第一篇：個(gè)人所得稅改革下征管基礎(chǔ)研究

《綜合與分類(lèi)個(gè)人所得稅改革下征管基礎(chǔ)研究》

[摘要]：綜合與分類(lèi)個(gè)人所得稅改革已箭在弦上，改革的最終目標(biāo)是以家庭為納稅單位，按照勞務(wù)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和偶然所得進(jìn)行分類(lèi)征稅，在確定合理的免征額后，對(duì)家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、按揭貸款利息等支出進(jìn)行稅前抵扣。其中的挑戰(zhàn)之處在于，個(gè)稅改革的相應(yīng)措施均需要強(qiáng)大的征管基礎(chǔ)來(lái)支持，本文將對(duì)實(shí)際工作中存在的困難加以分析，并提出應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]：綜合與分類(lèi) 個(gè)人所得稅改革 征管基礎(chǔ)

1.當(dāng)前推行綜合與分類(lèi)個(gè)人所得稅改革的難點(diǎn)分析

我國(guó)個(gè)人所得稅的征收管理一直以來(lái)都是以個(gè)人為納稅主體進(jìn)行征收，征收方式上采取分類(lèi)計(jì)稅進(jìn)行管理，而現(xiàn)在改革的方向是采取以家庭為納稅主體的綜合與分類(lèi)相結(jié)合的模式，將在以下幾個(gè)方面存在難點(diǎn)做一簡(jiǎn)要分析。

1.1個(gè)人所得稅征管難點(diǎn)

首先納稅主體發(fā)生變化，由“個(gè)人“轉(zhuǎn)變?yōu)椤奔彝ァ埃瑢?duì)于家庭這一納稅主體如何界定就是一個(gè)不可回避的問(wèn)題，第二征收模式發(fā)生變化使得個(gè)稅收入信息來(lái)源的多元化，這勢(shì)必對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理帶來(lái)新的考驗(yàn)。

1.1.1 以家庭為單位申報(bào)的難點(diǎn)

中國(guó)的家庭經(jīng)濟(jì)關(guān)系可以說(shuō)是世界上最復(fù)雜的，絕非一本戶(hù)口簿可以涵蓋。

我國(guó)《婚姻法》等法律規(guī)定，子女有贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)沒(méi)有勞動(dòng)能力的兄弟姐妹的義務(wù)。一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力，不僅要養(yǎng)活自己一家?guī)卓?，還要支付父母親的生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)，哥哥姐姐還常常要支付弟弟妹妹的學(xué)費(fèi)。把爺爺奶奶甚至姑姑之類(lèi)遠(yuǎn)近親戚接到城市照料小孩的，“雇傭”與“贍養(yǎng)”之間的界限十分模糊。

而當(dāng)已經(jīng)成年的子女“啃老”時(shí)，又是否應(yīng)該給被“啃”的父母減稅？又比如，一家五個(gè)兄弟姐妹，實(shí)際上只有其中一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)狀況較好、較有孝心的供養(yǎng)父母，那么，是以五人平分的份額、還是以個(gè)人實(shí)際支出為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)減稅？

由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，戶(hù)籍制度的存在將給以家庭為單位征稅造成困擾。當(dāng)前戶(hù)籍制度背后牽涉的是居民養(yǎng)老、社保、教育、醫(yī)療、婚姻等各種社會(huì)因素，特別是大中城市落戶(hù)較難。因此，不同戶(hù)口所在地的家庭成員很難通過(guò)戶(hù)口簿的形式界定成為一家人。

比如，不少老人與核心家庭不在同一本戶(hù)口簿上，大城市的核心家庭因?yàn)樽》?、子女教育擇校、歷史等原因，家庭成員在兩本戶(hù)口簿上的也比比皆是，夫妻結(jié)婚、離婚不及時(shí)更換戶(hù)口簿的也很多，這些均增加了認(rèn)定的難度。

1.1.2稅務(wù)部門(mén)個(gè)稅信息掌握的難點(diǎn)

我國(guó)尚未建立現(xiàn)代化的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有暢通的信息渠道，信息往往僅來(lái)源于稅務(wù)內(nèi)部，沒(méi)有與外部建立廣泛、密切的聯(lián)系，致使個(gè)人所得稅的稅源監(jiān)控困難。而且我國(guó)存在大量的現(xiàn)金支付，使個(gè)人收入透明化低，稅務(wù)征管人員無(wú)賬可查。

1.1.3稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部信息傳遞存在的難點(diǎn)

隨著金稅三期工程在全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)全面鋪開(kāi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的大數(shù)據(jù)時(shí)代即將到來(lái)。但是面對(duì)這一局面，我們?cè)谒枷肷?、人員素質(zhì)上、以及大數(shù)據(jù)的利用與開(kāi)上發(fā)存在著明顯不足，同時(shí)涉稅信息在國(guó)地稅之間，地稅部門(mén)內(nèi)部之間還缺乏有效共享。比如營(yíng)改增后，個(gè)人提供勞務(wù)代開(kāi)發(fā)票全部在國(guó)稅，這一部分的個(gè)人所得稅在稅改后如何征收管理也是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

1.2納稅環(huán)境的難點(diǎn)

雖然我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)建立多年，但公民的信用體系建設(shè)和納稅意識(shí)還和發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。

1.2.1個(gè)人信用缺失

目前，我國(guó)存在著許多信用缺失現(xiàn)象。突出表現(xiàn)為企業(yè)之間的相互拖欠債務(wù)，合同違約，形成“三角債”、“多角債”、“鏈條債”一環(huán)套一環(huán)的債務(wù)鏈，導(dǎo)致企業(yè)之間信用的惡性循環(huán)；大量企業(yè)惡意逃避銀行債務(wù)，造成銀行惜貸，銀企之間陷入信用危機(jī)；社會(huì)中介組織在執(zhí)業(yè)過(guò)程中作假現(xiàn)象嚴(yán)重，各種違規(guī)操作層出不窮，損害了廣大中小投資者的權(quán)益；假冒偽劣商品泛濫成災(zāi)，制假販假活動(dòng)十分猖獗。以劣充優(yōu)、以次充好等欺詐失信行為嚴(yán)重沖擊著商業(yè)信用和消費(fèi)信用領(lǐng)域；金融欺詐、走私販私、偷稅漏稅、虛假報(bào)表、黑幕交易、價(jià)格陷阱、偽裝上市、惡性競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、地方保護(hù)與機(jī)構(gòu)腐敗等行為屢禁不絕，因失信造成的后果一直或正在沉重地影響著我們的社會(huì)生活健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因失信造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5855億元。這些失信的存在，提高了市場(chǎng)交易成本，降低了社會(huì)資源配置效率，嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1.2.2公民納稅意識(shí)淡薄

個(gè)人所得稅是一種直接稅，它不僅和每個(gè)人的收入利益都息息相關(guān)，而且是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，是改善民生推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的保障。

依法繳納個(gè)人所得稅是我們每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。但是現(xiàn)實(shí)生活中納稅人往往缺乏對(duì)繳納個(gè)人所得稅重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為辛苦賺來(lái)的錢(qián)沒(méi)必要上交國(guó)家，從而想方設(shè)法偷逃稅款。而部分扣繳義務(wù)人由于義務(wù)觀念缺乏，法制觀念淡薄的緣故，存在著敷衍了事甚至協(xié)助納稅人偷逃稅款的現(xiàn)象。

這部分人群中有些納稅人明知偷逃稅款是違法行為，但抱著僥幸心理選擇鋌而走險(xiǎn)。但也有一部分納稅人是因?yàn)閷?duì)稅法知識(shí)的不了解，比如個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅的相關(guān)政策，而稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)這方面的政策相對(duì)來(lái)說(shuō)宣傳的較少，導(dǎo)致納稅人和扣繳義務(wù)人不依法履行納稅義務(wù)和扣繳義務(wù)的現(xiàn)象常有出現(xiàn)。

2.強(qiáng)化綜合與分類(lèi)個(gè)人所得稅征管基礎(chǔ)的對(duì)策

面對(duì)個(gè)人所得稅稅制改革的新要求，必須從“信息管稅”和“征管模式”兩個(gè)方面，建立和強(qiáng)化征管基礎(chǔ)，保證改革順利成功。

2.1 構(gòu)建“四位一體”的信息管稅新格局

信息管稅（Information Management Tax）是信息管理在稅收領(lǐng)域的延伸，即我國(guó)的稅收征管工作將從原先以“票證”為中心的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴靶畔ⅰ睘橹行摹?/p>

在信息管稅戰(zhàn)略下，信息不再是一門(mén)純粹的、狹義的技術(shù)，而是橫跨在技術(shù)、業(yè)務(wù)之上的綜合管理科學(xué)，因此我們必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以解決征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，以對(duì)涉稅信息的采集、分析、利用為主線，樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，完善稅收信息管理機(jī)制，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合，進(jìn)而提高稅收征管水平。

因此在個(gè)稅管理上必須構(gòu)建“四位一體”的信息管稅新格局。

2.1.1 扣繳單位信息采集

扣繳單位信息采集作為當(dāng)前個(gè)稅管理中信息采集的主要來(lái)源，已經(jīng)發(fā)揮了重要的作用。

在下一步的改革中，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)展信息采集廣度和深度，建立全國(guó)統(tǒng)一的代扣代繳信息采集系統(tǒng)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口。

2.1.2雙向自行申報(bào)信息采集

雙向申報(bào)征收模式在年所得12萬(wàn)元納稅人的基礎(chǔ)上應(yīng)向全部納稅人推廣，這將和屬地與屬人管理的征管機(jī)制相契合，形成對(duì)納稅人信息采集的閉環(huán)管理。

2.1.3第三方信息

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，納稅人收入來(lái)源的多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。

以家庭為納稅主體，納稅人的婚姻狀況、撫養(yǎng)贍養(yǎng)人口、教育醫(yī)療住房等支出信息也將影響納稅的重要因素，僅僅依靠扣繳義務(wù)人采集信息和納稅人自行申報(bào)也無(wú)法獲得完全獲得納稅人的全部涉稅信息。

因此第三方信息的采集將成為個(gè)稅涉稅信息的重要補(bǔ)充和支撐。

2.1.4稅務(wù)機(jī)關(guān)整合信息采集

稅務(wù)機(jī)關(guān)作為各類(lèi)涉稅信息的最終匯集者，必須有大數(shù)據(jù)概念，對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)整合，對(duì)納稅信息的全面掌控，形成一個(gè)完整納稅信息庫(kù)，讓納稅人對(duì)于各種收入、扣除項(xiàng)目、稅收減免等各類(lèi)涉稅項(xiàng)目有清楚的了解。

2.2實(shí)行屬人屬地相結(jié)合的征管分工機(jī)制

個(gè)稅改革后，我們應(yīng)采取在分類(lèi)計(jì)征階段以所得來(lái)源地為主的屬地管理模式，而在年終自行申報(bào)、匯算清繳階段采取以屬人管理。

2.2.1 所得來(lái)源地屬地管理

根據(jù)有利征收，方便管控的原則，應(yīng)明確將所得來(lái)源地稅務(wù)機(jī)關(guān)為個(gè)稅征管主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，納稅人、扣繳義務(wù)人按月向來(lái)源地稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款，來(lái)源地稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)采集匯總來(lái)自各方涉稅信息，形成納稅人涉稅信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2.2 屬人管理的年終自行申報(bào)、匯算清繳

根據(jù)納稅人的家庭和婚姻狀況設(shè)計(jì)不同的超額累進(jìn)稅率，納稅人以家庭為單位計(jì)算申報(bào)納稅。納稅年度結(jié)束后，由納稅人根據(jù)其收入總額，扣減相應(yīng)項(xiàng)目，調(diào)整其應(yīng)稅所得額，對(duì)年度內(nèi)已納稅額做出調(diào)整結(jié)算，向戶(hù)籍所在地（或經(jīng)常居住地）稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，多退少補(bǔ)。

2.2.3 代扣代繳制度

完善代扣代繳申報(bào)管理制度，充分發(fā)揮代扣代繳義務(wù)人的作用。根據(jù)我國(guó)稅法：企業(yè)或個(gè)人在支付相關(guān)報(bào)酬時(shí)代扣代繳的個(gè)人所得稅，需要及時(shí)足額向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納。但目前各地稅務(wù)機(jī)關(guān)還沒(méi)有對(duì)其加以有效利用。

建立全國(guó)統(tǒng)一的代扣代繳申報(bào)管理系統(tǒng)可為收入支付方和收入獲得方進(jìn)行信息比對(duì)提供數(shù)據(jù)，使稅務(wù)機(jī)關(guān)不僅可以監(jiān)控代

扣代繳義務(wù)人，還可以通過(guò)比對(duì)有效地監(jiān)控收入獲得方。納稅人在進(jìn)行年終匯算清繳時(shí)也可以準(zhǔn)確地算出其應(yīng)退補(bǔ)的稅款，不需要納稅人到處去索取完稅憑證，從而降低納稅人的納稅成本。

第二篇：加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管

加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管。

通知要求，不斷完善高收入者主要所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管，其中包括：完善自然人股東股權(quán)（份）轉(zhuǎn)讓所得征管、加強(qiáng)房屋轉(zhuǎn)讓所得和拍賣(mài)所得征管、抓好個(gè)人以評(píng)估增值的非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資取得股權(quán)（份）等其他形式財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管；深化利息、股息、紅利所得征管；完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征管。

通知還要求，繼續(xù)加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個(gè)人所得稅征管，其中包括：加強(qiáng)以非勞動(dòng)所得為主要收入來(lái)源人群的征管，例如從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動(dòng)的高收入人群；做好高收入行業(yè)工薪所得征管，尤其是各類(lèi)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、股票期權(quán)和限制性股票等激勵(lì)所得；對(duì)納稅人從兩處或兩處以上取得工資、薪金所得，應(yīng)通過(guò)明細(xì)申報(bào)數(shù)據(jù)等信息匯總比對(duì)；完善數(shù)額較大的勞務(wù)報(bào)酬所得征管；加強(qiáng)高收入外籍個(gè)人取得所得的征管。

通知指出，建立健全高收入者應(yīng)稅收入監(jiān)控體系，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部涉稅信息的獲取與整合應(yīng)用，通過(guò)各類(lèi)涉稅信息的分析、比對(duì)，掌握高收入者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和稅源分布特點(diǎn)、收入獲取規(guī)律等情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)高收入者個(gè)人所得稅征管。

通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極為納稅人提供多渠道、便捷化的申報(bào)納稅服務(wù)，了解納稅人的涉稅訴求，提高咨詢(xún)回復(fù)質(zhì)量和效率，繼續(xù)做好為納稅人開(kāi)具完稅證明工作，嚴(yán)格執(zhí)行為納稅人收入和納稅信息保密的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

第三篇：征管改革

關(guān)于沾化縣地稅局稅收管理情況的報(bào)告

沾化縣位于山東省東北部,渤海灣南岸,黃河三角洲腹地，總面積2214.57平方公里,轄五鎮(zhèn)四鄉(xiāng)、三個(gè)辦事處，總?cè)丝?7.81萬(wàn)人，平均每平方公里171人。由于臨近渤海，鹽堿地較多，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又以農(nóng)業(yè)為主，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢。2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為80.48億元，人均GDP僅為21290元，在我省屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

沾化縣地稅局現(xiàn)有在職干部職工64人，設(shè)辦公室、稅源管理科、計(jì)會(huì)科、政策法規(guī)科、征收管理科、人事政工科、監(jiān)察室、黨支部、納稅服務(wù)中心和稽查局十個(gè)機(jī)關(guān)單位計(jì)26人，設(shè)直屬分局及五個(gè)農(nóng)村征收分局共38人。沾化縣地稅局轄區(qū)內(nèi)單位納稅人557戶(hù)，個(gè)體納稅人2657戶(hù)，2010年共組織稅收收入21372萬(wàn)元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受到了上級(jí)局及地方黨委、政府高度贊揚(yáng)。但是在當(dāng)前推行的：在各市區(qū)、縣城及其周邊地區(qū)的全職能稅務(wù)征管機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)化為專(zhuān)業(yè)化征管機(jī)構(gòu)，基層征管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步收縮；實(shí)施納稅信息高度集中，積極構(gòu)建先進(jìn)的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)，有步驟地推廣征管軟件；建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，健全一級(jí)稅務(wù)稽查體系；稅收征管質(zhì)量和效率逐步提高的征管改革中，與我縣的稅收管理現(xiàn)狀出現(xiàn)了以下矛盾：

一、征管改革與稅源管理的矛盾

我縣地域廣闊，稅源大多零星、分散，納稅人的自覺(jué)納

稅意識(shí)普遍有待提高。而我們正式稅務(wù)干部職工較少，若基層稅收征管機(jī)構(gòu)收縮后，受主觀和客觀因素的影響，有些地方尤其是農(nóng)村稅收勢(shì)必出現(xiàn)漏征漏管或少征少管的問(wèn)題，將加重稅源流失。根據(jù)現(xiàn)行稅法規(guī)定，無(wú)論稅源大小，無(wú)論地域遠(yuǎn)近，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，做到依法征稅，應(yīng)收盡收。可見(jiàn)，這次征管改革與農(nóng)村稅源管理的沖突比較明顯。廣大農(nóng)村納稅人文化水平較低，納稅意識(shí)不強(qiáng)，他們現(xiàn)在基本是等著稅務(wù)人員上門(mén)催報(bào)催繳，以現(xiàn)金納稅。對(duì)于電子申報(bào)、郵寄申報(bào)等方式他們不認(rèn)可，也不會(huì)操作。若基層征管機(jī)構(gòu)撤離，辦稅地點(diǎn)離他們距離較遠(yuǎn)后，他們將很難做到及時(shí)足額繳納稅款。所以，對(duì)于地域較大、納稅人文化水平較低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)保留現(xiàn)在的征管模式，而以提高納稅人納稅意識(shí)、辦稅水平為突破口，逐步推行這次征管改革。

二、征管改革與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的矛盾

深化稅收征管改革，實(shí)行集中征收、分類(lèi)管理，意味著同一縣域的納稅人將集中到一個(gè)征收局辦理納稅事宜；分別到有限的若干個(gè)主管管理局辦理涉稅事宜。在我縣農(nóng)村交通不便的狀況下，會(huì)給納稅人辦理納稅、涉稅事宜帶來(lái)不便。提倡為納稅人服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)工作的重點(diǎn)，近幾年來(lái)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，創(chuàng)建文明單位，實(shí)施文明辦稅、優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，密切了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系、塑造了良好的稅務(wù)形象。這次大力推進(jìn)的征管改革措

施，是建立在對(duì)納稅人集中征收后，全面實(shí)行電子申報(bào)、郵寄申報(bào)、電話(huà)申報(bào)等多元化申報(bào)方式和電子繳稅、郵稅聯(lián)網(wǎng)繳稅、銀稅聯(lián)網(wǎng)繳稅等多渠道納稅方式的基礎(chǔ)上。但我縣由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、納稅人文化水平等因素所限，多元化申報(bào)、多渠道繳稅并未達(dá)到理想的要求，仍以上門(mén)申報(bào)繳納為主。如果征管機(jī)構(gòu)撤離，我們將很難及時(shí)的給納稅人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這也將與我們進(jìn)行征管改革的初衷相悖，使前幾年我們?cè)诩{稅服務(wù)方面取得的成果受損。

三、征管改革與地方政府的矛盾

深化征管改革是以推進(jìn)信息化建設(shè)為支點(diǎn)，而信息化建設(shè)主要是建立覆蓋稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建立包括以“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)系統(tǒng)”為主要內(nèi)容的，功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定的稅務(wù)管理信息系統(tǒng)。而建立這一系統(tǒng)，必須有強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，上級(jí)撥付的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)維持日常辦公已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，平時(shí)還需要向地方政府尋求幫助，如果再搞這一系統(tǒng)工程必將力不從心。所以地方政府給予的經(jīng)費(fèi)支持就顯得格外重要。但是，征管機(jī)構(gòu)的撤離合并，會(huì)引起地方政府的誤會(huì)：撤離的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）認(rèn)為自己的稅源會(huì)流失，合并后存在的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）會(huì)認(rèn)為自己承擔(dān)其他地方的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)。這對(duì)我們?cè)跔?zhēng)取他們的支持上會(huì)遇到比以前更大的困難，進(jìn)而使我們的工作難以開(kāi)展。

另一方面，由于我們正式的稅務(wù)干部職工較少，在日常的征管工作中，很多的涉稅信息是由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦）給我們配備的協(xié)稅人員采集、梳理好的，從而使我們的工作能夠有條不紊的開(kāi)展。如果全縣的日常征管工作僅靠我們基層的三十多名稅務(wù)干部去干，他們必將疲于應(yīng)付，根本談不上出成績(jī)、上水平，給納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)就更是空談了?？梢?jiàn)地方政府配備的協(xié)稅、護(hù)稅人員在我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地域又廣闊、納稅人零星分散的地區(qū)是非常重要的。而征管機(jī)構(gòu)的撤離合并，必將使很多的地方政府不再給予我們配備協(xié)稅、護(hù)稅人員，使我們的工作陷入更大的被動(dòng)。

綜合以上幾種情況，在我們地域廣闊、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、稅源零星分散、納稅人文化水平普遍較低、稅務(wù)管理人員較少的區(qū)域適合維持目前的征管方式。我們今后要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，努力提高納稅人辦稅水平，強(qiáng)化稅收信息化建設(shè)，為以后的征管改革奠定好基礎(chǔ)。

第四篇：淺談個(gè)人所得稅改革

淺談個(gè)人所得稅改革

08級(jí)公管（1）班林尤正10822307011

1摘要：個(gè)人所得稅是我國(guó)稅收中的重要稅種,但目前的個(gè)稅征收辦法仍不完善。因此個(gè)人所得稅改革可以從規(guī)范費(fèi)用扣除制度出發(fā),參照以往經(jīng)驗(yàn),通過(guò)科學(xué)測(cè)算,健全個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除制度,選擇以家庭為納稅單位,力爭(zhēng)做到相同收入的家庭納各自相當(dāng)?shù)亩?更好地體現(xiàn)稅收的公平原則。

個(gè)人所得稅是以個(gè)人(自然人)取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得為對(duì)象征收的一種稅，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放的深入，個(gè)人所得稅的稅收收入也隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、人民收入水平的提高而有較大幅度的增長(zhǎng)，逐步成為各地地方財(cái)政的重要收入來(lái)源之一。但是，國(guó)家征得的75%的個(gè)人所得稅卻來(lái)自中低收入者，這顯然與當(dāng)初個(gè)人所得稅的立法目的背道而馳。因此，我國(guó)醞釀多年的個(gè)人所得稅改革方案與2006年1月1日起實(shí)施，延續(xù)了20多年的工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高到1600元。盡管費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高會(huì)造成短期內(nèi)的個(gè)稅減收，但從長(zhǎng)期來(lái)看，個(gè)人所得稅仍是我國(guó)稅收增長(zhǎng)潛力最大的稅種之

一。再者，工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的提高，將增加中低收入階層的可支配收入，增加社會(huì)有效需求，從而拉動(dòng)內(nèi)需，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng), 而且有利于縮小收入差距，這體現(xiàn)了國(guó)家積極鼓勵(lì)擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨向。同時(shí)要求高收入者自行申報(bào)納稅，加大了稅收的征收力度。本次調(diào)整個(gè)人所得稅產(chǎn)生了多方面的積極的作用。

論文關(guān)鍵詞:個(gè)人所得稅 改革 思考

論文正文：

一、個(gè)人所得稅的基本狀況

個(gè)人所得稅是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人(居民、非居民人)之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過(guò)程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。我國(guó)個(gè)人所得稅的納稅義務(wù)人是在中國(guó)境內(nèi)居住有所得的人,以及不在中國(guó)境內(nèi)居住而從中國(guó)境內(nèi)取得所得的個(gè)人,包括中國(guó)國(guó)內(nèi)公民,在華取得所得的外籍人員和港、澳、臺(tái)同胞。個(gè)人將其所得對(duì)教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈(zèng)的部分,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從應(yīng)納稅所得中扣除。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅義務(wù)和在中國(guó)境內(nèi)有所住所而再中國(guó)境內(nèi)取得工資、薪金所得的納稅義務(wù)人,可以根據(jù)其平均收入水平、生活水平以及匯率變化情況確定符合減費(fèi)用,附加減除費(fèi)用適用的范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。納稅義務(wù)人從中國(guó)境內(nèi)取得的所得,準(zhǔn)予其在應(yīng)納稅額中扣除已在境外繳納的個(gè)人所得稅稅額。但扣除額不得超過(guò)該納稅義務(wù)人境外所得依照本規(guī)定計(jì)算的應(yīng)納稅額。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)歷經(jīng)了三次重要的變化:(1)1980年9月,五屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)了個(gè)人所得稅法。(2)2005年10月,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第18次會(huì)議修改了個(gè)人所得稅法,將起征點(diǎn)由每月800元提高到每月1600元。(3)2007年12月,全國(guó)人大常委會(huì)再次審議個(gè)稅法修正草案,擬將起征點(diǎn)再提高到2000元。

二、我國(guó)個(gè)人所得稅存在的主要問(wèn)題

1．稅制模式問(wèn)題

1994年稅改時(shí)，考慮到我國(guó)公民的納稅意識(shí)還很淡薄，我國(guó)當(dāng)時(shí)的稅收征管技術(shù)水平和能力的局限，在征收形式上采取以源泉扣繳為主，自行申報(bào)為輔。與之相適應(yīng)，選擇了分類(lèi)所得稅制，對(duì)納稅人取得的個(gè)人所得區(qū)分不同項(xiàng)目類(lèi)別，分別按不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率，按月、按年或按次征收。分類(lèi)所得稅雖然有利于控制稅源，也便于征管，但是，其缺陷也是很明顯的，主要表現(xiàn)在：沒(méi)有累加納稅人在一個(gè)納稅內(nèi)取得的各種不同來(lái)源或不同形式的所得，綜合評(píng)價(jià)其納稅能力，稅負(fù)難以做到公平合理；人為地將納稅人的所得按性質(zhì)劃分為不同項(xiàng)目類(lèi)別，分別課稅，一方面不同所得間的稅負(fù)難以求得平衡，另一方面，也容易產(chǎn)生稅收漏洞，從制度上鼓勵(lì)納稅人采取分解收入，多次扣除費(fèi)用的辦法進(jìn)行避稅，導(dǎo)致稅收流失，破壞稅收公平。所以將個(gè)人所得稅改為分類(lèi)綜合所得稅制，除股息、利息、紅利、偶然所得和其他所得仍然維持現(xiàn)在按次課征外，其余所得綜合報(bào)稅。在征收方式上采取以自行申報(bào)為主，源泉扣繳為輔，按月或按次預(yù)扣預(yù)繳所得稅，年終申報(bào)，多退少補(bǔ)。

2．費(fèi)用扣除問(wèn)題

費(fèi)用扣除是個(gè)人所得稅的重要內(nèi)容之一，它直接影響著稅負(fù)水平和稅制公平?，F(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)不同項(xiàng)目類(lèi)別的所得分別規(guī)定不同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，很難設(shè)計(jì)得公平合理；費(fèi)用扣除無(wú)視納稅人家庭結(jié)構(gòu)的差異，不論有多少人取得收入，有多少人無(wú)收入來(lái)源而需要撫養(yǎng)、哺養(yǎng)、贍養(yǎng)的，采取一刀切的做法也有欠公平；在費(fèi)用扣除上采取內(nèi)外有別的做法，對(duì)于外國(guó)人、港澳臺(tái)同胞在每月扣除800元的基礎(chǔ)上，再增加3200元的附加扣除，也顯然不妥。將來(lái)適應(yīng)分類(lèi)綜合所得稅制，應(yīng)取消內(nèi)外有別的做法，充分考慮納稅人不同的家庭結(jié)構(gòu)，按年設(shè)計(jì)比較公平合理的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

另外，我國(guó)的個(gè)人所得稅目前尚未實(shí)行稅收指數(shù)化，存在著稅制過(guò)于僵固的問(wèn)題。通貨膨脹是各國(guó)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，而通貨膨脹對(duì)稅制的正常運(yùn)行和稅收政策的運(yùn)用都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。在個(gè)人所得稅方面，通貨膨脹時(shí)期，人們的貨幣收入會(huì)緊跟著通貨膨脹程度的加深而上漲。由此產(chǎn)生兩個(gè)問(wèn)題：一是“檔次爬升”，隨著貨幣收入的增加，納稅人在累進(jìn)稅率的作用下，會(huì)被推向更高的納稅檔次，政府會(huì)因此從納稅人的實(shí)際收入中取走更大的份額，從而加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，這實(shí)際上是一種隱蔽的增稅，在西方也稱(chēng)為“通貨膨脹稅”。二是“扣除不足”，即通貨膨脹時(shí)期，不能相應(yīng)地提高以適應(yīng)價(jià)格水平的變化，也會(huì)加重納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。因?yàn)槿绻覀冇欣碛烧J(rèn)為通貨膨脹前的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)是正確的，那么通貨膨脹發(fā)生后，原來(lái)的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)就肯定是不足的。為了消除通貨膨脹對(duì)個(gè)人所得稅的影響，世界上已有不少?lài)?guó)家實(shí)行了稅收指數(shù)化，即隨通貨膨脹適時(shí)調(diào)整費(fèi)用扣除額和累進(jìn)稅率表中的應(yīng)稅所得額級(jí)距。這種做法值得我國(guó)借鑒。

3．稅率問(wèn)題

現(xiàn)行稅制根據(jù)納稅人的不同所得分別設(shè)計(jì)了5種稅率：9級(jí)超額累進(jìn)稅率、5級(jí)超累進(jìn)稅率、3級(jí)超額累進(jìn)稅率和14%、20%等。各項(xiàng)目間稅負(fù)不均，而且在一定條件下還出現(xiàn)勞動(dòng)所得的稅負(fù)，超過(guò)非勞動(dòng)所得的現(xiàn)象。與實(shí)施分類(lèi)綜合所得稅相適應(yīng)，必須重新設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅的稅率。

三、個(gè)人所得稅改革的作用主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1、減輕了工薪階層的負(fù)擔(dān)

本次個(gè)人所得稅中工薪所得將費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由800元提高為1600元，翻了一番，不是

立足于調(diào)節(jié)收入差距，而是立足于給工薪階層減輕稅收負(fù)擔(dān)，增加消費(fèi)。按有關(guān)部門(mén)的計(jì)算，我國(guó)城市居民年消費(fèi)支出月為1143元，將扣除費(fèi)用確定為1600元，使中低收入者保證基本支出得到滿(mǎn)足后略有結(jié)余，這是順應(yīng)居民收入提高、生活費(fèi)用支出加大的合理調(diào)整。而在此之前，工薪階層在基本生活需要未得到滿(mǎn)足前就需繳納所得稅，顯然是不合理的，不符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)目的“是不斷改善人民的物質(zhì)文化生活水平的要求”這一宗旨的。本次個(gè)稅改革的取向在于減稅，提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)后，相當(dāng)一部分低收入者的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)將減輕，甚至根本不必繳納個(gè)人所得稅。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入達(dá)1737.05億元，其中65%來(lái)自于工薪階層。工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至1600元后，有人估算，財(cái)政可能因此減少280億元的收入，也就是說(shuō)工薪階層每年可減少280億元的納稅負(fù)擔(dān)，也就意味工薪階層增加可支配收入280億元。根據(jù)稅收乘數(shù)原理，280億元的減稅可形成社會(huì)需求1120億元。據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局預(yù)測(cè)：費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高后，全國(guó)個(gè)人所得稅的減收部分占到2004年個(gè)人所得稅收入1737.05億元的16%左右。

2、加大了高收入者的征收力度

個(gè)人所得稅是我國(guó)目前所得稅種中最能體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配差距的稅種。在降低低收入者稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，爭(zhēng)取最大限度地利用個(gè)人所得稅在調(diào)整收入差距擴(kuò)大的作用，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度，在征管方面研究新措施、引進(jìn)新手段，是個(gè)人所得稅征管的關(guān)鍵。

本次修訂的個(gè)人所得稅法，提出了對(duì)富人進(jìn)行重點(diǎn)征管的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》中提出了加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收征管，將以前的單項(xiàng)申報(bào)改為雙項(xiàng)申報(bào)，即將原來(lái)由納稅人所在單位代為扣繳個(gè)人所得稅，改為高收入者的工作單位和其本人都要向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行申報(bào)，否則視為違法。條例規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)，這就形成了對(duì)高收入者雙重申報(bào)、交叉稽核的監(jiān)管制度，有利于強(qiáng)化對(duì)高收入者的稅收征管，堵塞稅收征管漏洞。實(shí)施條例中，高收入者也有了明確的定義：“年收入超過(guò)12萬(wàn)元以上的個(gè)人”。

3、縮小收入差距，降低基尼系數(shù)

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地居民收入、生活水平存在一定差距，全國(guó)統(tǒng)一工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)地區(qū)間的公平。如果對(duì)高收入地區(qū)實(shí)行高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，低收入地區(qū)實(shí)行低費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，反而將加劇地區(qū)間的不平衡，這將與個(gè)稅本來(lái)的調(diào)節(jié)意義背道而馳。目前，各地實(shí)行統(tǒng)一的納稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)收入較低的西部地區(qū)將產(chǎn)生很大益處，西部相當(dāng)部分中低收入階層將不必繳納個(gè)人所得稅，該地區(qū)納稅人的稅收負(fù)擔(dān)將會(huì)減輕，有利于鼓勵(lì)消費(fèi)，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、我國(guó)個(gè)人所得稅改革的幾點(diǎn)建議。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步發(fā)展和完善,現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制度己顯出其不足和弊端。隨著我國(guó)加入WTO,我們必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn),完善我國(guó)的個(gè)人所得稅制,使其順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求。

1、加大宣傳力度,提高公民納稅意識(shí)，建立綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和稅收征管的實(shí)際情況,目前應(yīng)實(shí)行綜合征收與分項(xiàng)征收相結(jié)合的稅制模式。鑒于我國(guó)的實(shí)際情況,首先應(yīng)將不同來(lái)源、不同性質(zhì)的每一種所得進(jìn)行非常細(xì)化的分類(lèi),然后將這些細(xì)化了的分類(lèi)所得按照如下四種所得類(lèi)型分別總計(jì):勞務(wù)所得,營(yíng)業(yè)所得,投資所得,其他所得。然后對(duì)那些投資性的,沒(méi)有費(fèi)用扣除的,并且能夠較好采用源泉扣繳方法的應(yīng)稅所得,實(shí)行分項(xiàng)征稅的辦法。對(duì)那些屬于勞動(dòng)報(bào)酬所得,營(yíng)業(yè)所得,有費(fèi)用扣除的應(yīng)稅項(xiàng)目,則實(shí)行綜合征收的辦法。

2、調(diào)整稅率結(jié)構(gòu),公平稅負(fù)。

稅率模式的選擇,不僅直接影響納稅人的稅收負(fù)擔(dān),而且關(guān)系到政府一些政策目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此,應(yīng)根據(jù)全球個(gè)人所得稅改革的基本趨向和當(dāng)前我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀,結(jié)合稅收模式的改革科學(xué)地設(shè)計(jì)個(gè)人所得稅率:在總體上實(shí)行超額累進(jìn)稅率與比例稅率并行,以超額累進(jìn)稅率為主的稅率結(jié)構(gòu);對(duì)適應(yīng)超額累進(jìn)稅率的專(zhuān)業(yè)性、經(jīng)常性所得,為體現(xiàn)稅收公平,可以設(shè)計(jì)一套相同的超額累進(jìn)稅率。同時(shí),適當(dāng)降低稅率檔次,降低最高邊際稅率。

3、調(diào)整費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),符合實(shí)際負(fù)擔(dān)。

個(gè)人所得稅實(shí)行綜合征收和分項(xiàng)征收相結(jié)合的模式,更能充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入的作用,但綜合征收的扣除,應(yīng)該與實(shí)際的費(fèi)用負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來(lái),否則就會(huì)削弱調(diào)節(jié)作用。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化提高了人們的收入,也增加了人們的基本生活費(fèi)支出,應(yīng)適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

4、擴(kuò)大征稅范圍,發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。

現(xiàn)階段，個(gè)人所得稅已不再是“打富濟(jì)貧”的政策工具,開(kāi)始成為國(guó)家稅收的一種主要稅種。但中國(guó)稅收系統(tǒng)對(duì)個(gè)人征稅的效率較低,大部分高收入者應(yīng)交的個(gè)人所得稅并沒(méi)有足額交上來(lái)。因此,中國(guó)應(yīng)在許多征稅辦法上借鑒國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn),不應(yīng)該把工薪階層和知識(shí)分子作為個(gè)人所得稅的征收重點(diǎn),這樣會(huì)破壞橫向和縱向公平。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：個(gè)人所得稅改革

個(gè)人所得稅改革新視點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)公布的《決定》牽動(dòng)著全社會(huì)的神經(jīng)，民眾都在關(guān)注改革對(duì)自己切身利益的影響。

決定中提出“要完善稅收制度，逐步建立綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制”。對(duì)此，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授林雙林的解讀是，未來(lái)將把工薪、股息財(cái)產(chǎn)所得和其他收入綜合在一起征稅，這將有利于調(diào)節(jié)收入分配。

在17日舉辦的“朗潤(rùn)·格政”解讀三中全會(huì)的改革政策論壇中，林雙林教授指出，《決定》對(duì)個(gè)人所得稅的新提法是個(gè)稅改革具體化的體現(xiàn)。

我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)稅制度是一種分類(lèi)個(gè)人所得稅制，即對(duì)納稅人的各項(xiàng)收入進(jìn)行分類(lèi)，采取“分別征收、各個(gè)清繳”的征管方式取得個(gè)稅收入。

對(duì)此，林雙林的評(píng)價(jià)是，當(dāng)前的征稅體制比較簡(jiǎn)單容易，征稅成本也低，但并不能很好地起到調(diào)解收入分配的作用?！熬C合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)稅體制改革意味著今后我國(guó)的稅收體制更加合理。個(gè)人所得稅除了為政府籌措財(cái)政收入，其主要功能是調(diào)節(jié)收入分配?！?/p>

“建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，即把工薪、股息財(cái)產(chǎn)所得和其他收入綜合在一塊征稅，形式上類(lèi)似于日本實(shí)行的綜合與分類(lèi)相結(jié)合的模式。對(duì)于綜合征收的部分，應(yīng)把所有收入進(jìn)行加總制定統(tǒng)一的稅率，而分類(lèi)的部分則單獨(dú)制定稅率，如日本在利息征收上制定了單獨(dú)的15%稅率?！绷蛛p林說(shuō)，個(gè)人所得稅征收在實(shí)施調(diào)整后也要注意信息申報(bào)和退稅等問(wèn)題。

《決定》還提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則?！?/p>

對(duì)此，林雙林解釋說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，企業(yè)的繳費(fèi)比例為工資總額的20％左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的8％?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付，月基礎(chǔ)養(yǎng)老金為職工社會(huì)平均工資的20％，月個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金為個(gè)人賬戶(hù)基金積累額的1/120。

林雙林指出，我國(guó)當(dāng)前不同收入程度的居民領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金差別比較大，是繳得多領(lǐng)得多。這樣導(dǎo)致的實(shí)際結(jié)果是，收入高的最后拿到的養(yǎng)老金多，收入低的拿到的養(yǎng)老金少，不能起到調(diào)節(jié)收入分配的作用。在美國(guó)，收入比較高的教授退休后，一年可領(lǐng)取3萬(wàn)美元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而普通收入群體可能領(lǐng)取的是兩萬(wàn)美元的養(yǎng)老金，差距較小。

盡管每個(gè)人的貢獻(xiàn)有所差別，但在基本養(yǎng)老金的發(fā)放上應(yīng)逐漸縮小差距，以此調(diào)節(jié)收入分配。當(dāng)前各地社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的使用情況不一，有些地方政府尚有盈余，而東北、上海地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了空缺，如果實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的賬戶(hù)管理，用有盈余的賬戶(hù)對(duì)空缺賬戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)給，將有利于社會(huì)保障制度的公平、可持續(xù)。