第一篇：三供一業(yè)有關(guān)政策宣傳

剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能政策宣傳

一、背景

1、國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。從2012年以來，先后有黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了?三供一業(yè)?分離移交試點(diǎn)，取得了積極成效。

2、為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》（以下國(guó)發(fā)（2016）19號(hào)文）精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作要求，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年6月11日，以國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部?關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’分離移交工作指導(dǎo)意見?

3、集團(tuán)公司2016年6月8日下發(fā)，中國(guó)石化移交（2016）1號(hào)文，?關(guān)于印發(fā)《中國(guó)石化分離移交’四供一業(yè)’及其他辦社會(huì)職能工作操作流程》的通知?，文件要求按照?項(xiàng)目立項(xiàng)、方案報(bào)批、組織實(shí)施、總結(jié)備案?四個(gè)階段，以及?先移交、后改造?、?先改造、后移交?兩種方式，對(duì)每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)中企業(yè)和總部職責(zé)和主要工作內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范。同時(shí)，明確了?先改造、后移交?項(xiàng)目，按集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定組織項(xiàng)目維修改造，維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費(fèi)用測(cè)算、施工管理和物資采購等，執(zhí)行企業(yè)駐地省市政府出臺(tái)的相關(guān)政策或集團(tuán)公司有關(guān)政策規(guī)定的要求。

4、按照國(guó)發(fā)19號(hào)文和國(guó)辦發(fā)45號(hào)文件要求，河南省及濮陽市人民政府高度重視，相繼出臺(tái)文件和召開專門會(huì)議。

5、國(guó)家?三供一業(yè)?與集團(tuán)?四供一業(yè)?的關(guān)系：國(guó)家?三供一業(yè)?包括?供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理?，集團(tuán)?四供一業(yè)?包括?供水、供電、供熱、供氣及物業(yè)管理?，分離移交工作內(nèi)容是一致的。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。2016年開始，在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)（含中央企業(yè)和 地方國(guó)有企業(yè)）職工家屬區(qū)?三供一業(yè)?分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)?三供一業(yè)?承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（二）工作要求。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國(guó)有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)?三供一業(yè)?進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級(jí)以上地方人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

(三)明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)?三供一業(yè)?設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。

(四)規(guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》(財(cái)企〔2005〕62號(hào))的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

(五)嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。

(六)明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

(七)妥善安置人員。移交?三供一業(yè)?涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級(jí)以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由 移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

(八)探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

三、剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題的重要意義

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是全面深化國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大措施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。總書記在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上要求，加大政策支持力度，加快解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能，解決歷史遺留問題，讓國(guó)有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)務(wù)院第115次常務(wù)會(huì)議專題研究并明確2016年在全國(guó)全面推開國(guó)有企業(yè)?三供一業(yè)?分離移交工作。馬凱副總理和王勇國(guó)務(wù)委員多次主持召開會(huì)議，研究這項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)這是深化國(guó)有企業(yè)改革的前提和重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，公平競(jìng)爭(zhēng)，真正確立市場(chǎng)主體地位，要求各方面統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動(dòng)、成本也越大。

（二）剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)逐步解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的一些突出矛盾和問題。黨中央、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺(tái)了一系列政策措施，支持國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能。企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行了改制。但目前國(guó)有企業(yè)仍然存在大量辦社會(huì)職能和歷史遺留問題，制約著國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。深化國(guó)有企業(yè)改革必須使國(guó)有企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)不可缺少的重要基礎(chǔ)工作。

（三）剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。解決好這個(gè)問題是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，國(guó)有企業(yè)要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶頭作用。只有認(rèn)真解決和剝離企業(yè)辦社會(huì)職能及歷史遺留問題，國(guó)有企業(yè)才能真正瘦身、減負(fù)和有效降低經(jīng)營(yíng)成本，才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，推進(jìn)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效益，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，也才能實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流目標(biāo)。

（四）剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題是健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的必然要求。承擔(dān)辦社會(huì)職能的大多是國(guó)有老企業(yè)，設(shè)備設(shè)施超期服役，老化嚴(yán)重，管理粗放，服務(wù)水平低。部分企業(yè)職工飲用水不達(dá)標(biāo)，用電存在安全隱患，不少企業(yè)家屬區(qū)與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展脫節(jié)。將國(guó)有老企業(yè)承擔(dān)的與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能歸位于相關(guān)政府部門或單位，納入社會(huì)基本公共服務(wù)體系，由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中管理運(yùn)營(yíng)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，更好服務(wù)群眾，惠及民生。

四、相關(guān)方責(zé)任

按照國(guó)發(fā)19號(hào)文和國(guó)辦發(fā)45號(hào)文件要求，地方各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專項(xiàng)小組，結(jié)合本地實(shí)際，分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體落實(shí)措施。省級(jí)人民政府要明確責(zé)任分工，制訂具體工作方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)?三供一業(yè)?分離移交工作。地市級(jí)人民政府要制定完善?三供一業(yè)?分離移交的具體辦法和統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位、研究解決有關(guān)具體問題，對(duì)分離移交進(jìn)行全過程控制管理。

企業(yè)是分離移交工作的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)?三供一業(yè)?分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要結(jié)合實(shí)際情況，共同協(xié)商，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，做好相關(guān)工作銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。要深入細(xì)致開展政策宣傳解釋工作，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。?三供一業(yè)?涉及的有關(guān)從業(yè)人員原則上按照市級(jí)以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)移交，未移交的人員由移交 企業(yè)妥善安置。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要協(xié)調(diào)推進(jìn)所屬企業(yè)?三供一業(yè)?分離移交工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)承擔(dān)的分離移交資金要及時(shí)足額到位，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給所屬移交企業(yè)。從事?三供一業(yè)?專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)也要樹立大局意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與分離移交工作。國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等中央企業(yè)為此一定要顧大體、識(shí)大局，嚴(yán)格按照工作要求，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，做好落實(shí)和配合工作。因分離移交工作對(duì)有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，考核時(shí)可以合理考慮。

企業(yè)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通匯報(bào)分離移交工作情況，地方政府有關(guān)部門要及時(shí)辦理?三供一業(yè)?分離移交涉及的相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道、優(yōu)化程序、提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。各級(jí)國(guó)資委要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)分離移交工作。

五、集團(tuán)公司近期分離移交有關(guān)工作

8月2日至8月3日，中國(guó)石化礦區(qū)（社區(qū)）分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能推進(jìn)會(huì)在重慶召開。會(huì)議深入貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)?三供一業(yè)?分離移交工作會(huì)議和集團(tuán)公司年中工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2016年上半年礦區(qū)（社區(qū)）工作，部署下半年工作任務(wù)，部署在全系統(tǒng)全面推動(dòng)?四供一業(yè)?及其他辦社會(huì)職能分離移交工作。下半年，將在推進(jìn)?四供一業(yè)? 及其他辦社會(huì)職能分離移交、專業(yè)化公司改造、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理增效、推進(jìn)惠民工程和五型社區(qū)建設(shè)等方面加大工作力度，不斷提升社區(qū)管理水平，提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

會(huì)議要求，?四供一業(yè)?及其他辦社會(huì)職能分離移交工作，遵循?業(yè)務(wù)要移交、人員要安置、隊(duì)伍要穩(wěn)定?方針，按照?應(yīng)交盡交、社會(huì)化市場(chǎng)化、享受同等政策、可持續(xù)經(jīng)營(yíng)?、?維修、改造標(biāo)準(zhǔn)遵循政府指導(dǎo)或引導(dǎo)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)按地方平均標(biāo)準(zhǔn)?、?人能走則走、不走安置，協(xié)商業(yè)務(wù)承包、收入差額補(bǔ)齊?等原則，要充分依靠地方政府，要充分考慮接收方意愿，以倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)。

會(huì)議號(hào)召，一要切實(shí)增加緊迫感責(zé)任感，全面完成今年移交計(jì)劃，礦區(qū)管理部會(huì)將?分離移交工作計(jì)劃完成率?納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。二要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快?四供一業(yè)?分離移交節(jié)奏。三要不等不靠，成熟一個(gè)，移交一個(gè)，積極推進(jìn)其他辦社會(huì)職能分離移交。

六、公司有關(guān)工作進(jìn)展 公司高度重視?四供一業(yè)?分離移交工作，充分認(rèn)識(shí)到承擔(dān)?四供一業(yè)?職能，需要國(guó)企投入大量人力、物力、財(cái)力，所造成的歷史包袱，嚴(yán)重制約了企業(yè)主業(yè)發(fā)展。由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，不僅能夠讓國(guó)企剝離負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，也將改善家屬區(qū)職工的生活條件。

公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門組成工作組，依據(jù)國(guó)家政策和結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，定期召開例會(huì)，依法合規(guī)，在地方政府的指導(dǎo)下，共同推進(jìn)相關(guān)工作。目前進(jìn)展情況如下：

1、?供電?移交國(guó)電河南省電力公司濮陽供電公司。移交方案是?先改造后移交?，已簽訂移交協(xié)議，工程部正在對(duì)委托可研進(jìn)行招標(biāo)。依據(jù)可研，拿出正式移交方案，上報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、?供氣?移交華潤(rùn)濮陽燃?xì)夤?。移交方案?先移交后改造?，已簽訂移交協(xié)議。待對(duì)生活區(qū)燃?xì)夤芫€的勘查和檢測(cè)，并提出生活區(qū)燃?xì)庖平豁?xiàng)目的改造方案，由雙方協(xié)商確定供氣移交項(xiàng)目的分離移交方式、移交范圍、維修改造標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及費(fèi)用估算，拿出正式移交方案，上報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3、?供水?移交濮陽市水廠。目前正在對(duì)接，擬移交方案是?先移交后改造?。

4、?供暖?移交工作，視集團(tuán)和地方進(jìn)度，開展后續(xù)工作。

5、?物業(yè)?移交工作，視集團(tuán)和地方進(jìn)度，開展后續(xù)工作。

企業(yè)管理部

2016年8月13日

第二篇：四供一業(yè)”政策宣傳(50問)

“四供一業(yè)”分離移交政策宣傳

（五十問）

一、深化國(guó)有企業(yè)改革的基本原則是什么？

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合；堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。

二、深化國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)是什么？

到2020年，在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

三、“三供一業(yè)”分離移交工作與深化國(guó)有企改革的關(guān)系？ 國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是全面深化國(guó)有企改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大措施；是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。

四、國(guó)家對(duì)“分離移交”有什么文件？ 國(guó)家先后出臺(tái)的文件有：中發(fā)（2015）22號(hào)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)，轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》

國(guó)資改組（2014）161號(hào)，《關(guān)于推進(jìn)駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》

財(cái)企（2005）62號(hào)，《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》

國(guó)發(fā)（2016）19號(hào)，《加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案》

國(guó)務(wù)院國(guó)資委專題會(huì)議紀(jì)要（底27期）《關(guān)于駐河南省、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)工作專題會(huì)議紀(jì)要》。

五、國(guó)家對(duì)“分離移交”的工作目標(biāo)是什么？

2016年開始，在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

六、國(guó)家對(duì)“分離移交”有無改造標(biāo)準(zhǔn)要求？

“三供一業(yè)”分離移交工作中，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修 改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)。

七、國(guó)家對(duì)“分離移交”是否開展先行試點(diǎn)？

從2012年以來，先后有黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，取得了積極成效。

八、國(guó)家對(duì)“分離移交”組織實(shí)施有什么要求？

分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)；有移交任務(wù)的中央企業(yè)集團(tuán)公司要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)分離移交工作；有接收任務(wù)的中央企業(yè)要積極做好接收工作，指定專門部門具體負(fù)責(zé)，與移交企業(yè)共同協(xié)商分離移交事項(xiàng)，明確改造標(biāo)準(zhǔn)及其組織實(shí)施方案，確保分離移交工作的有效銜接；企業(yè)“三供一業(yè)”的有關(guān)人員原則上按照市級(jí)以上地方政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)移交，其他從業(yè)人員由移交企業(yè)妥善安置。

九、國(guó)家對(duì)“分離移交”工作有無支持政策？

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金對(duì)駐豫、湘和渝央企分離移交“三供一業(yè)”給予支持，遵循“先移交后撥付”的原則。因分離移交工作對(duì)當(dāng)期利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值，或?qū)λ谌纹趦?nèi)的國(guó)有資本保值增值率等考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，經(jīng)有移交任務(wù)的中央企業(yè)集團(tuán)公司提出申請(qǐng)，報(bào)國(guó)資委審核后，在業(yè)績(jī)考核時(shí)給予適當(dāng)調(diào)整。中央企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)考核時(shí)，應(yīng)合理考慮上述因素。

十、國(guó)家對(duì)“分離移交”工作如何監(jiān)督檢查？

分離移交工作完成后，中央企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)向財(cái)政部和國(guó)資委報(bào)送分離移交工作總結(jié)報(bào)告。二是國(guó)資委組織對(duì)分離移交“三供一業(yè)” 工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。三是企業(yè)擅自挪用、違規(guī)使用預(yù)算資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定處理。

十一、集團(tuán)公司有什么文件？

中國(guó)石化礦〔2015〕573號(hào)《關(guān)于中國(guó)石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》

中國(guó)石化礦〔2015〕574號(hào)，《關(guān)于中國(guó)石化推進(jìn)分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見》

中國(guó)石化移交（2016）1號(hào)，關(guān)于印發(fā)《中國(guó)石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作操作流程》的通知。

中國(guó)石化移交（2016）2號(hào)，關(guān)于印發(fā)《中國(guó)石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能項(xiàng)目資金安排意見》的通知。

中國(guó)石化移交（2016）3號(hào)，“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》的通知”。

中國(guó)石化礦〔2016〕150號(hào)，《關(guān)于下達(dá)2016年分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作計(jì)劃的通知》

中國(guó)石化人〔2015〕85號(hào)，《關(guān)于離崗人員分流安置工作的指導(dǎo)意見》

十二、國(guó)家“三供一業(yè)”與集團(tuán)“四供一業(yè)”的關(guān)系是什么？ 國(guó)家“三供一業(yè)”包括“供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理”。集團(tuán)公司“四供一業(yè)”包括“供水、供電、供熱、供氣及物業(yè)管 理”，分離移交工作內(nèi)容是一致的。

十三、“分離移交”集團(tuán)公司的指導(dǎo)思想是什么？

以國(guó)家關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)方針政策為指導(dǎo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、惠民生為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進(jìn)，盤活經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，推進(jìn)分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能，推動(dòng)“五型”社區(qū)建設(shè)，完善礦區(qū)（社區(qū)）專業(yè)化管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)礦區(qū)（社區(qū)）板塊市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化管理。

十四、“分離移交”集團(tuán)公司的基本原則是什么？

一是堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化原則。充分利用國(guó)家和地方政府政策，積極推進(jìn)企業(yè)辦社會(huì)職能的分離移交，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化。二是堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)不流失的原則。三是堅(jiān)持惠民生、促穩(wěn)定的原則。把握企業(yè)減負(fù)、職工滿意、政府支持的關(guān)系，積極穩(wěn)妥，維護(hù)穩(wěn)定，確保職工利益不減、服務(wù)水平不降。四是，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。

十五、集團(tuán)公司“分離移交”的業(yè)務(wù)范圍有哪些？

主要包括兩大類：一屬于城市基礎(chǔ)服務(wù)功能范疇的職工住宅小區(qū)“四供一業(yè)”，包括供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)服務(wù)。二應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能，包括企業(yè)自建自營(yíng)的市政道路、橋涵、公園廣場(chǎng)、污水處理、消防機(jī)構(gòu)、街道及居委會(huì)機(jī)構(gòu)等。

十六、“分離移交”集團(tuán)公司的工作目標(biāo)是什么？

根據(jù)中央深化國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)精神和國(guó)資委分離移交“四供一業(yè)”試點(diǎn)工作部署，2020年前，基本完成中國(guó)石化“四供一業(yè)” 及其他辦社會(huì)職能的分離移交工作。

十七、“分離移交”時(shí)間集團(tuán)公司有何要求？

2017年底，完成河南、湖南和重慶等試點(diǎn)區(qū)域企業(yè) “四供一業(yè)”的分離移交工作。

2018年底，完成遼寧、吉林、江西、廣州、四川、貴州、海南、等國(guó)資委試點(diǎn)區(qū)域企業(yè)“四供一業(yè)”分離移交工作。

2020年底，完成企業(yè)承辦的市政等辦社會(huì)職能和其他?。ㄊ校﹨^(qū)域內(nèi)企業(yè)“四供一業(yè)”分離移交工作，企業(yè)辦社會(huì)職能基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

十八、“四供一業(yè)”分離移交有幾種實(shí)施形式？

移交方式可采取“先移交、后改造”和“先改造、后移交”兩種形式實(shí)施。

十九、集團(tuán)公司對(duì)“分離移交”有什么認(rèn)識(shí)？

集團(tuán)高度重視，總部層面成立由黨組分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的集團(tuán)公司礦區(qū)（社區(qū)）改革（分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌工作部署、制定配套政策、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、組織方案審批、工作督導(dǎo)考核等。充分認(rèn)識(shí)“分離移交”是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。也是集團(tuán)公司持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。

二十、集團(tuán)公司“分離移交”工作機(jī)制是什么？

一是聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。二是方案聯(lián)審機(jī)制。三是工作督導(dǎo)機(jī)制。四 是評(píng)價(jià)考核機(jī)制。

二十一、集團(tuán)公司“分離移交”工作流程是什么？

企業(yè)編制上報(bào)分離移交規(guī)劃和計(jì)劃；總部批復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃；企業(yè)編制項(xiàng)目實(shí)施方案；總部聯(lián)審和批復(fù)實(shí)施方案；企業(yè)組織實(shí)施，編制總結(jié)報(bào)告。

二十二、“分離移交”項(xiàng)目資金如何籌措和分擔(dān)？

“三供一業(yè)”移交費(fèi)用巨大，資金來源是問題解決的關(guān)鍵。此前國(guó)務(wù)院國(guó)資委在“三供一業(yè)”分離試點(diǎn)中采取了“中央和企業(yè)總部出大頭、地方企業(yè)和地方政府出小頭”的做法，有效調(diào)動(dòng)了地方和企業(yè)的積極性。

國(guó)資委試點(diǎn)省份的“四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目，所需資金按5:4:1分擔(dān)，即國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算補(bǔ)助50%、總部撥款40%、企業(yè)承擔(dān)10%。其他辦社會(huì)職能分離移交項(xiàng)目、非試點(diǎn)區(qū)域“四供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目以及股份公司等多元股東企業(yè)分離移交項(xiàng)目，所需資金參照前述辦法執(zhí)行。

二十三、集團(tuán)公司“先移交、后改造”項(xiàng)目資金如何撥付？ 集團(tuán)公司批復(fù)分離移交實(shí)施方案后，即預(yù)撥款40%，并核準(zhǔn)貸款額度。

二十四、集團(tuán)公司“先改造、后移交”項(xiàng)目資金如何撥付？ 改造項(xiàng)目完成前期審批程序，列入投資計(jì)劃下達(dá)后，總部按工程進(jìn)度和支付比例撥款。

二十五、集團(tuán)公司“分離移交”的方針是什么？

“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能分離移交工作，遵循“業(yè)務(wù)要移 交、人員要安置、隊(duì)伍要穩(wěn)定”方針。

二十六、集團(tuán)公司“分離移交”的原則是什么？

原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級(jí)以上地方人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

二十七、“分離移交”集團(tuán)公司有何標(biāo)準(zhǔn)？

全面推進(jìn)職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理。

二十八、集團(tuán)公司“分離移交”分幾個(gè)階段？

文件要求按照“項(xiàng)目立項(xiàng)、方案報(bào)批、組織實(shí)施、總結(jié)備案”四個(gè)階段。

二十九、“先移交、后改造”集團(tuán)公司有何操作要點(diǎn)？ 企業(yè)先與接收方簽訂分離移交協(xié)議，由接收方組織項(xiàng)目改造，企業(yè)做好改造項(xiàng)目的監(jiān)督、配合和銜接等工作，分離移交所需的改造資金，列入移交資產(chǎn)清單，按國(guó)有資產(chǎn)無償劃撥的辦法移交給接收方，企業(yè)按規(guī)定做好相應(yīng)財(cái)務(wù)處理。

三

十、“先改造、后移交”集團(tuán)公司有何操作要點(diǎn)？

由企業(yè)組織投資項(xiàng)目可研立項(xiàng)和工程施工，編制實(shí)施方案，工程竣工并雙方驗(yàn)收后，簽訂分離移交協(xié)議，辦理業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和人員交接，企業(yè)按規(guī)定做好相應(yīng)財(cái)務(wù)處理。三

十一、“分離移交”工作集團(tuán)公司如何規(guī)范審核程序？ 接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》(財(cái)企〔2005〕62號(hào))的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

三

十二、“分離移交”工作集團(tuán)公司如何嚴(yán)格移交程序？ 移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。

三

十三、“分離移交”工作集團(tuán)公司財(cái)務(wù)規(guī)則如何明確要求？ 企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

三

十四、“分離移交”重要意義是什么？

1、是全面深化國(guó)有企改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大措施。

2、是國(guó)有企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。是深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)不可缺少的重要基礎(chǔ)工作。

3、是國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的 重要舉措。國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問題，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

4、是健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的必然要求。將國(guó)有老企業(yè)承擔(dān)的與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能歸位于相關(guān)政府部門或單位，納入社會(huì)基本公共服務(wù)體系，由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中管理運(yùn)營(yíng)，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，更好服務(wù)群眾，惠及民生。

三

十五、集團(tuán)公司如何開展“四供一業(yè)”分離移交工作？ 要充分依靠地方政府，要充分考慮接收方意愿，以倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)。

三

十六、集團(tuán)剝離企業(yè)承擔(dān)政府公共服務(wù)職能有什么形式、渠道？

1.利用中石化與地方政府戰(zhàn)略合作，推進(jìn)市政道路、橋涵、污水處理和公園廣場(chǎng)等市政設(shè)施移交地方政府管理。

2.按照消防法規(guī)要求企業(yè)自辦的消防機(jī)構(gòu)予以保留，其他企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)原則上予以撤銷或移交地方。

3.企業(yè)辦街道辦事處、居委會(huì)等社會(huì)管理職能，移交地方政府實(shí)施屬地管理。

4.對(duì)暫時(shí)難以移交的市政類業(yè)務(wù)，積極探索通過委托管理、合作共管，提升社會(huì)化程度。

三

十七、河南省及濮陽市人民政府有何要求？

按照國(guó)發(fā)19號(hào)文和國(guó)辦發(fā)45號(hào)文件要求，河南省及濮陽市人民 政府高度重視，相繼出臺(tái)文件和召開專門會(huì)議。

三

十八、河南省國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交時(shí)間表

2016年底，省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)現(xiàn)“大頭落地”；2017年底，全面完成省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，基本完成駐豫央企“三供一業(yè)”分離移交；2018年底，全面完成全省國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交。

三

十九、“分離移交”企業(yè)的責(zé)任是什么？

企業(yè)是分離移交工作的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識(shí)，抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要結(jié)合實(shí)際情況，共同協(xié)商，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，做好相關(guān)工作銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

中央企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)承擔(dān)的分離移交資金要及時(shí)足額到位，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給所屬移交企業(yè)。

從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)也要樹立大局意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與分離移交工作。因分離移交工作對(duì)有關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，考核時(shí)可以合理考慮。

企業(yè)要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通匯報(bào)分離移交工作情況，地方政府有關(guān)部門要及時(shí)辦理“三供一業(yè)”分離移交涉及的相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道、優(yōu)化程序、提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。

四

十、分離移交工作中地方政府有何責(zé)任？

按照國(guó)發(fā)19號(hào)文和國(guó)辦發(fā)45號(hào)文件要求，地方各級(jí)人民政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專項(xiàng)小組，結(jié)合本地實(shí)際，分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體落實(shí)措施。省級(jí)人民政府要明確責(zé)任分工，制訂具體工作方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作。地市級(jí)人民政府要制定完善“三供一業(yè)”分離移交的具體辦法和統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位、研究解決有關(guān)具體問題，對(duì)分離移交進(jìn)行全過程控制管理。各級(jí)國(guó)資委要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)分離移交工作。

四

十一、移交接收主體選擇的原則是什么？

移交接收主體原則上選擇地方政府、國(guó)家獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)，以利于國(guó)家支持政策的落實(shí)，以及移交后平穩(wěn)運(yùn)行。

四

十二、“分離移交”涉及人員如分流安置？

“四供一業(yè)”移交涉及的有關(guān)從業(yè)人員，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委的規(guī)定執(zhí)行。即：原則上尊重個(gè)人意愿，按照市級(jí)以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)移交，與對(duì)方進(jìn)行充分協(xié)商，配合做好勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)移、社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)接續(xù)，讓移交人員去的安心。對(duì)留在企業(yè)的從業(yè)人員，由企業(yè)妥善安置，確保平穩(wěn)過渡和人員穩(wěn)定。

四

十三、集團(tuán)公司“分離移交”時(shí)物業(yè)如何移交？

國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

四

十四、“分離移交”后企業(yè)是否對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)貼？ “四供一業(yè)”分離移交后，企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“四供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四

十五、如何規(guī)范社區(qū)服務(wù)收費(fèi)？

目前，多數(shù)單位社區(qū)服務(wù)收費(fèi)不到位，扶貧幫困政策不一，個(gè)別單位存在減免、補(bǔ)貼現(xiàn)象，集團(tuán)要求完善收費(fèi)管理機(jī)制，明確收費(fèi)范圍，推動(dòng)收費(fèi)價(jià)格與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格接軌，做到應(yīng)收盡收。要區(qū)分服務(wù)收費(fèi)與困難幫扶，困難幫扶是集團(tuán)公司黨組對(duì)困難群體的幫助和關(guān)懷，服務(wù)收費(fèi)是消費(fèi)者購買服務(wù)的市場(chǎng)行為，路歸路，橋歸橋，不能混為一談。要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)“四供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼的要求。

四

十六、“分離移交”對(duì)居民有哪些好處？

“分離移交”工作，要對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)維修改造，完善公用工程配套功能，改善社區(qū)人居環(huán)境，是社區(qū)移交社會(huì)的豐厚嫁妝。改造之后，企業(yè)從“四供一業(yè)”中脫離出來，由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，不僅能夠讓國(guó)企剝離負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，專業(yè)化管理也將改善家屬區(qū)職工的生活條件，提高社區(qū)居民的供水、供電、供暖和物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于居民是件好事情。最終實(shí)現(xiàn)分離企業(yè)、企業(yè)職工、地方政府及接收單位多贏的局面，是利企利民的好事。

四

十七、“分離移交”對(duì)企業(yè)有哪些好處？

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)辦社會(huì)職能，對(duì)促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)、保障職工生活、支持地方建設(shè)發(fā)揮了重要作用；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有 企業(yè)作為市場(chǎng)主體，繼續(xù)承擔(dān)辦社會(huì)職能，無異于負(fù)重參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二是分離移交之后，對(duì)企業(yè)最直接的好處是減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。三是對(duì)于國(guó)企來說，“四供一業(yè)”分離移交是一次難得機(jī)遇。有利于國(guó)有企業(yè)輕裝上陣，公平競(jìng)爭(zhēng)，真正確立市場(chǎng)主體地位，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動(dòng)、成本也越大。

四是集團(tuán)公司持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

四

十八、中原石化公司對(duì)“分離移交”工作的認(rèn)識(shí)？

“四供一業(yè)”分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在的辦社會(huì)職能，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中尚存的尾巴，承擔(dān)“四供一業(yè)”職能，需要國(guó)企投入大量人力、物力、財(cái)力，所造成的歷史包袱，嚴(yán)重制約了企業(yè)主業(yè)發(fā)展。

分離移交后，由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，利用改造進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境，也將改善家屬區(qū)職工的生活條件，讓員工得利，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)社會(huì)化、價(jià)格市場(chǎng)化、管理專業(yè)化”。

四

十九、中原石化公司具體做法？

公司高度重視，成立以董事長(zhǎng)、總經(jīng)理為組長(zhǎng)，相關(guān)部門參加的分離移交“四供一業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立例會(huì)和督查制度，依據(jù)國(guó)家政策和結(jié)合公司的實(shí)際情況，依法合規(guī)，在地方政府的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。

五

十、“分離移交”工作的難點(diǎn)是什么？ 分離移交工作艱巨、復(fù)雜而緊迫，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能有絲毫含糊和遲疑，更不能片面強(qiáng)調(diào)客觀，必須毫不動(dòng)搖、咬定目標(biāo)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下“硬骨頭”。需要加強(qiáng)同地方政府、接收單位的溝通協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動(dòng)，上下協(xié)同。

首先居民要觀念轉(zhuǎn)變。分離移交是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是利企利民的好事，是集團(tuán)公司持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)事，集團(tuán)會(huì)正確處理分離移交與保障民生的關(guān)系，繼續(xù)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障工作。

二是方案的可行性。要加強(qiáng)對(duì)各方面的關(guān)系協(xié)調(diào)，對(duì)分離移交工作通盤謀劃，對(duì)分離移交方案嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)把改革發(fā)展責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上。要積極配合接收單位編制移交項(xiàng)目投入估算和可研報(bào)告，把握維修改造標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠。

三是政策爭(zhēng)取。要善于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取地方政府的支持配合，及時(shí)匯報(bào)分離移交的工作思路和方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)地方政府簡(jiǎn)化程序、提高效率，落實(shí)接收單位，辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)全過程管理。特別是在維修改造標(biāo)準(zhǔn)、人員移交、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)分歧時(shí)，要通過政府部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，與接收單位平等友好協(xié)商、達(dá)成一致意見，創(chuàng)造便捷高效的工作環(huán)境。

五

十一、中原石化公司如何開展下一步工作？

依托分離移交“四供一業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)生活區(qū)供水、供電、供氣、供暖及物業(yè)在分離移交過程中涉及的配套設(shè)施改造、移交 方式、人員安置、維護(hù)穩(wěn)定等工作，確定目標(biāo)，審批實(shí)施方案，研究決策相關(guān)重大事項(xiàng)。

認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)政策，努力學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，充分借鑒兄弟企業(yè)好的做法，在集團(tuán)公司的大力指導(dǎo)下，充分依靠地方政府，與接收方充分溝通協(xié)商一致，結(jié)合公司的實(shí)際情況，依法合規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)。

實(shí)際工作中，正確處理分離移交與保障民生的關(guān)系，繼續(xù)做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生保障工作。在“四供一業(yè)”分離移交工作中，精心謀劃，充分做到四個(gè)結(jié)合，即：與生活區(qū)環(huán)境深化提升相結(jié)合、生活區(qū)軟硬件管理同步提升相結(jié)合、職工家屬的心愿相結(jié)合、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，以惠民生為目標(biāo)，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，最后實(shí)現(xiàn)“服務(wù)社會(huì)化、價(jià)格市場(chǎng)化、管理專業(yè)化”，確保職工利益不減、服務(wù)水平不降，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，順應(yīng)員工群眾對(duì)共享發(fā)展成果、提高幸福指數(shù)的美好期待。

企業(yè)管理部

2016年9月24日

第三篇：2016三供一業(yè)政策

2016三供一業(yè)政策

國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》于6月22日公開發(fā)布。意見指出，2016年開始，在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

承擔(dān)“三供一業(yè)”職能，需要國(guó)企投入大量人力、物力、財(cái)力，所造成的歷史包袱，嚴(yán)重制約了企業(yè)主業(yè)發(fā)展。由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會(huì)化管理，不僅能夠讓國(guó)企剝離負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，也將改善家屬區(qū)職工的生活條件。

需要注意的是，國(guó)企常年承擔(dān)的“三供一業(yè)”費(fèi)用，對(duì)員工而言其實(shí)屬于隱性福利。當(dāng)有些員工抱怨企業(yè)效益不好時(shí)，殊不知這些福利無形中加重了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，這些職工福利，甚至還包括廠辦醫(yī)院、幼兒園等。在國(guó)企改革市場(chǎng)化方向下，剝離多余的社會(huì)職能，應(yīng)是大勢(shì)所趨。

《關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》全文

國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。2012年以來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省(市)開展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗(yàn)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)工作目標(biāo)。2016年開始，在全國(guó)全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè))職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

(二)工作要求。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，國(guó)有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國(guó)有企業(yè)不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級(jí)以上地方人民政府出臺(tái)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

二、主要任務(wù)

(三)明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。

(四)規(guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》(財(cái)企〔2005〕62號(hào))的規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

(五)嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。

(六)明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

(七)妥善安置人員。移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級(jí)以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

(八)探索移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

三、保障措施

(九)分離移交費(fèi)用由企業(yè)和政府共同分擔(dān)。分離移交“三供一業(yè)”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。

中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政(國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算)全額承擔(dān)。中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用要按照有關(guān)要求進(jìn)行申請(qǐng)、預(yù)撥和清算，具體辦法由相關(guān)部門另行制定。

地方國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)(含政策性破產(chǎn)企業(yè))分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，具體辦法由財(cái)政部另行制定。

因“三供一業(yè)”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(十)發(fā)揮地方作用。地方各級(jí)人民政府要高度重視國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，分解目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道，簡(jiǎn)化程序、提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。省級(jí)人民政府要明確責(zé)任分工，制定具體工作方案，協(xié)調(diào)推動(dòng)本地區(qū)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)開展工作。地市級(jí)人民政府要制定完善工作辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位，研究解決具體問題，對(duì)分離移交工作實(shí)行全過程管理。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門要及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)做好分離移交工作。

(十一)落實(shí)企業(yè)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好“三供一業(yè)”分離移交工作。從事“三供一業(yè)”專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)要樹立大局意識(shí)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對(duì)擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交視頻會(huì)議召開

近日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會(huì)議召開，兗礦集團(tuán)分管負(fù)責(zé)人在山東省視頻分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。會(huì)議指出，加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，是黨中央深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容，是國(guó)有企業(yè)瘦身健體的基礎(chǔ)性工程，也是國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革、健全社會(huì)服務(wù)體系、提高城市服務(wù)水平的重要措施，通過移交專業(yè)化公司管理，提高“三供一業(yè)”服務(wù)質(zhì)量。

會(huì)議要求，為切實(shí)破除體制機(jī)制障礙，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，中共中央、國(guó)務(wù)院專門下發(fā)文件，就國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，做出具體安排。各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹好、落實(shí)好上述文件精神和部署。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年開始，要對(duì)全國(guó)國(guó)企“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)實(shí)行市場(chǎng)化管理。2019年起國(guó)企不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，從根本上減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。分離移交工作復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng)，相關(guān)部門要積極做好協(xié)調(diào)和協(xié)助工作，綜合協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”的分離移交工作。

相關(guān)文章：1.三供一業(yè)分離移交指導(dǎo)意見(全文)2.洛陽三供一業(yè)移交政策3.三供一業(yè)人員安置4.三供一業(yè)移交政策5.三供一業(yè)移交政策規(guī)定6.三供一業(yè)分離移交7.三供一業(yè)實(shí)施方案8.國(guó)企“三供一業(yè)”2018年底前基本分離移交完成

第四篇：三供一業(yè)分離移交政策深度解讀

三供一業(yè)分離移交政策深度解讀

“三供一業(yè)”分離移交是國(guó)有企業(yè)改革“1+N”方案的重要組成部分，是剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問題實(shí)施方案的重要內(nèi)容。從2012年黑龍江試點(diǎn)開始到目前已經(jīng)有三批共計(jì)十個(gè)省市納入試點(diǎn)。2015年財(cái)政安排16億元資金用于分離移交“三供一業(yè)”，兵器集團(tuán)爭(zhēng)取到了2.5億元（其中豫西集團(tuán)爭(zhēng)取到0.95億元）。目前，黑龍江省已經(jīng)基本移交完畢，其他省市還在進(jìn)行之中。2016年按照國(guó)務(wù)院安排部署，中央財(cái)政在支持“三供一業(yè)”分離移交的力度更大，總體預(yù)計(jì)安排約200億元左右資金用于全國(guó)范圍內(nèi)該項(xiàng)工作推進(jìn)。隨著在全國(guó)推進(jìn)和近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，央企效益下滑，財(cái)政二次分配收入減少，一旦出現(xiàn)“僧多粥少”局面，未來財(cái)政支持的力度會(huì)存在一定調(diào)整，按照50%比例足額制度可能存在風(fēng)險(xiǎn)，因此各單位應(yīng)當(dāng)抓住目前有利時(shí)機(jī)，盡早推動(dòng)相關(guān)工作開展，推動(dòng)分離移交。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在“窗口期”，在政策制定之初，國(guó)資委計(jì)劃在2020年前完成全部“三供一業(yè)”分離移交工作，但是根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，最終提前到2018年完成全部主體工作。這種要求一方面意味著在2016年之后會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的高峰；另一方面在政策“窗口期”關(guān)閉以后，不但財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)關(guān)閉，而且國(guó)資委會(huì)出臺(tái)相關(guān)文件禁止中央企業(yè)再為“三供一業(yè)”提供任何形式的補(bǔ)貼和投入。

為了推動(dòng)“三供一業(yè)”快速分離移交，2015年移交政策做了較大調(diào)整：第一是從之前的“先改造，后移交”調(diào)整為“先移交，后改造”；第二是資金撥付的速度加快，之前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是當(dāng)年申請(qǐng)，第二年12月底前撥付，對(duì)于“三供一業(yè)”分立移交項(xiàng)目，已經(jīng)改為當(dāng)年申請(qǐng)，當(dāng)年12月底前撥付；第三是不再強(qiáng)調(diào)申請(qǐng)國(guó)有資本金之前必須付款，簽訂協(xié)議后鎖定改造成本即可按要求申請(qǐng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持，不必付款，但是目前為了申請(qǐng)依據(jù)更加充分，還是建議企業(yè)支付部分少量款項(xiàng)后申請(qǐng)。

關(guān)于資金使用紀(jì)律。各企業(yè)在使用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格資金使用紀(jì)律，做到?？顚Ｓ?，切實(shí)保證資金使用方向是“三供一業(yè)”分離移交。

其他具體問題的處理

（1）移交過程中協(xié)調(diào)問題。供電移交相對(duì)較為容易，南方電網(wǎng)和北方電網(wǎng)都很支持，如果在移交過程中出現(xiàn)任何問題，均可向國(guó)資委反映，國(guó)資委將出面協(xié)調(diào)；物業(yè)移交難度最大，因?yàn)樯婕案脑旌筚Y產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)問題，強(qiáng)調(diào)必須是移交給國(guó)有性質(zhì)的物業(yè)公司。

企業(yè)要綜合考慮和評(píng)價(jià)相關(guān)工作難度，按照先易后難的原則，條件成熟一個(gè)移交一個(gè)，分布推進(jìn)相關(guān)工作。

2012年1月1日之前自主完成移交的企業(yè)，可以在本按照相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備材料，申請(qǐng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持。

（2）關(guān)于移交改造標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)資委未指定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮移交屬于市場(chǎng)行為，要給企業(yè)和當(dāng)?shù)亟邮掌髽I(yè)留下談判空間。原則上移交改造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是不低于當(dāng)?shù)仄骄?，在?zhí)行過程中，只要不低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)高于或低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)均可由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際和承受能力與接收企業(yè)協(xié)商確定。

（3）關(guān)于招標(biāo)和審計(jì)。分離移交審計(jì)有三次，第一是申請(qǐng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)工程預(yù)算的審計(jì)；第二財(cái)是對(duì)資金使用方向的審計(jì)；第三是地方政府對(duì)接收企業(yè)工程決算審計(jì)。三個(gè)審計(jì)中對(duì)央企而言，只負(fù)責(zé)接受對(duì)資金使用方向?qū)徲?jì)，只要確保資金是用于“三供一業(yè)”分離移交即可，對(duì)于是否招標(biāo)是由接收單位根據(jù)實(shí)際和招投標(biāo)法確定，其他兩項(xiàng)審計(jì)受審單位均為接收企業(yè)和相關(guān)施工方。

（4）過程管理。如前所述，分離移交政策已經(jīng)調(diào)整為“先移交，后改造”，但是因?yàn)閲?guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算只支持50%，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)一部分，所以企業(yè)不能放任不管，要全力做好協(xié)調(diào)配合工作。同時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)“先移交，后改造”，可能會(huì)導(dǎo)致接收單位要求資金100%到位以后再開工改造，不利于企業(yè)改造進(jìn)程。

（5）關(guān)于實(shí)施過破產(chǎn)的央企和破產(chǎn)下放地方企業(yè)分離移交工作。實(shí)施過批產(chǎn)的央企和破產(chǎn)下放企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算除原有國(guó)家支持50%分離移交費(fèi)用外，原本由企業(yè)承擔(dān)的20%明確也由財(cái)政支持解決。近期國(guó)資委已經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商一致，對(duì)于應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)公司負(fù)擔(dān)的30%也由財(cái)政支持解決，相關(guān)文件也在制定過程中。

（6）2016年國(guó)資委將出臺(tái)全國(guó)分離移交“三供一業(yè)”的指導(dǎo)性文件，各省份企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)，做好準(zhǔn)備籌劃。

（7）關(guān)于獨(dú)立工礦區(qū)。獨(dú)立工礦區(qū)應(yīng)為離政府基礎(chǔ)實(shí)施管網(wǎng)比較遠(yuǎn)，分離移交會(huì)遇到一些難題。但是如果有條件的還是建議分離移交盡快解決。如果有困難，將來可以通過將工礦區(qū)整體搬遷，采用棚戶區(qū)改造政策對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造；或者成立獨(dú)立核算的子公司與企業(yè)進(jìn)行剝離?？偠灾?，越早移交難度越小，越早移交成本越低。

針對(duì)5124廠鄭州廠區(qū)供水管網(wǎng)距離遠(yuǎn)、施工難度大，是否可以就現(xiàn)狀進(jìn)行移交的問題，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為如果可以與地方政府就現(xiàn)狀進(jìn)行移交，可以進(jìn)行移交改造，并申請(qǐng)預(yù)算支持。但是考慮到移交后自備井水質(zhì)控制責(zé)任完全移轉(zhuǎn)到自來水公司，對(duì)自來水公司而言風(fēng)險(xiǎn)較大，希望與接收企業(yè)做好協(xié)商工作。

（8）關(guān)于預(yù)算申請(qǐng)使用方向。原則上凡是生活區(qū)內(nèi)的移交改造項(xiàng)目均可以申請(qǐng)補(bǔ)貼；生活區(qū)外的管網(wǎng)等原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，但是如果與政府協(xié)商要企業(yè)承擔(dān)部分資金，企業(yè)也可以就承擔(dān)部分申請(qǐng)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持。主要要把握兩點(diǎn)：第一，堅(jiān)決不能給地方政府和接收單位支付移交后運(yùn)行費(fèi)用，因?yàn)槲覀円平粫r(shí)已經(jīng)進(jìn)行改造，且符合當(dāng)?shù)仄骄?，短期不?huì)有大規(guī)模的維護(hù)支出，同時(shí)資產(chǎn)也全部無償劃轉(zhuǎn)，所以不應(yīng)再給予任何性質(zhì)的運(yùn)行費(fèi)用；第二，關(guān)于人員安置問題，在黑龍江省移交改造時(shí)，供水、供暖是可以相應(yīng)帶走人員進(jìn)行安置，在此后的分離移交中，均不再進(jìn)行官方人員安置的承諾，如果雙方可以協(xié)商進(jìn)行人員安置可以按協(xié)商執(zhí)行，否則，全部人員均由企業(yè)安置。

（9）關(guān)于期限問題。原則上2018年底結(jié)束面上的“三供一業(yè)”移交工作，個(gè)別允許留有少量遺留問題。同時(shí)，國(guó)資委將出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，不允許央企再為“三供一業(yè)”給予任何性質(zhì)和形式上的補(bǔ)貼。

（10）關(guān)于房屋維修基金問題。部分地方物業(yè)公司可能會(huì)要求企業(yè)補(bǔ)繳房屋維修基金后再接收，企業(yè)有能力承擔(dān)的可以補(bǔ)繳。在之前的移交案例中，沒有能力補(bǔ)繳的，有企業(yè)采用如下做法：先由企業(yè)投入資金把相關(guān)改造做到位，在移交之后，通過收取物業(yè)管理費(fèi)并保證較高的收費(fèi)比例，可以維持日常維修，經(jīng)過五年左右的積累，可以進(jìn)行一次大修并略有盈余。這種做法值得借鑒。

第五篇：三供一業(yè)實(shí)施方案A

×××供電分公司 三供一業(yè)供水實(shí)施方案

為切實(shí)做好“三供一業(yè)”分離移交工作，根據(jù)**供電分公司關(guān)于“三供一業(yè)”主輔分離的有關(guān)要求，結(jié)合我公司實(shí)際，制定本工作方案。

一、基本原則

(一)堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自愿相結(jié)合的原則;

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)的原則;

(三)堅(jiān)持維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的原則;

(四)堅(jiān)持按不低于我縣基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平實(shí)施改造移交，保證分離移交后的設(shè)施設(shè)備符合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行正常;

(五)堅(jiān)持“先移交后改造”的原則，通過建立機(jī)制，搭建平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，積極有序地推進(jìn)分離移交工作。

二、移交范圍

我公司職工家屬區(qū)兩個(gè)家屬院，即新家屬院 戶，舊家屬院 戶，共計(jì) 戶。

三、工作目標(biāo)

第一階段：6月至10月，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，宣傳動(dòng)員，做好“三供一業(yè)”分離移交籌備工作。第二階段：11月12月，簽訂“三供一業(yè)”改造協(xié)議和移交協(xié)議。

第三階段：2018年底前完成我公司職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”供水改造到戶工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)我公司“三供一業(yè)”分離移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立 “三供一業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào) “三供一業(yè)”分離移交工作，組長(zhǎng)由書記擔(dān)任，成員由各部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，日常辦公由負(fù)責(zé)，確保分離移交工作順利進(jìn)行。

五、接收單位的確定

“三供一業(yè)”移交工作，我公司主要任務(wù)是供水分離移交工作，供電已經(jīng)分離，其他方面不涉及。提前做好供水移交協(xié)商工作，確?！痢痢磷詠硭景磿r(shí)接收。

六、移交與接收責(zé)任分工

改造工程竣工驗(yàn)收合格后，由接收單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。移交企業(yè)、接收企業(yè)相互配合，完善分離移交各項(xiàng)手續(xù)。向職工做好政策宣傳解釋，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定。職責(zé)分工未盡事項(xiàng)，由移交企業(yè)與接收單位協(xié)商解決。

七、分離移交項(xiàng)目管理和實(shí)施

按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和項(xiàng)目管理規(guī)范，與接收單位共同協(xié)商做好項(xiàng)目招投標(biāo)和施工管理。項(xiàng)目改造完工后，由移交企業(yè)與接收單位共同組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工審計(jì)。

八、分離移交費(fèi)用測(cè)算和支付

制定×××供電分公司“三供一業(yè)”分離移交設(shè)施改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！叭┮粯I(yè)”分離移交項(xiàng)目的費(fèi)用測(cè)算，分離移交費(fèi)用支付方式，由移交企業(yè)、接收單位協(xié)商決定。

×××供電分公司

2017年8月16日