第一篇：公務(wù)員制度論文報(bào)告

關(guān)于我國(guó)公務(wù)員的考核制度 專(zhuān)業(yè)：

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論文提交日期：過(guò)程裝備與控制工程 10012122 楊光 朱建民 2012年03月27日

關(guān)于我國(guó)公務(wù)員的考核制度

The examine system about our civil servant

楊光

內(nèi)容摘要 公務(wù)員考核制度是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，我國(guó)自1994年3月8日，頒布了《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，為公務(wù)員的考核提供了1重要的法規(guī)依據(jù)，把公務(wù)員的考核工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。同時(shí)，目前在公務(wù)員的考核中還存在一些不如人意的地方。本文就我國(guó)現(xiàn)階段公務(wù)員的考核制度中存在的問(wèn)題加以分析、從中得出考核中出現(xiàn)不公平現(xiàn)象形成的原因，以及杜絕公務(wù)員考核制度中不公平現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)采取的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞 公務(wù)員 考核制度 對(duì)策

公務(wù)員考核制度，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)又法律法規(guī)，按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品質(zhì)、工作成績(jī)、工作能力和工作態(tài)度等進(jìn)行考察和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考核公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)的。它是公務(wù)員錄用、晉升、工資福利、獎(jiǎng)懲等的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)又可為人事決策的科學(xué)化和改進(jìn)人事制度提供指導(dǎo)?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔?？己酥剖枪珓?wù)員制度的重要組成部分，是人事行政的重要一環(huán)，是發(fā)現(xiàn)、選拔優(yōu)秀行政管理人才的重要途徑。探討如何改進(jìn)考核制、調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，這對(duì)進(jìn)一步完善公務(wù)員制度，有積極的意義。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考核中的問(wèn)題

1.考核結(jié)果的使用不當(dāng)，對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)太輕，而對(duì)不稱(chēng)職公務(wù)員的處理似乎又太重，影響考核的公正性和合理性。

年度考核中被確定為優(yōu)秀的公務(wù)員和被確定為稱(chēng)職的公務(wù)員，在職務(wù)晉升、晉級(jí)增資和獎(jiǎng)金發(fā)放等方面實(shí)際上沒(méi)有多少區(qū)別，如根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》：“國(guó)家公務(wù)員連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱(chēng)職以上等次的，在本職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)?！钡绻骋还珓?wù)員在五年考核中分別被確定為優(yōu)秀、優(yōu)秀、稱(chēng)職、優(yōu)秀、優(yōu)秀，那么，按照此規(guī)定也只能晉升一級(jí)，與連續(xù)五年被確定為稱(chēng)職的沒(méi)有什么差別，顯然起不到激勵(lì)先進(jìn)的作用。同時(shí)，對(duì)年度考核中不稱(chēng)職公務(wù)員的處理，在某種意義上甚至重于受行政處分的公務(wù)1《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第33條

員。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)定：年度考核被確定為不稱(chēng)職等次的公務(wù)員要予以降職。而降職通常相應(yīng)地還將降低級(jí)別和工資檔次，若“連續(xù)兩年考核被確定為不稱(chēng)職等次的，按規(guī)定將予以辭退?！毕喾?，對(duì)那些因嚴(yán)重違犯公務(wù)員紀(jì)律而受到記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的人員，在受處分期限內(nèi)，只是不確定考核等次，即在一定時(shí)期內(nèi)（最多不超過(guò)兩年）影響晉級(jí)增資而已。顯然有點(diǎn)不公平。

2.考核中由于形式和極端民主化的現(xiàn)象同時(shí)并存，影響著公務(wù)員考核制度的健康發(fā)展。

考核人員中有的認(rèn)為“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的任務(wù)，沒(méi)有充足的人力、物力和財(cái)力；有的情面觀念重，你好我好大家好，怕得罪人影響自己的寶座；有的不具備考核工作所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，素質(zhì)低下，難以勝任此項(xiàng)工作，導(dǎo)致考核結(jié)果失真。而被考核者素質(zhì)不高，敷衍了事，表現(xiàn)為寫(xiě)個(gè)人總結(jié)和述職報(bào)告時(shí)三言?xún)烧Z(yǔ)。一些單位和部門(mén)對(duì)考核工作認(rèn)識(shí)不深，宣傳不力，許多人缺乏參與意識(shí)，把公務(wù)員考核等同于過(guò)去的年終評(píng)先進(jìn)，優(yōu)秀等次實(shí)行輪流坐莊，搞平衡，搞照顧或者搞論資排輩。出現(xiàn)兩種極端的現(xiàn)象：一是部分單位領(lǐng)導(dǎo)雖然表面上履行了考核的規(guī)定程序，但考核中并不認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，而是個(gè)人說(shuō)了算，憑個(gè)人的好惡搞內(nèi)定，結(jié)果使考核工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)；二是部分單位領(lǐng)導(dǎo)礙于情面，怕得罪人，將優(yōu)秀等次的確定交由群眾無(wú)記名投票表決，結(jié)果使一些政績(jī)突出而平時(shí)不太注意人際關(guān)系的人榜上無(wú)名，相反，一些政績(jī)平平但“人緣好”的人卻評(píng)為優(yōu)秀。沒(méi)有真正堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合。

3.考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性

我國(guó)對(duì)干部的考核，經(jīng)過(guò)了幾個(gè)不同的發(fā)展階段。1979年。中組部下發(fā)《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》，提出干部考核執(zhí)行內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，要求干部進(jìn)行定期的、全面的考核。我國(guó)實(shí)行公務(wù)員制度后的考核制度繼承了過(guò)去干部科和制度的很多優(yōu)點(diǎn)，但也沿襲了一些不適應(yīng)新時(shí)期公務(wù)員考核時(shí)機(jī)的內(nèi)容，如考核內(nèi)容定性成分高，定量成分少2，追求全面性，重點(diǎn)不突出等。這些內(nèi)容作為對(duì)公務(wù)員的要求，是正確和必要的但作為考核標(biāo)準(zhǔn)卻過(guò)于籠統(tǒng)，在實(shí)際執(zhí)行中較難把握，可比性差，兩個(gè)情況相差不大的人，很難分出優(yōu)劣。操作中，成績(jī)過(guò)多的被人左右，有悖于公務(wù)員考核制度的公平性原則，由此造成的偏差會(huì)引起更多人的不滿，造成人力資源的損失和浪費(fèi)。

完善我國(guó)公務(wù)員考核制度的對(duì)策探討

1.要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)員考核的制度化建設(shè)。

各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到考核在公務(wù)員管理中的重要意義，通過(guò)考核，對(duì)公務(wù)員的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)作出公平合理的評(píng)價(jià)，做到功過(guò)、是非分明，既是識(shí)人、用人的基礎(chǔ)和依據(jù)，也能鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。2百度文庫(kù)

3《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第25條

所以，必須高度重視公務(wù)員的考核工作，加強(qiáng)考核的制度化建設(shè)。要把考核與實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制結(jié)合起來(lái)，在實(shí)行目標(biāo)化管理過(guò)程中，根據(jù)公務(wù)員崗位目標(biāo)完成的情況來(lái)確定考核的等次。

2.考核標(biāo)準(zhǔn)要合適，要盡量具體化、數(shù)量化。

在公務(wù)員考核中，確立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)至為關(guān)鍵。為此，建議首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制，使每個(gè)公務(wù)員都有明確的職務(wù)、責(zé)任、權(quán)力和應(yīng)有的利益，做到四者有機(jī)統(tǒng)一，為公務(wù)員考核提供科學(xué)依據(jù)，以利于公務(wù)員考核制度建設(shè)。其次增強(qiáng)現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性，最好是每一個(gè)崗位都有相對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，而非放之四海而皆準(zhǔn)的籠統(tǒng)幾條；再次要數(shù)量化?？蓞⒄掌渌麌?guó)家計(jì)分考核方法，將德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面分配合適分值。為體現(xiàn)重點(diǎn)考績(jī)?cè)瓌t，宜將考績(jī)分值比例適當(dāng)提高；為反映定性和定量相結(jié)合的要求，德、能兩個(gè)方面可實(shí)行按等級(jí)計(jì)分的辦法，若“能力”一項(xiàng)在總分中占２０分，可以定為若干等級(jí)，獲得一等可得１８－２０分，二等可得１６－１８分，依此類(lèi)推，當(dāng)然每一等級(jí)還要有具體標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)勤、績(jī)兩個(gè)比較容易量化的方面，則可以將各崗位公務(wù)員的工作或服務(wù)態(tài)度、出勤率、工作質(zhì)量、工作數(shù)量、工作效果和貢獻(xiàn)等各方面明確分值?？己藰?biāo)準(zhǔn)量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免單憑主觀意愿或隨大流給被考核者評(píng)定等級(jí)了。

3.澄清思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

近年來(lái)，考核中存在的問(wèn)題，與考核者對(duì)考核工作不夠重視、工作失誤、領(lǐng)導(dǎo)不力有很大關(guān)系。因此要鞏固已取得的成果，深化考核，突破解決考核中的難題就必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把考核工作提高到公務(wù)員制度的核心地位，只有把對(duì)考核的重視提高到推動(dòng)和促進(jìn)人事制度改革的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，考核才能進(jìn)一步深化和完善，為此首先要加強(qiáng)考核者的再教育，把考核的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容；并對(duì)被考核者進(jìn)行思想政治教育，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到考核關(guān)系到每個(gè)人的工作和前途，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和配合考核工作的積極性，其次，把考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)范疇中，從機(jī)制和制度的高度來(lái)加強(qiáng)他們對(duì)考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，并堅(jiān)決有力地貫徹執(zhí)行。

4.制定科學(xué)的年度考核等次。

將年度考核結(jié)果由：“優(yōu)秀、稱(chēng)職、不稱(chēng)職”三個(gè)等次改為“優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職、不稱(chēng)職”四個(gè)等次，更符合實(shí)際，更能夠進(jìn)行客觀公正的考核。但為了維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，在有關(guān)公務(wù)員考核法規(guī)修改以前，可采取一些變通的辦法，即對(duì)于那些德才表現(xiàn)較差、工作實(shí)績(jī)欠佳而介于稱(chēng)職和不稱(chēng)職之間的人員，可暫緩確定等次，給予3—6個(gè)月的考驗(yàn)期，待考驗(yàn)期滿后，有明顯改進(jìn)的，確定為稱(chēng)職；沒(méi)有明顯改進(jìn)的，則確定為不稱(chēng)職。

與此同時(shí)，要給各個(gè)考核等次3確定寬嚴(yán)適當(dāng)、繁簡(jiǎn)適度、公平合理的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榭己藰?biāo)準(zhǔn)是衡量、評(píng)價(jià)公務(wù)員德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的尺度，科學(xué)地確定這一尺度是公務(wù)員考核獲得成功的前提條件。為此，各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)實(shí)4百度文庫(kù)

5《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第13條

6《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第36條

際情況，按照不同類(lèi)別、不同層次公務(wù)員職位的要求，廣泛征求意見(jiàn)，并經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，來(lái)最終確定各個(gè)等次的標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

1百度百科（）3國(guó)家公務(wù)員暫行條例（）

4中華人民共和國(guó)公務(wù)員法（）

第二篇：公務(wù)員制度論文

論述國(guó)家公務(wù)員制度

班級(jí)：工業(yè)設(shè)計(jì)1001姓名：莊堅(jiān)學(xué)號(hào)：3101801020

公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國(guó)家公務(wù)員制度是對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章的總稱(chēng)。

新中國(guó)的干部人事制度，是在民主革命時(shí)期解放區(qū)和人民軍隊(duì)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，繼承和發(fā)展了我國(guó)優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)，特別是黨的干部制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也借鑒了前蘇聯(lián)的一些人事管理經(jīng)驗(yàn)。這一制度的根本特征是對(duì)各類(lèi)人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理，建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的群體優(yōu)勢(shì)，從組織上確保黨和國(guó)家在各個(gè)歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和文化任務(wù)的完成，確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。解放初期以至后來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，這種集中統(tǒng)一的人事管理制度，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史條件和歷史環(huán)境，對(duì)鞏固新生的國(guó)家政權(quán)，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

我國(guó)公務(wù)員制度的基本原則主要有：

一、公平競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。

二、任人唯賢、德才兼?zhèn)洌⒅毓ぷ鲗?shí)績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。

三、監(jiān)督約束與激勵(lì)保障原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、分類(lèi)管理原則：分類(lèi)管理原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

在我的認(rèn)知中，公務(wù)員扮演的角色是國(guó)家意志的執(zhí)行者。對(duì)于公務(wù)員這個(gè)職業(yè)我是從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)的：

第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)是我們國(guó)家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個(gè)代表的要求，嚴(yán)格要求自己，真正的代表到人民的意志。

第二，公務(wù)員是國(guó)家的形象代表，因此我們每一位公務(wù)員都必須嚴(yán)格按照公務(wù)員法的要求，做好表率，時(shí)刻愛(ài)護(hù)國(guó)家的榮譽(yù)，堅(jiān)決護(hù)護(hù)黨的方針政策，做好國(guó)家的代表。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級(jí)的安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指示，但也不是無(wú)條件的完全服從，對(duì)待原則性的問(wèn)題，一定要懂得堅(jiān)持。第四，做為一名公務(wù)員一定要有正確的價(jià)值觀和人生觀，要耐得住清貧與寂寞，公務(wù)員的工作是枯燥的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)上的來(lái)源也是有限的。

總之，如果我有幸成為一名公務(wù)員，我一定以全心全意為人民服務(wù)為宗旨，堅(jiān)決從上級(jí)的安排，時(shí)刻以國(guó)家、人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，真正的做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所得。多為人民做實(shí)事，不計(jì)較個(gè)人的得失。

不得不承認(rèn)，我原先對(duì)于公務(wù)員的認(rèn)識(shí)還是比較膚淺的。在學(xué)習(xí)了本門(mén)課程后，我對(duì)公務(wù)員制度有了全新的認(rèn)識(shí)，并參考了網(wǎng)上相關(guān)資料，以下是我在對(duì)公務(wù)員制度的學(xué)校中，認(rèn)為比較重要，且自己對(duì)此花了一定工夫琢磨的幾點(diǎn)： 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有18章88條，規(guī)定了10種制度：職務(wù)分類(lèi)制度、錄用制度、考核制度、任免制度、職務(wù)升降制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。重總的來(lái)說(shuō)政府應(yīng)該推動(dòng)研究改革以人為本關(guān)心公務(wù)員成長(zhǎng),制定措施吸引優(yōu)秀人才, 精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員、分散下放權(quán)力強(qiáng)調(diào)制度的靈活性，加強(qiáng)能力培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革分類(lèi)制度改革業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估制度和考核制度建立靈活的工資制度提升道德標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。與西方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

一、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

二、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制度的重要特色。

四、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。國(guó)方文官制度中的公務(wù)員，可以通過(guò)自己的工會(huì)等組織同政府談判，最大限度維護(hù)自己的利益。國(guó)家公務(wù)員制度與傳統(tǒng)的人事制度比較，也是有差別的：

一、國(guó)家公務(wù)員制度在科學(xué)化、法制化上比傳統(tǒng)的人事制度有很大的提高。國(guó)家公務(wù)員制度是分類(lèi)管理的一種制度，是行政機(jī)關(guān)工作人員管理的一整套規(guī)

范。它除了有總法規(guī)，還有若干個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則、實(shí)施方案，從而形成一個(gè)健全的法規(guī)體系。

二、國(guó)家公務(wù)員制度在管理機(jī)制上比傳統(tǒng)人事制度進(jìn)一步健全和強(qiáng)化。

(1)國(guó)家公務(wù)員制度有競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，這在考核、晉升、任免等方面都體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，保證每個(gè)職位都有最優(yōu)秀的人員來(lái)?yè)?dān)任。

(2)國(guó)家公務(wù)員制度有廉政勤政保障機(jī)制。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中對(duì)公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、回避等方面都加以嚴(yán)格約束，并通過(guò)監(jiān)督來(lái)加以保障。

(3)國(guó)家公務(wù)員具有能上能下、新陳代謝機(jī)制。國(guó)家公務(wù)員制度對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，如不能勝任工作要免職。并實(shí)行不同職務(wù)的最高任職限制、年齡及部分職務(wù)的聘任制度。公務(wù)員在錄用和調(diào)任上嚴(yán)格把關(guān)，提高公務(wù)員的素質(zhì)。另外，還實(shí)行人員交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、職位輪換、和職務(wù)聘任制，打破終身制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的活力。

三、國(guó)家公務(wù)員制度在隊(duì)伍優(yōu)化上比傳統(tǒng)的人事制度有新的突破。

(1)國(guó)家公務(wù)員制度是在行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上推行的。

(2)國(guó)家公務(wù)員制度是在人員精簡(jiǎn)基礎(chǔ)上建立的。

四、國(guó)家公務(wù)員制度在工資、福利、保險(xiǎn)上比傳統(tǒng)人事制度科學(xué)合理。公務(wù)員實(shí)行新的職級(jí)工資制，按不同的職能分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資四個(gè)組成部分。

中國(guó)改革開(kāi)放20多年，經(jīng)過(guò)調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施、完善發(fā)展三個(gè)階段，初步實(shí)現(xiàn)了有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度。在凡進(jìn)必考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換、激勵(lì)機(jī)制、辭退制度、培訓(xùn)工作、回避制度等方面形成了法規(guī)體系，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》及幾十個(gè)配套的單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，使中國(guó)公務(wù)員開(kāi)始納入法制化管理的軌道。國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則是整個(gè)制度的總體精神和總的要求。在我國(guó)公務(wù)員制度中有以下原則：

一、競(jìng)爭(zhēng)原則：競(jìng)爭(zhēng)在國(guó)家公務(wù)員制度中是公開(kāi)、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開(kāi)進(jìn)行的，并且所有參加報(bào)考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。

二、功績(jī)?cè)瓌t：功績(jī)是國(guó)家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績(jī)。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎(jiǎng)勵(lì)等，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國(guó)公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制，它貫穿公務(wù)員制度的始終，并主要體現(xiàn)在公務(wù)員的考試錄用、晉升與降職、職務(wù)任免，以及辭退制度上。都以其在工作中的功績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)。

三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理，國(guó)家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國(guó)家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定。

四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會(huì)主義國(guó)家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國(guó)家公務(wù)員制度不是削弱黨對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。

現(xiàn)代公務(wù)員制度有很多制度構(gòu)件，包括錄用、晉升、退出、工資激勵(lì)、權(quán)利保障等機(jī)制。其在錄用方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人的才干，通

過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的招聘考試?？荚嚳梢允侨珖?guó)性的，也可以是地域性的或者部門(mén)性的。在晉升方面的特征是，不基于個(gè)人關(guān)系，而基于個(gè)人才干和業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)優(yōu)秀者得到適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。這樣，公務(wù)員可以長(zhǎng)期保持工作的激勵(lì)，不會(huì)過(guò)多地考慮取悅于上級(jí)或者有權(quán)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)人。在工資制度方面的特征是，其工資一般在社會(huì)平均工資水平之上，并且上下級(jí)之間有相當(dāng)?shù)牟罹唷８呒?jí)公務(wù)員與低級(jí)公務(wù)員工資差別較大，可以吸引高質(zhì)量的人員，并將重要人才集中到薪金較高并且具有戰(zhàn)略性的人員。其核心特征是不任人唯親，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性的錄用、晉升和富含激勵(lì)的制度確保用人唯賢。

目前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題：（1）官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。（2）政策水平偏低。（3）法律意識(shí)淡漠。（4）弄權(quán)褻瀆現(xiàn)象較多。（5）生活腐化歪風(fēng)盛行。而存在問(wèn)題的成因是馬列主義基本理論學(xué)習(xí)弱化；權(quán)利意識(shí)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)；權(quán)利制衡機(jī)制不完備；社會(huì)收入的巨大反差引發(fā)一些人心理失衡。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們法律觀念的普遍提高，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式也日益多樣化。人民群眾希望提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)，而政府機(jī)關(guān)行政行為和行政管理手段不能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，制約經(jīng)濟(jì)的自由健康發(fā)展。

在充分肯定公務(wù)員制度實(shí)施所取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行還只是剛剛起步，制度的健全還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程，還存在一些主要問(wèn)題，一是全國(guó)的發(fā)展不平衡；二是在動(dòng)態(tài)地滿足實(shí)踐發(fā)展中提出的新要求上有欠缺；三是制度本身還有不完備的地方。我們必須正視這些問(wèn)題，采取有效措施加以解決和完善。

具體說(shuō)來(lái)，今后一段時(shí)期完善國(guó)家公務(wù)員制度的重點(diǎn)應(yīng)有四個(gè)方面：

一是增強(qiáng)制度活力。主要是完善分類(lèi)、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。研究改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。完善公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔、群眾參與選拔制度，保證人才選拔工作的公正性、科學(xué)性、民主性。繼續(xù)規(guī)范和完善國(guó)家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實(shí)，牢牢把關(guān)，民主評(píng)選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門(mén)，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。采用雇傭制，打破政府傳統(tǒng)的錄用人員辦法，引入了市場(chǎng)化、契約化的概念和做法，解決人員能進(jìn)不能出、終身制和不合理流動(dòng)的問(wèn)題，不斷增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

二是提高隊(duì)伍素質(zhì)，加快造就高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。創(chuàng)新、完善公務(wù)員考試錄用制度，嚴(yán)把 “進(jìn)口”，要經(jīng)過(guò)多次考試，層層篩選，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)，研究公務(wù)員的成長(zhǎng)規(guī)律，為他們的職業(yè)發(fā)展明確階梯和目標(biāo)，并針對(duì)個(gè)人情況，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么。按照從嚴(yán)治政、依法行政、政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。要根據(jù)加入世貿(mào)組織對(duì)行政管理提出的新要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定；培訓(xùn)安排要把個(gè)人動(dòng)因和組織選送結(jié)合起來(lái)，變要我培訓(xùn)為我要培訓(xùn)，由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)為利益驅(qū)動(dòng)；培訓(xùn)時(shí)間要長(zhǎng)短結(jié)合、板塊拼加、自由選擇、學(xué)分累計(jì)，形成一套有效的培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合公務(wù)員制度的完善，改革單一職務(wù)晉升發(fā)展路子，拓展公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間，從多方面調(diào)動(dòng)公務(wù)員奮發(fā)進(jìn)取的積極性。

三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)按照建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”政府的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。積極推行政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“電子政府”，拓展政府與基層群眾聯(lián)系和服務(wù)的渠道，提高行政管理的現(xiàn)代化水平，減少行政成本，提供更加高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，做好人民的公仆，讓群眾滿意。

四是完善法制。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富和完善公務(wù)員制度。特別是要針對(duì)公務(wù)員立法層次與其性質(zhì)要求不適應(yīng)、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究等問(wèn)題，加快立法，強(qiáng)化執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，以建立健全公務(wù)員法律體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人力行政法治化。積極配合有關(guān)部門(mén)，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項(xiàng)法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對(duì)現(xiàn)有的單項(xiàng)法規(guī)要在實(shí)踐檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。

上了這門(mén)課，我受益匪淺，希望能通過(guò)大學(xué)四年的努力學(xué)習(xí)，畢業(yè)后順利通過(guò)相關(guān)測(cè)試，成為中國(guó)公務(wù)員中光榮的一員。

第三篇：公務(wù)員制度論文

內(nèi)容摘要

我國(guó)的公務(wù)員進(jìn)口管理主要包括公務(wù)員的選拔、考核等內(nèi)容；出口管理則包括辭職、辭退、退休的管理等，但其在具體推行過(guò)程中出現(xiàn)種種弊端，嚴(yán)重影響我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。本文針對(duì)我國(guó)公務(wù)員的進(jìn)、出口管理存在的各種問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵字：公務(wù)員制度；進(jìn)口管理；出口管理

國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)公務(wù)人員的操作，因此公務(wù)人員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著行政運(yùn)行效率。只有不斷地輸入高質(zhì)量的公務(wù)人員，才能促進(jìn)政府工作效率的提高。反之，素質(zhì)低劣的公務(wù)人員勢(shì)必造成行政的低能甚至引起政治紊亂，國(guó)力衰竭。所以，公務(wù)員的選拔，即公務(wù)員的進(jìn)口管理就顯得尤為重要。公務(wù)員的出口管理亦是公務(wù)員制度的重要組成部分,是我國(guó)公務(wù)員制度不可缺少的環(huán)節(jié),關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的生機(jī)、活力和效率,但我國(guó)公務(wù)員退出機(jī)制建設(shè)相當(dāng)滯后,出口不暢已經(jīng)成為公務(wù)員管理的瓶頸,嚴(yán)重制約了公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展。因此健全公務(wù)員的退出機(jī)制也是我國(guó)公務(wù)員體制改革的重要內(nèi)容。

一、我國(guó)公務(wù)員進(jìn)口管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

（一）我國(guó)公務(wù)員招考的現(xiàn)狀

1.積極方面

（1）凡進(jìn)必考的錄用制度，凡調(diào)必考的調(diào)任制度全面展開(kāi)。

在公務(wù)員的進(jìn)口管理方面，實(shí)行“凡進(jìn)必考”制度，對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員采取公開(kāi)考試與考核相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)錄用。從1994年起人事部與中央組織部連續(xù)6次組織了中央國(guó)家機(jī)關(guān)錄用考試，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市組織了省直機(jī)關(guān)公務(wù)員招考工作，普遍實(shí)行了面向社會(huì)公開(kāi)招考。

（2）競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制初步建立。在職務(wù)晉升上，采用競(jìng)爭(zhēng)上崗，在選賢任能方面進(jìn)行了大膽的探索，使一大批優(yōu)秀人才在公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)中能夠脫穎而出。

2.消極的方面

（1）公務(wù)員招考實(shí)行考試制度，但考試制度本身也存在著一些問(wèn)題。首先，通過(guò)筆試考試，易于測(cè)評(píng)可以量化的文化知識(shí)水平，而對(duì)于應(yīng)考者的創(chuàng)造力和思維靈活性等難于量化的部分沒(méi)有精確的測(cè)定辦法。通過(guò)此種考核辦法選拔的公務(wù)員往往理論水平較高，而實(shí)際操作能力差，實(shí)際工作能力一時(shí)不能適應(yīng)公共管理的需要。而面試考試的過(guò)程，未能得到規(guī)范，存在太多的人情關(guān)系，有失公正，腐敗橫生。

（2）公務(wù)員選拔太重學(xué)歷，“惟學(xué)歷論”1普遍。眾多的優(yōu)秀工人、農(nóng)民雖然學(xué)歷較低，但其實(shí)際工作能力卻是十分強(qiáng)，過(guò)高的學(xué)歷門(mén)檻，讓絕大多數(shù)工人、農(nóng)民被排斥在公務(wù)員招錄的起點(diǎn)之外。

（3）公務(wù)員招考中的各種限制不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

我國(guó)目前在對(duì)國(guó)家各級(jí)公務(wù)員的考試錄用中，往往有一些不合理的限制。如在中央及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員時(shí)就規(guī)定年齡必須在18歲以上，35歲以下；具有大專(zhuān)以上學(xué)歷和符合崗位要求的能力。另外還有，戶(hù)籍限制、專(zhuān)業(yè)限制、政治面貌限制等。這些不合理的限制阻礙了公平公正的公務(wù)員招聘制度的發(fā)展。其中對(duì)報(bào)考者年齡的限制，加之較高級(jí)公務(wù)員職位對(duì)社會(huì)開(kāi)放，客觀上要求錄用有較多社會(huì)閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)的中年人甚至老年人在這些職位上供職，年齡的限制多少有些令人費(fèi)解。

（4）招聘收費(fèi)不合理，影響政府形象。

據(jù)根據(jù)“人才藍(lán)皮書(shū)”的數(shù)據(jù)，2006年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及其系統(tǒng)97個(gè)部門(mén)的10282個(gè)職位面向社會(huì)公開(kāi)招聘，報(bào)考人數(shù)接近100萬(wàn)人，每個(gè)招聘職位的平均成本是2.6萬(wàn)元。并且各地收費(fèi)相差懸殊，收費(fèi)最高地區(qū)相比收費(fèi)最低地區(qū)竟高出了1.5倍。一方面國(guó)家明文規(guī)定企業(yè)招聘不能收取費(fèi)用，而另一方面自己卻享受著招聘收費(fèi)的特權(quán)，這對(duì)政府形象無(wú)疑是一種無(wú)形的損害。

（5）監(jiān)督機(jī)制不健全，公務(wù)員招聘制度的規(guī)范化有待提高。

我國(guó)在司法上沒(méi)有獨(dú)立的考試監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)控選拔考試，而且也沒(méi)有一個(gè)較完善的考試監(jiān)督制度。因此在選拔考試中現(xiàn)有的監(jiān)督部門(mén)與考選主管部門(mén)間常常責(zé)權(quán)不清，監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段不明確，很難對(duì)考選部門(mén)形成有效的監(jiān)督。

（二）面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)在公務(wù)員招考中存在的弊端，應(yīng)1 引自 賈輝的BLOG 2009年國(guó)家公務(wù)員報(bào)考凸顯“唯學(xué)歷論”

采取對(duì)策予以積極應(yīng)對(duì)。

1.進(jìn)一步完善考試錄用辦法。

(1)把競(jìng)爭(zhēng)性考試作為招聘公務(wù)員的法定制度是一種必然趨勢(shì)，但針對(duì)現(xiàn)在選拔考試過(guò)于偏重于文化知識(shí)的考核，偏重于以學(xué)歷取人的弊端，應(yīng)著力轉(zhuǎn)變考核方式，將考試由重視文化知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曀刭|(zhì)和能力，增加口試和實(shí)際操作能力測(cè)試的比重，便于考查應(yīng)試者的實(shí)際工作能力。

(2)規(guī)范面試和筆試試題的內(nèi)容和形式。在目前招考人數(shù)不斷增加的情況下，采用面試和筆試相結(jié)合的方式是相對(duì)科學(xué)的方式之一，但也存在弊端：試題雷同化、回答模式化、評(píng)分可比性等。鑒于此，應(yīng)該根據(jù)職位不同，確定不同的面試和筆試試題，而且豐富形式，盡量與職位相匹配，根據(jù)職位分類(lèi)的不同采取不同的考試方式和內(nèi)容。做到既能全面考察考生的綜合能力也能具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。

（3）通過(guò)制度創(chuàng)新防止面試過(guò)程中的腐敗。為保證面試的公正，可以采取隨機(jī)抽取面試評(píng)委、面試考生編號(hào)和建立面試題庫(kù)的方法，有效防止面試過(guò)程中的人情關(guān)系所引發(fā)的不公平，有效保障廣大報(bào)考者的利益。

2.制定多種公務(wù)員選拔標(biāo)準(zhǔn)。

（1）通過(guò)改革考核方法，制定多樣化的錄用標(biāo)準(zhǔn)，不再是僅以試卷成績(jī)和學(xué)歷為錄用準(zhǔn)則。

（2）增加內(nèi)部考試的錄用人數(shù)，積極鼓勵(lì)在職公務(wù)員通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)考試得到晉升。在政府工作一定年限的人員通過(guò)參加內(nèi)部考試得到晉升也可以看作是一種重新錄用。而且，內(nèi)部人員通過(guò)考試得到新的高的職位，會(huì)比從外部招聘的人員更易適應(yīng)工作，有利于政策的連續(xù)性和行政效率的提高。

3.取消各種不合理的報(bào)考限制和收費(fèi)。

（1）取消學(xué)歷，年齡，政治面貌，家庭背景的限制，真正的在公務(wù)員報(bào)考的起點(diǎn)上保證公平。

（2）制定全國(guó)統(tǒng)一底線的報(bào)名收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體到各地，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定范圍內(nèi)有所浮動(dòng)；對(duì)于亂收費(fèi)現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不怠。

4.在司法上建立獨(dú)立的公務(wù)員招考監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并且制定詳盡，操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)支持監(jiān)督機(jī)構(gòu)有理有據(jù)的執(zhí)行法定權(quán)力。

二、我國(guó)公務(wù)員出口管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

（一）我國(guó)公務(wù)員出口管理的現(xiàn)狀

1.制度不完善,退出渠道不暢。

公務(wù)員能進(jìn)難出,幾乎是各國(guó)政府機(jī)關(guān)都存在的通病,美國(guó)有一句老話說(shuō):“政府工作人員像是無(wú)頭釘,你能夠把它們釘進(jìn)去,但你無(wú)法把它們拔出來(lái)?！痹谥袊?guó),出口不暢問(wèn)題尤為突出,公務(wù)員坐上了鐵交椅之后,由于官本位思想的根深蒂固，再加之只要不犯大的錯(cuò)誤,就可以官照當(dāng),錢(qián)照拿，幾乎是年年有新的人員加入公務(wù)員隊(duì)伍，但很少有人退出。

2.實(shí)踐操作中存在諸多問(wèn)題,制度貫徹不力。

（1）辭職、辭退等制度貫徹不到位，造成該退的庸才由于監(jiān)督制度的不完善遲遲未退，不該退的人才卻因?yàn)槭艿礁鞣N各樣的限制,造成業(yè)務(wù)不對(duì)口、志趣得不到發(fā)展總在流失。這都造成人力資源的配置不合理，政府行政效率低下。

（2）托人情、拉關(guān)系之風(fēng)盛行。致使行政機(jī)關(guān)在行使開(kāi)除權(quán)、辭退權(quán)時(shí)顧慮重重,難以果斷抉擇,甚至造成政策執(zhí)行不力，使開(kāi)除變辭退，辭退變退休,退休變晚退,晚退變不退。

3.與公務(wù)員退出相關(guān)的法條概念模糊，操作性差。

比如，《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》第9條規(guī)定,患嚴(yán)重疾病的公務(wù)員不得辭退,但“嚴(yán)重疾病”是以什么為標(biāo)準(zhǔn)，尚未制定，造成應(yīng)當(dāng)辭退的人員仍滯留在公務(wù)員隊(duì)伍中,不能及時(shí)清理，影響了行政機(jī)關(guān)的工作效率。又如，《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》對(duì)開(kāi)除這一行政處分方式只作了原則性規(guī)定,并未明確規(guī)定開(kāi)除的條件,這就增加了行政機(jī)關(guān)行使開(kāi)除權(quán)的難度,使開(kāi)除處分難于依法進(jìn)行。

4.公務(wù)員的社會(huì)保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度沒(méi)有完全建立起來(lái),給公務(wù)員退出機(jī)制的執(zhí)行帶來(lái)巨大的阻力。由于我國(guó)社會(huì)保障制度不完善,公務(wù)員的社會(huì)保障基金帳戶(hù)都處于零資產(chǎn)狀態(tài),公務(wù)員退出公務(wù)員系統(tǒng)后的生活無(wú)法得到保障，這就不能從根本上解決公務(wù)員出口不暢的問(wèn)題。

（二）面對(duì)以上這些出口管理上的不足，我們應(yīng)該從以下方面進(jìn)行努力。

1.豐富公務(wù)員退出類(lèi)型,拓寬公務(wù)員退出渠道。在現(xiàn)有的退休、辭職、辭退、開(kāi)除等類(lèi)型的基礎(chǔ)上,拓寬公務(wù)員退出公務(wù)員隊(duì)伍的渠道,如建立辭聘與解聘制度、末位淘汰制等。所謂末位淘汰制，即根據(jù)各項(xiàng)考核指標(biāo),產(chǎn)生的末

位公務(wù)員,或被被辭退、開(kāi)除,或被誡免、待崗或降職使用。只有把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公務(wù)員出口管理,有競(jìng)爭(zhēng)、有淘汰,才有壓力、有活力。

2.建立健全公務(wù)員退出公務(wù)員系統(tǒng)的法律監(jiān)管，最大化的減少人情因素在公務(wù)員出口管理中的消極影響，使公務(wù)員出口管理法制化、透明化、科學(xué)化。

3.完善公務(wù)員退出的激勵(lì)機(jī)制與淘汰制度,保證公務(wù)員退出機(jī)制切實(shí)地發(fā)揮效用。

（1）公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制是指激發(fā)公務(wù)員的工作動(dòng)機(jī),充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性,實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化的制度與措施。在提前退休、辭職制度中引入激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)公務(wù)員的具體作年限、工作崗位等情況,制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),在經(jīng)濟(jì)上給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,使公務(wù)員達(dá)到心理平衡,心甘情愿地離開(kāi)政府部門(mén)以安度晚年或重新謀職。對(duì)公務(wù)員自愿退出發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)償金具有一定合理性，它鼓勵(lì)了公務(wù)員自愿退出,客觀上擴(kuò)大了“出口”的力度,有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，但同時(shí)具體發(fā)放的金額應(yīng)該經(jīng)過(guò)合法的程序的確定，并向社會(huì)公布。

（2）推廣公務(wù)員淘汰機(jī)制：對(duì)新招的公務(wù)員實(shí)行人事代理一年,不合格者將被退回原單位或進(jìn)入人才市場(chǎng)自主擇業(yè)。這樣可以完善公務(wù)員退出機(jī)制，有助于給公務(wù)員形成適度的壓力,以增強(qiáng)其工作的責(zé)任感和危機(jī)感,營(yíng)造一個(gè)良好的用人環(huán)境,激發(fā)行政機(jī)關(guān)的活力。

4.加強(qiáng)配套制度建設(shè)，加快公務(wù)員保障體制的改革，建立科學(xué)、合理的社會(huì)保障和保險(xiǎn)制度，為公務(wù)員的退出機(jī)制營(yíng)造良好的環(huán)境。

（1）完善辭職保障制度。逐步降低公務(wù)員辭職的門(mén)檻,放寬公務(wù)員辭職的限制條件，只要公務(wù)員自愿離開(kāi)行政機(jī)關(guān)并且符合法律規(guī)定，就應(yīng)準(zhǔn)許其辭職，不能給提出辭職的公務(wù)員增加額外的負(fù)擔(dān)。

（2）完善公務(wù)員的考核制度。要確立一套以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目己酥笜?biāo)體系，作為考核的基本參考依據(jù),避免考核流于形式,使其真正地與辭退、解聘等制度相結(jié)合,達(dá)到考核的目的,保障公務(wù)員合法、有序的退出公務(wù)員隊(duì)伍。

（3）建立符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，改變目前存在的退休金給付層次單一,計(jì)發(fā)辦法不合理的狀況,制定適合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付辦法,實(shí)行多層的養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付制度。

公務(wù)員的進(jìn)口、出口管理是我國(guó)公務(wù)員制度的重要內(nèi)容，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響著我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)。因此，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員的進(jìn)、出口管理，使其良性發(fā)展，才能從根本上保證我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)質(zhì)、高效。

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第四篇：公務(wù)員制度論文

我對(duì)中國(guó)公務(wù)員制度的認(rèn)識(shí)

最近幾年出現(xiàn)了考公務(wù)員“熱”的現(xiàn)象。看著公務(wù)員考試培訓(xùn)的廣告貼滿了

校園的角落，看著報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)上對(duì)于每年公務(wù)員考試火爆程度的報(bào)道，我選修了“中

國(guó)公務(wù)員制度”這門(mén)公共選修課程，希望對(duì)“公務(wù)員”有系統(tǒng)正確的認(rèn)識(shí)，對(duì)中

國(guó)政府機(jī)構(gòu)有所了解。

通過(guò)學(xué)習(xí)，我知道了公務(wù)員扮演的角色是國(guó)家意志的執(zhí)行者。對(duì)于公務(wù)員這

個(gè)職業(yè)我有以下幾個(gè)方面：第一，公務(wù)員是為人民服務(wù)的，全心全意為人民服務(wù)

是我們國(guó)家公務(wù)的宗旨。做為一名合格的公務(wù)員一定要按照三個(gè)代表的要求，嚴(yán)

格要求自己，真正的代表到人民的意志。第二，公務(wù)員是國(guó)家的形象代表，因此

我們每一位公務(wù)員都必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的要求，時(shí)時(shí)刻刻愛(ài)護(hù)國(guó)家的榮譽(yù)。

第三，服從是公務(wù)員的最基本的要求。工作中要服從上級(jí)的安排，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的指

示，但也不是無(wú)條件的完全服從，對(duì)待原則性的問(wèn)題，一定要懂得堅(jiān)持。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情建立的，同時(shí)又改革了傳統(tǒng)的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我國(guó)傳統(tǒng)的人事管理制度。與西

方文官制度比較，有以下幾點(diǎn)不同：

一、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持和體現(xiàn)了黨的基本路線，而西方文官制度則標(biāo)榜“政

治中立”。在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的總則中，明確規(guī)定“國(guó)家公務(wù)員制度貫徹

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線?！边@說(shuō)明我國(guó)

公務(wù)員制度是黨的組織路線，而西方文官不得參加黨派活動(dòng)，不得帶有政治傾向。

二、我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持黨管干部的原則，而西方文官制度要求公務(wù)員與“黨

派脫鉤”。我國(guó)公務(wù)員制度根據(jù)黨的組織人事路線、方針、政策制定，堅(jiān)持黨對(duì)人

事工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府組成人員的國(guó)家公務(wù)員是由各級(jí)常委及其組織部門(mén)負(fù)責(zé)

考察，依法由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任免。西方文官制度

對(duì)公務(wù)員的管理強(qiáng)調(diào)“與黨派脫鉤”，公務(wù)員職務(wù)晉升不受政黨干預(yù)。

三、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，西方文官制度缺乏統(tǒng)一的，全面的用人

標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員在錄用中采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考核、對(duì)思想政治方面要求嚴(yán)格。

在晉升中注重思想政治表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)。因此堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)是國(guó)家公務(wù)員制

度的重要特色。

四、我國(guó)公務(wù)員制度強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，國(guó)家公務(wù)員不是一個(gè)

獨(dú)立利益集團(tuán)，而西方文官是一個(gè)單獨(dú)的利益集團(tuán)。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，我國(guó)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)懲、晉升等都要考察其為人民服務(wù)的精神。

然而，如果我們仔細(xì)觀察，就可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員制度也存在很多的弊端：首先，我國(guó)公務(wù)員考試錄用缺乏靈活性，他具體表現(xiàn)在考試的方法仍主要依靠筆試和結(jié)構(gòu)化面試，而對(duì)一些較先進(jìn)的新技術(shù)方法如情景模擬、心理測(cè)驗(yàn)、投射法、評(píng)價(jià)中心技術(shù)等缺乏研究和應(yīng)用，其中筆試內(nèi)容與方法不夠科學(xué)，因而無(wú)法全方位地對(duì)考生進(jìn)行準(zhǔn)確考察。其次，對(duì)公務(wù)員績(jī)效考核缺乏科學(xué)性。我國(guó)對(duì)公務(wù)員的考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)；公務(wù)員的考核又分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核又以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。然而現(xiàn)行法規(guī)中的一些規(guī)定由于缺乏嚴(yán)密性、科學(xué)性，使得這一制度的效力大大下降。因而會(huì)出現(xiàn)很多人所見(jiàn)到的公務(wù)員工作很清閑，沒(méi)有效率。

對(duì)于以上缺點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)該采取一些措施進(jìn)行改善，其一，公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步系統(tǒng)化，這有助于公務(wù)員做任何事情都能有所依據(jù)，也能提高效率；其二，改善公務(wù)員隊(duì)伍更新機(jī)制，這樣相當(dāng)于引入競(jìng)爭(zhēng)，可以讓每個(gè)人都能緊張起來(lái)，才能讓工作進(jìn)行得更好。

總之，不論如何我國(guó)公務(wù)員制度，是新時(shí)期條件下的時(shí)代要求，他對(duì)我國(guó)穩(wěn)定發(fā)展起著保障的作用，因此對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員制度進(jìn)行反思是非常必要的。當(dāng)然，我相信隨著社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的公務(wù)員制度會(huì)不斷完善，很多的不好的問(wèn)題也會(huì)得到解決。

第五篇：公務(wù)員制度論文

淺析理性與非理性交織于一身的公務(wù)員制度

王少昆

（河北大學(xué) 政法學(xué)院 社會(huì)學(xué)系，河北省保定市 071002）

摘要：不得不承認(rèn)世界正朝向一個(gè)更加理性化的趨勢(shì)發(fā)展著，公務(wù)員制度（西方又稱(chēng)為文官制度）正是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)更加高效可行的社會(huì)管理而產(chǎn)生的。在我國(guó)自1978年改革開(kāi)放以來(lái)就不斷在總結(jié)著我國(guó)國(guó)情的同時(shí)結(jié)合西方的管理經(jīng)驗(yàn)逐漸建立和完善著有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。值得注意的是在看到公務(wù)員制度理性化一面的同時(shí)我們更應(yīng)該注意到其因各種自身和外部原因而導(dǎo)致的非理性的一面，本文就針對(duì)這一問(wèn)題展開(kāi)討論。

Abstract: Have to admitted that the world is developing towards a more rational trend.Civil service(civil service system called by the West)is came into being for more efficient management of the society.Since the reform and opening-up of 1978,We have established and perfected our civil service system on the basement of our country, conditions and the management experiences of the West.But it is a very important thing that we should see the paradox of the Civil services, the rationality and irrationality.We will make a discussion on this issue in this paper.關(guān)鍵字：中國(guó)；公務(wù)員制度；理性；非理性

Keyword: Chinathe system of public servantsrationality irrationality

世界范圍內(nèi)人類(lèi)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)社會(huì)了，我國(guó)也正逐步實(shí)現(xiàn)著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，在這一進(jìn)程之中為了更加有效的分配和利用資源提高我國(guó)的行政管理效率，各種科學(xué)的管理措施被引進(jìn)和應(yīng)用。公務(wù)員制度正是我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)更加有效的管理才引進(jìn)的。在人們慶幸其高效理性的一面的時(shí)候,“物極必反”的規(guī)律也在不斷提醒著人們其對(duì)立面恰恰就是是非理性。

一、社會(huì)學(xué)視角中的理性與非理性

值得注意的是許多經(jīng)典的社會(huì)學(xué)理論都是從傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的對(duì)比中來(lái)把握和分析理性和非理性這對(duì)概念的。在很多社會(huì)學(xué)家那里非理性就是傳統(tǒng)社會(huì)的代名詞，而理性化則是現(xiàn)代社會(huì)的主要標(biāo)志，這在社會(huì)學(xué)家對(duì)社會(huì)類(lèi)型的劃分上均有體現(xiàn)。早期的社會(huì)學(xué)家諸如斯賓塞、涂爾干、騰尼斯以及韋伯把社會(huì)劃分為兩種相對(duì)的社會(huì)類(lèi)型：斯賓塞把人類(lèi)社會(huì)分為軍事社會(huì)和工業(yè)社會(huì)；涂爾干把人類(lèi)社會(huì)分為機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)和有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)；騰尼斯把人類(lèi)社會(huì)分為禮俗社會(huì)和法理社會(huì)；韋伯則將社會(huì)劃分為前現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)。在這些社會(huì)劃分中前者均是傳統(tǒng)社會(huì)的表述而后者均是現(xiàn)代社會(huì)的代表，但無(wú)論是哪一種分法它們的劃分標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的。以涂爾干的機(jī)械團(tuán)結(jié)社會(huì)和有機(jī)團(tuán)結(jié)社會(huì)的劃分為例，他指出傳統(tǒng)社會(huì)是建立在人們之間的血緣關(guān)系之上的社會(huì)，勞動(dòng)分工在這種社會(huì)中的極不發(fā)達(dá)，社會(huì)的控制方式主要依靠人治和傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣；與傳統(tǒng)社會(huì)相對(duì)的現(xiàn)代社會(huì)是以勞動(dòng)分工和業(yè)緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)。法律和各種規(guī)章制度代替了傳統(tǒng)意義上的人治而成為最主要的社會(huì)控制方式，社會(huì)的各個(gè)方面都朝著更加高效理性的方向發(fā)展著。

在德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯的眼中整個(gè)西方社會(huì)的發(fā)展就是一個(gè)不斷理性化的過(guò)程。這種理性化在社會(huì)的各個(gè)方面都是廣泛存在著的：“在經(jīng)濟(jì)方面，這種理性化主要表現(xiàn)為精確計(jì)算投資與收益之比的‘薄記方法’；政治上表現(xiàn)為行政管理的科層化和制度化；法律行為方面表

［1］現(xiàn)為司法過(guò)程的程序化；文化行為方面表現(xiàn)為世界的‘除魅’過(guò)程?！边@種理性化使社會(huì)

各方面變得井井有條人們充分享受到了理性化給我們帶來(lái)的方便，但韋伯在看到理性化積極

一面的同時(shí)又透過(guò)種種痕跡敏銳的察覺(jué)到了理性破壞性的一面。韋伯這樣寫(xiě)道：“西方社會(huì)了理性化過(guò)程一方面帶來(lái)了人類(lèi)物質(zhì)生活的高度享受，另一方面卻同時(shí)建造了一個(gè)‘鐵籠’

［2］把人困于其中?！边@也就是說(shuō)當(dāng)一切都受到理性控制的時(shí)候，理性本身就成了一種可怕的夢(mèng)魘。打個(gè)比方的話就是說(shuō)社會(huì)變成了一架巨大的機(jī)器，人們被分配到這架機(jī)器的各個(gè)部分，這使得人們變成了純粹性的工具，他們不知道為什么這樣做，只知道必須要這樣做。大家開(kāi)始變得麻木不仁，接下來(lái)人們喪失了原有的自由，最后喪失了生存的意義。這就是韋伯所說(shuō)的“鐵籠”的含義。但諷刺的是困住人們的這只鐵籠恰恰是人類(lèi)自身精心制造的。

二、從我國(guó)的公務(wù)員制度的發(fā)展和內(nèi)容上視其理性化的一面

公務(wù)員制度最早源自19世紀(jì)的英國(guó)，其目的在于使政府的日常行政人員不受到來(lái)自政黨輪流執(zhí)政所帶來(lái)的影響，因其行政效率的高效性而逐漸的被其他國(guó)家如日、美、德、法等國(guó)家沿用，并建立起了一整套關(guān)于行政人員的錄用、考核、職務(wù)升降及權(quán)利義務(wù)等的相關(guān)制度。我國(guó)自改革開(kāi)放時(shí)起為適應(yīng)時(shí)代的潮流，打破過(guò)去不合理的人事制度，逐步學(xué)習(xí)和引進(jìn)了西方的公務(wù)員制度。在我國(guó)，公務(wù)員制度的建立大約經(jīng)歷了準(zhǔn)備、初步建立和完善發(fā)展三個(gè)階段。

（一）準(zhǔn)備階段

這一階段大致可以從1978年底到80年代中后期為止。自建國(guó)以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行傳統(tǒng)的人事制度，即“大一統(tǒng)”的干部制度。這種制度基本上是一種身份制度，這就是說(shuō)一個(gè)人一旦取得了干部身份就擁有了與他相關(guān)的名譽(yù)、地位和福利待遇。這種大一統(tǒng)的人事制度是與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相生的，但這種傳統(tǒng)的單憑推薦和領(lǐng)導(dǎo)考察的方式選拔國(guó)家行政人員的人事制度不僅有失社會(huì)公平的原則，而且造成了某些行政人員惰性和腐化行為。他們憑借著手中的權(quán)力徇私舞弊、收受賄賂，這不僅浪費(fèi)了大量的資源，而且給社會(huì)造成了許多不良的影響。為此，國(guó)家有必要實(shí)施新的人事制度以改善這種不合理的狀況。在1978年底的十一屆三中全會(huì)中，在談到經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)政府就明確提出了提高政府行政人員的工作效率認(rèn)真實(shí)施考核、懲罰和升降等制度。80年代初期鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中提出：“要堅(jiān)持解放思想，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和使

［3］用優(yōu)秀人才?！贝撕螅醒胗衷啻紊昝鳛檫m應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要重構(gòu)合理有效的政府人事制度的重要性并最終于1988年3月的第七屆全國(guó)人大上提出了抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度并組建了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)從事建立我國(guó)的公務(wù)員制度。自此建立我國(guó)公務(wù)員制度正式提上了政府的日程安排。這是一項(xiàng)具有重大意義的決定，因?yàn)樗议_(kāi)了我國(guó)公務(wù)員制度建立的序幕，為我國(guó)建立理性化的管理制度邁出了第一步。

（二）初步建立階段

這一階段主要是指自提出公務(wù)員制度建設(shè)到公務(wù)員法正式頒布之前的這段時(shí)期。自建立公務(wù)員制度提上政府工作日程之后，國(guó)家人事部門(mén)就著手組織力量開(kāi)始了對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的法規(guī)進(jìn)行深入的研究討論。在吸收借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和注意本國(guó)國(guó)情的情況下，政府于1993年8月14日正式簽署頒布了我國(guó)的第一個(gè)基本行政法規(guī)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并于當(dāng)年的10月1日正式實(shí)施。自此我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度初步建立起來(lái)，在此之后的十年時(shí)間中為了更好的配合《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的實(shí)施政府又陸續(xù)出臺(tái)了包括公務(wù)員的錄用、考試、職務(wù)升降、培訓(xùn)與訴訟等10個(gè)相關(guān)的單項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施辦法。

在內(nèi)容上《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和其他配套的相關(guān)法規(guī)對(duì)公務(wù)員的錄用、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、培訓(xùn)、交流、回避、辭職辭退、退休、申訴、控告以及公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)、工資保險(xiǎn)福利等方面都做出了明確的規(guī)定。例如在公務(wù)員的錄用方面明確了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的考試原則，各級(jí)機(jī)關(guān)在錄用人員時(shí)都面向社會(huì)公開(kāi)，并將錄取名額的資料和錄取程序以及錄取結(jié)果通過(guò)媒介的方式向社會(huì)公告出來(lái)。另外暫行條例規(guī)定凡是符合條件的我國(guó)公民不分性別、種族、職業(yè)和出身均有參加公務(wù)員的參考資格。在公務(wù)員的晉升方面則打破了傳統(tǒng)的人事制

度當(dāng)中“按資排輩”的弊端，嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)來(lái)決定行政人員的晉升與否。在關(guān)于公務(wù)員的其他方面諸如公務(wù)員的培訓(xùn)、交流、回避、辭退等方面，暫行條例也都做出了明確的規(guī)定來(lái)對(duì)公務(wù)員加以約束以保證政府的行政高效運(yùn)行。

（三）完善發(fā)展階段

這個(gè)時(shí)期主要是以我國(guó)《公務(wù)員法》的正式出臺(tái)為標(biāo)志。為響應(yīng)政府提出的深化人事制度改革，完善公務(wù)員制度，建立一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍的要求，將公務(wù)員制度以正式的法律形式落實(shí)下來(lái)，有關(guān)部門(mén)在《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的基礎(chǔ)上廣泛吸取各方的意見(jiàn)后經(jīng)過(guò)多次的修訂終于在2005年4月27日十屆全國(guó)常委第十五次會(huì)議上通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，并于2006年1月1日起正式實(shí)施。它是我國(guó)第一部關(guān)于人事管理總章程性質(zhì)的法律，這標(biāo)志著公務(wù)員制度在我國(guó)最終以法律形式確立下來(lái)。

在內(nèi)容上它較之《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》更加具體，包括總則、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)力、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)、任免、職務(wù)升降、獎(jiǎng)勵(lì)、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險(xiǎn)、辭職辭退、退休、申訴、控告、職位聘任、法律責(zé)任、附件在內(nèi)的18章共107條。與暫行條例相比公務(wù)員法的內(nèi)容更加詳細(xì)劃分也更加合理。例如在公務(wù)員的錄用方面就對(duì)暫行條例中的相關(guān)規(guī)定更進(jìn)一步進(jìn)行了明確，將聘任制度公務(wù)員的管理之中?！豆珓?wù)員法》第十六章職位聘任第九十五條規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部

［4］門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)施聘任制?！庇秩缭诠珓?wù)員辭職辭退這

一章中明確規(guī)定了引咎辭職制度：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響的或者對(duì)重大事故負(fù)有重大領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)引咎辭職或者因?yàn)槠渌虿辉贀?dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職

［5］ 務(wù)?！?/p>

從我國(guó)提出建立公務(wù)員制度到公務(wù)員法的正式實(shí)施，我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程來(lái)看，它恰好反映了我國(guó)行政行為方面的理性化過(guò)程，它使我國(guó)的人事管理制度由原來(lái)的人治轉(zhuǎn)向了更加有效的法制，用法律條文明確規(guī)定了公務(wù)員行為的各個(gè)方面，使行政工作有法可依，大大提高了其處理事務(wù)的效率。從這一方面來(lái)講公務(wù)員制度的理性化給我們帶來(lái)了巨大的方便。但正如韋伯所說(shuō)的那樣理性化再給我們帶來(lái)方便的同時(shí)也給我們的生活帶來(lái)了不幸。

三、非理性與公務(wù)員制度的碰撞

雖然我國(guó)的公務(wù)員制度經(jīng)過(guò)幾十年的努力不斷豐富和完善著，并且在提高我國(guó)行政效率的方面發(fā)揮著重大的作用，但從實(shí)際狀況上來(lái)看我國(guó)的行政方面仍存在著許多問(wèn)題。例如官員的貪污受賄、管理失職、以權(quán)謀私等問(wèn)題比比皆是。這里讓我們看一下究竟是什么原因?qū)е吕硇曰男姓芾懋?dāng)中的非理性行為現(xiàn)象。

（一）公務(wù)員自身的原因

社會(huì)越進(jìn)步越發(fā)展就越是要求人們采取更加理性化的方式來(lái)對(duì)紛繁復(fù)雜的事物來(lái)加以管理和約束，但不論人們所使用的工具與技術(shù)多么的完美，人們自身卻不能達(dá)到這種全面的理性化，因?yàn)槿藗儠?huì)被他們自身的本能所驅(qū)動(dòng)。在弗洛伊德看來(lái)這種本能被稱(chēng)作本我，“它包納著各種各樣的興奮、欲望、念頭、驅(qū)動(dòng)力和本能，當(dāng)人們的意識(shí)無(wú)法控制他們的時(shí)候，［6］他們就會(huì)占據(jù)我們的思想為所欲為?！爆F(xiàn)實(shí)生活中的公務(wù)員也是人，也同樣具有各種各樣的欲望，當(dāng)他們面對(duì)著金錢(qián)、權(quán)力、地位等的誘惑時(shí)也會(huì)深陷其中。另外我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，道德對(duì)人們的控制不斷下降以致出現(xiàn)了道德淪喪的現(xiàn)象發(fā)生。這些因素疊加起來(lái)就產(chǎn)生了某些公務(wù)員的腐敗墮落的行為。

（二）制度本身的原因

在韋伯的時(shí)代，他就已經(jīng)洞察到了高度理性化的對(duì)立面正是非理性化。導(dǎo)致這種非理性化的原因就是人們?yōu)榱耸棺陨硇袆?dòng)變得更具效率而對(duì)自身的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定。但人們卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一旦某些制度產(chǎn)生之后就會(huì)失控，不在受創(chuàng)造它的人的制約反而卻會(huì)控制

起創(chuàng)造他的人。久而久之，人們不僅沒(méi)有體驗(yàn)到理性化所帶來(lái)的快樂(lè)反而卻逐漸的淪為其奴隸了。國(guó)家公務(wù)員法是政府為了提高公務(wù)員的行政效率而制定出臺(tái)的，它對(duì)公務(wù)員行動(dòng)的各個(gè)方面都做出了明確的規(guī)定，超出這個(gè)限定的行為都是不合乎規(guī)定的，是違法的。這就導(dǎo)致公務(wù)員在做每件事之前都要想清楚自己的行為是否符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，長(zhǎng)久下去，公務(wù)員自身就淪為制度下的奴隸從而失去自身的判斷標(biāo)準(zhǔn)。這一后果直接導(dǎo)致了公務(wù)員的道德逐漸淪喪。“在人們?yōu)檫_(dá)到理性共識(shí)而歡欣鼓舞之時(shí)，卻不曾想到，人類(lèi)自身的處境竟變得如此可憐，人類(lèi)得到的世界竟變得如此貧瘠瘦的只剩下這一丁點(diǎn)少得可憐的共識(shí)了，善良、同情和

［7］憐憫被棄若敝履。”

四、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)員制度是適應(yīng)時(shí)代潮流符合社會(huì)理性發(fā)展的必然產(chǎn)物，它一改過(guò)去不合理的人事制度，將市場(chǎng)機(jī)制引入人事管理體制大大提高了政府工作人員的工作效率，為我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定了有效的管理基礎(chǔ)。但出于公務(wù)員自身及法律本身的限定，一些非理性的行為也時(shí)有發(fā)生。更重要的是公務(wù)員自身的道德淪喪問(wèn)題正日益凸顯出來(lái)，在集合了理性與非理性于一身的公務(wù)員制度當(dāng)中值得我們?nèi)ふ艺{(diào)節(jié)二者的方法，這樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高效與和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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