第一篇：《廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)條例(征求意見稿)》

關(guān)于征求《廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)條例（征求意見稿）》意見的公告

(201030)

現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)條例（征求意見稿）》在廣西政府法制網(wǎng)上公布，公開征求社會(huì)各界的意見，歡迎各界人士通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送電子郵件或以信函方式提出個(gè)性意見和建議。

公開征求意見截止時(shí)間：2010年12月15日。

通訊地址：廣西南寧市民生路1號(hào)自治區(qū)法制辦

電子郵箱：ken-hj@163.com

傳

真：0771－2800291

廣西壯族自治區(qū)糖業(yè)條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條［目的和意義］ 為了規(guī)范糖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)蔗農(nóng)和制糖企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 ［適用范圍］ 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事糖料蔗育種、種植、收購和食糖生產(chǎn)、儲(chǔ)備等相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 [發(fā)展原則] 糖業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展；

（三）政策引導(dǎo)、誰扶持誰受益；

（四）糖料蔗生產(chǎn)者與制糖企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。第四條 ［政府職責(zé)］ 自治區(qū)人民政府和相關(guān)市縣人民政府應(yīng)當(dāng)將糖業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有關(guān)政策措施，促進(jìn)糖業(yè)發(fā)展。

第五條 ［部門職責(zé)］ 自治區(qū)人民政府工業(yè)和信息化部門主管全區(qū)糖業(yè)工作。有關(guān)市縣人民政府確定的糖業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糖業(yè)工作。糖業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)糖業(yè)管理具體工作。

農(nóng)業(yè)、發(fā)展與改革、商務(wù)、科技等部門按照各自職責(zé)做好糖業(yè)相關(guān)工作。

第二章

糖料蔗種植和收購

第六條 ［種植規(guī)定］ 糖料蔗種植必須符合糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)在劃定的蔗區(qū)發(fā)展糖料蔗。

第七條［蔗區(qū)劃分］ 市縣人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)各制糖企業(yè)糖料蔗區(qū)的劃定，并報(bào)自治區(qū)糖業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案。

糖料蔗區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)尊重歷史、協(xié)商一致。

第八條 蔗區(qū)調(diào)整］ 糖料蔗區(qū)劃定后，不得擅自改變。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)制糖企業(yè)協(xié)商同意。

第九條 ［收購原則］ 制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按劃定的蔗區(qū)收購糖料蔗，不得跨蔗區(qū)收購。

第十條［合同簽訂］ 制糖企業(yè)與糖料蔗生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則，簽訂糖料蔗種植和購銷合同，實(shí)行訂單生產(chǎn)與收購。

第十一條 ［收購價(jià)格］ 制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)價(jià)格主管部門制定的收購價(jià)格收購糖料蔗，不得壓價(jià)或者抬價(jià)收購。

第十二條 ［購銷合同］ 制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)與糖料生產(chǎn)者簽訂購銷合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第十三條 [企業(yè)義務(wù)] 制糖企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定向糖料蔗生產(chǎn)者提供種植管理技術(shù)指導(dǎo)，以資金或其他方式扶持糖料蔗生產(chǎn)，制定糖料蔗收購和運(yùn)輸計(jì)劃，接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

第十四條 ［蔗農(nóng)義務(wù)］ 糖料蔗生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照購銷合同、收割質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購計(jì)劃向制糖企業(yè)交付糖料蔗。第十五條 ［標(biāo)準(zhǔn)制訂］ 糖料蔗收割質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督部門會(huì)同糖業(yè)主管部門制定。

第十六條 ［價(jià)格聯(lián)動(dòng)］ 糖料蔗收購價(jià)實(shí)行蔗糖掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。糖料蔗收購保底價(jià)、蔗糖掛鉤價(jià)和聯(lián)動(dòng)結(jié)算辦法由自治區(qū)價(jià)格主管部門在充分聽取各地政府、糖業(yè)主管部門、制糖企業(yè)、蔗農(nóng)代表等各方意見基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定。

第十七條 ［蔗款兌付］ 糖料蔗收購首付價(jià)款應(yīng)當(dāng)按自治區(qū)價(jià)格主管部門規(guī)定的時(shí)間兌付，聯(lián)動(dòng)結(jié)算價(jià)必須在下一個(gè)榨季開榨前兌付完畢。

第十八條 ［規(guī)范收費(fèi)］ 任何組織和個(gè)人不得要求制糖企業(yè)在支付糖料蔗價(jià)款時(shí)代扣與糖料蔗生產(chǎn)無關(guān)的其他各種費(fèi)用。

第十九條 ［工業(yè)支持農(nóng)業(yè)］方案一：各級(jí)政府鼓勵(lì)和支持制糖企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。制糖企業(yè)每榨季應(yīng)從入廠糖料蔗款中按不低于1.5%的標(biāo)準(zhǔn)提取資金，專項(xiàng)用于蔗區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、甘蔗生產(chǎn)發(fā)展、蔗區(qū)秩序管理，并由當(dāng)?shù)靥菢I(yè)主管部門監(jiān)督使用。方案二：刪除

第二十條 ［蔗區(qū)秩序維護(hù)］ 蔗區(qū)秩序維護(hù)實(shí)行屬地管理。市縣人民政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的糖料蔗收購運(yùn)輸秩序。

糖業(yè)協(xié)會(huì)要建立行業(yè)約束機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，穩(wěn)定蔗區(qū)收購運(yùn)輸秩序。

第三章

食糖生產(chǎn)與儲(chǔ)備

第二十一條 ［項(xiàng)目許可］ 建設(shè)新糖廠、現(xiàn)有糖廠擴(kuò)大壓榨能力以及按權(quán)限管理的蔗糖綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過自治區(qū)糖業(yè)主管部門核準(zhǔn)后方可開工建設(shè)。

第二十二條 ［新廠條件］ 申請(qǐng)建設(shè)新糖廠，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

（一）符合自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，以及當(dāng)?shù)厥?、縣糖業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（二）申請(qǐng)當(dāng)年糖料蔗產(chǎn)量應(yīng)達(dá)到擬建糖廠加工能力的30%以上，且糖料蔗的三年發(fā)展規(guī)劃須滿足擬建糖廠加工能力的要求；

（三）設(shè)計(jì)日榨能力不小于5000噸；

（四）應(yīng)有完善的清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案，主要指標(biāo)須達(dá)到或超過國家《清潔生產(chǎn)甘蔗制糖業(yè)》一級(jí)水平，污染物排放須達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十三條 ［擴(kuò)建條件］ 申請(qǐng)擴(kuò)大生產(chǎn)能力的企業(yè)，須同時(shí)具備下列條件：

（一）本蔗區(qū)糖料蔗產(chǎn)量連續(xù)兩年超過設(shè)計(jì)壓榨能力（按120天計(jì)）20%；

（二）沒有跨蔗區(qū)收購糖料蔗等違規(guī)行為；

（三）主要指標(biāo)達(dá)到或超過國家《清潔生產(chǎn)甘蔗制糖業(yè)》一級(jí)水平，污染物排放達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第二十四條 ［辦結(jié)時(shí)限］ 自治區(qū)糖業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)新糖廠和擴(kuò)大生產(chǎn)能力的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到符合要求的材料之日起20天內(nèi)，作出核準(zhǔn)或不核準(zhǔn)的決定。不核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十五條 ［環(huán)保要求］ 制糖企業(yè)生產(chǎn)必須達(dá)到國家《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 甘蔗制糖業(yè)》（HJ/T186-2006）二級(jí)以上水平，主要污染物排放必須符合污染物排放總量控制要求并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第二十六條 ［制度建立］ 自治區(qū)建立食糖地方儲(chǔ)備制度。食糖地方儲(chǔ)備遵循“政府調(diào)控、企業(yè)儲(chǔ)備、銀行貸款、財(cái)政扶持、市場運(yùn)作”的原則，實(shí)現(xiàn)食糖均衡銷售，保持食糖市場穩(wěn)定。

第二十七條 ［儲(chǔ)備實(shí)施］ 自治區(qū)糖業(yè)主管部門組織實(shí)施食糖地方儲(chǔ)備、行業(yè)儲(chǔ)備、工業(yè)臨時(shí)儲(chǔ)備，并指定專門的儲(chǔ)備單位承擔(dān)。

第四章

扶持與引導(dǎo)

第二十八條 ［鼓勵(lì)合作］ 鼓勵(lì)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)和其他經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作組織聯(lián)合開展糖料蔗良種、制糖技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用，以及甘蔗耕作機(jī)械化的研究開發(fā)。

第二十九條 ［鼓勵(lì)集約經(jīng)營］ 自治區(qū)、市、縣人民政府鼓勵(lì)和支持制糖企業(yè)通過兼并、重組等方式集聚生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。

第三十條 ［支持企業(yè)研發(fā)］ 支持區(qū)內(nèi)外企業(yè)開展糖料蔗品種研發(fā)、食糖精深加工和蔗糖綜合利用，推動(dòng)糖業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

第三十一條 ［引導(dǎo)發(fā)展］ 鼓勵(lì)和引導(dǎo)制糖企業(yè)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展蔗糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，推動(dòng)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三十二條 ［引導(dǎo)進(jìn)步］ 引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造投入，采用國內(nèi)外先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)工藝生產(chǎn)，支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高綜合利用水平。

第五章

法律責(zé)任

第三十三條 ［法律責(zé)任］制糖企業(yè)違反本條例第九條規(guī)定，收購非本企業(yè)糖料蔗區(qū)的糖料蔗的，由自治區(qū)糖業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并視其情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令停產(chǎn)整頓5至30天處罰，市級(jí)或經(jīng)授權(quán)的縣級(jí)人民政府有權(quán)調(diào)整其蔗區(qū)。

第三十四條 [法律責(zé)任] 制糖企業(yè)違反本條例第十一條規(guī)定，不執(zhí)行糖料蔗收購價(jià)格政策的，由市級(jí)以上價(jià)格主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第三十五條 [法律責(zé)任] 制糖企業(yè)違反本條例規(guī)定，違反合同約定或政府規(guī)定的期限拖欠蔗款或者未按本條例規(guī)定投入蔗區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和甘蔗生產(chǎn)發(fā)展的，當(dāng)?shù)厥锌h級(jí)人民政府有權(quán)建議調(diào)整其蔗區(qū)，報(bào)自治區(qū)糖業(yè)主管部門同意后實(shí)施。

第三十六條 ［法律責(zé)任］ 國家機(jī)關(guān)及其工作人員參與、支持、包庇、縱容跨蔗區(qū)收購糖料蔗行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

第六章

附則

第三十七條 ［生效時(shí)間］ 本條例自 年 月 日起實(shí)施。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)糖業(yè)榨季管理工作的通知

【發(fā)布單位】82002

【發(fā)布文號(hào)】桂政發(fā)[2000]64號(hào) 【發(fā)布日期】2000-11-13 【生效日期】2000-11-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)人民政府

關(guān)于加強(qiáng)糖業(yè)榨季管理工作的通知

（桂政發(fā)〔2000〕64號(hào)）

各地區(qū)行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區(qū)直各委、辦、廳、局：

糖業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展糖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。為確保良好的榨季生產(chǎn)秩序，保障企業(yè)生存和發(fā)展，維護(hù)廣大蔗農(nóng)的利益，進(jìn)一步鞏固財(cái)政來源，根據(jù)當(dāng)前糖業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，必須加強(qiáng)榨季管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、加快蔗款兌現(xiàn)工作

為了解決好拖欠蔗款的問題，各地區(qū)行署、各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)民蔗款的兌現(xiàn)工作，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)企業(yè)兌現(xiàn)蔗款的督促、檢查和落實(shí)，做到當(dāng)年不欠蔗款，歷年拖欠的“白條”要爭取在3年內(nèi)解決。對(duì)部分“白條”較多的企業(yè)，兌付確有困難的，當(dāng)?shù)卣o以解決。

二、二、完善蔗價(jià)與糖價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)辦法

繼續(xù)執(zhí)行和完善原料蔗收購中準(zhǔn)價(jià)、蔗價(jià)與糖價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)和原料蔗優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的辦法。蔗價(jià)的具體定價(jià)方案和實(shí)施辦法由自治區(qū)物價(jià)部門另行制定。

優(yōu)質(zhì)高糖品種、劣質(zhì)淘汰品種以及品質(zhì)差價(jià)、蔗價(jià)與糖價(jià)掛鉤聯(lián)動(dòng)的兌現(xiàn)辦法，由各地、市人民政府根據(jù)實(shí)際情況制定并公布實(shí)施。

任何隨意壓抬價(jià)格或變相壓抬價(jià)格收購原料蔗的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。

三、三、規(guī)范蔗區(qū)管理

（一）穩(wěn)定各糖廠現(xiàn)有蔗區(qū)，已劃定的糖廠蔗區(qū)，繼續(xù)保持現(xiàn)有蔗區(qū)的管理現(xiàn)狀，確需要變動(dòng)或尚未明確的蔗區(qū)，在地市轄區(qū)范圍內(nèi)的，由地區(qū)行署、市人民政府協(xié)調(diào)審批；涉及跨地、市以及跨系統(tǒng)蔗區(qū)布局的調(diào)整，由自治區(qū)糖業(yè)主管部門協(xié)調(diào)確定。

（二）對(duì)于原料蔗充裕而轄區(qū)糖廠生產(chǎn)能力有限難以消化需要跨縣調(diào)劑的，由轄區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府協(xié)商后進(jìn)行有序調(diào)運(yùn)；需要跨縣調(diào)劑的以及關(guān)停糖廠所屬蔗區(qū)的原料蔗的調(diào)運(yùn)，按照就近調(diào)劑的原則，由地區(qū)行署、市人民政府協(xié)商有關(guān)縣確定；調(diào)劑原料蔗的特產(chǎn)稅全部歸調(diào)出的縣市，其他利益關(guān)系由雙方具體商定。

（三）任何單位和個(gè)人不得在蔗區(qū)內(nèi)炒買炒賣原料蔗和倒賣砍運(yùn)蔗票證；糖廠必須按劃定的蔗區(qū)收購原料蔗，不得跨地區(qū)收購原料蔗。未明確劃分的蔗區(qū)，按“誰投資，誰受益”的原理。對(duì)跨蔗區(qū)亂收搶購原料蔗的，依法追繳特產(chǎn)稅、甘蔗扶持費(fèi)等有關(guān)稅收和規(guī)費(fèi)，并追究有關(guān)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)原料蔗運(yùn)輸?shù)墓芾怼Ｔ险徇\(yùn)輸者必須憑轄區(qū)糖廠發(fā)給的榨季原料蔗準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸，有關(guān)部門要搞好交通疏導(dǎo)工作，嚴(yán)禁運(yùn)蔗司機(jī)無證照運(yùn)輸和販運(yùn)原料蔗。

（五）加強(qiáng)蔗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)生產(chǎn)設(shè)施，加快良種良法推廣力度，擴(kuò)大“噸糖田”建設(shè)，走集約化、基地化的生產(chǎn)方式，逐步推行糖廠與蔗農(nóng)簽訂原料蔗供求合同。

四、四、禁止來料加工業(yè)務(wù)

任何糖廠或個(gè)人不得開展任何形式的原料蔗來料加工，對(duì)于沒有劃定蔗區(qū)的原料蔗由附近糖廠收購，有關(guān)稅收、規(guī)費(fèi)、互利關(guān)系及管理辦法參照第三條第二、第三款辦理。

五、五、加強(qiáng)財(cái)稅征管工作

各制糖企業(yè)必須依法繳納稅金和規(guī)費(fèi)。發(fā)現(xiàn)違反稅收和規(guī)費(fèi)征管辦法簽定的承包、租賃合同，必須依法終止；承包方、租賃方要按照財(cái)政和稅收有關(guān)法律法規(guī)繳納保全金，以確保稅費(fèi)的征收，同時(shí)，每噸糖收取100－130元統(tǒng)籌金，用于糖廠兌現(xiàn)蔗農(nóng)歷欠“白條”和蔗區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌金由財(cái)政統(tǒng)一收取，設(shè)立專戶，專款專用，統(tǒng)籌金允許計(jì)入稅前制糖成本。

各地財(cái)政、稅務(wù)部門要組織財(cái)政稅收稽查員深入企業(yè)進(jìn)行征管和監(jiān)督，自治區(qū)財(cái)政、國稅、地稅等部門要開展榨季財(cái)稅征收的督促檢查，凡發(fā)現(xiàn)少收漏征的款項(xiàng)，一律上繳自治區(qū)級(jí)財(cái)政，并追究相應(yīng)責(zé)任。

六、六、規(guī)范銷售行為

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要在銷售定價(jià)上堅(jiān)持民主決策，貫徹公開、公正、公平交易的原則，積極進(jìn)入食糖中心批發(fā)市場公開交易，防止暗箱操作，避免和抵制低價(jià)競銷行為。企業(yè)集團(tuán)和區(qū)內(nèi)主要食糖貿(mào)易企業(yè)，要拓展銷售渠道，建立起以區(qū)內(nèi)企業(yè)集團(tuán)和食糖貿(mào)易企業(yè)為核心的流通集散職能，把一批中小糖廠結(jié)成營銷聯(lián)合體，提高企業(yè)市場競爭能力，促進(jìn)市場健康發(fā)展。承擔(dān)食糖儲(chǔ)備的企業(yè)，要按計(jì)劃落實(shí)收儲(chǔ)任務(wù)。

七、七、進(jìn)一步深化企業(yè)改革整頓

各企業(yè)必須制訂實(shí)施榨季深化改革整頓方案，主管部門要切實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)和督查。確保榨季成本、質(zhì)量、物耗、安全等項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到新的水平。

八、八、切實(shí)做好“治亂減負(fù)”工作

不準(zhǔn)克扣蔗農(nóng)的蔗款，不準(zhǔn)向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派，嚴(yán)禁提前征收或變相加收各種稅收和規(guī)費(fèi)。糖廠對(duì)甘蔗砍運(yùn)計(jì)劃、原料蔗質(zhì)量分級(jí)、扣雜標(biāo)準(zhǔn)及蔗款兌現(xiàn)等工作要做到公開、公正、公平；運(yùn)蔗司機(jī)要嚴(yán)格按照糖廠砍運(yùn)計(jì)劃裝運(yùn)原料蔗，不得以任何理由向蔗農(nóng)索取錢物或故意刁難。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處榨季中的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)、坑農(nóng)傷農(nóng)行為。

九、九、加強(qiáng)榨季工作的領(lǐng)導(dǎo)

自治區(qū)決定成立榨季工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)榨季工作領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委。各地、市、縣也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，成員由經(jīng)貿(mào)委（局）、糖業(yè)辦（局）、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)、公安、交通以及銀行等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，切實(shí)做好榨季的組織協(xié)調(diào)工作，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

本通知向社會(huì)公開發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。

廣西壯族自治區(qū)人民政府

二000年十一月十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：巴西糖業(yè)發(fā)展概況

一、巴西糖業(yè)概況

（一）糖業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

巴西是目前世界上產(chǎn)糖最多的國家，也是世界上最大的食糖出口國。全國共有25個(gè)州，其中有20個(gè)州生產(chǎn)甘蔗；有307個(gè)工廠生產(chǎn)食糖、酒精和其他與甘蔗相關(guān)的產(chǎn)品；在這些工廠就業(yè)的工人有60萬人，另外還有4萬獨(dú)立的甘蔗生產(chǎn)者（生產(chǎn)全國30％的甘蔗）。

20世紀(jì)30年代巴西受資本主義國家經(jīng)濟(jì)大蕭條的沖擊，糖業(yè)處于崩潰的邊緣。＿直到二戰(zhàn)后由于歐洲糖業(yè)遭嚴(yán)重破壞，在市場強(qiáng)烈需求刺激下得以恢復(fù)和發(fā)展，20世紀(jì)60年代糖產(chǎn)量達(dá)到300多萬噸。1971年巴西政府制定了加速發(fā)展糖業(yè)的法案——國家甘蔗糖業(yè)改良計(jì)劃；為了加強(qiáng)對(duì)糖業(yè)的集中統(tǒng)一管理，政府采取了全面控制生產(chǎn)計(jì)劃、產(chǎn)品價(jià)格、貸款貼息和出口補(bǔ)貼及配額等措施，糖業(yè)得到迅速發(fā)展.食糖產(chǎn)量從20世紀(jì)70年代初的440萬噸，增加到20世紀(jì)80年代900萬噸，20世紀(jì)90年代更以平均每年遞增100萬噸的速度增長。但1998—1999年榨季開始，政府取消了對(duì)糖業(yè)的干預(yù)和扶持，且當(dāng)時(shí)正值國際市場糖價(jià)下跌，由此導(dǎo)致巴西國內(nèi)甘蔗價(jià)格下降。甘蔗產(chǎn)量連續(xù)兩年下滑，5年平均產(chǎn)量從80噸／公頃下降到70噸／公頃以下。糖價(jià)也跌到了10年以來的最低谷，每噸只有62美元。

從2001—2002年開始巴西糖業(yè)又出現(xiàn)恢復(fù)性的快速增長，到2002—2003年榨季巴西甘蔗和食糖產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，全國產(chǎn)甘蔗3.18億噸，產(chǎn)糖2398萬噸，其中中南部占85％。預(yù)計(jì)2003—2004年榨季產(chǎn)量還將進(jìn)﹁步提高，甘蔗產(chǎn)量將達(dá)到3.44億噸，產(chǎn)糖2432萬噸。平均起來，農(nóng)民每年種蔗收入為45億美元，工廠銷售食糖年收入35億美元，酒精收入45億美元。各級(jí)政府從食糖銷售中征稅14億美元。蔗糖已成為巴西經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）糖業(yè)管理體制

20世紀(jì)80年代后半期，巴西經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退和通貨膨脹，1995年進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，宣布市場開放；減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加強(qiáng)競爭機(jī)制。因此，巴西糖業(yè)也由政府實(shí)行高度的統(tǒng)一管理和經(jīng)營改為自由貿(mào)易；全國糖業(yè)酒精協(xié)會(huì)組織也不復(fù)存在；1998年5月放開糖價(jià)和酒精價(jià)格，價(jià)格由市場需求確定，但原來一套行之有效的糖廠運(yùn)行機(jī)制和市場操作規(guī)范仍繼續(xù)保留下來。巴西糖業(yè)的價(jià)格放開使糖業(yè)遭到巨大沖擊，與糖價(jià)（酒精價(jià)）掛鉤的甘蔗價(jià)格不能承受如此大的價(jià)格波動(dòng)，出現(xiàn)了不少糖廠虧損的情況。而巴西有它獨(dú)特的穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)的調(diào)節(jié)方式，當(dāng)糖價(jià)下跌或汽油價(jià)上漲，則轉(zhuǎn)用甘蔗生產(chǎn)更多的酒精，以此來保持糖、酒精價(jià)格的穩(wěn)定，從而穩(wěn)定甘蔗的收購價(jià)。

盡管巴西糖業(yè)亦采取市場放開政策，但政府仍對(duì)這一特殊行業(yè)進(jìn)行必要的干預(yù)和保護(hù)。一是食糖國內(nèi)售價(jià)和出口價(jià)不一樣。各州政府對(duì)本州內(nèi)的甘蔗不收稅，但對(duì)跨州收購的甘蔗征9％或12％的稅；同時(shí)對(duì)國內(nèi)銷售的食糖征收12％的營業(yè)稅（銷售額的12％），但政府對(duì)出口糖免除一切稅賦。二是政府控制酒精與汽油滲混的比例，有強(qiáng)制性的法令。當(dāng)糖價(jià)下跌，提高汽油中的酒精滲混量比例，多耗用酒精，從而支持國內(nèi)糖價(jià)恢復(fù)。三是給予糖業(yè)一定的財(cái)政支持。如1999年糖價(jià)很低時(shí)造成國內(nèi)酒精大量庫存，政府動(dòng)用財(cái)政購買全部庫存酒精，并采取措施促進(jìn)內(nèi)銷與擴(kuò)大出口。

（三）糖業(yè)基本數(shù)據(jù)

1.甘蔗單產(chǎn)和含糖分。巴西是世界甘蔗糖業(yè)發(fā)展最為迅速的國家之一，其中中南部的甘蔗種植最能代表巴西的甘蔗發(fā)展水平，其甘蔗單產(chǎn)從1971年的63噸／公頃發(fā)展到1998年最高水平86噸／公頃。1999年因取消政府對(duì)甘蔗種植的扶持，蔗價(jià)下跌導(dǎo)致單產(chǎn)下降，但自2000年開始又呈上升趨勢，2002年中南部甘蔗單產(chǎn)為79噸／公頃。中南部甘蔗含糖分一般在14％上下浮動(dòng)，最高可達(dá)16％，最低的不到12％。2002年平均含糖分為14．7％。

2.甘蔗、食糖的生產(chǎn)成本與價(jià)格。巴西的甘蔗和食糖生產(chǎn)成本是全世界最低的，中南部甘蔗生產(chǎn)成本只有83.3美元／噸，東北部111.6美元／噸。食糖生產(chǎn)成本為160美元／噸（人民幣1328元／噸），比日本糖每噸低670美元，比廣西（2002—2003年榨季食糖生產(chǎn)成本為1879元人民幣／噸，稅后2236元人民幣／噸）每噸低551元人民幣。巴西的食糖生產(chǎn)成本中，支付甘蔗價(jià)格的成本占62％，其中包括20％的機(jī)械成本；食糖加工成本占34％，管理成本占4％。

巴西甘蔗收購價(jià)格不是按照甘蔗重量而是按照甘蔗糖分來進(jìn)行計(jì)算。例如2002—2003年榨季巴西中南部甘蔗的含糖分為14.7％，這就相當(dāng)于1噸甘蔗產(chǎn)147公斤的白砂糖，而每公斤的白砂糖每一個(gè)州都根據(jù)市場有不同的價(jià)格，例如中南部1公斤糖值0.65元人民幣，計(jì)算得出每噸甘蔗的收購價(jià)格為95元人民幣。巴西的食糖價(jià)格受市場影響很大，2001年平均糖價(jià)為巴幣23.8元/50公斤，2002年為巴幣26.1元／50公斤，合人民幣各為1383元／噸和1516元／噸。而同期中國甘蔗糖價(jià)格為3840元人民幣／噸和2663元人民幣／噸，每年每噸各高出2457元人民幣和1147元人民幣。

3.出口情況。巴西是傳統(tǒng)的原糖出口國，食糖是繼大豆和肉類之后的第三大出口產(chǎn)品。由于巴西的食糖生產(chǎn)成本是全世界最低的，只有160～170美元／噸，加上1999年巴西發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，貨幣貶值，使其食糖大量流入國際自由貿(mào)易市場，主要銷往俄羅斯、埃及、印尼、美國、摩洛哥、約旦、尼日利亞等近50個(gè)國家和地區(qū)，近年出口量增長很快，目前已達(dá)1400萬噸，占國際貿(mào)易份額的40％以上。巴西糖業(yè)今后的發(fā)展將對(duì)世界糖價(jià)及食糖出口的市場份額乃至整個(gè)世界食糖貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化起著舉足輕重的影響。

二、借鑒巴西成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展我國糖業(yè)

（一）推行規(guī)模種植，提高機(jī)械化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率

目前，我國甘蔗平均每公頃已達(dá)60噸以上，與世界發(fā)達(dá)產(chǎn)糖國家水平已經(jīng)非常接近，在實(shí)現(xiàn)良種化、水利化等方面也已取得重大進(jìn)展；但從農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和勞動(dòng)生產(chǎn)效率方面來看，則與發(fā)達(dá)國家差距甚遠(yuǎn)。巴西是連片大面積種植，中南部機(jī)械化程度達(dá)到80％，大大提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了生產(chǎn)成本，蔗農(nóng)有較高的收益，糖廠也有了穩(wěn)定的原料基地。而目前我國大多數(shù)的甘蔗種植缺乏政府的積極引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃，甘蔗種植分散，無法進(jìn)行蔗田基本建設(shè)如土地平整、灌溉設(shè)施和蔗區(qū)道路修建等工作；甘蔗種植沒有形成集約化規(guī)模經(jīng)營，絕大多數(shù)仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的落后狀態(tài)。以廣西為例，平均每個(gè)農(nóng)戶種蔗面積為0.27公頃，提供原料蔗18．4噸。而巴西每戶種蔗40公頃，是廣西的150倍；每戶提供原料蔗3180噸。廣西僅僅依靠0．27公頃甘蔗地（毛收入約4000元人民幣），要使一個(gè)4口之家的生活達(dá)到小康水平是非常困難的。

中國應(yīng)借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)，大力推行甘蔗種植的集約化規(guī)模經(jīng)營，在穩(wěn)定土地承包責(zé)任制的前提下積極推動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展專業(yè)種植戶和糖廠租賃承包土地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營；通過支柱產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)和企業(yè)化管理，大幅度降低糖料種植成本，提高單產(chǎn)和含糖分，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。只有這樣，才能建立起穩(wěn)固、堅(jiān)實(shí)的糖業(yè)原料生產(chǎn)基地，這也應(yīng)是我國在西部大開發(fā)中糖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施之一。

（二）改革我國甘蔗收購制度，實(shí)行按糖分計(jì)價(jià)

巴西糖廠隨時(shí)對(duì)甘蔗的含糖分進(jìn)行測量，一旦達(dá)到所需的糖分就及時(shí)砍榨。工廠按每噸甘蔗可生產(chǎn)出的工業(yè)食糖（理論值）來付農(nóng)民蔗款。這種做法可以使農(nóng)民自覺更新糖分高的優(yōu)良品種，提高甘蔗含糖分，減少甘蔗糖分在砍、運(yùn)過程中的轉(zhuǎn)化損失，保證甘蔗新鮮入榨，提高出糖率，由此降低食糖生產(chǎn)成本。

建議改革我國現(xiàn)行的甘蔗按重量計(jì)價(jià)改為按含糖分計(jì)價(jià)，這是提高甘蔗含糖分、提高產(chǎn)糖率、提高糖廠經(jīng)濟(jì)效益的首要條件。只有改革收購制度，使農(nóng)民從提高糖分增加的收入遠(yuǎn)大于單純?cè)黾又亓康氖杖?，才能真正調(diào)動(dòng)蔗農(nóng)千方百計(jì)提高甘蔗含糖分的積極性。例如，廣西甘蔗含糖分平均如能提高1個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)榨季糖產(chǎn)量可增加15～20萬噸，價(jià)值6～8億元。目前按高糖品種給予適當(dāng)加價(jià)的做法，存在諸多的弊病，沒有真正體現(xiàn)高糖品種得到高糖分的效果。

（三）以大型制糖企業(yè)為骨干、以資產(chǎn)為紐帶組建大型企業(yè)集團(tuán)，提高生產(chǎn)率

我國的大中型糖廠（2000噸／日以上）在規(guī)模、自動(dòng)化和管理水平等方面與巴西還有明顯的差距。一是我國糖廠平均規(guī)模偏小，如廣西為2400噸／日，是巴西的1/5，未能達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)規(guī)模（4000噸／日以上）。二是巴西糖廠也是通過不斷的改造來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，但十分注重投資效果，注重用高新技術(shù)來改造現(xiàn)有設(shè)備的關(guān)鍵部位，廣泛采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)過程的控制和管理。而我國糖廠生產(chǎn)自動(dòng)化程度較低，工藝參數(shù)不能達(dá)到最優(yōu)化。三是我國勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，崗位定員松散，管理機(jī)構(gòu)臃腫，用人是巴西同規(guī)模糖廠的10倍。

我國目前正鼓勵(lì)以大型制糖企業(yè)為骨干、以資產(chǎn)為紐帶組建大型企業(yè)集團(tuán)。允許多種所有制形式的企業(yè)共同發(fā)展、平等競爭，鼓勵(lì)和吸引外資以租賃、承包、參股乃至兼并等形式參與糖業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力；引入現(xiàn)代企業(yè)制度，減員增效，節(jié)能降耗，依靠技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新提高生產(chǎn)效率。

（四）降低甘蔗和食糖生產(chǎn)成本，參與國際競爭

制糖行業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量不高，只有降低成本才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。巴西目前是世界上產(chǎn)糖成本最低的國家，從WTO規(guī)則即關(guān)稅配額將進(jìn)一步降低直至取消的長期趨勢來看，巴西糖無疑將對(duì)我國食糖產(chǎn)業(yè)構(gòu)成很大的威脅。中國糖業(yè)要抵御進(jìn)口糖的沖擊，守住國內(nèi)市場，噸糖含稅成本必須降到2000元人民幣以下。而國產(chǎn)糖要走出國門，參與國際競爭，必須把噸糖含稅成本降至1800元人民幣。

2002—2003榨季巴西中南部甘蔗生產(chǎn)成本為83元人民幣/噸，而廣西甘蔗生產(chǎn)成本為我國最低，為137元人民幣／噸（包括蔗種、種植、肥料、各種稅費(fèi)和人工投入），是巴西的1．65倍，根本原因是廣西的資源稟賦不如巴西。由于廣西人均耕地面積太少，造成甘蔗的生產(chǎn)規(guī)模狹小，不利于機(jī)械化耕作。而且由于在甘蔗品種改良和技術(shù)投入方面不如巴西，單產(chǎn)為69噸／公頃，每公頃比巴西中南部要低10.5噸。

2002—2003年榨季廣西支付的甘蔗價(jià)格是150元人民幣／噸，是巴西的1．58倍；廣西甘蔗到廠成本價(jià)為181元人民幣／噸，是巴西的1．7倍。廣西食糖的生產(chǎn)成本為1879元人民幣／噸（226.4美元／噸），與巴西1328元人民幣/噸（160美元／噸）相比每噸高551元人民幣，差距并不明顯，其主要原因是廣西原料蔗成本要明顯高于巴西，食糖加工費(fèi)用與巴西相差不大。但廣西食糖完稅成本卻高達(dá)2236元人民幣／噸，每噸食糖的管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用以及征收的各項(xiàng)稅費(fèi)為357元人民幣，占食糖成本的16％。其中管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用占成本的8.7％，而巴西只占4％。廣西對(duì)食糖的稅收包括農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、增值稅、所得稅和各種稅收以外收取的各種費(fèi)用，而巴西只對(duì)食糖征收12％的營業(yè)稅。此外，巴西是食糖出口大國，出口食糖稅收全免。因此，對(duì)以出口為主的巴西糖業(yè)企業(yè)來說，稅收影響不大。可以說，高昂的管理費(fèi)和稅收是制約我國糖業(yè)提高競爭力的關(guān)鍵因素之一。目前，我國政府已宣布取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，從2004年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。這些舉措都將為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、降低食糖生產(chǎn)成本做出不可低估的貢獻(xiàn)。

我國廣西食糖生產(chǎn)成本比巴西要高，但與世界上其他產(chǎn)糖國比較仍屬于低成本之列。如果我國能在降低食糖成本上繼續(xù)挖掘潛力，食糖是具備出口條件的。

（五）借鑒巴西糖業(yè)管理體制成功經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)際出發(fā)，摸索出一條符合我國國情的糖業(yè)管理機(jī)制

巴西政府20世紀(jì)90年代中期后對(duì)食糖市場實(shí)行放開政策，但巴西的食糖生產(chǎn)成本是全世界最低的，即便是放開市場，別的國家食糖也無法進(jìn)入。另外，巴西可以用甘蔗交替生產(chǎn)糖或酒精來調(diào)節(jié)食糖市場和價(jià)格，即使國際糖價(jià)處于低價(jià)位時(shí)期對(duì)巴西的糖業(yè)生產(chǎn)沖擊也不大。

目前，我國糖業(yè)還沒有一個(gè)集農(nóng)工貿(mào)科統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)的政府決策部門，也沒有一個(gè)類似巴西聯(lián)合企業(yè)協(xié)會(huì)組織的統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)摸索出一條符合我國國情的糖業(yè)管理的路子，目的是要能控制總量、建立儲(chǔ)備制度，力求價(jià)格穩(wěn)定，從而保護(hù)蔗農(nóng)、糖廠和國家的利益，使我國糖業(yè)能進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢，穩(wěn)步而健康地發(fā)展。我國應(yīng)盡快制定新的糖業(yè)管理體制，在實(shí)行甘蔗指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)，政府要考慮建立食糖生產(chǎn)配額制度；建立食糖儲(chǔ)備機(jī)制，設(shè)立糖業(yè)基金，適時(shí)收儲(chǔ)過剩的食糖，穩(wěn)定國內(nèi)食搪市場；政府在沒有能力對(duì)糖業(yè)提供國內(nèi)支持的條件下，要盡快實(shí)行減免稅費(fèi)政策，調(diào)整金融支持政策，降低制糖成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力；政府對(duì)于退出甘蔗生產(chǎn)的農(nóng)戶要給予一定的扶持，防止農(nóng)戶返貧。

從價(jià)格上來看，我國廣西、云南、湛江、海南等地的蔗糖完全有可能進(jìn)入國際市場，參與國際競爭。需要努力的是為我國糖業(yè)創(chuàng)造一個(gè)平等的國際競爭環(huán)境，其中包括通過國際貿(mào)易談判實(shí)現(xiàn)國際間公平的進(jìn)口糖關(guān)稅稅率，取消一些地方的不合理的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，由此增強(qiáng)我國食糖的競爭力。此外，在當(dāng)前世界食糖供大于求的形勢下，我國應(yīng)根據(jù)國內(nèi)需求控制食糖產(chǎn)量，以免造成國內(nèi)和國際食糖市場的不必要波動(dòng)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 徐雪 來源：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題

2005年，巴西甘蔗產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，種植面積590萬公頃，生產(chǎn)總量達(dá)到4.368億噸，比上年增長5.1%。

巴西生物能源特別是酒精燃料車的擴(kuò)張和酒精出口增長，推動(dòng)國內(nèi)酒精產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2005年新建一大批酒精和食糖加工廠，推動(dòng)了甘蔗的種植面積的擴(kuò)大，刺激了蔗農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

根據(jù)全國供給公司，在生產(chǎn)的甘蔗中，3.94億噸將用作制糖和酒精生產(chǎn)，產(chǎn)糖2670萬噸，比上年增長０.3%，生產(chǎn)酒精179億升酒精，比上年增長11.8%。

巴西甘蔗大多分布在中南部地區(qū)，其產(chǎn)量占全國的85.7%，圣保羅為巴西甘蔗生產(chǎn)第一大州，2005年甘蔗種植面積310萬公頃，產(chǎn)量2.655億噸，占全國產(chǎn)量的60.8%，此外北部和東北部地區(qū)產(chǎn)量占總產(chǎn)的14.3％

第四篇：廣西糖業(yè)突圍啟示

廣西糖業(yè)突圍啟示

入秋之后，即是又一榨糖季。因國內(nèi)外差價(jià)日益拉大，食糖進(jìn)口猛增，給廣西等主要糖產(chǎn)區(qū)造成巨大壓力，糖業(yè)生產(chǎn)、收儲(chǔ)、流通等體制面臨多年未有的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。

海關(guān)數(shù)據(jù)顯示：9月中國進(jìn)口食糖58.56萬噸，高于8月的58.34萬噸，為年內(nèi)單月最高進(jìn)口量。截至9月底，中國累計(jì)進(jìn)口食糖301.15萬噸，同比增長80.38%，已經(jīng)超過194.5萬噸的食糖進(jìn)口配額。而在前一榨季中，中國食糖產(chǎn)量僅為1100萬噸。

因國產(chǎn)糖價(jià)連探新低，政府已啟動(dòng)多輪食糖收儲(chǔ)。但進(jìn)口配額內(nèi)進(jìn)口成本僅5200元/噸，而南寧現(xiàn)貨價(jià)格則為6500元/噸。差價(jià)逾千元，合法進(jìn)口糖迅猛增加，食糖走私日益猖獗。

隨著城鎮(zhèn)化及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，國內(nèi)食糖需求持續(xù)快速增長，而在耕地日益捉襟見肘之下，中國食糖進(jìn)口會(huì)否逐步失控及喪失定價(jià)權(quán)，引起各界高度關(guān)注。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦2011年到產(chǎn)糖大省廣西視察后曾提議：穩(wěn)定優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、提高甘蔗單產(chǎn)、制定食糖產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。具體措施為提供甘蔗種苗脫毒補(bǔ)貼、甘蔗生產(chǎn)補(bǔ)貼、增加研發(fā)及推廣經(jīng)費(fèi)。國家相關(guān)部門亦從2012年初開始加大了國內(nèi)食糖收儲(chǔ)的力度，避免糖賤傷農(nóng)。

“提高收購價(jià)格，從農(nóng)民的角度確實(shí)得到了一些實(shí)惠，但農(nóng)民更希望的是有一個(gè)相對(duì)公平的橫向比較效益，不僅僅是種植的收益。因此應(yīng)當(dāng)考慮提升整個(gè)糖業(yè)比較收益的政策支持，應(yīng)該在市場化基礎(chǔ)上建立國家扶植、企業(yè)重點(diǎn)參與的完善的政策扶植體系。”廣西壯族自治區(qū)副主席陳章良對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

有關(guān)“糖業(yè)之苦”的治本之策，相關(guān)人士共識(shí)是：中國應(yīng)學(xué)習(xí)巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖強(qiáng)國經(jīng)驗(yàn)，在蔗區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)，既能提高產(chǎn)量，又可降低成本。這一路徑具有多重優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集中連片、便于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化播種及收割、增加農(nóng)業(yè)科技投入、相關(guān)利益方形成制衡，逐漸成為中國“三農(nóng)”問題的解決思路之一。

在廣西，糖業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億元，早已成為支柱性產(chǎn)業(yè)，采取相關(guān)措施實(shí)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)規(guī)?；乾F(xiàn)實(shí)的需要，相關(guān)試驗(yàn)已經(jīng)開展。但甘蔗規(guī)模化生產(chǎn)并未順?biāo)鞂?shí)現(xiàn)，原因何在？

2011年底及2012年8月，《財(cái)經(jīng)》記者兩次前往廣西各主要蔗區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，推行土地流轉(zhuǎn)地區(qū)，勞動(dòng)力已出現(xiàn)較大短缺，但因涉及失地農(nóng)民生計(jì)維持等問題，不應(yīng)為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植而強(qiáng)制農(nóng)民離開土地。同時(shí)，在資本下鄉(xiāng)租地之外，種植大戶及合作社模式亦可探索。

糖業(yè)原有的計(jì)劃性生產(chǎn)體系延續(xù)多年，外來資本進(jìn)入及土地流轉(zhuǎn)后，蔗農(nóng)、糖廠與政府間原有利益關(guān)系解體，各方利益亟須實(shí)現(xiàn)“再平衡”。流轉(zhuǎn)模式選擇、失地農(nóng)民利益保證、政府管理邊界等相關(guān)問題，均需小心拿捏。

廣西糖業(yè)尷尬

廣西全境耕地總數(shù)約為4000萬畝，甘蔗種植面積逾1600萬畝，年均蔗糖產(chǎn)量占全國67%以上。它的一舉一動(dòng)，是中國食糖供應(yīng)及價(jià)格漲跌的“晴雨表”。

得天獨(dú)厚的北回歸線旱地水熱資源，以及甘蔗成熟期內(nèi)晝夜20攝氏度以上的溫差，是廣西發(fā)展糖業(yè)的地理優(yōu)勢。來自中央的長期扶持，則加速了它成為中國“糖罐”的進(jìn)程。

1988年以前，廣西缺糧，全國缺糖。當(dāng)時(shí)中國全年產(chǎn)糖量僅有數(shù)百萬噸，食糖憑票配給，平均每人每年只有不到3公斤計(jì)劃糖。為鼓勵(lì)廣西多生產(chǎn)甘蔗，它每生產(chǎn)1噸甘蔗，國家便撥給其400公斤原糧。

1988年，時(shí)任國務(wù)院副總理田紀(jì)云到廣西視察，對(duì)其糖業(yè)發(fā)展提出戰(zhàn)略性要求，稱要將廣西建設(shè)成糖業(yè)基地。國家自此開始對(duì)廣西糖業(yè)直接投資。

受政策推動(dòng)，廣西產(chǎn)糖量逐步由原先的40萬噸上升到最高時(shí)的近900萬噸。中國開始逐漸擺脫食糖70%的需求必須依賴進(jìn)口補(bǔ)足的尷尬境地。但隨著時(shí)間推移和內(nèi)外部環(huán)境的變化，維持原有模式已不足以令廣西糖業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，廣西糖業(yè)陷入尷尬境地：供需缺口加大導(dǎo)致國內(nèi)食糖價(jià)格多年上漲，但對(duì)甘蔗產(chǎn)量提升并未起很大刺激作用。

自2008年，廣西蔗糖產(chǎn)量連續(xù)三個(gè)榨季下滑，降幅分別為18.82%、6.81%、5.15%，產(chǎn)糖量亦從最高的近900萬噸跌至691萬噸。產(chǎn)量波動(dòng)較大亦令廣西、云南等產(chǎn)糖大（區(qū)）省非常擔(dān)心?！罢徂r(nóng)與糖業(yè)的唯一聯(lián)系就是甘蔗價(jià)格，農(nóng)民到底種什么正越來越跟市場價(jià)格接軌?！睆V西糖業(yè)局副局長張魯賓稱。

新增土地?cái)?shù)量有限，原有土地生產(chǎn)力難以提升，抗災(zāi)害能力差，蔗農(nóng)收益低是導(dǎo)致上述現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因?！皣覈?yán)守糧食安全紅線，沒有誰敢說廣西可以只生產(chǎn)甘蔗不顧糧食。”廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)顧問鈕公藩稱。這意味著，過去通過新占土地增產(chǎn)的方式，已走到終點(diǎn)。因勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，愿意種植甘蔗的人已越來越少，且多為中老年人。在廣西最重要的產(chǎn)糖地區(qū)崇左市，因臨近中越邊境，來自越南的打工者已成為甘蔗收割時(shí)期的重要?jiǎng)趧?dòng)力補(bǔ)充。據(jù)該市江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃紅印估計(jì)，每年該區(qū)勞動(dòng)力缺口已達(dá)1萬人次?！耙坏﹦趧?dòng)力接濟(jì)不上，成片的甘蔗將爛在地里?！秉S紅印說。

廣西農(nóng)業(yè)廳提出，借鑒巴西、澳大利亞等產(chǎn)糖大國經(jīng)驗(yàn)，將蔗區(qū)土地形成規(guī)?；a(chǎn)區(qū)，采用機(jī)械化播種及收割技術(shù)。據(jù)廣西農(nóng)業(yè)廳糖料處副處長林影介紹，廣西蔗區(qū)耕地面積為1600萬畝，除地形過分復(fù)雜無法流轉(zhuǎn)的地區(qū)之外，可通過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化生產(chǎn)的土地占總數(shù)的三分之一，約為500萬畝，潛力巨大。這一改革的目標(biāo)十分清晰，但改革路徑仍在摸索之中。

中國近些年來在各地推行的“耕地綜合整治”項(xiàng)目，能夠讓土地流轉(zhuǎn)的速度加快，因?yàn)檎我馕吨鴮⒃刑锕⊥破?，如村民愿意將?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給外來承包者，承包者可以直接在整治后的耕地上進(jìn)行生產(chǎn)，無需再一家一戶與農(nóng)民進(jìn)行談判。這也是廣西為形成規(guī)?；a(chǎn)的著力之處。

但在現(xiàn)實(shí)中，這一項(xiàng)目其實(shí)仍未起到太大作用。廣西國土廳耕保處處長左旭陽向《財(cái)經(jīng)》記者透露的不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：370萬畝整治后的耕地，真正流轉(zhuǎn)出去的目前僅有20萬畝左右?！霸驹O(shè)想耕地整治后能夠促進(jìn)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在來看，效果并不是很理想。”左旭陽稱。

基于此，廣西相關(guān)地市嘗試打破這一窘境。2011年時(shí)，廣西崇左市因其蔗糖產(chǎn)量約占全國十分之一而被命名為“中國糖都”。在該市范圍內(nèi)，江州區(qū)和扶綏縣是最重要的兩個(gè)蔗糖產(chǎn)區(qū)。廣西國土廳推進(jìn)的“桂中土地整治”項(xiàng)目拉開帷幕后，對(duì)整治后蔗區(qū)土地如何經(jīng)營，兩地選擇了不同模式。江州資本試驗(yàn)

“國家（對(duì)蔗區(qū)土地）進(jìn)行投資的機(jī)會(huì)不多，我們要好好珍惜。”江州區(qū)一位主管糖業(yè)的官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

江州區(qū)地方政府財(cái)政收入80%以上依賴糖業(yè)，為維持糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這樣的地區(qū)早有加速耕地流轉(zhuǎn)、打破窘境的沖動(dòng)。在各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)積極助推下，江州區(qū)開始以政府名義引進(jìn)外來資本進(jìn)行蔗區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。到2011年底為止，由資本方承包的土地總數(shù)為6萬畝，廣西高良實(shí)業(yè)集團(tuán)公司（下稱高良公司）即為典型。

外來資本流轉(zhuǎn)土地有助于蔗區(qū)生產(chǎn)穩(wěn)定，因?yàn)樗鼈儾幌褶r(nóng)民一樣隨意生產(chǎn)。此外，外來資本流轉(zhuǎn)土地還打破了由合作社及種植能手流轉(zhuǎn)土地的生產(chǎn)力提升一般模式，不僅將小塊土地聚攏為大塊，還給土地帶去了資本及技術(shù)。

按照江州區(qū)與高良公司的協(xié)議，該區(qū)相關(guān)政府部門為后者與農(nóng)民進(jìn)行談判，而后者則要以真金白銀的投入，在流轉(zhuǎn)后的土地上建成設(shè)施農(nóng)業(yè)，修建滴灌設(shè)施，實(shí)現(xiàn)甘蔗機(jī)械化耕種及收割，讓土地流轉(zhuǎn)后生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提高。

在該區(qū)馱盧鎮(zhèn)，由高良公司承包的連片蔗區(qū)土地總數(shù)已達(dá)5800畝，在投資近4000萬元后，均已采用這種模式改造成為了標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。因?yàn)樗释度氲卯?dāng)加之連續(xù)的好天氣，比正常年月遲了兩月播種的甘蔗仍然長勢喜人。高良公司承諾每年給農(nóng)民平均每畝地2噸甘蔗作為租金，以市價(jià)每噸500元計(jì)算，農(nóng)民每畝地的土地租金收入為1000元，這一價(jià)格相較其他地區(qū)的土地租金高出約20%-30%。

照原有耕種模式，農(nóng)民沒有土地租金成本，每畝地獲利不足千元。在現(xiàn)有模式下，高良公司要承擔(dān)每畝近千元的土地租金成本，獲利并不容易。

高良公司的做法是將土地分為種植單元，每單元占地1000畝。單元內(nèi)的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)固化，配備四名相關(guān)農(nóng)藝專員進(jìn)行生產(chǎn)。為鼓勵(lì)其積極性，高良公司準(zhǔn)備與其分享額外的增產(chǎn)收益。

在土地經(jīng)過平整、種管收實(shí)現(xiàn)機(jī)械化后，每畝地機(jī)械化成本為1000元左右，能比傳統(tǒng)耕種方式節(jié)省約一半成本，這是高良公司的盈利空間之一。而肥料及蔗種成本亦可因耕種實(shí)現(xiàn)機(jī)械化相應(yīng)降低。前者可降低100元至400元左右，后則可降低一半，約250元。

因甘蔗種植一年可收獲三年，故蔗種及耕種費(fèi)用可進(jìn)行分?jǐn)?。照此?jì)算，第一年耕種成本為：土地1000元，蔗種250元，肥料400元，機(jī)械成本1000元，管理費(fèi)用100元。三年均攤后，每年成本為2600元。以每畝地甘蔗產(chǎn)量由4噸上升為6噸、每噸500元計(jì)算，高良公司的利潤空間，已經(jīng)為每畝地400元。

在該公司的經(jīng)營設(shè)想中，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)及蔗種這些領(lǐng)域也將帶來盈利。以蔗種為例：照國外經(jīng)驗(yàn)，甘蔗可以在收獲后切塊，將連接部分消毒后包裝留種，蔗莖本身仍可榨糖，如此可獲得蔗種與蔗莖兩塊收入。

高良公司至今流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)為1.7萬畝，按照上述模式進(jìn)行生產(chǎn)的已有1.4萬畝。因?yàn)閷?duì)未來盈利前景不認(rèn)同等原因，最初的投資伙伴已紛紛撤資，但高良公司董事長李力仍非常樂觀。

在開展蔗區(qū)土地流轉(zhuǎn)頗為積極的江州區(qū)，全區(qū)范圍內(nèi)由資金投資流轉(zhuǎn)的土地總數(shù)，一年內(nèi)已達(dá)2萬畝左右。土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)后，失地農(nóng)民生計(jì)如何安置？按照高良公司的設(shè)計(jì)：為提高生產(chǎn)效益，1000畝土地原先需要100個(gè)農(nóng)民進(jìn)行耕種，流轉(zhuǎn)后僅需不足10人。這意味著有近90人需另謀生路，他們靠租金、農(nóng)忙時(shí)打零工、發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”等收入是否能維持生活穩(wěn)定，尚無答案。

矛盾由此產(chǎn)生：一方面，因勞動(dòng)力不足，土地需流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕種；另一方面，仍有部分農(nóng)民依靠土地維持生計(jì)，為保持流轉(zhuǎn)土地完整性，他們可能要接受被動(dòng)流轉(zhuǎn)。

這亦是目前土地流轉(zhuǎn)中爭議最為激烈的領(lǐng)域。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文對(duì)此曾有過多次表態(tài)：“只講土地流轉(zhuǎn)，不講穩(wěn)定承包關(guān)系和以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)是不對(duì)的。必須考慮怎樣才能使農(nóng)民離開土地后生活水平不下降，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。必須做立足人多地少的國情來搞現(xiàn)代化。不能搞大資本下鄉(xiāng)，兼并農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)?！?/p>

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前蔗農(nóng)意愿可分三類：地少人多的地區(qū)，蔗農(nóng)外出打工較多，愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；在人少地多的地區(qū)，一類是蔗農(nóng)已不愿意耕種土地，也愿意進(jìn)行流轉(zhuǎn)；而對(duì)于那些自家土地較多、經(jīng)營已產(chǎn)生規(guī)模效益的蔗農(nóng)則不愿進(jìn)行流轉(zhuǎn)，且情緒較大。

江州區(qū)設(shè)想的應(yīng)對(duì)方式為：這些仍愿意耕種土地的蔗農(nóng)與流轉(zhuǎn)方形成利益共同體。流轉(zhuǎn)方在獲得土地后，由其出資建好基礎(chǔ)設(shè)施，再將其中一部分土地轉(zhuǎn)包給這些蔗農(nóng)，二者商談經(jīng)營分成比例。對(duì)于這些蔗農(nóng)來說，他們既可將原先分散的地塊集中到一起，又可在自己不出資的情況下提高土地質(zhì)量，反對(duì)之意可相應(yīng)減輕。

為減輕阻力，在選擇第一批進(jìn)行流轉(zhuǎn)的地塊時(shí)，江州區(qū)偏重于挑選那些勞動(dòng)力已出現(xiàn)明顯匱乏或地多人少的地塊，因此相關(guān)矛盾并不明顯。但隨著流轉(zhuǎn)的深入，一系列相關(guān)問題將日益顯現(xiàn)。

農(nóng)民自主模式

在土地流轉(zhuǎn)政策方面，扶綏縣與來賓市和江州區(qū)形成較強(qiáng)對(duì)比。當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，土地平整后繼續(xù)掌握在蔗農(nóng)手中，并不是一條死胡同。

廣西土地的特點(diǎn)是喀斯特地貌分布廣泛，土地肥瘦差異較大。因此在上世紀(jì)土地承包到戶時(shí)，為減少分田摩擦，每塊好劣地都被均分到各家農(nóng)戶。“每家的土地?cái)?shù)量不少，但大多分散為多塊，給耕種和管理帶來了很大麻煩。”來賓市農(nóng)業(yè)局副局長張大刊稱。

扶綏縣和來賓市因此很看重土地由小塊變成大塊帶來的生產(chǎn)力提升。因?yàn)椴簧婕罢徂r(nóng)與外來資本和糖廠的利益再分配，在這些地區(qū)的相關(guān)糖業(yè)人士眼中，這種做法顯然更為穩(wěn)妥。

土地流轉(zhuǎn)后到底需要多少投資、是否必須由外來資本進(jìn)行投資，已經(jīng)形成“外來派”和“本土派”兩種意見，雙方意見仍存較大爭議。

因種植甘蔗僅需注意水肥條件、對(duì)耕種的技術(shù)性要求并不高，相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)田投資亦并非天文數(shù)字，故“本土派”認(rèn)為：種植能手與農(nóng)民合作社雖然因資金規(guī)模小故發(fā)展速度較慢，但亦有將自己所掌握的規(guī)模成塊土地建設(shè)成為設(shè)施農(nóng)田的可能。以來賓市興賓區(qū)橋訊鄉(xiāng)岜山村巒山屯種植大戶譚成軍為例：他憑借自身實(shí)力，以每畝800元的租金價(jià)格，承包了全村20戶左右人家的400畝土地。他對(duì)這些土地的投資標(biāo)準(zhǔn)，比高良公司還要高出不少，達(dá)到了每畝近4600元，包括土地租金800元、機(jī)耕費(fèi)350元、蔗種800元、肥料費(fèi)800元、農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)資成本350元，以及1500元左右的人工成本。

因每畝土地甘蔗產(chǎn)量可達(dá)10噸以上，加之賣蔗種、套種生姜、馬鈴薯等一系列收入，譚成軍每畝土地的收益已達(dá)到2000元左右。他希望今年可以再流轉(zhuǎn)1500畝左右的土地。因?yàn)樯婕暗降目偯娣e相對(duì)較小，譚成軍可做通村民工作，無需政府參與。

小塊土地采取此種方式流轉(zhuǎn)給種植大戶，既可提升甘蔗產(chǎn)量，又不會(huì)引發(fā)矛盾，實(shí)現(xiàn)上萬畝的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，只需十個(gè)左右大戶即可。相關(guān)官員還很看重的是：土地收益由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得。

對(duì)于居住在相鄰地區(qū)、每家土地達(dá)到10畝以上的幾戶家庭來說，便可采用類似臺(tái)灣和日本的模式，采用形成互助合作社的方式進(jìn)行甘蔗種植，也可以起到降低生產(chǎn)成本，提升收益的效果。

在來賓市部分蔗區(qū)，已產(chǎn)生了作為這一模式萌芽的生產(chǎn)互助組織：10戶左右的人家達(dá)成協(xié)議，每一家需砍收甘蔗時(shí)，其余人家均為其幫忙。而每人每砍10根甘蔗只需給0.25元的勞務(wù)費(fèi)，折算下來，每家每噸甘蔗的砍收成本只有12.5元左右，比直接雇傭外來勞動(dòng)力節(jié)省近百元。

來賓市東糖遷江糖廠總經(jīng)理張新天亦告訴《財(cái)經(jīng)》記者：糖廠因不必再跟零散的農(nóng)戶打交道，所以也對(duì)這些互助組織的出現(xiàn)持歡迎態(tài)度，愿意對(duì)其進(jìn)行貸款，并幫助它們統(tǒng)一購買農(nóng)藥和化肥等農(nóng)資等，這樣做既幫助了糖廠，又減少了蔗農(nóng)的成本。

這種互助組織有希望形成生產(chǎn)型合作社。“一個(gè)自然村有1.6萬畝土地，800戶人家，形成16個(gè)合作社，糖廠只需跟16個(gè)負(fù)責(zé)人打交道就行了。一步到位搞幾萬畝的流轉(zhuǎn)，既不容易，風(fēng)險(xiǎn)還大，不如循序漸進(jìn)?！睆埓罂f。

利益新平衡多途

隨著外來資本的進(jìn)入，蔗區(qū)原有的利益格局已被打破，政府、糖廠、高良公司、農(nóng)民四方正進(jìn)入尋求利益新平衡階段。

高良公司流轉(zhuǎn)的1.7萬畝蔗區(qū)土地分為兩塊，分別隸屬湘桂及東亞兩家糖廠。按照廣西的蔗區(qū)管理體制，蔗區(qū)內(nèi)農(nóng)民種植的甘蔗，必須全部賣給所屬糖廠。為打消糖廠疑慮，江州區(qū)政府在流轉(zhuǎn)合同中對(duì)此進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

崇左東亞糖業(yè)有限公司農(nóng)務(wù)總經(jīng)理程為軍告訴《財(cái)經(jīng)》記者：在原先的種植格局下，為穩(wěn)定蔗農(nóng)種植積極性，糖廠會(huì)給其每畝地200元-400元不等的種植補(bǔ)貼，且會(huì)在耕種時(shí)對(duì)其進(jìn)行貸款，幫助他們購買蔗種和農(nóng)資。但因擔(dān)心外來資本做大后與自己叫板，糖廠并不想給其相同待遇。

但這可能形成壞的結(jié)局：二者利益紐帶被扯斷，后者在種植何種作物、甘蔗賣給哪家方面的自由度得到提高。因都不愿看到這一結(jié)果，雙方正在互相試探，均不敢輕舉妄動(dòng)。

高良公司的出現(xiàn)還產(chǎn)生了另外一重“鯰魚效應(yīng)”：原本并不積極的糖廠們開始爭相“奪地”。為增加自身主動(dòng)性，崇左市的各家糖廠開始變得非常樂意由自己出面流轉(zhuǎn)蔗區(qū)土地。以崇左市規(guī)模較大的南華糖廠為例，它正在規(guī)劃承包100萬畝土地，希望以此一舉解決其今后的原料蔗供應(yīng)自主權(quán)問題。

這正是江州區(qū)最初引進(jìn)高良公司的初衷之一：土地加速流轉(zhuǎn)到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最強(qiáng)的糖廠手中，由其出面對(duì)土地進(jìn)行投資后，轉(zhuǎn)包給愿意承包種田的農(nóng)戶或企業(yè)，并給予其各種補(bǔ)貼。

崇左市農(nóng)業(yè)局一位官員向《財(cái)經(jīng)》記者分析：糖廠以前不樂意這么做，一是因?yàn)樘菑S的確在甘蔗種植方面沒有人力及技術(shù)儲(chǔ)備。但更重要的是，流轉(zhuǎn)后耕種及蔗價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)將完全由其承擔(dān)。

“旱澇保收的本應(yīng)是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力最差的農(nóng)民，最終卻是實(shí)力最強(qiáng)的糖廠高枕無憂?！边@位官員稱，“這種局面早該被打破了?！?/p>

在流轉(zhuǎn)土地方面，高良公司等外來資本和糖廠之間不會(huì)形成太多沖突，反可形成互補(bǔ)。原因之一是高良公司有意避免沖突，“土地掌握在糖廠手中，原有平衡不打破，資本和糖廠之間的猜疑可以減少”。李力說。

其次，高良公司有意憑借自身正在逐漸成型的“種植單元”模式轉(zhuǎn)身變成“耕種服務(wù)商”，為糖廠提供土地種植服務(wù)，賺取種植費(fèi)，這樣可避免直接承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，亦可較少其自身對(duì)土地的直接投資。

黃紅印認(rèn)為，糖廠應(yīng)積極采納這一模式：后者掌握種植技術(shù)，在獲得糖廠補(bǔ)貼或者直接為糖廠耕種時(shí)可提高甘蔗產(chǎn)量。在既有蔗區(qū)無法擴(kuò)大的前提下，這一模式能增加糖廠可榨甘蔗數(shù)量，提升其利潤水平，增加工人工資，擴(kuò)充政府利稅，形成多方共贏。

為熨平蔗區(qū)耕地規(guī)模化過程中的波動(dòng)，江州區(qū)地方政府對(duì)其自身的角色定位亦在經(jīng)歷變化。

2012年8月初，江州區(qū)政府成立了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司”，由江州區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃紅印任董事長，注冊(cè)資金為1000萬元。當(dāng)?shù)卣畬?duì)該公司的設(shè)想是：一方面，由其直接出面與農(nóng)民談判；另一方面，其手中掌握大量可流轉(zhuǎn)土地后，提高談判地位，對(duì)外來資本及糖廠形成制約，促使后兩者增加對(duì)土地投資。

該公司運(yùn)營經(jīng)費(fèi)及利潤來源，是對(duì)經(jīng)該公司流轉(zhuǎn)的土地收取每畝10元服務(wù)費(fèi)。這筆錢一部分作為公司運(yùn)營成本，一部分作為流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)資金。

除掌握土地這一籌碼，這家公司還擁有另外一項(xiàng)制約糖廠及外來資本等承包者的“殺手锏”，也即由該公司代為運(yùn)營的政府各項(xiàng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目資金。

以高良公司為例：它目前完全由自身投資的土地總數(shù)僅有不足6000畝，在剩下的1萬余畝土地中，它的投資比重僅占30%左右。而政府以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目進(jìn)行的投資，已占到投資總額的60%以上。

在土地流轉(zhuǎn)及甘蔗生產(chǎn)等相關(guān)博弈領(lǐng)域，作為政府代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司所擁有的，已不只是較高的談判地位，而是一種決定相關(guān)問題的最終“話事權(quán)”。

“這種計(jì)劃性較強(qiáng)的安排是好是壞，能否見效，現(xiàn)在還真不好說?！?/p>

第五篇：征求意見附表

件 附件 1 ：

大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘人員登記表

姓名

性別

民族

身高

體重

籍貫

出生日期

學(xué)歷

專業(yè)

政治面貌

身份證號(hào)碼

家庭住址

聯(lián)系電話/手機(jī)

性格特點(diǎn)及專長：

家庭 成員 姓名 與本人關(guān)系 年齡 工作單位及職務(wù) 聯(lián)系電話/手機(jī)

教育 經(jīng)歷 起止日期 學(xué)校/專業(yè) 畢業(yè)（肄業(yè)）

證明人及電話

獲得 證書 取證時(shí)間 證書名稱 證書編號(hào) 備注說明

外語等級(jí)證書、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書、普通話等級(jí)證書、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證等

你是否曾因違紀(jì)受到處分？如有，請(qǐng)概述原因。

請(qǐng)簡單描述社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷中所從事的相關(guān)崗位、職務(wù)及工作業(yè)績。

本人鄭重承諾：

無以下疾病、病史：風(fēng)濕性心臟病、心肌病、冠心病、先天性心臟病、克山病等器質(zhì)性心臟??；血液?。唤Y(jié)核??；慢性支氣管炎伴阻塞性肺氣腫、支氣管擴(kuò)張、支氣管哮喘；嚴(yán)重慢性胃、腸疾?。桓鞣N急慢性肝炎；各種惡性腫瘤和肝硬化；急慢性腎炎、慢性腎盂腎炎、多囊腎、腎功能不全；糖尿病、尿崩癥、肢端肥大癥等內(nèi)分泌系統(tǒng)疾??；有癲癇病史、精神病史、癔病史、夜游癥、嚴(yán)重的神經(jīng)官能癥（經(jīng)常頭痛頭暈、失眠、記憶力明顯下降）、精神活性物質(zhì)濫用和依賴者；紅斑狼瘡、皮肌炎和/或多發(fā)性肌炎、硬皮病、結(jié)節(jié)性多動(dòng)脈炎、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎等各種彌漫性結(jié)締組織疾病、大動(dòng)脈炎；晚期血吸蟲病、晚期血絲蟲病兼有橡皮腫或有乳糜尿；顱骨缺損、顱內(nèi)異物存留、顱腦畸形、腦外傷后綜合征；嚴(yán)重的慢性骨髓炎；三度單純性甲狀腺腫；有梗阻的膽結(jié)石或泌尿結(jié)石；淋病、梅毒、軟下疳、性病淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹、艾滋?。浑p眼矯正視力均低于 0.8（標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)視力 4.9）或有明顯視功能損害眼病者；雙耳均有聽力障礙、在佩戴助聽器情況下，雙耳在 3 米以內(nèi)耳語仍聽不見者；以及未納入體檢標(biāo)準(zhǔn)，影響正常履行職責(zé)的其他嚴(yán)重疾病。

對(duì)公司忠誠守信，不隨意離職。

本人簽名：

件 附件 2 ：

大學(xué)畢業(yè)生考核評(píng)價(jià)表

填制部門

應(yīng)聘日期

應(yīng)聘者姓名

畢業(yè)院校

學(xué)歷/學(xué)位

所學(xué)專業(yè)

序號(hào) 評(píng)價(jià)內(nèi)容 評(píng)價(jià)說明 評(píng)價(jià)得分 優(yōu)秀10 良好8 較好6 合格4 較差2 1 儀容儀表 根據(jù)形象、氣質(zhì)、相貌、姿態(tài)、身高、精神面貌酌情打分語言表達(dá) 根據(jù)語言流暢、語速輕緩、語言平易、語氣輕重酌情打分溝通反應(yīng) 根據(jù)人際交談、反應(yīng)靈敏、應(yīng)對(duì)得體、態(tài)度誠懇酌情打分心理素質(zhì) 根據(jù)心理穩(wěn)定、思維清晰、抗壓能力、辨析能力酌情打分組織協(xié)調(diào) 根據(jù)組織能力、分析能力、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、齊心協(xié)作酌情打分團(tuán)隊(duì)精神 根據(jù)團(tuán)結(jié)精神、協(xié)作精神、大局意識(shí)、合作意識(shí)酌情打分專業(yè)學(xué)業(yè)水平根據(jù)高考錄取、學(xué)校層次、專業(yè)類別、成績優(yōu)良酌情打分品質(zhì)精神 根據(jù)成長環(huán)境、吃苦精神、任勞任怨、艱苦樸素酌情打分性格及愛好 根據(jù)性格隨和、開朗大方，待人友好，興趣愛好酌情打分責(zé)任心、紀(jì)律性 根據(jù)盡心盡力、盡職盡責(zé)、敬業(yè)精神、遵紀(jì)守法酌情打分

合計(jì)得分

對(duì)單位 了解程度 充分了解 比較了解 部分了解 極少了解 不了解

來本單位 服務(wù)的意志 非常堅(jiān)定 堅(jiān)定 普通 猶豫 極低

考核 意見 綜合評(píng)價(jià)：

錄用意見：□錄用；□ 不予錄用。