第一篇：國防動(dòng)員概論[推薦]

國防動(dòng)員概論

一、國防動(dòng)員的科學(xué)概念

國防動(dòng)員，是國家根據(jù)國防的需要，使社會(huì)諸領(lǐng)域全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)所進(jìn)行的活動(dòng)。

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)與國防動(dòng)員

國防動(dòng)員起源于原始社會(huì)后期，當(dāng)時(shí)不僅出現(xiàn)了戰(zhàn)爭(zhēng)，而且動(dòng)員作為戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備也隨之產(chǎn)生。國防動(dòng)員伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)展而發(fā)展，1793年8月，法國資產(chǎn)階級(jí)革命政府為抗擊第一次反法同盟的武裝干涉而頒布的《全國總動(dòng)員法令》，第一次提出了動(dòng)員的概念，開創(chuàng)了現(xiàn)代意義上的國防動(dòng)員?，F(xiàn)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)把國防動(dòng)員推上了新的高峰。

（二）國防動(dòng)員的實(shí)質(zhì)

國防動(dòng)員從本質(zhì)上講，就是通過造成一種特定的社會(huì)條件，將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，即“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的過程?！捌綉?zhàn)轉(zhuǎn)換”，既指社會(huì)管理體制由和平狀態(tài)向戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的轉(zhuǎn)換，又指改變國家全部或部分綜合國力的存在狀態(tài)，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)對(duì)其他危機(jī)的需要。

1．戰(zhàn)爭(zhēng)力量構(gòu)成的基本要素。戰(zhàn)爭(zhēng)力量是指用于進(jìn)行和支援戰(zhàn)爭(zhēng)的全部能力，包括可以直接用于戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)力量和可能動(dòng)員起來用于戰(zhàn)爭(zhēng)的潛在力量。

2．戰(zhàn)爭(zhēng)初期的主動(dòng)有賴于綜合國力的動(dòng)員。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，即從戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到完成第一步戰(zhàn)略任務(wù)的一段時(shí)間，是國家由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的轉(zhuǎn)折期。戰(zhàn)爭(zhēng)潛力畢竟不是現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)力量，要把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)初期直接作用于戰(zhàn)爭(zhēng)的力量，必須通過強(qiáng)有力的組織活動(dòng)。

3．綜合國力的動(dòng)員對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局具有強(qiáng)力制約作用。

（三）國防動(dòng)員的實(shí)施主體

國防動(dòng)員的主體是國家，即國防動(dòng)員是國家行為，是國家職能的重要內(nèi)容，也是國家利益和意志的體現(xiàn)。一是國防動(dòng)員是國家行為；二是國防動(dòng)員體現(xiàn)了國家的意志；三是國防動(dòng)員必須由國家的法律、制度作保障。

（四）國防動(dòng)員的主要對(duì)象

1．人力資源。是國家總?cè)丝谥芯哂幸欢ǖ捏w力和技能，可用于戰(zhàn)時(shí)軍事活動(dòng)和社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)管理的人口總和。人力資源的動(dòng)員，主要是運(yùn)用計(jì)劃、征召、合同等手段。2．物力資源。是國家一切可資用于戰(zhàn)時(shí)社會(huì)活動(dòng)的物質(zhì)資料，包括直接作用于戰(zhàn)爭(zhēng)的武器裝備和物資，及社會(huì)生產(chǎn)、生活物質(zhì)資料。

3．財(cái)力資源。是國家一切可用于戰(zhàn)時(shí)社會(huì)活動(dòng)的財(cái)政金融力量，它是以貨幣形式出現(xiàn)的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，是物力的另一種表現(xiàn)形態(tài)，包括國家財(cái)政、黃金儲(chǔ)備、社會(huì)資金和外援資金等。

二、國防動(dòng)員的功能和戰(zhàn)略意義

（一）國防動(dòng)員的功能 1．“積蓄”功能。即積蓄戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的作用。一是不斷增強(qiáng)國防軍事力量。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貫徹國防要求，在規(guī)劃、建設(shè)與國防密切相關(guān)的重要產(chǎn)品或項(xiàng)目時(shí)賦予必要的國防功能。三是強(qiáng)化全體公民的國防意識(shí)，提高戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員能力。2．“轉(zhuǎn)化”功能。即將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的作用。首先，國家資源平時(shí)的使用方向主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要改變資源的主要流向，必須運(yùn)用國家的意志和權(quán)力，即只有通過動(dòng)員，才能達(dá)到為戰(zhàn)爭(zhēng)服役的目的。其次，如不經(jīng)過強(qiáng)有力的思想發(fā)動(dòng)和政治教育、形勢(shì)教育，國家的人力資源就很難及時(shí)調(diào)用于戰(zhàn)爭(zhēng)。第三，戰(zhàn)爭(zhēng)的骨干力量——軍隊(duì)，也必須通過動(dòng)員才能發(fā)揮作用。3．“連結(jié)”功能。即在平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合以及軍民融合式發(fā)展中所發(fā)揮的橋梁作用。主要表現(xiàn)在連結(jié)平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)、軍隊(duì)與地方、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)。

4．威懾功能。即國防動(dòng)員活動(dòng)具有顯示戰(zhàn)爭(zhēng)決心和實(shí)力的作用，通過動(dòng)員活動(dòng)有可能使敵方望而卻步。

5．復(fù)員功能。即從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入平時(shí)狀態(tài)所發(fā)揮的作用。

（二）國防動(dòng)員的戰(zhàn)略意義

1．國防動(dòng)員是確定軍事戰(zhàn)略的重要依據(jù) 2．國防動(dòng)員是國防行為的主要內(nèi)容

3．國防動(dòng)員是實(shí)行國家總體戰(zhàn)的有效組織形式 4．國防動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)國家安全與發(fā)展目標(biāo)的中樞

三、國防動(dòng)員的主要類型

（一）局部動(dòng)員和總動(dòng)員

1．局部動(dòng)員。是指國家安全受到局部威脅，在部分地區(qū)范圍內(nèi)，或部分領(lǐng)域和部門進(jìn)行的動(dòng)員。具有規(guī)模小、時(shí)間短、相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)。首先，不僅戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)地區(qū)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技以及社會(huì)生活的各個(gè)方面要全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道。可能受戰(zhàn)火波及的毗鄰地區(qū)有時(shí)也有必要轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，以保證該地區(qū)的穩(wěn)定，并防備戰(zhàn)爭(zhēng)范圍的擴(kuò)大。其次，在國家的部分部門（行業(yè)）和領(lǐng)域?qū)嵤┮欢ǔ潭鹊膭?dòng)員。第三，可能受戰(zhàn)火波及的毗鄰地區(qū)應(yīng)做好必要的動(dòng)員準(zhǔn)備，或進(jìn)行一定程度的動(dòng)員；在爆發(fā)大、中規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，國家應(yīng)做好轉(zhuǎn)入全面動(dòng)員的準(zhǔn)備。

2．總動(dòng)員。亦稱全面動(dòng)員，是國家發(fā)生全面戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，將整個(gè)國家的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等一切領(lǐng)域納入戰(zhàn)時(shí)體制，集中統(tǒng)一地調(diào)動(dòng)一切人力、物力、財(cái)力為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)?？倓?dòng)員具有整體性、綜合性和全民性的特征。

3．總動(dòng)員與局部動(dòng)員的關(guān)系。從二者的聯(lián)系看，首先，局部動(dòng)員和總動(dòng)員都是國家意志的體現(xiàn)。其次，局部動(dòng)員和總動(dòng)員都包括了“準(zhǔn)備——實(shí)施——復(fù)員”三個(gè)階段，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的積蓄、轉(zhuǎn)化、利用的基本要求具有一致性，共同反映了國防動(dòng)員的一般規(guī)律。第三，局部動(dòng)員和總動(dòng)員有其相似的工作程序。第四，局部動(dòng)員和總動(dòng)員在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。局部動(dòng)員和總動(dòng)員的區(qū)別主要在于動(dòng)員的規(guī)模和強(qiáng)度的不同。

（二）秘密動(dòng)員和公開動(dòng)員

1．秘密動(dòng)員。是在各種偽裝措施掩護(hù)下，隱蔽實(shí)施的動(dòng)員。在措施上，一是隱蔽傳遞動(dòng)員令。二是實(shí)施軍事佯動(dòng)。三是實(shí)施戰(zhàn)略偽裝。

2．公開動(dòng)員。是公開發(fā)布動(dòng)員令，宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)實(shí)施的動(dòng)員，通常在戰(zhàn)爭(zhēng)即將爆發(fā)或爆發(fā)后進(jìn)行。公開動(dòng)員，通常是以實(shí)戰(zhàn)為目的，但有時(shí)也可作為一種威懾手段加以運(yùn)用。

3．秘密動(dòng)員與公開動(dòng)員的關(guān)系。二者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。首先，秘密動(dòng)員和公開動(dòng)員的目的、時(shí)機(jī)、方法途徑等均有較大的不同。其次，任何國防動(dòng)員的透明度只能是相對(duì)的、有條件的。從來都是秘密中有公開，公開中有秘密。第三，秘密動(dòng)員和公開動(dòng)員之間可以根據(jù)時(shí)機(jī)和條件相互轉(zhuǎn)化。

（三）初始動(dòng)員和持續(xù)動(dòng)員

1．初始動(dòng)員。是在戰(zhàn)爭(zhēng)臨近或遭敵突然襲擊的情況下進(jìn)行的動(dòng)員。包括：軍隊(duì)實(shí)行戰(zhàn)略展開；動(dòng)員機(jī)構(gòu)開始展開工作；收攏人力動(dòng)員對(duì)象；部分工業(yè)轉(zhuǎn)為軍工生產(chǎn)。初始動(dòng)員通常是應(yīng)急動(dòng)員，一般包括臨戰(zhàn)動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)初期動(dòng)員。臨戰(zhàn)動(dòng)員是指在戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫的情況下進(jìn)行的動(dòng)員；戰(zhàn)爭(zhēng)初期動(dòng)員是指戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后較短時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的動(dòng)員。應(yīng)急動(dòng)員的重點(diǎn)是武裝力量的動(dòng)員。為了增強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員能力，首先，在平時(shí)既要有完善的動(dòng)員體制、制定周密的動(dòng)員計(jì)劃、強(qiáng)化動(dòng)員機(jī)構(gòu)的職能作用和加強(qiáng)動(dòng)員法規(guī)制度建設(shè)，又要十分重視后備力量的積蓄和開發(fā)。其次，應(yīng)根據(jù)對(duì)國家安全環(huán)境的正確判斷，在平時(shí)保持必要的常備兵力，適時(shí)增加軍費(fèi)投入，不斷增強(qiáng)軍工生產(chǎn)能力。第三，不斷更新國防動(dòng)員指揮手段。

2．持續(xù)動(dòng)員。通常包括戰(zhàn)爭(zhēng)中期動(dòng)員和后期動(dòng)員兩個(gè)階段。必須在動(dòng)員實(shí)施過程中把握以下問題：第一，適時(shí)調(diào)整動(dòng)員部署。第二，不斷開發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。第三，高度重視動(dòng)員掩護(hù)，保證動(dòng)員安全。

3．初始動(dòng)員與持續(xù)動(dòng)員的關(guān)系。初始動(dòng)員是持續(xù)動(dòng)員的基礎(chǔ)。持續(xù)動(dòng)員是初始動(dòng)員的延伸和發(fā)展。

四、政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，是指國家從政治上、組織上、思想上發(fā)動(dòng)人民和軍隊(duì)參加戰(zhàn)爭(zhēng)所采取的措

施。

（一）政治動(dòng)員是奪取勝利的重要前提

1．統(tǒng)一軍民一致對(duì)外的意志2．堅(jiān)定軍民敢打必勝的信心 3．爭(zhēng)取國際廣泛的同情和支持

（二）政治動(dòng)員的主要內(nèi)容

1．發(fā)布政治動(dòng)員令。政治動(dòng)員令是國家為了從政治上保證全面或局部轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)而發(fā)布的命令。通常由國家元首或政府首腦發(fā)布。內(nèi)容通常包括：明確戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)、揭露敵人的反動(dòng)本質(zhì)和暴行、提出鮮明生動(dòng)的政治綱領(lǐng)或口號(hào)，講清進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的有利條件、不利因素和克服困難、戰(zhàn)勝敵人的辦法，號(hào)召人民和軍隊(duì)準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)、參加戰(zhàn)爭(zhēng)、支援戰(zhàn)爭(zhēng)等。

2．廣泛開展宣傳教育活動(dòng)。其內(nèi)容主要包括：宣傳戰(zhàn)爭(zhēng)的目的和性質(zhì)，統(tǒng)一人們的思想；宣傳愛國主義或國家利益至上的思想，激發(fā)人們?yōu)楸Ｐl(wèi)國家利益而戰(zhàn)；宣傳我方必勝、敵人必?cái)〉男拍?，使廣大軍民樹立必勝信心等。

3．鞏固和擴(kuò)大國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。一是調(diào)整對(duì)外政策。二是積極開展各種外交活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)外宣傳。政治動(dòng)員還包括建立統(tǒng)一戰(zhàn)線,充分發(fā)揮各民主黨派、人民團(tuán)體和群眾組織的作用，以及制定優(yōu)撫政策，開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動(dòng)等。

（三）政治動(dòng)員的基礎(chǔ)

平時(shí)打牢政治動(dòng)員的基礎(chǔ)，除了著力培養(yǎng)武裝力量的戰(zhàn)斗意志和戰(zhàn)斗作風(fēng)，加強(qiáng)同各國的友好往來和軍事聯(lián)系外，重點(diǎn)是在國民中灌輸進(jìn)步的政治精神。

五、武裝力量動(dòng)員

武裝力量動(dòng)員是指國家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，將軍隊(duì)及其它武裝組織由平時(shí)體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制所采取的措施。通常包括現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、后備兵員動(dòng)員及相應(yīng)的武器裝備和物資等動(dòng)員。

（一）武裝力量動(dòng)員是國防動(dòng)員的核心內(nèi)容 1．武裝力量是戰(zhàn)爭(zhēng)的直接承擔(dān)者

2．武裝力量動(dòng)員是保持和增強(qiáng)軍力的必然措施 3．武裝力量動(dòng)員在國防動(dòng)員中占據(jù)中心環(huán)節(jié)

（二）武裝力量動(dòng)員的內(nèi)容與措施

1．現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員。首先，從國家安全和發(fā)展的雙重利益出發(fā)，國家不可能在平時(shí)保持龐大的軍隊(duì)規(guī)模，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家長遠(yuǎn)發(fā)展。只有將平時(shí)的軍隊(duì)規(guī)模維持在一個(gè)適度的較低水平上，并通過動(dòng)員使戰(zhàn)時(shí)的軍力迅速擴(kuò)充，才能使平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，并保證戰(zhàn)時(shí)有足夠的軍力贏得戰(zhàn)爭(zhēng)。其次，由于平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的狀態(tài)不同，對(duì)現(xiàn)役部隊(duì)齊裝滿員的要求也不一樣，只有通過動(dòng)員，才能最終形成應(yīng)有的戰(zhàn)斗力。

2．后備兵員動(dòng)員。后備兵員動(dòng)員與現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員是雙向同步實(shí)施的工作過程，前者為保障一方，后者為需求一方。后備兵員動(dòng)員按動(dòng)員的對(duì)象，可區(qū)分為預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員、非編組預(yù)備役人員動(dòng)員和預(yù)編預(yù)備役人員動(dòng)員。

3．民兵動(dòng)員。民兵作為現(xiàn)實(shí)的武裝力量動(dòng)員則屬于自身轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的過程。以民兵組織為基礎(chǔ)組建部隊(duì)，是民兵動(dòng)員的又一形式。

4．非預(yù)備役人員動(dòng)員。對(duì)非預(yù)備役人員的動(dòng)員，通常是建立在自覺自愿的基礎(chǔ)上，必要時(shí)也可以依據(jù)國家法律采取強(qiáng)制措施。

（三）加強(qiáng)武裝力量動(dòng)員建設(shè)

1．加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。一是健全、鞏固組織。二是加強(qiáng)教育訓(xùn)練和管理，不斷提高預(yù)備役部隊(duì)的“兩個(gè)能力”，打牢快速動(dòng)員的基礎(chǔ)。三是儲(chǔ)備裝備、物資。必須貫徹就地就近、保障重點(diǎn)和軍民結(jié)合的原則，在國家動(dòng)員儲(chǔ)備的統(tǒng)一計(jì)劃和部署下，軍地雙方分工協(xié)作，有計(jì)劃、有步驟、按比例地做好預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)動(dòng)員所需的專用和軍民通用裝備、物資儲(chǔ)備工作。四是制定預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員預(yù)案，以便在戰(zhàn)時(shí)使動(dòng)員工作有條不紊地進(jìn)行，縮短動(dòng)員過程。

2．加強(qiáng)民兵建設(shè)。以參戰(zhàn)支前為目的的民兵動(dòng)員，必須建立在平時(shí)民兵建設(shè)的良好基礎(chǔ)之上。

3．建立健全預(yù)備役制度。實(shí)行預(yù)備役登記，其重點(diǎn)是預(yù)備役軍官和技術(shù)兵員。4．提高武裝力量成員和武器裝備的信息技術(shù)含量。武裝力量成員和武器裝備，是武裝力量遂行任務(wù)的基礎(chǔ)條件。

六、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，是指國家將經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相應(yīng)體制從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)所采取的措施

（一）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是舉師之基和力量之源

1．提供戰(zhàn)爭(zhēng)物質(zhì)條件的必然措施。戰(zhàn)爭(zhēng)是力量的競(jìng)賽，而經(jīng)濟(jì)力量又是戰(zhàn)爭(zhēng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，戰(zhàn)爭(zhēng)離開經(jīng)濟(jì)力量的支撐。

2．實(shí)現(xiàn)平時(shí)經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的杠桿。平時(shí)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)明顯的差異，決定了平時(shí)經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變不可能自發(fā)地進(jìn)行，必須借助于經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的強(qiáng)制力才能得以實(shí)現(xiàn)。3．穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的必要手段。只有通過有效的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，即將國家的經(jīng)濟(jì)部門、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)要求轉(zhuǎn)變，有秩序地將經(jīng)濟(jì)潛力轉(zhuǎn)化為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)生活需要的經(jīng)濟(jì)能力，才能調(diào)節(jié)并進(jìn)而穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造支持戰(zhàn)爭(zhēng)的良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的基本特征

1．國家調(diào)控的干預(yù)性。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員國家調(diào)控的干預(yù)性特征，是指國家依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有目的的調(diào)控，甚至直接管理某些資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2．資源配置的計(jì)劃性。有計(jì)劃按比例地實(shí)施經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，合理分配經(jīng)濟(jì)力量使用的方向，是轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循的重要原則。

3．與戰(zhàn)后發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)動(dòng)員這種平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的關(guān)聯(lián)性，要求戰(zhàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員盡可能地適時(shí)適度，并在可能的情況下照顧到戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的內(nèi)容

1．工業(yè)動(dòng)員。是指國家將工業(yè)部門及相應(yīng)的體制從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)所采取的措施。依據(jù)國家動(dòng)員法令、計(jì)劃，由政府組織實(shí)施。主要做法是：調(diào)整資源配置，生產(chǎn)要素向軍工企業(yè)傾斜，軍工轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大軍工生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)新式武器裝備的研制和生產(chǎn)，增加軍品產(chǎn)量；調(diào)整工業(yè)布局，新建、擴(kuò)建、改建和搬遷一部分工廠；實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，將一部分民用企業(yè)改為生產(chǎn)武器裝備資的企業(yè)；挖掘生產(chǎn)潛力，擴(kuò)大生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，使能源和原材料的生產(chǎn)適應(yīng)軍工生產(chǎn)的需要；擴(kuò)大被服、食品、醫(yī)藥等軍需品的生產(chǎn)，使輕紡、食品、醫(yī)藥等工業(yè)重點(diǎn)保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要；實(shí)行戰(zhàn)時(shí)軍用產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；改革管理體制，加強(qiáng)集中管理，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)制度，調(diào)動(dòng)廣大職工的生產(chǎn)積極性，提高生產(chǎn)效率等。

2．農(nóng)業(yè)動(dòng)員。是國家戰(zhàn)時(shí)為保障戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)糧食、副食品和工業(yè)原料的需求所采取的措施。通常包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)副業(yè)動(dòng)員等。主要任務(wù)是以糧食生產(chǎn)和供應(yīng)為中心，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通、分配和消費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一管理。3．建筑業(yè)動(dòng)員。是指將專門從事建筑、安裝工程部門的人力、物力、設(shè)備等，有組織、有計(jì)劃地投入戰(zhàn)爭(zhēng)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要的活動(dòng)。

4．交通運(yùn)輸動(dòng)員。是指為保障戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枰?，國家統(tǒng)一組織和調(diào)整交通運(yùn)輸力量所采取的措施。主要包括鐵路、公路、水路、航空、管道五種運(yùn)輸方式的動(dòng)員。其主要內(nèi)容是：加強(qiáng)交通運(yùn)輸動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)，包括交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)；做好基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)準(zhǔn)備，重點(diǎn)是做好對(duì)交通樞紐、重要橋梁、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)和重要路段的防護(hù)準(zhǔn)備，如增修防護(hù)設(shè)施，修筑必要的支線、復(fù)線和迂回線路，對(duì)關(guān)鍵性工程要預(yù)設(shè)計(jì)、預(yù)施工，以及疏散、隱蔽、偽裝準(zhǔn)備等。

5．信息產(chǎn)業(yè)動(dòng)員。以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，以信息經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，以信息網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的信息資源，構(gòu)成了信息社會(huì)的社會(huì)形態(tài)，伴之誕生的信息化武器裝備和數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)，形成了信息戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)。進(jìn)行信息產(chǎn)業(yè)動(dòng)員，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供及時(shí)的信息保障是奪取現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要保證。

6．貿(mào)易動(dòng)員。是指國家為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)要求在商品流通領(lǐng)域所采取的措施。其主要任務(wù)是通過改組流通體制，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易政策等手段，達(dá)到控制商品流通，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)和人民生 1 活對(duì)各種商品的需求。主要內(nèi)容和措施通常為：擴(kuò)大國家直接計(jì)劃管理貿(mào)易物資的種類和數(shù)量，建立適合戰(zhàn)時(shí)特點(diǎn)的貿(mào)易管理體制；實(shí)行嚴(yán)格管制與搞活流通相結(jié)合的貿(mào)易方針，拓寬戰(zhàn)時(shí)貿(mào)易的渠道；控制非必需品的進(jìn)口，外貿(mào)進(jìn)出口商品完全取決于戰(zhàn)爭(zhēng)需要；出賣海外資產(chǎn)、運(yùn)用外匯儲(chǔ)備購買軍需和民用產(chǎn)品、開辟海外補(bǔ)給線，等等。

7．財(cái)政金融動(dòng)員。是指國家為保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要而采取的籌集和分配資金的活動(dòng)。其目的是為維持戰(zhàn)時(shí)財(cái)政金融秩序穩(wěn)定，籌集必要的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)費(fèi)。另外，通過財(cái)政金融動(dòng)員保持相對(duì)穩(wěn)定的金融秩序，對(duì)一個(gè)國家的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定具有重要作用。主要內(nèi)容和措施有：一是實(shí)行戰(zhàn)時(shí)預(yù)算，增加國防開支，保障戰(zhàn)爭(zhēng)的資金需要，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要的方向轉(zhuǎn)化。二是實(shí)行戰(zhàn)時(shí)稅制，加強(qiáng)稅收管理。三是政府控制信貸和物價(jià)，抑制通貨膨脹，確保戰(zhàn)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活秩序的相對(duì)穩(wěn)定。四是適當(dāng)增加舉借債務(wù)。五是調(diào)節(jié)貨幣流通。六是鼓勵(lì)民間損獻(xiàn)和尋求國外資金。

8.物資動(dòng)員。是統(tǒng)籌運(yùn)用國家提供的人力、物力、財(cái)力，從給養(yǎng)、醫(yī)療、技術(shù)、運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ宪婈?duì)擴(kuò)編和作戰(zhàn)物資需要的活動(dòng)。具有廣泛性的特征，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的通常做法主要是在組織緊急增產(chǎn)，擴(kuò)大物資生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)行物資統(tǒng)制。

七、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員

科學(xué)技術(shù)動(dòng)員，是指為保障戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的需要，國家統(tǒng)一組織和調(diào)整科學(xué)技術(shù)力量所采取的措施，包括科技管理體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，按戰(zhàn)爭(zhēng)要求調(diào)整配置科技力量資源。

（一）科技動(dòng)員是國防動(dòng)員的制高點(diǎn) 1．科技動(dòng)員是奪取戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的主要途徑

2．科技動(dòng)員是保障戰(zhàn)時(shí)武器裝備研制與生產(chǎn)的前提條件 3．科技動(dòng)員是其他動(dòng)員的“支撐點(diǎn)”

（二）科技動(dòng)員的特點(diǎn)

1．軍事需求的多樣性2．動(dòng)員對(duì)象的高價(jià)值 3．動(dòng)員內(nèi)容的滲透性4．潛力保護(hù)的艱巨性

（三）科技動(dòng)員的對(duì)象及措施

1．科研機(jī)構(gòu)動(dòng)員。是指動(dòng)員和組織科研機(jī)構(gòu)的科技人員、科技設(shè)備和科技資料等為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的活動(dòng)。通常以平時(shí)的科技管理體制為基礎(chǔ)，貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則和政策，戰(zhàn)時(shí)在動(dòng)員部門的統(tǒng)一籌劃下，充分發(fā)揮各級(jí)科技管理機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，采取任務(wù)委托、簽訂協(xié)議等合適的方式實(shí)施。

2．科技人員動(dòng)員。是為了戰(zhàn)時(shí)保障軍隊(duì)、軍工生產(chǎn)、科研等方面對(duì)科技人員的需要所采取的措施。一是開展科技人員的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，掌握科技人員的數(shù)量、類別、地區(qū)分布等情況；二是按計(jì)劃和軍隊(duì)需求動(dòng)員科技人員服現(xiàn)役補(bǔ)充重要技術(shù)崗位，以及隨隊(duì)進(jìn)行技術(shù)保障；三是組織相應(yīng)的科技人員開展對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或軍隊(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)有重大作用的技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)；四是加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)對(duì)科技人員的保護(hù)，防止敵方對(duì)科技人員的傷害和科技人員的流失。

3．科技設(shè)備、物資動(dòng)員。一般要求是：進(jìn)行必要的科技設(shè)備、科技物資，特別是關(guān)鍵性的設(shè)備與戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備；注重科技設(shè)備的改進(jìn)、發(fā)明和新材料的開發(fā)與利用；加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)對(duì)科技設(shè)備與物資的計(jì)劃、管理和調(diào)配，保障使用重點(diǎn)。

4．科技成果動(dòng)員。是指科研過程中產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的新理論、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計(jì)等。戰(zhàn)時(shí)科技成果動(dòng)員有賴于平時(shí)做好國防科技成果及可用于軍事目的的民用科技成果的鑒定、登記、統(tǒng)計(jì)、歸檔工作，建立科技成果信息數(shù)據(jù)庫并制定科技成果動(dòng)員的相關(guān)政策。戰(zhàn)時(shí)科技成果動(dòng)員的基本方式是技術(shù)轉(zhuǎn)讓或包含在委托軍品生產(chǎn)之中。5．科技信息動(dòng)員。是指動(dòng)員科研中形成的具有可傳遞性的信息，它對(duì)解決實(shí)際問題具有重要的參考價(jià)值。基本措施是：平時(shí)結(jié)合科技信息搜集、整理工作，建立軍事科技信息管理系統(tǒng)，使之能在科技動(dòng)員中迅速發(fā)揮作用；及時(shí)搜集、整理戰(zhàn)時(shí)科技信息，并進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)科技信息分析，包括敵方使用的新式武器裝備及我方科技需求等方面，為科技動(dòng)員提供需求依據(jù)，使戰(zhàn)時(shí)科技信息服務(wù)具有針對(duì)性和實(shí)用性；建立健全科技信息動(dòng)員體系，賦予國家科技信息管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的科技信息動(dòng)員職能；廣泛拓展搜集科技信息的渠道，提高科技信息的處理能力，建立健全保密制度，嚴(yán)格控制科技信息資源，特別是軍事科技信息資源。

八、醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)員 醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)員，是指戰(zhàn)時(shí)國家統(tǒng)一管理、調(diào)度、使用衛(wèi)生人力、衛(wèi)生器材設(shè)備和藥品、設(shè)備和設(shè)施，對(duì)軍民進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生保障所采取的措施。

（一）醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)員對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)具有重要影響

加強(qiáng)衛(wèi)生力量動(dòng)員已成為現(xiàn)代條件下保持和提高軍隊(duì)作戰(zhàn)能力的一個(gè)重要舉措。同時(shí)，由于遠(yuǎn)程打擊兵器的廣泛運(yùn)用，前方、后方的界線已不像以往戰(zhàn)爭(zhēng)那樣明顯，后方戰(zhàn)略目標(biāo)易遭襲擊，大量平民的傷亡不可避免。在使用核、化學(xué)、生物武器的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，情況將更為嚴(yán)重。因此，組織有效的醫(yī)療衛(wèi)生動(dòng)員，及時(shí)救治遭受傷害的人民群眾，也是保護(hù)國家人力資源，維護(hù)戰(zhàn)時(shí)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生人力動(dòng)員

醫(yī)療衛(wèi)生人力，在醫(yī)療活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，是戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生保障的基本力量。醫(yī)療衛(wèi)生人力動(dòng)員的主要任務(wù)是，統(tǒng)一將軍隊(duì)和社會(huì)上的各種衛(wèi)生人員組織起來，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生保障的需要，確保以參戰(zhàn)為主的人員身體健康和傷病員的救治。主要包括現(xiàn)役衛(wèi)勤保障人力的動(dòng)員、預(yù)備役衛(wèi)勤人員動(dòng)員、社會(huì)其他醫(yī)務(wù)人員動(dòng)員和群眾性的衛(wèi)生防疫，其基本任務(wù)是補(bǔ)充軍隊(duì)的醫(yī)務(wù)技術(shù)崗位、組建衛(wèi)勤支援分隊(duì)，充實(shí)地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療科研單位力量，以及開展群眾性的衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)等?，F(xiàn)役衛(wèi)勤保障人力動(dòng)員屬于軍隊(duì)動(dòng)員的范疇，即軍隊(duì)將自身的衛(wèi)勤保障人力由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。其主要措施是：保持和提高部隊(duì)衛(wèi)勤保障人員的在位率，調(diào)整充實(shí)衛(wèi)勤保障力量，補(bǔ)充衛(wèi)勤保障用品和器材，擬制衛(wèi)勤保障方案，以及調(diào)整衛(wèi)勤保障部署等。預(yù)備役衛(wèi)勤人力動(dòng)員，主要是為了補(bǔ)充軍隊(duì)醫(yī)務(wù)技術(shù)崗位和組織衛(wèi)勤支援分隊(duì)。社會(huì)其他醫(yī)務(wù)人員動(dòng)員，是指預(yù)備役衛(wèi)勤人員之外的社會(huì)其他醫(yī)務(wù)人員的動(dòng)員。其使用方向，以用于充實(shí)和加強(qiáng)地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)的力量為主，以補(bǔ)充軍隊(duì)醫(yī)務(wù)技術(shù)崗位和參加地方衛(wèi)勤支援分隊(duì)為輔。

提高群眾的防疫能力和互救自救水平，是醫(yī)療衛(wèi)生人力動(dòng)員的一個(gè)重要方面，它可以有效減輕敵方武器對(duì)人民群眾的傷害，也可大大緩解戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量不足的矛盾。醫(yī)療衛(wèi)生人力動(dòng)員平時(shí)準(zhǔn)備的基本措施主要包括：一是通過潛力調(diào)查切實(shí)掌握各類醫(yī)務(wù)技術(shù)人員的現(xiàn)狀及可能的發(fā)展，為擬制醫(yī)療動(dòng)員計(jì)劃和戰(zhàn)時(shí)實(shí)施可靠的動(dòng)員提供依據(jù)。二是重點(diǎn)加強(qiáng)民兵醫(yī)務(wù)技術(shù)專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)。三是實(shí)行醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)備役制度。四是不斷提高社會(huì)群防群救能力。

（三）醫(yī)療衛(wèi)生物資動(dòng)員

醫(yī)療衛(wèi)生物資主要包括藥品和醫(yī)療器械兩部分。戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生物資動(dòng)員的內(nèi)容主要包括：第一，動(dòng)用醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備，緊急滿足計(jì)劃內(nèi)醫(yī)療需求和臨時(shí)新增加的醫(yī)療需求，主要采取合理分配和緊急調(diào)撥的辦法。第二，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，緊急擴(kuò)大藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)。其措施是醫(yī)藥、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)按計(jì)劃及時(shí)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)。第三，實(shí)施藥品、醫(yī)療器械的統(tǒng)一管理和調(diào)度，重點(diǎn)滿足軍隊(duì)衛(wèi)勤保障的需求。第四，簽訂戰(zhàn)時(shí)供應(yīng)合同，以穩(wěn)定戰(zhàn)時(shí)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生物資的保障。第五，開辟海外補(bǔ)給線，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備金從友好國家購買緊缺的醫(yī)療衛(wèi)生物資。醫(yī)療衛(wèi)生物資動(dòng)員的平時(shí)準(zhǔn)備，主要包括：有計(jì)劃地興建生產(chǎn)醫(yī)藥和醫(yī)療器械的工廠，以便為戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)大生產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)打好基礎(chǔ)；調(diào)整醫(yī)藥工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，突出重點(diǎn)項(xiàng)目；努力做好醫(yī)藥器材的科研工作，逐步提高社會(huì)醫(yī)療保障水平；做好必要的衛(wèi)生藥品、設(shè)備和器材的儲(chǔ)備；了解掌握民用醫(yī)藥器材潛力，為戰(zhàn)時(shí)調(diào)集使用做好準(zhǔn)備。其中，平時(shí)有計(jì)劃地儲(chǔ)備一定數(shù)量的醫(yī)療衛(wèi)生物資，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生快速動(dòng)員，尤其是保障戰(zhàn)爭(zhēng)初期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生物資應(yīng)急需要的重要手段。醫(yī)療衛(wèi)生物資儲(chǔ)備可分為國家儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備和軍隊(duì)儲(chǔ)備三大系統(tǒng)。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員

醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，主要是指醫(yī)院、醫(yī)學(xué)藥學(xué)科研單位、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)等。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)具有人員集中、專業(yè)較多、組織嚴(yán)密，手術(shù)室、隔離室、病房、血漿庫、醫(yī)療床位、高壓艙、移動(dòng)醫(yī)療平臺(tái)等設(shè)施齊全的特點(diǎn)，是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的重點(diǎn)對(duì)象。

地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)員的內(nèi)容和措施主要包括：一是各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和科研單位，根據(jù)國家的動(dòng)員令迅速完善戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)管理體制，轉(zhuǎn)入服務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)的軌道。二是根據(jù)計(jì)劃或采取臨時(shí)的指令或任務(wù)委托等方式，賦予各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治軍隊(duì)傷病員或緊急醫(yī)療科研的任務(wù)。三是實(shí)行機(jī)動(dòng)醫(yī)療模塊動(dòng)員。

為了提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的動(dòng)員能力，在平時(shí)應(yīng)根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，有計(jì)劃地建設(shè)醫(yī)院、醫(yī)學(xué)藥學(xué)科研單位、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)，尤其是重點(diǎn)加強(qiáng)主要戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略要點(diǎn)、大中城市的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)；建立布局合理、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、機(jī)動(dòng)與定點(diǎn)相結(jié)合的軍民結(jié)合的醫(yī)療救護(hù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與設(shè)施動(dòng)員法規(guī)，制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)與設(shè)施動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施方案，強(qiáng)化由平時(shí)體制向戰(zhàn)時(shí)體制快速轉(zhuǎn)換的機(jī)制，一旦戰(zhàn)時(shí)需要，能夠迅速發(fā)揮作用，為戰(zhàn)時(shí)醫(yī)治傷病員提供符合技術(shù)要求的環(huán)境和場(chǎng)所。

九、人民防空動(dòng)員

人民防空動(dòng)員，是指國家為了防備敵人空襲，消除空襲后果，發(fā)動(dòng)和組織人民所采取的措施。人民防空動(dòng)員是一種綜合性的動(dòng)員行為。

（一）人民防空動(dòng)員與戰(zhàn)爭(zhēng)

1．人民防空動(dòng)員是保護(hù)戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的有力舉措。戰(zhàn)爭(zhēng)潛力中的人力資源和經(jīng)濟(jì)潛力是戰(zhàn)爭(zhēng)賴以進(jìn)行的最主要的物質(zhì)基礎(chǔ)。采取必要的人民防空措施，為取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利保存雄厚的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力已成為現(xiàn)代條件下人民防空動(dòng)員的主要任務(wù)。

2．人民防空動(dòng)員是戰(zhàn)時(shí)穩(wěn)定社會(huì)的一項(xiàng)重要措施。人民防空動(dòng)員不僅可以把民眾組織起來進(jìn)行防空斗爭(zhēng)，而且在穩(wěn)定民心士氣方面也能起到舉足輕重的作用，是達(dá)到凝聚人心、維持秩序、鼓舞士氣的一種重要措施。

（二）人民防空動(dòng)員的內(nèi)容及措施

1．人民防空機(jī)構(gòu)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。人民防空機(jī)構(gòu)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，是根據(jù)國家國防動(dòng)員令或上級(jí)指令，為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)組織指揮人民防空的需要而先期采取的一系列動(dòng)員措施。主要工作是：進(jìn)入等級(jí)戰(zhàn)備，建立戰(zhàn)備值班；調(diào)整充實(shí)人員，建立戰(zhàn)時(shí)工作制度；組織通信、運(yùn)輸?shù)葎?dòng)員保障分隊(duì)就位；建立動(dòng)員指揮通信，檢測(cè)、調(diào)試和完善動(dòng)員指揮自動(dòng)化系統(tǒng)；機(jī)關(guān)展開動(dòng)員工作，包括下達(dá)預(yù)先號(hào)令，修訂完善人民防空動(dòng)員實(shí)施方案和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、搶修的動(dòng)員方案等。

2．實(shí)行戰(zhàn)時(shí)人民防空管制。戰(zhàn)時(shí)人民防空管制，是由人民防空部門行使國家政權(quán)機(jī)關(guān)職能，對(duì)城市、工業(yè)區(qū)、重要目標(biāo)防護(hù)區(qū)，以及其他公眾聚居地進(jìn)行管理和控制的特殊措施。通常采取如下措施：根據(jù)人口疏散、隱蔽偽裝、消除空襲后果等人民防空行動(dòng)和穩(wěn)定社會(huì)秩序等需要，頒布一些特殊的命令、規(guī)定、制度,強(qiáng)制公民承擔(dān)一些特殊的義務(wù)；實(shí)行戒嚴(yán)，調(diào)整工作時(shí)間，控制流動(dòng)人口和大規(guī)模集會(huì)；實(shí)行燈火管制、交通管制和通信管制；建立危急時(shí)期的食品、燃料、用水等管理、籌集和分配體系，確保戰(zhàn)時(shí)基本生活品的供應(yīng)。

3．?dāng)U充、集結(jié)人民防空專業(yè)力量。人民防空專業(yè)力量是戰(zhàn)時(shí)人口疏散、隱蔽偽裝、消除空襲后果，以及迅速恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序的骨干力量。其主要任務(wù)是擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)搶修、搶救搶運(yùn)、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、維護(hù)社會(huì)治安等。戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要和統(tǒng)一計(jì)劃，在人民防空動(dòng)員機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，由相應(yīng)的政府職能部門負(fù)責(zé)組建和擴(kuò)充人民防空專業(yè)力量。

4．啟用人民防空設(shè)施、設(shè)備。人民防空設(shè)施、設(shè)備，是國家防災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分，通常包括掩蔽、通信、警報(bào)、指揮等方面的工程設(shè)施和設(shè)備。

5．組織、分配社會(huì)人民防空資源。社會(huì)人民防空資源一般包括運(yùn)輸、通信、工程、物資、經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)勤、氣象、技術(shù)等方面的人力、物力和財(cái)力。組織、分配社會(huì)人民防空資源的基本依據(jù)是人口疏散、隱蔽偽裝、消除空襲后果等人民防空行動(dòng)的需求。通常應(yīng)貫徹先急后緩，突出重點(diǎn)、兼顧一般，留有機(jī)動(dòng)的原則，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理和動(dòng)態(tài)控制，把預(yù)先計(jì)劃與隨機(jī)保障很好地結(jié)合起來。同時(shí)要組織好人民防空資源的交接、儲(chǔ)存、管理、供應(yīng)和運(yùn)輸。人民防空動(dòng)員中組織社會(huì)人民防空資源，量大、面廣、工作復(fù)雜，必須科學(xué)安排，精心組織，并搞好與各有關(guān)動(dòng)員部門的協(xié)調(diào)與配合，同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的法規(guī)和政策。

6．開展人民防空臨戰(zhàn)教育訓(xùn)練。人民防空臨戰(zhàn)教育訓(xùn)練，是在平時(shí)人民防空教育訓(xùn)練基礎(chǔ)上的一種普遍性的應(yīng)急教育訓(xùn)練活動(dòng)，目的在于強(qiáng)化人民防空的基本知識(shí)和技能。

（三）人民防空動(dòng)員準(zhǔn)備的基本措施

1．人民防空工程建設(shè)。主要是指掩蔽工程、指揮工程和警報(bào)工程和通信工程建設(shè)。2．人民防空專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。是根據(jù)防空襲斗爭(zhēng)的需要，按專業(yè)組成的群眾性組織。專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，組建各種人民防空專業(yè)隊(duì)伍時(shí)應(yīng)盡量與平時(shí)的專業(yè)對(duì)口，形成上下呼應(yīng)、條塊結(jié)合、專群結(jié)合的組建模式。

3．人民防空動(dòng)員潛力普查。平時(shí)要做好人民防空工程、物資、技術(shù)資源的普查登記，重點(diǎn)做好運(yùn)輸工具、工程機(jī)械、修理設(shè)備、消防器材、醫(yī)療設(shè)備器材的登記統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)人民防空設(shè)備器材的生產(chǎn)和科研能力的調(diào)查工作。

4．人民防空教育訓(xùn)練。是指為提高人民防空意識(shí)和能力而實(shí)施的一種社會(huì)教育活動(dòng)。全民的人民防空教育訓(xùn)練，對(duì)于保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，提高公民的國防意識(shí)具有重要作用。

十、支援前線動(dòng)員

支援前線，簡稱支前，是地方政府和人民群眾以人力、物力、財(cái)力支援軍隊(duì)作戰(zhàn)的活動(dòng)。主要包括：為軍隊(duì)籌集和提供生活物資，設(shè)施、設(shè)備、器材和運(yùn)輸工具；運(yùn)送武器裝備和物資；后送和救治傷病員；提供工程、交通、通信、信息保障支援，以及在后方參加為前線服務(wù)的其他各種勤務(wù)等。支前動(dòng)員，是國家為了支援軍隊(duì)作戰(zhàn)，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾所采取的措施。支前動(dòng)員是國防動(dòng)員的重要內(nèi)容，是民力動(dòng)員的基本形態(tài)。支前動(dòng)員是一種綜合性的動(dòng)員行為。

（一）支前動(dòng)員與軍隊(duì)作戰(zhàn)

在現(xiàn)代條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)空前繁重。這些繁重的戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)，僅靠軍隊(duì)自身的保障是困難的，動(dòng)員民間力量支前就成為軍隊(duì)勤務(wù)保障的有效補(bǔ)充。另外，通過支前動(dòng)員，后方的民眾可以向前方軍隊(duì)源源不斷地提供各種勤務(wù)保障，必將給前方將士以極大的精神鼓舞。未來信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然戰(zhàn)爭(zhēng)樣式和進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的方式方法發(fā)生了很大變化，但人民群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用仍沒有改變，支前活動(dòng)在戰(zhàn)爭(zhēng)中仍將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

（二）支前動(dòng)員的內(nèi)容與措施

1．建立支前動(dòng)員機(jī)構(gòu)。通常是政府動(dòng)員機(jī)構(gòu)“平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換”的內(nèi)容之一。

2．組織支前隊(duì)伍。通常由民兵、預(yù)備役人員、地方各類專業(yè)技術(shù)人員和廣大民工組成。組織支前隊(duì)伍，一般根據(jù)戰(zhàn)時(shí)支前任務(wù)的需要，按照專群結(jié)合、專業(yè)對(duì)口、便于組織指揮、便于遂行任務(wù)等原則進(jìn)行編組。支前隊(duì)伍動(dòng)員，應(yīng)堅(jiān)持依法組織、就地就近動(dòng)員、定期輪換的原則。

3．籌集支前物資。支前物資既包括保障軍隊(duì)的物資，也包括支前力量自身保障的物資。主要有：車輛、維修、工程設(shè)備器材等作戰(zhàn)物資；住房、食品、衣被等生活給養(yǎng)物資；石材、木材、水泥等工程物資以及各種醫(yī)藥衛(wèi)生物資等。支前物資的籌集包括政府籌措和民間捐獻(xiàn)兩種基本方式，以政府籌措為主，民間捐獻(xiàn)為輔。

4．配置支前資源。包括對(duì)支前人力、物力、財(cái)力的分配和調(diào)用，目的在于充分利用已經(jīng)動(dòng)員起來的資源，實(shí)現(xiàn)支前效益的最大化。戰(zhàn)時(shí)配置支前動(dòng)員資源，包括計(jì)劃分配和隨機(jī)調(diào)整。從總體上看，一個(gè)動(dòng)員區(qū)對(duì)支前力量資源的配置，必須優(yōu)先保障緊急需要和重點(diǎn)作戰(zhàn)部隊(duì)的需要，依支前部署分配和調(diào)用。

5．加強(qiáng)支前隊(duì)伍的自身防衛(wèi)。支前隊(duì)伍作為后方支援的重要力量，其自身防衛(wèi)十分重要。

（三）打牢支前動(dòng)員基礎(chǔ)

1．支前人力動(dòng)員準(zhǔn)備。除了強(qiáng)化廣大民眾的政治精神和國防意識(shí)外，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的具體工作：一是認(rèn)真做好支前人力資源的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。二是根據(jù)戰(zhàn)時(shí)可能擔(dān)負(fù)的支前任務(wù)，建立多專業(yè)的支前民兵組織。三是制定戰(zhàn)時(shí)支前人力動(dòng)員計(jì)劃，并將主要任務(wù)落實(shí)到有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人。

2．支前物資動(dòng)員儲(chǔ)備。除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)藏富于民外，主要是建立與戰(zhàn)時(shí)需要相適應(yīng)的各級(jí)政府的本級(jí)儲(chǔ)備。支前物資儲(chǔ)備應(yīng)本著戰(zhàn)時(shí)不易籌措的物資多儲(chǔ)，易于籌措的物資不儲(chǔ)或少儲(chǔ)；消耗大的物資多儲(chǔ)，消耗小的物資少儲(chǔ)；搶運(yùn)、搶救、搶修的技術(shù)器材重點(diǎn)儲(chǔ)，其他非常用物資器材有選擇地儲(chǔ)的原則進(jìn)行。

3．科技支前動(dòng)員準(zhǔn)備。平時(shí)科技支前準(zhǔn)備的內(nèi)容包括：掌握轄區(qū)科技實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，注重從軍事角度研究新技術(shù)的軍事功能，引導(dǎo)軍民通用技術(shù)的開發(fā)；完善科技人 2 才的預(yù)備役登記制度，注重掌握役齡外的科技人才，視情況采取服軍官預(yù)備役、簽訂戰(zhàn)時(shí)服務(wù)協(xié)議等辦法儲(chǔ)備起來；注重在技術(shù)行業(yè)和部門建立支前民兵組織，改善民兵組織的技術(shù)構(gòu)成，減少普通民兵專業(yè)分隊(duì)，加大民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)的比重，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員與儲(chǔ)備的有機(jī)銜接；制定科技支前動(dòng)員計(jì)劃，等等。

十一、國防動(dòng)員體制

國防動(dòng)員體制，是國家關(guān)于國防動(dòng)員的組織系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和相互關(guān)系的規(guī)范。它是國防體制的重要組成部分，是平時(shí)有計(jì)劃地開發(fā)、積蓄動(dòng)員潛力、做好國防動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)順利將動(dòng)員潛力迅速轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的重要保證，對(duì)國家的安危具有重大的影響。

（一）國防動(dòng)員體制的作用

1．開發(fā)和積蓄國防動(dòng)員潛力的組織保證 2．動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的橋梁

3．國防動(dòng)員體制是增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾的重要條件

（二）國防動(dòng)員的組織體系

國防動(dòng)員的組織體系，是國防動(dòng)員體制的主體，起著發(fā)起、控制和管理動(dòng)員活動(dòng)的作用，通常由三部分組成。

1．動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)決策體系。國家的動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)、決策，通常由最高國防領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)。國防動(dòng)員最高領(lǐng)導(dǎo)、決策機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：預(yù)測(cè)與判斷戰(zhàn)略環(huán)境，適時(shí)作出國防動(dòng)員準(zhǔn)備的決策；制定、頒布動(dòng)員法律；發(fā)布動(dòng)員令和復(fù)員令等。中華人民共和國實(shí)行在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全國人民代表大會(huì)、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)共同行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的國防領(lǐng)導(dǎo)。

2．動(dòng)員協(xié)調(diào)體系。由不同層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成。國防動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是在各級(jí)政府中負(fù)責(zé)動(dòng)員的計(jì)劃、綜合平衡等方面工作的職能機(jī)構(gòu)。通常包括三個(gè)層次:一是最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。三是民間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)主要是運(yùn)用政府所賦予的權(quán)力及計(jì)劃、政策、教育、裁決和法律等手段，對(duì)各類資源的使用進(jìn)行綜合平衡，正確處理各種矛盾。其工作方式包括先期協(xié)調(diào)和跟蹤協(xié)調(diào)。

3．動(dòng)員執(zhí)行體系。是具體組織實(shí)施國防動(dòng)員的組織系統(tǒng)。通常包括主管機(jī)構(gòu)、分管機(jī)構(gòu)和基層機(jī)構(gòu)三部分組成。

（三）國防動(dòng)員體制建設(shè)的基本原則

1．集中統(tǒng)一2．責(zé)權(quán)并重3．機(jī)制完善4．精干效能5．上下貫通6．平戰(zhàn)結(jié)合

十二、國防動(dòng)員法規(guī)

國防動(dòng)員法規(guī)，是指國家制定或認(rèn)可，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的用以調(diào)整國防動(dòng)員中各種社會(huì)關(guān)系的規(guī)范。主要包括用以規(guī)范動(dòng)員活動(dòng)的法律、法令、條令、條例、規(guī)定、規(guī)則、章程等。它是國家法律體系的組成部分，是平時(shí)進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備、戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員的法律依據(jù)。1793年8月，法國資產(chǎn)階級(jí)革命政府國民公會(huì)為反擊第一次反法同盟的武裝入侵而頒布了《全國總動(dòng)員法令》，從而產(chǎn)生了第一部現(xiàn)代意義上的動(dòng)員法規(guī)。

（一）國防動(dòng)員法規(guī)的意義

1．體現(xiàn)國家意志。一是賦予國家各級(jí)動(dòng)員權(quán)力機(jī)關(guān)有關(guān)動(dòng)員的權(quán)力和職責(zé)，使之既能以高度的權(quán)威對(duì)動(dòng)員實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，又能按照權(quán)限各司其職，形成順暢的工作關(guān)系；二是督促和檢查國家職能機(jī)關(guān)行使動(dòng)員職能的法律保證；三是對(duì)國家職能機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民違反動(dòng)員規(guī)定進(jìn)行懲處的法律依據(jù)。

2．顯示衛(wèi)國決心。國防動(dòng)員法規(guī)以法律的形式向國際社會(huì)顯示保護(hù)國家安全和利益的決心，是構(gòu)成威懾能力的重要組成部分。首先，以法律的形式表明國家承認(rèn)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。其次，對(duì)外顯示保衛(wèi)國家安全的決心。第三，表明國家有打贏衛(wèi)國戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。3．規(guī)范動(dòng)員行為。第一，保障國家機(jī)關(guān)行使國防動(dòng)員職能。第二，調(diào)整國防動(dòng)員中的各種社會(huì)關(guān)系。第三，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員工作條理化和制度化。

（二）國防動(dòng)員法規(guī)的分類

1．按國防動(dòng)員的地位分類?？煞譃樯衔环?、專門法和相關(guān)法。2．按國防動(dòng)員的作用分類?？煞譃閷?shí)體法和程序法。

3．按使用范圍分類?？煞譃閲覍用嬷贫ǖ姆ㄒ?guī)和地方層面制定的法規(guī)。

（三）國防動(dòng)員法規(guī)的施行

1．加強(qiáng)國防動(dòng)員法規(guī)的宣傳教育。在教育的對(duì)象上，應(yīng)著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)法人、預(yù)備役人員和學(xué)生的國防動(dòng)員法規(guī)教育。國防動(dòng)員法規(guī)的宣傳教育，是全民法制教育的重要內(nèi)容，其普及與提高必須與全民的法制教育同步。

2．貫徹“賞罰分明”的原則。實(shí)施懲處和獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是實(shí)施懲處時(shí)必須遵循以下原則。一是合法性原則。二是合理性原則。三是程序性原則。

3．加強(qiáng)國防動(dòng)員執(zhí)法的法律監(jiān)督。通常包括國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督。其中國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督包括執(zhí)政黨的監(jiān)督、社會(huì)組織的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督等。

十三、國防動(dòng)員準(zhǔn)備 國防動(dòng)員準(zhǔn)備，是和平時(shí)期以提高快速動(dòng)員能力為目的而有計(jì)劃地對(duì)國防動(dòng)員構(gòu)成要素進(jìn)行配置和改造的過程。國防動(dòng)員準(zhǔn)備是戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要組成部分，是國防建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是國防動(dòng)員的基礎(chǔ)和前提條件，并以戰(zhàn)時(shí)國防動(dòng)員的實(shí)施為其目的和歸宿。

（一）國防動(dòng)員準(zhǔn)備的內(nèi)容

1．國防人力準(zhǔn)備。主要包括武裝力量建設(shè)和戰(zhàn)時(shí)支前保障力量的建設(shè)。武裝力量建設(shè)是國防人力準(zhǔn)備的重點(diǎn)，主要包括保持必要的現(xiàn)役部隊(duì)規(guī)模、組建預(yù)備役部隊(duì)、組織群眾武裝、落實(shí)后備兵員制度等，其準(zhǔn)備以提高戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員能力和遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力為目的。其中現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)又是武裝力量建設(shè)的重點(diǎn)。支前保障力量建設(shè)是武裝力量建設(shè)的重要補(bǔ)充。支前保障力量，是戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)各種支前勤務(wù)人員的統(tǒng)稱。2．國防物資準(zhǔn)備。是指為保障國防需要而對(duì)國家重要的物質(zhì)資料進(jìn)行籌集、儲(chǔ)備和分配等一系列活動(dòng)，是國防動(dòng)員準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。主要包括戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、軍隊(duì)物資儲(chǔ)備和緊急動(dòng)員物資儲(chǔ)備三種。

3．國防精神準(zhǔn)備。指國家在和平時(shí)期，根據(jù)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，為創(chuàng)造戰(zhàn)時(shí)有利的政治、精神條件，提高政治動(dòng)員效能所采取的一系列措施。主要是指國家通過政府、軍隊(duì)和群眾團(tuán)體，充分運(yùn)用各種輿論宣傳工具和多種渠道，在平時(shí)注意對(duì)全國軍民進(jìn)行深入持久的國防教育和愛國主義教育，充分利用民族的傳統(tǒng)文化，實(shí)施政治、精神貫注，不斷增強(qiáng)全民的國防觀念，構(gòu)筑應(yīng)對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)的精神防線。同時(shí)，在發(fā)展民政、教育、文化等社會(huì)事業(yè)中，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)政治動(dòng)員的需要，盡可能地把戰(zhàn)時(shí)政治基礎(chǔ)寓于和平時(shí)期的社會(huì)發(fā)展之中。

4．制定動(dòng)員計(jì)劃。是國家及國家有關(guān)部門（行業(yè)）、各級(jí)政府和軍隊(duì)組織，為了滿足未來戰(zhàn)爭(zhēng)的需求，對(duì)本級(jí)動(dòng)員的動(dòng)員的規(guī)模、任務(wù)、方式、程序、措施等預(yù)先作出的部署與安排。主要由綜合動(dòng)員計(jì)劃、專項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃、具體動(dòng)員方案等組成。內(nèi)容一般包括：動(dòng)員潛力和條件、動(dòng)員的指導(dǎo)方針和原則、動(dòng)員任務(wù)及區(qū)分，完成動(dòng)員任務(wù)的時(shí)間和程序、動(dòng)員準(zhǔn)備的重點(diǎn)、動(dòng)員的基本方式和組織形式，以及動(dòng)員的保障措施。國防動(dòng)員計(jì)劃通常是在平時(shí)制定的，一般由上而下、分層次進(jìn)行。

5．完善動(dòng)員政策。通常應(yīng)包括：均衡負(fù)擔(dān)政策、軍事采購政策、征用軍民通用裝備物資政策、資源優(yōu)先保障政策、被征召人員優(yōu)待政策及優(yōu)惠、補(bǔ)償政策。

6．落實(shí)動(dòng)員制度。根據(jù)動(dòng)員法律的基本原則，對(duì)動(dòng)員準(zhǔn)備經(jīng)常性實(shí)踐工作所進(jìn)行的規(guī)范，既包括法律層面上的動(dòng)員制度，也包括工作或執(zhí)行層面上的動(dòng)員制度。

7．規(guī)范動(dòng)員程序。是國家通過法律，規(guī)定動(dòng)員的內(nèi)容和先后次序。通常應(yīng)包括“征召”程序、“征用”程序、“采購”程序、“租賃”程序，以及下達(dá)命令的程序、動(dòng)員計(jì)劃程序。動(dòng)員程序由法律規(guī)范，不得隨意更改。

（二）國防動(dòng)員準(zhǔn)備的分類

1．和平時(shí)期準(zhǔn)備與臨戰(zhàn)準(zhǔn)備2．自主型準(zhǔn)備與依賴型準(zhǔn)備 3．增殖型準(zhǔn)備與消耗型準(zhǔn)備

（三）國防動(dòng)員準(zhǔn)備的原則

服從大局、協(xié)調(diào)發(fā)展，打牢基礎(chǔ)、突出重點(diǎn)，注重質(zhì)量、提高效益，軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合。

十四、國防動(dòng)員實(shí)施

國防動(dòng)員實(shí)施，是運(yùn)用國家的權(quán)力將國防潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的行動(dòng)，是整個(gè)國防動(dòng)員活動(dòng)的核心內(nèi)容和重要階段，與動(dòng)員準(zhǔn)備和復(fù)員構(gòu)成國防動(dòng)員的完整過程，是衡量和檢驗(yàn)動(dòng)員準(zhǔn)備成效的標(biāo)準(zhǔn)。國防動(dòng)員準(zhǔn)備是動(dòng)員實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，動(dòng)員實(shí)施則是動(dòng)員準(zhǔn)備的目的和歸宿。

（一）國防動(dòng)員實(shí)施的性質(zhì)

1．是國家在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下采取的緊急措施 2．是國家迅速重建戰(zhàn)爭(zhēng)能力的一種策劃 3．是實(shí)現(xiàn)由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的過程

（二）國防動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)及特點(diǎn)

1．國防動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)。主要依據(jù)國際戰(zhàn)略形勢(shì)的新變化；依據(jù)敵國戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備情況；依據(jù)本國的動(dòng)員能力。

2．國防動(dòng)員實(shí)施的特點(diǎn)。與其它社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相比，具有明顯的社會(huì)性、計(jì)劃性、強(qiáng)制性和緊迫性等特點(diǎn)。

（三）國防動(dòng)員實(shí)施的基本程序

國防動(dòng)員的實(shí)施程序，是動(dòng)員組織者按照各項(xiàng)動(dòng)員活動(dòng)的承繼關(guān)系和時(shí)間順序，對(duì)動(dòng)員工作做出的安排，它反映了國防動(dòng)員活動(dòng)的主要內(nèi)容和基本規(guī)律。國家組織國防動(dòng)員的基本程序是：動(dòng)員決策、發(fā)布動(dòng)員令、動(dòng)員機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)、修訂動(dòng)員計(jì)劃、組織調(diào)動(dòng)國防資源、檢查與評(píng)估。

（四）國防動(dòng)員實(shí)施的基本要求

國防動(dòng)員實(shí)施是將國防動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的決定性步驟或階段，直接關(guān)系到國家戰(zhàn)爭(zhēng)能力的形成。從國家安全利益出發(fā)提高動(dòng)員實(shí)施的質(zhì)量，必須遵循集中統(tǒng)一、快速高效、靈活應(yīng)變、安全可靠等基本原則。

十五、國防動(dòng)員的復(fù)員

國防動(dòng)員的復(fù)員，是指在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束或即將結(jié)束時(shí)，運(yùn)用國家權(quán)力有組織地將各動(dòng)員領(lǐng)域恢復(fù)到戰(zhàn)前狀態(tài)的活動(dòng)。

（一）國防動(dòng)員復(fù)員的意義

1．是戰(zhàn)后不可逾越的階段2．是保持戰(zhàn)后國家政治穩(wěn)定的需要 3．是戰(zhàn)后國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要 4．是國家戰(zhàn)后重建動(dòng)員基礎(chǔ)的良好契機(jī)

（二）國防動(dòng)員復(fù)員的內(nèi)容

1．武裝力量復(fù)員。是將軍隊(duì)和其他武裝組織由戰(zhàn)時(shí)編制體制轉(zhuǎn)為平時(shí)編制體制。包括將武裝力量縮減至和平時(shí)期的編制員額，并將精簡下來的人員退出現(xiàn)役參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于符合預(yù)備役條件的人員轉(zhuǎn)服預(yù)備役，處理武器裝備和其他戰(zhàn)爭(zhēng)物資等。2．經(jīng)濟(jì)復(fù)員。是指國民經(jīng)濟(jì)從戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入平時(shí)狀態(tài)的過程，其目的在于恢復(fù)國家因戰(zhàn)爭(zhēng)而中斷的正常經(jīng)濟(jì)秩序，是復(fù)員的中心任務(wù)，也是整個(gè)復(fù)員過程中最復(fù)雜的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)復(fù)員主要包括轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制；改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；恢復(fù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。3．政治復(fù)員。是指國家為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)向和平轉(zhuǎn)變而展開的宣傳、教育、組織工作和外交活動(dòng)。主要包括：解除戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，停止執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)法規(guī)；；調(diào)整國家機(jī)構(gòu)職能；調(diào)整宣傳教育方針；調(diào)整外交政策。

4．其它領(lǐng)域復(fù)員。國防動(dòng)員涉及國家生活的各個(gè)領(lǐng)域，作為國防動(dòng)員逆向過程的復(fù)員，也必然會(huì)涉及相應(yīng)的領(lǐng)域。

（三）國防動(dòng)員復(fù)員的基本要求

1．正確選定復(fù)員的時(shí)機(jī)。通常可分為戰(zhàn)時(shí)復(fù)員和戰(zhàn)后復(fù)員兩種。復(fù)員的時(shí)機(jī)大致有三種情況：一是本國完全取得戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，戰(zhàn)爭(zhēng)勝利已經(jīng)指日可待。在這種情況下，可以有計(jì)劃、有步驟地開始復(fù)員，使國家隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束能很快地進(jìn)入全面復(fù)員階段。二是作戰(zhàn)雙方勢(shì)均力敵，但繼續(xù)作戰(zhàn)都有很大困難，雙方都準(zhǔn)備謀求通過談判結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)，停戰(zhàn)的可能性較大，此時(shí)可以小規(guī)模地、在個(gè)別方面進(jìn)行復(fù)員。三是戰(zhàn)爭(zhēng)完全結(jié)束之后才開始著手復(fù)員工作。

2．集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織。首先，復(fù)員同樣是國家的意志，代表著人民的根本利益。決定實(shí)施復(fù)員的權(quán)限，屬于國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，通常由國家元首或政府首腦發(fā)布復(fù)員的決定，并由國家實(shí)施集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。其次，戰(zhàn)后特別是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后的突出問題，主要表現(xiàn)為人心不穩(wěn)，物資奇缺，通貨膨脹，黑市猖獗等。國家在這種混亂情況下，為了整頓政治、經(jīng)濟(jì)秩序，必須實(shí)施強(qiáng)有力的集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織。第三，復(fù)員涉及的領(lǐng)域和內(nèi)容非常廣泛，各領(lǐng)域的復(fù)員既相對(duì)獨(dú)立又相互制約，任何部門或單位都無法單獨(dú)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和組織工作。

3．與國家安全和發(fā)展目標(biāo)相一致。復(fù)員的基本著眼點(diǎn)既要滿足眼前的國家安全需要，與當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)相適應(yīng)，又要爭(zhēng)取盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定社會(huì)秩序，滿足國家發(fā)展的需要，與國家的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。

4．周密計(jì)劃，積極穩(wěn)妥。通常情況下，復(fù)員計(jì)劃應(yīng)分級(jí)擬制，國家、各級(jí)地方政府和軍隊(duì)組織都應(yīng)制定相應(yīng)的復(fù)員計(jì)劃，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)的嚴(yán)密的復(fù)員計(jì)劃體系。

十六、新軍事變革與國防動(dòng)員

（一）國防動(dòng)員在新軍事變革中嬗變 1．信息化導(dǎo)致國與國之間的聯(lián)系更加緊密，“聯(lián)盟動(dòng)員”成為戰(zhàn)爭(zhēng)力量形成的重要途徑。2．信息化戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程快、消耗高，“精確化”成為衡量動(dòng)員效能的首要指標(biāo)?！熬_動(dòng)員”的實(shí)質(zhì)是減少動(dòng)員的隨意性和盲目性，以最快速度、最高效率地把動(dòng)員潛力轉(zhuǎn)化成戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，主要表現(xiàn)在國家進(jìn)行漸進(jìn)反應(yīng)動(dòng)員和“集約型”動(dòng)員兩個(gè)方面。3．信息化戰(zhàn)爭(zhēng)是對(duì)人的智力更深層次的拓展和利用，“智能化”成為動(dòng)員的基本特征。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，“智能化”動(dòng)員主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：知識(shí)化人力資源的動(dòng)員；智能化武器裝備的動(dòng)員；信息化動(dòng)員手段的運(yùn)用。

4．信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)方式和手段，動(dòng)員的領(lǐng)域不斷拓展。向信息技術(shù)資源領(lǐng)域拓展；向新聞媒體領(lǐng)域拓展；向心理領(lǐng)域拓展。

（二）國防動(dòng)員與基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)能力

1．動(dòng)員是體系作戰(zhàn)的重要組成。整體協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)是體系作戰(zhàn)的最大特點(diǎn)。這種整體協(xié)調(diào)性不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)時(shí)各軍兵種之間的協(xié)同作戰(zhàn)，還表現(xiàn)在戰(zhàn)時(shí)前后方之間的協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，且后者的協(xié)同直接影響前者的協(xié)調(diào)一致。

2．動(dòng)員是構(gòu)成作戰(zhàn)體系物質(zhì)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。首先，動(dòng)員是生成和提高信息基礎(chǔ)支撐能力的重要途徑。其次，動(dòng)員是諸作戰(zhàn)要素能力得以生成和提高的重要保障。再次，動(dòng)員是保障作戰(zhàn)體系人才需求的重要舉措。

3．動(dòng)員為聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)提供即時(shí)補(bǔ)充和保障。一是為聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)提供損(消)耗性補(bǔ)充。二是為聯(lián)合作戰(zhàn)提供增殖性保障。三是為聯(lián)合作戰(zhàn)提供應(yīng)急性保障。4．動(dòng)員為提高和保障體系作戰(zhàn)能力營造良好社會(huì)氛圍。

（三）建立信息化的國防動(dòng)員基礎(chǔ)

1．建立信息化的國防動(dòng)員基礎(chǔ)，是推進(jìn)中國特色軍事變革的必然要求。2．在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握機(jī)遇，科學(xué)籌劃。

3．加強(qiáng)動(dòng)員信息管理和輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)。4．完善動(dòng)員資源的軍事物流配送機(jī)制 5．實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)信息工程的軍事化改造。6．建立供需無縫對(duì)接的動(dòng)員機(jī)制。

（四）推進(jìn)國防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展

1．國防動(dòng)員軍民融合式發(fā)展的重大意義。是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。是國防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。是軍隊(duì)有效履行使命任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。2．努力實(shí)現(xiàn)高層次的“軍民兼容”。加強(qiáng)高層次軍民通用人才的儲(chǔ)備。加強(qiáng)軍事高技術(shù)的軍民融合。積極推進(jìn)軍隊(duì)與社會(huì)資源的直接對(duì)接。

3．建立物力資源“能力儲(chǔ)備”的制度。以信息技術(shù)為主體支撐、以“潛型”儲(chǔ)備為基本形態(tài)、以高質(zhì)效能為價(jià)值取向、以系統(tǒng)集成為主要方法、以軍民兼容為基本方式。

第二篇：國防動(dòng)員

瀘縣國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室

關(guān)于2011年國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作總結(jié)

2011年是實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得“開門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局2011年國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作總結(jié)如下：

一、2011年國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作情況

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成2011年全縣實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調(diào)整為19.4∶54.6∶26；固定資產(chǎn)投資完成53億元，增長19.2％；農(nóng)民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長13％；財(cái)政一般預(yù)算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長率3.23‰，嚴(yán)格控制在4.1‰的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）綜合計(jì)劃、規(guī)劃等工作有序推進(jìn)

全面完成了《瀘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會(huì)議審議通過。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及政策建議。與此同時(shí)，我局認(rèn)真做好2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃編制工作，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)計(jì)劃的銜接及全縣國民經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作，組織參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的起草和制定。認(rèn)真研究分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，形成了分季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告，做好國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)，及時(shí)提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的政策建議。

（三）重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)

認(rèn)真抓好縣項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)全縣項(xiàng)目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)的政策、措施和項(xiàng)目工作進(jìn)展等信息。在積極開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出適合我縣條件的重大項(xiàng)目，并組織做好項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作。2011年是我縣的“項(xiàng)目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目工作，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)上爭(zhēng)取，嚴(yán)格考核，千方百計(jì)整合力量集中推進(jìn)260個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全年重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成51億元，同比增長18%。相關(guān)重大項(xiàng)目的實(shí)施，有效地推進(jìn)了全縣基礎(chǔ)大改善，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實(shí)，效益大突顯，極大地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，超前謀劃2012年重點(diǎn)項(xiàng)目，扎實(shí)抓好項(xiàng)目前期工作，共論證、包裝、儲(chǔ)備項(xiàng)目226個(gè)，為實(shí)現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項(xiàng)抗旱救災(zāi)措施，在大災(zāi)之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，增長3％，農(nóng)業(yè)增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產(chǎn)量22.3萬噸，肉類總產(chǎn)量5.9萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進(jìn)，專合經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到46個(gè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭(zhēng)取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯

強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益同步提高。全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長30％。實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，集中區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)的實(shí)施和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)，我縣的旅游、房地產(chǎn)、流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設(shè)步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣初評(píng)和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復(fù)評(píng)。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點(diǎn)完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達(dá)

6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.6%。進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設(shè)，修訂完善了《瀘縣投資促進(jìn)辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動(dòng)融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)抓好與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的對(duì)接工作，把握機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)借勢(shì)發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，招商引資成效顯著。全年實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的61.9％；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財(cái)政金融運(yùn)行狀況良好

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、支農(nóng)資金整合和金融改革創(chuàng)新，財(cái)政運(yùn)行程序更加規(guī)范，金融服務(wù)水平不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.16億元，同比增長32.04%；實(shí)現(xiàn)年末各項(xiàng)存款余額48.3億元，各項(xiàng)貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（八）社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會(huì)風(fēng)氣，使全社會(huì)積

極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進(jìn)一步完善國有土地資源市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格實(shí)行招拍掛。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實(shí)施土地整理項(xiàng)目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時(shí)足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)952人。科技、教育、衛(wèi)生工作成績顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進(jìn)一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、殘疾人、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟(jì)困任務(wù)艱巨。

二、2012年國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好2012年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作特別是國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社

會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（一）主要計(jì)劃指標(biāo)安排

——經(jīng)濟(jì)總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產(chǎn)投資63.6億元，增長20％以上；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農(nóng)民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，全力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

3、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)文章。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目工作，促進(jìn)投資合理增長。

5、穩(wěn)步推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

6、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

瀘縣國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員委員會(huì)辦公室

二〇一二年三月八日

第三篇：國防動(dòng)員

第五節(jié) 國防動(dòng)員

一、國防動(dòng)員概述

（一）國防動(dòng)員的產(chǎn)生與發(fā)展

（二）國防動(dòng)員的地位與作用

二、國防動(dòng)員的內(nèi)容

（一）人民武裝動(dòng)員

（二）國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員

（三）人民防空動(dòng)員

（四）交通戰(zhàn)備動(dòng)員

（五）政治動(dòng)員

三、國防動(dòng)員的組織實(shí)施

（一）進(jìn)行動(dòng)員決策

（二）發(fā)布動(dòng)員令

（三）充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)

（四）修訂動(dòng)員計(jì)劃

（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃

國防動(dòng)員，簡稱動(dòng)員，是指國家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求的一系列活動(dòng)。這一活動(dòng)具有三個(gè)要素：一是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主體通常是國家；二是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的對(duì)象是人力、物力、財(cái)力；三是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的目的是適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。國防動(dòng)員通常包括武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和政治動(dòng)員等領(lǐng)域。

一、國防動(dòng)員的地位與作用

國防動(dòng)員是國防活動(dòng)的重要內(nèi)容之一，是準(zhǔn)備和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)的重要措施，是關(guān)系國家安危的大事。無論是古代戰(zhàn)爭(zhēng)，還是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)；全面戰(zhàn)爭(zhēng)，還是局部戰(zhàn)爭(zhēng)；常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，還是非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，都離不開動(dòng)員。毛澤東曾明確指出：革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)；動(dòng)員了全國的老百姓，就造成了陷敵于滅頂之災(zāi)的汪洋大海，造成了彌補(bǔ)武器等等缺陷的補(bǔ)救條件，造成了克服一切戰(zhàn)爭(zhēng)困難的前提。國防動(dòng)員的這種重要地位，決定了國防動(dòng)員在贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利等這種關(guān)系到國家安危的重大活動(dòng)中，具有非常重要的作用。

1、可以將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，為贏得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利奠定基礎(chǔ)

為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，是國防動(dòng)員活動(dòng)基本功能。這一功能的實(shí)現(xiàn)，是國家通過平戰(zhàn)體制的轉(zhuǎn)換和資源的重新配置予以完成的。戰(zhàn)爭(zhēng)是實(shí)力的較量，一個(gè)國家縱然擁有雄厚的財(cái)富，但是如果這些財(cái)富僅僅作為戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，不能把它迅速地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，仍然難以用于戰(zhàn)爭(zhēng)并發(fā)揮作用。國家持續(xù)不斷地保持戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的供給，才能把戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行到最后的勝利。動(dòng)員是國家把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的轉(zhuǎn)換器，也是持續(xù)保障戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力不可或缺的重要活動(dòng)。

2、可以為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量，遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)

上個(gè)世紀(jì)后半葉，在美蘇兩大集團(tuán)嚴(yán)重對(duì)峙的冷戰(zhàn)條件下，國防動(dòng)員的應(yīng)戰(zhàn)功能由過去的“為贏得勝利提供足夠的戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力”拓展到“為遏制危機(jī)提供強(qiáng)大的威懾力量”。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著和平與發(fā)展的時(shí)代主題越來越深入人心和世界和平力量的持續(xù)增長，許多國家和地區(qū)已把遏制危機(jī)和戰(zhàn)爭(zhēng)作為軍事戰(zhàn)略的重要或首要任務(wù)。實(shí)踐中，也有許多國家通過顯示實(shí)力和使用武力的決心，有效地消弭了威脅，遏制了戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的這種“止戰(zhàn)”的功能越來越突出，3、可以為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供有效措施，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

國防動(dòng)員活動(dòng)對(duì)于國家處置重大突發(fā)事件，諸如危害社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重自然災(zāi)害、社會(huì)**和嚴(yán)重工業(yè)事故等重大突發(fā)事件，能夠發(fā)揮重要作用。當(dāng)國家遇到自然災(zāi)害、社會(huì)不穩(wěn)定的緊急狀態(tài)時(shí)，國防動(dòng)員系統(tǒng)可以憑借自身特有的功能和力量為抗御自然災(zāi)害、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有效措施和有力支援。

4、可以通過減輕國家負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供一定的支援

動(dòng)員活動(dòng)可以達(dá)到“平時(shí)少養(yǎng)兵，戰(zhàn)時(shí)多出兵"的目的。和平時(shí)期，任何國家都沒有必要也不可能維持龐大的戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備規(guī)模。如果這樣做，就會(huì)對(duì)國家形成沉重的負(fù)擔(dān)，會(huì)直接影響國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。因此，各國都在加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)寓軍于民的各項(xiàng)動(dòng)員準(zhǔn)備。做好了這些工作，就可以把省下來的經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，從而達(dá)到增強(qiáng)綜合國力、富國強(qiáng)兵的目的。從這個(gè)意義上可以說，做好戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備，也是促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、國防動(dòng)員的內(nèi)容

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主要內(nèi)容通常包括：武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員(工業(yè)、交通、科技動(dòng)員)、群眾防衛(wèi)動(dòng)員(民防動(dòng)員、人民防空動(dòng)員)、政治動(dòng)員。有的國家(如美國)將工業(yè)動(dòng)員和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員并列為兩大主要內(nèi)容；有人亦將科學(xué)技術(shù)動(dòng)員單列，以突出科技因素在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員中的地位。

（一）武裝力量動(dòng)員

武裝力量動(dòng)員，即國家將軍隊(duì)和其他武裝組織由平時(shí)轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量是遂行戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的主體，武裝力量動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的核心。武裝力量動(dòng)員通常包括現(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員、預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)和民兵動(dòng)員?，F(xiàn)役部隊(duì)動(dòng)員又分野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員和地方部隊(duì)動(dòng)員。野戰(zhàn)部隊(duì)動(dòng)員，是指將野戰(zhàn)部隊(duì)從平時(shí)編制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)編制，一般是以野戰(zhàn)部隊(duì)為基礎(chǔ)，按動(dòng)員計(jì)劃進(jìn)行擴(kuò)編，達(dá)到齊裝滿員，并按照國家戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施戰(zhàn)略展開，掩護(hù)國家從平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。地方部隊(duì)動(dòng)員，是指按動(dòng)員計(jì)劃組建擴(kuò)建地方部隊(duì)，增強(qiáng)地方作戰(zhàn)兵力，完成區(qū)域性作戰(zhàn)任務(wù)，并可根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程將地方部隊(duì)升級(jí)為野戰(zhàn)部隊(duì)。預(yù)備役部隊(duì)(預(yù)備役人員)動(dòng)員，又分為已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員和未編組的預(yù)備役人員動(dòng)員。已編組的預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員，是指征召大批預(yù)備役人員成建制地轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。一般是在健全的預(yù)備役制度保障下，在平時(shí)搞好訓(xùn)練儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，直接編入野戰(zhàn)部隊(duì)或者地方部隊(duì)。預(yù)備役人員動(dòng)員，主要用于補(bǔ)充和擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)，亦可根據(jù)需要，從現(xiàn)役部隊(duì)抽調(diào)部分骨干，以預(yù)備役人員為基礎(chǔ)，組建新的戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)。民兵動(dòng)員，是指發(fā)動(dòng)和組織廣大民兵參軍參戰(zhàn)，除按計(jì)劃部分補(bǔ)充野戰(zhàn)部隊(duì)和配屬野戰(zhàn)部隊(duì)作戰(zhàn)外，大部則配合地方部隊(duì)擔(dān)負(fù)要地防空等作戰(zhàn)和戰(zhàn)勤任務(wù)，同時(shí)廣泛開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，配合主力打擊敵人，充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭(zhēng)的整體威力。

（二）經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與交通運(yùn)輸動(dòng)員

國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，即國家將國民經(jīng)濟(jì)各部門和相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)，有組織有計(jì)劃地由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，充分調(diào)動(dòng)國家的經(jīng)濟(jì)能力，提高生產(chǎn)水平，保障戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。經(jīng)濟(jì)力量是戰(zhàn)爭(zhēng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家的經(jīng)濟(jì)潛力及其動(dòng)員程度如何，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的影響極大。國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員包括工業(yè)動(dòng)員、農(nóng)業(yè)動(dòng)員、交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員及其它動(dòng)員。工業(yè)動(dòng)員就是通過各種平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換渠道，改組民用和軍工企業(yè)，提高軍品生產(chǎn)能力，保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。工業(yè)動(dòng)員是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的重點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中最復(fù)雜的問題。其主要內(nèi)容是：統(tǒng)籌安排軍需民用，調(diào)整工業(yè)布局，改組生產(chǎn)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行快速轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大軍品生產(chǎn)；組織工廠企業(yè)必要的搬遷、復(fù)產(chǎn)以及戰(zhàn)略物資、生產(chǎn)原材料儲(chǔ)備的隱蔽疏散和分配等，最大限度地把工業(yè)潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)力，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)動(dòng)員，就是在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械大量減少的情況下，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡力擴(kuò)大生產(chǎn)，達(dá)到既能保障戰(zhàn)爭(zhēng) 所需要的糧食以及某些工業(yè)原料，又能保障人民生活的需要，并為前線提供人力、畜力和機(jī)械運(yùn)輸工具。交通運(yùn)輸和郵電通信動(dòng)員，就是把國家交通運(yùn)輸、郵電通信等行業(yè)的力量組織起來，如調(diào)動(dòng)鐵路、民航、遠(yuǎn)洋船隊(duì)、公路、水路、郵電通信等平時(shí)業(yè)已組成的預(yù)備役部隊(duì)，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)；改善交通網(wǎng)絡(luò)，按計(jì)劃對(duì)各種運(yùn)輸工具進(jìn)行采購征用，綜合運(yùn)用多種運(yùn)輸手段；將郵電通信設(shè)施等迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，確保指揮、通信暢通無阻?？茖W(xué)技術(shù)動(dòng)員，主要是把國家有關(guān)科研部門和這些部門的專家、學(xué)者、工程技術(shù)人員等組織起來，大力進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的科學(xué)技術(shù)的開發(fā)研究；加緊培養(yǎng)和造就大批科學(xué)技術(shù)力量，并合理使用這些力量，有計(jì)劃地為武裝力量輸送專業(yè)技術(shù)骨干，保證戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編的需要；廣泛采用新技術(shù)、新材料、新工藝，研制和發(fā)展新型武器裝備，力爭(zhēng)保持國家在戰(zhàn)爭(zhēng)過程中軍事科學(xué)技術(shù)處于優(yōu)先地位，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要。其它動(dòng)員，就是除上述部門外，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)其他部門和行業(yè)進(jìn)行的動(dòng)員，如國家計(jì)劃部門根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，對(duì)國家資源進(jìn)行的再分配；金融財(cái)政部門對(duì)國家、民間資金的收攏募集和運(yùn)用：物價(jià)、計(jì)量部門加強(qiáng)市場(chǎng)管理，穩(wěn)定物價(jià)，保障國計(jì)民生；醫(yī)療衛(wèi)生部門擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)傷殘人員的搶救和醫(yī)療；商業(yè)服務(wù)行業(yè)在“軍民兼顧”原則下保障全國軍民作戰(zhàn)和日常生活需要，等等。總之，凡是能夠擔(dān)負(fù)支援戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)的國民經(jīng)濟(jì)部門，都要不失時(shí)機(jī)地實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

（三）人民防空動(dòng)員

人民防空動(dòng)員，簡稱人防動(dòng)員，是指國家為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾防備敵人空襲，減少空襲損失消除空襲后果所進(jìn)行的活動(dòng)。國外把組織民間防備敵人空襲，消除空襲后果，防護(hù)自然災(zāi)害統(tǒng)稱為民防動(dòng)員。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，各種新式空襲兵器不斷出現(xiàn)，空襲反空襲已成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主要作戰(zhàn)樣式之一，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中占有極為重要的地位。搞好人民防空動(dòng)員，對(duì)于增強(qiáng)國家的總體防御能力具有重要的戰(zhàn)略意義。人民防空動(dòng)員的內(nèi)容，主要包括群眾防護(hù)動(dòng)員、人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員等。

群眾防護(hù)動(dòng)員就是組織和發(fā)動(dòng)居民防備敵人空襲，與敵人的空襲作斗爭(zhēng)，盡量避免和減少空襲所造成的人員生命和財(cái)產(chǎn)損失。其內(nèi)容包括：在平時(shí)對(duì)居民進(jìn)行人防知識(shí)的宣傳教育和防空訓(xùn)練，構(gòu)筑防護(hù)工事及掩體，對(duì)人員、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、牲畜、糧食和水源進(jìn)行必要的防護(hù)準(zhǔn)備；戰(zhàn)時(shí)根據(jù)防空襲警報(bào)，適時(shí)進(jìn)行人員疏散隱蔽，在有放射性物質(zhì)、毒劑沾染的情況下，對(duì)受染地面、建筑物、水源、糧食和衣物進(jìn)行消毒和消除，實(shí)行燈火管制等。

人防專業(yè)隊(duì)伍動(dòng)員，就是根據(jù)城市防空襲斗爭(zhēng)的需要，組織各種防護(hù)專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，如搶險(xiǎn)、搶救、搶修、消防和“三防”分隊(duì)，有針對(duì)性地消除空襲后果的行動(dòng)。戰(zhàn)時(shí)，組織動(dòng)員人防專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)施搶險(xiǎn)、搶救、搶修和消防，消除空襲后果，對(duì)支援城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，最大限度地減少損失，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活秩序，有著重要的作用。

建國以來，我國卓有成效地開展了人民防空工作，建立了各級(jí)人防機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了廣泛的人防教育，構(gòu)筑了大量的人防工事。我國人防工作的基本任務(wù)是：保護(hù)人民群眾免受或少受威力巨大的現(xiàn)代武器的殺傷，對(duì)人民群眾進(jìn)行防衛(wèi)訓(xùn)練和教育，預(yù)先構(gòu)筑防護(hù)工事，組織和實(shí)施城市居民的疏散、隱蔽和配備個(gè)人防護(hù)器材，保障糧食和水源不受放射性塵埃和化學(xué)武器的污染；保證國民經(jīng)濟(jì)各部門在敵空襲威脅下能穩(wěn)定地持續(xù)生產(chǎn)，采取各種組織措施和工程技術(shù)措施，合理安排工業(yè)布局和城市規(guī)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)設(shè)施的穩(wěn)固性、安全性，儲(chǔ)存部分原料、燃料、動(dòng)力、成套配件和供氣、供水設(shè)施，組織對(duì)國民經(jīng)濟(jì)設(shè)施部門不間斷的指揮；在遭敵空襲地區(qū)進(jìn)行搶救搶修，將敵襲擊后果減少到最小限度，預(yù)先組織群眾防衛(wèi)力量在有敵襲擊威脅時(shí)進(jìn)入準(zhǔn)備狀態(tài)，組織和實(shí)施在殺傷破壞(或受災(zāi))區(qū)的搶救、搶修工作，對(duì)難民進(jìn)行救護(hù)，并保障對(duì)群眾防衛(wèi)力量進(jìn)行不間斷的指揮；配合軍隊(duì)殲敵空降兵、維持社會(huì)治安、肅清敵特及進(jìn)行城市防衛(wèi)作戰(zhàn)，給群眾防衛(wèi)隊(duì)伍配備以必要的武器器材，以抗擊和襲擾敵空襲兵器、圍殲敵空降兵、消滅敵特、維護(hù)社會(huì)治安和交通運(yùn)輸暢通。此外，當(dāng)國家遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害和發(fā)生重大生產(chǎn)事故時(shí)，遂行搶險(xiǎn)救災(zāi)、救護(hù)災(zāi)民、消除受災(zāi)后果任務(wù)，亦正在逐 步列入人防工作的重要內(nèi)容。

（四）、政治動(dòng)員

政治動(dòng)員，主要指圍繞實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)而進(jìn)行的宣傳教育和政治鼓動(dòng)。政治動(dòng)員分為國內(nèi)動(dòng)員和國際動(dòng)員。國內(nèi)政治動(dòng)員，是政府、軍隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體等，運(yùn)用各種宣傳輿論工具，對(duì)全國軍民進(jìn)行國防教育，發(fā)揚(yáng)愛國主義和革命英雄主義精神，增強(qiáng)國防觀念，使之對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)、目的有明確認(rèn)識(shí)，樹立抵抗侵略、保衛(wèi)祖國的思想，堅(jiān)定打敗敵人、奪取勝利的信心。國際政治動(dòng)員，是國家通過各種外交活動(dòng)和對(duì)外宣傳，揭露敵人的戰(zhàn)爭(zhēng)陰謀，控訴敵人的殘暴罪行，爭(zhēng)取國際上友好和中立國家人民的聲援和支持，建立國際的統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至結(jié)成必要的國際聯(lián)盟。政治動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的前提和保證，不論武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員，還是群眾防衛(wèi)動(dòng)員，都需要以政治動(dòng)員為引導(dǎo)和動(dòng)力，才能順利地展開。只有使全體軍民通過政治動(dòng)員，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅和危害有充分的認(rèn)識(shí)，激發(fā)起對(duì)敵人的極大仇恨，才能引起對(duì)各項(xiàng)動(dòng)員工作的重視，保證各項(xiàng)動(dòng)員措施的落實(shí)；只有廣泛進(jìn)行國際宣傳，才能爭(zhēng)取最大限度的國際支援，孤立敵人，壯大自己。

三、國防動(dòng)員的組織實(shí)施

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的實(shí)施過程，由若干個(gè)環(huán)節(jié)組成，按一定的工作步驟和次序展開。認(rèn)識(shí)并掌握其規(guī)律，對(duì)科學(xué)安排動(dòng)員工作，提高效率，實(shí)施快速動(dòng)員，具有重要的意義。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施的基本程序是：進(jìn)行動(dòng)員決策、發(fā)布動(dòng)員令、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)、修訂動(dòng)員計(jì)劃、落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃。

（一）進(jìn)行動(dòng)員決策 正確地進(jìn)行動(dòng)員決策，是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施過程中首先需要解決的問題。因?yàn)橐坏?shí)施動(dòng)員，整個(gè)國家的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等均相應(yīng)地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。如果動(dòng)員決策失誤，動(dòng)員為時(shí)過早或規(guī)模過大，會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過遲或規(guī)模過小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個(gè)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭(zhēng)初期的巨大損失。所以，國家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭(zhēng)企圖，判定戰(zhàn)爭(zhēng)威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。

（二）發(fā)布動(dòng)員令

動(dòng)員令是宣布全國或部分地區(qū)、某些部門轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的命令。動(dòng)員令的發(fā)布，關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)和國家的命運(yùn)，各國大都由最高權(quán)力機(jī)關(guān)或國家元首、政府首腦發(fā)布?！吨腥A人民共和國國防法》第十條規(guī)定：“全國人民代表大會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)?！币?guī)定：“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法規(guī)定，決定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)的宣布，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。，第十一條規(guī)定：“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)的決定和全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員會(huì)，并行使憲法規(guī)定的國防方面的其他職權(quán)。”

發(fā)布動(dòng)員令的方式，分為公開發(fā)布和秘密發(fā)布兩種。公開發(fā)布動(dòng)員令，一般是戰(zhàn)爭(zhēng)即將或已經(jīng)爆發(fā)的情況下施行，可以運(yùn)用一切宣傳工具和通訊手段，不受任何保密限制。這種方式傳遞速度快，能在短期內(nèi)家喻戶曉，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。第二次世界大戰(zhàn)中，蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的當(dāng)天，蘇聯(lián)就向全蘇發(fā)布了動(dòng)員令。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)，以色列遇到埃及的突襲10分鐘后，政府就通過廣播電臺(tái)向全國發(fā)布了動(dòng)員令，當(dāng)天晚上，總理梅厄夫人向全國發(fā)表了廣播講話，全國很快掀起了動(dòng)員高潮。秘密發(fā)布動(dòng)員令，一般是在戰(zhàn)爭(zhēng)已不可避免、但尚未爆發(fā) 的情況下施行。要執(zhí)行嚴(yán)格的保密限制，通常是根據(jù)需要，只秘密通知政府有關(guān)部門和軍事機(jī)構(gòu)、軍工廠和需要轉(zhuǎn)產(chǎn)的民用工廠。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的德國，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前的我國，第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中的埃及、敘利亞，在戰(zhàn)爭(zhēng)前都進(jìn)行了秘密動(dòng)員。發(fā)布動(dòng)員令是戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的一般程序，但不是必然程序。在戰(zhàn)爭(zhēng)中也有這樣的情況，國家事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，但并未發(fā)布動(dòng)員令，如美國侵越戰(zhàn)爭(zhēng)即是如此。

動(dòng)員令的主要內(nèi)容有：①當(dāng)前的政治、軍事形勢(shì)，敵國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的企圖和本國所面臨的威脅。②國家進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的意志和決心。⑧對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的實(shí)施作出原則規(guī)定和要求。④明確戰(zhàn)時(shí)國家動(dòng)員機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)限，以對(duì)整個(gè)動(dòng)員工作統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。⑤明確動(dòng)員的規(guī)模和開始動(dòng)員的日期。

動(dòng)員令發(fā)布之后，能否實(shí)施快速動(dòng)員，很大程度上取決于動(dòng)員令的傳遞速度。所以，無論是公開動(dòng)員還是秘密動(dòng)員，都應(yīng)該充分運(yùn)用所有允許運(yùn)用的傳遞形式，以最快的速度，將動(dòng)員令傳遞到有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

（三）、充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu) 一旦實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，和平時(shí)期的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，無論在人力上還是權(quán)限上，都難以適應(yīng)需要，必須及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)。一是要擴(kuò)大組織，增加人員。戰(zhàn)時(shí)，一切為了奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員刻不容緩，動(dòng)員機(jī)構(gòu)任務(wù)十分繁重，工作量大，只靠平時(shí)的編制員額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需要。所以，要增加編制，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)。二是要賦予職權(quán)，具有較高的權(quán)威性。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員事關(guān)國家安危，責(zé)任重大，如果權(quán)力有限，指揮無力，處處受制，就難以完成繁重的動(dòng)員任務(wù)，影響戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行。所以，各級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)構(gòu)都應(yīng)擁有較高的職權(quán)。各級(jí)行政區(qū)的動(dòng)員機(jī)構(gòu)，必須由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，吸收有關(guān)的工、商、貿(mào)、交通、燃料、公安、司法等部門的領(lǐng)導(dǎo)和人員參加，形成一個(gè)協(xié)調(diào)有規(guī)模過大，會(huì)影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成國內(nèi)不必要的緊張，在國際上也會(huì)處于被動(dòng)地位；動(dòng)員為時(shí)過遲或規(guī)模過小，則會(huì)影響武裝力量的戰(zhàn)略展開和整個(gè)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，造成戰(zhàn)爭(zhēng)初期的巨大損失。所以，國家動(dòng)員決策機(jī)構(gòu)必須把握時(shí)機(jī)，適時(shí)決策，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員既不失之于過早，又不失之于過遲；既不失之于過小，又不失之于過大。

進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員決策的關(guān)鍵，是正確分析判斷敵情。要充分利用各種手段，廣泛收集各國(包括敵性國家)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等情況，并對(duì)這些情報(bào)進(jìn)行綜合分析，盡早洞察敵性國家的戰(zhàn)爭(zhēng)企圖，判定戰(zhàn)爭(zhēng)威脅是潛在的還是現(xiàn)實(shí)的，是全面的還是局部的，是一國的還是國家集團(tuán)的，從而視情確定動(dòng)員實(shí)施的時(shí)機(jī)、規(guī)模和方式等。

（四）、修訂動(dòng)員計(jì)劃

戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，是實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的依據(jù)。在面臨戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，由于國際戰(zhàn)略環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了變化，事先制定的動(dòng)員計(jì)劃難免與戰(zhàn)爭(zhēng)的實(shí)際情形不完全吻合，所以要及時(shí)予以修訂。

修訂戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，一般說來，是在既定計(jì)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行。若作小的修改、補(bǔ)充就能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，一般不作大的修改。只有在與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際明顯不符時(shí)，才作大的修改。為避免實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行大的改動(dòng)，在平時(shí)就要針對(duì)不同的戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模和樣式，多設(shè)計(jì)幾套方案，并根據(jù)情況的不斷變化逐年修訂，在戰(zhàn)爭(zhēng)征候較為明顯時(shí)及時(shí)修訂。這樣就可以縮小平時(shí)制定的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃與戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際之間的距離，減少戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)施時(shí)修訂動(dòng)員計(jì)劃的工作量，加快動(dòng)員速度，縮短動(dòng)員時(shí)間。

修訂戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，要注意統(tǒng)籌規(guī)劃，關(guān)照全局，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障戰(zhàn)爭(zhēng)初期，照顧戰(zhàn)爭(zhēng)中、后期，優(yōu)先保障一線戰(zhàn)區(qū)，兼顧其他戰(zhàn)區(qū)。修訂動(dòng)員計(jì)劃，與充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)常常是同時(shí)進(jìn)行，一邊充實(shí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，也修訂動(dòng)員計(jì)劃。

（五）落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃

落實(shí)動(dòng)員計(jì)劃，是使計(jì)劃見之于行動(dòng)，實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須下大力氣抓緊抓 好。動(dòng)員令發(fā)布之后，負(fù)有動(dòng)員任務(wù)的地區(qū)、部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)修訂的動(dòng)員計(jì)劃，迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制。武裝力量、國民經(jīng)濟(jì)、科教文化等部門和社會(huì)生活，都以保障戰(zhàn)爭(zhēng)勝利為軸心迅速進(jìn)行調(diào)整。

武裝力量要迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)?，F(xiàn)役軍人一律停止轉(zhuǎn)業(yè)和退伍，停止探親和休假，外出人員立即歸隊(duì)。滿編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速集結(jié)到指定地域，補(bǔ)充武器裝備；有作戰(zhàn)任務(wù)的部隊(duì)，要迅速開赴前線。簡編部隊(duì)?wèi)?yīng)迅速補(bǔ)充，滿員齊裝。預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)情況，迅速集結(jié)、換裝、發(fā)放武器裝備，實(shí)施交接，轉(zhuǎn)隸關(guān)系，明確任務(wù)，并抓緊時(shí)間進(jìn)行整訓(xùn)。民兵應(yīng)做好應(yīng)征準(zhǔn)備，同時(shí)啟封民兵武器，成建制組織起來，進(jìn)行必要的訓(xùn)練。另外，視情況準(zhǔn)備成立新的部(分)隊(duì)。

地方政府各部門要根據(jù)上級(jí)下達(dá)的動(dòng)員任務(wù)，積極實(shí)施動(dòng)員計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)部門要迅速動(dòng)員民用工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)，生產(chǎn)前線急需的武器彈藥、服裝和食品等；科研機(jī)關(guān)要抽出人力物力財(cái)力，研制、開發(fā)新型武器裝備；教育部門要組織地方有關(guān)的大專院校為軍隊(duì)培養(yǎng)和輸送人才；宣傳文化系統(tǒng)要搞好政治動(dòng)員，加強(qiáng)愛國主義、革命英雄主義和參軍參戰(zhàn)的宣傳教育；外事、外貿(mào)部門要積極爭(zhēng)取外國的軍事、經(jīng)濟(jì)援助，并通過各種途徑建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，廣交朋友，打擊敵人?？傊餍懈鳂I(yè)都要?jiǎng)訂T起來，落實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃，有組織、有計(jì)戈Ⅱ地轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。

同時(shí)，有關(guān)各部門還要檢查、督促戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃的落實(shí)，搞好前線戰(zhàn)爭(zhēng)需求信息的反饋，使動(dòng)員的人、財(cái)、物更加符合戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)際。

第四篇：國防動(dòng)員

國防動(dòng)員學(xué)習(xí)心得

曾幾何時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)的概念已經(jīng)在我們當(dāng)代人的腦海中慢慢的消失，我們是幸福的一代，我們生活在和平年代，沒有經(jīng)歷過殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)。但我們要懂得居安思危，我們必須時(shí)刻關(guān)心祖國的安危。認(rèn)真理解并學(xué)習(xí)國防動(dòng)員的深刻意義！

沒學(xué)國防動(dòng)員以前，對(duì)國防動(dòng)員認(rèn)識(shí)很膚淺！直到學(xué)完以后才知道國防動(dòng)員，是國家采取緊急措施，由正常狀態(tài)轉(zhuǎn)入非常狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)度各種資源滿足戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)付其他危機(jī)需要的一系列活動(dòng)。主要包括政治動(dòng)員、武裝力量動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、科學(xué)技術(shù)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和信息資源動(dòng)員等。(也有的資料認(rèn)為國防動(dòng)員包括：政治動(dòng)員、武裝動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員）

國防動(dòng)員的重要性不言而喻，搞好國防動(dòng)員可以提高應(yīng)付突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，掌握戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)，往往是不宣而戰(zhàn)，突然襲擊，陸地、空中、海上同時(shí)進(jìn)行，前方后方都是戰(zhàn)場(chǎng)。這對(duì)于處于戰(zhàn)略防御地位的國家來說，是一場(chǎng)你死我活、存亡攸關(guān)的考驗(yàn)。平時(shí)動(dòng)員的準(zhǔn)備如何，臨戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)急動(dòng)員如何，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中的持續(xù)動(dòng)員如何，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗都具有決定性的意義。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的組織水平高，就能夠做出快速反應(yīng)，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)完成緊急動(dòng)員，實(shí)行戰(zhàn)略展開，以穩(wěn)定戰(zhàn)局，掩護(hù)國家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，掌握戰(zhàn)爭(zhēng)初期的主動(dòng)權(quán)。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員組織得不好，則會(huì)在突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)面前措手不及，被動(dòng)挨打，造成嚴(yán)重?fù)p失，甚至危及整個(gè)戰(zhàn)局。

而現(xiàn)在的戰(zhàn)爭(zhēng)不是以前的那種戰(zhàn)爭(zhēng)，靠的是人多力量大，現(xiàn)在講究的是先進(jìn)的技術(shù)，先進(jìn)的設(shè)備和先進(jìn)的人才。我們作為21世界的接班人，我們有責(zé)任保衛(wèi)好我們的祖國，只有在祖國不受威脅的時(shí)候，我們才能有安寧的生活。因此，這就要求我們努力的學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)！適應(yīng)信息一體化的世界格局！也正如***在十八大指出，信息化—是國防動(dòng)員的重要方式！

我們大學(xué)生，學(xué)習(xí)國防軍隊(duì)知識(shí)，增強(qiáng)愛國主義情感，時(shí)刻對(duì)國內(nèi)外的敵對(duì)勢(shì)力保持警惕。當(dāng)今，國內(nèi)外仍有一部分?jǐn)硨?duì)勢(shì)力覬覦我們?nèi)〉玫膫ゴ蟪删?，仍然以各種方式分化我們，其目的就是要破壞我們已經(jīng)取得的成就，消滅社會(huì)主義中國，但學(xué)完軍事理論課后，我堅(jiān)信，只要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命！

搞好國防動(dòng)員可以增強(qiáng)我國的威懾力量，為維護(hù)世界和平做出貢獻(xiàn)。我國是一個(gè)社會(huì)主義大國，有巨大的動(dòng)員潛力，如果把動(dòng)員準(zhǔn)備工作做好，對(duì)國內(nèi)來說，它是國家安全、社會(huì)穩(wěn)定的因素，對(duì)敵國來講，它是制止侵略、使敵人望而生畏、不敢輕舉妄動(dòng)的因素;對(duì)國防來講，它是維護(hù)世界和平，穩(wěn)定世界局勢(shì)，制止世界戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的因素。

學(xué)習(xí)國防動(dòng)員理論課程對(duì)于完善我們大學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)具有重要作用：每一個(gè)國家和民族從自運(yùn)用到國防上，大學(xué)生通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代軍事科學(xué)知識(shí)，可以親身感受到自己所學(xué)專業(yè)和知識(shí)在軍事領(lǐng)域中的應(yīng)用，從而極大的激發(fā)他們刻苦學(xué)習(xí)現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)的積極性和自覺性，可以增強(qiáng)勇于向困難挑戰(zhàn)，勇攀科學(xué)高峰的意識(shí)！

——胡星星

第五篇：國防動(dòng)員法（范文模版）

國防動(dòng)員委員會(huì)

國家國防動(dòng)員委員會(huì)主任 李克強(qiáng)

國家國防動(dòng)員委員會(huì)副主任 楊 晶

國家國防動(dòng)員委員會(huì)副主任 常萬全

國家國防動(dòng)員委員會(huì)秘書長 孫建國

1994年11月，國務(wù)院、中央軍委決定成立國家國防動(dòng)員委員會(huì)。國家國防動(dòng)員委員會(huì)是在國務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國國防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。國家國防動(dòng)員委員會(huì)成員單位有：軍隊(duì)四總部、中央組織部、中央宣傳部、中央編辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生和計(jì)生委、國資委、新聞出版廣電總局、統(tǒng)計(jì)局、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)。

國家國防動(dòng)員委員會(huì)的主要任務(wù)是：貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略方針，組織實(shí)施國家國防動(dòng)員工作；協(xié)調(diào)國防動(dòng)員工作中經(jīng)濟(jì)與軍事、軍隊(duì)與政府、人力與物力之間的關(guān)系，以增強(qiáng)國防實(shí)力，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

主要職責(zé)是：

1、貫徹黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)國防動(dòng)員工作的方針、政策和指示。

2、組織擬訂國防動(dòng)員工作的法律、法規(guī)和措施。

3、組織編制國防動(dòng)員規(guī)劃、計(jì)劃。

4、檢查監(jiān)督國防動(dòng)員法規(guī)的實(shí)施和國防動(dòng)員計(jì)劃的執(zhí)行。

5、協(xié)調(diào)軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的重大國防動(dòng)員工作。

6、組織領(lǐng)導(dǎo)全國的人民武裝動(dòng)員、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備、國防教育工作。

7、行使黨中央、國務(wù)院、中央軍委賦予的其他職權(quán)。

組織機(jī)構(gòu)：國動(dòng)委、國動(dòng)委綜合辦、國家人民武裝動(dòng)員辦、國家經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦、國家人民防空辦、國家交通戰(zhàn)備辦、國家國防教育辦

2000年1月28日，為加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，成立了國家國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室。綜合辦公室是國家 2000年1月28日，為加強(qiáng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，成立了國家國防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室。綜合辦公室是國家國動(dòng)委的辦事機(jī)構(gòu)，在國家國動(dòng)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國防動(dòng)員的綜合計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、理論研究和文秘服務(wù)等工作。

主要職責(zé)有：組織協(xié)調(diào)國防動(dòng)員建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃的制定和國防動(dòng)員方面的政策、理論研究；組織擬制國防動(dòng)員法規(guī)建設(shè)規(guī)劃和國防動(dòng)員綜合性法規(guī)的草擬工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門宣傳貫徹黨和國家國防動(dòng)員的方針、政策，總結(jié)交流國防動(dòng)員工作經(jīng)驗(yàn)，督促國防動(dòng)員工作落實(shí)；了解掌握國內(nèi)外國防動(dòng)員建設(shè)情況，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究提出加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)的意見和建議；根據(jù)國家國動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)的指示，承辦國防動(dòng)員方面國家與軍隊(duì)有關(guān)部門之間，國家國動(dòng)委各辦公室之間，需要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的工作等。國動(dòng)委的辦事機(jī)構(gòu)，在國家國動(dòng)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國防動(dòng)員的綜合計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、理論研究和文秘服務(wù)等工作。

中華人民共和國國防動(dòng)員法

《中華人民共和國國防動(dòng)員法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議于2010年2月26日通過，現(xiàn)予公布，自2010年7月1日起施行。目錄

第一章 總

則

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)

第三章 國防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案與潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查 第四章 與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品 第五章 預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召 第六章 戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用 第七章 軍品科研、生產(chǎn)與維修保障 第八章 戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助 第九章 國防勤務(wù)

第十章 民用資源征用與補(bǔ)償 第十一章 宣傳教育 第十二章 特別措施 第十三章 法律責(zé)任 第十四章 附

則 第一章 總

則 第一條 為了加強(qiáng)國防建設(shè)，完善國防動(dòng)員制度，保障國防動(dòng)員工作的順利進(jìn)行，維護(hù)國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 國防動(dòng)員的準(zhǔn)備、實(shí)施以及相關(guān)活動(dòng)，適用本法。

第三條 國家加強(qiáng)國防動(dòng)員建設(shè)，建立健全與國防安全需要相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力。

第四條 國防動(dòng)員堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與、長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌兼顧、有序高效的原則。

第五條 公民和組織在和平時(shí)期應(yīng)當(dāng)依法完成國防動(dòng)員準(zhǔn)備工作；國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)完成規(guī)定的國防動(dòng)員任務(wù)。

第六條 國家保障國防動(dòng)員所需經(jīng)費(fèi)。國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方財(cái)政預(yù)算。第七條 國家對(duì)在國防動(dòng)員工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民和組織，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職權(quán)

第八條 國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受威脅時(shí)，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員。國家主席根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定，發(fā)布動(dòng)員令。

第九條 國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)全國的國防動(dòng)員工作，制定國防動(dòng)員工作的方針、政策和法規(guī)，向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出實(shí)施全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員的議案，根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的決定和國家主席發(fā)布的動(dòng)員令，組織國防動(dòng)員的實(shí)施。

國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要，采取本法規(guī)定的必要的國防動(dòng)員措施，同時(shí)向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。第十條 地方人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹和執(zhí)行國防動(dòng)員工作的方針、政策和法律、法規(guī)；國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的國防動(dòng)員任務(wù)，組織本行政區(qū)域國防動(dòng)員的實(shí)施?？h級(jí)以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域的國防動(dòng)員工作。第十一條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的國防動(dòng)員工作。第十二條 國家國防動(dòng)員委員會(huì)在國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國的國防動(dòng)員工作；按照規(guī)定的權(quán)限和程序議定的事項(xiàng)，由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)的有關(guān)部門按照各自職責(zé)分工組織實(shí)施。軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本區(qū)域的國防動(dòng)員工作。

第十三條 國防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作，依法履行有關(guān)的國防動(dòng)員職責(zé)。

第十四條 國家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受的威脅消除后，應(yīng)當(dāng)按照決定實(shí)施國防動(dòng)員的權(quán)限和程序解除國防動(dòng)員的實(shí)施措施。

第三章 國防動(dòng)員計(jì)劃、實(shí)施預(yù)案與潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查

第十五條 國家實(shí)行國防動(dòng)員計(jì)劃、國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案和國防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

第十六條 國防動(dòng)員計(jì)劃和國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，根據(jù)國防動(dòng)員的方針和原則、國防動(dòng)員潛力狀況和軍事需求編制。軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出。

國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)當(dāng)在指揮、力量使用、信息和保障等方面相互銜接。第十七條 各級(jí)國防動(dòng)員計(jì)劃和國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案的編制和審批，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將國防動(dòng)員的相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案納入戰(zhàn)備計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)落實(shí)國防動(dòng)員計(jì)劃和國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案。第十九條 縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防動(dòng)員的需要，準(zhǔn)確及時(shí)地向本級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時(shí)，國防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)可以依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和國家有關(guān)規(guī)定組織開展國防動(dòng)員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。第二十條 國家建立國防動(dòng)員計(jì)劃和國防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案執(zhí)行情況的評(píng)估檢查制度。第四章 與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品 第二十一條 根據(jù)國防動(dòng)員的需要，與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)貫徹國防要求，具備國防功能。

第二十二條 與國防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門擬定，報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。

列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，其軍事需求由軍隊(duì)有關(guān)部門提出；建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定征求軍隊(duì)有關(guān)部門的意見。

第二十三條 列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和貫徹國防要求的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收，保證建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的質(zhì)量。

第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)或者重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、制造的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，享受補(bǔ)貼或者其他政策優(yōu)惠。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好有關(guān)的管理工作。第五章 預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召

第二十六條 國家實(shí)行預(yù)備役人員儲(chǔ)備制度。

國家根據(jù)國防動(dòng)員的需要，按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的原則，儲(chǔ)備所需的預(yù)備役人員。國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)根據(jù)國防動(dòng)員的需要，決定預(yù)備役人員儲(chǔ)備的規(guī)模、種類和方式。

第二十七條 預(yù)備役人員按照專業(yè)對(duì)口、便于動(dòng)員的原則，采取預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)、編入預(yù)備役部隊(duì)、編入民兵組織或者其他形式進(jìn)行儲(chǔ)備。

國家根據(jù)國防動(dòng)員的需要，建立預(yù)備役專業(yè)技術(shù)兵員儲(chǔ)備區(qū)。

國家為預(yù)備役人員訓(xùn)練、儲(chǔ)備提供條件和保障。預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)依法參加訓(xùn)練。

第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域預(yù)備役人員的儲(chǔ)備工作?？h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門、預(yù)備役人員所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)助兵役機(jī)關(guān)做好預(yù)備役人員儲(chǔ)備的有關(guān)工作。第二十九條 預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員，離開預(yù)備役登記地一個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報(bào)告。

第三十條 國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，縣級(jí)人民政府兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)的命令，迅速向被征召的預(yù)備役人員下達(dá)征召通知。

接到征召通知的預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)按照通知要求，到指定地點(diǎn)報(bào)到。

第三十一條 被征召的預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助兵役機(jī)關(guān)做好預(yù)備役人員的征召工作。從事交通運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送被征召的預(yù)備役人員。

第三十二條 國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，預(yù)定征召的預(yù)備役人員，未經(jīng)其預(yù)備役登記地的縣級(jí)人民政府兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開預(yù)備役登記地；已經(jīng)離開預(yù)備役登記地的，接到兵役機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)立即返回或者到指定地點(diǎn)報(bào)到。第六章 戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用

第三十三條 國家實(shí)行適應(yīng)國防動(dòng)員需要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度。戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備由國務(wù)院有關(guān)主管部門組織實(shí)施。

第三十四條 承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)儲(chǔ)備物資進(jìn)行保管和維護(hù)，定期調(diào)整更換，保證儲(chǔ)備物資的使用效能和安全。

國家按照有關(guān)規(guī)定對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備任務(wù)的單位給予補(bǔ)貼。

第三十五條 戰(zhàn)略物資按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)用。國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，戰(zhàn)略物資的調(diào)用由國務(wù)院和中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。

第三十六條 國防動(dòng)員所需的其他物資的儲(chǔ)備和調(diào)用，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。第七章 軍品科研、生產(chǎn)與維修保障

第三十七條 國家建立軍品科研、生產(chǎn)和維修保障動(dòng)員體系，根據(jù)戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)訂貨和裝備保障的需要，儲(chǔ)備軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力。

本法所稱軍品，是指用于軍事目的的裝備、物資以及專用生產(chǎn)設(shè)備、器材等。第三十八條 軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲(chǔ)備的種類、布局和規(guī)模，由國務(wù)院有關(guān)主管部門會(huì)同軍隊(duì)有關(guān)部門提出方案，報(bào)國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第三十九條 承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所擔(dān)負(fù)的國防動(dòng)員任務(wù)，儲(chǔ)備所需的設(shè)備、材料、配套產(chǎn)品、技術(shù)，建立所需的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，制定和完善預(yù)案與措施。

第四十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品任務(wù)的單位開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的軍民兩用技術(shù)，推廣軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品的綜合保障能力。

國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重大的跨地區(qū)、跨行業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品任務(wù)的實(shí)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，并給予支持。

第四十一條 國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家軍事訂貨合同和轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)的要求，組織軍品科研、生產(chǎn)，保證軍品質(zhì)量，按時(shí)交付訂貨，協(xié)助軍隊(duì)完成維修保障任務(wù)。為轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品提供能源、材料、設(shè)備和配套產(chǎn)品的單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品的需要。

國家對(duì)因承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品任務(wù)造成直接經(jīng)濟(jì)損失的單位給予補(bǔ)償。第八章 戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助

第四十二條 國家實(shí)行戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的預(yù)防與救助制度，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障國防動(dòng)員潛力和持續(xù)動(dòng)員能力。

第四十三條 國家建立軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)和首腦機(jī)關(guān)分級(jí)防護(hù)制度。分級(jí)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)和首腦機(jī)關(guān)的防護(hù)工作，由縣級(jí)以上人民政府會(huì)同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)共同組織實(shí)施。第四十四條 承擔(dān)軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)和首腦機(jī)關(guān)防護(hù)任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)制定防護(hù)計(jì)劃和搶險(xiǎn)搶修預(yù)案，組織防護(hù)演練，落實(shí)防護(hù)措施，提高綜合防護(hù)效能。

第四十五條 國家建立平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)體系。國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，動(dòng)員醫(yī)療衛(wèi)生人員、調(diào)用藥品器材和設(shè)備設(shè)施，保障戰(zhàn)時(shí)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。第四十六條 國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，人員、物資的疏散和隱蔽，在本行政區(qū)域進(jìn)行的，由本級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施；跨行政區(qū)域進(jìn)行的，由相關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府決定并組織實(shí)施。承擔(dān)人員、物資疏散和隱蔽任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的決定，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成疏散和隱蔽任務(wù)。

第四十七條 戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急救助機(jī)制，組織力量搶救傷員、安置災(zāi)民、保護(hù)財(cái)產(chǎn)，盡快消除戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害后果，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

遭受戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的人員和組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取自救、互救措施，減少戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害造成的損失。第九章 國防勤務(wù)

第四十八條 國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國防動(dòng)員實(shí)施的需要，可以動(dòng)員符合本法規(guī)定條件的公民和組織擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)。

本法所稱國防勤務(wù)，是指支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、承擔(dān)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害以及協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序的任務(wù)。第四十九條 十八周歲至六十周歲的男性公民和十八周歲至五十五周歲的女性公民，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)；但有下列情形之一的，免予擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)：

（一）在托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、救助站等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)從事管理和服務(wù)工作的公民；

（二）從事義務(wù)教育階段學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)工作的公民；

（三）懷孕和在哺乳期內(nèi)的女性公民；

（四）患病無法擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的公民；

（五）喪失勞動(dòng)能力的公民；

（六）在聯(lián)合國等政府間國際組織任職的公民；

（七）其他經(jīng)縣級(jí)以上人民政府決定免予擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的公民。

有特殊專長的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)負(fù)特定的國防勤務(wù)，不受前款規(guī)定的年齡限制。

第五十條 被確定擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)服從指揮、履行職責(zé)、遵守紀(jì)律、保守秘密。擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的人員所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。

第五十一條 交通運(yùn)輸、郵政、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、工程建筑、能源化工、大型水利設(shè)施、民用核設(shè)施、新聞媒體、國防科研生產(chǎn)和市政設(shè)施保障等單位，應(yīng)當(dāng)依法擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)。

前款規(guī)定的單位平時(shí)應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)對(duì)口、人員精干、應(yīng)急有效的原則組建專業(yè)保障隊(duì)伍，組織訓(xùn)練、演練，提高完成國防勤務(wù)的能力。

第五十二條 公民和組織擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)，由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織。

擔(dān)負(fù)預(yù)防與救助戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害、協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序勤務(wù)的公民和專業(yè)保障隊(duì)伍，由當(dāng)?shù)厝嗣裾笓]，并提供勤務(wù)和生活保障；跨行政區(qū)域執(zhí)行勤務(wù)的，由相關(guān)行政區(qū)域的縣級(jí)以上地方人民政府組織落實(shí)相關(guān)保障。擔(dān)負(fù)支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)勤務(wù)的公民和專業(yè)保障隊(duì)伍，由軍事機(jī)關(guān)指揮，伴隨部隊(duì)行動(dòng)的由所在部隊(duì)提供勤務(wù)和生活保障；其他的由當(dāng)?shù)厝嗣裾峁┣趧?wù)和生活保障。

第五十三條 擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的人員在執(zhí)行勤務(wù)期間，繼續(xù)享有原工作單位的工資、津貼和其他福利待遇；沒有工作單位的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府參照民兵執(zhí)行戰(zhàn)備勤務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；因執(zhí)行國防勤務(wù)傷亡的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》等有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。第十章 民用資源征用與補(bǔ)償

第五十四條 國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，儲(chǔ)備物資無法及時(shí)滿足動(dòng)員需要的，縣級(jí)以上人民政府可以依法對(duì)民用資源進(jìn)行征用。

本法所稱民用資源，是指組織和個(gè)人所有或者使用的用于社會(huì)生產(chǎn)、服務(wù)和生活的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所和其他物資。

第五十五條 任何組織和個(gè)人都有接受依法征用民用資源的義務(wù)。

需要使用民用資源的中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵組織，應(yīng)當(dāng)提出征用需求，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一組織征用?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)被征用的民用資源予以登記，向被征用人出具憑證。第五十六條 下列民用資源免予征用：

（一）個(gè)人和家庭生活必需的物品和居住場(chǎng)所；

（二）托兒所、幼兒園和孤兒院、養(yǎng)老院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、救助站等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)保障兒童、老人、殘疾人和救助對(duì)象生活必需的物品和居住場(chǎng)所；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定免予征用的其他民用資源。

第五十七條 被征用的民用資源根據(jù)軍事要求需要進(jìn)行改造的，由縣級(jí)以上地方人民政府會(huì)同有關(guān)軍事機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

承擔(dān)改造任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按照使用單位提出的軍事要求和改造方案進(jìn)行改造，并保證按期交付使用。改造所需經(jīng)費(fèi)由國家負(fù)擔(dān)。

第五十八條 被征用的民用資源使用完畢，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織返還；經(jīng)過改造的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能后返還；不能修復(fù)或者滅失的，以及因征用造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五十九條 中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵組織進(jìn)行軍事演習(xí)、訓(xùn)練，需要征用民用資源或者采取臨時(shí)性管制措施的，按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十一章 宣傳教育

第六十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展國防動(dòng)員的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國防觀念和依法履行國防義務(wù)的意識(shí)。有關(guān)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好國防動(dòng)員的宣傳教育工作。

第六十一條 國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)組織所屬人員學(xué)習(xí)和掌握必要的國防知識(shí)與技能。

第六十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用各種宣傳媒體和宣傳手段，對(duì)公民進(jìn)行愛國主義、革命英雄主義宣傳教育，激發(fā)公民的愛國熱情，鼓勵(lì)公民踴躍參戰(zhàn)支前，采取多種形式開展擁軍優(yōu)屬和慰問活動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定做好撫恤優(yōu)待工作。

新聞出版、廣播影視和網(wǎng)絡(luò)傳媒等單位，應(yīng)當(dāng)按照國防動(dòng)員的要求做好宣傳教育和相關(guān)工作。第十二章 特別措施 第六十三條 國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，根據(jù)需要，可以依法在實(shí)施國防動(dòng)員的區(qū)域采取下列特別措施：

（一）對(duì)金融、交通運(yùn)輸、郵政、電信、新聞出版、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)、能源水源供應(yīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、商業(yè)貿(mào)易等行業(yè)實(shí)行管制；

（二）對(duì)人員活動(dòng)的區(qū)域、時(shí)間、方式以及物資、運(yùn)載工具進(jìn)出的區(qū)域進(jìn)行必要的限制；

（三）在國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位實(shí)行特殊工作制度；

（四）為武裝力量優(yōu)先提供各種交通保障；

（五）需要采取的其他特別措施。

第六十四條 在全國或者部分省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行特別措施，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定并組織實(shí)施；在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的部分地區(qū)實(shí)行特別措施，由國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)決定，由特別措施實(shí)施區(qū)域所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第六十五條 組織實(shí)施特別措施的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的權(quán)限、區(qū)域和時(shí)限內(nèi)實(shí)施特別措施。特別措施實(shí)施區(qū)域內(nèi)的公民和組織，應(yīng)當(dāng)服從組織實(shí)施特別措施的機(jī)關(guān)的管理。第六十六條 采取特別措施不再必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止。

第六十七條 因國家發(fā)布動(dòng)員令，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定，但法律另有規(guī)定的除外。第十三章 法律責(zé)任

第六十八條 公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，強(qiáng)制其履行義務(wù)：

（一）預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)定征召的其他預(yù)備役人員離開預(yù)備役登記地一個(gè)月以上未向預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)報(bào)告的；

（二）國家決定實(shí)施國防動(dòng)員后，預(yù)定征召的預(yù)備役人員未經(jīng)預(yù)備役登記的兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)離開預(yù)備役登記地，或者未按照兵役機(jī)關(guān)要求及時(shí)返回，或者未到指定地點(diǎn)報(bào)到的；

（三）拒絕、逃避征召或者拒絕、逃避擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)的；

（四）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造的；

（五）干擾、破壞國防動(dòng)員工作秩序或者阻礙從事國防動(dòng)員工作的人員依法履行職責(zé)的。

第六十九條 企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由有關(guān)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，強(qiáng)制其履行義務(wù)，并可以處以罰款：

（一）在承建的貫徹國防要求的建設(shè)項(xiàng)目中未按照國防要求和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或者施工、生產(chǎn)的；

（二）因管理不善導(dǎo)致戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資丟失、損壞或者不服從戰(zhàn)略物資調(diào)用的；

（三）未按照轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)的要求進(jìn)行軍品科研、生產(chǎn)和維修保障能力儲(chǔ)備，或者未按照規(guī)定組建專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的；

（四）拒絕、拖延執(zhí)行專業(yè)保障任務(wù)的；

（五）拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；

（六）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造的；

（七）阻撓公民履行征召、擔(dān)負(fù)國防勤務(wù)義務(wù)的。

第七十條 有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）拒不執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的國防動(dòng)員命令的；

（二）濫用職權(quán)或者玩忽職守，給國防動(dòng)員工作造成嚴(yán)重?fù)p失的；

（三）對(duì)征用的民用資源，拒不登記、出具憑證，或者違反規(guī)定使用造成嚴(yán)重?fù)p壞，以及不按照規(guī)定予以返還或者補(bǔ)償?shù)模?/p>

（四）泄露國防動(dòng)員秘密的；

（五）貪污、挪用國防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)、物資的；

（六）濫用職權(quán)，侵犯和損害公民或者組織合法權(quán)益的。

第七十一條 違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十四章 附

則

第七十二條 本法自2010年7月1日起施行。

廣州軍區(qū)國動(dòng)委深挖潛力 首批戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心掛牌

近期，廣州軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)正式下發(fā)文件，為戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)10家重點(diǎn)高新技術(shù)企事業(yè)單位授牌“首批戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心”。這批企事業(yè)單位涉及車船建造、物流航運(yùn)、通信信息、氣象水文、高新技術(shù)裝備、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞?shì)浾摰榷嘈袠I(yè)多領(lǐng)域，是廣州軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的一次全新嘗試。

針對(duì)當(dāng)前戰(zhàn)區(qū)各類各型動(dòng)員中心建設(shè)缺規(guī)范、缺任務(wù)、缺項(xiàng)目、缺動(dòng)力的矛盾問題，今年8月至10月，廣州軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)組成聯(lián)合工作組，按照“戰(zhàn)時(shí)能應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)能應(yīng)急、隨時(shí)能征用”的標(biāo)準(zhǔn)和具備“國防、經(jīng)濟(jì)、儲(chǔ)備、輻射”的功能指標(biāo)，在中南五省區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)和軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)各辦事機(jī)構(gòu)層層遴選推薦的基礎(chǔ)上，采取現(xiàn)地察看、情況介紹、功能演示、成果運(yùn)用、征詢需求部隊(duì)意見的方式，對(duì)擬授“戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心”制式標(biāo)牌的10余家重點(diǎn)企事業(yè)單位進(jìn)行了考察，面對(duì)面深入了解各企事業(yè)單位國防觀念、建設(shè)規(guī)模、經(jīng)營現(xiàn)狀、主要成果、日生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)擴(kuò)產(chǎn)水平、與部隊(duì)需求緊密程度等基本情況，研究確定了10家“戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心”，并與選定的2家信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)單位當(dāng)面簽訂研究項(xiàng)目合同、當(dāng)面賦予建設(shè)保障任務(wù)，受到各推薦單位的普遍認(rèn)同和積極參與。

據(jù)介紹，這次廣州軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)確定的首批“戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員保障中心”，不同于以往著眼生產(chǎn)和儲(chǔ)備的現(xiàn)有各級(jí)各類動(dòng)員中心，而是為了解決潛力配置分散、重點(diǎn)不突出、管控缺失、能力缺乏等問題，充分依托地方先進(jìn)人才、技術(shù)、裝備、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步拓展“民轉(zhuǎn)軍”“民參軍”樣式、走開軍民融合發(fā)展路子。

在與未來信息化戰(zhàn)場(chǎng)緊密相關(guān)、動(dòng)員潛力深厚的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域，他們通過以軍區(qū)國防動(dòng)員委員會(huì)下發(fā)文件、正式授牌的形式，把急需的骨干企事業(yè)單位定下來，規(guī)范動(dòng)員保障中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編配、基本任務(wù)、方案預(yù)案、建設(shè)管理，進(jìn)一步明確動(dòng)員組織實(shí)施的程序、內(nèi)容、方法和措施，打造了一批潛力大、轉(zhuǎn)換快的動(dòng)員保障基地和樞紐。