第一篇：當前三供一業(yè)移交面臨的主要問題

當前三供一業(yè)移交面臨的主要問題：

1、移交費用標準過高怎么辦？

移交費用遠高于國家標準（總32000元/戶，其中：供水5800元、供電9200元、供熱（氣）9500元、物業(yè)管理7500元），接收方提出不全額支付移交費不開工。

2、接收方要求支付“過渡期”運行費怎么辦？

3、之前簽的合同要求“先改造后移交”怎么辦？如何通過補簽補充協(xié)議“糾偏”？

4、哪些資產(chǎn)該交？哪些資產(chǎn)不能交？哪些資產(chǎn)可交可不交？

5、審計環(huán)節(jié)存在哪些風(fēng)險？如何規(guī)避？

6、正式移交協(xié)議如果未明確移交“標的物”“基準日”，如何處理才能在今年底前完成移交？ 這些問題的存在，嚴重制約了“三供一業(yè)”的移交進程，我們可通過三種方式為移交方化解以上問題和規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險：

一、公開培訓(xùn)：

產(chǎn)學(xué)聯(lián)合每月舉辦一期“三供一業(yè)”移交研修實操研修班，對移交過程中的12個環(huán)節(jié)的近百個疑難問題提出明確解決的思路和方法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

二、內(nèi)訓(xùn)座談：

針對企業(yè)面臨移交難的實際問題，產(chǎn)學(xué)聯(lián)合為企業(yè)量身定制內(nèi)訓(xùn)課程，有針對性的系統(tǒng)深入解析疑難問題，并提出解決方案。

三、咨詢輔導(dǎo)

產(chǎn)學(xué)聯(lián)合通過對移交項目的調(diào)研、診斷、分析、疑難個案破譯及風(fēng)險預(yù)見與規(guī)避，制定既依法合規(guī)，又能實現(xiàn)“以最低的成本、最短的周期、最簡捷的方式”移交目標的實操方略。服務(wù)內(nèi)容包括但不限于：

1.為移交方的“三供一業(yè)”分離移交的重要抉擇、重大決策，提供政策依據(jù)和法律支持； 2.為移交方對外協(xié)商、公關(guān)提供思路、技巧和理由；

3.為沒有文件條文可以遵循實操細節(jié)，提供有利于實現(xiàn)改革預(yù)期，有利于維護企業(yè)權(quán)益的具體指導(dǎo)。

第二篇：三供一業(yè)移交方案

xx“三供一業(yè)”分離移交

工作實施方案

“三供一業(yè)”分離移交是促進企業(yè)輕裝上陣的重大改革措施。要立足當前、著眼長遠，充分把握國家、省、市及潞安集團公司“三供一業(yè)”分離移交專題推進會等文件、會議精神，結(jié)合我礦實際情況，對職工家屬區(qū)的相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行維修改造，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)進行社會化管理，xx年年底前完成全部分離移交，不再承擔職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)費用。

xx職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作要以維護職工利益為本，統(tǒng)一思想、提高認識，明確工作重點和關(guān)鍵點，為快速推進、高效對接，高質(zhì)量的完成“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)，特成立xx煤礦“三供一業(yè)”分離移交工作組并制定了“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案。

一、組織機構(gòu)及職責

（一）、領(lǐng)導(dǎo)組及職責 組 長：礦 長 黨委書記

副組長：后勤礦長 經(jīng)營礦長 工會主席 紀委書記

生產(chǎn)礦長 機電礦長 總工程師 通風(fēng)礦長 安全礦長 成 員：企業(yè)管理科財務(wù)科 社 區(qū) 勞動工資科

法律顧問室 黨委宣傳部 電力科 后勤中心

基本建設(shè)科 礦長辦公室 計劃科 審 計 科 黨委組織部 環(huán)保辦公室 人事科 信訪辦公室 廣播電視臺 保衛(wèi)科紀 委調(diào)研室 機電技術(shù)管理中心

領(lǐng)導(dǎo)組負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、部署、推進“三供一業(yè)”分離移交各項工作。

（二）推進組及職責

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)六個推進組，分別為：綜合協(xié)調(diào)組、資產(chǎn)組、維修改造組、職工安置組、法律顧問組、宣傳維穩(wěn)組。

1、綜合協(xié)調(diào)組：

成 員：企業(yè)管理科牽頭，后勤中心、社區(qū)、調(diào)研室、礦長辦公室及相關(guān)單位配合。

職 責：協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組做好xx煤礦“三供一業(yè)”分離移交的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策溝通、督導(dǎo)檢查和組織落實工作。負責xx煤礦“三供一業(yè)”分離移交實施方案的起草、修正工作；負責對接收單位及市、縣相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作；負責對接集團相關(guān)單位做好資料、圖紙、方案等報備工作。

2、資產(chǎn)組： 成 員：財務(wù)科牽頭，后勤中心、社區(qū)、計劃科、審計科、基本建設(shè)科、機電技術(shù)管理中心、電力科等相關(guān)單位配合。

職 責：負責xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用測算的編制、申請、上報工作；負責“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)的審核備案、賬務(wù)處理、維修改造資金補助申請的總體協(xié)調(diào)以及參與維修改造費用的測算指導(dǎo)等工作；負責“三供一業(yè)”各類資產(chǎn)原值、現(xiàn)值、負債、折舊等賬目資料的查詢、審核等工作；負責“三供一業(yè)”收費賬目、繳費情況、運營情況等工作。

3、維修改造組：

成 員：社區(qū)牽頭，后勤中心、基本建設(shè)科、計劃科、機電技術(shù)管理中心、電力科、財務(wù)科、審計科、環(huán)保辦公室等相關(guān)單位配合。

職 責：負責“三供一業(yè)”分離移交設(shè)施設(shè)備維修改造方案的指導(dǎo)、編制、上報等工作；負責“三供一業(yè)”維修改造費用的測算、審核、上報工作；負責與接收方協(xié)商“三供一業(yè)”維修改造方案并共同測算維修改造費用。

4、職工安置組：

成 員：勞動工資科牽頭，社區(qū)、黨委組織部、人事科、后勤中心等相關(guān)單位配合。職 責：負責掌握“三供一業(yè)”所涉職工的人員情況；負責“三供一業(yè)”職工安置方案的擬定及對接等工作，保障職工合法權(quán)益。

5、法律顧問組

成 員：法律顧問室牽頭，所涉相關(guān)部門配合。

職 責：負責“三供一業(yè)”分離移交改革過程中所涉及法律事項的指導(dǎo)、移交協(xié)議約定條款的總體把關(guān)、法律風(fēng)險防范等工作。

6、宣傳維穩(wěn)組

成 員：黨委宣傳部牽頭，社區(qū)、信訪辦公室、紀委、廣播電視臺、保衛(wèi)科等配合。

職 責：負責“三供一業(yè)”分離移交中宣傳、維穩(wěn)工作，負責向本礦職工宣傳、解讀“三供一業(yè)”相關(guān)政策，做好職工思想工作；負責對各單位宣傳維穩(wěn)工作的督導(dǎo)等相關(guān)工作。

（三）專業(yè)組及職責

在推進組的基礎(chǔ)上，下設(shè)五個專業(yè)組，分別為：供電組（電力科、供電隊）、供暖組（供暖隊）、供水組（供水隊）、供氣組（液化氣站）、物業(yè)組（社區(qū)），協(xié)調(diào)配合推進“三供一業(yè)”分離移交工作。

職 責：

1、配合完成移交資產(chǎn)清查登記，編制移交資產(chǎn)清單；

2、配合完成維修改造方案，測算設(shè)施維修改造費用等；

3、配合完成資產(chǎn)評估工作；

4、配合完成移交協(xié)議；

5、配合完成工作交接；

6、其它所涉相關(guān)工作。

二、分離移交范圍

我礦職工家屬區(qū)供水、供電、供暖、供氣（液化氣）、物業(yè)管理工作。

三、移交程序

（一）提出移交申請。我礦向xx縣人民政府提出移交申請，移交的主要內(nèi)容包括移交“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備情況、日常運維情況、資產(chǎn)負債情況、從業(yè)人員人數(shù)、涉及居民住戶數(shù)量、收費標準等，同時提交資產(chǎn)移交清單。

（二）明確接收單位。由xx縣人民政府明確接收牽頭部門、工作聯(lián)系人，對“三供一業(yè)”進行工作對接。

（三）確定維修改造方案。對擬接收的“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備進行評估，對需維修改造部分提出改造方案，進行協(xié)商，確定改造方案。

（四）簽訂移交協(xié)議。我礦與接收單位簽訂移交協(xié)議并組織實施。移交協(xié)議的主要內(nèi)容包括“三供一業(yè)”移交涉及家屬區(qū)的名稱和區(qū)位、資產(chǎn)狀況、設(shè)施設(shè)備狀況、人員、維修改造費用負擔、技術(shù)資料等。如維修改造任務(wù)較大，可簽訂移交框架協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)、工作進度和時間節(jié)點。

四、工作步驟

（一）2017年11月24日前，制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案；制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作組織機構(gòu)及職責；制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交申請及資產(chǎn)移交清單。

（二）2017年11月底前，向xx縣人民政府提出xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交申請及資產(chǎn)移交清單。

根據(jù)xx縣人民政府審批情況，對擬接收的“三供一業(yè)”設(shè)施設(shè)備與接收單位進行協(xié)商后進行資產(chǎn)評估。

（三）2017年12月15日前，制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交設(shè)施設(shè)備維修改造方案和費用測算。

（四）2017年12月底前，與接收方依據(jù)《xx市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交設(shè)施設(shè)備維修改造和費用測算依據(jù)標準的通知》（長政辦發(fā)﹝2017﹞149號），協(xié)商確定維修改造方案，共同測算維修改造費用。經(jīng)雙方認可后，簽訂移交協(xié)議或移交框架協(xié)議。

（五）2018年1月20日前，制定xx煤礦職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用測算。

（六）2018年1月底前，申請立項批復(fù)，上報申請職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交費用。

（七）2018年2月——2018年底前，完成國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作。

五、工作要求及注意事項

（一）我礦所涉相關(guān)單位應(yīng)明確關(guān)鍵節(jié)點，超前調(diào)研摸底，提前安排部署，積極與xx縣人民政府相關(guān)部門進行對接，建立良好的對接溝通機制，確?！叭┮粯I(yè)”各項工作穩(wěn)步推進。

（二）“三供一業(yè)”所涉資產(chǎn)應(yīng)核定清楚，為清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估奠定堅實基礎(chǔ)。

（三）“三供一業(yè)”維修改造方案要按照維修為主，改造為輔，經(jīng)濟合算，能夠滿足正常運行維護，與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，嚴格按照《xx市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交設(shè)施設(shè)備維修改造和費用測算依據(jù)標準的通知》（長政辦發(fā)﹝2017﹞149號）進行方案設(shè)計。

（四）清晰職工家屬住房產(chǎn)權(quán)。礦后勤中心、社區(qū)要主動與xx縣政府相關(guān)部門進行對接，對家屬區(qū)范圍內(nèi)的住宅產(chǎn)權(quán)進行明確。對因各種原因造成的不具有完全私有產(chǎn)權(quán)住宅，應(yīng)制定具體工作方案，妥善處理好房屋產(chǎn)權(quán)問題。

（五）做好職工安置工作。與接收單位積極協(xié)商，本著工作需要、優(yōu)先安置現(xiàn)有從業(yè)人員的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實“三供一業(yè)”分離移交涉及的職工安置方案,明確涉及職工情況、勞動關(guān)系處理、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等內(nèi)容。不能移交的“三供一業(yè)”從業(yè)人員應(yīng)妥善分流安置；勞務(wù)派遣人員按照有關(guān)規(guī)定和勞務(wù)合同約定進行處理。

（六）分離移交費用主要包括相關(guān)設(shè)施維修維護費用、基建和改造工程項目的可研和設(shè)計費用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費用等。費用測算由我礦與接收單位共同委托有資質(zhì)的設(shè)計單位,按照《xx國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交設(shè)施設(shè)備維修改造和費用測算依據(jù)標準的通知》（長政辦發(fā)﹝2017﹞149號）執(zhí)行。

（七）做好政策宣貫和維穩(wěn)工作。宣傳維穩(wěn)組要對“三供一業(yè)”分離移交政策做好宣傳引導(dǎo)，尤其是與政府部門對接后，要通過多種渠道全方面、多角度、高頻率的宣傳介紹“三供一業(yè)”分離工作內(nèi)容，促進廣大職工群眾理解改革、支持改革、推動改革。

（八）各相關(guān)單位要充分認識此項工作的重要性，密切配合，切實把各項工作落到實處，確保如期完成各項工作任務(wù)。綜合協(xié)調(diào)組將依據(jù)重點工作考核辦法，按工作開展情況對各責任單位和責任人進行獎懲。

第三篇：三供一業(yè)移交政策規(guī)定

三供一業(yè)移交政策規(guī)定

在今天(13日)召開的全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作視頻會議上，國資委主任肖亞慶表示，今年開始，在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機構(gòu)實行市場化管理，到2018年底基本完成。

“三供一業(yè)”分離移交是指國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理。國資委主任肖亞慶說，經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機構(gòu)已基本移交，部分企業(yè)所辦醫(yī)院移交地方或進行了改制，但國有企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題仍制約著他們進一步發(fā)展。

肖亞慶表示，目前各級國資委監(jiān)管企業(yè)辦社會職能機構(gòu)約1.66萬個，其中職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理機構(gòu)約4900個，國有企業(yè)因辦社會職能每年需承擔費用1400多億元。

據(jù)介紹，2012年起，財政部配合國資委率先在黑龍江省等地區(qū)推進“三供一業(yè)”分離移交試點。2012年到去年，中央財政累計撥付“三供一業(yè)” 補助資金32.75億元。肖亞慶表示，今年開始，在全國全面推進國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化的企業(yè)或其他機構(gòu)實行市場化管理，到2018年底基本完成。

肖亞慶表示，2019年起國有企業(yè)不得再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進行補貼。

國家財政部部長助理許宏才表示，將按照比例預(yù)撥、據(jù)實清算的方式撥付資金。為減輕企業(yè)籌資壓力，加快推進分離移交，中央財政根據(jù)企業(yè)簽訂協(xié)議的情況，分別按照應(yīng)補助金額的90%，或者全額來預(yù)撥資金，待三供一業(yè)分離移交完成后，再據(jù)實清算。

拓展閱讀：用科學(xué)管理推進“三供一業(yè)”分離移交工作魯瑞

“三供一業(yè)”分離移交是指國企(含企業(yè)和科研院所)將家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能從國企剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位實施管理的一項政策性和專業(yè)性較強、涉及面廣、操作異常復(fù)雜的一項管理工作。中航工業(yè)東安(簡稱“東安”)推進分離移交工作起步較早，2008年完成了供水職能的分離移交。自2012年以來，東安成立項目團隊，按照項目管理模式積極推動電、暖和物業(yè)管理職能的分離移交，截至目前已基本完成所有分離移交工作任務(wù)。

東安專門成立“三供一業(yè)”分離項目團隊，按照項目管理規(guī)范的管理流程來推進分離移交工作。實踐證明，正是項目管理的有效貫徹和落實，確保了東安“三供一業(yè)”分離移交工作的科學(xué)決策、有效實施和項目成功。

有章可循，分離移交工作順利推進

項目啟動前，通過認真的SWOT分析，東安高層和執(zhí)行層一致堅信要抓住國家支持企業(yè)減負的機遇，充分利用好國家和地方政府有關(guān) 政策，克服現(xiàn)金流緊張的壓力，勇于挑戰(zhàn)存在的問題，力求盡早實現(xiàn)“三供一業(yè)”職能的分離移交。

(一)工作結(jié)構(gòu)分解

在物業(yè)移交方面，從物業(yè)管理水平和分離移交費用角度考慮，公司采取了先移交后改造的方式，將家屬區(qū)物業(yè)管理職能移交給市屬國企哈爾濱中潤物業(yè);在供暖移交方面，從熱源保障和供暖質(zhì)量出發(fā)，東安采取了先移交后改造的方式，將供熱職能移交給中國國電所屬平南熱電;在供電移交方面，由于唯一一家接收單位國家電網(wǎng)黑龍江省分公司強烈要求，必須要求先改造后接收資產(chǎn)，所以東安只能選擇先改造后移交這種方式開展分離移交。

基于上述分離移交工作思路，東安從項目決策、項目實施、項目后評價和項目過程管理四個維度進行了工作分解，確保了從制定移交方案到公司完成內(nèi)部決策的科學(xué)性和合理性，保證了項目方案設(shè)計、方案具體實施、項目收尾等階段的工作內(nèi)容明確清晰，而且在項目完成后要進行項目后評價，評估項目實施的真實效果，并將項目管理貫徹于項目全過程。通過清晰工作分解，確保了項目的有效實施。

(二)組織設(shè)計

東安成立了以公司總經(jīng)理為組長、主管副總經(jīng)理為副組長的分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時按照項目管理模式成立項目團隊，指定公司總機動師擔任項目經(jīng)理，規(guī)劃發(fā)展部、財務(wù)會計部、物業(yè)公司、動能 公司和機電公司指定人員作為項目團隊成員，項目團隊內(nèi)部設(shè)立了項目推進組和現(xiàn)場組，在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下分工負責分離移交具體工作。

(三)責任矩陣

根據(jù)分離移交項目的特點，結(jié)合工作結(jié)構(gòu)分解、每個項目的具體情況，項目團隊建立了責任矩陣，明確責任，分工清晰。在責任矩陣中，從項目決策、項目實施、項目延伸等階段明確了從公司高層、項目經(jīng)理到項目推進組、現(xiàn)場組以及接收單位的批準、決策、負責、配合四項工作職責，確保權(quán)責明確，推進有序。

(四)費用控制

在分離移交方案制定過程中，項目團隊要組織認真測算，在內(nèi)外部聘請專家對改造費用進行審核，積極與接收單位展開針鋒相對的談判，力爭降低改造標準。例如在供暖移交洽談過程中，項目團隊先后進行了四輪概算審核，確保了移交費用的最小化;每項分離移交項目簽訂協(xié)議前均上報哈爾濱市國資委進行費用審核，充分征求政府主管部門的意見;充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)理和現(xiàn)場管理人員作用，嚴格做好費用控制;公司將改造費用預(yù)算納入公司全面預(yù)算管理，規(guī)劃部門做好資金需求預(yù)算和分月預(yù)算，財務(wù)部門做好融資需求分析和計劃，確保適時滿足資金需求。

(五)制作項目甘特圖

東安供暖、供電和物業(yè)分離移交項目自2012年開始，在每個階段明確工作任務(wù)內(nèi)容，并明確時間節(jié)點，所有改造內(nèi)容在2015年末 前完成。以供電移交為例，項目甘特圖中工作任務(wù)包括設(shè)計交底、確定改造標準、項目可研、可研評審、行政審批一直到項目后評價13項具體任務(wù)內(nèi)容，每項內(nèi)容制定了起始節(jié)點計劃，項目過程中按照節(jié)點實施并不斷根據(jù)進度不斷進行調(diào)整和改進。

(六)績效考核

為了確保分離移交工作的順利開展，自2013年開始，東安將分離移交工作作為KPI指標納入了公司級IBSC，該指標由項目經(jīng)理和規(guī)劃發(fā)展部平行承接，由規(guī)劃發(fā)展部按照項目經(jīng)理的要求對主要涉及到物業(yè)公司、動能公司、機電公司三個分子公司進行考核。在項目團隊成員考核上，其所屬單位考核占70%，項目經(jīng)理考核占30%。

東安“三供一業(yè)”分離移交項目團隊根據(jù)分離移交項目特點和實際情況，進行了工作結(jié)構(gòu)分解，依托項目團隊的嚴密分工，嚴格加強分離移交費用控制，現(xiàn)已基本完成了“三供一業(yè)”職能移交社會專業(yè)單位，而且妥善處理了150名職工的安置問題。但在項目推進過程中也存在弱矩陣項目管理與職能管理存在沖突、項目團隊缺乏項目管理知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、項目組織設(shè)計和責任矩陣顆粒度不夠和團隊成員考核無法真正落實到位等問題。

分離移交工作的幾點思考

(一)項目團隊成員尤其項目經(jīng)理是確保項目成功關(guān)鍵因素

項目團隊成員是確保項目成功的重要因素，他們是項目的執(zhí)行者，需要具有較高的專業(yè)水平和豐富的管理經(jīng)驗，能夠站在項目的高度出 謀劃策，更重要的還需要具有較強的溝通協(xié)調(diào)能力，能夠與設(shè)計方、接收方、政府等層面進行溝通，確保項目實施進度。項目經(jīng)理是項目團隊的領(lǐng)袖，項目經(jīng)理要有確保項目成功的領(lǐng)導(dǎo)力，需要對項目管理過程中按照項目管理方式進行統(tǒng)籌管理，項目經(jīng)理是指揮家，不是救火隊員。

(二)計劃階段的精心設(shè)計是項目成功的關(guān)鍵前提

項目啟動以后，計劃階段的精心設(shè)計非常重要。計劃階段涉及組織機構(gòu)建立，移交方案制定和移交方式選擇等，這些工作務(wù)必提前籌劃，精心設(shè)計。第一，組織設(shè)計上建議成立強矩陣項目管理團隊，選擇有豐富的動力運行經(jīng)驗人員擔任項目經(jīng)理，從相關(guān)部門選定專兼職人員組成項目團隊;第二，詳細測算和確認分離移交費用。要根據(jù)當?shù)卣掳l(fā)的指導(dǎo)性文件，與國有接收單位分別據(jù)實測算供水、供電、供熱和物業(yè)分離費用。對分離費用雙方差距較大的，及時通過地方國資委委托專家組進行審核認定;第三，確定移交方式和移交費用支付方式。為了避免推進過程中接收方放棄成本的觀念，建議移交方采用先移交后改造方式推進分離移交工作。在分離移交費用支付上，雖然地方政府或有對移交費用的支付方式，但也可與接收單位進行商談，根據(jù)自身資金情況制定切實可行的費用支付方式;第四，充分做好人員安置預(yù)案。在分離移交過程中，東安為“三供一業(yè)”從業(yè)人員提供了“與接收單位簽訂合同、協(xié)商向接收單位出勞務(wù)、解除合同、培訓(xùn)再就業(yè)”等就業(yè)選擇，確保了職工隊伍的穩(wěn)定，未出現(xiàn)上訪等事件發(fā)生。

(三)項目開工和收尾過程的溝通與風(fēng)險管控尤為重要

項目執(zhí)行過程是從項目計劃階段各項工作出發(fā)，通過跟蹤檢查、收集信息、與計劃比對、風(fēng)險評估等過程控制實現(xiàn)對項目的有效管控。第一要與設(shè)計、施工單位溝通好，識別風(fēng)險，確保設(shè)計優(yōu)化和變更的有效執(zhí)行;第二是要與老百姓的溝通好，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳單、當面交流等方式做好政策宣傳、項目實施計劃宣傳等工作，取得百姓的理解和支持;第三要與政府部門溝通好，避免在道路、綠地和市政設(shè)施的拆除和恢復(fù)過程中形成障礙;第四是竣工審計時要與接收方及審計中介機構(gòu)溝通好，確保能夠在國資委規(guī)定的時間節(jié)點前申請補貼資金。

(四)正確處理好分離移交項目與主業(yè)發(fā)展的關(guān)系

國資委要求2018年之前國企要完成家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交工作，以后在財務(wù)報表中不得列支該項費用支出。對于國企而言沒有任何選擇和退路，但這項工作切實對企業(yè)的現(xiàn)金流影響非常大，所以，企業(yè)要做好充分的資金積累和金融機構(gòu)授信儲備，確保分離移交不能影響主業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

(五)在國企實施項目管理需要有一定認識過程

國外的項目管理推進多年，但在國企推進項目管理還存在認知不足，執(zhí)行偏離等問題。所以，在國企推進項目管理必須從觀念上提高認識，在加強項目管理知識學(xué)習(xí)的同時，在組織體系上要認真研究，打破原有的職能壁壘，建立適合項目管理需要的組織團隊。在團隊成 員考評上，也需要做一次深刻變革，建立適應(yīng)項目管理的人員考核體系。

“三供一業(yè)”分離移交是順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的需要，是減輕國有企業(yè)負擔、進一步深化國有企業(yè)改革、提升國有企業(yè)核心競爭力的必由之路，是優(yōu)化國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇。中航工業(yè)東安“分離移交”工作先行一步，希望通過這幾年分離移交工作的總結(jié)和分析，為其他兄弟單位企業(yè)推進分離移交工作提供借鑒。

第四篇：三供一業(yè)分離移交實施方案

三供一業(yè)分離移交實施方案

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理(統(tǒng)稱“三供一業(yè)”)分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，進一步改善職工居住環(huán)境。下面是小編收集的三供一業(yè)分離移交實施方案，歡迎大家借鑒閱讀!

【三供一業(yè)分離移交實施方案】

為全面推進中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”(指供水、供電、供氣和物業(yè)管理)及市屬企業(yè)辦社會職能分離移交工作，根據(jù)國務(wù)院國資委《關(guān)于推進駐河南、湖南省和重慶市中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”工作的指導(dǎo)意見》(國資改組〔2014〕161號)等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以黨的十八大及十八屆三中全會精神為總攬，堅持市場化改革方向，全面深化企業(yè)改革，減輕企業(yè)負擔，完成企業(yè)改制攻堅掃尾，讓企業(yè)人員共享改革開放和社會發(fā)展成果，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、工作原則

執(zhí)行市級以上有關(guān)企業(yè)辦社會職能分離政策，堅持“屬地管理、企業(yè)自愿、整體移交、有序接收、分批實施、部門聯(lián)動、提質(zhì)優(yōu)化、平穩(wěn)過渡”的原則;堅持“以維修維護為主，改造為輔和技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠”的原則;堅持“中央、省屬和市屬企業(yè)統(tǒng)籌平衡、標準一致”的原則;堅持“先移交后理順，先移交后結(jié)算”的原則，積極有序地推進分離移交工作。

三、組織機構(gòu)

成立長沙市望城區(qū)中央駐區(qū)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”及市屬企業(yè)辦社會職能分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責移交工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，就分離移交工作對各部門、單位進行督促、檢查和指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成員單位：區(qū)政府辦、維穩(wěn)辦、信訪局、工信局(改制辦)、城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、民政局、財政局(國資辦)、人社局、國土資源局、水務(wù)局、計生局、行政綜合執(zhí)法局、規(guī)劃分局、物價局、住房保障局、市政局、國稅局、地稅局、高塘嶺街道、喻家坡街道、自來水公司、供電公司、長沙華潤燃氣有限公司、中航飛機起落架有限責任公司、中航長沙中傳機械有限公司、長沙汽車電器廠集團有限公司、湖南中鼎置業(yè)有限公司。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)工信局，由陳建國同志兼任辦公室主任，佘君武同志兼任辦公室副主任。

四、分離移交范圍

(一)中央駐區(qū)企業(yè)：

1、中航飛機起落架有限責任公司(湘陵機械廠)所屬的湘陵小區(qū)(寶糧西路178號，含山水藍天);

2、中航長沙中傳機械有限公司所屬的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248號)。

(二)市屬駐區(qū)企業(yè)：

1、長沙汽車電器廠集團有限公司所屬的高塘嶺汽電宿舍(郭亮北路71號)和郭亮南路汽電宿舍(郭亮南路31號);

2、湖南中鼎置業(yè)有限公司所屬的電材廠宿舍(郭亮路北路70號)。

五、分離移交內(nèi)容

中央駐區(qū)企業(yè)家屬區(qū)的供水、供電、供氣及物業(yè)管理分離移交給屬地，“三供一業(yè)”用房場地及設(shè)備設(shè)施分離移交給屬地相關(guān)單位，企業(yè)自辦社區(qū)及辦公用房、公共服務(wù)附帶的設(shè)備設(shè)施、場地、建筑物等一并移交。

市屬駐區(qū)企業(yè)的退休、失業(yè)人員，非經(jīng)營性(含輔業(yè))資產(chǎn)，企業(yè)生活區(qū)水、電，企業(yè)社區(qū)(小區(qū))等的移交。

六、工作目標

2016年1月，全面啟動分離移交工作，2017年12月前全部完成分離移交工作。

其中，2016年1月—6月為企業(yè)對接、形成方案階段。移交、接收單位要形成總體移交實施方案、“三供”、社區(qū)(小區(qū))分離物業(yè)改造等單項實施方案，在完成勘查、規(guī)劃、設(shè)計的基礎(chǔ)上形成改造計劃，做到摸底表冊詳細齊全，制定社區(qū)(物業(yè))承接辦法。

2016年6月—2017年6月為逐項落實、完成交接階段。要完成“三供”、社區(qū)(小區(qū))物業(yè)改造任務(wù)，對分離移交成本進行審核，完成所有物業(yè)管理交接手續(xù)。

2017年6月—12月為查漏補缺、總結(jié)考評階段。要認真查找和處理企業(yè)社區(qū)(小區(qū))分離移交存在的各類問題，進行查漏補缺，迎接上級部門的總體驗收和考評。

七、任務(wù)分工

企業(yè)是移交的主體，街道、“三供”單位是接收的主體，同時，各職能部門對接收的單項任務(wù)負主體責任。

區(qū)政府辦：牽頭協(xié)調(diào)駐區(qū)企業(yè)分離移交相關(guān)工作。

區(qū)工信局(改制辦)：負責抽調(diào)骨干力量充實領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)助區(qū)政府辦做好組織協(xié)調(diào)工作。

相關(guān)駐區(qū)企業(yè)：負責做好移交的各項基礎(chǔ)工作，建立組織機構(gòu)，主動對接區(qū)直各職能部門、“三供”單位和所在街道、社區(qū)，制定切實可行的移交工作實施方案和“三供”分離改造等單項實施方案，做好小區(qū)的維護改造和人員的安撫穩(wěn)定工作，穩(wěn)步推進移交工作，確保按照預(yù)定的時間節(jié)點順利完成工作任務(wù)。

高塘嶺街道辦事處、喻家坡街道辦事處：要明確任務(wù)分工，搭建工作機構(gòu)，主動介入移交工作的各個方面，重點要做好資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、物業(yè)管理交接，與企業(yè)一道做好現(xiàn)有退休、失業(yè)人員的移交和小區(qū)(社區(qū))的接收工作，全盤核對各單項驗收、接收的工作情況(重點要把握好產(chǎn)權(quán)與使用、管理權(quán)分離的情況)，簽定移交協(xié)議，在企業(yè)的協(xié)助下實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，切實擔負起接收后的社會管理職能。

區(qū)自來水公司：負責協(xié)調(diào)市水業(yè)集團做好企業(yè)“兩水分離”的勘查、設(shè)計、監(jiān)理、驗收、接收等工作。

區(qū)供電公司：負責協(xié)調(diào)國網(wǎng)長沙供電公司做好企業(yè)“兩電分離”的勘查、設(shè)計、監(jiān)理、驗收、接收等工作。

長沙華潤燃氣公司：負責做好企業(yè)燃氣分離的勘查、設(shè)計、監(jiān)理、驗收、接收等工作。

區(qū)人社局：負責做好移交人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計生等五項社保的轉(zhuǎn)接和相關(guān)檔案管理等工作。

區(qū)計生局：負責指導(dǎo)做好計生關(guān)系接收等工作。

區(qū)市政局：負責指導(dǎo)開放式小區(qū)的改建和接收工作。

區(qū)行政綜合執(zhí)法局：負責做好移交工作中的有關(guān)執(zhí)法工作。

區(qū)民政局：負責制定社區(qū)移交工作方案，并指導(dǎo)街道對社區(qū)進行接收。

區(qū)住房保障局：負責指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)管理及小區(qū)業(yè)主委員會的成立，負責房屋維修資金歸集的核對、驗收。

區(qū)公安局：負責兩家央企移交人員異地管理戶口的遷移和治安維穩(wěn)工作。

區(qū)財政局：負責分離工作經(jīng)費預(yù)算和資金安排，區(qū)國資辦負責組織移交費用審核和接收非經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作。

區(qū)水務(wù)局：負責指導(dǎo)做好“兩水”分離改造移交工作。

區(qū)維穩(wěn)辦：負責做好移交工作過程中的維穩(wěn)工作。

區(qū)信訪局：負責做好移交工作過程中的信訪工作。

區(qū)稅務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)、住房保障等部門對移交事項涉及的收費問題要依據(jù)政策進行減免，并安排專人對接，在用地、規(guī)劃、報建、過戶等方面給予優(yōu)先辦理;區(qū)物價局要安排專人對接，在工程測算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各移交單位和接收單位要成立組織機構(gòu)，制定整體移交(接收)實施方案和單項工作實施方案，細化工作流程，主動搞好對接工作，做到工作步驟協(xié)調(diào)，時間節(jié)點一致，各職能部門要指定分管負責人和聯(lián)絡(luò)員，明確責任分工，積極協(xié)調(diào)配合。

(二)要確保政令暢通。做好企業(yè)辦社會職能移交工作是貫徹十八屆三中全會精神，全面落實中央深化改革的一項具體工作，要統(tǒng)一思想認識，嚴肅工作紀律，確保政令暢通，移交工作將納入?yún)^(qū)對相關(guān)部門、單位的績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負責人將進行問責，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

(三)要嚴格執(zhí)行政策。各級各部門要認真吃透文件精神，嚴格把握政策執(zhí)行的尺度，用活現(xiàn)有政策，最大限度地保護群眾的切身利益，贏得群眾的支持，減小改革阻力，實現(xiàn)平穩(wěn)移交。

(四)要確保社會穩(wěn)定。企業(yè)和街道要加大宣傳力度，深入做好住戶工作，各部門要堅持原則，服從大局，切實維護社會穩(wěn)定，對非法阻工和無理取鬧者公安機關(guān)要予以堅決打擊。

第五篇：“三供一業(yè)”分離移交工程項目管理問題處理

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841 “三供一業(yè)”分離移交工程項目管理問題處理

規(guī)范“三供一業(yè)”分離工程項目管理和工程專項資金使用，是順利推進“三供一業(yè)”分離移交工作的根本保障，也是提高工作效率，降低法律風(fēng)險的前提，一般情況下，“三供一業(yè)”分離工程項目管理需注意以下事項。

一、管理范圍：

“三供一業(yè)”工程項目包括國有企業(yè)水、電、供熱和物業(yè)分離中的維修維護項目、基建和改造工程項目，以上工程資金來源包括企業(yè)自籌、國有資產(chǎn)收益等。

二、接收單位的選擇：

屬地國資委通常負責組織工程項目企業(yè)通過招投標或委托等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的接收單位。

三、工程項目管理原則

1、工程項目以維修維護項目為主、基建和改造項目為輔，做到技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠。

2、對工程項目實行科學(xué)、民主、依法監(jiān)督管理。從程序、責任、效能、經(jīng)濟監(jiān)督入手，對包括預(yù)決算、招投標、合同簽訂、結(jié)算等各環(huán)節(jié)實行全過程公開、透明的監(jiān)督管理。

3、先審核后結(jié)算，工程項目經(jīng)過事前、事中、事后審核后，根據(jù)審核結(jié)果進行工程費用結(jié)算。

四、施工方的選擇

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841 水、電、供熱和物業(yè)接收單位作為建設(shè)單位，對應(yīng)依法進行招投標的項目，必須進行公開招投標運作，并按照招投標程序擇優(yōu)選擇施工方。

五、工程項目前期管理

1、工程項目預(yù)算由接收單位提出，屬地國資委負責組織工程項目企業(yè)、專業(yè)部門和專業(yè)人員組成項目預(yù)算審查小組，按照相關(guān)標準對工程項目費用預(yù)算進行審核，重點審核工程項目內(nèi)容和工程設(shè)計是否合理，定額套用是否正確，工程量、材料價差、用量、計算規(guī)則是否真實，材料價格是否與市場信息價吻合，有關(guān)稅費標準、范圍是否符合相關(guān)規(guī)定等，并根據(jù)審核結(jié)果出具確認意見。

2、由工程項目企業(yè)與接收單位簽訂分離移交或摘轉(zhuǎn)供協(xié)議，協(xié)議中要明確履約期限、工作范圍、雙方的權(quán)利、義務(wù)、責任，工程項目預(yù)算資金及支付方式，補充協(xié)議的簽訂等。工程項目預(yù)算要以確認意見為準。

六、工程項目中期管理

屬地國資委組織有關(guān)部門重點監(jiān)督工程立項是否符合規(guī)范的程序。包括工程是否通過招投標，招投標程序是否合規(guī);簽訂分離移交協(xié)議是否合法、合規(guī)、有效、真實;設(shè)計變更是否合理，適當調(diào)整預(yù)算金額。

七、工程項目后期管理

由接收單位負責工程驗收，并根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定出具驗收報告。屬地國資委負責委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行工程

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設(shè)計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841 竣工審計。審計內(nèi)容包括:工程項目竣工結(jié)算文件是否齊全、真實、合法，項目建設(shè)及預(yù)算執(zhí)行情況，交付使用的財產(chǎn)和在建工程，尾工工程，結(jié)余資金，以及法律、法規(guī)需要審計的其他事項。

八、工程項目資金管理

工程項目資金由屬地國資委設(shè)立專項資金賬戶進行管理，一般按照工程項目預(yù)算造價的90%，先期撥付到水、電、供熱和物業(yè)接收單位，留取工程項目預(yù)算造價10%的工程余款，根據(jù)竣工審計結(jié)果，對工程進行結(jié)算，對超出預(yù)算造價部分，不再補足，對有結(jié)余的，由屬地國資委負責收回，審計費用從10%預(yù)留款項中支出。

九、竣工審計要求

接收單位應(yīng)在項目驗收后30日內(nèi)，申請辦理竣工審計，在規(guī)定期限內(nèi)未辦理竣工審計的，或阻礙、拒絕審計檢查的，可視情節(jié)按國家有關(guān)規(guī)定給予處理。

十、建立責任追究制度

對經(jīng)審計后工程結(jié)余的專項資金，屬地國資委有權(quán)予以收回，對擅自改變項目資金用途、轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項目資金的，屬地國資委有權(quán)予以制止，并責令其限期收回，同時建議依法追究有關(guān)人員責任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。