(shè)服務(wù)，促進政府職能部門的正常運轉(zhuǎn)，促進社會和諧。

二、目前公務(wù)員激勵機制在具體操作中存在的一些弊端和問題：

1.忽略不同層級公務(wù)員的不同要求

由于不同層級公務(wù)員在政治前途、社會地位、工資福利等方面的發(fā)展空間不一樣，各階層公務(wù)員的需求也各不相同。盡管《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員激勵機制包括了考核、晉升、培訓(xùn)及工資福利等內(nèi)容，但也只是從公務(wù)員的整體進行設(shè)計，對不同層級的公務(wù)員的基本需求存在一定缺失，缺乏針對性和可操作性，因此，此類激勵機制對公務(wù)員并沒有起到實質(zhì)性的激勵作用。

2.忽略物質(zhì)獎勵的作用

我國公務(wù)員獎勵制度的普遍特點是：重精神獎勵、輕物質(zhì)獎勵，很多地方和單位獎勵先進的辦法都是用獎牌、獎狀、證書之類的精神獎勵，很少有物質(zhì)獎勵?？偨o人一種物質(zhì)獎勵好像就是低級、庸俗的行為，其實不然，人首先要滿足基本的物質(zhì)需求，其次才能進行必要的高層次精神需求。最近幾年，有的地方想用物質(zhì)獎勵，且不說政策規(guī)定不能太高，就是地方財政吃緊也是一大障礙。無論干的好壞，大家的收入都是一樣的，由此造成大部分基層一線公務(wù)員逐漸喪失工作熱情，降低了工作效率，有得過且過的思想念頭。

3.考核措施不當(dāng)

公務(wù)員考核是激勵的重要手段。但是，事實上在我國行政機關(guān)這種激勵機制通常難以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，一般的公務(wù)員基本沒有什么危機意識，一是因為考核機制本身可操作性不強，沒有科學(xué)的考核體系和方法，二是因為各級行政機關(guān)沒有認真對待，得不到有效的執(zhí)行，三是政府的行政管理工作主要是服務(wù)，很難量化，而且政府考核大部分都帶有一定的滯后性，難以及時的表達出來。這樣的考核無法客觀公正地反映公務(wù)員德能勤績等實際情況，起不到獎優(yōu)罰劣的作用。

4.職務(wù)晉升渠道單一

我國公務(wù)員職務(wù)晉升目前還存在一些問題。一是公務(wù)員職務(wù)晉升程序的設(shè)計存在漏洞，晉升依據(jù)不科學(xué)。二是法律制度不完善，晉升機會、空間有限，公務(wù)員晉升有一個前提就是必須有職位空缺，公務(wù)員職務(wù)的設(shè)置是成典型的金字塔型，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總是少于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，高級職務(wù)總是少于低級職務(wù)。同時《公務(wù)員法》又對公務(wù)員晉升做了整體上的規(guī)定，而且我國公務(wù)員絕大多數(shù)是科級干部居多，越往上晉升的可能性越小，在每個層級形成“天花板干部”現(xiàn)象。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)天花板干部是科級，在縣市天花板干部是處級，在省市天花板干部是廳級。而縣級以下有60%的公務(wù)員到退休也只是個科員。這樣的晉升制度不能有效地調(diào)動廣大公務(wù)員特別是科級以下低層公務(wù)員的積極性。

三、進一步完善激勵機制的措施：

1.制定科學(xué)的工資結(jié)構(gòu)

公務(wù)員的工資不僅是滿足公務(wù)員物質(zhì)生活需要的主要手段，而且是滿足公務(wù)員的受人尊敬和上進心的心理需求的基本途徑之一?；谏鲜龇治觯鳛楣珓?wù)員制度內(nèi)在動力和保障手段的工資制度的改革已勢在必行。加快薪酬制度立法步伐。公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬標準及其調(diào)整應(yīng)該有國家立法作統(tǒng)一規(guī)定，但迄今我國尚無一部專門的關(guān)于公務(wù)員薪酬的法律。西方國家都很重視公務(wù)員工資福利立法，不僅在公務(wù)員總法中對公務(wù)員工資福利問題作出具體規(guī)定，還制定專門的工資福利法規(guī)。盡管《公務(wù)員法》中對此已作出了原則性描述，但尚不能很好地發(fā)揮薪酬制度的激勵功能。所以，我國應(yīng)盡快制定《公務(wù)員工資法》，用法律的形式規(guī)定公務(wù)員工資福利的原則、制度以及與經(jīng)濟發(fā)展、財政、物價機制、企業(yè)分配的宏觀關(guān)系，避免工資福利政策的隨意性，有效地克服工資管理中的人為因素，確保公務(wù)員工資即時足額發(fā)放，并隨著經(jīng)濟發(fā)展而協(xié)調(diào)增長，切實保障公務(wù)員的各項合法權(quán)益。全國人大對公務(wù)員薪酬制度進行立法，地方各級人大和政府在確定本地公務(wù)員薪酬標準時，在嚴格遵守全國人大制定的相關(guān)法律的前提下，由地方人大做最終決策。只有通過立法構(gòu)建規(guī)范的公務(wù)員薪酬體系，將公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬標準、加薪方式和調(diào)整程序等用法律的形式確定下來，實現(xiàn)依法管理，才能使薪酬管理的激勵機制運行有章可循，持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮其功效。

2.完善年終獎機制

《公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定“公務(wù)員在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金”，也就是說凡年度考核稱職者，發(fā)給本人十二月份的基本工資為獎金。由于不管是優(yōu)秀人員還是稱職人員獎金沒有區(qū)別。另一方面由于公務(wù)員考核稱職以上的近乎100%，平臺過大，人數(shù)過多，幾乎所有公務(wù)員都能享受，享受者產(chǎn)生不了榮譽感，產(chǎn)生不了刺激，失去了調(diào)動工作積極性的作用。所以應(yīng)建立年度考核各單位優(yōu)秀人員、稱職人員、基本稱職人員、不稱職人員考核比例基數(shù)，對各考核單位四類人員的浮動比例有公務(wù)員管理部門根據(jù)各單位平時考核情況和上年度各單位獲獎情況在一定幅度內(nèi)進行核定。優(yōu)秀人員可獲得150%的一個月基本工資考核獎，稱職人員可獲得100%的月基本工資考核獎，基本稱職等次以下人員則不發(fā)考核獎。

3.完善考核制度

考核是獎懲的基礎(chǔ)，而獎懲是考核的具體體現(xiàn)。按照職位分類確定分類級別的考核內(nèi)容，對不同級別、不同類別的公務(wù)員，確定不同的考核內(nèi)容和側(cè)重點。要量化考核指標，完善考核辦法。參照西方國家公務(wù)員績效考核“以崗定責(zé)、以責(zé)定標、以標考核、兌現(xiàn)獎懲”的管理辦法制定考核指標體系，結(jié)合崗位責(zé)任和工作目標，分解考核要素，確定考核指標。對公務(wù)員分層、分類進行考核有利于考核的科學(xué)性。我國《公務(wù)員法》第15條第2款規(guī)定：“公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類等類別?！睘榱擞行Э己瞬煌悇e公務(wù)員的工作實績，應(yīng)從不同類別的職位分析或工作說明出發(fā)，制定出不同的考核體系，分類考核。既要覆蓋到與公務(wù)員績效有關(guān)方面，又要有所側(cè)重，充分體現(xiàn)部門、職類、級別崗位的差異。在具體實踐中，要對考核結(jié)果的使用制定出更為明晰的規(guī)定，加大對優(yōu)秀公務(wù)員的獎勵力度和對不稱職公務(wù)員的處罰力度。

4.完善晉升制度

晉升激勵關(guān)系到能否有效的使用公務(wù)員，也影響公務(wù)員的地位、榮譽、工資、福利方面的利益，影響公務(wù)員隊伍的建設(shè)和工作效率的提高。要從根本上調(diào)動公務(wù)員的積極性，應(yīng)該設(shè)計一個公平、合理的公務(wù)員職務(wù)晉升制度，使公務(wù)員在晉升問題上人人平等，只要經(jīng)過自己的努力和奮斗就可獲得成功，減少晉升過程不必要的人為因素。同時，建立“不拘一格降人才”的選人用人機制。加強對公務(wù)員晉升的監(jiān)督。建立和實行公務(wù)員晉升工作責(zé)任追究制度。對于有關(guān)組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事部門的負責(zé)人、考察組成員等人在推薦、考察和決策的各個階段中，未能如實介紹情況、未履行或未認真履行工作程序、工作職責(zé)和工作紀律，導(dǎo)致用人上失誤失察造成嚴重后果的，應(yīng)追究主要負責(zé)人及其直接責(zé)任人的責(zé)任。建立和實行公務(wù)員晉升工作監(jiān)督責(zé)任制。明確規(guī)定各級黨委(黨組)及其主要領(lǐng)導(dǎo)和各級組織人事部門、紀檢監(jiān)察部門以及有關(guān)工作人員對公務(wù)員晉升工作負有的監(jiān)督檢查職責(zé)。凡在晉升中出現(xiàn)問題，造成嚴重后果和惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)追究黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)成員和分管領(lǐng)導(dǎo)成員以及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。突出監(jiān)督工作重點。一方面，加強對重點部門和重點人的監(jiān)督，即加強對各級黨委(黨組)、組織人事部門和主要領(lǐng)導(dǎo)成員、分管領(lǐng)導(dǎo)成員以及有關(guān)工作人員的監(jiān)督。另一方面，加強對重點工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督，主要是加強對民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強組織人事部門與紀檢、監(jiān)察部門的配合。建立組織人事部門與紀檢監(jiān)察部門等有關(guān)單位聯(lián)席會議制度，形成監(jiān)督工作的合力。拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監(jiān)督作用。尤其要建立舉報人保護、獎勵制度。

5.注重培訓(xùn)激勵

公務(wù)員培訓(xùn)激勵是一種重要的激勵方式，它是物質(zhì)激勵和精神激勵的有機結(jié)合，可以促進公務(wù)員能力和素質(zhì)的提高。將其作為獎勵方式，有助于進一步提高他們的工作水平和服務(wù)能力，以適應(yīng)更高工作崗位和級別工作及轉(zhuǎn)崗后的工作需求。

6.完善對公務(wù)員的負激勵

負激勵是正激勵有益的補充。目前，為了保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定性，我國的干部人事制度一向以正激勵為主，公務(wù)員的負激勵明顯不夠，對違紀公務(wù)的懲罰明顯偏輕，懲罰并沒有危及到公務(wù)員核心的利益，導(dǎo)致部分公務(wù)員鋌而走險、違法亂紀。因此，應(yīng)當(dāng)加快完善公務(wù)員負激勵措施，加大對違紀公務(wù)員的監(jiān)督和懲罰力度，有效發(fā)揮負激勵的激勵、鞭策作用。

第二篇：公務(wù)員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務(wù)員制度

王少昆

（河北大學(xué) 政法學(xué)院 社會學(xué)系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認世界正朝向一個更加理性化的趨勢發(fā)展著，公務(wù)員制度（西方又稱為文官制度）正是人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)更加高效可行的社會管理而產(chǎn)生的。在我國自1978年改革開放以來就不斷在總結(jié)著我國國情的同時結(jié)合西方的管理經(jīng)驗逐漸建立和完善著有中國特色的公務(wù)員制度。值得注意的是在看到公務(wù)員制度理性化一面的同時我們更應(yīng)該注意到其因各種自身和外部原因而導(dǎo)致的非理性的一面，本文就針對這一問題展開討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關(guān)鍵字：中國；公務(wù)員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內(nèi)人類已經(jīng)進入到工業(yè)社會了，我國也正逐步實現(xiàn)著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程之中，在這一進程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國的行政管理效率，各種科學(xué)的管理措施被引進和應(yīng)用。公務(wù)員制度正是我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)對社會更加有效的管理才引進的。在人們慶幸其高效理性的一面的時候,“物極必反”的規(guī)律也在不斷提醒著人們其對立面恰恰就是是非理性。

一、社會學(xué)視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經(jīng)典的社會學(xué)理論都是從傳統(tǒng)社會與現(xiàn)代社會的對比中來把握和分析理性和非理性這對概念的。在很多社會學(xué)家那里非理性就是傳統(tǒng)社會的代名詞，而理性化則是現(xiàn)代社會的主要標志，這在社會學(xué)家對社會類型的劃分上均有體現(xiàn)。早期的社會學(xué)家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會劃分為兩種相對的社會類型：斯賓塞把人類社會分為軍事社會和工業(yè)社會；涂爾干把人類社會分為機械團結(jié)社會和有機團結(jié)社會；騰尼斯把人類社會分為禮俗社會和法理社會；韋伯則將社會劃分為前現(xiàn)代社會和現(xiàn)代社會。在這些社會劃分中前者均是傳統(tǒng)社會的表述而后者均是現(xiàn)代社會的代表，但無論是哪一種分法它們的劃分標準基本是一致的。以涂爾干的機械團結(jié)社會和有機團結(jié)社會的劃分為例，他指出傳統(tǒng)社會是建立在人們之間的血緣關(guān)系之上的社會，勞動分工在這種社會中的極不發(fā)達，社會的控制方式主要依靠人治和傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣；與傳統(tǒng)社會相對的現(xiàn)代社會是以勞動分工和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會。法律和各種規(guī)章制度代替了傳統(tǒng)意義上的人治而成為最主要的社會控制方式，社會的各個方面都朝著更加高效理性的方向發(fā)展著。

在德國社會學(xué)家韋伯的眼中整個西方社會的發(fā)展就是一個不斷理性化的過程。這種理性化在社會的各個方面都是廣泛存在著的：“在經(jīng)濟方面，這種理性化主要表現(xiàn)為精確計算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現(xiàn)為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現(xiàn)為司法過程的程序化；文化行為方面表現(xiàn)為世界的‘除魅’過程。”這種理性化使社會

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時又透過種種痕跡敏銳的察覺到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫道：“西方社會了理性化過程一方面帶來了人類物質(zhì)生活的高度享受，另一方面卻同時建造了一個‘鐵籠’

［2］把人困于其中?！边@也就是說當(dāng)一切都受到理性控制的時候，理性本身就成了一種可怕的夢魘。打個比方的話就是說社會變成了一架巨大的機器，人們被分配到這架機器的各個部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開始變得麻木不仁，接下來人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類自身精心制造的。

二、從我國的公務(wù)員制度的發(fā)展和內(nèi)容上視其理性化的一面

公務(wù)員制度最早源自19世紀的英國，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來自政黨輪流執(zhí)政所帶來的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國家如日、美、德、法等國家沿用，并建立起了一整套關(guān)于行政人員的錄用、考核、職務(wù)升降及權(quán)利義務(wù)等的相關(guān)制度。我國自改革開放時起為適應(yīng)時代的潮流，打破過去不合理的人事制度，逐步學(xué)習(xí)和引進了西方的公務(wù)員制度。在我國，公務(wù)員制度的建立大約經(jīng)歷了準備、初步建立和完善發(fā)展三個階段。

（一）準備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國以來，我國長期實行傳統(tǒng)的人事制度，即“大一統(tǒng)”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說一個人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關(guān)的名譽、地位和福利待遇。這種大一統(tǒng)的人事制度是與我國長期實施的計劃經(jīng)濟相生的，但這種傳統(tǒng)的單憑推薦和領(lǐng)導(dǎo)考察的方式選拔國家行政人員的人事制度不僅有失社會公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權(quán)力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費了大量的資源，而且給社會造成了許多不良的影響。為此，國家有必要實施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會中，在談到經(jīng)濟體制改革時政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認真實施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出：“要堅持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使

［3］用優(yōu)秀人才。”此后，中央又曾多次申明為適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟的需要重構(gòu)合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國人大上提出了抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度并組建了專門機構(gòu)從事建立我國的公務(wù)員制度。自此建立我國公務(wù)員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項具有重大意義的決定，因為它揭開了我國公務(wù)員制度建立的序幕，為我國建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務(wù)員制度建設(shè)到公務(wù)員法正式頒布之前的這段時期。自建立公務(wù)員制度提上政府工作日程之后，國家人事部門就著手組織力量開始了對我國公務(wù)員制度的法規(guī)進行深入的研究討論。在吸收借鑒了國外經(jīng)驗和注意本國國情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國的第一個基本行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》，并于當(dāng)年的10月1日正式實施。自此我國的國家公務(wù)員制度初步建立起來，在此之后的十年時間中為了更好的配合《國家公務(wù)員暫行條例》的實施政府又陸續(xù)出臺了包括公務(wù)員的錄用、考試、職務(wù)升降、培訓(xùn)與訴訟等10個相關(guān)的單項規(guī)定和實施辦法。

在內(nèi)容上《國家公務(wù)員暫行條例》和其他配套的相關(guān)法規(guī)對公務(wù)員的錄用、獎勵、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、工資保險福利等方面都做出了明確的規(guī)定。例如在公務(wù)員的錄用方面明確了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的考試原則，各級機關(guān)在錄用人員時都面向社會公開，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結(jié)果通過媒介的方式向社會公告出來。另外暫行條例規(guī)定凡是符合條件的我國公民不分性別、種族、職業(yè)和出身均有參加公務(wù)員的參考資格。在公務(wù)員的晉升方面則打破了傳統(tǒng)的人事制

度當(dāng)中“按資排輩”的弊端，嚴格按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蕘頉Q定行政人員的晉升與否。在關(guān)于公務(wù)員的其他方面諸如公務(wù)員的培訓(xùn)、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規(guī)定來對公務(wù)員加以約束以保證政府的行政高效運行。

（三）完善發(fā)展階段

這個時期主要是以我國《公務(wù)員法》的正式出臺為標志。為響應(yīng)政府提出的深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍的要求，將公務(wù)員制度以正式的法律形式落實下來，有關(guān)部門在《國家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上廣泛吸取各方的意見后經(jīng)過多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國常委第十五次會議上通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式實施。它是我國第一部關(guān)于人事管理總章程性質(zhì)的法律，這標志著公務(wù)員制度在我國最終以法律形式確立下來。

在內(nèi)容上它較之《國家公務(wù)員暫行條例》更加具體，包括總則、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)力、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)、任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責(zé)任、附件在內(nèi)的18章共107條。與暫行條例相比公務(wù)員法的內(nèi)容更加詳細劃分也更加合理。例如在公務(wù)員的錄用方面就對暫行條例中的相關(guān)規(guī)定更進一步進行了明確，將聘任制度公務(wù)員的管理之中?！豆珓?wù)員法》第十六章職位聘任第九十五條規(guī)定：“機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部

［4］門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實施聘任制?！庇秩缭诠珓?wù)員辭職辭退這

一章中明確規(guī)定了引咎辭職制度：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的或者對重大事故負有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因為其他原因不再擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職

［5］ 務(wù)?！?/p>

從我國提出建立公務(wù)員制度到公務(wù)員法的正式實施，我國公務(wù)員制度的發(fā)展歷程來看，它恰好反映了我國行政行為方面的理性化過程，它使我國的人事管理制度由原來的人治轉(zhuǎn)向了更加有效的法制，用法律條文明確規(guī)定了公務(wù)員行為的各個方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務(wù)的效率。從這一方面來講公務(wù)員制度的理性化給我們帶來了巨大的方便。但正如韋伯所說的那樣理性化再給我們帶來方便的同時也給我們的生活帶來了不幸。

三、非理性與公務(wù)員制度的碰撞

雖然我國的公務(wù)員制度經(jīng)過幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國行政效率的方面發(fā)揮著重大的作用，但從實際狀況上來看我國的行政方面仍存在著許多問題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權(quán)謀私等問題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因?qū)е吕硇曰男姓芾懋?dāng)中的非理性行為現(xiàn)象。

（一）公務(wù)員自身的原因

社會越進步越發(fā)展就越是要求人們采取更加理性化的方式來對紛繁復(fù)雜的事物來加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術(shù)多么的完美，人們自身卻不能達到這種全面的理性化，因為人們會被他們自身的本能所驅(qū)動。在弗洛伊德看來這種本能被稱作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅(qū)動力和本能，當(dāng)人們的意識無法控制他們的時候，［6］他們就會占據(jù)我們的思想為所欲為?！爆F(xiàn)實生活中的公務(wù)員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當(dāng)他們面對著金錢、權(quán)力、地位等的誘惑時也會深陷其中。另外我國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，道德對人們的控制不斷下降以致出現(xiàn)了道德淪喪的現(xiàn)象發(fā)生。這些因素疊加起來就產(chǎn)生了某些公務(wù)員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時代，他就已經(jīng)洞察到了高度理性化的對立面正是非理性化。導(dǎo)致這種非理性化的原因就是人們?yōu)榱耸棺陨硇袆幼兊酶咝识鴮ψ陨淼母鱾€方面都做出了明確的規(guī)定。但人們卻沒有發(fā)現(xiàn)一旦某些制度產(chǎn)生之后就會失控，不在受創(chuàng)造它的人的制約反而卻會控制

起創(chuàng)造他的人。久而久之，人們不僅沒有體驗到理性化所帶來的快樂反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國家公務(wù)員法是政府為了提高公務(wù)員的行政效率而制定出臺的，它對公務(wù)員行動的各個方面都做出了明確的規(guī)定，超出這個限定的行為都是不合乎規(guī)定的，是違法的。這就導(dǎo)致公務(wù)員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標準和規(guī)定，長久下去，公務(wù)員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標準。這一后果直接導(dǎo)致了公務(wù)員的道德逐漸淪喪?！霸谌藗?yōu)檫_到理性共識而歡欣鼓舞之時，卻不曾想到，人類自身的處境竟變得如此可憐，人類得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點少得可憐的共識了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履?！?/p>

四、結(jié)語

公務(wù)員制度是適應(yīng)時代潮流符合社會理性發(fā)展的必然產(chǎn)物，它一改過去不合理的人事制度，將市場機制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國的各項事業(yè)的發(fā)展奠定了有效的管理基礎(chǔ)。但出于公務(wù)員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時有發(fā)生。更重要的是公務(wù)員自身的道德淪喪問題正日益凸顯出來，在集合了理性與非理性于一身的公務(wù)員制度當(dāng)中值得我們?nèi)ふ艺{(diào)節(jié)二者的方法，這樣才能實現(xiàn)社會的高效與和諧發(fā)展。

參考文獻：

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第三篇：公務(wù)員制度論文123

公務(wù)員制度論文

公務(wù)員這個詞對我來說并不陌生，我已經(jīng)參加過幾次的公務(wù)員考試，對公務(wù)員有一定的了解，但是其實還遠遠不夠。為了進一步了解公務(wù)員，為以后進入社會積累一定的知識，于是我選修了這門課。

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負擔(dān)工資福利的工作人員，一般都是行政機關(guān)的人員，掌握著國家公共權(quán)力、提供公共服務(wù)，是國家的形象代表，所以必須建立一定的規(guī)章制度來規(guī)范公務(wù)員的管理。

一、我國公務(wù)員制度的基本原則：

1、競爭性原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

2、功績性原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

3、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。

我國公務(wù)員制度經(jīng)過這么多年的運行，其中一些制度已經(jīng)不適合當(dāng)前我國國情，原有《條例》已不再適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和政府行政環(huán)境變化的要求。

二、我國公務(wù)員制度現(xiàn)存在如下問題：

1、考核內(nèi)容過于抽象，標準過于籠統(tǒng)。

因為我國的公務(wù)員部門教多，各部門、各職位之間工作性質(zhì)、工作特點差異大，部門之間、被考核者之間缺乏可比性，考核者往往無所適從。而且稱職的大平臺現(xiàn)象，混淆了公務(wù)員行為的差別，在一定程度上助長了”干多干少一個樣”的風(fēng)氣，加上標準的模糊，使優(yōu)秀、不稱職人員的確定較難。從而在現(xiàn)實中出現(xiàn)了”優(yōu)秀”者”輪流坐樁”，其余皆為”合格”的現(xiàn)象；這導(dǎo)致了公務(wù)員自身素質(zhì)的提高和其隊伍的優(yōu)秀性嚴重受到阻礙！

2、廉潔不夠透明，具體操作中往往出現(xiàn)黨政不分、以黨代政，治人與治事相分離。

反腐倡廉，澄清吏治，為現(xiàn)代各國政府的重要施政目標，亦是各國公民的殷切期望。因此，建立完備的吏治制度，規(guī)范公職人員的行為，保證廉潔政制，以挽救信賴和權(quán)威的危機，乃為各國政府所面臨的重大課題。

三、如何完善公務(wù)員制度：

1、建立科學(xué)規(guī)范的考核指標體系，增強考核制度的激勵功能，加大平時考核工作力度，完善規(guī)范考核辦法。從規(guī)范職位分類與職業(yè)標準入手，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的公務(wù)員考核評價指標體系。規(guī)范的考核程序和方法，確保廣大公務(wù)員對考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，確保單位考核小組非領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員的構(gòu)成比例，并由民主選舉產(chǎn)生。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。

2、進行“法治管理”和“功績制管理”。在組織部門和人事部門之間就管理的對象作出科學(xué)明確的區(qū)分，轉(zhuǎn)變政府職能，組織機構(gòu)改革。營造良好的社會競爭氛圍，建立良好的社會保障體制。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

3、優(yōu)化社會生態(tài)環(huán)境。公務(wù)員制度的改革、完善不能只局限于觀念和制度方面,社會生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化是不可或缺的條件。經(jīng)濟上必須堅定不依的推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),繼續(xù)推進和完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè),積極推進經(jīng)濟發(fā)展和社會的全面進步,為我國公務(wù)員制度的推行和完善創(chuàng)造良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。政治上,要加強社會主義民主法治建設(shè),發(fā)展社會主義民主,樹立社會主義法治理念,推進國家經(jīng)濟、政治、文化及社會生活的法制化、規(guī)范化,逐步形成社會公平保障體系,促進社會公平正義。公務(wù)員制度的實施要與政治體制改革、行政體制改革相互促進、協(xié)調(diào)進行；抓好黨政分開的改革,明確黨和政府各自職能；在堅持黨管干部原則的基礎(chǔ)上應(yīng)逐步由微觀管理轉(zhuǎn)變到宏觀管理。此外,實施積極的就業(yè)政策、優(yōu)先發(fā)展教育；加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、完善社會保障制度等,為公務(wù)員制度的實施提供基礎(chǔ)支持。大力發(fā)展以“馬克思主義指導(dǎo)思想,中國特色社會主義共同理想,以愛國主義為核心的民族精神和以改革與完善為核心的時代精神,‘八榮八恥’的社會主義榮辱觀”為基本內(nèi)容的社會主義和諧文化。提倡勤儉節(jié)約,反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義。弘揚祖國優(yōu)良的傳統(tǒng)文化,吸收國外先進文化,形成傳統(tǒng)美德和時代精神相融合的道德規(guī)范和行為規(guī)范為我國公務(wù)員制度改革與完善營造一個和諧、健康的社會生態(tài)環(huán)境。

通過這門課的學(xué)習(xí)，我受益匪淺。了解了公務(wù)員制度的不完美和缺憾，但就目前的我國現(xiàn)況而言，公務(wù)員制度的改革不是一朝一夕就能做好的，他需要各個方面的條件，它是一個很繁復(fù)的過程。希望國家能夠拿出強有力的措施，建設(shè)好公務(wù)員制度。

參考文獻：

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[2]金世斌.制約國家公務(wù)員制度的社會生態(tài)環(huán)境分析[J].江蘇社會科學(xué) 1998

[3]舒放.公務(wù)員制度教程[M] 中國人民大學(xué)出版社 2011

第四篇：公務(wù)員制度論文

我對中國公務(wù)員制度的認識

最近幾年出現(xiàn)了考公務(wù)員“熱”的現(xiàn)象?？粗珓?wù)員考試培訓(xùn)的廣告貼滿了

校園的角落，看著報紙網(wǎng)絡(luò)上對于每年公務(wù)員考試火爆程度的報道，我選修了“中

國公務(wù)員制度”這門公共選修課程，希望對“公務(wù)員”有系統(tǒng)正確的認識，對中

國政府機構(gòu)有所了解。

通過學(xué)習(xí)，我知道了公務(wù)員扮演的角色是國家意志的執(zhí)行者。對于公務(wù)員這

個職業(yè)我有以下幾個方面：第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)

是我們國家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個代表的要求，嚴

格要求自己，真正的代表到人民的意志。第二，公務(wù)員是國家的形象代表，因此

我們每一位公務(wù)員都必須嚴格按照公務(wù)員的要求，時時刻刻愛護國家的榮譽。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級的安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指

示，但也不是無條件的完全服從，對待原則性的問題，一定要懂得堅持。我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。與西

方文官制度比較，有以下幾點不同：

一、我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政

治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線。”這說明我國

公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨

派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人

事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負責(zé)

考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度

對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人

標準。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。

在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓?wù)員制

度的重要特色。

四、我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個

獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

然而，如果我們仔細觀察，就可以發(fā)現(xiàn)我國公務(wù)員制度也存在很多的弊端：首先，我國公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性，他具體表現(xiàn)在考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對一些較先進的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測驗、投射法、評價中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，其中筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，因而無法全方位地對考生進行準確考察。其次，對公務(wù)員績效考核缺乏科學(xué)性。我國對公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績；公務(wù)員的考核又分為平時考核和定期考核。定期考核又以平時考核為基礎(chǔ)。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。因而會出現(xiàn)很多人所見到的公務(wù)員工作很清閑，沒有效率。

對于以上缺點，我認為應(yīng)該采取一些措施進行改善，其一，公務(wù)員管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化，這有助于公務(wù)員做任何事情都能有所依據(jù)，也能提高效率；其二，改善公務(wù)員隊伍更新機制，這樣相當(dāng)于引入競爭，可以讓每個人都能緊張起來，才能讓工作進行得更好。

總之，不論如何我國公務(wù)員制度，是新時期條件下的時代要求，他對我國穩(wěn)定發(fā)展起著保障的作用，因此對我國現(xiàn)行公務(wù)員制度進行反思是非常必要的。當(dāng)然，我相信隨著社會發(fā)展，我國的公務(wù)員制度會不斷完善，很多的不好的問題也會得到解決。

第五篇：公務(wù)員制度論文

論述國家公務(wù)員制度

班級：工業(yè)設(shè)計1001姓名：莊堅學(xué)號：3101801020

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家負擔(dān)工資福利的工作人員。國家公務(wù)員制度是對國家公務(wù)員進行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱。

新中國的干部人事制度，是在民主革命時期解放區(qū)和人民軍隊干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來的，繼承和發(fā)展了我國優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗。這一制度的根本特征是對各類人員進行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊伍，充分發(fā)揮這支隊伍的群體優(yōu)勢，從組織上確保黨和國家在各個歷史時期的政治、經(jīng)濟和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實施。解放初期以至后來一段時期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當(dāng)時的歷史條件和歷史環(huán)境，對鞏固新生的國家政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟，開展大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的促進作用。

我國公務(wù)員制度的基本原則主要有：

一、公平競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。

二、任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作實績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

三、監(jiān)督約束與激勵保障原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、分類管理原則：分類管理原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。

在我的認知中，公務(wù)員扮演的角色是國家意志的執(zhí)行者。對于公務(wù)員這個職業(yè)我是從以下幾個方面來認識的：

第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)是我們國家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個代表的要求，嚴格要求自己，真正的代表到人民的意志。

第二，公務(wù)員是國家的形象代表，因此我們每一位公務(wù)員都必須嚴格按照公務(wù)員法的要求，做好表率，時刻愛護國家的榮譽，堅決護護黨的方針政策，做好國家的代表。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級的安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，但也不是無條件的完全服從，對待原則性的問題，一定要懂得堅持。第四，做為一名公務(wù)員一定要有正確的價值觀和人生觀，要耐得住清貧與寂寞，公務(wù)員的工作是枯燥的，同時經(jīng)濟上的來源也是有限的。

總之，如果我有幸成為一名公務(wù)員，我一定以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅決從上級的安排，時刻以國家、人民的利益為出發(fā)點，真正的做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所得。多為人民做實事，不計較個人的得失。

不得不承認，我原先對于公務(wù)員的認識還是比較膚淺的。在學(xué)習(xí)了本門課程后，我對公務(wù)員制度有了全新的認識，并參考了網(wǎng)上相關(guān)資料，以下是我在對公務(wù)員制度的學(xué)校中，認為比較重要，且自己對此花了一定工夫琢磨的幾點： 我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職務(wù)分類制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來說政府應(yīng)該推動研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長,制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡機構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強調(diào)制度的靈活性，加強能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競爭機制改革分類制度改革業(yè)績評估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標準。

我國國家公務(wù)員制度是根據(jù)我國的國情建立的，同時又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國傳統(tǒng)的人事管理制度。與西方文官制度比較，有以下幾點不同：

一、我國公務(wù)員制度堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標榜“政治中立”。在《國家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線?！边@說明我國公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向。

二、我國公務(wù)員制度堅持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅持黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府組成人員的國家公務(wù)員是由各級常委及其組織部門負責(zé)考察，依法由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或決定任免。西方文官制度對公務(wù)員的管理強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國公務(wù)員制度強調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標準。國家公務(wù)員在錄用中采用公開考試、嚴格考核、對思想政治方面要求嚴格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實績。因此堅持德才兼?zhèn)錁藴适菄夜珓?wù)員制度的重要特色。

四、我國公務(wù)員制度強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是一個獨立利益集團，而西方文官是一個單獨的利益集團。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國公務(wù)員的考核、獎懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。國方文官制度中的公務(wù)員，可以通過自己的工會等組織同政府談判，最大限度維護自己的利益。國家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

一、國家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國家公務(wù)員制度是分類管理的一種制度，是行政機關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)

范。它除了有總法規(guī)，還有若干個配套的單項法規(guī)及其實施細則、實施方案，從而形成一個健全的法規(guī)體系。

二、國家公務(wù)員制度在管理機制上比傳統(tǒng)人事制度進一步健全和強化。

(1)國家公務(wù)員制度有競爭擇優(yōu)機制，這在考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機制，保證每個職位都有最優(yōu)秀的人員來擔(dān)任。

(2)國家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機制。《國家公務(wù)員暫行條例》中對公務(wù)員的義務(wù)、紀律、考核、獎勵、回避等方面都加以嚴格約束，并通過監(jiān)督來加以保障。

(3)國家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機制。國家公務(wù)員制度對公務(wù)員進行考核，如不能勝任工作要免職。并實行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實行人員交流、競爭上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強行政機關(guān)的活力。

三、國家公務(wù)員制度在隊伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

(1)國家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

(2)國家公務(wù)員制度是在人員精簡基礎(chǔ)上建立的。

四、國家公務(wù)員制度在工資、福利、保險上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實行新的職級工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個組成部分。

中國改革開放20多年，經(jīng)過調(diào)研準備、推行實施、完善發(fā)展三個階段，初步實現(xiàn)了有中國特色的國家公務(wù)員制度。在凡進必考、競爭上崗、崗位輪換、激勵機制、辭退制度、培訓(xùn)工作、回避制度等方面形成了法規(guī)體系，《國家公務(wù)員暫行條例》及幾十個配套的單項法規(guī)和實施細則，使中國公務(wù)員開始納入法制化管理的軌道。國家公務(wù)員制度的基本原則是整個制度的總體精神和總的要求。在我國公務(wù)員制度中有以下原則：

一、競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進入到公務(wù)員隊伍中來。競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

二、功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，競爭機制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強和完善黨對政府機關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機關(guān)工作人員進行管理。

現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵、權(quán)利保障等機制。其在錄用方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人的才干，通

過競爭性的招聘考試?？荚嚳梢允侨珖缘模部梢允堑赜蛐缘幕蛘卟块T性的。在晉升方面的特征是，不基于個人關(guān)系，而基于個人才干和業(yè)績，業(yè)績優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫剟睢＿@樣，公務(wù)員可以長期保持工作的激勵，不會過多地考慮取悅于上級或者有權(quán)優(yōu)勢的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會平均工資水平之上，并且上下級之間有相當(dāng)?shù)牟罹唷８呒壒珓?wù)員與低級公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過競爭性的錄用、晉升和富含激勵的制度確保用人唯賢。

目前我國公務(wù)員隊伍存在的主要問題：（1）官僚主義作風(fēng)嚴重。（2）政策水平偏低。（3）法律意識淡漠。（4）弄權(quán)褻瀆現(xiàn)象較多。（5）生活腐化歪風(fēng)盛行。而存在問題的成因是馬列主義基本理論學(xué)習(xí)弱化；權(quán)利意識認識上存在誤區(qū)；權(quán)利制衡機制不完備；社會收入的巨大反差引發(fā)一些人心理失衡。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們法律觀念的普遍提高，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也日益多樣化。人民群眾希望提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，而政府機關(guān)行政行為和行政管理手段不能服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局，制約經(jīng)濟的自由健康發(fā)展。

在充分肯定公務(wù)員制度實施所取得成績的同時，我們也必須看到國家公務(wù)員制度的建立和推行還只是剛剛起步，制度的健全還需要一個相當(dāng)長的過程，還存在一些主要問題，一是全國的發(fā)展不平衡；二是在動態(tài)地滿足實踐發(fā)展中提出的新要求上有欠缺；三是制度本身還有不完備的地方。我們必須正視這些問題，采取有效措施加以解決和完善。

具體說來，今后一段時期完善國家公務(wù)員制度的重點應(yīng)有四個方面：

一是增強制度活力。主要是完善分類、聘用、考核、競爭機制等。研究改進考核制度，實行多層面考核，凈化民主測評的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競爭上崗、公開選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場化、契約化的概念和做法，解決人員能進不能出、終身制和不合理流動的問題，不斷增強公務(wù)員隊伍的生機與活力。

二是提高隊伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴把 “進口”，要經(jīng)過多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標，并針對個人情況，有針對性地進行培養(yǎng)，缺什么補什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴治政、依法行政、政務(wù)公開的要求，進行依法行政培訓(xùn)，增強公務(wù)員法律意識，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對行政管理提出的新要求進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場需要、崗位必會為導(dǎo)向來確定；培訓(xùn)安排要把個人動因和組織選送結(jié)合起來，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動；培訓(xùn)時間要長短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計，形成一套有效的培訓(xùn)運行機制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動公務(wù)員奮發(fā)進取的積極性。

三是改進公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實際，體察民情，為群眾辦實事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。

四是完善法制。認真總結(jié)各地區(qū)、各部門在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗和好的做法，進行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴、違法難究等問題，加快立法，強化執(zhí)法，加強監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進行修改、補充和完善。

上了這門課，我受益匪淺，希望能通過大學(xué)四年的努力學(xué)習(xí)，畢業(yè)后順利通過相關(guān)測試，成為中國公務(wù)員中光榮的一員。