第一篇：第十一次黨代會報告(定)

科學統(tǒng)籌 引領(lǐng)跨越

為實現(xiàn)均衡鳳城 幸?，敿{斯的目標而努力奮斗

－－在中國共產(chǎn)黨瑪納斯縣第十一次代表大會上的報告

王久忠

(2011年8月5日)

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨瑪納斯縣第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨瑪納斯縣第十一次代表大會，是在瑪納斯進入跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹中央新疆工作座談會和區(qū)、州黨委全委（擴大）會議精神，回顧總結(jié)過去五年的工作，研究部署今后五年的工作，動員全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，圍繞富民強縣，科學統(tǒng)籌，引領(lǐng)跨越，為實現(xiàn)“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的目標而努力奮斗。

縣第十次黨代會以來的工作回顧

十次黨代會以來的五年，是我縣在上級黨委正確領(lǐng)導下，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力明顯增強，社會事業(yè)全面進步，各族群眾得到實惠最多的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機、“7〃5”事件和重大自然災害的影響，團結(jié)拼搏，攻堅克難，取得

強縣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的44.5：32.6：22.9調(diào)整到“十一五”末的38.6：39.1：22.3。以工業(yè)為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本形成，農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣邁進的步伐鏗鏘有力。

——過去的五年是民生事業(yè)大推進、群眾幸福指數(shù)大提高的五年。堅持民生優(yōu)先，大做民生文章。五年累計投入民生建設資金17.5億元，是投入力度最大、群眾受益面最廣、老百姓得實惠最多的時期。投入2.6億元，建設了熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)集中供排水、天然氣入戶等一批城鄉(xiāng)公共服務設施，近10萬城鄉(xiāng)群眾喝上了安全衛(wèi)生的“礦泉水”，1.8萬戶居民通上了經(jīng)濟實惠的天然氣，3萬戶城鎮(zhèn)居民享受到了穩(wěn)定的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，經(jīng)受住了零下40攝氏度極端嚴寒天氣的考驗。投入5.9億元，建設了第四中學、縣醫(yī)院外婦科大樓、文博中心、“五院一站”綜合性社會福利院等一批社會公益項目，建成了北京301醫(yī)院——縣醫(yī)院遠程會診中心，老百姓不出縣就可以享受到國家級醫(yī)療專家的優(yōu)質(zhì)診療服務。全面落實國家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險等相關(guān)政策，自籌資金在全疆率先開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，3萬多農(nóng)牧民群眾享受到了養(yǎng)老保險待遇，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老保險待遇翻了一番，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大醫(yī)療、大教育、大社保的格局初步形成。人民群眾對民生建設的滿意度進一步提高，黨和政府的凝聚力、向心力顯著增強。

——過去的五年是基礎(chǔ)設施大改觀、城鄉(xiāng)面貌大變化

工作辦公室，建立了政、銀、企三方溝通協(xié)調(diào)機制；成立投資公司、擔保公司、資產(chǎn)管理公司、典當行等一批融資實體，初步構(gòu)建了政府融資平臺和企業(yè)融資擔保體系；積極發(fā)展融合經(jīng)濟，充分利用財政、稅收、金融等綜合手段，鼓勵支持駐縣團場發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，駐縣團場新型工業(yè)化建設邁出新步伐。穩(wěn)步推進行政管理體制改革，合并瑪納斯鎮(zhèn)和頭工鄉(xiāng)，撤并43個行政村，成立了全州第一家村級黨委，推行事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化了人力資源配臵，初步形成了布局合理、管理科學的行政管理體制。創(chuàng)新行政管理機制，全面推進行政審批、用水權(quán)證、農(nóng)技推廣體系和林權(quán)制度改革，榮獲全國林改先進縣、全國農(nóng)技推廣體系改革建設示范縣榮譽稱號。改革極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)新推動了經(jīng)濟社會全面進步。

——過去的五年是干群思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變的五年。堅持以解放思想為先導，深入開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論，干部群眾的思想觀念在討論中迅速轉(zhuǎn)變，在實踐中得到升華，工業(yè)主導意識顯著增強，規(guī)劃先行觀念明顯加強，打造“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群已成為全社會的廣泛共識，“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的美好前景成為廣大干群共同奮發(fā)努力的新坐標。隨著思想觀念的深刻變化，發(fā)展思路實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)發(fā)展由“四個圍繞、六個用”到建設特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，工業(yè)發(fā)展從“四大體系”到“三個百億”集群，城市建設從“綠色生態(tài)”到“綠色生態(tài)宜居水城”，社會事業(yè)發(fā)展從單項突破到普惠民生，從“文化塑縣”到“以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)”，從統(tǒng)籌

建順利推進，各級黨組織變化變革、敢于擔當、推動科學發(fā)展的能力顯著提升，黨員干部先鋒模范作用充分發(fā)揮，涌現(xiàn)出一大批先進典型，侯貴林先進事跡得到中央認可并在全國推廣，各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強，被授予“自治區(qū)基層組織建設先進縣”稱號。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，懲治和預防腐敗體系進一步鞏固加強，黨風、政風、行風明顯好轉(zhuǎn)，營造了風清、氣正、勁足的發(fā)展環(huán)境。堅持民主集中制原則，縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，縣鄉(xiāng)人大和人民政協(xié)作用充分發(fā)揮，黨管武裝、雙擁共建、群團組織等工作協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了決策科學、民主集中、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、運行規(guī)范的良好格局。

過去五年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績。這些成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全縣各級黨組織帶領(lǐng)廣大共產(chǎn)黨員、各族干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。值此，我代表中共瑪納斯縣第十屆委員會向全縣各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾、向歷屆縣委領(lǐng)導同志、向駐縣各單位和駐縣團場、向關(guān)心支持我縣建設事業(yè)的社會各界人士和離退休老同志、向所有為瑪納斯發(fā)展進步作出貢獻的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去五年的歷程，全縣各族干部群眾創(chuàng)造和積累了許多可貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗來之不易、彌足珍貴，是五年來我們戰(zhàn)勝困難、取得成績的法寶，更是下一個五年我們科學統(tǒng)籌、引領(lǐng)跨越的精神財富。五年來，我們深深地體會到：

第一，加快發(fā)展是推動富民強縣的“主引擎”。我們

第四，規(guī)劃先導是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“風向標”。我們以規(guī)劃為先導，堅持城鄉(xiāng)一體化，打破行政區(qū)劃界限，構(gòu)建相互銜接、全面覆蓋的全域規(guī)劃體系，形成了科學規(guī)劃引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。實踐證明，只有視規(guī)劃為綱領(lǐng)，堅持既定規(guī)劃不動搖，一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，才能干出經(jīng)得起群眾檢驗的成績，才能繪出經(jīng)得起歷史檢驗的美好藍圖。

第五，文化引領(lǐng)是促進和諧發(fā)展的“催化劑”。我們用現(xiàn)代文化武裝頭腦、提升形象，相繼實施了“文化塑縣”和“現(xiàn)代文化引領(lǐng)”戰(zhàn)略，打響了“天山金鳳凰、碧玉瑪納斯”的文化品牌，瑪河、鳳凰、碧玉三大文化深入人心，以文化聚人氣、以文化顯底蘊、以文化促經(jīng)濟的格局初步形成。實踐證明，文化引領(lǐng)是瑪納斯發(fā)展的優(yōu)勢所在，潛力所在，希望所在，只有不斷提升文化軟實力，才能使瑪納斯文化真正內(nèi)化于心、外化于行，樹立起瑪納斯鮮明的外在形象。

第六，黨的建設是推動跨越發(fā)展的“指南針”。我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，發(fā)揮縣委領(lǐng)導核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)經(jīng)濟社會實現(xiàn)了又好又快發(fā)展。實踐證明，只有堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)展才能始終保持正確的前進方向，事業(yè)才能永葆生機和活力。

奮斗成就偉業(yè)，發(fā)展任重道遠。在總結(jié)成績的同時，我們要清醒地看到存在的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟發(fā)展在速度規(guī)模和質(zhì)量效益上與“高起點、高水平、10

代文化為引領(lǐng)、科學規(guī)劃為先導、機制創(chuàng)新為動力，打響中國碧玉之都、國家濕地公園、國家森林公園、國際葡萄酒莊四張名片，培育混紡、能源、煤化工“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建全疆特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，打造綠色生態(tài)宜居水城，推進“三個率先”、“三大跨越”，努力實現(xiàn)“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的目標。

經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務是：

——經(jīng)濟更具實力。今后五年，六大指標實現(xiàn)翻番增長，經(jīng)濟實力達到西部地區(qū)先進水平（西部百強縣前50位）。到2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值230億元，年均增長18%，比“十一五”末翻1番；實現(xiàn)縣屬生產(chǎn)總值170億元，年均增長20%，比“十一五”末翻1.5番；縣屬人均GDP突破2萬美元，比“十一五”末翻1.4番；完成地方財政收入8.6億元，年均增長20.8%，比“十一五”末翻1.5番。累計完成固定資產(chǎn)投資450億元，比“十一五”翻3.6番。

——發(fā)展更顯協(xié)調(diào)。工業(yè)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群目標順利實現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟的主導作用進一步增強，大企業(yè)規(guī)模發(fā)展、中小企業(yè)競相發(fā)展的格局初步建立?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設全面推進，建成一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實力雄厚、覆蓋面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，走出一條農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮的新路子。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的推動作用明顯增強，房地產(chǎn)、商貿(mào)、物流、旅游、金融等服務業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為19:57:24，基本形成人口、環(huán)境、資源與經(jīng)濟社會相互協(xié)

調(diào)的可持續(xù)發(fā)展體系。

——民眾更加幸福。以民生為重點的社會建設全面推進，科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)加快發(fā)展，公共服務水平顯著提升；生態(tài)環(huán)境建設得到加強，主要生態(tài)指標全部達標，綠洲森林覆蓋率達到24%、建成區(qū)綠化覆蓋率達到43%；勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)，城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系更趨完善，主要保險基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；各族群眾生活水平明顯提高，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達到2萬元和1.8萬元以上，年均增長10%以上；群眾的精神文化生活更加豐富，幸福指數(shù)大幅提高。

——社會更趨和諧?，F(xiàn)代文化理念深入人心。群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)進一步提高。黨的建設和精神文明建設全面加強，社會管理更具創(chuàng)新能力，民族團結(jié)更加鞏固，穩(wěn)定和諧的社會局面進一步發(fā)展。成功創(chuàng)建為全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、全國雙擁模范縣、全國民族團結(jié)進步模范縣。

今后五年的工作重點是：

一、統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設實力瑪納斯

新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)特色化是加快跨越發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的核心基礎(chǔ)。要按照“三高”要求，提升一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提升瑪納斯綜合經(jīng)濟實力，為建設幸?，敿{斯提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）加快推進新型工業(yè)化。推進“率先跨越、富民

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立足大市場，培育大產(chǎn)業(yè)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。

第三，突出集聚集約，著力加快園區(qū)建設。按照“工業(yè)進園區(qū)、招商進規(guī)劃”的要求，全面抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，進一步優(yōu)化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)布局，突出集群式發(fā)展，形成“一園一主業(yè)、一園一特色”的發(fā)展格局。進一步提升園區(qū)的服務、創(chuàng)新和集聚功能，使之成為集約發(fā)展的示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，將瑪河工業(yè)園區(qū)打造成自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)。研究制定支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，園區(qū)基礎(chǔ)設施每年投資不少于1億元，到“十二五”末園區(qū)開發(fā)建設面積達到20平方公里。鼓勵有實力的大企業(yè)立足自身優(yōu)勢創(chuàng)辦園區(qū)、招商引資，形成“筑巢引鳳”、“引鳳筑巢”的良性互動運行機制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，重點培育晶鑫硅業(yè)光伏循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、中能萬源煤化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)園。更加注重生態(tài)環(huán)境保護，加大水、大氣、土壤環(huán)境監(jiān)測治理力度，加強水利、林業(yè)、草原建設，加強荒漠化治理，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。更加注重節(jié)能減排，落實節(jié)能減排工作責任制，建立重大環(huán)境污染事件應急預案，嚴格落實建設項目環(huán)評審批機制，嚴格控制主要污染物排放總量，為跨越發(fā)展預留環(huán)境空間。

第四，突出招大引強，加大招商引資和項目建設力度。充分利用我縣煤、電、水等資源，以“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群為重點，采取登門招商、會展招商、委托招商等方式，突出專業(yè)招商、以商招商、園區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，有針對性地開展招商引資工作?！笆濉逼陂g,每年招商引

資到位資金不少于50億元。搶抓機遇，積極研究差別化產(chǎn)業(yè)政策，加大項目跑辦和跟蹤服務力度，重點抓好嘉潤煤電鋁型材一體化產(chǎn)業(yè)園、心連心煤化工產(chǎn)業(yè)園項目，力爭早投產(chǎn)、早見效；積極跟蹤洽談國電電力2×100萬千瓦火電、南京化纖粘膠長絲、華機集團5萬噸高檔生活用紙、上海重機集團機械設備生產(chǎn)等項目，力爭取得實質(zhì)性突破。要組織專門力量策劃論證，打造、跑辦一批事關(guān)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設施項目，爭取進入國家和自治區(qū)項目“大盤子”。“十二五”期間每年爭取各類項目資金不少于5億元。

(二)加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。以農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)牧民持續(xù)大幅度增收為目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，在全疆率先實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化。

第一，提升特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)層次。圍繞平原規(guī)模型、山區(qū)生態(tài)型、城郊特色型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。種植業(yè)方面，要堅持集中連片、規(guī)模發(fā)展，加快建設優(yōu)質(zhì)棉花、糧食、釀酒葡萄、加工番茄、精品瓜菜、特色林果“六大基地”，建成全國最大的優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄和制種玉米基地；按照“功能特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、科技轉(zhuǎn)化領(lǐng)先、服務體系健全、基礎(chǔ)設施完善、管理科學高效”的要求，打造樂土驛鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、包家店鎮(zhèn)塔西河村高效節(jié)水示范園、六戶地鎮(zhèn)萬畝機采棉示范園等“十大科技示范園”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上臺階、上水平。畜牧業(yè)方面，要依托天康公司、泰昆集團、新澳公司等龍頭企業(yè)，大力推廣“瑪納斯模式”，建設“四大基地”，718

求，圍繞四張名片，加強媒體宣傳報道，打響“碧玉”、“濕地”、“葡萄酒”、“熱氣泉”旅游品牌，提升碧玉文化旅游節(jié)、國際葡萄酒節(jié)知名度。以碧玉文化產(chǎn)業(yè)園為龍頭，重點打造碧玉鑒賞游、濕地暢享游、葡萄酒莊休閑游、森林公園探秘游、小李莊軍墾文化體驗游、火燒洼溫泉理療游、大佛寺民俗文化游等特色線路。努力創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”和“大旅游”的有機結(jié)合。加強景區(qū)配套建設，提升景區(qū)公路、景點星級廁所建設標準，在接待能力、導游解說上狠下功夫，打造一批星級景區(qū)景點。下大力氣挖掘整理各景區(qū)景點的歷史溯源、民間傳說、民俗典故等，增強旅游的創(chuàng)新性、知識性、趣味性，讓游客在游覽中體驗瑪納斯文化的獨特魅力。

第二，做大現(xiàn)代物流業(yè)。堅持“政府引導、企業(yè)運作、規(guī)范市場、配套環(huán)境”的方針，規(guī)范汽配汽修市場經(jīng)營秩序，提升業(yè)態(tài)發(fā)展層次，建成集汽修汽配、汽車銷售、物流配送、信息發(fā)布于一體的汽車物流園。圍繞培育“三個百億”產(chǎn)業(yè)集群，重點支持新通物流、金橋物流等物流企業(yè)發(fā)展壯大。依托S115線、烏奎高速及第二亞歐大陸橋等交通優(yōu)勢，以火車站為中心建設物流園，優(yōu)化資源配臵，整合運輸、倉儲、裝卸、配送等物流基本功能，加快第三方物流發(fā)展，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用、雙向物流”，力爭用5年時間，建設年貨物吞吐量達500萬噸的天山北坡重要的交通中轉(zhuǎn)站和北疆地區(qū)物資集散地。

第三，做強商貿(mào)餐飲業(yè)。科學規(guī)劃，合理布局，加快

專業(yè)市場建設步伐，促進商貿(mào)流通業(yè)分工分化、集約發(fā)展。高起點規(guī)劃建設商貿(mào)廣場、購物中心、地下商業(yè)街等一批高端商業(yè)項目，加快建設亞中商貿(mào)廣場，培育壯大一批管理科學、競爭力強的大中型商貿(mào)企業(yè)。加快綏來飲食文化園建設步伐，深度挖掘開發(fā)傳統(tǒng)風味美食特色菜系、菜品，大力引進餐飲名店和老字號餐飲企業(yè)，實施瑪納斯“名菜”、“名店”、“名廚”工程，打造全疆飲食名城。

第四，做活新興產(chǎn)業(yè)。推動商務服務產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，引導發(fā)展法律、會計、咨詢、經(jīng)紀代理等商務服務業(yè)，扶持中介組織發(fā)展壯大。加快發(fā)展社會服務業(yè)，圍繞社區(qū)衛(wèi)生保健、公共餐飲、文化教育體育、保潔安保等服務領(lǐng)域，推進養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、物業(yè)管理、保養(yǎng)維護等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，積極推進公益性服務市場化。積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)為主體的農(nóng)村社會化服務體系。加快發(fā)展電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進城市管理體系數(shù)字化、信息網(wǎng)絡數(shù)字化和政府信息平臺數(shù)字化，努力打造“數(shù)字瑪納斯”。

二、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化，建設宜居瑪納斯 建設宜居瑪納斯，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，提高民生福祉的客觀需要。要通過3-5年的規(guī)劃建設，打造生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人、文化底蘊厚重的宜居環(huán)境，切實增強老百姓的自豪感和歸屬感。

第一，高起點規(guī)劃城鄉(xiāng)。按照“世界眼光、國內(nèi)一流、瑪納斯特色”的要求，圍繞宜居瑪納斯定位，高起點抓好

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個小城鎮(zhèn)集中居住小區(qū)建設，建成一批各具特色、布局合理、設施配套的社會主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民群眾享受到與城市同樣的基礎(chǔ)設施和居住環(huán)境。積極探索產(chǎn)業(yè)工人管理服務新機制，在新建小區(qū)配建產(chǎn)業(yè)工人居住園，開通縣城到工業(yè)園區(qū)的公交客運專線，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人居住、培訓、生活服務一條龍，形成舒心創(chuàng)業(yè)、安心就業(yè)的宜業(yè)環(huán)境。加大廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房建設力度，逐步滿足低收入群體住房需求，努力實現(xiàn)“居者有其屋”。

第三，高效益管理經(jīng)營城鄉(xiāng)。繼續(xù)推進“宜居鳳城、共享共建”主題教育，強化文明市民培訓，切實發(fā)揮群眾在城鎮(zhèn)管理中的主體作用，形成“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市人民愛”的良好氛圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市容環(huán)境管理，設立小城鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊伍，完善配套聯(lián)動機制，逐步構(gòu)建“大城管”格局。堅持“誰開發(fā)、誰管理、誰保潔、誰綠化”的原則，實行城市綠化和環(huán)境衛(wèi)生管理責任制，落實責任到人，進一步加大城市環(huán)境管理投入力度，提高機械化清掃、保潔水平，健全環(huán)境綜合整治措施，提高科學管理水平。扶持壯大一批物業(yè)管理企業(yè)，整合一批老舊小區(qū)，逐步實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)規(guī)范化、人性化管理。樹立經(jīng)營城市的理念，加快土地收儲，運作土地升值。充分發(fā)揮城市投資公司、經(jīng)濟發(fā)展投資公司、資產(chǎn)管理公司等融資平臺的作用，采取BT、BOT代建、特許經(jīng)營等方式，將財政資金、援疆資金、項目資金捆綁使用，加快改善城市基礎(chǔ)設施，形成“政府主導，多元投資，開放運行，市場運作”的多元化城市投資格局。

三、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，建設民生瑪納斯

建設民生瑪納斯是增強群眾幸福感、提高幸福指數(shù)的有效途徑。要始終把“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”作為建設民生瑪納斯的出發(fā)點和落腳點，逐步讓群眾享受到先進的科技、良好的教育、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、充分的就業(yè)、全面的社會保障，切實增強群眾的舒適感和滿足感，讓群眾生活得更有尊嚴、更加幸福。

第一，加強科技創(chuàng)新，增強跨越發(fā)展核心競爭力?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，當今世界的競爭，歸根結(jié)底是科技和人才的競爭。加強科技創(chuàng)新體系建設，采取政策扶持、項目配套、資金支持等手段，把企業(yè)推上技術(shù)創(chuàng)新的第一線，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品群，到2015年，培育國家和自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)15家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的40%以上；加強科技應用體系建設，組織和動員廣大企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)姻，建立一批企業(yè)工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、博士后流動工作站及科研工作站，推動一批科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；建立社會化科技服務體系，繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)科技特派員選派、重點科技示范戶、科技示范園工作，積極為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展提供強有力的技術(shù)服務。

第二，全面提升教育質(zhì)量，推進教育內(nèi)涵發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，不斷加大教育投入，著力在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、優(yōu)化教育資源上下功夫，科學施教、和諧育人，加強管理、提升質(zhì)量，加快教育內(nèi)涵發(fā)展。全面鞏固“小學集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、中學集中縣城辦”格局，學前教育抓覆蓋，義務教育

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信息暢通的公共就業(yè)服務機構(gòu)。全面貫徹落實促進大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)的各項扶持政策，加強就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務和技能培訓工作，兩年內(nèi)基本解決未就業(yè)大中專畢業(yè)生就業(yè)問題。切實加強縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格公共就業(yè)服務平臺體系建設，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動力市場，不斷提高公共就業(yè)服務水平。

第六，實施“定居興牧”工程，推動牧區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超。加大定居興牧工程建設力度，重點抓好閩瑪生態(tài)村、大草灘村、團莊村三個定居點和配套暖圈、溫室大棚等設施建設，逐步引導牧民向縣城定居，使廣大牧民享受現(xiàn)代文明生活。進一步加大牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移工作力度，大規(guī)模培訓牧區(qū)干部和牧民，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移“三個三分之一”的格局，切實增強牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。大力實施牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“五大工程”，加大牧區(qū)農(nóng)田基本建設和水利設施建設力度，打造南部萬畝特色林果業(yè)基地、萬畝設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，到2013年實現(xiàn)牧區(qū)人均純收入超萬元，確保牧區(qū)實現(xiàn)后發(fā)趕超、同奔小康的目標。

第七，構(gòu)建全方位援疆體系，促進援疆工作取得實效。進一步完善對口援助規(guī)劃，全力實施好援建項目，確保把援疆項目建成精品工程、惠民工程。充分發(fā)揮福建莆田市、三明市在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，著力在產(chǎn)業(yè)援疆、項目援疆、技術(shù)援疆上實現(xiàn)新突破。進一步加強人才援疆工作，加大雙向交流、對口培養(yǎng)力度，不斷提升工作水平。充分發(fā)掘閩瑪兩地產(chǎn)業(yè)合作空間，以碧玉產(chǎn)業(yè)和食用菌產(chǎn)業(yè)為重點推進產(chǎn)業(yè)援疆向縱深發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，建設魅力瑪納斯

提高綜合競爭力，不僅要有經(jīng)濟的硬實力，更要有文化的軟實力。要把提升文化軟實力作為推動科學發(fā)展的硬任務來落實，將文化元素融入每個行業(yè)、每個產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)社會、教育群眾、推動發(fā)展的作用，加快建設“文化事業(yè)興旺、文化生活豐富、文化氛圍濃郁、精神家園和諧”的魅力瑪納斯。

（一）提高文化素養(yǎng)，塑造文化形象。文化形象是群眾文化素質(zhì)、文明程度和精神面貌的綜合體現(xiàn)，必須把塑造文化形象作為文化建設的核心內(nèi)容抓緊抓好。一要塑造人文形象。當前，瑪納斯正處于大發(fā)展、大變革的重要戰(zhàn)略機遇期，凝聚各方力量，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，推動率先跨越，比任何時候都更迫切需要人文精神的引導、支撐和鼓舞。我們必須緊緊圍繞“新疆精神”，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，發(fā)揚“自我超越、追求和美”的瑪納斯文化特質(zhì)，打響天山金鳳凰、碧玉瑪納斯文化品牌，不斷提高全社會的文化素質(zhì)，用現(xiàn)代的、科學的、先進的文化去“化人”、“化經(jīng)濟”、“化社會”，使之成為解放思想的主導、大眾文化的主流和社會風尚的主體。二要塑造文明形象。以“四大創(chuàng)建”活動為契機，以爭創(chuàng)文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)為抓手，突出抓好行業(yè)文明禮儀實踐、窗口“微笑服務”、禮儀展示比賽、崗位練兵、文明勸導等活動，切實將文明形象意識融入人們?nèi)粘９ぷ魃畹募毼⒅?。三要塑造道德形象。大力培養(yǎng)社會主義核心價值體系，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，全面提升廣大干部

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產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

第二，創(chuàng)新金融服務機制。按照“非禁即可”的原則，鼓勵發(fā)展民營金融實體，活躍民間資本，加快生產(chǎn)要素聚集和流動。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務，成立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作社，形成以信用聯(lián)社和農(nóng)行為主體，村鎮(zhèn)銀行為輔助，農(nóng)村資金互助合作社、農(nóng)民合作基金等為補充的多層次、全方位農(nóng)村金融服務體系。創(chuàng)新城市金融，鼓勵發(fā)展擔保公司、典當行、寄賣行等金融實體，鼓勵商業(yè)銀行建立中小企業(yè)信貸服務機構(gòu)，打造和建設良好的金融生態(tài)環(huán)境，降低金融風險，推進社會經(jīng)濟全面健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。牢固樹立“機關(guān)就是服務，公務員就是服務員”的理念，敢于突破，簡化審批，抓住“第一時間”，形成“第一反應”，創(chuàng)出“第一效益”。牢固樹立“作風就是生產(chǎn)力，效能就是競爭力”的理念，倡導立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風，努力打造低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的投資洼地。牢固樹立“處處是窗口，人人是形象”的理念，積極推行“零距離”指導、“零停留”辦公、“零差錯”辦理、“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務，打造“第一投資環(huán)境”。堅持不等、不靠，多做少說、先干再說、只干不說，凡是外地已經(jīng)實行的，都要學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的，都要大膽地探索和試驗；凡是上級政策規(guī)定有彈性的，都要靈活掌握和運用，打造資本、資金、技術(shù)、人才匯集聚集的嶄新平臺。

第四，加快兵地融合發(fā)展。堅持“資源共享、優(yōu)勢互

補、共建共榮”的發(fā)展思路，主動打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，促進兵地融合發(fā)展。加快園區(qū)融合發(fā)展，積極推進瑪河工業(yè)園與石河子國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、北六工業(yè)園與147團溫州工業(yè)園融合發(fā)展。加快項目融合發(fā)展，充分利用石河子建設自治區(qū)紡織工業(yè)基地的相關(guān)優(yōu)惠政策，推動我縣混紡產(chǎn)業(yè)升級改造。加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將我縣濕地、酒莊、碧玉等旅游資源與駐縣團場紅色軍墾旅游資源有機銜接，帶動餐飲、住宿、休閑等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快技術(shù)融合發(fā)展，有機整合我縣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和兵團的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，建設和諧瑪納斯

建設和諧瑪納斯是實現(xiàn)“率先跨越、富民強縣”的基本前提，是人民幸福的重要保障。我們必須順應新要求，適應新形勢，有效協(xié)調(diào)和改善各種社會關(guān)系，加快形成各族群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面。

（一）創(chuàng)新和加強社會管理。主動適應社會結(jié)構(gòu)的新變化，從源頭抓起，從服務群眾入手，進一步整合公安、司法、信訪、勞動保障等專門工作力量，完善為民服務調(diào)處中心工作網(wǎng)絡和調(diào)處機制，構(gòu)建集信訪接待、司法調(diào)解、困難救助、群眾維權(quán)、社會管理于一體的群眾服務平臺，實現(xiàn)信訪事項“一站式”受理、“一條龍”服務、“一攬子”解決。強化社會管理風險評估，對事關(guān)人民群眾切身利益的重大決策、重點工程和重大項目進行風險評估，對階段性穩(wěn)定工作和重大節(jié)日、敏感期社會穩(wěn)定形勢進行專項評估，最大程度地把風險和隱患化解在萌芽狀態(tài)。充分

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加強和改進黨的領(lǐng)導

新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，對黨的建設提出了更新更高的要求，全縣各級黨組織要以更加解放的思想、勇于創(chuàng)新的意識、敢于擔當?shù)钠橇统种院愕淖黠L，大力加強執(zhí)政能力建設，使全縣各級黨組織始終保持先進性和純潔性，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為領(lǐng)導全縣人民打造“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的堅強核心。

一、以解放思想為先導，加強黨的思想政治建設 時代在發(fā)展，形勢在變化，實踐在深入。沒有思想的大解放、觀念的大轉(zhuǎn)變，就沒有當前的大好發(fā)展形勢，更沒有瑪納斯跨越發(fā)展的美好明天。各級黨組織要進一步解放思想，大力推進學習型黨組織建設，堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，切實提高思想理論水平和解決問題的能力，增強科學執(zhí)政的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部要切實增強戰(zhàn)略思維能力，加強對重大問題的研究，創(chuàng)新思維、開拓思路，以全球化的視野審視瑪納斯，以科學化的理念謀劃瑪納斯，以創(chuàng)新化的舉措發(fā)展瑪納斯，積極搶占發(fā)展先機，在激烈競爭中贏得主動。要善于學習借鑒，把先進發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗和精華融入到我們的思路、規(guī)劃、措施中，努力使我們工作更加符合科學發(fā)展觀的要求和瑪納斯實際，以思想上的不斷解放、理論上的不斷提升、實踐上的不斷創(chuàng)造，掀起新一輪大建設、大開發(fā)、大發(fā)展的熱潮。

二、以提升能力為目標，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設

實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安，班子是核心、干部是基礎(chǔ)、人才是保障。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，圍繞科學發(fā)展配班子，憑實績使用干部，讓能干者有機會，干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利，切實增強各級領(lǐng)導班子領(lǐng)導發(fā)展的能力、解決社會矛盾的能力、服務基層群眾的能力和拒腐防變的能力。堅持在實踐中培養(yǎng)干部，加大干部交流選派工作力度，引導和鼓勵后備干部到農(nóng)村基層、企業(yè)車間、信訪一線、項目工地實地掛職鍛煉，在實踐中磨練干部、發(fā)現(xiàn)人才、推進工作。牢固樹立人才是“第一資源”的發(fā)展理念，全面落實人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃，大力加強“六支隊伍”建設，為率先跨越提供強有力的人才保障和智力支持。

三、以“六民”工程為載體，加強黨的基層組織建設 基層組織是推動跨越發(fā)展的重要力量。要堅持圍繞中心、服務大局，以“六民”工程為載體，打牢思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，將黨組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀的實踐成果切實轉(zhuǎn)化為推動跨越發(fā)展的強大動力。全面提升基層黨建科學化水平，農(nóng)村以黨建富民為重點，大力推廣“十大”富民模式和壯大村集體經(jīng)濟“十種”模式，增強農(nóng)村黨組織領(lǐng)導經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平；社區(qū)以服務居民為重點，推進精細化管理與服務，努力形成“一網(wǎng)格一特色”、“一社區(qū)多特色”的格局；非公有制企業(yè)和新社會組織以擴大覆蓋面和影響力為重點，在培育企業(yè)文化、服務生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮作用、凝聚

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不議論，解決不解釋、證明不說明”的務實作風，多做關(guān)系當前、惠及長遠、能夠推動科學發(fā)展的實事，多做以民為本、為民謀利、切實改善民生福祉的好事，多做化解矛盾、理順情緒、為群眾解決實際問題的難事，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，努力創(chuàng)造無愧于時代、無愧于群眾、無愧于子孫后代的光輝業(yè)績。

同志們，藍圖業(yè)已繪就，歷史賦予重托。讓我們在區(qū)、州黨委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族黨員干部群眾，解放思想、銳意進取，科學統(tǒng)籌、引領(lǐng)跨越，在新的歷史起點上奮力開創(chuàng)瑪納斯發(fā)展的新篇章，為實現(xiàn)“均衡鳳城、幸?，敿{斯”的目標而努力奮斗！

十一次黨代會報告名詞解釋

1、五院一站：敬老院、福利院、孤兒院、光榮院、老年公寓、救助站。

2、中能萬源“4060”項目：40萬噸合成氨、60萬噸尿素生產(chǎn)項目。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“六統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理、基礎(chǔ)設施、教育醫(yī)療、社會保障和就業(yè)“六統(tǒng)一”。

4、基層組織建設六抓思路：農(nóng)村黨建抓服務、社區(qū)黨建抓特色、兩新黨建抓雙擴、機關(guān)黨建抓文化、學校黨建抓育人、黨員隊伍建設抓示范。

5、六民工程：富民、安民、惠民、便民、育民、樂民。

6、三高要求：高起點、高水平、高效益。

7、兩個可持續(xù)：資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

8、三個集中：人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化集中。

9、三個率先：在全疆率先實現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，率先實現(xiàn)農(nóng)牧民人均收入超萬元，率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標。

10、三大跨越：由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣、財政弱縣向財政強縣、人均收入一流縣向全疆綜合經(jīng)濟實力強縣跨越。

11、“五統(tǒng)一”種植模式：播種、化控、施肥、澆水、收獲全程統(tǒng)一管理。

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民模式（蘭州灣鎮(zhèn)“十小工程”）、標準化生產(chǎn)品牌化經(jīng)營富民典型（園藝場釀酒葡萄精品示范園）

28、壯大村集體經(jīng)濟“十種”模式：土地資源開發(fā)型、專業(yè)組織服務型、投資入股合作型、招商引資分紅型、開拓市場經(jīng)營型、改造資源增值型、民族特色發(fā)展型、自辦實體創(chuàng)收型、借助能人帶動型、主導產(chǎn)業(yè)拉動型。

29、三人三員：富民“帶路人”，安民“守夜人”，惠民“貼心人”；便民“服務員”，育民“教導員”，樂民“組織員”。

30、雙票制：發(fā)展黨員時，實行黨員表決（黨內(nèi)票）和群眾代表表決（黨外票），由黨組織綜合黨內(nèi)和黨外表決意見，確定是否吸收預備黨員。

31、雙評制：即開展黨員民主評議時，既在黨內(nèi)進行評議，又在一定范圍內(nèi)接受群眾代表評議，黨組織在綜合黨內(nèi)外兩種評議結(jié)果的基礎(chǔ)上，對每個黨員評定等次。

32、一崗雙責：“一崗”就是一個領(lǐng)導干部的職務所對應的崗位；“雙責”就是一個領(lǐng)導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業(yè)務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設、維護穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作負責。

第二篇：淄博市第十一次黨代會報告(定稿)

強化生態(tài)文明加快內(nèi)涵發(fā)展 為建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市而奮斗

——在中國共產(chǎn)黨淄博市第十一次代表大會上的報告

（2012年2月2日）

劉 慧 晏

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨淄博市第十屆委員會向大會作報告，請審議。

這次大會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，回顧總結(jié)市第十次黨代會以來的工作，審議確定今后五年的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生中共淄博市第十一屆委員會和中共淄博市第十一屆紀律檢查委員會，選舉淄博市出席中國共產(chǎn)黨山東省第十次代表大會代表，動員全市廣大黨員干部群眾，堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面，為建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市而奮斗！

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一、市第十次黨代會以來的工作回顧

市第十次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。五年來，在省委的堅強領(lǐng)導下，全市各級黨組織團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市的目標，堅持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)，充滿激情、科學創(chuàng)業(yè)，圓滿完成市第十次黨代會提出的目標任務，譜寫了淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的新篇章。

過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。我們牢牢抓住發(fā)展第一要務不放松，努力保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量及人均水平都實現(xiàn)了重大跨越。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到3280億元，是2006年的近2倍，人均超過1萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值達到10265億元，是2006年的2.09倍，成為全省第3個、全國第16個工業(yè)經(jīng)濟總量過萬億的城市；財政總收入達到476.21億元，其中地方財政收入達到203.59億元，是2006年的2.52倍；五年累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資5254.54億元，是上五年的2.93倍。我市綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)居全省、全國同類城市前列。

過去的五年，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重大進展的五年。我們大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，—2— 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)層次和質(zhì)量效益不斷提升。經(jīng)過五年努力，三次產(chǎn)業(yè)比例由3.8∶65.6∶30.6調(diào)整為3.7∶60.3∶36，服務業(yè)占比五年提高5.4個百分點；“十一五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到38.2%，五年提高11.1個百分點；中國名牌達到30個，中國馳名商標達到47個，數(shù)量均居全省前列；糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增產(chǎn)增收，都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益、景觀效益逐步顯現(xiàn)。策劃實施一批事關(guān)長遠的重大項目，四寶山地區(qū)生態(tài)修復基本完成，文昌湖旅游度假區(qū)開工建設，馬踏湖國家濕地公園建設啟動實施，中心城區(qū)東部化工區(qū)一期工程建成投用，齊魯股權(quán)托管交易中心正在逐步發(fā)展成為服務全省的股權(quán)交易市場，淄博保稅物流中心封關(guān)運營，東岳離子膜、高性能汽車電池等一批國家“863”和重大科技項目取得突破性進展，“淄博陶瓷〃當代國窯”地域品牌授權(quán)使用，我市被命名為全國“新材料名都”，經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力顯著增強，并為長遠發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

過去的五年，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進的五年。我們立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高和組團結(jié)構(gòu)特點，科學制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，合理確定主體功能區(qū)劃，加快構(gòu)建中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”的新型城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率達到64.01%，比全國、全省均高出10個百分點以上。城區(qū)間“三縱三橫”骨干交通網(wǎng)絡進

—3— 一步完善，中心城區(qū)大外環(huán)工程全線貫通，市客運中心投入運營，“大十字”公交體系基本建立，“高速淄博”交通框架初步形成；市體育中心建成使用，市文化中心開工建設，引太入張工程全面竣工，一大批供水、供電、供氣、供熱設施相繼建成，城市功能和城市品位顯著提升。扎實推進“建設農(nóng)村殷實小康十大工程”，社會主義新農(nóng)村建設取得新的成效。

過去的五年，是生態(tài)環(huán)境大變樣的五年。我們堅持把生態(tài)文明放在突出位臵來抓，努力做到發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價，花大氣力進行生態(tài)修復和生態(tài)建設，實施兩輪“碧水藍天行動計劃”，積極構(gòu)建“清水潤城”景觀水系，強力推進節(jié)能減排，初步走出了一條老工業(yè)城市生態(tài)文明建設的路子。“十一五”期間，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降23.09%，二氧化硫排放量下降27.31%，化學需氧量排放量下降19.06%，森林覆蓋率提高到36%。我市連續(xù)3年在全省節(jié)能目標責任考核中名列首位，榮獲全省空氣質(zhì)量改善一等獎，創(chuàng)建為全國綠化模范城市，生態(tài)文明建設的做法被中宣部作為重大典型推廣。

過去的五年，是改革開放不斷深化的五年。我們始終堅持深化改革擴大開放，積極融入“藍黃”兩大國家戰(zhàn)略，高青縣黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設加快推進，博山節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、桓臺東岳氟硅材料產(chǎn)業(yè)基地、沂源生物醫(yī)藥產(chǎn)

—4— 業(yè)基地、周村大亞船舶配件產(chǎn)業(yè)基地被確定為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地；經(jīng)過積極爭取，桓臺縣被確定為省級經(jīng)濟體制改革試點，淄川區(qū)享受國家關(guān)于資源枯竭城市可持續(xù)發(fā)展政策，沂源縣參照執(zhí)行中部地區(qū)優(yōu)惠政策。著力深化企業(yè)改革，積極推動企業(yè)上市，全市規(guī)范化股份制企業(yè)達到1156家，上市企業(yè)達到22家、股票24只，部分上市公司歷史遺留問題得到妥善解決；進一步深化行政管理體制改革，順利完成新一輪政府機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，啟動實施事業(yè)單位分類改革，基本完成農(nóng)村集體林權(quán)制度改革。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，全市進出口企業(yè)達到1335家，2011年進出口總額達到90.6億美元，是2006年的2.4倍；五年實際利用外資累計達到27.25億美元，是上一個五年的1.6倍；加快“走出去”步伐，我市63家企業(yè)到24個國家和地區(qū)投資建廠。

過去的五年，是群眾生活水平持續(xù)提高的五年。我們堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，新增財力主要用于改善民生，最大限度地讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。2011年，城市居民人均可支配收入達到24955元，農(nóng)民人均純收入達到10878元，分別是2006年的1.81倍、1.93倍。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)62.03萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40.99萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右；城鎮(zhèn)職工五項社會保險在全國同類城市中率先實現(xiàn)市級統(tǒng)

—5— 籌，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實現(xiàn)全覆蓋，全部解決了3萬多名國有（集體）破產(chǎn)企業(yè)退休職工醫(yī)療保險問題，城市低保標準提高到每人每月316元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年不低于1700元。2001—2011年扶貧開發(fā)規(guī)劃全面完成。大力加強保障性住房建設，累計開工建設經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房2.67萬套，“兩區(qū)三村”綜合改造工程惠及城鄉(xiāng)群眾15萬戶。

過去的五年，是社會更加文明和諧進步的五年。我們著力加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚誠信、務實、開放、創(chuàng)新的新時期淄博城市精神，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，在全國資源型老工業(yè)城市中率先創(chuàng)建為全國文明城市。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，高質(zhì)量實施義務教育，普及高中段教育，普通高校和高等職業(yè)學校在校生達到12.95萬人。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)步實施國家基本藥物制度，基層醫(yī)療機構(gòu)基本實現(xiàn)零差率銷售。成功承辦第22屆省運會、U19亞青賽等重大體育賽事。加強黨管武裝工作，創(chuàng)新兵員征集辦法，創(chuàng)建全國雙擁模范城“七連冠”已通過公示。科技、體育、人口和計劃生育等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實施固本強基維穩(wěn)工程，加強“法治淄博”建設，堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，全面推廣“六小警務”經(jīng)驗，加強和創(chuàng)新社會管理，加強矛盾糾紛排查化解，加強社會治安綜合治理，—6— 一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)和食品藥品安全，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，先后創(chuàng)建為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市和全國法制宣傳教育先進城市。全力支援北川抗震救災，扎實開展援藏、援疆工作，積極做好“4〃28”膠濟鐵路特別重大交通事故救援善后，圓滿完成了黨中央、國務院和省委、省政府交給的任務。

過去的五年，是黨的建設科學化水平不斷提高的五年。我們深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，高質(zhì)量完成試點、聯(lián)系點任務，為全省全國積累了經(jīng)驗、探索了路子。大力加強理論武裝，積極推進學習型黨組織建設，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)進一步提高。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，樹立正確用人導向，全面完成區(qū)縣、鎮(zhèn)和兩輪村“兩委”換屆，在全省率先實現(xiàn)基層黨務公開全覆蓋。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機制，制定出臺人才工作4個文件，努力建設宏大的人才隊伍。牢固樹立廉政第一保障意識，健全完善懲治和預防腐敗體系，在全省率先建成革命傳統(tǒng)、警示教育、廉政文化“三大教育基地”，建設啟用行政電子監(jiān)察平臺，規(guī)范和完善市、區(qū)縣兩級紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，探索實行黨員干部警示誡勉制度，全面推行廉政風險防范管理，著力強化領(lǐng)導干部廉潔自律，嚴肅查處腐敗行為，深入開展認真專業(yè)務實作風效能建設，黨風政風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

—7— 同志們，這些成績的取得，是在黨中央和省委正確領(lǐng)導下，在歷屆班子打下的良好工作基礎(chǔ)上，全市人民共同團結(jié)奮斗的結(jié)果。在過去的五年中，胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理等中央領(lǐng)導同志親臨我市視察，充分肯定我市的工作，寄予殷切期望，極大地鼓舞了全市人民科學發(fā)展的熱情。省委、省政府高度關(guān)注淄博的發(fā)展，對我市工作提出明確要求。全市人民解放思想、開拓進取，齊心協(xié)力、攻堅克難，為推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展付出了艱辛努力，灑下了辛勤汗水。在此，我代表中共淄博市第十屆委員會，向所有關(guān)心、支持、參與淄博改革開放和現(xiàn)代化建設的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，我們對科學發(fā)展有了更加深刻的認識和理解，積累了許多寶貴的經(jīng)驗。我們深深體會到：

——推動科學發(fā)展，必須堅決貫徹黨中央和省委的決策部署，不斷豐富完善符合淄博實際的思路措施。我們堅持把科學發(fā)展觀要求與淄博實際緊密結(jié)合起來，深入把握市情，虛心學習先進，創(chuàng)造性地開展工作。特別是集中全市人民的智慧，確立了建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市的奮斗目標，強調(diào)著力強化生態(tài)文明理念，堅持內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，進一步豐富完善了我市改革發(fā)展的總體思路，全市經(jīng)濟社會發(fā)展既保持了連續(xù)性，又增強了前瞻性，體現(xiàn)了與時俱進的時代特征。

—8— ——推動科學發(fā)展，必須堅持解放思想、改革開放，著力解決事關(guān)長遠發(fā)展的深層次矛盾和關(guān)鍵問題。這五年，我們遇到的困難多、壓力大，但這一時期，也是淄博發(fā)展又好又快的時期之一。面對國際金融危機嚴峻挑戰(zhàn)，面對資源、土地、環(huán)境、空間等要素制約，面對社會建設中的新情況、新矛盾，全市上下始終堅持在解放思想中破解發(fā)展難題，在深化改革中釋放發(fā)展活力，在擴大開放中拓展發(fā)展空間；始終堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵，把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“命門”；始終堅持實干不爭論，苦干不張揚，搶抓發(fā)展機遇，推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展不斷邁上新臺階。

——推動科學發(fā)展，必須堅持以人為本，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。我們始終堅持發(fā)展為了群眾，發(fā)展依靠群眾，發(fā)展成果由群眾共享。五年來，各級傾心最多的是惠及全市人民的民生事業(yè)，倡導最多的是維護人民群眾的合法權(quán)益，解決最多的是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全市廣大黨員干部群眾在黨的領(lǐng)導下，目標同向、工作同力，無論是克服前進中的困難，還是解決發(fā)展中的難題；無論是推動項目建設，還是完成急難險重任務，都識大體、顧大局，全力參與和支持。實踐證明，辦好淄博的事情，人民群眾是最根本的力量。緊緊依靠廣大黨員干部群眾的智慧和拼搏，定能創(chuàng)造淄博老工業(yè)城市更加美好的明天。

—9— ——推動科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，凝聚形成科學發(fā)展的強大合力。各級黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，支持人大及其常委會依法履行職能、行使權(quán)力，支持政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體卓有成效地開展工作，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教等工作的領(lǐng)導，在全市上下進一步形成了政通人和的生動局面。各級基層組織和廣大共產(chǎn)黨員著力提高推動科學發(fā)展的能力和水平，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。實踐證明，黨的領(lǐng)導是各項事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。只有堅持以改革創(chuàng)新精神切實加強和改進黨的建設，才能團結(jié)帶領(lǐng)全市人民不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。

回顧五年的發(fā)展歷程，我們也清醒地認識到，與科學發(fā)展觀要求相比，與廣大人民群眾的期待相比，工作中還存在一些差距和不足。主要是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，節(jié)能減排、環(huán)境保護的任務依然艱巨；部分群眾在就業(yè)、就醫(yī)、住房等方面還存在一些困難，保障水平需進一步提高；社會建設管理面臨許多新情況、新問題，需要進一步創(chuàng)新思路、完善機制、強化措施；個別黨員干部還存在作風不實的問題，作風效能建設有待進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年工作的指導思想和目標任務

—10— 今后五年，是我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進殷實和諧經(jīng)濟文化強市建設的關(guān)鍵時期。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，勤勞智慧的淄博人民經(jīng)過長期奮斗，奠定了城市現(xiàn)代化建設的堅實基礎(chǔ)。特別是在過去的十幾年里，經(jīng)過歷屆班子和全市人民的共同努力，有效破解了老工業(yè)城市結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性矛盾，基本實現(xiàn)了資源型老工業(yè)城市的主動轉(zhuǎn)型、自費轉(zhuǎn)型。這標志著淄博經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的階段。站在新的發(fā)展起點上，我們必須更加自覺地堅持以科學發(fā)展觀為指導，積極應對世界經(jīng)濟增長放緩、國內(nèi)經(jīng)濟運行壓力加大等新情況、新變化，深刻把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是現(xiàn)階段推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實選擇。強化生態(tài)文明，就是要建設以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準則、以可持續(xù)發(fā)展為目標的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。這已經(jīng)成為關(guān)系區(qū)域競爭實力和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。黨中央把生態(tài)文明建設提升到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的戰(zhàn)略高度，為我們在新的時期推進科學發(fā)展指明了方向。作為依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，我們深知生態(tài)惡化之苦，也深知生態(tài)優(yōu)化之福。實踐表明，生態(tài)文明理念一旦自覺地確立起來，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新、人才

—11— 戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、文化軟實力等諸多重大經(jīng)濟社會問題，就會順勢得到有效破解！堅持不懈地把生態(tài)文明建設抓下去，良好的生態(tài)所蘊含的價值，將日益明顯地體現(xiàn)在品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展上、工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型上、服務業(yè)集聚提升上、區(qū)域中心城市宜業(yè)宜居吸引力增強上、居民健康指數(shù)不斷提高上！加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是我市破解資源和環(huán)境容量瓶頸制約的現(xiàn)實選擇，也是應對復雜形勢、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的根本性措施。內(nèi)涵發(fā)展是相對于外延發(fā)展而言的，外延發(fā)展注重的是以量的擴增拉動區(qū)域發(fā)展，而內(nèi)涵發(fā)展則注重的是以質(zhì)的提升帶動區(qū)域發(fā)展。內(nèi)涵發(fā)展不是不要量的增加，而是要求量的增加以質(zhì)的提升為前提，在一定資源消耗和環(huán)境容量情況下，創(chuàng)造出更多更有價值的增量。粗放的、低水平的發(fā)展方式，在淄博是不可持續(xù)的，也是行不通的，必須堅決予以摒棄！只有加快內(nèi)涵發(fā)展，才能不斷釋放老工業(yè)城市發(fā)展?jié)撃?，提升發(fā)展層次，提高競爭實力！全市廣大黨員干部群眾務必在強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展上進一步統(tǒng)一思想、形成共識，以更大力度加以推進，著力培植淄博科學發(fā)展的長期競爭優(yōu)勢。

今后五年全市工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，—12— 深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市的目標，堅持科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，突出加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出改善民生維護穩(wěn)定，加強人才科技支撐，深化改革開放，全面提高黨的建設科學化水平，不斷開創(chuàng)淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展新局面。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持科學發(fā)展導向、著力提升城市綜合競爭力。要牢牢抓住科學發(fā)展第一要務不放松，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。到“十二五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破300億元，年均增長15%左右，為“十三五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要立足資源環(huán)境狀況，進一步完善明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，集中培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)跨越發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，促進各產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末，全市服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到43%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進一

—13— 步形成規(guī)模效應，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高5個百分點以上。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、不斷提升城市現(xiàn)代化水平。要按照“中心凸顯、十字展開、組團發(fā)展”的思路，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、次中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）“四個層級”建設，加快新型城鎮(zhèn)化進程，確保實現(xiàn)省“十二五”規(guī)劃提出的把淄博建設成為建成區(qū)人口270萬以上的區(qū)域性中心城市的目標，城鎮(zhèn)化率達到68%以上。再經(jīng)過更長時間的努力，基本構(gòu)建起“1個中心城區(qū)、7個次中心城區(qū)、30個左右中心鎮(zhèn)、300個左右中心村（農(nóng)村社區(qū)）”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持改革開放、強化科技支撐、切實增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。要始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，把人才作為推動轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，進一步提高對外開放的層次和水平，充分釋放區(qū)域發(fā)展活力。經(jīng)過積極努力，進一步健全完善符合科學發(fā)展觀要求的體制機制，進一步形成全方位、多層次對外開放格局，進一步建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的宏大人才隊伍，進一步培育形成比較完備的區(qū)域創(chuàng)新體系。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持以人為本、努力促進社會文明進步和群眾生活幸福安康。要始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，確保城鄉(xiāng)群眾

—14— 收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。到“十二五”末，城市居民人均可支配收入達到3.8萬元，農(nóng)民人均純收入達到1.7萬元，年均分別增長12%、13%左右。加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會公平正義，不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度。

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、堅定地走綠色低碳環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子。要進一步強化生態(tài)文明理念，自覺把生態(tài)文明要求貫穿于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的全過程，貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程，貫穿于社會建設管理和改善民生的全過程，進一步形成清潔的生產(chǎn)模式、健康的生活方式。全面完成省下達的節(jié)能減排任務，全市水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)綠化水平不斷提高，加快建設生態(tài)淄博，努力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市。

淄博的發(fā)展，需要一代又一代人去傳承、去創(chuàng)新、去奮斗。強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展的重任，已經(jīng)歷史地落到了我們這一代人肩上。我們必須勇于承擔歷史重任，滿懷信心，迎難而上，積極主動，奮發(fā)有為，不斷把淄博社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進！

三、合力推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展再上新臺階 強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，是推動淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。各級黨組織要牢牢把握主題主線，加

—15— 快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加強以改善民生為重點的社會建設，推動經(jīng)濟社會又好又快科學發(fā)展。

（一）加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整是淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務。必須在保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，始終把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，以更大的決心、更大的力度，持續(xù)深入地加以推進，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和水平。

加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。要進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，在保護耕地和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，集中做大做強蔬菜、畜牧、果業(yè)、林木花卉等主導產(chǎn)業(yè)，增加品牌價值，切實提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。要實施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改計劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，集中做大做強新材料、精細化工、汽車及機電裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保裝備、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)；樹立新的資源觀，著力拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。力爭經(jīng)過五年努力，把新材料產(chǎn)業(yè)、精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為3000億元級產(chǎn)業(yè)集群，把汽車及機電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為2000億元級產(chǎn)業(yè)集群，把新能源與節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展成為千億元級產(chǎn)業(yè)集群。要穩(wěn)健地推進傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展提升，著力促進現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展，集中做大做強現(xiàn)代物流、金融保險、文化旅游、工業(yè)設計、科技信息服務等新興服務業(yè)，全力打造魯中物流“旱

—16— 碼頭”、區(qū)域金融聚集區(qū)和品牌旅游目的地城市，力爭服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重每年提高1個百分點以上，使服務業(yè)成為新的最具活力的增長極。

強化人才科技支撐，切實提高自主創(chuàng)新能力。加快內(nèi)涵發(fā)展，科技是關(guān)鍵，人才是第一資源。淄博的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能靠單一的技術(shù)突破和偶然的技術(shù)領(lǐng)先，必須把科技進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級全面結(jié)合起來，健全完善以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，營造形成長期競爭優(yōu)勢。要加快企業(yè)技術(shù)進步，著力培育一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點實驗室、院士工作站、博士后科研工作站和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持中小企業(yè)普遍建立技術(shù)依托，切實增強企業(yè)創(chuàng)新能力。整合全市科技創(chuàng)新資源，依托中國科學院、中國工程院和有關(guān)院所，規(guī)劃建設國內(nèi)一流水平的新材料研究院、新藥研究院、新化工研究院，打造一批國家級、省級重大科技創(chuàng)新平臺。進一步辦好中國（淄博）陶瓷博覽會和新材料技術(shù)論壇，建設高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)成果交易市場，促進先進科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要進一步創(chuàng)新完善人才政策，健全人才工作體制機制，實施海外優(yōu)秀人才引進計劃、重點行業(yè)緊缺人才引進行動、高層次人才培養(yǎng)工程，重點引進一批高層次人才和海外優(yōu)秀人才，培育一批領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，努力建設高素質(zhì)的企

—17— 業(yè)家隊伍和高技能人才隊伍，打造人才高地，全面提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。要讓善于推動科學發(fā)展的優(yōu)秀人才，在淄博有政治榮譽、有社會地位、有物質(zhì)待遇，進入各級黨組織關(guān)注的視野！

毫不放松地抓好節(jié)能減排，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。作為一個依托資源發(fā)展起來的老工業(yè)城市，節(jié)能減排的任務仍然艱巨繁重。特別是自今年起，省里將啟動PM2.5檢測，這對我們這樣一個石化工業(yè)、建材工業(yè)占相當比重的工業(yè)城市來說壓力很大。同時，這也是我們進一步推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、環(huán)境保護的重要抓手。全市上下必須進一步強化“命門”意識，切實增強節(jié)能減排工作自覺性，堅持鐵腕治污、剛性降耗，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要分類制定新的主要產(chǎn)品能耗標準和排放標準，堅決杜絕新上高耗能、高排放、高污染和高危項目，有序推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅決淘汰落后產(chǎn)能。堅持節(jié)能環(huán)保相對量與區(qū)域環(huán)境容量絕對量同時抓，嚴格落實節(jié)能降耗預警調(diào)控、環(huán)境影響評價、區(qū)域能耗總量控制等制度，把節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整結(jié)合起來，重點抓好中心城區(qū)東部化工區(qū)搬遷改造，盡快啟動中心城區(qū)南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，推進大外環(huán)沿線及區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用率。進一步加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，對環(huán)境違法違規(guī)行為堅決依法“頂格”處罰！

—18— 縱深推進改革開放，激發(fā)科學發(fā)展的動力和活力。要按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步深化行政管理體制改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)深化投融資體制改革。積極鼓勵企業(yè)上市，做大做強“淄博板塊”；抓住用好政策機遇，促進齊魯股權(quán)托管交易中心發(fā)展成為在全國有重要影響力的區(qū)域股權(quán)交易市場。在全省率先開展環(huán)境容量、能耗空間等稀缺資源有償使用和排污權(quán)交易試點，積極穩(wěn)妥地推進土地、水、電、氣等要素供應和環(huán)保收費改革，以價格杠桿和市場機制倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極適應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易方式，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的外貿(mào)競爭優(yōu)勢；加快轉(zhuǎn)變利用外資方式，更加注重產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、資本招商、環(huán)境招商，著力引進一批跨國集團和戰(zhàn)略投資者；加快轉(zhuǎn)變“走出去”方式，把資本輸出與資源利用有機結(jié)合起來，增強淄博企業(yè)利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力拓展發(fā)展空間。我市地處魯中，在國家“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略中，具有獨特的支撐作用。要創(chuàng)新思維，抓住機遇，以特色新材料產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯中物流“旱碼頭”、全省性股權(quán)交易市場為依托，有機融入“藍黃”發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓好高青黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，抓好4個藍色經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動示范基地建設，借勢增強自我發(fā)展能

—19— 力。積極參與省會都市圈建設，主動加強與濟南省會城市的合作發(fā)展。大力發(fā)展區(qū)縣域經(jīng)濟，進一步研究擴權(quán)強區(qū)縣的措施和辦法，著力培植放大區(qū)縣比較優(yōu)勢，切實增強區(qū)縣統(tǒng)籌發(fā)展能力；支持高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進高新區(qū)建設成為國家創(chuàng)新型科技園區(qū)；加快文昌湖旅游度假區(qū)建設，著力打造在全省乃至全國有重要影響力的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)品牌旅游度假區(qū)。

（二）扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是擴大內(nèi)需、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略舉措。要發(fā)揮我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的優(yōu)勢，不失時機地加快新型城鎮(zhèn)化進程，建設全市人民共同美好家園。

協(xié)調(diào)推進“四個層級”建設，構(gòu)建市域一體的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。要按照大城市的標準做大做強做美做暢中心城區(qū)，在“雙百”（100平方公里、100萬人口）的基礎(chǔ)上，對大外環(huán)以內(nèi)260平方公里區(qū)域進行統(tǒng)籌規(guī)劃，按照主題主線要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和城建布局，明確任務節(jié)點，確保生態(tài)質(zhì)量明顯提升；加強老城區(qū)綜合改造，分批進行規(guī)范化生活小區(qū)建設，健全完善購物、上學、健身、就醫(yī)、文化娛樂等基礎(chǔ)設施，改善群眾生活環(huán)境；加快新城區(qū)建設步伐，充實提升文化體育功能區(qū)，啟動建設金融商務和行政服務功能區(qū)，進一步彰顯現(xiàn)代化城市風貌。按照中等城市的標準建設次中心城區(qū)，立足發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，科學規(guī)劃功能分區(qū)，注重自然

—20— 人文特色，不斷提升城市功能。按照既定規(guī)劃，加大中心鎮(zhèn)建設力度，突出抓好馬橋鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)綜合改革試點，積極探索鎮(zhèn)級小城市發(fā)展的路子。合理規(guī)劃布局中心村（農(nóng)村社區(qū)），著力提高基礎(chǔ)設施建設和公共服務水平，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，讓廣大農(nóng)民逐步過上像城里人一樣的生活?！八膫€層級”的建設要著眼于增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展活力，堅持因地制宜，符合群眾意愿，積極穩(wěn)妥地加以推進。

突出生態(tài)園林特色，提升城市宜業(yè)宜居承載力。生態(tài)園林是淄博組團式城市的本質(zhì)特色。在新的發(fā)展中，要繼續(xù)花大氣力改善生態(tài)環(huán)境，完善城市功能，增強城市的吸引力、凝聚力和承載力。要繼續(xù)實施綠化擴增工程，在市域大力開展植樹造林，在城區(qū)大力推進園林綠化，在城郊建設環(huán)城林帶，在城區(qū)之間建設綠色走廊，打造綠色森林擁抱城鎮(zhèn)的美麗景象。要綜合用水，建設安全有效的區(qū)域水系，提升清水潤城層次水平；加快文昌湖濕地、黃土涯濕地、范陽河濕地、馬踏湖濕地、大蘆湖濕地和淄博新區(qū)水系建設；加強孝婦河、淄河、豬龍河等重點河流綜合整治和生態(tài)優(yōu)化；配套完善引黃供水工程、引太入張工程、南水北調(diào)淄博段工程、中水回用工程和以“同源同網(wǎng)同質(zhì)”為主體的城鄉(xiāng)居民安全供水工程，保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水安全；減量開采地下水，保護地下水質(zhì)，讓更多的清泉復涌。要構(gòu)建順暢交通網(wǎng)絡，進一步完善“高速淄博”城鄉(xiāng)路網(wǎng)，開工建設淄博火車站南廣場，—21— 啟動建設城市輕軌交通，論證規(guī)劃淄博支線機場，優(yōu)先發(fā)展公共交通，讓城鄉(xiāng)群眾出行更方便、更安全、更快捷。要理順城鄉(xiāng)一體化公用事業(yè)體制，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的污水處理和垃圾處理體系，加強供電、供氣、供熱等管網(wǎng)設施完善提升和拓展延伸；加強城市安全、人民防空、防震減災等功能性設施建設；完善信息網(wǎng)絡，推進“三網(wǎng)融合”，建設“智慧城市”。

（三）努力推動文化大市向文化強市跨越。文化是城市綜合實力的重要組成部分。在新的發(fā)展中，我們要切實增強文化自覺、文化自信，積極穩(wěn)妥地深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，大力提升城市文化軟實力。

堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，進一步提升全國文明城市建設水平。社會主義核心價值體系是社會主義先進文化的精髓。要大力加強社會主義核心價值體系建設，堅持用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風尚，筑牢全市人民共同團結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。深入推進公民道德建設，大力弘揚新時期淄博城市精神，加強“誠信淄博”建設，讓誠信、務實、開放、創(chuàng)新成為我們這個城市的鮮明特征和精神品質(zhì)。以成功創(chuàng)建全國文明城市為新的起點，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，健全完善文明城市創(chuàng)建長效機制，鞏固和發(fā)展文明城

—22— 市創(chuàng)建成果，進一步塑造文明進步、昂揚向上的城市精神風貌，不斷提高城市文明水平。

健全完善公共文化服務體系，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。加強公共文化服務體系建設，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。要堅持以人為本、政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，深入實施公共文化惠民工程，加快文化、廣電、新聞、出版、文學藝術(shù)發(fā)展，切實讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。加強基層文化設施建設，進一步提高鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、社區(qū)文化中心建設水平，在全省率先實現(xiàn)有線電視、寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。加強公共文化產(chǎn)品供給，創(chuàng)新公共文化服務機制，積極推動公共文化設施向社會免費開放。加強重大文化設施建設力度，突出抓好市文化中心建設，努力把市文化中心建設成為設施先進、功能齊全、展示城市形象、反映現(xiàn)代文化發(fā)展水平的標志性文化工程。加強齊文化宣傳推介，推動齊文化研究開發(fā)，推出一批重大研究成果，創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品，建設高水平的齊文化園區(qū)，進一步擴大齊文化品牌影響力。

大力推進經(jīng)濟文化融合發(fā)展，著力增強文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。要遵循經(jīng)濟文化一體化發(fā)展趨勢，把文化創(chuàng)意與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化含量和附加值，形成文化引領(lǐng)經(jīng)濟、經(jīng)濟支持文化、文

—23— 化經(jīng)濟互動發(fā)展的格局。大力發(fā)展印刷發(fā)行、文化旅游、文博和工藝美術(shù)、影視傳媒、創(chuàng)意會展等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)；統(tǒng)籌推進文化演藝、休閑娛樂、文化用品等發(fā)展?jié)摿Υ蟮奈幕a(chǎn)業(yè)；進一步提升陶瓷、琉璃、絲綢等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化創(chuàng)意層次和水平；集中培育一批大型骨干文化企業(yè)和文化品牌。以文昌湖旅游度假區(qū)、四寶山生態(tài)文化教育園為引領(lǐng)，帶動各區(qū)縣建設各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，激活豐厚的文化資源，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我市新的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。增進民生福祉是科學發(fā)展的根本目的。要促進民生與經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全市人民生活得更加殷實、更加幸福。

大力改善民計民生，持續(xù)提高群眾生活水平。擴大就業(yè)是民生之本。要實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，健全完善困難群體就業(yè)幫扶制度，加強就業(yè)服務，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使城鄉(xiāng)群眾充分就業(yè)。增加收入是民生之要。要完善工資正常增長機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件讓居民擁有更多財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長。完善保障是民生之基。要按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的要求，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，穩(wěn)步提高保障水平；大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標準，加大

—24— 對城鄉(xiāng)困難群眾救助力度；完善住房保障制度，加強經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房建設管理，建立多層次、多渠道住房保障體系。社會事業(yè)與群眾生活息息相關(guān)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，健全教育投入正常增長機制，全面實施學前教育三年行動計劃，實現(xiàn)區(qū)縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，推進普通高中教育特色發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持發(fā)展高等教育；加強中小學校舍安全和辦學條件標準化建設，實施校車安全工程，加大對困難家庭學生的救助力度，不斷提高辦學質(zhì)量和水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥地推進以“回歸公益性”為出發(fā)點的基層醫(yī)療機構(gòu)改革，逐步推行公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，有效解決群眾看病難、看病貴問題；健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、食品藥品安全監(jiān)管體系，提高群眾衛(wèi)生保健水平；規(guī)劃建設國內(nèi)一流水平的市醫(yī)療中心，培育引進一批名醫(yī)名科，帶動提升全市醫(yī)療救治水平。統(tǒng)籌推進全民健身和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實做好人口和計劃生育工作，促進婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)科學發(fā)展。

加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。在新的發(fā)展階段，淄博老工業(yè)城市社會建設管理的任務特別繁重。要繼續(xù)深入實施固本強基維穩(wěn)工程，創(chuàng)新社會管理方式，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格

—25— 局。加強和改進新形勢下的群眾工作，健全群眾工作體制機制，完善市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦、村居四級群眾工作網(wǎng)絡，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設和基層基礎(chǔ)工作，提高服務群眾的能力和水平。加強和完善流動人口、特殊人群、網(wǎng)絡虛擬社會和新經(jīng)濟組織、新社會組織的管理服務，不斷擴大社會管理覆蓋面。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通訴求渠道，推進事要解決，推廣“六小警務”經(jīng)驗做法，及時解決群眾反映強烈的突出問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安單位創(chuàng)建活動，適時開展“嚴打”整治斗爭，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，切實增強群眾安全感。一刻也不放松地抓好安全生產(chǎn)，積極推進安全生產(chǎn)標準化和安全監(jiān)管規(guī)范化建設，強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，堅決防止重特大安全事故發(fā)生。加強公共安全體系建設，完善突發(fā)事件應急管理機制，切實增強防災減災和應急救援能力。加強民兵預備役和國防建設，增進軍政軍民團結(jié)。

大力發(fā)展社會主義民主政治，營造形成團結(jié)和諧的生動局面。推動科學發(fā)展、促進社會和諧，需要最大限度地凝聚方方面面的智慧和力量。要堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人大及其常委會依法履行職能，支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強同民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的團

—26— 結(jié)合作，做好民族、宗教、外事、僑務和港澳臺工作，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，調(diào)動社會各個方面投身改革發(fā)展的積極性。大力推進基層民主，深化政務公開、廠務公開和社區(qū)事務公開，依法保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅持和完善重大決策征求意見、民主聽證、社會公示和民主評議等制度，推進決策科學化、民主化。深入開展“法治淄博”建設，扎實推進“六五”普法和“五五”依法治市，加強地方立法，堅持依法行政和公正司法，切實維護社會公平正義。

四、全面提高黨的建設科學化水平

事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要堅持以執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為加快建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市提供堅強的政治保證。

（一）著力加強思想政治建設，始終以黨的最新理論成果武裝頭腦。理論上的成熟是政治上堅定的基礎(chǔ)，思想上的統(tǒng)一是全黨步調(diào)一致的重要保證。各級黨組織和廣大黨員干部要始終堅持講政治、講大局，不折不扣地執(zhí)行黨的路線方針政策，始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，確保淄博工作的正確方向。切實加強學習型黨組織建設，深入開展中國特色社會主義理論體系學習教育，扎實做

—27— 好新一輪大規(guī)模培訓干部工作，不斷提高廣大黨員干部的政策理論水平。緊密結(jié)合改革發(fā)展實際，持續(xù)推進思想解放，促進各級切實增強憂患意識，謙虛謹慎、戒驕戒躁，始終保持良好的精神狀態(tài)，堅持按客觀規(guī)律辦事，善于用改革創(chuàng)新的思路破解發(fā)展難題，努力使各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

（二）著力加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，進一步提高科學發(fā)展的能力和水平。建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，是推進淄博老工業(yè)城市科學發(fā)展的重要保證。要樹立正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部及時合理使用起來，提高班子整體素質(zhì)。深化干部人事制度改革，進一步加大競爭性選拔干部力度，注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才華。積極推進后備干部隊伍建設，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部、女干部和非中共黨員干部，認真做好老干部工作。進一步健全科學發(fā)展考核評價機制，完善考核內(nèi)容，改進考核方式，強化考核結(jié)果運用，充分調(diào)動各級科學發(fā)展的積極性。

（三）著力加強基層組織和黨員隊伍建設，筑牢夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和

—28— 諧、服務人民群眾、加強基層組織的目標，創(chuàng)新載體、豐富內(nèi)涵，努力打造成為群眾滿意工程。嚴格落實“書記抓、抓書記”的基層黨建工作責任制，突出抓好村居基層黨組織建設，選優(yōu)配強“帶頭人”，健全工作機制，加強崗位培訓，落實工作待遇，切實增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。積極適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，統(tǒng)籌抓好國有企業(yè)、機關(guān)、學校、社區(qū)、新經(jīng)濟組織和新社會組織的黨建工作，不斷擴大黨組織的覆蓋面和影響力。進一步加強黨員隊伍建設，建立健全教育、管理、服務長效機制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。

（四）著力加強黨風廉政建設，始終保持黨的先進性、純潔性。堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背，決定事業(yè)興衰，是必須始終抓好的重大政治任務。要著力加強懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力加強廉政教育，嚴格執(zhí)行《廉政準則》，深入實施領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項、述職述廉、警示誡勉、函詢質(zhì)詢和經(jīng)濟責任審計等制度，健全完善行政電子監(jiān)察平臺，全面推行廉政風險防范管理，深化黨務公開，加大違紀違法案件查辦力度，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。繼續(xù)深化認真專業(yè)務實作風效能建設，切實提高行政效率和服務效能，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進黨風政風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。

—29— 廣大共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導干部要樹立強烈的事業(yè)心、責任感，大力發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，以更加奮發(fā)進取的精神、更加卓有成效的工作，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的新業(yè)績。

同志們，新的使命責任重大，新的征程催人奮進。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以更加飽滿的熱情，強化生態(tài)文明，加快內(nèi)涵發(fā)展，全面提高黨的建設科學化水平，為建設殷實和諧經(jīng)濟文化強市而努力奮斗！

—30—

第三篇：包頭市第十一次黨代會報告（模版）

科學發(fā)展 全面轉(zhuǎn)型 富民強市

為提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)

——郭啟俊同志在中國共產(chǎn)黨包頭市第十一次代表大會上的報告

同志們：

現(xiàn)在，我代表中共包頭市第十屆委員會向大會作報告。這次大會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結(jié)我市第十次黨代會以來的工作，研究部署今后五年我市發(fā)展的奮斗目標和主要任務，選舉產(chǎn)生新一屆中共包頭市委員會和紀律檢查委員會，選舉我市出席自治區(qū)第九次黨代會代表，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，堅持科學發(fā)展，推動全面轉(zhuǎn)型，促進富民強市，為提前實現(xiàn)全面建設小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。一、五年工作的回顧和未來發(fā)展的展望

市第十次黨代會以來的五年，是我市發(fā)展史上不平凡的五年。面對金融危機沖擊和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化，我們認真貫徹中央、自治區(qū)一系列重大決策部署，全面落實科學發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，迎難而上，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各項建設取得新的成效。

——綜合經(jīng)濟實力和競爭力邁上新臺階。2010年全市生產(chǎn)總值達到2460.8億元，年均增長18.3%，人均生產(chǎn)總值接近14000美元；地方財政總收入達到243.3億元，年均增長19.7%。經(jīng)濟總量和城市綜合競爭力在全國地級以上城市中排名大幅前移?！?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中不斷做大做強，新型煤化工、光伏材料、風力發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其中裝備制造業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由16.21%提高到27.34%。工業(yè)園區(qū)建設取得新進展，呈現(xiàn)出多元化、集群化、規(guī)模化發(fā)展格局。服務業(yè)發(fā)展后勁不斷增強，城市綜合體等新型業(yè)態(tài)迅速崛起。“南菜北薯、乳肉并舉”戰(zhàn)略扎實推進，農(nóng)牧業(yè)設施化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。國有企業(yè)改革成效明顯。投資力度不斷加大，消費持續(xù)升級，出口恢復性增長。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。調(diào)整了行政區(qū)劃，市政基礎(chǔ)設施進一步加強，重點城區(qū)建設快速推進，一批公路、鐵路和城市公益設施陸續(xù)建成，城市規(guī)模不斷擴大，功能進一步完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作積極推進，城中村改造步伐加快，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)提升，城鎮(zhèn)化率達到80%。在全區(qū)北部牧區(qū)率先實行草原圍封禁牧，大青山南坡綠化、黃河濕地保護取得實效，森林覆蓋率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，獲得國家森林城市稱號。全面完成自治區(qū)下達的節(jié)能減排目標，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市取得進展。

——人民生活實現(xiàn)新改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25862元，年均增長14.4%；農(nóng)牧民人均純收入達到8766元，年均增長13.4%。城鄉(xiāng)就業(yè)進一步擴大，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建立，保障水平持續(xù)提高。實施了石拐棚戶區(qū)改造、包鋼尾礦壩周邊五村搬遷、農(nóng)村牧區(qū)危房改造、游牧民定居等工程。城鄉(xiāng)公共服務體系逐步健全，科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)全面進步，成功舉辦了2010年世界中學生排球錦標賽和第十一屆全國中學生運動會。

——民主法制和精神文明建設取得新成效。不斷加強和改進黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導，支持人大及其常委會創(chuàng)新工作機制，依法行使職權(quán)；充分發(fā)揮人民政協(xié)職能，黨領(lǐng)導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步鞏固。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。民族團結(jié)進步事業(yè)不斷發(fā)展，榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體稱號。軍政軍民團結(jié)進一步加強，第六次榮獲全國雙擁模范城稱號。依法治市取得新進展。全國文明城市創(chuàng)建成果得到鞏固和發(fā)展。積極推進社會矛盾排查化解，強化社會治安綜合治理，維護了社會持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)了全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市“四連冠”。

——黨的建設得到新加強。深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育、學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等主題教育，黨的思想政治建設得到加強。不斷加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，各級干部領(lǐng)導科學發(fā)展的能力進一步增強。積極構(gòu)建區(qū)域一體化黨建工作格局，加強黨員隊伍建設，(一)全面推進各領(lǐng)域改革

破解發(fā)展中深層次問題，消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，必須進一步加大改革創(chuàng)新的力度，深入推進各個領(lǐng)域的改革。

深入推進所有制改革。堅持和完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，促進經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)主體多元化，提高國有經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益。推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國有資本有序流動，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。按照平等待遇、開放領(lǐng)域、引導產(chǎn)業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新服務的思路，推動非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。鼓勵民間資本更多地進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、基礎(chǔ)設施建設和政策允許的公用事業(yè)等領(lǐng)域。

加快推進農(nóng)村牧區(qū)改革。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。健全和完善土地流轉(zhuǎn)制度，按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地和草牧場承包經(jīng)營權(quán)。積極推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地有償使用。建立和完善流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，加快建立土地交易市場。全面完成集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進國有林場改革。健全財政支農(nóng)支牧穩(wěn)定增長的長效機制，建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)金融體系。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木機構(gòu)改革，推進職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務和社會管理能力。

深化資源性產(chǎn)品價格改革。落實國家和自治區(qū)資源稅改革政策，以深化重要資源性產(chǎn)品價格改革為重點，健全資源有償使用制度，建立和完善反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的資源價格形成機制。加快推進水權(quán)置換，充分挖掘農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力。完善水價形成機制，科學制定水資源費征收標準，利用價格杠桿科學配置水資源。推進居民用電階梯式遞增電價改革，逐步實行城鄉(xiāng)各類別用電同價。合理核定天然氣銷售價格，促進企業(yè)落實使用清潔能源制度，擴大居民天然氣使用覆蓋面。節(jié)約土地資源，嚴格實行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準。

落實財政金融改革政策。完善公共財政體制，健全國庫集中收付和財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷理順各級政府間財政分配關(guān)系。強化稅收征管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增強財政對實現(xiàn)社會公平的調(diào)控能力和提供基本公共服務的保障能力。鼓勵企業(yè)上市直接融資，積極爭取資產(chǎn)證券化試點，培育市場化投資主體。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮金融在提高資源配置效率、推動地方發(fā)展中的重要作用。加大對中小企業(yè)金融支持力度。充分利用民間資本，加強和規(guī)范各類投融資平臺建設與管理。

(二)進一步提高對外開放水平

要在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次提升對外開放水平，以開放促改革，以開放促轉(zhuǎn)型，以開放促發(fā)展。

進一步加大招商引資力度。充分利用資源稟賦、市場容量、基礎(chǔ)建設、產(chǎn)業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)要素重組的機遇，主動承接國外和沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設先進生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移承接先導區(qū)。加強對招商引資工作的策劃和組織，推動體制機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，改進招商引資方式，不斷提高招商引資水平。進一步拓寬招商引資領(lǐng)域，著力引進高端產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、大型綜合性生產(chǎn)和物流基地。樹立全方位開放理念，堅持“引資”與“引智”相結(jié)合，引進智力、人才和技術(shù)，增強科技創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟社會管理水平。以舉辦“中國包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇”等活動為契機，樹立地區(qū)品牌形象。

全方位擴大對外開放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極開拓歐美、日韓、東盟等國際市場，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，增加資源性產(chǎn)品和高端技術(shù)進口，擴大進出口規(guī)模。推進國際集裝箱轉(zhuǎn)運站“無水港”建設，拓寬國際外貿(mào)通道。深入推進向北開放，加強與俄蒙及毗鄰地區(qū)在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工程建設等方面的互利合作。加大滿都拉口岸基礎(chǔ)設施建設力度，完善口岸功能，提高通關(guān)能力。發(fā)展邊境貿(mào)易、跨境旅游、國際物流等外向型產(chǎn)業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展境外投資，支持企業(yè)參與境外資源和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

深化區(qū)域合作。發(fā)揮承東接西的區(qū)位優(yōu)勢，主動參與中西部分工協(xié)作，積極對接京津冀、環(huán)渤海，探索建立區(qū)域合作機制，加強在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的戰(zhàn)略合作，共同培育發(fā)展具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。主動融入呼包鄂榆經(jīng)濟區(qū)和呼包銀經(jīng)濟帶，攜手打造自治區(qū)沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶和城市群，大力提升城市綜合服務功能，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化。積極擴大合作領(lǐng)域，聯(lián)手推進金融、物流、商貿(mào)、旅游等快速發(fā)展，在增強區(qū)域輻射能力中提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。

(三)努力營造宜商宜業(yè)環(huán)境

樹立發(fā)展環(huán)境就是重要生產(chǎn)力的理念，進一步加強制度建設，提升服務質(zhì)量，營造良好的發(fā)展環(huán)境，形成全方位融合發(fā)展的新格局。

進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以建設服務型政府、責任型政府為目標，深化行政管理體制改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體系。推進決策科學化、民主化，建立重大事項社會公示制度和社會聽證制度。推進政務公開，強化行政效能，提高依法行政水平。以分類改革為重點，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革。

營造良好的市場環(huán)境。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，健全資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場。進一步完善監(jiān)督管理機制，加大執(zhí)法力度，營造公平有序的市場環(huán)境。加強政府誠信建設，健全社會信用制度，強化全社會誠信教育，推進誠信體系建設。

推動全方位融合發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深度融合，加強信息技術(shù)在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)以及城市建設管理、社會管理等方面的應用。推動企業(yè)與地方之間融合發(fā)展，提高地方服務企業(yè)水平，增強企業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動能力。推動國有企業(yè)與民營經(jīng)濟融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持各種所有制企業(yè)重組、聯(lián)合、合資、合作，加快推進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

五、全面提升黨的建設科學化水平

實現(xiàn)包頭未來五年戰(zhàn)略目標，黨是核心，人是根本。必須緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設這條主線，以改革創(chuàng)新精神，全面加強黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。(一)堅持用科學理論武裝頭腦，增強黨員干部推動科學發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的自覺性

以扎實推進學習型黨組織建設為目標，建立健全理論學習制度，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方法，做到理論上不斷有新提高，思想上不斷有新解放，實踐上不斷有新創(chuàng)造。堅持在理論武裝上下功夫，引導黨員干部深入學習和領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，始終保持堅定的理想信念；深入學習和把握科學發(fā)展觀內(nèi)涵，努力在指導實踐、推動科學發(fā)展上取得新成效；深入學習和掌握現(xiàn)代化建設所必需的知識，提高干事創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)導科學發(fā)展的水平。堅持在解放思想上下功夫，引導黨員干部在比較借鑒中解放思想，學習借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)在新一輪競爭中奮勇爭先、趕超一流；在把握機遇中解放思想，適應國家政策調(diào)整的新變化，在發(fā)揮比較優(yōu)勢中拓展新空間，爭取發(fā)展主動權(quán)；在破解難題中解放思想，弘揚敢于負責、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神，不斷開辟發(fā)展新境界。堅持在轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式上下功夫，引導黨員領(lǐng)導干部學以增智、學以致用，努力以知識轉(zhuǎn)型升級促進領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新中提高領(lǐng)導水平，以思想觀念轉(zhuǎn)變和工作作風轉(zhuǎn)變促進領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變。通過領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動全面轉(zhuǎn)型各項任務的落實。

(二)堅持靠科學機制選人用人，建設善謀發(fā)展、勇于實踐的干部隊伍

全面貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持正確的用人導向，健全科學用人機制，選拔任用那些政治堅定、有真才實學、實績突出、群眾公認的干部，努力把各級領(lǐng)導班子建設成為模范貫徹民主集中制、善于領(lǐng)導科學發(fā)展的領(lǐng)導集體。要不斷深化干部人事制度改革，規(guī)范干部選拔任用提名制度，探索差額選任辦法，健全民主推薦、民主測評、任前公示、干部選任信息公開等制度。進一步完善公開選拔和競爭上崗的用人機制，加大競爭性選拔干部力度。注重選拔基層一線干部，有計劃地安排干部到基層一線和艱苦地方接受鍛煉和考驗。進一步完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價機制，增強考評工作的針對性、操作性、約束性和準確性。加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，合理使用各年齡層次的干部，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、婦女干部和非中共黨員干部，更好地關(guān)心照顧老干部。

(三)堅持以創(chuàng)先爭優(yōu)夯實組織基礎(chǔ)，打造推動發(fā)展、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘

完善工作機制，創(chuàng)新工作載體，全面加強各領(lǐng)域基層組織建設和黨員隊伍建設。以服務新農(nóng)村新牧區(qū)建設為主題，堅持把發(fā)展集體經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定貫穿于農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設全過程。加強嘎查村黨支部書記隊伍建設，繼續(xù)從縣鄉(xiāng)機關(guān)、優(yōu)秀大學生中選派“村官”，改善隊伍結(jié)構(gòu)。全面推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，深化村級民主管理。以服務群眾為目的，堅持把凝聚人心、創(chuàng)新管理貫穿于街道社區(qū)黨組織建設全過程。建立和完善地區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，加強非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨建工作。加強黨員經(jīng)常性教育，改進發(fā)展黨員工作，嚴格黨內(nèi)組織生活，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進黨務公開，進一步做好黨代表大會常任制試點工作，探索擴大黨內(nèi)民主實現(xiàn)方式。

(四)堅持用過硬的措施整頓作風，營造聯(lián)系群眾、真抓實干的良好風尚

認真踐行以人為本、執(zhí)政為民的民本理念，牢記宗旨觀念，強化公仆意識，堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力做到體察民情、了解民意、集中民智，不斷從群眾中汲取智慧，凝聚推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系。要切實改進群眾工作的方式方法，建立健全服務群眾、聯(lián)系群眾和保障群眾權(quán)益的制度，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為群眾辦實事、解難事、做好事。要深入學習楊善洲、張章寶等先進典型，對人民充滿感情，對事業(yè)一往情深，對工作盡職盡責，努力為黨和人民創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。要牢固樹立只爭朝夕、時不我待的效率觀念，大力發(fā)揚真抓實干的工作作風，把心思和精力傾注于打基礎(chǔ)、利長遠、解難題、辦實事上。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風，勤儉辦一切事情，把有限的財力用到群眾最需要、發(fā)展最緊迫的地方。深入開展改進作風、提高效能、強化執(zhí)行力作風建設活動，下決心解決少數(shù)干部中存在的不作為、慢作為、亂作為等突出問題。

(五)堅持將正風肅紀貫穿于反腐倡廉建設始終，筑牢懲防并舉、標本兼治的反腐防線 堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設，加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育，增強各級黨員干部拒腐防變能力。各級領(lǐng)導干部要自覺接受監(jiān)督，帶頭廉潔自律，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。要加強對黨的紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強化對上級黨委和市委、市政府重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保“十二五”規(guī)劃順利實施。加強對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，促進權(quán)力運行的規(guī)范化和公開透明。加大制度建設和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。推進重點領(lǐng)域改革，努力從源頭上防治腐敗。推行黨政領(lǐng)導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制，做好巡視和述廉評議工作，增強黨內(nèi)監(jiān)督效力。加大糾風治亂力度，加強基層黨風廉政建設，著力解決群眾身邊的腐敗問題。加大查辦違紀違法案件力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，以反腐敗斗爭的新成效取信于民。

同志們，包頭的發(fā)展正處于繼往開來的重要時期。讓我們團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大共產(chǎn)黨員和各族人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，銳意進取，奮發(fā)有為，勵精圖治，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的宏偉目標和提前全面建成小康社會而努力奮斗。

第四篇：北京第十一次黨代會報告全文

全力推動首都科學發(fā)展，為建設中國特色世界城市而努力奮斗

——在北京市第十一次黨代會上的報告

劉淇

2012年6月29日

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨北京市第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨北京市第十一次代表大會是在首都經(jīng)濟社會進入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，乘勢而上，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，為創(chuàng)造更加幸福美好生活、建設中國特色世界城市而努力奮斗。

一、過去五年工作的回顧

市第十次黨代會以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設繁榮、文明、和諧、宜居首善之區(qū)的目標，解放思想、開拓創(chuàng)新，確立實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，提出建設中國特色世界城市的任務，總結(jié)提煉了“北京精神”，編制了“十二五”規(guī)劃，勝利完成市第十次黨代會確定的目標任務，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上邁出了堅實步伐，譜寫了首都科學發(fā)展的新篇章。

圓滿完成籌辦北京奧運會、殘奧會和新中國成立60 周年慶祝活動等歷史性重大任務。大力踐行“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”理念，成功舉辦一屆“無與倫比”的奧運會、殘奧會，圓了中華民族百年夢想，實現(xiàn)了“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，向世界展示了國家改革開放和現(xiàn)代化建設的輝煌成就，展示了人民群眾蓬勃向上的精神風貌。新中國成立60 周年慶?；顒踊I辦過程中，依靠舉國體制優(yōu)勢，明確了首善工作標準，實現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的目標，極大地振奮了黨心軍心民心，極大地增強了海內(nèi)外中華兒女的自信心和自豪感。完成這些重大任務，踐行了社會主義核心價值體系，提高了城市文明素質(zhì)，培育了偉大的城市精神，留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財富，推動首都經(jīng)濟社會進入了新的發(fā)展階段。

綜合經(jīng)濟實力顯著提升。抓住籌辦奧運和應對國際金融危機機遇，主動調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，首都經(jīng)濟實現(xiàn)了歷史性突破。確定“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對首鋼等一批大型企業(yè)實施搬遷改造，主動調(diào)控汽車、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展邁上新臺階，金融服務、科技服務、信息服務的水平極大提高，鞏固了服務業(yè)主導的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)比重達到75.7％。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，消費總量連續(xù)四年居全國大城市之首。在節(jié)能減排降低資源消耗的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元，地方財政收入達到3006億元。

自主創(chuàng)新能力大幅提高。運用科技奧運經(jīng)驗，實施科技北京行動計劃，制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。搭建中關(guān)村創(chuàng)新平臺，建立“部市會商”機制和包括中央在京企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校在內(nèi)的首都資源統(tǒng)籌機制，落實“1 + 6”先行先試政策，實施“十百千工程”和“瞪羚計劃”，對接國家重大科技項目，建立軍民融合創(chuàng)新發(fā)展機制，加快中關(guān)村科學城和未來科技城建設。實施首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略以及“千人計劃”、“海聚工程”，聚集了一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育了一批有一定國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新成果，打造了一批知名度較高的品牌。萬人發(fā)明專利達到26.78件，居全國領(lǐng)先水平。技術(shù)合同成交額1890.3億元，占全國的40%，其中70％以上輸出京外。中關(guān)村吸引了全國近四成創(chuàng)業(yè)投資，企業(yè)總收入達1.9萬億元，占全國高新區(qū)總和的1/7。

改革開放取得重大突破。抓住奧運機遇，不失時機地推進改革開放。深化行政管理體制和行政審批制度改革、市與區(qū)縣財政體制改革，引導各區(qū)縣按照功能定位科學發(fā)展。完成原東城區(qū)、崇文區(qū)，原西城區(qū)、宣武區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，為推動首都功能核心區(qū)科學發(fā)展創(chuàng)造了更好條件。加強大興和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)行政資源整合、海淀和昌平兩區(qū)資源統(tǒng)籌，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。加大國有企業(yè)改革重組力度，組建國有資本運營平臺，優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，增強了市屬國有企業(yè)的核心競爭力。深化農(nóng)村綜合改革，基本完成村級集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革和集體林權(quán)制度改革主要任務。積極打造科博會、文博會、京交會等高端會展品牌，組建世界旅游城市聯(lián)合會，著力推動國際組織、跨國公司總部在京落戶，完善口岸服務體系，服務貿(mào)易保持全國領(lǐng)先，實際利用外資突破70億美元。發(fā)揮京港會、京臺會作用，廣泛開展區(qū)域合作，圓滿完成支援四川什邡市等災區(qū)恢復重建工作，積極開展以援藏、援疆、援青為重點的對口支援工作，服務了國家發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁出堅實步伐。制定《關(guān)于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》，確定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略任務。明確農(nóng)民的主體地位，深化生態(tài)補償機制，實施城南行動計劃和西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，加快重點新城、小城鎮(zhèn)建設，推動城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村城市化建設，探索了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新路，使更多農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有社保、有崗位、有組織的新市民。啟動新一輪“菜籃子”工程建設，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)形式。實施新農(nóng)村建設“5 + 3 ”工程，極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

城市建設管理水平大幅提升。加快基礎(chǔ)設施建設，首都機場新航站樓等一批世界先進水平的設施投入使用，一大批水、電、氣、熱、通訊等基礎(chǔ)設施項目建成，特別是下大力氣抓交通設施建設，實現(xiàn)高速公路通車里程912 公里，軌道交通運營里程372公里，扭轉(zhuǎn)了長期以來基礎(chǔ)設施建設滯后的狀況，城市運行的現(xiàn)代化水平有了很大提高。積極治理交通擁堵，加強城市環(huán)境整治，著力保障城市安全運行。加大文物建筑騰退力度，創(chuàng)新舊城區(qū)整體保護利用機制，歷史文化名城保護水平進一步提高。

法創(chuàng)造性履行職責，創(chuàng)新地方立法工作格局，建立立法立項論證、效果評估

和預案研究機制，提高了地方立法質(zhì)量；聚焦財政預算監(jiān)督、司法監(jiān)督，增強了監(jiān)督工作實效；創(chuàng)新代表工作機制，發(fā)揮了國家根本政治制度的優(yōu)勢。支持政協(xié)組織創(chuàng)新履職方式，以組織大規(guī)模聯(lián)合調(diào)研為切入點，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的質(zhì)量，發(fā)揮了政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，加強與民主黨派中央、全國工商聯(lián)的聯(lián)系，融合臺港澳僑海外資源，引智引資引項目，助推首都建設發(fā)展。組織開展光彩惠農(nóng)行動。民族宗教工作得到加強。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體工作的作用充分發(fā)揮。落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，穩(wěn)妥開展司法體制和工作機制改革，圓滿完成“五五”普法任務。完成社區(qū)居委會、村民委員會選舉工作。雙擁共建成效顯著，國防后備力量建設取得新進展。

首都文化繁榮發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。制定了《關(guān)于發(fā)揮文化中心作用加快建設中國特色社會主義先進文化之都的意見》。加強社會主義核心價值體系建設，認真總結(jié)人文奧運經(jīng)驗，總結(jié)提煉出“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”, 形成踐行社會主義核心價值體系的載體。以“做文明有禮的北京人”為主題，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，志愿服務活動成為代表首都風范的靚麗名片。開展百姓宣講活動，創(chuàng)新宣傳工作的形式。深化文化體制改革，組建國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，成立六大聯(lián)盟，加強首都文化資源整合，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新已成為推動首都經(jīng)濟的重要引擎。健全公共文化服務體系，加強基層文化設施建設，實施文化惠民和文化精品工程，加強文化創(chuàng)新人才隊伍建設。穩(wěn)步推進網(wǎng)絡身份管理工作，積極營造健康向上的網(wǎng)絡文化氛圍。

社會建設和服務管理開創(chuàng)嶄新局面。制定《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理全面推進社會建設的意見》，健全社會建設和社會管理的領(lǐng)導體制、政策體系、工作機制和工作網(wǎng)絡。建立“樞紐型”社會組織工作體系，推進社會組織登記管理改革，探索商務樓宇“五站合一”工作模式。基本實現(xiàn)社區(qū)規(guī)范化建設，推廣網(wǎng)格化社會服務管理模式和村莊社區(qū)化管理模式，普遍建立村務監(jiān)督委員會，加強社會工作者和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新流動人口服務管理模式，提高了社會管理精細化水平。建立健全政府購買社會組織服務機制，拓寬社會公益服務和志愿服務領(lǐng)域，不斷提高社會動員能力和群眾自治水平。加強勞動爭議仲裁，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強信訪工作，構(gòu)建社會矛盾排查化解和多元調(diào)解體系，解決了一批信訪積案和歷史遺留問題，落實維穩(wěn)工作責任制，推進社會穩(wěn)定風險評估，深化“平安北京”建設，確保了首都和諧穩(wěn)定。

保障和改善民生取得實實在在成效。把籌辦奧運、推動發(fā)展與群眾利益緊密結(jié)合，確立了“五無”目標和統(tǒng)籌解決民生問題的思路，堅持為群眾辦實事制度，加強公共服務體系建設。率先建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保障體系和城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，基本實現(xiàn)社會保障全覆蓋。全面推進社?？üこ探ㄔO，實現(xiàn)“持卡就醫(yī)、實時結(jié)算”。初步建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局，積極開發(fā)綠色就業(yè)崗位，基本完成首鋼停產(chǎn)職工分流安置工作，全市就業(yè)人口超過1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。提出“大民政”理念，推出“九養(yǎng)”政策，實施老舊

小區(qū)抗震節(jié)能綜合改造工程，加快保障性住房建設，使廣大群眾得到實惠。制定并實施了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推動優(yōu)質(zhì)義務教育資源均衡配置，著力解決群眾對學前教育、義務教育的需求，大力推進教育公平。采取積極措施提高中低收入群眾的收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均實際增長8.2%，農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長8.7%。

生態(tài)環(huán)境建設水平全面提升。實施綠色北京戰(zhàn)略，實行最嚴格的水資源管理，實施生態(tài)修復工程，推動永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，啟動平原地區(qū)大規(guī)模植樹造林工程，全市林木綠化率達到54％。連續(xù)實施16個階段控制大氣污染措施，加大垃圾污水治理力度，空氣質(zhì)量、垃圾和污水處理率與資源化率均達到歷史最好水平。加大節(jié)能減排力度，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2007年的0.64噸標準煤下降到2011年的0.44噸標準煤，水耗由35.34立方米下降到22.5立方米，均居全國前列。

黨的建設全面加強。制定《關(guān)于貫徹<中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》。開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實施“領(lǐng)航工程”、“聚力工程”、“先鋒工程”，在黨政機關(guān)廣泛開展“三進兩促”活動，全市各級黨組織和廣大黨員干部在推動科學發(fā)展、完成重大任務中發(fā)揮了領(lǐng)導核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。加強學習型黨組織建設，創(chuàng)新干部培訓方式。積極推進干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的考核評價體系，加大公開選拔、競爭上崗工作力度，推動干部交流，提高了選人用人公信度。加強和改進基層黨的建設，加強黨內(nèi)民主，推進黨務公開。落實黨風廉政建設責任制，扎實推進首都懲治和預防腐敗體系建設，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，切實糾正群眾反映強烈的不正之風，嚴肅查處了一批大案要案。運用廉潔奧運經(jīng)驗，加強對重大活動、重點工程的監(jiān)督檢查。深入開展廉政風險防控工作，積極推進權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學化配置，加強對權(quán)力運行的有效監(jiān)督，提高了黨風廉政建設和反腐敗工作科學化水平。

回顧十次黨代會以來工作，我們深感過去的五年，是辦好大事喜事，建首善、創(chuàng)一流的五年；是深化改革，擴大開放，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學發(fā)展的五年；是堅持以人為本，統(tǒng)籌改善民生，人民群眾更好享受改革發(fā)展成果的五年；也是各級黨組織和廣大黨員干部始終保持先進性和純潔性，帶領(lǐng)全市人民在科學發(fā)展的大道上奮力拼搏、創(chuàng)造光輝業(yè)績的五年。五年的成績來之不易。這是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是中央各部門和各省區(qū)市大力支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表中共北京市第十屆委員會，向全市廣大黨員干部群眾，向中央黨政軍機關(guān)、人民解放軍和武警駐京部隊、各兄弟省區(qū)市，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向所有關(guān)心和支持首都建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人，表示崇高敬意和衷心感謝！

過去五年，有許多寶貴經(jīng)驗值得認真總結(jié)。

必須堅持講政治、顧大局、守紀律，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真

貫徹中央的指示精神，始終與黨中央保持高度一致；必須堅持首都城市功能定位，進一步提高城市服務管理水平，認真履行“四個服務”職責，以首善的標準努力使首都各項工作走在全國前列；必須堅持科學發(fā)展，把握首都發(fā)展規(guī)律，抓住重大活動機遇，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動資源整合，調(diào)動社會各界的積極性，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新，建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式；必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，增強群眾觀念，相信群眾，依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵基層創(chuàng)新；下大力氣解決好民生問題，提高公共服務均等化水平，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果；必須堅持把維護首都社會和諧穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，下先手棋，打主動仗，落實依法治國方略，妥善處理社會矛盾，切實維護廣大人民群眾的利益，確保首都安全穩(wěn)定；必須堅持加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，解放思想，與時俱進，敢于擔當，敢于碰硬，敢于創(chuàng)新，為推動首都的科學發(fā)展提供堅強的政治思想組織保障。

這些經(jīng)驗彌足珍貴，我們要倍加珍惜。

在充分肯定工作成績的同時，也要清醒地看到面臨的困難和問題。主要是：進一步發(fā)揮首都的資源優(yōu)勢，提高自主創(chuàng)新能力的任務還很艱巨；推動城鄉(xiāng)一體化，解決城市發(fā)展中人口、交通、資源、環(huán)境等問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的任務還很繁重；加強社會建設，創(chuàng)新社會服務管理，維護社會公平，解決好民生問題，還需要下大力氣；隨著世情、國情、黨情的深刻變化，保持黨的先進性和純潔性，加強黨風廉政建設，加大反腐敗斗爭的力度，提高黨的建設科學化水平的任務更加艱巨。我們必須高度重視這些問題，切實加以解決，努力把首都工作做得更好。

二、今后五年工作的基本要求、指導思想和奮斗目標

以北京奧運會圓滿成功為標志，首都發(fā)展進入了新的階段，推動中國特色世界城市建設，已經(jīng)歷史性地擺在了全市人民面前。建設中國特色世界城市，是《北京城市總體規(guī)劃》 的戰(zhàn)略部署，是新世紀中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼。建設中國特色世界城市，最重要的就是提升發(fā)展質(zhì)量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務國家的發(fā)展。我們必須緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，大力踐行“北京精神”，努力開創(chuàng)首都各項工作新局面。

在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握首都的工作職責。面對國家國際地位迅速提高的大勢，北京作為13億人口大國的首都，必須以更高標準履行好“四個服務”職責。首都各項工作必須更加有利于為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)服務，為日益擴大的國際交往服務，為國家教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展服務，為市民的工作和生活服務；首都發(fā)展建設必須更加有利于發(fā)揮全國政治中心、文化中心和國際交往中心的作用。我們要以可能達到的最高標準，努力創(chuàng)造一流的工作成績和工作經(jīng)驗，努力使各項工作走在全國的前列。

在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握推動首都科學發(fā)

展的神圣使命。經(jīng)過多年探索，我們在科學發(fā)展的道路上邁出了堅實步伐，有了較好的工作基礎(chǔ)。在國家2020 年全面建成小康社會的偉大征程中，我們有條件、也必須更好地發(fā)揮支撐、引領(lǐng)和示范作用，為國家作出更大貢獻。要進一步提升創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，成為有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城，在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用；要進一步提升城市運行管理的精細化、信息化、便利化水平，大力改善生態(tài)環(huán)境，推動城鄉(xiāng)一體化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在國家工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進程中發(fā)揮引領(lǐng)作用；要進一步增強文化自覺自信，大力弘揚踐行“北京精神”，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造時代精品，努力提升文化的軟實力和國際影響力，把首都建設成踐行社會主義核心價值體系的首善之區(qū)、文化大發(fā)展大繁榮的標志性城市，在國家實施文化強國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都全國文化中心示范作用。我們必須緊緊抓住世界范圍科技革命和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機遇，抓住國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化快速發(fā)展的機遇，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展和實施首都經(jīng)濟圈戰(zhàn)略的機遇，抓住成功舉辦奧運會、應對國際金融危機、推動科技創(chuàng)新文化創(chuàng)新帶來的機遇，奮力開創(chuàng)首都科學發(fā)展新局面。

在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，必須著力推動創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。推動創(chuàng)新發(fā)展，就是要解放思想，深化改革，不斷創(chuàng)新，建立有利于科學發(fā)展的體制機制，把首都發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新的軌道上來。推動包容發(fā)展，就是要堅持以人為本，同步推進經(jīng)濟增長、社會進步和民生改善，率先實現(xiàn)基本公共服務均等化，為各類發(fā)展主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。推動和諧發(fā)展，就是要充分發(fā)揚民主，健全法制，加強和創(chuàng)新社會建設與管理，妥善協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。推動綠色發(fā)展，就是要進一步強化綠色生產(chǎn)、綠色消費，倡導綠色就業(yè)、綠色生活，率先把北京建設成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。推動開放發(fā)展，就是要在更高的水平上統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放，提高區(qū)域合作的能力，提高利用國際資源、引進集聚國際高端資本和人才等要素的能力，進一步提高首都經(jīng)濟的科學發(fā)展水平。

在新的發(fā)展階段，建設中國特色世界城市，一定要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。要把以人為本理念貫穿首都工作的全過程和各個方面，牢記權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。對涉及群眾切身利益和實際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。要認真總結(jié)奧運籌辦過程中實施“五無”目標管理的成功經(jīng)驗，下力氣解決群眾普遍關(guān)注的民生問題。經(jīng)濟發(fā)展要讓群眾得到實惠，城市建設管理要讓群眾更便捷、更舒適、更安全，要不斷提高基本公共服務均等化水平，保障食品藥品安全，進一步提高環(huán)境質(zhì)量，讓群眾享受良好的生態(tài)環(huán)境。

建設中國特色世界城市是一項長期的戰(zhàn)略任務。今后五年是打基礎(chǔ)的重要階

段，首都工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十八大精神，堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力踐行“北京精神”，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，加快建設“五個之都”，努力讓人民群眾生活得更加幸福美好，向著建設中國特色世界城市邁出堅實步伐。

今后五年，推動中國特色世界城市建設的奮斗目標是：

經(jīng)濟實力顯著提升。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得突破性進展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提高，首都經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)增長的勢頭，著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到2萬美元左右，在2020年率先形成科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展格局，初步建成有世界影響力的科技文化創(chuàng)新之城。

城市功能持續(xù)優(yōu)化。率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，新農(nóng)村建設持續(xù)推進，生態(tài)環(huán)境建設全面加強，完成平原地區(qū)100萬畝植樹造林任務，全市森林覆蓋率達到40％以上，主要污染物排放總量持續(xù)削減；交通擁堵得到有效治理，中心城區(qū)公交出行比例力爭達到50%；“智慧城市”的基本框架初步形成，城市運行中的精細化、信息化、便利化水平明顯提高，城市運行管理和應急保障能力顯著增強。

社會環(huán)境更加和諧?；竟卜站然潭让黠@提高，依法治國理念更加深入人心，公民有序政治參與逐步擴大，群眾利益表達渠道更加暢通，社會服務管理體系更加完善，人口管理更加科學有序，社會矛盾化解體制機制更加健全。初步建成學習型社會。

首都文化日益繁榮。全面踐行“北京精神”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度顯著提升，歷史文化資源得到有效保護、挖掘、傳承和利用，文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，公共文化設施和服務質(zhì)量達到世界先進水平，文化創(chuàng)新活力充分彰顯，全國文化中心的示范作用得到充分發(fā)揮。

改革開放不斷突破。有利于推動科學發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新的體制機制與制度進一步完善，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，國際化水平進一步提高，吸引和聚集國際高端要素的能力不斷增強，努力建設國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

市民福祉明顯改善。努力實現(xiàn)充分就業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，城鄉(xiāng)收入差距明顯縮小，中低收入群眾的收入水平明顯提高，率先建立起與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度，完成5000萬平方米老舊小區(qū)綜合整治任務和100萬套保障房建設任務，努力實現(xiàn)“住有所居”?；緦崿F(xiàn)教育資源均等化，基本滿足適齡兒童入園需求，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和養(yǎng)老制度，努力建設和諧宜居之都。

三、全力推動首都科學發(fā)展、建設中國特色世界城市的主要任務

今后五年，首都的發(fā)展要緊緊圍繞著建設中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務，努力在以下六個方面取得新的重大進展。

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

堅持首都經(jīng)濟發(fā)展方向，加快建立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。著力提高自主創(chuàng)新能力。圍繞建設國家創(chuàng)新中心，落實科技北京行動計劃，深入推進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，發(fā)揮中關(guān)村一區(qū)多園的創(chuàng)新引擎作用，全面提升自主創(chuàng)新能力。加大科技體制改革力度，推進知識產(chǎn)權(quán)、標準化和商標戰(zhàn)略，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新服務體系，積極承接和推進國家重大科技專項，努力在重點領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。健全重大科技成果篩選和重大項目落地服務等成果轉(zhuǎn)化機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和國際知名品牌。落實并發(fā)揮“千人計劃”、“海聚工程”的作用，建設好中關(guān)村人才特區(qū)。充分發(fā)揮政產(chǎn)學研用一體化機制的作用，加強高等教育資源整合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，支持有條件的高校創(chuàng)辦世界一流大學，充分發(fā)揮教育特別是首都高校在建設創(chuàng)新型城市中的基礎(chǔ)性作用。

著力打造“北京服務”、“北京創(chuàng)造”品牌。按照“優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的方針，積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實體經(jīng)濟。著力提高服務業(yè)發(fā)展水平，下力氣培育“北京服務”品牌。搞好國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點，發(fā)揮“京交會”品牌效應，加快推動國家服務業(yè)中心城市建設，形成與世界城市要求相適應的國際商貿(mào)中心。進一步優(yōu)化首都金融發(fā)展環(huán)境，著力扶持優(yōu)質(zhì)品牌金融企業(yè)，加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心、國家文化金融創(chuàng)新中心，積極推動場外市場發(fā)展，加快發(fā)展要素市場，加快建設具有國際影響力的金融中心城市。加快科技服務業(yè)發(fā)展，培育研發(fā)、設計、工程技術(shù)和科技中介等服務業(yè)態(tài)，加快“設計之都”建設。充分發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會的作用，按照資源多樣化、管理精細化、服務便利化、市場國際化的要求，建設國際一流旅游城市，使旅游業(yè)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞培育一批“北京創(chuàng)造”品牌，加快推動生物醫(yī)藥和生命科學、新一代信息技術(shù)、石化新材料、新能源、高端裝備、航空航天、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升首都經(jīng)濟的核心競爭力。

著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大市級統(tǒng)籌力度，進一步優(yōu)化首都發(fā)展空間布局，著力強化中關(guān)村的科技自主創(chuàng)新功能，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的高端制造業(yè)功能，金融街的國家金融中心功能，中央商務區(qū)的現(xiàn)代國際商務功能，臨空經(jīng)濟區(qū)的國際航空中心核心區(qū)功能，奧林匹克公園的重大國際活動功能。加快通州高端商務服務區(qū)建設，增強對東部發(fā)展帶的帶動作用。加快新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務區(qū)建設，推進西部綜合服務中心區(qū)建設，增強對西部轉(zhuǎn)型發(fā)展的輻射作用。加快麗澤金融商務區(qū)建設，拓展首都金融業(yè)發(fā)展的新空間，提高城南地區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平。加快北京新機場和新航城的規(guī)劃建設，提前布局重大基礎(chǔ)設施和公共服務設施，帶動南部地區(qū)加快發(fā)展。加快懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設，帶動北

部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)科學發(fā)展。盡快建成中關(guān)村科學城、未來科技城，加快建設北京科技商務區(qū)，推進北部研發(fā)服務和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶的發(fā)展。在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、房山高端制造業(yè)新區(qū)打造現(xiàn)代制造業(yè)高地，加快建設南部高新技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。積極推進首都經(jīng)濟圈建設，建立區(qū)域發(fā)展對接機制，建立首都區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。按國家要求完成好對口援藏、援疆、援青等工作。

著力實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。健全擴大消費需求的體制機制和政策，逐步提高居民特別是中低收入者收入，培育特色消費街區(qū)，發(fā)展文體休閑、保健養(yǎng)老等發(fā)展型和服務型消費，擴大電子商務消費，加強市場監(jiān)管體系、社會誠信體系、企業(yè)信用體系建設，營造良好的消費環(huán)境。積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導投資向郊區(qū)、重點新城和高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移，提高投資質(zhì)量和效益。

著力推動改革開放。進一步深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，推進大部門制改革，下放審批權(quán)限，推進政務公開，加快市級政務服務中心建設，提高行政效能和服務效率。分類推進事業(yè)單位改革。深化投融資體制改革，深化稅收征管改革，構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，進一步理順市和區(qū)縣政府間財政分配關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度。推進資源環(huán)境價格改革和公用事業(yè)改革，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。完善國有資產(chǎn)管理體制，培育具有核心競爭力的大企業(yè)集團，發(fā)揮國有資本在提供公共產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級中的重要作用。完善公平準入的環(huán)境，支持非公經(jīng)濟、中小微型企業(yè)更好發(fā)展。加強投資促進，支持企業(yè)境外投資，廣泛吸引著名跨國公司、跨國金融機構(gòu)、國際金融組織、大型國有企業(yè)、大型民營企業(yè)總部及其研發(fā)中心、營運中心、結(jié)算中心落戶北京，促進國際活動聚集，加強國際會展城市建設，加強民間國際交往，提高運用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的能力。

（二）加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化步伐

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，提高首都發(fā)展的整體實力。完善區(qū)縣功能定位實現(xiàn)機制。首都功能核心區(qū)要強化政治中心、文化中心、國際交往中心功能，加強歷史文化名城保護，推進舊城功能優(yōu)化和人口疏解，提高服務能力，著力打造政治文化中心功能承載區(qū)、歷史文化名城魅力展示區(qū)。城市功能拓展區(qū)要強化科技創(chuàng)新、商務服務和國際交往功能，集聚高端要素，著力打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、世界城市建設試驗區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)。城市發(fā)展新區(qū)要加快重點新城建設，完善城市功能，加大產(chǎn)業(yè)、人口的承接力度，著力打造宜居宜業(yè)示范區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要強化生態(tài)涵養(yǎng)和保護功能，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色就業(yè)，著力打造綠色宜居生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。要發(fā)揮門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等區(qū)縣的生態(tài)優(yōu)勢，提高生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展水平。

加快城市化進程。進一步落實聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發(fā)揮新城對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用。深入推進城南行動計劃，落實西部轉(zhuǎn)型發(fā)展意見，下大力氣抓好南中軸線、永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設，提升南部和西部地區(qū)基礎(chǔ)設施、公共服務水平。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)

結(jié)合部地區(qū)城市化，分類推進現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)建設，推動集中居住、集約用地、服務完善、管理科學的新型農(nóng)村社區(qū)建設。

提高郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平。統(tǒng)籌推動資源在城鄉(xiāng)之間的合理配置，推動投資重點、建設重點、發(fā)展重點向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城市基礎(chǔ)設施向農(nóng)村延伸，更好地發(fā)揮郊區(qū)的戰(zhàn)略腹地作用。做好農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)試點，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)建設用地，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，使集體土地要素流動起來。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革力度，積極探索實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效形式，把農(nóng)民集體資產(chǎn)經(jīng)營起來，使更多農(nóng)民成為擁有集體資產(chǎn)的新市民。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城和中國北京農(nóng)業(yè)生態(tài)谷建設，增強首都農(nóng)業(yè)的應急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能，樹立“安全農(nóng)業(yè)”品牌，下力量抓好世界種子大會、世界葡萄大會為代表的會展農(nóng)業(yè)，提升郊區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持力度，提高郊區(qū)農(nóng)民的組織化程度。加強對農(nóng)民的技能和就業(yè)培訓，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)轉(zhuǎn)非力度，提高農(nóng)村社會保障水平，增加農(nóng)民收入。

提高城市精細化管理水平。切實加強規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，優(yōu)化城市功能布局。加強城市運行管理，提高水電氣熱安全運營和保障能力，確保城市安全運營。加快軌道交通建設，實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋，大力改善市民出行條件，進一步提高公交出行比例，加強道路微循環(huán)系統(tǒng)和停車設施的建設管理，緩解城市擁堵。推進城市無障礙環(huán)境建設，提高對殘疾人的服務保障水平。健全城市應急管理體制機制，完善首都防災減災體系，提高城市應急能力。加快推進“智慧城市”建設，實現(xiàn)城市運行管理和服務保障的信息化、智能化。積極實施歷史文化名城保護和利用工程，推進中軸線申遺工作和世界名園保護，統(tǒng)籌推動西山八大處文化景區(qū)、海淀“三山五園”歷史文化景區(qū)、十三陵明文化景區(qū)建設，加強歷史文化遺產(chǎn)的科學保護和合理利用。

（三）努力開創(chuàng)社會主義民主政治建設新局面

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，切實發(fā)揮社會主義政治制度的優(yōu)越性，最大限度地凝聚全市人民團結(jié)奮進的力量。大力發(fā)展社會主義民主。堅持和完善人民代表大會制度，全力支持和保障人大及其常委會依法履行職責，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實發(fā)揮政協(xié)組織協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用，發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，保障公民依法有序的政治參與。完善基層群眾自治制度，加強基層政權(quán)建設，推進“四議兩公開”，落實政務公開、村務公開制度。堅持全心全意依靠工人階級方針，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開。

切實加強和創(chuàng)新黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作。認真落實同心思想，推進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士加強自身建設，落實黨外代表人士隊伍建設任務，深入開展“凝心聚

力”工程，為推動首都科學發(fā)展廣泛凝聚社會力量。切實加強民族、宗教、外事、僑務和臺港澳工作，發(fā)揮它們在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的重要作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的建設，發(fā)揮這些團體教育引導服務群眾的重要作用。

全面落實依法治國基本方略。加強地方立法工作，健全地方立法工作格局，提高地方立法質(zhì)量。加大依法行政工作力度，加快建設法治政府。加強審判、檢察、司法行政等工作，推進司法規(guī)范化、信息化、公開化建設，營造公正高效權(quán)威公信的司法環(huán)境。加強律師和法律援助工作，提高法律服務水平。加強政法隊伍建設，牢固樹立和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀。深入開展“六五”普法教育，引導群眾依法維護權(quán)益、理性表達訴求。加強國防教育，支持駐京解放軍、武警部隊建設，搞好國防后備力量建設，提高雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結(jié)。

（四）全力推動首都文化大發(fā)展大繁榮

加大首都文化改革發(fā)展力度，加快建設具有世界影響力的文化中心城市和中國特色社會主義先進文化之都。大力實施思想道德引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅持以社會主義核心價值體系為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚踐行“北京精神”，筑牢全市人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。以“做文明有禮的北京人”為主線，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入推進公共文明引導行動，扎實推進公民思想道德建設，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，加強農(nóng)村精神文明建設，加強企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設，推動學雷鋒、百姓宣講等活動常態(tài)化，加強科普工作，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。牢牢把握正確輿論導向，進一步提高主流媒體的影響力，深化“走轉(zhuǎn)改”，不斷增強輿論引導的有效性。大力實施網(wǎng)絡文明引導工程，扎實推進網(wǎng)絡身份管理，加快主流網(wǎng)站建設，不斷提升首都網(wǎng)站的競爭力和影響力。

著力打造文化精品。充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，加強學術(shù)研究，加強首都智庫建設，推進馬克思主義中國化時代化大眾化，繁榮發(fā)展首都哲學社會科學。堅持“二為”方向和“雙百”方針，團結(jié)、鼓勵和引導廣大文藝工作者加強文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，推行精品生產(chǎn)項目制，加大對文藝院團的支持力度，建立健全文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制，努力推出更多原創(chuàng)、當代、北京的精品力作。著力打造首都文化品牌，重點辦好北京國際電影節(jié)、中國（北京）國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、北京國際設計周等品牌文化活動，辦好各類傳統(tǒng)節(jié)日文化活動和群眾文化活動，進一步提升首都城市文化品位。實施文化名家領(lǐng)軍工程，完善文化人才激勵機制和扶持政策，建設首都人才高地。

加強公共文化服務體系建設。率先建成城鄉(xiāng)一體化公共文化服務體系，完善市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級服務網(wǎng)絡，用信息化、數(shù)字化提升服務水平。加快推進國家國學中心、國家美術(shù)館等標志性文化設施建設，堅持建、管、用并重，提高文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、青少年宮等的服務效能。大力實施文化惠民工程，加強公共文化體育設施建設，統(tǒng)籌利用中央和市屬、國

有和民營文化資源，充分發(fā)揮首都各文化聯(lián)盟的作用，推動公共文化服務均等化，更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益。加強歷史文化名城保護，開發(fā)利用歷史文化資源，充分展示古都文化價值和內(nèi)涵。

加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。進一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟中的支柱地位。推動文化與科技、金融、旅游、教育、體育等融合發(fā)展，培育提升文化消費業(yè)態(tài)。實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，著力抓好中關(guān)村國家級文化和科技融合示范基地、首都核心演藝區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園等標志性產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，著力培育一批引領(lǐng)中國、影響世界的骨干文化企業(yè)和文化航母。加大對中央和地方文化資源的整合力度，鼓勵以資本為紐帶兼并重組、做大做強。運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，吸引各類資本興辦文化企業(yè)、投資文化項目，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)格局。

深入推進文化改革創(chuàng)新。深化文化企事業(yè)單位改革，大力培育富有活力、實力和競爭力的市場主體。加強宏觀管理，轉(zhuǎn)變政府職能，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技等多種手段，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策、文化創(chuàng)新專項資金、產(chǎn)業(yè)投資基金和金融杠桿的作用，搭建文化創(chuàng)新服務平臺。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，盤活存量，擴大增量，推進文化資源的開發(fā)利用。積極培育各類文化產(chǎn)品市場和文化要素市場，加強文化市場監(jiān)管。深入實施文化“走出去”工程，促進對外文化貿(mào)易和文化交流，不斷提高首都文化的國際影響力。

（五）全面推進社會建設和服務管理創(chuàng)新

積極推進社會服務管理創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有時代特征、中國特色、首都特點的社會建設體系。

著力保障和改善民生。完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)管理、就業(yè)服務和就業(yè)援助體系，實現(xiàn)更加充分、更加公平的就業(yè)。推進收入分配制度改革，推進企業(yè)工資集體協(xié)商，分類推進事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度，完善離退休人員工資待遇動態(tài)增長機制，逐步提高基層一線職工工資水平，努力縮小收入差距。深化“大民政”建設，建立健全城鄉(xiāng)一體、服務均等、管理精細的全面小康型社會保障體系，積極推進適度普惠型社會福利體系建設，穩(wěn)步拓展社會福利保障范圍，提高扶老、助殘、救孤、濟困的水平，加強養(yǎng)老服務體系建設，讓城鄉(xiāng)居民人人享有更高水平的基本生活保障。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進教育公平，推動素質(zhì)教育，強化政府學前教育管理職責，統(tǒng)籌優(yōu)化中小學教育資源配置，提高優(yōu)質(zhì)高中資源的覆蓋范圍，完善職業(yè)教育體系，積極發(fā)展特殊教育、成人教育，支持民辦教育發(fā)展。積極推動“健康城市”建設，開展全民健身活動，提高人口質(zhì)量和健康水平，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強公共衛(wèi)生服務體系建設，大力提升醫(yī)療服務和疾病防控水平，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，著力解決群眾的看病就醫(yī)問題。完善住房保障政策，健全符合北京實際、可持續(xù)的住房保障體系，努力實現(xiàn)“住有所居”。

著力提高社會服務管理精細化水平。推進網(wǎng)格化服務管理體系建設，健全支

撐保障體系，把社會服務管理任務落實到網(wǎng)格，提高社會管理服務信息化、智能化、規(guī)范化和精細化水平。完善社區(qū)治理模式，打造“六型”社區(qū)，全面完成社區(qū)規(guī)范化建設，加強農(nóng)村地區(qū)社會建設，推進村莊社區(qū)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務管理一體化。充分發(fā)揮“樞紐型”社會組織作用，加強商務樓宇“五站合一”建設，提高對非公經(jīng)濟組織、社會組織的服務管理水平。加大“一刻鐘服務圈”建設力度，加快推進政府購買社會組織服務，大力發(fā)展社會企業(yè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的服務需求。加強志愿服務體系建設，強化企業(yè)社會責任，進一步健全社會動員體制。統(tǒng)籌人口宏觀調(diào)控與服務管理，健全人口管理信息系統(tǒng)，積極探索實有人口服務管理措施，落實支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加強業(yè)態(tài)調(diào)整、嚴格產(chǎn)業(yè)準入的相關(guān)規(guī)定，積極推行居住證制度，深化“以業(yè)控人、以房管人、以證管人”的管理模式。創(chuàng)新外籍人口的服務管理，加強國際化社區(qū)建設。

確保首都安全穩(wěn)定。強化各級黨政主要領(lǐng)導維護穩(wěn)定的第一責任。完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。健全黨委政府主導的維護群眾權(quán)益機制，拓寬群眾訴求表達渠道，堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加強人民內(nèi)部矛盾排查化解，深入開展領(lǐng)導干部大接訪活動，加大信訪積案化解力度，穩(wěn)妥處理各類群體性事件。健全社會矛盾多元調(diào)解體系，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動機制，推進行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設。深入推進“平安北京”建設，發(fā)揮專群結(jié)合、群防群治的優(yōu)勢，完善社會治安防控體系，推進科技創(chuàng)安工程，健全維穩(wěn)處突工作機制，提高突發(fā)事件應對能力。加強食品藥品安全管理，健全安全食品供應保障體系，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）大力加強生態(tài)文明建設

堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設和諧宜居之都。

加強綠色生態(tài)環(huán)境建設。加強生態(tài)資源規(guī)劃，建立生態(tài)價值服務體系。加快建設“山區(qū)綠屏、平原綠網(wǎng)、城市綠景”三大生態(tài)體系，辦好國際園林博覽會，抓好郊野公園、森林公園等重大項目規(guī)劃建設，提高城鄉(xiāng)綠化美化水平。加快國際山地休閑度假區(qū)、中國樂谷、國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、世界地質(zhì)公園等重大生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展項目的建設，加快京西北進京通道建設，積極爭辦世界園藝博覽會，推動綠色北京示范區(qū)建設，發(fā)揮北部地區(qū)在建設中國特色世界城市中的重要作用。加強生態(tài)環(huán)境保護，防治土壤污染，加大垃圾、污水、噪聲等污染治理力度，推廣生活垃圾分類減量，提高再生資源利用水平。

大力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。全面實施清潔空氣行動計劃，落實大氣污染治理各項措施，加大以PM2.5為重點的環(huán)境治理力度。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進天然氣等清潔能源替代工程，推廣太陽能等可再生能源應用，推進五環(huán)內(nèi)城區(qū)無煤化建設，努力建設“無煤城市”，壓縮郊區(qū)用煤總量，降低碳排放水平。加大機動車污染治理力度，推廣使用新能源汽車。加大揚塵污染防治力度。推進區(qū)域大氣治理聯(lián)防聯(lián)控，建立區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。

實施嚴格的水資源管理制度。強化“量水發(fā)展”理念，大力推進節(jié)水型社會建設，加快污水處理廠升級改造及再生水利用管網(wǎng)建設，提高水資源再生利用水平。加強對密云水庫及其周邊等重要水源區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和治理，繼續(xù)深化生態(tài)清潔小流域建設，提高水源涵養(yǎng)能力。抓住南水北調(diào)工程的機遇，加快市內(nèi)配套工程建設，深化區(qū)域水資源戰(zhàn)略合作。提高海水淡化的產(chǎn)業(yè)化水平，加強地下水資源的儲備和養(yǎng)護。加強河道治理、水源保護和污染防治，進一步改善城鄉(xiāng)河湖水環(huán)境。

加大節(jié)能減排力度。執(zhí)行最嚴格的能耗和環(huán)保標準，完善節(jié)能減排計量體系建設，強化目標責任考核，健全落后產(chǎn)能退出機制，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排。完善節(jié)能減排激勵機制，鼓勵低碳技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品運用。落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌，提高土地集約使用水平。

四、全面提高黨的建設科學化水平

建設中國特色世界城市，必須以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的自身建設，不斷提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，始終保持先進性和純潔性。

切實加強思想理論建設。創(chuàng)新黨委中心組、黨校、黨課教育方式，著力建設學習型黨組織。認真學習貫徹中國特色社會主義理論體系和黨的十八大精神，增強黨員干部走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性。加強思想道德教育和政德教育，使廣大黨員干部樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀。加強和改進黨員干部的教育培訓，著力提高推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加強和創(chuàng)新社會管理、建設中國特色世界城市的能力。

加強領(lǐng)導班子和干部人才隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，統(tǒng)籌黨政機關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導班子調(diào)整配備工作，切實把那些政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部選拔到各級領(lǐng)導崗位。堅持民主、公開、竟爭、擇優(yōu)，深入推進干部人事制度改革，進一步完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，不斷提高干部工作的民主化、制度化、科學化水平。進一步加大優(yōu)秀年輕干部的選拔培養(yǎng)力度，做好培養(yǎng)女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作，高度重視、進一步加強老干部工作。實施首都人才戰(zhàn)略，加強對人才發(fā)展的宏觀指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進人才政策和工作體制機制創(chuàng)新，為建設中國特色世界城市提供人才支持和保障。

劉淇：進一步加強基層黨組織建設。建立創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，不斷推動基層黨建工作創(chuàng)新。堅持把服務群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，加強分類指導，不斷探索基層黨組織和黨員干部維護實現(xiàn)群眾根本利益的方式和途徑。把引領(lǐng)發(fā)展作為農(nóng)村基層黨組織服務群眾的首要任務，不斷提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)幸福美好生活的能力和水平。結(jié)合落實網(wǎng)格化管理任務，加強城市社區(qū)黨建工作，特別是村改社區(qū)和新建小區(qū)黨建工作，積極構(gòu)建區(qū)域化黨建工作格局。加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的制度化規(guī)范化建設，進一步擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。統(tǒng)籌抓好黨政

機關(guān)、國有企業(yè)、高等院校黨建工作，在事業(yè)單位改革中全面加強黨的建設。切實抓好基層黨組織負責人隊伍建設和村級后備干部隊伍建設，加強在工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員的工作。繼續(xù)做好流動黨員教育管理和服務工作。落實黨建工作責任制，探索建立區(qū)縣、街鄉(xiāng)黨（工）委書記向上級黨委匯報黨建工作制度。加大對基層黨組織的支持力度，建立起人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的機制，增強基層黨組織服務群眾的能力，樹立基層黨組織在群眾中的威信。

劉淇：加強以民主集中制為核心的制度建設。進一步完善黨委常委會議事規(guī)則和決策程序，健全和規(guī)范常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，充分發(fā)揮全委會的作用，發(fā)揮黨代表在黨的代表大會閉會期間的作用。著力提高科學決策、民主決策、依法決策水平，健全重大決策征求意見制度，重大事項的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監(jiān)督制度，重大決策責任追究制度和決策失誤糾錯改正機制。深入推進黨內(nèi)民主和黨務公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，堅持和完善“三會一課”等黨內(nèi)生活制度，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量。完善基層黨組織選舉制度，逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直接選舉范圍，切實保障黨員主體地位和民主權(quán)利。

切實加強作風建設。加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部的馬克思主義群眾觀教育，引導黨員干部牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，切實提高群眾工作的本領(lǐng)。大興調(diào)查研究之風，深入基層，深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，力戒脫離群眾、脫離實際，確保各項工作合民情、得民心、順民意。大興求真務實之風，把求真務實貫徹到治黨理政的各個環(huán)節(jié)，力戒空談浮躁，治理庸懶散軟，落實工作責任，心無旁鶩地做好工作。大興艱苦奮斗之風，牢記“兩個務必”，力戒奢侈浪費，堅決制止講排場、比闊氣、貪圖享受、不思進取的行為，奮發(fā)有為地不斷開創(chuàng)工作新局面。

深入推進反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強具有首都特色的懲治和預防腐敗體系建設。深入開展廉潔從政教育，抓好黨員領(lǐng)導干部廉潔自律工作，大力推進廉政文化建設，進一步加強從政道德教育，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。深入開展專項治理，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。健全權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制，加強和改進巡視工作，完善制約和監(jiān)督機制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，加強對領(lǐng)導干部特別是黨政“一把手”的監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度，保持懲治腐敗的強勁勢頭，對腐敗案件要產(chǎn)肅查處，絕不姑息。深入推進廉政風險防控工作，抓住權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行這個關(guān)鍵，全力推動權(quán)力結(jié)構(gòu)科學化配置、權(quán)力運行規(guī)范化監(jiān)督和廉政風險信息化防控三個體系建設．形成以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。

同志們！北京是一座有著悠久歷史、燦爛文化和光榮傳統(tǒng)的城市，在不同的歷史時期，勤勞勇敢智慧的北京人民為國家和首都發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。在新的歷史征程中，擺在我們面前最重要的任務就是：推動首都的科學發(fā)展，建設中

國特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康。這個任務責任重大、使命光榮。每一名共產(chǎn)黨員都要牢記使命，不負重托，努力在推動首都科學發(fā)展、促進社會和諧的各項事業(yè)中發(fā)揮先鋒模范作用，努力在各自平凡的工作崗位上創(chuàng)造無愧于黨和人民的一流業(yè)績。各級黨員領(lǐng)導干部更要始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，時刻不忘黨的宗旨、人民的利益、履職的責任，兢兢業(yè)業(yè)地為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，以敢于擔當、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的精神去完成黨和人民交給我們的每一項任務，以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神去應對挑戰(zhàn)、推動發(fā)展，不辜負黨和人民的信任。

同志們，推動首都科學發(fā)展，建設中國特色世界城市，是時代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，迎接黨的十八大，認真學習貫徹黨的十八大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不動搖、不懈怠、不折騰，團結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民，萬眾一心，開拓進取，奪取首都現(xiàn)代化建設的新勝利，譜寫更加燦爛美好的新篇章！

第五篇：樂昌市第十一次黨代會報告2007

何偉青同志在中國共產(chǎn)黨樂昌市第十一次代表大會上的報告

(2006年12月10日)

中國共產(chǎn)黨樂昌市第十一次代表大會，是在我市抗洪救災、重建家園工作取得階段性勝利，全面建設富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗臶，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，解放思想，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，跨越發(fā)展，為爭當韶關(guān)市縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、全面建設富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌而努力奮斗。

現(xiàn)在，我受中共樂昌市第十屆委員會委托，向大會作報告。請予審議。市第十次黨代會以來的工作回顧

2003年市第十次黨代會以來的四年，是我市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的四年。四年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在省委和韶關(guān)市委的正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，按照市第十次黨代會確立的發(fā)展思路和目標任務，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊扭住發(fā)展第一要務，以爭當韶關(guān)市縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵，建設“富裕樂昌、活力樂昌、文明樂昌、和諧樂昌”為總目標，團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部和群眾，大力實施基礎(chǔ)優(yōu)先、工業(yè)強市、旅游旺市、科教興市和協(xié)調(diào)發(fā)展五大戰(zhàn)略，主攻招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟，全力推進以工業(yè)化為龍頭的“三化”進程，推動了經(jīng)濟快速發(fā)展，“三個文明”建設成效顯著，社會更加和諧，人民生活水平明顯提高，黨的執(zhí)政能力進一步增強，基本實現(xiàn)了市第十次黨代會提出的奮斗目標。2006年，我市在遭受超百年一遇洪災重創(chuàng)的情況下，預計全市生產(chǎn)總值仍將達31.76億元，同比增長5.0%，四年年均增長10.2%；地方財政一般預算收入達1.09億元，四年年均增長13.4%；三大產(chǎn)業(yè)比例由2002年的27.7∶28.9∶43.4調(diào)整為21.7∶34.5∶43.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

——“三化”進程明顯加快，經(jīng)濟實力和發(fā)展后勁不斷增強。進一步強化工業(yè)主導地位，大力推進工業(yè)化進程。大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，把工業(yè)化作為龍頭來抓，初步構(gòu)建了具有樂昌特色的工業(yè)體系，走出了一條切合樂昌實際的工業(yè)化道路，工業(yè)經(jīng)濟效益顯著。電力、建材、機械鑄造、紡織服裝、高新技術(shù)等支柱產(chǎn)業(yè)拉動力不斷增強，坪石發(fā)電B廠、昌泥建材、松珍保健等規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展較快，新興企業(yè)充滿活力，工業(yè)化龍頭作用進一步凸顯。全力推進國有集體企業(yè)改革，突出重點、加大力度，推進了麻紡廠、鉛鋅礦等企業(yè)改革，國有集體企業(yè)的改革轉(zhuǎn)制任務已基本完成。預計2006年，全市工業(yè)增加值8.86億元，同比增長2.0%，四年年均增長13.6%。城鎮(zhèn)化進程成效明顯，城市面貌煥然一新。按照建設省“門戶城市”的要求，強化規(guī)劃的引導和調(diào)控作用，加快舊城改造步伐，完善城市基礎(chǔ)設施建設，搞活城市經(jīng)營，強化城市管理，深化城鎮(zhèn)體制改革，加快了樂城、坪石兩個窗口城市和梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮(zhèn)建設步伐，加快了行政辦公小區(qū)、職工文化廣場、富庭雅苑、順易華庭等城市工程建設，推進了城鎮(zhèn)化進程，城市功能日臻完善，城市品位不斷提升，目前城鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?9.2%。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。落實了各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，建設了一批各具特色的生產(chǎn)基地，打造了九峰水果、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、廊田優(yōu)質(zhì)米、沿溪山茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進一步發(fā)展，一批農(nóng)民專業(yè)合作組織逐步壯大。確立了把煙葉產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，做大做強了煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大了鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。預計2006年，全市農(nóng)業(yè)增加值6.9億元，四年年均增長3.7%。繼續(xù)實施“旅游旺市”戰(zhàn)略，帶動了旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。

——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域競爭力進一步增強。加強了以基礎(chǔ)設施建設為主的硬環(huán)境建設。初步建成了以樂城、坪石為中心，覆蓋城鄉(xiāng)的交通、電力、信息網(wǎng)絡。完成了S248線韶樂公路樂昌段改擴建工程、縣通鎮(zhèn)公路工程和部分鎮(zhèn)通村公路硬化工程，貫通全市南北的梅樂公路工程建設進展順利，京珠高速公路樂昌段建成通車，武廣客運專線樂昌段正在興建之中，交通區(qū)位條件明顯改善。通過城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和輸變電工程建設，供電質(zhì)量有效提高。建立了覆蓋城鄉(xiāng)的通信系統(tǒng)，加快了市鎮(zhèn)村信息網(wǎng)絡建設步伐，信息網(wǎng)絡覆蓋面不斷擴大。樂昌峽水利樞紐工程審批工作進程加快，前期工作正在有序開展。樂城污水處理廠一期工程基本完成。深入開展“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建活動，加快了生態(tài)公益林、珠江防護林、北江水源涵養(yǎng)林等生態(tài)工程建設，嚴厲打擊了各類破壞森林資源的違法行為，森林覆蓋率穩(wěn)步提高，綠色生態(tài)屏障建設進一步加強。推進了以體制改革為主的軟環(huán)境建設。切實加大體制改革和制度創(chuàng)新力度，創(chuàng)新決策機制和行政管理體制，大力轉(zhuǎn)變政府職能，進一步強化了政府的社會管理和公共服務職能，努力建設效能政府和服務政府。深化了政府集中采購、農(nóng)信社等財政金融體制改革，加快了經(jīng)濟管理體制改革的步伐，為經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展營造了良好的環(huán)境氛圍。高度重視招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟，推動內(nèi)外源型經(jīng)濟共同發(fā)展。大力優(yōu)化投資環(huán)境，提高服務水平，創(chuàng)新招商方式，開創(chuàng)了招商引資新局面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，為外來投資者提供了良好的發(fā)展平臺。預計2006年，全市新簽項目18宗，實際引進資金12.58億元，四年累計實際引進資金68.9億元，年均增長9.3%；外貿(mào)出口總值預計完成2661萬美元，四年累計完成出口總值9479萬美元，年均增長9.5%。民營企業(yè)蓬勃發(fā)展，民營經(jīng)濟產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的34.3%，已成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

——精神文明和民主法制建設穩(wěn)步推進，社會更加和諧穩(wěn)定。以提高人的素質(zhì)和社會文明程度為重點，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，扎實推進現(xiàn)代公民教育，大力弘揚抗洪、抗旱和新時期樂昌人精神。積極開展省“文明城市”創(chuàng)建活動，深入開展行風建設競賽和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷完善城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設施，開展了豐富多彩的群眾性文體活動，成功創(chuàng)建了全國“體育先進市”和省“南粵錦繡工程”文化先進市；注重經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展，深入開展雙擁共建活動，連續(xù)兩屆榮獲省“雙擁模范市”稱號。加強了對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導，人大、政協(xié)參政議政水平進一步提高，積極發(fā)揮工青婦、民主黨派和工商聯(lián)等組織在經(jīng)濟社會發(fā)展中的促進作用。加大了以“四五”普法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育力度，全民的法制觀念和法律意識普遍增強，我市被評為省“四五”普法先進集體。政法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高，市公安局先后被評為“全國社會治安綜合治理先進集體”和“全省優(yōu)秀公安局”。全面貫徹實施《行政許可法》，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建設法治政府。進一步完善村（居）民自治，加強了基層民主建設。高度重視信訪工作，切實做好基層人民調(diào)解庭建設工作，及時排查調(diào)處了人民內(nèi)部矛盾和糾紛。嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護了社會穩(wěn)定，增強了人民群眾的安全感。妥善處理省際邊界矛盾糾紛，實現(xiàn)了“邊界無戰(zhàn)事”。高度重視安全生產(chǎn)工作，切實保障了群眾的生命財產(chǎn)安全。

——社會各項事業(yè)全面進步，人民群眾生活水平不斷提高。大力實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略。加強了以企業(yè)自主創(chuàng)新為重點的科技研發(fā)和科技興農(nóng)工作，加大了科技投入，科技創(chuàng)新取得明顯成效，成為韶關(guān)市各縣（市、區(qū)）科技發(fā)展排頭兵。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高“普九”成果，穩(wěn)步推進中小學布局調(diào)整和校舍危房、學校生活設施改造工程，積極落實農(nóng)村免費義務教育工作，擴大高中階段辦學規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，進一步提高了全市教育水平。制定人才激勵機制，提高人才待遇，穩(wěn)定了人才隊伍。大力開展愛心助學活動，解決了貧困家庭子女上學難問題。堅持計劃生育工作重心下移，切實加強了對后進地區(qū)的重點管理，推進了全市人口和計劃生育工作上新臺階。人民生活水平穩(wěn)步提高，預計2006年全市城鎮(zhèn)在職職工人均工資達到16478元，四年年均增長15.4%；農(nóng)村人均純收入2984元，四年年均增長1.9%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額38.08億元，四年年均增長13.9%。切實抓好就業(yè)和再就業(yè)工作，較好地解決了“4050”人員和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。認真做好城鄉(xiāng)最低生活保障和社會保險擴面征繳工作，提高了社會保障水平。殘疾人事業(yè)有了長足進步。建立了覆蓋全市的公共衛(wèi)生應急救治、衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制體系，推進了新型農(nóng)村合作醫(yī)療進程，鞏固了省“衛(wèi)生城市”成果。婦女兒童權(quán)益得到依法保障。大力抓好農(nóng)村安居工程、沼氣工程、村村通廣播電視工程和食水工程建設，改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。把社會主義新農(nóng)村建設納入我市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強領(lǐng)導、落實責任，以點帶面、分步實施，扎實推進新農(nóng)村建設工作，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。加大了對重大污染源的整治和監(jiān)管力度，環(huán)境治理保護工作成效顯著。同時，大力實施殯葬改革工作，推進了農(nóng)村文明新風建設。

——積極應對自然災害，抗洪救災、重建家園取得階段性重大勝利。今年7月，我市連續(xù)遭受了“7?15”超百年一遇特大洪災和“7?25”洪災，全市直接經(jīng)濟損失30.7億元，災情十分嚴重，損失極為慘重。面對突如其來的洪災，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市廣大黨員干部和群眾團結(jié)一致，奮起抗洪救災，緊急轉(zhuǎn)移安臵受災群眾，迅速搶修供水、供電、通訊和交通等水毀工程，及時組織下發(fā)救災物資，確保了受災群眾“五有”，用最短的時間清理完城區(qū)垃圾淤泥，確保了大災之后無大疫，把人民群眾的生命財產(chǎn)損失降到了最低限度。在抗洪救災工作中，全市黨員干部和廣大軍民以堅強的意志、對黨的無限忠誠，鑄就了寶貴的“萬眾一心、眾志成城，頑強拼搏、敢于勝利”的抗洪精神。洪水過后，市委、市政府認真貫徹落實上級黨委、政府的重要指示精神，把災后復產(chǎn)、重建家園作為當前工作的重中之重來抓，全力以赴做好各項工作，確保了全市經(jīng)濟迅速恢復和社會穩(wěn)定，學校如期開學、無一人因災失學，采取了一系列切實有效措施，加快了重建家園工作進度，確保全市全倒戶于2007年元旦前搬入新居。

——黨的建設全面加強，執(zhí)政能力得到有效提高。以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為重點，掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，深入扎實地開展了“兩個務必”、“理想、責任、能力、形象”、保持共產(chǎn)黨員先進性教育和以“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐等學習教育活動，提高了全市各級黨員領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)和駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。切實加強各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，全面完成了鎮(zhèn)級領(lǐng)導班子換屆選舉工作，優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。深化干部人事制度改革，提高了干部隊伍的整體素質(zhì)。大力實施固本強基工程，認真組織開展“百名干部”下基層駐農(nóng)村工作，深入開展“民情日記”活動，排查整頓了軟弱渙散的基層黨組織，切實加強了黨的基層組織建設。嚴格執(zhí)行兩個《條例》，認真落實黨風廉政建設責任制，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。

通過四年來的發(fā)展實踐，我們有以下五個方面的體會和啟示：

（一）解放思想，抓思路、謀出路，是加快發(fā)展的基本前提。思路決定出路。四年來，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，把解放思想貫穿于發(fā)展的全過程，以思想觀念的創(chuàng)新，推進發(fā)展模式和發(fā)展優(yōu)勢的創(chuàng)新。我們從樂昌的實際出發(fā)，科學制定了“十一五”規(guī)劃，確立了“科教興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、第三產(chǎn)業(yè)旺市、協(xié)調(diào)發(fā)展”的整體思路，突出抓好基礎(chǔ)設施建設、招商引資、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略重點，推進了“三化”進程，全市人民朝著“爭當韶關(guān)市縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、全面建設富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌”的宏偉目標不懈奮斗。實踐證明，只有不斷解放思想、創(chuàng)新思路，開拓進取、奮發(fā)有為，才能把我市的各項工作不斷推向前進。

（二）搶抓機遇，干實事、創(chuàng)實績，是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在。抓機遇就是抓發(fā)展。四年來，我們以時不我待、只爭朝夕的精神搶抓機遇，求真務實，埋頭苦干，狠抓落實。把握契機，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被成功認定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園；提出了“煙葉飄香，致富奔康”的響亮口號，大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大了鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟；積極推進國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制工作，激活了企業(yè)的生機和活力；洪災過后，在最短的時間內(nèi)幫助群眾恢復生產(chǎn)、重建家園。實踐證明，只有堅持搶抓機遇、真抓實干，切實維護人民群眾的根本利益，才能把我市的各項事業(yè)不斷推向前進。

（三）以人為本，激活力、增動力，是加快發(fā)展的力量源泉。樂昌要振興、要發(fā)展，需要全市上下和衷共濟。四年來，我們始終堅持講大局、講團結(jié)、講政治、講正氣，堅持以事業(yè)凝聚人心，以正氣激勵發(fā)展，以各級領(lǐng)導班子的團結(jié)激發(fā)全市干部群眾的力量，以領(lǐng)導干部的奮發(fā)有為帶動廣大人民群眾拼搏進取；堅持以人為本，切實為民辦好二十件實事，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，從而使全市上下進一步形成同心、同向、同力、同為的強大合力。實踐證明，只有堅持以人為本，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，才能激發(fā)人民群眾的智慧和動力，推動改革開放的不斷深入。

（四）維護穩(wěn)定，保平安、促和諧，是加快發(fā)展的重要保障。穩(wěn)定是基礎(chǔ)、是前提。四年來，我們充分認識加強維穩(wěn)工作的重要性和緊迫性，組織和動員社會各方面的力量，緊緊依靠人民群眾，逐步建立起維護社會穩(wěn)定的長效機制。通過加大信訪工作力度，加強人民內(nèi)部矛盾糾紛的排查調(diào)處，強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，切實抓好安全生產(chǎn)工作，營造了一個安定和諧的社會環(huán)境。實踐證明，只有堅持穩(wěn)定壓倒一切，打造“平安樂昌”，才能確保經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展。

（五）從嚴治黨，樹形象、聚合力，是加快發(fā)展的根本保證。黨員是旗臶、是形象。四年來，我們堅持把加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設擺在突出位臵，切實強化對黨員干部的管理監(jiān)督，促進了全市廣大黨員干部的作風明顯轉(zhuǎn)變，各級黨組織的戰(zhàn)斗力明顯增強，各級領(lǐng)導班子的凝聚力、創(chuàng)造力明顯提高，形成了在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。實踐證明，只有堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，才能把全市各級黨組織建設好、鞏固好，為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的政治保證。

同志們，在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中還面臨著不少的困難和問題。主要有：經(jīng)濟總量不大，結(jié)構(gòu)仍不夠合理，發(fā)展速度仍不夠快，區(qū)域發(fā)展仍不平衡；招商引資質(zhì)量和水平不高，新的經(jīng)濟增長點少；特大洪災造成的嚴重影響在短時期內(nèi)難以消除；部分群眾的法制觀念薄弱，征地拆遷、企業(yè)改革、山林土地等矛盾糾紛時有發(fā)生；部分黨員干部思想不夠解放，大局意識不強，辦事效率不高。我們必須高度重視存在的困難和問題，切實采取有力措施，認真加以解決。

今后五年的工作目標和任務

今后五年，我們面對的挑戰(zhàn)前所未有，面臨的發(fā)展機遇也前所未有，既是我市全面建設小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，也是全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。一是科學發(fā)展觀的貫徹落實、國際國內(nèi)形勢和全省發(fā)展形勢，都有利于我們加快經(jīng)濟發(fā)展和進一步縮小與全國、全省的發(fā)展差距。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，有利于我們在更廣闊的范圍優(yōu)化配臵資源，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越發(fā)展。泛珠三角、紅三角區(qū)域經(jīng)濟合作日益加強，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)升級和科技進步的日新月異，將為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更多的發(fā)展空間。三是通過“十五”期間的快速發(fā)展，發(fā)展成果惠及了人民群眾，全市人民加快發(fā)展的愿望更強、熱情更高、信心更足、干勁更大，全市上下形成了團結(jié)和諧、團結(jié)奮進、團結(jié)干事的良好局面。四是武廣客運專線全線動工、坪石發(fā)電B廠三期工程獲國家發(fā)改委審核批準建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被認定為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、樂昌峽水利樞紐工程即將動工興建，等等，將為我市消除“7?15”超百年一遇特大洪災造成的影響、全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，提供堅實的基礎(chǔ)和強大的動力。五是剛剛召開的十六屆六中全會出臺了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，省委、韶關(guān)市委和我市市委制定了具體的實施意見，為我市實現(xiàn)又快又好發(fā)展確立了正確的指導思想和發(fā)展方向。我們要充分利用好這些有利條件，進一步解放思想、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新、真抓實干，努力推進全市經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這是新時期賦予我們光榮而艱巨的任務，是全市52萬人民對新一屆市委的殷切期望。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以加快建設社會主義和諧社會為總目標，緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展這條主線，繼續(xù)深化改革開放，更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，堅定不移地走科教興市、工業(yè)強市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、第三產(chǎn)業(yè)旺市、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，突出抓好基礎(chǔ)設施建設、招商引資、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略重點，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動經(jīng)濟建設與社會建設、政治建設、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展，爭當韶關(guān)市縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、全面建設富裕活力文明和諧新樂昌。

今后五年，我市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：經(jīng)濟社會保持快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，全市GDP年均增長12%，地方財政一般預算收入年均增長13%。經(jīng)過五年的奮斗，全市基礎(chǔ)設施更加完善，經(jīng)濟更加繁榮，人民生活更加富裕，社會更加和諧，法制更加健全，生態(tài)更加良好，黨的建設更加鞏固。

一、堅持以經(jīng)濟建設為中心，推動全市經(jīng)濟跨越發(fā)展

今后五年，我們要統(tǒng)一思想，堅持以經(jīng)濟建設為中心，突出抓好基礎(chǔ)設施建設、招商引資、民營經(jīng)濟三大戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大突破，全面繁榮以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)，進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁，實現(xiàn)大災之后大發(fā)展。

（一）強力推進“三化”進程，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

加快工業(yè)化步伐，壯大工業(yè)龍頭。無工不富，這是發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)的一條成功經(jīng)驗，也是我市近年來經(jīng)濟發(fā)展的切身體會。要堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，按照“發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的基本思路，立足資源優(yōu)勢，以市場為導向、創(chuàng)新為動力、效益為核心、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮特色優(yōu)勢，堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電力、建材等主導產(chǎn)業(yè)，以提高企業(yè)競爭力為核心，推動企業(yè)的總量擴張與產(chǎn)業(yè)升級，舉全市之力，重點扶持好坪石發(fā)電B廠三期2×30萬千瓦擴建工程、樂昌峽水利樞紐工程和昌泥建材有限公司200萬噸、坪石發(fā)電B廠200萬噸水泥生產(chǎn)線工程的建設，實現(xiàn)全市經(jīng)濟、財稅收入有量和質(zhì)的飛躍。要積極培育新興產(chǎn)業(yè)。機械鑄造業(yè)是我市近年來發(fā)展較快、自主創(chuàng)新能力較強的一個新興產(chǎn)業(yè)，要加大扶持和引導力度，鼓勵省農(nóng)機二廠、昌達、兆銘、泰邦等企業(yè)擁有自主品牌，促其不斷發(fā)展壯大。充分發(fā)揮我市農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，大力扶持1至2家有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快高新技術(shù)和先進技術(shù)的推廣使用力度，做大做強恒發(fā)、森隆、順昌、北江、茂昌等紡織服裝企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力支持松珍保健品有限公司、鋯制品廠等企業(yè)與高等院校、科研院所廣泛開展技術(shù)合作，著力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。在做大做強支柱產(chǎn)業(yè)的同時，要加大扶持力度，促進中小企業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)加大投入力度，加強園區(qū)基礎(chǔ)設施建設，進一步加快工業(yè)園區(qū)的建設步伐，努力把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長、增長速度快、經(jīng)濟效益好的工業(yè)園區(qū)。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，進一步深化和鞏固國有集體企業(yè)改革成果，激發(fā)企業(yè)的生機和活力。

加快城鎮(zhèn)化步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個地區(qū)綜合經(jīng)濟實力和文明發(fā)達程度的重要標志，是經(jīng)濟建設的主導力量。要堅持“合理布局、科學規(guī)劃、擴張為主、新建為輔、政府推動、市場運作”的城市建設發(fā)展思路，樹立經(jīng)營城市理念，運用市場機制多方融資，加大基礎(chǔ)設施建設力度，增強城市吸引力，鼓勵農(nóng)民“洗腳上田”，進入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好兩大窗口城市建設。按照“南北延長、東西拓展”的要求，進一步拉大城市框架，提高城市品位，把樂城市區(qū)打造成為設施完善、功能齊全、生態(tài)良好、特色鮮明的山水城市。充分利用坪石鎮(zhèn)獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢，進一步解放思想、整合資源，通過全面規(guī)劃、放權(quán)讓利、政府主導、市場運作的辦法，為坪石地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，把其建設成為工貿(mào)旅相結(jié)合的粵北發(fā)達城市，輻射帶動北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，通過五至十年的努力，把坪石打造成為我市經(jīng)濟發(fā)展的增長極。要加快中心鎮(zhèn)建設。通過加強基礎(chǔ)設施建設，完善城鎮(zhèn)服務功能，加快資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進梅花、廊田、黃圃、九峰等中心鎮(zhèn)建設，進一步引導農(nóng)村人口和生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)聚集，努力形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。要加強城鎮(zhèn)管理和土地資源管理工作。建立和完善城鎮(zhèn)管理制度，認真做好以城鎮(zhèn)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動人口管理為重點的城鎮(zhèn)社會綜合管理工作，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。高度壟斷土地一級市場，實行土地所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的分離，有償出讓土地使用權(quán)。建立完善土地儲備中心，分批定量開發(fā)土地資源，合理引導開發(fā)商進行新區(qū)開發(fā)，不斷擴大城市規(guī)模。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，是促進農(nóng)民增收的重要手段。要把調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強煙葉產(chǎn)業(yè)、大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、打造特色名牌產(chǎn)品、大力加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設等作為促進農(nóng)民增收的重要舉措，進一步強化措施，狠抓落實，促進全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。用工業(yè)化的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，大力開展科技興農(nóng)工作，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設好優(yōu)質(zhì)稻、煙葉、水果、馬蹄、蔬菜、生豬、甜玉米、馬鈴薯、山地雞、蜂蜜等十大支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要注重生態(tài)平衡發(fā)展，合理控制山地開發(fā)，防止發(fā)生地質(zhì)災害。要做強煙葉產(chǎn)業(yè)，壯大鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟。切實加快基本煙田的基礎(chǔ)設施建設，落實煙葉生產(chǎn)優(yōu)惠扶持政策，穩(wěn)步擴大煙田面積，提高煙葉質(zhì)量，增加鎮(zhèn)村集體和農(nóng)民收入。要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強規(guī)劃指導、提供優(yōu)質(zhì)服務、實行政策扶持等具體措施，進一步發(fā)展壯大鴻昌、粵輝、沿溪山、煙草公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進培育一批新的龍頭企業(yè)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，輻射帶動農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。要打造特色名牌產(chǎn)品，提高品牌效益。充分利用我市九峰水果、沿溪山茶、北鄉(xiāng)馬蹄、張溪香芋、大瑤山香米、白石板栗等特色農(nóng)產(chǎn)品已具有一定名氣的優(yōu)勢，大力推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認證，加強特色農(nóng)產(chǎn)品商標注冊工作，打造品牌，提高效益。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高組織化程度。大力推廣九峰農(nóng)產(chǎn)品流通合作社經(jīng)驗，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，采取生產(chǎn)、加工、銷售為一體的方式，降低農(nóng)民的市場風險，從整體上提高農(nóng)民的組織化程度。

（二）加大招商引資力度，促進內(nèi)外源型經(jīng)濟共同發(fā)展

招商引資、民營經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的生命線。只有狠抓招商引資、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，才能推動全市經(jīng)濟的跨越發(fā)展。要解放思想，營造招商引資良好氛圍。增強加快發(fā)展的意識，克服不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想，樹立大膽創(chuàng)新、敢為人先的開拓精神，積極主動地為外商做好協(xié)調(diào)服務工作，大力營造人人都是投資環(huán)境、個個代表樂昌形象的良好氛圍。要提高服務質(zhì)量，增強自身吸引力和競爭力。全面修訂和完善招商引資優(yōu)惠政策，形成招商引資的政策洼地。盡快完善和切實發(fā)揮行政審批服務中心的職能，進一步規(guī)范行政管理，減化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，切實做到一個窗口辦事、一個口子收費、一條龍服務，實行限時辦結(jié)制，為客商提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。大力整治招商引資工作中存在的突出問題，建立健全外資企業(yè)、民營企業(yè)評議政府部門制度以及投訴追究制度，確保各項服務措施的落實。要完善激勵機制，調(diào)動招商引資積極性。盡快建立完善和切實兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，對在招商引資工作中創(chuàng)造佳績的先進單位和先進個人給予重獎，按照“誰招商、誰受益”的原則，建立市、鎮(zhèn)（街道、辦事處）、單位分稅體制，充分調(diào)動各級各部門招商引資的積極性。嚴格落實招商引資責任制，對未能完成招商引資任務的單位和個人給予嚴肅處理。同時，創(chuàng)新招商引資方式方法，大力開展委托招商、網(wǎng)絡招商、以會聚商。突出特色、合理規(guī)劃，以土地、勞動力、資源等優(yōu)勢，落實韶關(guān)市提出的“對接廣州、融入珠三角”戰(zhàn)略，積極參與泛珠三角區(qū)域合作。要加大扶持力度，做大做強民營經(jīng)濟。從資金、政策、政務、法制、市場等方面加大對民營經(jīng)濟的扶持力度，著力發(fā)展一批專、精、特、新的成長型中小民營企業(yè)。鼓勵民營資本參與國有集體企業(yè)改革，投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)建設，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)建設。引導民營企業(yè)不斷提高自身素質(zhì)，完善企業(yè)管理制度。

（三）加快旅游業(yè)發(fā)展步伐，全面繁榮第三產(chǎn)業(yè)

旅游業(yè)是當今世界具有蓬勃活力和巨大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。要進一步采取有力措施，加快旅游業(yè)發(fā)展，增強旅游業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用。全力打造特色旅游品牌。從我市旅游資源的客觀實際出發(fā)，下大力氣開發(fā)建設一批旅游精品，打造以休閑度假、生態(tài)養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村民俗、歷史遺跡為主題的旅游品牌，努力形成自己的旅游特色，提升樂昌旅游的整體形象。加強與韶關(guān)和周邊縣市的合作，主動融入韶關(guān)旅游大格局。大力開展旅游招商。堅持政府引導下的市場化發(fā)展道路，加大旅游體制的改革力度，鼓勵旅游投資主體多元化，實行旅游資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，探索整體出讓模式，吸引外地品牌旅游企業(yè)參與我市旅游的改革和開發(fā)，有效整合全市旅游資源，切實加快旅游業(yè)發(fā)展。同時，要加大旅游宣傳促銷力度，加強旅游人才隊伍建設。圍繞改善行、游、住、食、購、娛六大旅游要素，大力加強交通、景區(qū)、酒店、商場等設施建設，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動信息、金融、中介服務、商貿(mào)流通等現(xiàn)代服務業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮。

（四）狠抓基礎(chǔ)設施建設，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要大力加強交通、能源、水利等硬件設施建設，努力打造區(qū)位競爭優(yōu)勢。全力加快梅樂公路建設工程，確保2008年實現(xiàn)全市南北大貫通；加快進度，爭取在2008年底全面完成鎮(zhèn)通村公路的硬化和水毀公路的修復工程；大力配合做好武廣客運專線樂昌段建設工程。加快我市南北輸變電網(wǎng)絡建設改造步伐，爭取五山、慶云、兩江等鎮(zhèn)變電站立項興建，推進市區(qū)管道天然氣建設，積極開發(fā)生物發(fā)電項目，全力確保能源安全。積極做好樂昌峽水利樞紐工程的征地和庫區(qū)移民等前期工作，力促其早日建成并投入使用；積極爭取市區(qū)三期和坪石防洪工程立項審批和動工建設，重點抓好山塘水庫除險加固、泥石流高發(fā)地區(qū)整治、水利設施修復等防災減災體系建設，保障城鄉(xiāng)、生態(tài)、防洪和農(nóng)業(yè)灌溉用水安全。同時，要積極支持配合做好國家成品油儲備工程和安捷軌枕有限公司擴建工程等建設，充分發(fā)揮重點工程項目建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用。

（五）深化體制改革，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力

要繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，為發(fā)展提供體制保障。制定完善促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策和行業(yè)規(guī)劃；深化財稅體制改革，健全公共財政體系和稅收征管體系；實施投融資體制改革，改善企業(yè)融資環(huán)境，增強企業(yè)自主融資能力；加強要素市場建設，積極培育發(fā)展人才市場和勞動力市場，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場、土地市場，逐步建立以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，為發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，進一步強化政府社會管理和公共服務職責，建設職能合理、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理科學、廉潔高效的服務型政府。完善行政管理方式，深化行政審批制度改革，加快電子政務建設，積極推行政務公開，建立對重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)、專家論證、公示、聽證等制度，降低行政成本，提高行政效率。要繼續(xù)深化社會各項事業(yè)改革，為發(fā)展提供活力保障。深化事業(yè)單位改革，促進政事分開、事企分開。積極扶持培育新型行業(yè)協(xié)會，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務。要深化科教文衛(wèi)體制改革，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步深化學校管理體制改革；積極建設富有活力的文化管理體制，加強公益性文化設施建設，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系建設；健全疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和新型城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設。

二、堅持以人為本，推動人民群眾生活水平更快提高

民惟邦本，本固邦寧。要把解決人民群眾的切身利益問題作為我們一切工作的出發(fā)點和立足點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，推動人民群眾生活水平更快提高。

（一）加快新農(nóng)村建設工作，提高農(nóng)民群眾的生活水平和質(zhì)量

貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實推進社會主義新農(nóng)村建設。高度重視支農(nóng)惠農(nóng)工作，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，建立農(nóng)民增收長效機制，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加村集體經(jīng)濟收入，夯實為民辦好事實事的基礎(chǔ)。合理有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動技能，增加非農(nóng)收入。加強對農(nóng)民的宣傳教育，引導農(nóng)民群眾樹新風、除陋習、尚科學、破迷信，努力形成安居樂業(yè)、鄰里和睦、民風淳樸、文明祥和的社會風尚。按照政府引導、農(nóng)民自愿的原則，加強新村規(guī)劃，突出抓好重建家園工作，大力加快農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，著力改善農(nóng)村基本公共服務。扎實推進農(nóng)村食水工程建設和“一池五改”（沼氣池建設、改村道巷道、改水、改房、改廁、改灶）工作，加快村容村貌整治，努力改善農(nóng)村生活環(huán)境。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)和勞動技能，加強農(nóng)民群眾法制觀念。提高依法管理水平，推行村務公開，做到管理民主。此外，要繼續(xù)抓好殯葬改革工作。

（二）加強就業(yè)和再就業(yè)工作，提高人民群眾的就業(yè)水平

就業(yè)是民生之本，就業(yè)和再就業(yè)事關(guān)人民群眾的基本生活。要充分認識做好就業(yè)和再就業(yè)工作的重要性，實施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動關(guān)系。落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，不斷增加就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務體系，充分利用我市擁有一所國家級、兩所省級職業(yè)技術(shù)學校的優(yōu)勢，加強職業(yè)技能培訓和勞務引進、輸出信息引導，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力、下崗失業(yè)人員的培訓、就業(yè)和再就業(yè)工作。加強高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務。加大勞動保障執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權(quán)益。

（三）加強人口和計劃生育工作，提高人口素質(zhì)

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。要保持清醒頭腦，克服松勁麻痹、盲目自滿思想，樹立常抓不懈、打持久戰(zhàn)的思想，認真做好人口和計劃生育工作，確保全市人口和計劃生育工作早日進入全省先進行列。繼續(xù)抓好計劃生育重心下移工作，強化市、鎮(zhèn)、村三級包干責任制，嚴格考核機制。繼續(xù)采取有效措施協(xié)助后進地區(qū)抓好計劃生育工作，促進全市人口和計劃生育工作平衡發(fā)展。加大計劃生育綜合治理力度，加強流動人口計劃生育工作，加快計劃生育信息化管理步伐。堅持實施計劃生育獎勵政策，完善利益導向機制。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，不斷提高人口素質(zhì)，促進人口與資源、環(huán)境相適應，推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護工作，促進人與自然和諧發(fā)展

要堅持走經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設相統(tǒng)一的發(fā)展路子，正確處理好當前利益與長遠利益的關(guān)系，培育人與自然和諧相處的綠色文明，努力構(gòu)建“綠色樂昌”。切實保護生態(tài)資源，健全土地和礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃，合理控制、限制開發(fā)和利用土地、水、礦產(chǎn)、森林等自然資源，切實保護好耕地和基本農(nóng)田；大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，認真抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作；加快治污保潔工程建設，大力推行清潔生產(chǎn)，有效治理重點污染源，提高環(huán)保準入門檻，嚴把環(huán)保審批關(guān)，加強環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測工作，積極加大城市廢水、廢氣、廢渣的綜合治理力度，嚴格控制污染物排放總量。繼續(xù)深入開展“林業(yè)生態(tài)市”創(chuàng)建活動，加大對森林資源的保護力度，加快生態(tài)公益林體系建設。要完善有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，強化企業(yè)和全社會的責任，進一步樹立節(jié)約意識和環(huán)保意識，提倡節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)模式和消費方式，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。

（五）加強社會保障工作，促進人民群眾共享社會發(fā)展成果

社會保障是社會的“穩(wěn)定器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。要提高低收入者的收入，擴大中等收入者的比例，逐步縮小收入差距。認真解決低收入者住房、醫(yī)療和子女就學等困難，進一步鞏固發(fā)展“一保五難”工作成果。積極完善社會保障制度和體系，落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育保險等社會保險覆蓋面。加強社會保險基金管理，確保基金安全有效使用。增強社會慈善意識，大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村敬老院改擴建工作。維護殘疾人合法權(quán)益。大力推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達到85%以上。

三、切實加強精神文明和民主法制建設，促進社會更加和諧

要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，大力推進精神文明和民主法制建設，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（一）加強思想道德建設，提高社會文明程度

要大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強科學發(fā)展觀和理想信念教育，不斷增強對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、社會主義制度、改革開放事業(yè)、全面建設小康社會目標的信念和信心。樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動，塑造現(xiàn)代公民新形象。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，突出加強青少年思想道德建設，在全社會形成知榮辱、講正氣、促和諧的風尚，形成男女平等、尊老愛幼、扶貧濟困、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。要大力弘揚抗洪精神，聚人心、增斗志，樹雄心、鼓實勁，進一步激發(fā)全市人民加快發(fā)展的信心和決心。大力發(fā)展先進文化，努力形成與構(gòu)建和諧社會相適應的文化發(fā)展格局。積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升精神文明建設水平。把創(chuàng)建全國“雙擁模范市”與加強全民國防教育結(jié)合起來，鞏固和發(fā)展更和諧的軍政軍民關(guān)系；把創(chuàng)建省“文明城市”活動與推進城市化建設結(jié)合起來，美化環(huán)境，提升城市品位；把創(chuàng)建文明鎮(zhèn)村、文明戶活動與推進新農(nóng)村建設結(jié)合起來，改善農(nóng)村居住環(huán)境，豐富農(nóng)村文化生活，凈化社會風氣；把創(chuàng)建各種文明行業(yè)活動與誠信建設結(jié)合起來，加強行風建設，提高服務水平。大力倡導健康文明的生活方式，全面提升全市人民的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。

（二）實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁和活力

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。加快發(fā)展科技事業(yè)，建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和民營科技企業(yè)，加大科技興農(nóng)和科學技術(shù)的培訓普及力度，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。繼續(xù)堅持教育優(yōu)先發(fā)展的方針。積極實施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。加大對教育的投入力度，促進教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，確保教育公平；鞏固提高“普九”成果，大力發(fā)展高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民辦教育；全面落實農(nóng)村免費義務教育的政策措施，繼續(xù)開展愛心助學活動，切實解決貧困家庭子女上學難問題；加強師資隊伍建設，加強學校管理，切實提高辦學水平。繼續(xù)落實人才強市戰(zhàn)略。加快人才工作體制和機制創(chuàng)新，進一步抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才隊伍建設，加大人才培養(yǎng)、引進、管理和使用的力度，優(yōu)化人才資源配臵，促進人才合理分布，切實為樂昌經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證。

（三）推進依法治市進程，發(fā)展社會主義民主政治

把建設社會主義民主政治與推進依法治市結(jié)合起來，逐步將經(jīng)濟、社會等各項事業(yè)納入法制化軌道。要進一步加強對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導和指導，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和參政議政職能作用。加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導。積極支持工青婦、工商聯(lián)等人民群眾團體和各民主黨派依照法律和章程創(chuàng)造性地開展工作。認真貫徹實施《行政許可法》，全面推進依法行政，落實依法決策、民主決策、科學決策的工作機制，建設法治政府。加強基層民主建設，完善村（居）民自治，推進村委會、城市社區(qū)建設，堅持完善企事業(yè)單位職工代表大會制度，落實黨務公開、政務公開、村務公開和廠務公開制度，保障人民群眾的民主權(quán)利。深入開展以“五五”普法為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，提高全民法制觀念。堅持司法為民、公正司法，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。健全法律服務體系，加強和拓展法律援助工作。

（四）鞏固打造“平安樂昌”成果，維護社會安定和諧

要深入開展“平安樂昌”建設，提高維護社會穩(wěn)定能力，建設和諧社會。完善防范突發(fā)事件、重大自然災害和社會風險的預警機制，提高危機處理能力，保障公共安全。加強安全生產(chǎn)，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強人民調(diào)解工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，認真落實《信訪條例》，健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時合理解決群眾訴求，切實把矛盾化解在基層、解決在初始階段。堅持打防結(jié)合、預防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，各鎮(zhèn)（街道、辦事處）要充分發(fā)揮社會治安綜合治理工作中心的作用，進一步加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，提高人民群眾的安全感，保障人民群眾安居樂業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。

四、全面加強黨的建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供政治保障

構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨。要堅持“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，按照“圍繞發(fā)展推進黨的建設，通過黨的建設促進發(fā)展”的要求，把思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設有機結(jié)合起來，把制度建設貫穿其中，全面推進黨的建設。

（一）加強黨的思想政治建設，保持黨員隊伍的先進性

黨的思想政治建設是執(zhí)政能力建設和先進性建設的基礎(chǔ)，加強黨的建設要始終把思想建設放在首位。要堅持與時俱進，注意把握新趨勢、新特點、新動向，堅持不懈地抓好理論武裝，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，認真學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的深刻內(nèi)涵和基本要求，不斷實現(xiàn)思想認識上的新突破。繼續(xù)扎實開展“理想、責任、能力、形象”教育，健全保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制，不斷提高黨員干部先鋒模范、開拓進取、奮發(fā)有為、實干創(chuàng)業(yè)的自覺性和堅定性。要切實增強廣大黨員干部的發(fā)展意識、大局意識、創(chuàng)新意識、和諧意識，全面提高黨員干部駕馭科學發(fā)展、建設和諧社會的本領(lǐng)。

（二）加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，不斷提高黨的執(zhí)政能力和水平

加強黨的執(zhí)政能力建設的關(guān)鍵是加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。要堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢、實績突出、群眾公認的原則，全面加強領(lǐng)導班子建設，選準配強一把手，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，切實提高各級領(lǐng)導班子和黨員干部堅持科學發(fā)展、駕馭全局和務實創(chuàng)新的能力。要堅持民主集中制，認真貫徹落實集體領(lǐng)導和分工負責制、領(lǐng)導班子議事規(guī)則和決策制度，提高決策的科學化和民主化水平。增進領(lǐng)導班子的團結(jié)統(tǒng)一，形成互相信任、互相尊重、互相幫助、互相支持的工作氛圍。要進一步深化干部人事制度改革，堅持體現(xiàn)科學發(fā)展觀的選人用人標準，深入貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，不斷加大培養(yǎng)選拔和使用年輕干部、婦女干部、黨外干部和后備干部的力度，繼續(xù)推行和完善民主推薦、公開選拔、競爭上崗、干部交流、辭職退職、票決制等制度。健全干部管理監(jiān)督機制，制定和實施科學的干部實績考核體系，規(guī)范干部行為，努力建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部隊伍。

（三）加強基層組織建設，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

基層黨組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要堅持不懈地加強農(nóng)村基層組織建設，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“民情日記”活動和“民憂檔案”活動，健全完善農(nóng)村基層組織建設工作責任制，繼續(xù)開展“百名干部”下基層駐農(nóng)村活動，為建設社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的領(lǐng)導和組織保證。繼續(xù)抓好機關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)黨建工作，推進新經(jīng)濟組織、新社會組織的黨建工作，加強對流動黨員的管理，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧的作用。堅持標準，保證質(zhì)量，做好發(fā)展黨員特別是發(fā)展農(nóng)村黨員的工作，增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)。嚴格黨內(nèi)組織生活，建立健全“三會一課”制度和形勢報告會制度，不斷拓寬黨員干部教育培訓的渠道，繼續(xù)推行農(nóng)村黨員聯(lián)系村務制度，深入開展工廠企業(yè)黨員“三比一創(chuàng)”等主題實踐活動，確?；鶎狱h組織工作的正常化、規(guī)范化、制度化。

（四）加強黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關(guān)系

作風建設是黨的建設的重要組成部分。要樹立正確的政績觀，大興求真務實之風，奮發(fā)有為、艱苦奮斗，開拓進取、爭創(chuàng)一流業(yè)績；盡職盡責、盡心盡力，為官一任、造福一方；腳踏實地、真抓實干，說真話、辦實事、求實效。黨風廉則民心聚。必須大力加強黨風廉政建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。要強化反腐倡廉教育，使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務必”，堅持廉潔奉公、干凈干事，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。要嚴格執(zhí)行兩個《條例》，認真落實黨風廉政建設責任制，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，以黨風廉政建設的實際成效取信于民。

同志們，回顧過去，我們豪情滿懷；展望未來，我們信心百倍。今后五年，是我市實施“十一五”規(guī)劃、推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展的重要時期，任重道遠、前途光明，時不我待、只爭朝夕，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步落實科學發(fā)展觀，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，萬眾一心，銳意進取，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為爭當韶關(guān)市縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、全面建設富?；盍ξ拿骱椭C新樂昌而努力奮斗！