第一篇：“三供一業(yè)”分離移交工程項(xiàng)目管理問題處理

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841 “三供一業(yè)”分離移交工程項(xiàng)目管理問題處理

規(guī)范“三供一業(yè)”分離工程項(xiàng)目管理和工程專項(xiàng)資金使用，是順利推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交工作的根本保障，也是提高工作效率，降低法律風(fēng)險(xiǎn)的前提，一般情況下，“三供一業(yè)”分離工程項(xiàng)目管理需注意以下事項(xiàng)。

一、管理范圍：

“三供一業(yè)”工程項(xiàng)目包括國有企業(yè)水、電、供熱和物業(yè)分離中的維修維護(hù)項(xiàng)目、基建和改造工程項(xiàng)目，以上工程資金來源包括企業(yè)自籌、國有資產(chǎn)收益等。

二、接收單位的選擇：

屬地國資委通常負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目企業(yè)通過招投標(biāo)或委托等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的接收單位。

三、工程項(xiàng)目管理原則

1、工程項(xiàng)目以維修維護(hù)項(xiàng)目為主、基建和改造項(xiàng)目為輔，做到技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠。

2、對工程項(xiàng)目實(shí)行科學(xué)、民主、依法監(jiān)督管理。從程序、責(zé)任、效能、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督入手，對包括預(yù)決算、招投標(biāo)、合同簽訂、結(jié)算等各環(huán)節(jié)實(shí)行全過程公開、透明的監(jiān)督管理。

3、先審核后結(jié)算，工程項(xiàng)目經(jīng)過事前、事中、事后審核后，根據(jù)審核結(jié)果進(jìn)行工程費(fèi)用結(jié)算。

四、施工方的選擇

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841 水、電、供熱和物業(yè)接收單位作為建設(shè)單位，對應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行公開招投標(biāo)運(yùn)作，并按照招投標(biāo)程序擇優(yōu)選擇施工方。

五、工程項(xiàng)目前期管理

1、工程項(xiàng)目預(yù)算由接收單位提出，屬地國資委負(fù)責(zé)組織工程項(xiàng)目企業(yè)、專業(yè)部門和專業(yè)人員組成項(xiàng)目預(yù)算審查小組，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對工程項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核工程項(xiàng)目內(nèi)容和工程設(shè)計(jì)是否合理，定額套用是否正確，工程量、材料價(jià)差、用量、計(jì)算規(guī)則是否真實(shí)，材料價(jià)格是否與市場信息價(jià)吻合，有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍是否符合相關(guān)規(guī)定等，并根據(jù)審核結(jié)果出具確認(rèn)意見。

2、由工程項(xiàng)目企業(yè)與接收單位簽訂分離移交或摘轉(zhuǎn)供協(xié)議，協(xié)議中要明確履約期限、工作范圍、雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，工程項(xiàng)目預(yù)算資金及支付方式，補(bǔ)充協(xié)議的簽訂等。工程項(xiàng)目預(yù)算要以確認(rèn)意見為準(zhǔn)。

六、工程項(xiàng)目中期管理

屬地國資委組織有關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)督工程立項(xiàng)是否符合規(guī)范的程序。包括工程是否通過招投標(biāo)，招投標(biāo)程序是否合規(guī);簽訂分離移交協(xié)議是否合法、合規(guī)、有效、真實(shí);設(shè)計(jì)變更是否合理，適當(dāng)調(diào)整預(yù)算金額。

七、工程項(xiàng)目后期管理

由接收單位負(fù)責(zé)工程驗(yàn)收，并根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定出具驗(yàn)收報(bào)告。屬地國資委負(fù)責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計(jì)、操作解析與成功經(jīng)驗(yàn)（案例）詳解》訂購電話:010-65707841 竣工審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括:工程項(xiàng)目竣工結(jié)算文件是否齊全、真實(shí)、合法，項(xiàng)目建設(shè)及預(yù)算執(zhí)行情況，交付使用的財(cái)產(chǎn)和在建工程，尾工工程，結(jié)余資金，以及法律、法規(guī)需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

八、工程項(xiàng)目資金管理

工程項(xiàng)目資金由屬地國資委設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶進(jìn)行管理，一般按照工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)的90%，先期撥付到水、電、供熱和物業(yè)接收單位，留取工程項(xiàng)目預(yù)算造價(jià)10%的工程余款，根據(jù)竣工審計(jì)結(jié)果，對工程進(jìn)行結(jié)算，對超出預(yù)算造價(jià)部分，不再補(bǔ)足，對有結(jié)余的，由屬地國資委負(fù)責(zé)收回，審計(jì)費(fèi)用從10%預(yù)留款項(xiàng)中支出。

九、竣工審計(jì)要求

接收單位應(yīng)在項(xiàng)目驗(yàn)收后30日內(nèi)，申請辦理竣工審計(jì)，在規(guī)定期限內(nèi)未辦理竣工審計(jì)的，或阻礙、拒絕審計(jì)檢查的，可視情節(jié)按國家有關(guān)規(guī)定給予處理。

十、建立責(zé)任追究制度

對經(jīng)審計(jì)后工程結(jié)余的專項(xiàng)資金，屬地國資委有權(quán)予以收回，對擅自改變項(xiàng)目資金用途、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項(xiàng)目資金的，屬地國資委有權(quán)予以制止，并責(zé)令其限期收回，同時(shí)建議依法追究有關(guān)人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二篇：三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案

三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。下面是小編收集的三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案，歡迎大家借鑒閱讀!

【三供一業(yè)分離移交實(shí)施方案】

為全面推進(jìn)中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(指供水、供電、供氣和物業(yè)管理)及市屬企業(yè)辦社會職能分離移交工作，根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于推進(jìn)駐河南、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》(國資改組〔2014〕161號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大及十八屆三中全會精神為總攬，堅(jiān)持市場化改革方向，全面深化企業(yè)改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完成企業(yè)改制攻堅(jiān)掃尾，讓企業(yè)人員共享改革開放和社會發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、工作原則

執(zhí)行市級以上有關(guān)企業(yè)辦社會職能分離政策，堅(jiān)持“屬地管理、企業(yè)自愿、整體移交、有序接收、分批實(shí)施、部門聯(lián)動、提質(zhì)優(yōu)化、平穩(wěn)過渡”的原則;堅(jiān)持“以維修維護(hù)為主，改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠”的原則;堅(jiān)持“中央、省屬和市屬企業(yè)統(tǒng)籌平衡、標(biāo)準(zhǔn)一致”的原則;堅(jiān)持“先移交后理順，先移交后結(jié)算”的原則，積極有序地推進(jìn)分離移交工作。

三、組織機(jī)構(gòu)

成立長沙市望城區(qū)中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”及市屬企業(yè)辦社會職能分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，就分離移交工作對各部門、單位進(jìn)行督促、檢查和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成員單位：區(qū)政府辦、維穩(wěn)辦、信訪局、工信局(改制辦)、城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、民政局、財(cái)政局(國資辦)、人社局、國土資源局、水務(wù)局、計(jì)生局、行政綜合執(zhí)法局、規(guī)劃分局、物價(jià)局、住房保障局、市政局、國稅局、地稅局、高塘嶺街道、喻家坡街道、自來水公司、供電公司、長沙華潤燃?xì)庥邢薰?、中航飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司、中航長沙中傳機(jī)械有限公司、長沙汽車電器廠集團(tuán)有限公司、湖南中鼎置業(yè)有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)工信局，由陳建國同志兼任辦公室主任，佘君武同志兼任辦公室副主任。

四、分離移交范圍

(一)中央駐區(qū)企業(yè)：

1、中航飛機(jī)起落架有限責(zé)任公司(湘陵機(jī)械廠)所屬的湘陵小區(qū)(寶糧西路178號，含山水藍(lán)天);

2、中航長沙中傳機(jī)械有限公司所屬的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248號)。

(二)市屬駐區(qū)企業(yè)：

1、長沙汽車電器廠集團(tuán)有限公司所屬的高塘嶺汽電宿舍(郭亮北路71號)和郭亮南路汽電宿舍(郭亮南路31號);

2、湖南中鼎置業(yè)有限公司所屬的電材廠宿舍(郭亮路北路70號)。

五、分離移交內(nèi)容

中央駐區(qū)企業(yè)家屬區(qū)的供水、供電、供氣及物業(yè)管理分離移交給屬地，“三供一業(yè)”用房場地及設(shè)備設(shè)施分離移交給屬地相關(guān)單位，企業(yè)自辦社區(qū)及辦公用房、公共服務(wù)附帶的設(shè)備設(shè)施、場地、建筑物等一并移交。

市屬駐區(qū)企業(yè)的退休、失業(yè)人員，非經(jīng)營性(含輔業(yè))資產(chǎn)，企業(yè)生活區(qū)水、電，企業(yè)社區(qū)(小區(qū))等的移交。

六、工作目標(biāo)

2016年1月，全面啟動分離移交工作，2017年12月前全部完成分離移交工作。

其中，2016年1月—6月為企業(yè)對接、形成方案階段。移交、接收單位要形成總體移交實(shí)施方案、“三供”、社區(qū)(小區(qū))分離物業(yè)改造等單項(xiàng)實(shí)施方案，在完成勘查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上形成改造計(jì)劃，做到摸底表冊詳細(xì)齊全，制定社區(qū)(物業(yè))承接辦法。

2016年6月—2017年6月為逐項(xiàng)落實(shí)、完成交接階段。要完成“三供”、社區(qū)(小區(qū))物業(yè)改造任務(wù)，對分離移交成本進(jìn)行審核，完成所有物業(yè)管理交接手續(xù)。

2017年6月—12月為查漏補(bǔ)缺、總結(jié)考評階段。要認(rèn)真查找和處理企業(yè)社區(qū)(小區(qū))分離移交存在的各類問題，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，迎接上級部門的總體驗(yàn)收和考評。

七、任務(wù)分工

企業(yè)是移交的主體，街道、“三供”單位是接收的主體，同時(shí)，各職能部門對接收的單項(xiàng)任務(wù)負(fù)主體責(zé)任。

區(qū)政府辦：牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)企業(yè)分離移交相關(guān)工作。

區(qū)工信局(改制辦)：負(fù)責(zé)抽調(diào)骨干力量充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)助區(qū)政府辦做好組織協(xié)調(diào)工作。

相關(guān)駐區(qū)企業(yè)：負(fù)責(zé)做好移交的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，建立組織機(jī)構(gòu)，主動對接區(qū)直各職能部門、“三供”單位和所在街道、社區(qū)，制定切實(shí)可行的移交工作實(shí)施方案和“三供”分離改造等單項(xiàng)實(shí)施方案，做好小區(qū)的維護(hù)改造和人員的安撫穩(wěn)定工作，穩(wěn)步推進(jìn)移交工作，確保按照預(yù)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成工作任務(wù)。

高塘嶺街道辦事處、喻家坡街道辦事處：要明確任務(wù)分工，搭建工作機(jī)構(gòu)，主動介入移交工作的各個(gè)方面，重點(diǎn)要做好資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、物業(yè)管理交接，與企業(yè)一道做好現(xiàn)有退休、失業(yè)人員的移交和小區(qū)(社區(qū))的接收工作，全盤核對各單項(xiàng)驗(yàn)收、接收的工作情況(重點(diǎn)要把握好產(chǎn)權(quán)與使用、管理權(quán)分離的情況)，簽定移交協(xié)議，在企業(yè)的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，切實(shí)擔(dān)負(fù)起接收后的社會管理職能。

區(qū)自來水公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市水業(yè)集團(tuán)做好企業(yè)“兩水分離”的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國網(wǎng)長沙供電公司做好企業(yè)“兩電分離”的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

長沙華潤燃?xì)夤荆贺?fù)責(zé)做好企業(yè)燃?xì)夥蛛x的勘查、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、驗(yàn)收、接收等工作。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)做好移交人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)生等五項(xiàng)社保的轉(zhuǎn)接和相關(guān)檔案管理等工作。

區(qū)計(jì)生局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好計(jì)生關(guān)系接收等工作。

區(qū)市政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)開放式小區(qū)的改建和接收工作。

區(qū)行政綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好移交工作中的有關(guān)執(zhí)法工作。

區(qū)民政局：負(fù)責(zé)制定社區(qū)移交工作方案，并指導(dǎo)街道對社區(qū)進(jìn)行接收。

區(qū)住房保障局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理及小區(qū)業(yè)主委員會的成立，負(fù)責(zé)房屋維修資金歸集的核對、驗(yàn)收。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)兩家央企移交人員異地管理戶口的遷移和治安維穩(wěn)工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)分離工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金安排，區(qū)國資辦負(fù)責(zé)組織移交費(fèi)用審核和接收非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好“兩水”分離改造移交工作。

區(qū)維穩(wěn)辦：負(fù)責(zé)做好移交工作過程中的維穩(wěn)工作。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)做好移交工作過程中的信訪工作。

區(qū)稅務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、住房保障等部門對移交事項(xiàng)涉及的收費(fèi)問題要依據(jù)政策進(jìn)行減免，并安排專人對接，在用地、規(guī)劃、報(bào)建、過戶等方面給予優(yōu)先辦理;區(qū)物價(jià)局要安排專人對接，在工程測算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各移交單位和接收單位要成立組織機(jī)構(gòu)，制定整體移交(接收)實(shí)施方案和單項(xiàng)工作實(shí)施方案，細(xì)化工作流程，主動搞好對接工作，做到工作步驟協(xié)調(diào)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)一致，各職能部門要指定分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，明確責(zé)任分工，積極協(xié)調(diào)配合。

(二)要確保政令暢通。做好企業(yè)辦社會職能移交工作是貫徹十八屆三中全會精神，全面落實(shí)中央深化改革的一項(xiàng)具體工作，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保政令暢通，移交工作將納入?yún)^(qū)對相關(guān)部門、單位的績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負(fù)責(zé)人將進(jìn)行問責(zé)，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

(三)要嚴(yán)格執(zhí)行政策。各級各部門要認(rèn)真吃透文件精神，嚴(yán)格把握政策執(zhí)行的尺度，用活現(xiàn)有政策，最大限度地保護(hù)群眾的切身利益，贏得群眾的支持，減小改革阻力，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)移交。

(四)要確保社會穩(wěn)定。企業(yè)和街道要加大宣傳力度，深入做好住戶工作，各部門要堅(jiān)持原則，服從大局，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定，對非法阻工和無理取鬧者公安機(jī)關(guān)要予以堅(jiān)決打擊。

第三篇：三供一業(yè)分離移交情況報(bào)告

“三供一業(yè)”分離移交情況

一、項(xiàng)目總體情況及實(shí)施計(jì)劃

XXXXX廠成立于20世紀(jì)60年代，是典型的“三線企業(yè)”，建廠幾十年來，工廠在XXXXX城郊10公里范圍內(nèi)沿老成渝公路分散建了9個(gè)住宅區(qū)，其水、電、氣供應(yīng)都由工廠自行負(fù)責(zé)供應(yīng)解決，住宅區(qū)建成時(shí)間早、房屋密度大、配套設(shè)施缺，基本沒有現(xiàn)代物業(yè)管理，這些歷史上 “企業(yè)辦社會”的負(fù)擔(dān)一直困擾著XXXXX廠。通過清理和初步統(tǒng)計(jì)、測算，XXXXX廠“三供一業(yè)”分離移交涉及供水12975戶、供電10328戶、供氣10276戶、物業(yè)產(chǎn)權(quán)面積48.33萬平方米，估算費(fèi)用共計(jì)32059.45萬元，其中“三供”小計(jì)20871.32萬元，“物業(yè)”小計(jì)11188.13萬元。

為順利完成“三供一業(yè)”分離移交工作，XXXXX廠成立了以公司董事長和總經(jīng)理任組長的“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組；并以XXXXX公司規(guī)劃與運(yùn)營管理部、綜合管理部、能源分公司等相關(guān)業(yè)務(wù)部室和單位負(fù)責(zé)人為成員的工作小組，全力推動項(xiàng)目。

結(jié)合工廠與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，堅(jiān)持“因地制宜、不產(chǎn)生遺留問題”的原則，采取“對內(nèi)摸清家底、對外溝通協(xié)調(diào)”的工作方法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，總體計(jì)劃用3年時(shí)間完成工廠“三供一業(yè)”的分離移交。第一步：“啟動、調(diào)研、籌備”（2016年）；第二步：“方案、報(bào)批、簽約”（2017年～2018年）；第三步：“實(shí)施、驗(yàn)收、移交”（2018年～2019年初）。

（一）啟動、調(diào)研、籌備（至2017年1季度）

1、啟動。對“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計(jì)劃。收集各職能部門的建議和意見，對計(jì)劃進(jìn)行完善。

2、學(xué)習(xí)、調(diào)研。收集、整理政策資料，學(xué)習(xí)、總結(jié)既有移交方式方法，形成調(diào)研材料。

3、政策對接。與集團(tuán)對接，明確上級指導(dǎo)思想；與省、市地方政府對接，明確地方政策。按“先易后難”、“平穩(wěn)有序”、“分塊推進(jìn)”的原則，策劃移交路徑，形成分離移交工作思路（主要涉及指導(dǎo)思想、地方政策落地的支持力度、對于移交的整體要求、對于承接方的要求、機(jī)車廠對于移交的訴求等），為下步具體工作明確方向。

4、現(xiàn)狀摸底。以原職工住宅分布為主要線索，全面調(diào)查明確各住宅“三供一業(yè)”現(xiàn)狀，包括資產(chǎn)現(xiàn)狀、技術(shù)工藝現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀。劃定分離移交范圍，完成分離改造技術(shù)方案和論證（內(nèi)部方案），掌握難點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、改造費(fèi)用估算等，為后續(xù)的溝通、談判等提供支持。

5、尋找接收單位。積極配合地方部門單位調(diào)查摸底；尋找“三供一業(yè)”接收單位（符合條件的接收方或者其他形式），與其溝通、談判，形成移交預(yù)案，提請辦公會議定。

6.提交申請。在前期工作基礎(chǔ)上，向地方政府（或相關(guān)部門）提交分離移交書面申請。

（二）方案、報(bào)批、簽約（2017年2季度-2018年1季度）7．簽訂移交備忘錄或意向書。移交申請獲得地方政府（或相關(guān)部門）備案后，與接收單位簽訂移交備忘錄或意向書，確定移交工作方式、時(shí)間計(jì)劃等移交相關(guān)事項(xiàng)。

8.確定移交方案和改造方案。雙方對移交事項(xiàng)充分討論、協(xié)商，結(jié)合前期移交預(yù)案，形成移交方案；雙方對需移交的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘測、設(shè)計(jì)，結(jié)合前期分離改造技術(shù)方案（內(nèi)部方案），對維修改造方案進(jìn)行充分論證、核算，確定維修改造費(fèi)用，形成改造方案。

9.草擬協(xié)議。雙方協(xié)商起草分離移交協(xié)議書，協(xié)議書應(yīng)明確維修改造項(xiàng)目及費(fèi)用、改造及接管期限、過渡期管理方式、費(fèi)用的支付以及資產(chǎn)移交等內(nèi)容，明確交接雙方的責(zé)任及義務(wù)。

10.專家評審。移接交雙方對分離移交事項(xiàng)存在分歧的，由交、接雙方向所在地方政府國資部門（或政府指定部門）提出申請，詳盡說明分歧的情況，由國資部門（或政府指定部門）組織專家（或第三方機(jī)構(gòu)）評審，移接交雙方對評審結(jié)果無異議的，雙方在評審結(jié)果書上簽字確認(rèn)。

11.方案審核。將與接收單位協(xié)商確認(rèn)后的移交方案及協(xié)議提請辦公會議定后報(bào)YYYYY集團(tuán)資產(chǎn)管理中心，由資產(chǎn)管理中心組織相關(guān)方面就移交方案的可行性、維修改造費(fèi)用及標(biāo)準(zhǔn)的合理性等方面進(jìn)行審核，提出審核意見。

12.上級報(bào)批。根據(jù)審核意見組織完成方案及協(xié)議修改，并與接收單位溝通協(xié)商達(dá)成一致后，將修改后的移交方案、協(xié)議及相關(guān)資料（包括但不限于項(xiàng)目概況、擬改造費(fèi)用依據(jù)、資金來源、移交資產(chǎn)清冊、會議紀(jì)要、移交備忘錄或意向書、第三方評審結(jié)果、審核意見書等）報(bào)YYYYY集團(tuán)審批。

13、正式簽約。取得YYYYY集團(tuán)批復(fù)文件后，由所在地方政府組織與接收單位簽訂移交協(xié)議。

（三）實(shí)施、驗(yàn)收、移交（2018年2季度-2019年1季度）

14、履行協(xié)議。按協(xié)議約定履行協(xié)議，協(xié)調(diào)配合和督促接收單位及時(shí)啟動維修改造工作，按照協(xié)議要求推進(jìn)和完成維修改造任務(wù)；負(fù)責(zé)相應(yīng)資金籌措和按計(jì)劃支付；負(fù)責(zé)相應(yīng)補(bǔ)助資金的申領(lǐng)；負(fù)責(zé)所涉住宅區(qū)的協(xié)調(diào)、宣傳、維穩(wěn)工作。

15、共同驗(yàn)收。由政府、接收單位、機(jī)車廠、職工代表等形成聯(lián)合組，對改造進(jìn)行共同驗(yàn)收；聯(lián)系政府、督促接收單位，明確審計(jì)、決算方式方法，盡快完成項(xiàng)目審計(jì)，形成改造總價(jià)。

16、正式移交。完成全部移交程序、手續(xù)；完成資產(chǎn)核銷；完成補(bǔ)助資金的回收。

17、整理歸檔。組織完成移交工作資料歸檔。

二、項(xiàng)目進(jìn)展情況

1、已制定實(shí)施計(jì)劃。

2、已召開項(xiàng)目啟動會，對“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計(jì)劃。會后，通過收集各部門、單位的建議和意見，對計(jì)劃進(jìn)行完善和固化。

3、相關(guān)單位和部門積極收集、整理政策資料，學(xué)習(xí)、總結(jié)既有移交方式方法。能源分公司專門派工作人員前往洛陽廠實(shí)地學(xué)習(xí)、交流分離移交情況，積累經(jīng)驗(yàn)；規(guī)劃與運(yùn)營管理部掃描集團(tuán)公司“三供一業(yè)”工作會議學(xué)習(xí)資料并分發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，對接市國資委，研究并起草框架協(xié)議。

4、以職工住宅分布為主要線索，完成各住宅區(qū)“三供一業(yè)”現(xiàn)狀調(diào)研，掌握涉及的資產(chǎn)、人員、費(fèi)用等情況，對分離移交費(fèi)用進(jìn)行了預(yù)估。

5、認(rèn)真學(xué)習(xí)研究集團(tuán)公司指導(dǎo)性文件，明確指導(dǎo)思想和工作流程；向省國資委匯報(bào)項(xiàng)目情況，懇請盡快出臺政策指導(dǎo)，懇請政策支持；與市國資委對接，雙方形成工作機(jī)制，共同研究實(shí)施細(xì)則，達(dá)成先行簽訂框架協(xié)議，再逐項(xiàng)簽訂移交協(xié)議的工作辦法。目前，分離移交框架協(xié)議已經(jīng)市國資委審核，正上報(bào)市政府審批，近期將簽訂完成。

三、項(xiàng)目后續(xù)工作

1、繼續(xù)嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃推動。

2、近期，重點(diǎn)督促省國資委盡快出臺省級指導(dǎo)政策，督促政府盡快完成框架協(xié)議審批，盡快完成框架協(xié)議簽訂；積極配合電力等地方部門單位調(diào)查摸底；尋找“三供一業(yè)”接收單位，談判、研究具體方案，在此基礎(chǔ)上，向地方政府提交分離移交書面申請，完成第一階段工作。

四、存在問題

1、省市地方指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法、操作細(xì)則相對滯后。需要督促政府盡快推進(jìn)相關(guān)工作。

2、本地除電力為國有企業(yè)以外，水、氣均已改制為民營企業(yè)，物業(yè)也均為民營企業(yè)。需與政府協(xié)商，創(chuàng)造移交條件。

第四篇：三供一業(yè)分離移交政策深度解讀

三供一業(yè)分離移交政策深度解讀

“三供一業(yè)”分離移交是國有企業(yè)改革“1+N”方案的重要組成部分，是剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題實(shí)施方案的重要內(nèi)容。從2012年黑龍江試點(diǎn)開始到目前已經(jīng)有三批共計(jì)十個(gè)省市納入試點(diǎn)。2015年財(cái)政安排16億元資金用于分離移交“三供一業(yè)”，兵器集團(tuán)爭取到了2.5億元（其中豫西集團(tuán)爭取到0.95億元）。目前，黑龍江省已經(jīng)基本移交完畢，其他省市還在進(jìn)行之中。2016年按照國務(wù)院安排部署，中央財(cái)政在支持“三供一業(yè)”分離移交的力度更大，總體預(yù)計(jì)安排約200億元左右資金用于全國范圍內(nèi)該項(xiàng)工作推進(jìn)。隨著在全國推進(jìn)和近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，央企效益下滑，財(cái)政二次分配收入減少，一旦出現(xiàn)“僧多粥少”局面，未來財(cái)政支持的力度會存在一定調(diào)整，按照50%比例足額制度可能存在風(fēng)險(xiǎn)，因此各單位應(yīng)當(dāng)抓住目前有利時(shí)機(jī)，盡早推動相關(guān)工作開展，推動分離移交。

國有資本經(jīng)營預(yù)算存在“窗口期”，在政策制定之初，國資委計(jì)劃在2020年前完成全部“三供一業(yè)”分離移交工作，但是根據(jù)國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求，最終提前到2018年完成全部主體工作。這種要求一方面意味著在2016年之后會出現(xiàn)申請國有資本經(jīng)營預(yù)算的高峰；另一方面在政策“窗口期”關(guān)閉以后，不但財(cái)政補(bǔ)貼會關(guān)閉，而且國資委會出臺相關(guān)文件禁止中央企業(yè)再為“三供一業(yè)”提供任何形式的補(bǔ)貼和投入。

為了推動“三供一業(yè)”快速分離移交，2015年移交政策做了較大調(diào)整：第一是從之前的“先改造，后移交”調(diào)整為“先移交，后改造”；第二是資金撥付的速度加快，之前國有資本經(jīng)營預(yù)算是當(dāng)年申請，第二年12月底前撥付，對于“三供一業(yè)”分立移交項(xiàng)目，已經(jīng)改為當(dāng)年申請，當(dāng)年12月底前撥付；第三是不再強(qiáng)調(diào)申請國有資本金之前必須付款，簽訂協(xié)議后鎖定改造成本即可按要求申請國有資本經(jīng)營預(yù)算支持，不必付款，但是目前為了申請依據(jù)更加充分，還是建議企業(yè)支付部分少量款項(xiàng)后申請。

關(guān)于資金使用紀(jì)律。各企業(yè)在使用國有資本經(jīng)營預(yù)算資金時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格資金使用紀(jì)律，做到?？顚Ｓ茫袑?shí)保證資金使用方向是“三供一業(yè)”分離移交。

其他具體問題的處理

（1）移交過程中協(xié)調(diào)問題。供電移交相對較為容易，南方電網(wǎng)和北方電網(wǎng)都很支持，如果在移交過程中出現(xiàn)任何問題，均可向國資委反映，國資委將出面協(xié)調(diào)；物業(yè)移交難度最大，因?yàn)樯婕案脑旌筚Y產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)問題，強(qiáng)調(diào)必須是移交給國有性質(zhì)的物業(yè)公司。

企業(yè)要綜合考慮和評價(jià)相關(guān)工作難度，按照先易后難的原則，條件成熟一個(gè)移交一個(gè)，分布推進(jìn)相關(guān)工作。

2012年1月1日之前自主完成移交的企業(yè)，可以在本按照相關(guān)規(guī)定準(zhǔn)備材料，申請國有資本經(jīng)營預(yù)算支持。

（2）關(guān)于移交改造標(biāo)準(zhǔn)。國資委未指定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，主要是考慮移交屬于市場行為，要給企業(yè)和當(dāng)?shù)亟邮掌髽I(yè)留下談判空間。原則上移交改造標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是不低于當(dāng)?shù)仄骄?，在?zhí)行過程中，只要不低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)高于或低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)均可由企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際和承受能力與接收企業(yè)協(xié)商確定。

（3）關(guān)于招標(biāo)和審計(jì)。分離移交審計(jì)有三次，第一是申請國有資本經(jīng)營預(yù)算是對工程預(yù)算的審計(jì)；第二財(cái)是對資金使用方向的審計(jì)；第三是地方政府對接收企業(yè)工程決算審計(jì)。三個(gè)審計(jì)中對央企而言，只負(fù)責(zé)接受對資金使用方向?qū)徲?jì)，只要確保資金是用于“三供一業(yè)”分離移交即可，對于是否招標(biāo)是由接收單位根據(jù)實(shí)際和招投標(biāo)法確定，其他兩項(xiàng)審計(jì)受審單位均為接收企業(yè)和相關(guān)施工方。

（4）過程管理。如前所述，分離移交政策已經(jīng)調(diào)整為“先移交，后改造”，但是因?yàn)閲匈Y本經(jīng)營預(yù)算只支持50%，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)一部分，所以企業(yè)不能放任不管，要全力做好協(xié)調(diào)配合工作。同時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)“先移交，后改造”，可能會導(dǎo)致接收單位要求資金100%到位以后再開工改造，不利于企業(yè)改造進(jìn)程。

（5）關(guān)于實(shí)施過破產(chǎn)的央企和破產(chǎn)下放地方企業(yè)分離移交工作。實(shí)施過批產(chǎn)的央企和破產(chǎn)下放企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算除原有國家支持50%分離移交費(fèi)用外，原本由企業(yè)承擔(dān)的20%明確也由財(cái)政支持解決。近期國資委已經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商一致，對于應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)公司負(fù)擔(dān)的30%也由財(cái)政支持解決，相關(guān)文件也在制定過程中。

（6）2016年國資委將出臺全國分離移交“三供一業(yè)”的指導(dǎo)性文件，各省份企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極行動，做好準(zhǔn)備籌劃。

（7）關(guān)于獨(dú)立工礦區(qū)。獨(dú)立工礦區(qū)應(yīng)為離政府基礎(chǔ)實(shí)施管網(wǎng)比較遠(yuǎn)，分離移交會遇到一些難題。但是如果有條件的還是建議分離移交盡快解決。如果有困難，將來可以通過將工礦區(qū)整體搬遷，采用棚戶區(qū)改造政策對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造；或者成立獨(dú)立核算的子公司與企業(yè)進(jìn)行剝離?？偠灾皆缫平浑y度越小，越早移交成本越低。

針對5124廠鄭州廠區(qū)供水管網(wǎng)距離遠(yuǎn)、施工難度大，是否可以就現(xiàn)狀進(jìn)行移交的問題，國資委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為如果可以與地方政府就現(xiàn)狀進(jìn)行移交，可以進(jìn)行移交改造，并申請預(yù)算支持。但是考慮到移交后自備井水質(zhì)控制責(zé)任完全移轉(zhuǎn)到自來水公司，對自來水公司而言風(fēng)險(xiǎn)較大，希望與接收企業(yè)做好協(xié)商工作。

（8）關(guān)于預(yù)算申請使用方向。原則上凡是生活區(qū)內(nèi)的移交改造項(xiàng)目均可以申請補(bǔ)貼；生活區(qū)外的管網(wǎng)等原則上由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，但是如果與政府協(xié)商要企業(yè)承擔(dān)部分資金，企業(yè)也可以就承擔(dān)部分申請資本經(jīng)營預(yù)算支持。主要要把握兩點(diǎn)：第一，堅(jiān)決不能給地方政府和接收單位支付移交后運(yùn)行費(fèi)用，因?yàn)槲覀円平粫r(shí)已經(jīng)進(jìn)行改造，且符合當(dāng)?shù)仄骄?，短期不會有大?guī)模的維護(hù)支出，同時(shí)資產(chǎn)也全部無償劃轉(zhuǎn)，所以不應(yīng)再給予任何性質(zhì)的運(yùn)行費(fèi)用；第二，關(guān)于人員安置問題，在黑龍江省移交改造時(shí)，供水、供暖是可以相應(yīng)帶走人員進(jìn)行安置，在此后的分離移交中，均不再進(jìn)行官方人員安置的承諾，如果雙方可以協(xié)商進(jìn)行人員安置可以按協(xié)商執(zhí)行，否則，全部人員均由企業(yè)安置。

（9）關(guān)于期限問題。原則上2018年底結(jié)束面上的“三供一業(yè)”移交工作，個(gè)別允許留有少量遺留問題。同時(shí)，國資委將出臺相關(guān)規(guī)定，不允許央企再為“三供一業(yè)”給予任何性質(zhì)和形式上的補(bǔ)貼。

（10）關(guān)于房屋維修基金問題。部分地方物業(yè)公司可能會要求企業(yè)補(bǔ)繳房屋維修基金后再接收，企業(yè)有能力承擔(dān)的可以補(bǔ)繳。在之前的移交案例中，沒有能力補(bǔ)繳的，有企業(yè)采用如下做法：先由企業(yè)投入資金把相關(guān)改造做到位，在移交之后，通過收取物業(yè)管理費(fèi)并保證較高的收費(fèi)比例，可以維持日常維修，經(jīng)過五年左右的積累，可以進(jìn)行一次大修并略有盈余。這種做法值得借鑒。

第五篇：三供一業(yè)分離移交電視電話會議主持辭

云南省煙草專賣局推進(jìn)全省煙草商業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作

電視電話會議

付昆生 主持

同志們：

今天我們在這里召開推進(jìn)全省煙草商業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作電視電話會議。

自去年10月國家局印發(fā)《國家煙草專賣局 中國煙草總公司關(guān)于行業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的指導(dǎo)意見》，在全行業(yè)部署分離移交工作以來，全省煙草商業(yè)積極行動，著手為實(shí)施“三供一業(yè)”分離移交做了大量的前期工作。各單位積極與政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)銜接，研究制訂實(shí)施方案，分離移交的任務(wù)情況基本摸清。在制訂具體方案的過程中，各單位都碰到一些相關(guān)文件中未能明確的政策性問題，給推進(jìn)分離移交工作帶來了困難。對此，省局（公司）分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視，組織相關(guān)部門人員梳理政策依據(jù)，對各單位遇到的問題進(jìn)行匯總研究，并安排相關(guān)人員到貴州、河南行業(yè)試點(diǎn)單位調(diào)研學(xué)習(xí)。今天召開這個(gè)會議的目/ 3

的，就是要對這些問題進(jìn)行明確，并進(jìn)一步對分離移交工作進(jìn)行安排，提出要求，使“三供一業(yè)”分離移交工作能夠按規(guī)有力地推進(jìn)。

現(xiàn)在，請省局“三供一業(yè)”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，省局黨組成員，省公司副總經(jīng)理鄧小剛作重要講話。

同志們，剛才，鄧小剛副總經(jīng)理就推進(jìn)全省煙草商業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，作了重要講話，講話中已全面解答了凝難，并提出了具體要求。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)，遵照執(zhí)行。下面，對如何做好鄧副總講話精神的貫徹落實(shí)，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是各單位加強(qiáng)學(xué)習(xí)、做好宣傳。各單位不僅具體實(shí)施分離移交的人員要深刻認(rèn)識分離移交的重要意義、熟悉掌握分離移交的政策，主要負(fù)責(zé)人更要熟悉掌握。今天會議主要負(fù)責(zé)人沒有參會的，相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)要做好匯報(bào)和精神傳達(dá)。各單位要在職工中做好宣傳動員，取得廣大職工的積極主動支持配合。

二是制訂分離移交總方案。會后各單位要按照會議的要求，抓緊制訂本單位的分離移交總方案。在方案中明確分離移交范圍、接收單位協(xié)調(diào)銜接、維修改造主要內(nèi)容及費(fèi)用預(yù)算、資產(chǎn)處置、工作措施、分離移交工作時(shí)間表，負(fù)責(zé)實(shí)施/ 3

的部門和人員，以及考核等內(nèi)容。在總方案的框架下制訂各維修改造項(xiàng)目的實(shí)施方案。

三是成立業(yè)主委員會。各單位要盡快依法成立業(yè)主委員會，讓業(yè)主代表參與到分離移交的工作程序中來，尤其是物業(yè)的分離移交要在業(yè)主委員會的深度參與下完成。

四是各單位要在7月15日以前將會議精神的貫徹落實(shí)情況和總方案報(bào)省局“三供一業(yè)“分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

今天的會議到此結(jié)束，散會。/ 3