第一篇：三供一業(yè)分離移交文書：某煤業(yè)集團(tuán)移交辦社會職能(三供一業(yè))政策問答(宣傳手冊)

**煤炭集團(tuán)公司移交辦社會職能政策問答式宣傳資料

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》、甘肅省國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《**集團(tuán)移交辦社會職能實(shí)施方案》等文件精神，現(xiàn)將有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行解讀，以統(tǒng)一思想、凝聚共識、推動工作，確保集團(tuán)移交辦社會職能工作順利推進(jìn)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

1.怎樣理解和認(rèn)識分離國有煤炭企業(yè)辦社會職能的重要性和必要性？

答：煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)任務(wù)之一，就是要讓煤炭企業(yè)專注主業(yè)，輕裝闖市場。然而由于歷史的原因，國有煤炭企業(yè)在自身發(fā)展過程中，先后承辦了許多與其主業(yè)無關(guān)的社會職能，諸如學(xué)校、醫(yī)院等。這些社會職能雖然曾經(jīng)發(fā)揮過一些積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，以及社會功能的不斷完備，這些社會職能日益成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)和包袱，不利于煤炭企業(yè)健康發(fā)展和參與市場競爭。當(dāng)前，煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、行業(yè)全面虧損，在此情況下，企業(yè)辦社會職能的費(fèi)用支出進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重束縛了企業(yè)發(fā)展。

分離辦社會職能切中了省屬國有煤炭企業(yè)改革的要害。如能按照細(xì)則要求，分期、分批、按期完成分離辦社會職能各項(xiàng)工作，則既為煤炭企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，使煤炭企業(yè)能夠?qū)Ｐ?、專注、專事主業(yè)，也勢必加快煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，繼而推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

2.黨中央、國務(wù)院對剝離企業(yè)辦社會職能出臺了哪些政策？

近年來，黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注剝離國有煤炭企業(yè)辦社會職能問題，先后出臺一系列文件，對移交國有煤炭企業(yè)社會職能作明確要求。國家有關(guān)部門及時出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》、國務(wù)院國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》等文件和配套實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)，提高地方政府接收企業(yè)辦社會職能的積極性，采取有效措施限期移交，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.黨中央、國務(wù)院加快剝離企業(yè)辦社會職能有哪些規(guī)定？

答：《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號文件）中第十八條規(guī)定：加快推進(jìn)國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能，盡快移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱和物業(yè)管理），解決政策性破產(chǎn)遺留問題。

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號文件）指出：國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理。剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)：1.對與地方協(xié)商一致同意接收的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，移交地方管理。2.對企業(yè)按照消防法規(guī)要求建設(shè)的消防安全管理機(jī)構(gòu)和專職消防隊(duì)予以保留。3.中央財(cái)政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）有關(guān)費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理。妥善解決國有企業(yè)已退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用（含有關(guān)地區(qū)供暖費(fèi)）問題。

近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委、財(cái)政部<關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見>的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號文件）明確，2016年開始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)(含中央企業(yè)和地方國有企業(yè))職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

4.甘肅省委、省政府對于加快剝離企業(yè)辦社會職能是怎樣要求的？

答：中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（甘發(fā)〔2016〕3號文件）指出：

分類推進(jìn)國有企業(yè)辦社會職能剝離和歷史遺留問題解決。按照“誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。

剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”。剝離國有企業(yè)所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。對國有企業(yè)退休人員實(shí)施社會化管理。

5.**集團(tuán)移交辦社會職能機(jī)構(gòu)的范圍是怎樣的？

答：甘肅省國資國企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《**集團(tuán)移交辦社會職能實(shí)施方案》明確：**集團(tuán)移交辦社會職能共涉及6大類23個機(jī)構(gòu)。其中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)3個：總醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、劉化醫(yī)院；幼兒園13所；技工學(xué)校1所，社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)2個、退休人員管理機(jī)構(gòu)2個、“三供一業(yè)”管理機(jī)構(gòu)2個。

6.什么是“三供一業(yè)”？為什么要進(jìn)行“三供一業(yè)”分離移交工作？

答：國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理統(tǒng)稱“三供一業(yè)”。

國有企業(yè) “三供一業(yè)”分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。

7.國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作全國進(jìn)展情況如何？

答：《國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見》中指出：2012年以來，國務(wù)院國資委、財(cái)政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

8.國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作目標(biāo)是什么？

答：《國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》明確：2016年開始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，2018年年底前基本完成。

9.國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的要求是什么？

答：國務(wù)院國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》明確：堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

10.對國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交人員安置是如何規(guī)定的？

答：國務(wù)院國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》明確：移交“三供一業(yè)”涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

11.對國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交途徑是怎樣規(guī)定的？

答：國務(wù)院國資委、財(cái)政部《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》明確：國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

12.集團(tuán)公司職工生活區(qū)“三供一業(yè)”機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)整合對人員是怎樣劃分界定的？

答：《關(guān)于**集團(tuán)公司職工生活區(qū)“三供一業(yè)”機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)整合的通知》（**人〔2016〕124號文件）規(guī)定：1.機(jī)構(gòu)整合人員以2016年3月末在冊人數(shù)為準(zhǔn)（不含3月份后已退休人員）。2.嚴(yán)格按照工作崗位業(yè)務(wù)界定人員，對工作崗位清晰的生活區(qū)人員全部納入整合范圍。3.對生產(chǎn)與生活區(qū)混合作業(yè)的崗位人員，以崗位定員為依據(jù)，積極做好職工政策解釋和思想工作，盡最大可能進(jìn)行整合。4.原在“三供一業(yè)”崗位工作現(xiàn)已離職離崗的科級管理人員，內(nèi)部退養(yǎng)人員、停薪留職人員采取本人自愿申請的原則安排崗位后整合。

13.集團(tuán)“三供一業(yè)”機(jī)構(gòu)整合是怎樣設(shè)置的？

答：《關(guān)于**集團(tuán)公司職工生活區(qū)“三供一業(yè)”機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)整合的通知》規(guī)定：以集團(tuán)生活服務(wù)總公司為主體，對各二級單位現(xiàn)有職工生活區(qū)的“三供一業(yè)”管理部門，按照科級機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行業(yè)務(wù)、人員整合，以服務(wù)地域管理片區(qū)劃分為八個生活服務(wù)區(qū)，分別為：紅會一礦生活服務(wù)區(qū)、紅會四礦生活服務(wù)區(qū)、大水頭礦生活服務(wù)區(qū)、魏家地礦生活服務(wù)區(qū)、寶積山礦生活服務(wù)區(qū)、王家山礦生活服務(wù)區(qū)、長征生活服務(wù)區(qū)、旱平川生活服務(wù)區(qū)。

14.對集團(tuán)公司“三供一業(yè)”移交人員工資待遇是怎樣規(guī)定的？

答：根據(jù)2016年第16次、18次省長辦公會議紀(jì)要精神，即“要確保移交辦社會職能所涉及人員現(xiàn)有工資待遇不降低，以后由地方政府負(fù)責(zé)，逐步過渡到所在地同類單位水平”“移交人員工資待遇在國家政策和省上配套政策未出臺前，暫按企業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。集團(tuán)公司現(xiàn)行工資制度為：

職工月工資收入＝崗位績效工資+月效益浮動工資+年功工資+津補(bǔ)貼

整合后六個生產(chǎn)礦生活服務(wù)區(qū)人員月效益浮動工資統(tǒng)一按照每人950元/月標(biāo)準(zhǔn)核定，長征生活服務(wù)區(qū)、旱平川生活服務(wù)區(qū)按照每人365元/月標(biāo)準(zhǔn)核定，依據(jù)考核結(jié)果計(jì)發(fā)。

2016年7月18日

第二篇：三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案

三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。下面是小編收集的三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案，歡迎大家借鑒閱讀!

【三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案】

為全面推進(jìn)中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(指供水、供電、供氣和物業(yè)管理)及市屬企業(yè)辦社會職能分離移交工作，根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于推進(jìn)駐河南、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》(國資改組〔2014〕161號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大及十八屆三中全會精神為總攬，堅(jiān)持市場化改革方向，全面深化企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完成企業(yè)改制攻堅(jiān)掃尾，讓企業(yè)人員共享改革開放和社會發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、工作原則

執(zhí)行市級以上有關(guān)企業(yè)辦社會職能分離政策，堅(jiān)持“屬地管理、企業(yè)自愿、整體移交、有序接收、分批實(shí)施、部門聯(lián)動、提質(zhì)優(yōu)化、平穩(wěn)過渡”的原則;堅(jiān)持“以維修維護(hù)為主，改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠”的原則;堅(jiān)持“中央、省屬和市屬企業(yè)統(tǒng)籌平衡、標(biāo)準(zhǔn)一致”的原則;堅(jiān)持“先移交后理順，先移交后結(jié)算”的原則，積極有序地推進(jìn)分離移交工作。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立長沙市望城區(qū)中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”及市屬企業(yè)辦社會職能分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，就分離移交工作對各部門、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成員單位：區(qū)政府辦、維穩(wěn)辦、信訪局、工信局(改制辦)、城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、民政局、財(cái)政局(國資辦)、人社局、國土資源局、水務(wù)局、計(jì)生局、行政綜合執(zhí)法局、規(guī)劃分局、物價局、住房保障局、市政局、國稅局、地稅局、高塘嶺街道、喻家坡街道、自來水公司、供電公司、長沙華潤燃?xì)庥邢薰?、中航飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司、中航長沙中傳機(jī)械有限公司、長沙汽車電器廠集團(tuán)有限公司、湖南中鼎置業(yè)有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)工信局，由陳建國同志兼任辦公室主任，佘君武同志兼任辦公室副主任。

四、分離移交范圍

(一)中央駐區(qū)企業(yè)：

1、中航飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司(湘陵機(jī)械廠)所屬的湘陵小區(qū)(寶糧西路178號，含山水藍(lán)天);

2、中航長沙中傳機(jī)械有限公司所屬的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248號)。

(二)市屬駐區(qū)企業(yè)：

1、長沙汽車電器廠集團(tuán)有限公司所屬的高塘嶺汽電宿舍(郭亮北路71號)和郭亮南路汽電宿舍(郭亮南路31號);

2、湖南中鼎置業(yè)有限公司所屬的電材廠宿舍(郭亮路北路70號)。

五、分離移交內(nèi)容

中央駐區(qū)企業(yè)家屬區(qū)的供水、供電、供氣及物業(yè)管理分離移交給屬地，“三供一業(yè)”用房場地及設(shè)備設(shè)施分離移交給屬地相關(guān)單位，企業(yè)自辦社區(qū)及辦公用房、公共服務(wù)附帶的設(shè)備設(shè)施、場地、建筑物等一并移交。

市屬駐區(qū)企業(yè)的退休、失業(yè)人員，非經(jīng)營性(含輔業(yè))資產(chǎn)，企業(yè)生活區(qū)水、電，企業(yè)社區(qū)(小區(qū))等的移交。

六、工作目標(biāo)

2016年1月，全面啟動分離移交工作，2017年12月前全部完成分離移交工作。

其中，2016年1月—6月為企業(yè)對接、形成方案階段。移交、接收單位要形成總體移交實(shí)施方案、“三供”、社區(qū)(小區(qū))分離物業(yè)改造等單項(xiàng)實(shí)施方案，在完成勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上形成改造計(jì)劃，做到摸底表冊詳細(xì)齊全，制定社區(qū)(物業(yè))承接辦法。

2016年6月—2017年6月為逐項(xiàng)落實(shí)、完成交接階段。要完成“三供”、社區(qū)(小區(qū))物業(yè)改造任務(wù)，對分離移交成本進(jìn)行審核，完成所有物業(yè)管理交接手續(xù)。

2017年6月—12月為查漏補(bǔ)缺、總結(jié)考評階段。要認(rèn)真查找和處理企業(yè)社區(qū)(小區(qū))分離移交存在的各類問題，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，迎接上級部門的總體驗(yàn)收和考評。

七、任務(wù)分工

企業(yè)是移交的主體，街道、“三供”單位是接收的主體，同時，各職能部門對接收的單項(xiàng)任務(wù)負(fù)主體責(zé)任。

區(qū)政府辦：牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)企業(yè)分離移交相關(guān)工作。

區(qū)工信局(改制辦)：負(fù)責(zé)抽調(diào)骨干力量充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)助區(qū)政府辦做好組織協(xié)調(diào)工作。

相關(guān)駐區(qū)企業(yè)：負(fù)責(zé)做好移交的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立組織機(jī)構(gòu)，主動對接區(qū)直各職能部門、“三供”單位和所在街道、社區(qū)，制定切實(shí)可行的移交工作實(shí)施方案和“三供”分離改造等單項(xiàng)實(shí)施方案，做好小區(qū)的維護(hù)改造和人員的安撫穩(wěn)定工作，穩(wěn)步推進(jìn)移交工作，確保按照預(yù)定的時間節(jié)點(diǎn)順利完成工作任務(wù)。

高塘嶺街道辦事處、喻家坡街道辦事處：要明確任務(wù)分工，搭建工作機(jī)構(gòu)，主動介入移交工作的各個方面，重點(diǎn)要做好資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、物業(yè)管理交接，與企業(yè)一道做好現(xiàn)有退休、失業(yè)人員的移交和小區(qū)(社區(qū))的接收工作，全盤核對各單項(xiàng)驗(yàn)收、接收的工作情況(重點(diǎn)要把握好產(chǎn)權(quán)與使用、管理權(quán)分離的情況)，簽定移交協(xié)議，在企業(yè)的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，切實(shí)擔(dān)負(fù)起接收后的社會管理職能。

區(qū)自來水公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市水業(yè)集團(tuán)做好企業(yè)“兩水分離”的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國網(wǎng)長沙供電公司做好企業(yè)“兩電分離”的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

長沙華潤燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)做好企業(yè)燃?xì)夥蛛x的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)做好移交人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)生等五項(xiàng)社保的轉(zhuǎn)接和相關(guān)檔案管理等工作。

區(qū)計(jì)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好計(jì)生關(guān)系接收等工作。

區(qū)市政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開放式小區(qū)的改建和接收工作。

區(qū)行政綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好移交工作中的有關(guān)執(zhí)法工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)制定社區(qū)移交工作方案，并指導(dǎo)街道對社區(qū)進(jìn)行接收。

區(qū)住房保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理及小區(qū)業(yè)主委員會的成立，負(fù)責(zé)房屋維修資金歸集的核對、驗(yàn)收。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)兩家央企移交人員異地管理戶口的遷移和治安維穩(wěn)工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)分離工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金安排，區(qū)國資辦負(fù)責(zé)組織移交費(fèi)用審核和接收非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“兩水”分離改造移交工作。

區(qū)維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)做好移交工作過程中的維穩(wěn)工作。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)做好移交工作過程中的信訪工作。

區(qū)稅務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、住房保障等部門對移交事項(xiàng)涉及的收費(fèi)問題要依據(jù)政策進(jìn)行減免，并安排專人對接，在用地、規(guī)劃、報(bào)建、過戶等方面給予優(yōu)先辦理;區(qū)物價局要安排專人對接，在工程測算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各移交單位和接收單位要成立組織機(jī)構(gòu)，制定整體移交(接收)實(shí)施方案和單項(xiàng)工作實(shí)施方案，細(xì)化工作流程，主動搞好對接工作，做到工作步驟協(xié)調(diào)，時間節(jié)點(diǎn)一致，各職能部門要指定分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，明確責(zé)任分工，積極協(xié)調(diào)配合。

(二)要確保政令暢通。做好企業(yè)辦社會職能移交工作是貫徹十八屆三中全會精神，全面落實(shí)中央深化改革的一項(xiàng)具體工作，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保政令暢通，移交工作將納入?yún)^(qū)對相關(guān)部門、單位的績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負(fù)責(zé)人將進(jìn)行問責(zé)，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

(三)要嚴(yán)格執(zhí)行政策。各級各部門要認(rèn)真吃透文件精神，嚴(yán)格把握政策執(zhí)行的尺度，用活現(xiàn)有政策，最大限度地保護(hù)群眾的切身利益，贏得群眾的支持，減小改革阻力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交。

(四)要確保社會穩(wěn)定。企業(yè)和街道要加大宣傳力度，深入做好住戶工作，各部門要堅(jiān)持原則，服從大局，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，對非法阻工和無理取鬧者公安機(jī)關(guān)要予以堅(jiān)決打擊。

第三篇：三供一業(yè)分離移交情況報(bào)告

“三供一業(yè)”分離移交情況

一、項(xiàng)目總體情況及實(shí)施計(jì)劃

XXXXX廠成立于20世紀(jì)60年代，是典型的“三線企業(yè)”，建廠幾十年來，工廠在XXXXX城郊10公里范圍內(nèi)沿老成渝公路分散建了9個住宅區(qū)，其水、電、氣供應(yīng)都由工廠自行負(fù)責(zé)供應(yīng)解決，住宅區(qū)建成時間早、房屋密度大、配套設(shè)施缺，基本沒有現(xiàn)代物業(yè)管理，這些歷史上 “企業(yè)辦社會”的負(fù)擔(dān)一直困擾著XXXXX廠。通過清理和初步統(tǒng)計(jì)、測算，XXXXX廠“三供一業(yè)”分離移交涉及供水12975戶、供電10328戶、供氣10276戶、物業(yè)產(chǎn)權(quán)面積48.33萬平方米，估算費(fèi)用共計(jì)32059.45萬元，其中“三供”小計(jì)20871.32萬元，“物業(yè)”小計(jì)11188.13萬元。

為順利完成“三供一業(yè)”分離移交工作，XXXXX廠成立了以公司董事長和總經(jīng)理任組長的“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組；并以XXXXX公司規(guī)劃與運(yùn)營管理部、綜合管理部、能源分公司等相關(guān)業(yè)務(wù)部室和單位負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，全力推動項(xiàng)目。

結(jié)合工廠與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持“因地制宜、不產(chǎn)生遺留問題”的原則，采取“對內(nèi)摸清家底、對外溝通協(xié)調(diào)”的工作方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，總體計(jì)劃用3年時間完成工廠“三供一業(yè)”的分離移交。第一步：“啟動、調(diào)研、籌備”（2016年）；第二步：“方案、報(bào)批、簽約”（2017年～2018年）；第三步：“實(shí)施、驗(yàn)收、移交”（2018年～2019年初）。

（一）啟動、調(diào)研、籌備（至2017年1季度）

1、啟動。對“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計(jì)劃。收集各職能部門的建議和意見，對計(jì)劃進(jìn)行完善。

2、學(xué)習(xí)、調(diào)研。收集、整理政策資料，學(xué)習(xí)、總結(jié)既有移交方式方法，形成調(diào)研材料。

3、政策對接。與集團(tuán)對接，明確上級指導(dǎo)思想；與省、市地方政府對接，明確地方政策。按“先易后難”、“平穩(wěn)有序”、“分塊推進(jìn)”的原則，策劃移交路徑，形成分離移交工作思路（主要涉及指導(dǎo)思想、地方政策落地的支持力度、對于移交的整體要求、對于承接方的要求、機(jī)車廠對于移交的訴求等），為下步具體工作明確方向。

4、現(xiàn)狀摸底。以原職工住宅分布為主要線索，全面調(diào)查明確各住宅“三供一業(yè)”現(xiàn)狀，包括資產(chǎn)現(xiàn)狀、技術(shù)工藝現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀。劃定分離移交范圍，完成分離改造技術(shù)方案和論證（內(nèi)部方案），掌握難點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改造費(fèi)用估算等，為后續(xù)的溝通、談判等提供支持。

5、尋找接收單位。積極配合地方部門單位調(diào)查摸底；尋找“三供一業(yè)”接收單位（符合條件的接收方或者其他形式），與其溝通、談判，形成移交預(yù)案，提請辦公會議定。

6.提交申請。在前期工作基礎(chǔ)上，向地方政府（或相關(guān)部門）提交分離移交書面申請。

（二）方案、報(bào)批、簽約（2017年2季度-2018年1季度）7．簽訂移交備忘錄或意向書。移交申請獲得地方政府（或相關(guān)部門）備案后，與接收單位簽訂移交備忘錄或意向書，確定移交工作方式、時間計(jì)劃等移交相關(guān)事項(xiàng)。

8.確定移交方案和改造方案。雙方對移交事項(xiàng)充分討論、協(xié)商，結(jié)合前期移交預(yù)案，形成移交方案；雙方對需移交的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘測、設(shè)計(jì)，結(jié)合前期分離改造技術(shù)方案（內(nèi)部方案），對維修改造方案進(jìn)行充分論證、核算，確定維修改造費(fèi)用，形成改造方案。

9.草擬協(xié)議。雙方協(xié)商起草分離移交協(xié)議書，協(xié)議書應(yīng)明確維修改造項(xiàng)目及費(fèi)用、改造及接管期限、過渡期管理方式、費(fèi)用的支付以及資產(chǎn)移交等內(nèi)容，明確交接雙方的責(zé)任及義務(wù)。

10.專家評審。移接交雙方對分離移交事項(xiàng)存在分歧的，由交、接雙方向所在地方政府國資部門（或政府指定部門）提出申請，詳盡說明分歧的情況，由國資部門（或政府指定部門）組織專家（或第三方機(jī)構(gòu)）評審，移接交雙方對評審結(jié)果無異議的，雙方在評審結(jié)果書上簽字確認(rèn)。

11.方案審核。將與接收單位協(xié)商確認(rèn)后的移交方案及協(xié)議提請辦公會議定后報(bào)YYYYY集團(tuán)資產(chǎn)管理中心，由資產(chǎn)管理中心組織相關(guān)方面就移交方案的可行性、維修改造費(fèi)用及標(biāo)準(zhǔn)的合理性等方面進(jìn)行審核，提出審核意見。

12.上級報(bào)批。根據(jù)審核意見組織完成方案及協(xié)議修改，并與接收單位溝通協(xié)商達(dá)成一致后，將修改后的移交方案、協(xié)議及相關(guān)資料（包括但不限于項(xiàng)目概況、擬改造費(fèi)用依據(jù)、資金來源、移交資產(chǎn)清冊、會議紀(jì)要、移交備忘錄或意向書、第三方評審結(jié)果、審核意見書等）報(bào)YYYYY集團(tuán)審批。

13、正式簽約。取得YYYYY集團(tuán)批復(fù)文件后，由所在地方政府組織與接收單位簽訂移交協(xié)議。

（三）實(shí)施、驗(yàn)收、移交（2018年2季度-2019年1季度）

14、履行協(xié)議。按協(xié)議約定履行協(xié)議，協(xié)調(diào)配合和督促接收單位及時啟動維修改造工作，按照協(xié)議要求推進(jìn)和完成維修改造任務(wù)；負(fù)責(zé)相應(yīng)資金籌措和按計(jì)劃支付；負(fù)責(zé)相應(yīng)補(bǔ)助資金的申領(lǐng)；負(fù)責(zé)所涉住宅區(qū)的協(xié)調(diào)、宣傳、維穩(wěn)工作。

15、共同驗(yàn)收。由政府、接收單位、機(jī)車廠、職工代表等形成聯(lián)合組，對改造進(jìn)行共同驗(yàn)收；聯(lián)系政府、督促接收單位，明確審計(jì)、決算方式方法，盡快完成項(xiàng)目審計(jì)，形成改造總價。

16、正式移交。完成全部移交程序、手續(xù)；完成資產(chǎn)核銷；完成補(bǔ)助資金的回收。

17、整理歸檔。組織完成移交工作資料歸檔。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、已制定實(shí)施計(jì)劃。

2、已召開項(xiàng)目啟動會，對“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計(jì)劃。會后，通過收集各部門、單位的建議和意見，對計(jì)劃進(jìn)行完善和固化。

3、相關(guān)單位和部門積極收集、整理政策資料，學(xué)習(xí)、總結(jié)既有移交方式方法。能源分公司專門派工作人員前往洛陽廠實(shí)地學(xué)習(xí)、交流分離移交情況，積累經(jīng)驗(yàn)；規(guī)劃與運(yùn)營管理部掃描集團(tuán)公司“三供一業(yè)”工作會議學(xué)習(xí)資料并分發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對接市國資委，研究并起草框架協(xié)議。

4、以職工住宅分布為主要線索，完成各住宅區(qū)“三供一業(yè)”現(xiàn)狀調(diào)研，掌握涉及的資產(chǎn)、人員、費(fèi)用等情況，對分離移交費(fèi)用進(jìn)行了預(yù)估。

5、認(rèn)真學(xué)習(xí)研究集團(tuán)公司指導(dǎo)性文件，明確指導(dǎo)思想和工作流程；向省國資委匯報(bào)項(xiàng)目情況，懇請盡快出臺政策指導(dǎo)，懇請政策支持；與市國資委對接，雙方形成工作機(jī)制，共同研究實(shí)施細(xì)則，達(dá)成先行簽訂框架協(xié)議，再逐項(xiàng)簽訂移交協(xié)議的工作辦法。目前，分離移交框架協(xié)議已經(jīng)市國資委審核，正上報(bào)市政府審批，近期將簽訂完成。

三、項(xiàng)目后續(xù)工作

1、繼續(xù)嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃推動。

2、近期，重點(diǎn)督促省國資委盡快出臺省級指導(dǎo)政策，督促政府盡快完成框架協(xié)議審批，盡快完成框架協(xié)議簽訂；積極配合電力等地方部門單位調(diào)查摸底；尋找“三供一業(yè)”接收單位，談判、研究具體方案，在此基礎(chǔ)上，向地方政府提交分離移交書面申請，完成第一階段工作。

四、存在問題

1、省市地方指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法、操作細(xì)則相對滯后。需要督促政府盡快推進(jìn)相關(guān)工作。

2、本地除電力為國有企業(yè)以外，水、氣均已改制為民營企業(yè)，物業(yè)也均為民營企業(yè)。需與政府協(xié)商，創(chuàng)造移交條件。

第四篇：三供一業(yè)分離移交政策深度解讀

三供一業(yè)分離移交政策深度解讀

“三供一業(yè)”分離移交是國有企業(yè)改革“1+N”方案的重要組成部分，是剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題實(shí)施方案的重要內(nèi)容。從2012年黑龍江試點(diǎn)開始到目前已經(jīng)有三批共計(jì)十個省市納入試點(diǎn)。2015年財(cái)政安排16億元資金用于分離移交“三供一業(yè)”，兵器集團(tuán)爭取到了2.5億元（其中豫西集團(tuán)爭取到0.95億元）。目前，黑龍江省已經(jīng)基本移交完畢，其他省市還在進(jìn)行之中。2016年按照國務(wù)院安排部署，中央財(cái)政在支持“三供一業(yè)”分離移交的力度更大，總體預(yù)計(jì)安排約200億元左右資金用于全國范圍內(nèi)該項(xiàng)工作推進(jìn)。隨著在全國推進(jìn)和近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，央企效益下滑，財(cái)政二次分配收入減少，一旦出現(xiàn)“僧多粥少”局面，未來財(cái)政支持的力度會存在一定調(diào)整，按照50%比例足額制度可能存在風(fēng)險(xiǎn)，因此各單位應(yīng)當(dāng)抓住目前有利時機(jī)，盡早推動相關(guān)工作開展，推動分離移交。

國有資本經(jīng)營預(yù)算存在“窗口期”，在政策制定之初，國資委計(jì)劃在2020年前完成全部“三供一業(yè)”分離移交工作，但是根據(jù)國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，最終提前到2018年完成全部主體工作。這種要求一方面意味著在2016年之后會出現(xiàn)申請國有資本經(jīng)營預(yù)算的高峰；另一方面在政策“窗口期”關(guān)閉以后，不但財(cái)政補(bǔ)貼會關(guān)閉，而且國資委會出臺相關(guān)文件禁止中央企業(yè)再為“三供一業(yè)”提供任何形式的補(bǔ)貼和投入。

為了推動“三供一業(yè)”快速分離移交，2015年移交政策做了較大調(diào)整：第一是從之前的“先改造，后移交”調(diào)整為“先移交，后改造”；第二是資金撥付的速度加快，之前國有資本經(jīng)營預(yù)算是當(dāng)年申請，第二年12月底前撥付，對于“三供一業(yè)”分立移交項(xiàng)目，已經(jīng)改為當(dāng)年申請，當(dāng)年12月底前撥付；第三是不再強(qiáng)調(diào)申請國有資本金之前必須付款，簽訂協(xié)議后鎖定改造成本即可按要求申請國有資本經(jīng)營預(yù)算支持，不必付款，但是目前為了申請依據(jù)更加充分，還是建議企業(yè)支付部分少量款項(xiàng)后申請。

關(guān)于資金使用紀(jì)律。各企業(yè)在使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格資金使用紀(jì)律，做到專款專用，切實(shí)保證資金使用方向是“三供一業(yè)”分離移交。

其他具體問題的處理

（1）移交過程中協(xié)調(diào)問題。供電移交相對較為容易，南方電網(wǎng)和北方電網(wǎng)都很支持，如果在移交過程中出現(xiàn)任何問題，均可向國資委反映，國資委將出面協(xié)調(diào)；物業(yè)移交難度最大，因?yàn)樯婕案脑旌筚Y產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)問題，強(qiáng)調(diào)必須是移交給國有性質(zhì)的物業(yè)公司。

企業(yè)要綜合考慮和評價相關(guān)工作難度，按照先易后難的原則，條件成熟一個移交一個，分布推進(jìn)相關(guān)工作。

2012年1月1日之前自主完成移交的企業(yè)，可以在本按照相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備材料，申請國有資本經(jīng)營預(yù)算支持。

（2）關(guān)于移交改造標(biāo)準(zhǔn)。國資委未指定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮移交屬于市場行為，要給企業(yè)和當(dāng)?shù)亟邮掌髽I(yè)留下談判空間。原則上移交改造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是不低于當(dāng)?shù)仄骄?，在?zhí)行過程中，只要不低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)高于或低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)均可由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際和承受能力與接收企業(yè)協(xié)商確定。

（3）關(guān)于招標(biāo)和審計(jì)。分離移交審計(jì)有三次，第一是申請國有資本經(jīng)營預(yù)算是對工程預(yù)算的審計(jì)；第二財(cái)是對資金使用方向的審計(jì)；第三是地方政府對接收企業(yè)工程決算審計(jì)。三個審計(jì)中對央企而言，只負(fù)責(zé)接受對資金使用方向?qū)徲?jì)，只要確保資金是用于“三供一業(yè)”分離移交即可，對于是否招標(biāo)是由接收單位根據(jù)實(shí)際和招投標(biāo)法確定，其他兩項(xiàng)審計(jì)受審單位均為接收企業(yè)和相關(guān)施工方。

（4）過程管理。如前所述，分離移交政策已經(jīng)調(diào)整為“先移交，后改造”，但是因?yàn)閲匈Y本經(jīng)營預(yù)算只支持50%，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)一部分，所以企業(yè)不能放任不管，要全力做好協(xié)調(diào)配合工作。同時，片面強(qiáng)調(diào)“先移交，后改造”，可能會導(dǎo)致接收單位要求資金100%到位以后再開工改造，不利于企業(yè)改造進(jìn)程。

（5）關(guān)于實(shí)施過破產(chǎn)的央企和破產(chǎn)下放地方企業(yè)分離移交工作。實(shí)施過批產(chǎn)的央企和破產(chǎn)下放企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算除原有國家支持50%分離移交費(fèi)用外，原本由企業(yè)承擔(dān)的20%明確也由財(cái)政支持解決。近期國資委已經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商一致，對于應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)公司負(fù)擔(dān)的30%也由財(cái)政支持解決，相關(guān)文件也在制定過程中。

（6）2016年國資委將出臺全國分離移交“三供一業(yè)”的指導(dǎo)性文件，各省份企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極行動，做好準(zhǔn)備籌劃。

（7）關(guān)于獨(dú)立工礦區(qū)。獨(dú)立工礦區(qū)應(yīng)為離政府基礎(chǔ)實(shí)施管網(wǎng)比較遠(yuǎn)，分離移交會遇到一些難題。但是如果有條件的還是建議分離移交盡快解決。如果有困難，將來可以通過將工礦區(qū)整體搬遷，采用棚戶區(qū)改造政策對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造；或者成立獨(dú)立核算的子公司與企業(yè)進(jìn)行剝離。總而言之，越早移交難度越小，越早移交成本越低。

針對5124廠鄭州廠區(qū)供水管網(wǎng)距離遠(yuǎn)、施工難度大，是否可以就現(xiàn)狀進(jìn)行移交的問題，國資委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為如果可以與地方政府就現(xiàn)狀進(jìn)行移交，可以進(jìn)行移交改造，并申請預(yù)算支持。但是考慮到移交后自備井水質(zhì)控制責(zé)任完全移轉(zhuǎn)到自來水公司，對自來水公司而言風(fēng)險(xiǎn)較大，希望與接收企業(yè)做好協(xié)商工作。

（8）關(guān)于預(yù)算申請使用方向。原則上凡是生活區(qū)內(nèi)的移交改造項(xiàng)目均可以申請補(bǔ)貼；生活區(qū)外的管網(wǎng)等原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，但是如果與政府協(xié)商要企業(yè)承擔(dān)部分資金，企業(yè)也可以就承擔(dān)部分申請資本經(jīng)營預(yù)算支持。主要要把握兩點(diǎn)：第一，堅(jiān)決不能給地方政府和接收單位支付移交后運(yùn)行費(fèi)用，因?yàn)槲覀円平粫r已經(jīng)進(jìn)行改造，且符合當(dāng)?shù)仄骄?，短期不會有大?guī)模的維護(hù)支出，同時資產(chǎn)也全部無償劃轉(zhuǎn)，所以不應(yīng)再給予任何性質(zhì)的運(yùn)行費(fèi)用；第二，關(guān)于人員安置問題，在黑龍江省移交改造時，供水、供暖是可以相應(yīng)帶走人員進(jìn)行安置，在此后的分離移交中，均不再進(jìn)行官方人員安置的承諾，如果雙方可以協(xié)商進(jìn)行人員安置可以按協(xié)商執(zhí)行，否則，全部人員均由企業(yè)安置。

（9）關(guān)于期限問題。原則上2018年底結(jié)束面上的“三供一業(yè)”移交工作，個別允許留有少量遺留問題。同時，國資委將出臺相關(guān)規(guī)定，不允許央企再為“三供一業(yè)”給予任何性質(zhì)和形式上的補(bǔ)貼。

（10）關(guān)于房屋維修基金問題。部分地方物業(yè)公司可能會要求企業(yè)補(bǔ)繳房屋維修基金后再接收，企業(yè)有能力承擔(dān)的可以補(bǔ)繳。在之前的移交案例中，沒有能力補(bǔ)繳的，有企業(yè)采用如下做法：先由企業(yè)投入資金把相關(guān)改造做到位，在移交之后，通過收取物業(yè)管理費(fèi)并保證較高的收費(fèi)比例，可以維持日常維修，經(jīng)過五年左右的積累，可以進(jìn)行一次大修并略有盈余。這種做法值得借鑒。

第五篇：三供一業(yè)有關(guān)政策宣傳

剝離國有企業(yè)辦社會職能政策宣傳

一、背景

1、國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。從2012年以來，先后有黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了?三供一業(yè)?分離移交試點(diǎn)，取得了積極成效。

2、為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院印發(fā)的《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（以下國發(fā)（2016）19號文）精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作要求，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，國務(wù)院辦公廳2016年6月11日，以國辦發(fā)〔2016〕45號文轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部?關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)‘三供一業(yè)’分離移交工作指導(dǎo)意見?

3、集團(tuán)公司2016年6月8日下發(fā)，中國石化移交（2016）1號文，?關(guān)于印發(fā)《中國石化分離移交’四供一業(yè)’及其他辦社會職能工作操作流程》的通知?，文件要求按照?項(xiàng)目立項(xiàng)、方案報(bào)批、組織實(shí)施、總結(jié)備案?四個階段，以及?先移交、后改造?、?先改造、后移交?兩種方式，對每個工作節(jié)點(diǎn)中企業(yè)和總部職責(zé)和主要工作內(nèi)容進(jìn)行明確和規(guī)范。同時，明確了?先改造、后移交?項(xiàng)目，按集團(tuán)公司固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定組織項(xiàng)目維修改造，維修改造標(biāo)準(zhǔn)、改造費(fèi)用測算、施工管理和物資采購等，執(zhí)行企業(yè)駐地省市政府出臺的相關(guān)政策或集團(tuán)公司有關(guān)政策規(guī)定的要求。

4、按照國發(fā)19號文和國辦發(fā)45號文件要求，河南省及濮陽市人民政府高度重視，相繼出臺文件和召開專門會議。

5、國家?三供一業(yè)?與集團(tuán)?四供一業(yè)?的關(guān)系：國家?三供一業(yè)?包括?供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理?，集團(tuán)?四供一業(yè)?包括?供水、供電、供熱、供氣及物業(yè)管理?，分離移交工作內(nèi)容是一致的。

二、總體要求

（一）工作目標(biāo)。2016年開始，在全國全面推進(jìn)國有企業(yè)（含中央企業(yè)和 地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)?三供一業(yè)?分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)?三供一業(yè)?承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

（二）工作要求。堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)?三供一業(yè)?進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

(三)明確責(zé)任主體。分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)，移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)?三供一業(yè)?設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商維修改造標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接。

(四)規(guī)范審核程序。接收單位為國有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問題的通知》(財(cái)企〔2005〕62號)的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

(五)嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國有權(quán)益。

(六)明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

(七)妥善安置人員。移交?三供一業(yè)?涉及的從業(yè)人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，按照有關(guān)政策無法接收的人員由 移交企業(yè)妥善安置。企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

(八)探索移交途徑。國有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收，支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。

三、剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義

（一）黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是全面深化國資國企改革的重要內(nèi)容，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大措施。黨中央、國務(wù)院高度重視剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。總書記在2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)，要加快剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強(qiáng)核心競爭力。國務(wù)院第115次常務(wù)會議專題研究并明確2016年在全國全面推開國有企業(yè)?三供一業(yè)?分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務(wù)委員多次主持召開會議，研究這項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)這是深化國有企業(yè)改革的前提和重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，要求各方面統(tǒng)一認(rèn)識，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大。

（二）剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，國有企業(yè)逐步解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中的一些突出矛盾和問題。黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業(yè)分離辦社會職能。企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進(jìn)行了改制。但目前國有企業(yè)仍然存在大量辦社會職能和歷史遺留問題，制約著國有企業(yè)進(jìn)一步改革發(fā)展。深化國有企業(yè)改革必須使國有企業(yè)成為真正的市場主體。剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)不可缺少的重要基礎(chǔ)工作。

（三）剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題，增加企業(yè)經(jīng)營成本，降低企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營效率，影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。解決好這個問題是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)改革、降低企業(yè)經(jīng)營成本的重大舉措。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是當(dāng)前和今后一段時期我國經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，國有企業(yè)要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶頭作用。只有認(rèn)真解決和剝離企業(yè)辦社會職能及歷史遺留問題，國有企業(yè)才能真正瘦身、減負(fù)和有效降低經(jīng)營成本，才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，推進(jìn)提高國有資本運(yùn)營質(zhì)量和效益，提升企業(yè)核心競爭力，也才能實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大、爭創(chuàng)世界一流目標(biāo)。

（四）剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題是健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新社會治理體制的必然要求。承擔(dān)辦社會職能的大多是國有老企業(yè)，設(shè)備設(shè)施超期服役，老化嚴(yán)重，管理粗放，服務(wù)水平低。部分企業(yè)職工飲用水不達(dá)標(biāo)，用電存在安全隱患，不少企業(yè)家屬區(qū)與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展脫節(jié)。將國有老企業(yè)承擔(dān)的與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能歸位于相關(guān)政府部門或單位，納入社會基本公共服務(wù)體系，由專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行集中管理運(yùn)營，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平，更好服務(wù)群眾，惠及民生。

四、相關(guān)方責(zé)任

按照國發(fā)19號文和國辦發(fā)45號文件要求，地方各級人民政府要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立專項(xiàng)小組，結(jié)合本地實(shí)際，分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體落實(shí)措施。省級人民政府要明確責(zé)任分工，制訂具體工作方案，協(xié)調(diào)推動本地區(qū)中央企業(yè)、地方國有企業(yè)?三供一業(yè)?分離移交工作。地市級人民政府要制定完善?三供一業(yè)?分離移交的具體辦法和統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位、研究解決有關(guān)具體問題，對分離移交進(jìn)行全過程控制管理。

企業(yè)是分離移交工作的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識，抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)?三供一業(yè)?分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要結(jié)合實(shí)際情況，共同協(xié)商，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，做好相關(guān)工作銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。要深入細(xì)致開展政策宣傳解釋工作，及時掌握職工的思想動態(tài)，研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。?三供一業(yè)?涉及的有關(guān)從業(yè)人員原則上按照市級以上地方人民政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)移交，未移交的人員由移交 企業(yè)妥善安置。國有企業(yè)集團(tuán)公司要協(xié)調(diào)推進(jìn)所屬企業(yè)?三供一業(yè)?分離移交工作。中央企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)承擔(dān)的分離移交資金要及時足額到位，不得以任何方式轉(zhuǎn)嫁給所屬移交企業(yè)。從事?三供一業(yè)?專業(yè)化運(yùn)營的國有企業(yè)也要樹立大局意識，主動承擔(dān)社會責(zé)任，積極參與分離移交工作。國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等中央企業(yè)為此一定要顧大體、識大局，嚴(yán)格按照工作要求，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，做好落實(shí)和配合工作。因分離移交工作對有關(guān)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，考核時可以合理考慮。

企業(yè)要主動向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門溝通匯報(bào)分離移交工作情況，地方政府有關(guān)部門要及時辦理?三供一業(yè)?分離移交涉及的相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道、優(yōu)化程序、提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。各級國資委要及時掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)推動分離移交工作。

五、集團(tuán)公司近期分離移交有關(guān)工作

8月2日至8月3日，中國石化礦區(qū)（社區(qū)）分離移交企業(yè)辦社會職能推進(jìn)會在重慶召開。會議深入貫徹落實(shí)全國國有企業(yè)?三供一業(yè)?分離移交工作會議和集團(tuán)公司年中工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)2016年上半年礦區(qū)（社區(qū)）工作，部署下半年工作任務(wù)，部署在全系統(tǒng)全面推動?四供一業(yè)?及其他辦社會職能分離移交工作。下半年，將在推進(jìn)?四供一業(yè)? 及其他辦社會職能分離移交、專業(yè)化公司改造、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營管理增效、推進(jìn)惠民工程和五型社區(qū)建設(shè)等方面加大工作力度，不斷提升社區(qū)管理水平，提升社區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

會議要求，?四供一業(yè)?及其他辦社會職能分離移交工作，遵循?業(yè)務(wù)要移交、人員要安置、隊(duì)伍要穩(wěn)定?方針，按照?應(yīng)交盡交、社會化市場化、享受同等政策、可持續(xù)經(jīng)營?、?維修、改造標(biāo)準(zhǔn)遵循政府指導(dǎo)或引導(dǎo)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)按地方平均標(biāo)準(zhǔn)?、?人能走則走、不走安置，協(xié)商業(yè)務(wù)承包、收入差額補(bǔ)齊?等原則，要充分依靠地方政府，要充分考慮接收方意愿，以倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)。

會議號召，一要切實(shí)增加緊迫感責(zé)任感，全面完成今年移交計(jì)劃，礦區(qū)管理部會將?分離移交工作計(jì)劃完成率?納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核。二要發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快?四供一業(yè)?分離移交節(jié)奏。三要不等不靠，成熟一個，移交一個，積極推進(jìn)其他辦社會職能分離移交。

六、公司有關(guān)工作進(jìn)展 公司高度重視?四供一業(yè)?分離移交工作，充分認(rèn)識到承擔(dān)?四供一業(yè)?職能，需要國企投入大量人力、物力、財(cái)力，所造成的歷史包袱，嚴(yán)重制約了企業(yè)主業(yè)發(fā)展。由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行社會化管理，不僅能夠讓國企剝離負(fù)擔(dān)、輕裝上陣，也將改善家屬區(qū)職工的生活條件。

公司成立領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門組成工作組，依據(jù)國家政策和結(jié)合公司的實(shí)際情況，制定工作計(jì)劃，定期召開例會，依法合規(guī)，在地方政府的指導(dǎo)下，共同推進(jìn)相關(guān)工作。目前進(jìn)展情況如下：

1、?供電?移交國電河南省電力公司濮陽供電公司。移交方案是?先改造后移交?，已簽訂移交協(xié)議，工程部正在對委托可研進(jìn)行招標(biāo)。依據(jù)可研，拿出正式移交方案，上報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

2、?供氣?移交華潤濮陽燃?xì)夤尽Ｒ平环桨甘?先移交后改造?，已簽訂移交協(xié)議。待對生活區(qū)燃?xì)夤芫€的勘查和檢測，并提出生活區(qū)燃?xì)庖平豁?xiàng)目的改造方案，由雙方協(xié)商確定供氣移交項(xiàng)目的分離移交方式、移交范圍、維修改造標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及費(fèi)用估算，拿出正式移交方案，上報(bào)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

3、?供水?移交濮陽市水廠。目前正在對接，擬移交方案是?先移交后改造?。

4、?供暖?移交工作，視集團(tuán)和地方進(jìn)度，開展后續(xù)工作。

5、?物業(yè)?移交工作，視集團(tuán)和地方進(jìn)度，開展后續(xù)工作。

企業(yè)管理部

2016年8月13日