第一篇：第五章 國防動員潛力

第五章

國防動員潛力

一個國家的國防動員實力是由多方面構(gòu)成的，而國防動員實力的形成，又取決于一個國家的國防動員潛力。因此，平時國防動員潛力的積蓄與開發(fā)，對于鞏固國防，維護(hù)國家安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，增強(qiáng)國防實力具有重要的意義。

第一節(jié)

國防動員潛力概述

一、國防動員潛力的基本概念

（一）國防動員潛力的含義

潛力，指潛在的力量。潛力是可資轉(zhuǎn)化為實力的內(nèi)在和外在因素,是一種“蓄勢待發(fā)”的力量。對于人，這個人天資聰穎、體質(zhì)好、勤奮好學(xué)，有潛力。對于一個民族，這個民族勤勞勇敢，胸襟博大，富有智慧，這個民族潛力巨大。對于一個國家，這個國家地大物博、資源豐富、國民素質(zhì)高，這個國家也有巨大潛力。

國防動員潛力，顧名思義，就是國家通過國防動員建設(shè)可發(fā)掘轉(zhuǎn)化為國防動員實力的潛在力量，是國家為了維護(hù)自身安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整，經(jīng)過動員可資轉(zhuǎn)化為國防動員實力的一切內(nèi)在和外在的資源，是綜合國力的重要組成部分，是國防動員賴以進(jìn)行的客觀基礎(chǔ)，包括人力、物力、財力和精神力量等方面，具有分布的廣泛性、分散 性、可變性（可轉(zhuǎn)化性）的特點。國防動員潛力的大小，取決于國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技及領(lǐng)土、人口和自然資源等條件。

（二）國防動員潛力與國防動員的關(guān)系

1、國防動員潛力是形成國防動員實力的基礎(chǔ)

雄厚的國防動員實力是維護(hù)國家安全的可靠保證。國防動員實力是國家進(jìn)行反侵略戰(zhàn)爭和支援反侵略戰(zhàn)爭的能力，既包括物質(zhì)的力量，也包括精神的力量，既有作戰(zhàn)力量，又有保障力量。它是國家實際用于保衛(wèi)主權(quán)和領(lǐng)土安全的國家實力，是綜合國力的重要組成部分。國防動員實力是以國防動員潛力為基礎(chǔ)，在動員體制和手段的作用下形成的。在平時，國防動員潛力表現(xiàn)為顯性和潛性兩種特征。顯性和潛性的國防動員潛力，也就是以軍事形態(tài)存在的和非軍事形態(tài)存在的兩種形式。顯性的國防動員潛力包括常備軍、后備軍、民兵、國防科技、國防物資儲備、兵工企業(yè)、人防工程設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量，以及人們的國防意識、國防精神等內(nèi)容。隱性的國防潛力包括平時分布儲蓄在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、外交、人口、地理、地域等方面的綜合國力資源。顯性的國防動員潛力能較快轉(zhuǎn)化為國防動員實力，隱性的國防動員潛力由于它“隱性”的特征，轉(zhuǎn)化為國防動員實力就相對要慢一些。一旦國家需要，這些顯性的隱性的國防動員潛力都要求及時地轉(zhuǎn)化為國防動員實力。國防動員潛力的大小決定著國防動員實力的大小。所以，一個國家是否具有強(qiáng)大的國防動員實力，關(guān)鍵在于有沒有雄厚的國防動員潛力。沒有雄厚的國防動員潛力作為基礎(chǔ)，國防動員就成了無源之水、無本之木。毛澤東在《論持久戰(zhàn)》 中，把我國眾多的人口、廣闊的領(lǐng)土以及進(jìn)行反侵略戰(zhàn)爭的正義性等國防動員因素，作為分析敵我力量對比轉(zhuǎn)換的重要依據(jù)，經(jīng)過精辟分析得出了“我必勝”與“敵必敗”的論斷。在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，國防動員潛力雄厚與否直接影響著戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局。1991年海灣戰(zhàn)爭中，伊拉克不費(fèi)吹灰之力就完全占領(lǐng)了科威特的全部領(lǐng)土，主要原因就是科威特平時不注重國防動員潛力的積蓄與開發(fā)，盡管其經(jīng)濟(jì)有比較雄厚經(jīng)濟(jì)實力，但國防動員潛力非常薄弱。伊拉克經(jīng)過與伊朗長達(dá)八年之久的戰(zhàn)爭，鑄就較強(qiáng)的軍事實力，是中東地區(qū)的軍事強(qiáng)國，與科威特相比占據(jù)絕對的軍事優(yōu)勢。但伊拉克與以美國為首的西方國家相比，無論軍事潛力還是經(jīng)濟(jì)潛力，都是小烏見大烏，盡管戰(zhàn)前進(jìn)行了充分的動員，作了充分的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，但仍逃不掉在海灣戰(zhàn)爭只失敗的命運(yùn)。美國等國家憑借其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、科技、軍事實力，僅42天就打敗了伊拉克?？梢姡诂F(xiàn)代條件下，國防動員潛力作為戰(zhàn)爭實力的基礎(chǔ)，對戰(zhàn)爭的作用越來越大。

在動員潛力的諸要素中，武裝力量和國民經(jīng)濟(jì)是最要害的因素。養(yǎng)兵千日，用兵一時，武裝力量平時的建設(shè)狀況、裝備狀況直接影響戰(zhàn)時軍隊的作戰(zhàn)實力的形成。國民經(jīng)濟(jì)是戰(zhàn)爭實力的物質(zhì)基礎(chǔ)，在戰(zhàn)爭中具有決定性的意義，它一方面直接制約著軍隊的數(shù)量和質(zhì)量；另一方面制約著武器裝備水平。一個國家只有具備十分雄厚國民經(jīng)濟(jì)實力和潛力條件，國家才有能力擁有大量的高新技術(shù)武器裝備。海灣戰(zhàn)爭中，美國動員全國1/3的企業(yè)為軍隊生產(chǎn)了280多億美元的裝備、物資。另外還從英、法、德、日、加、澳、新加坡等十幾個國家訂購了價值幾十億美元的裝備、器材、物資。僅在戰(zhàn)前，就有近700萬噸 物資被運(yùn)往前線。1999年，北約在科索沃戰(zhàn)爭中動用了1000多架最先進(jìn)的戰(zhàn)機(jī)，兩個航母戰(zhàn)斗群，50多顆衛(wèi)星，以及先進(jìn)的航空、電子偵察設(shè)備，這些武器裝備價格都十分昂貴，E-8電子偵察機(jī)每架4.25億美元，相當(dāng)于建設(shè)兩個中小型機(jī)場的費(fèi)用，一架B-2隱型戰(zhàn)略轟炸機(jī)每架21.6億美元，僅維修保養(yǎng)費(fèi)一項每一年至少要5000萬美元。沒有一定的經(jīng)濟(jì)實力，要進(jìn)行戰(zhàn)爭并取得戰(zhàn)爭的勝利是不可能的。

（二）國防動員潛力要經(jīng)過“轉(zhuǎn)化”才生能成為國防動員實力 一個國家國防動員實力的存在，主要是為了滿足維護(hù)國家的安全、主權(quán)和領(lǐng)土完整的需要，是為了適應(yīng)未來反侵略戰(zhàn)爭的需要。國防動員實力來源于國防動員潛力，國防動員潛力是一種潛在的資源，要通過轉(zhuǎn)化機(jī)制的轉(zhuǎn)化才能成為現(xiàn)實的國防動員實力，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先，平時的武裝力量雖然具有直接的國防功能，但戰(zhàn)時要求更高，更具有針對性，只有在平時國防動員建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過深入的思想發(fā)動，有計劃地進(jìn)行補(bǔ)充兵員和擴(kuò)編，調(diào)整配齊武器裝備，組織戰(zhàn)略展開等一系列動員活動，才能真正快速有效地承擔(dān)反侵略戰(zhàn)爭任務(wù)。美軍是世界上裝備最好，訓(xùn)練最有素，現(xiàn)代化程度最高，實戰(zhàn)能力最強(qiáng)，實裝水平最高的軍隊。1991年，為了打好海灣戰(zhàn)爭，美國仍然實行了“轉(zhuǎn)化”動員。在三個月內(nèi)，先后征召了20多萬預(yù)備役人員轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，幾乎占美軍總?cè)藬?shù)的一半。

其次，國防科技也要經(jīng)過動員轉(zhuǎn)化，才能為戰(zhàn)爭服務(wù)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是第一戰(zhàn)斗力。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展并廣泛運(yùn)用于軍事領(lǐng)域，國防實力的生成對科學(xué)技術(shù)的依賴性日益增強(qiáng)。國防科技是直接服務(wù)于國防與軍隊建設(shè)的科技力量，是應(yīng)對未來戰(zhàn)爭的首 要科技力量。在平時，為了服從服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)，國防科技富余的研究能力和生產(chǎn)力相當(dāng)一部分需要用于支援國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，軍事上更多的是生產(chǎn)能力和技術(shù)的儲備，在國家安全遭到外來侵略的情況下，國防科技資源必須要經(jīng)過動員，調(diào)整國防科技工業(yè)等各種資源的使用方向，將國防科技的研究能力和生產(chǎn)力完全投向為戰(zhàn)爭服務(wù)，才能使國防科技工業(yè)迅速地完全地轉(zhuǎn)化為反侵略戰(zhàn)爭服務(wù)的戰(zhàn)爭實力。國防科技潛力的動員轉(zhuǎn)化速度的快慢程度的高低，取決于國防科技潛力的積蓄狀況和國防科技動員體制狀況。由于科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的軍民通用性、兼容性更強(qiáng)。美國等世界主要軍事大國在國防科技潛力的積蓄上，都采取軍民結(jié)合、寓兵于民、軍民通用和軍民兼顧的措施，一旦戰(zhàn)爭需要，國防科技動員可供選擇的范圍更廣，動員的效率更高，轉(zhuǎn)化能力更強(qiáng)。如，美國國防部專門成立“國防部——大學(xué)研討會”，專門研究制定各大學(xué)的國防科研計劃，并與2000多所高等院校簽訂了軍事科研合同；另外還把因特爾公司、微軟公司著名大企業(yè)悉數(shù)納入國防科技工業(yè)體系，大量使用他們的產(chǎn)品和技術(shù)，現(xiàn)在美國大概有1000多家大型企業(yè)從事武器系統(tǒng)的研制、實驗和生產(chǎn)，6500家民用電子公司從事軍品研制生產(chǎn)，私營公司每年完成的軍品訂單占國防部全部訂單的90%以上。日本、英國、德國、法國等也和美國一樣，通過增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步建立了軍民兼容、平戰(zhàn)結(jié)合、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的科技動員體制。2003年美國在拉斯維加斯召開了一個“電腦黑客”大會，其目的就是從到會的5000多名電腦專業(yè)人員中大規(guī)模招募信息人才。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，美國直接或間接為軍隊服務(wù)的高級科學(xué)家有78萬人，占其全部高級科學(xué)家的82％。第三，平時以非軍事形態(tài)存在的動員潛力更需要轉(zhuǎn)化，才能適應(yīng)國防動員的需要。平時以非軍事形態(tài)存在的動員潛力主要是指為地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、地理、氣候等資源，對于國防動員而言，還是一種處于“自然散在”狀態(tài)的資源，在平時國防動員建設(shè)的過程中，就必須有組織地有計劃地通過法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的動員手段進(jìn)行動員規(guī)劃、管理，使之由“自然散在”狀態(tài)轉(zhuǎn)為“征發(fā)待命”狀態(tài)，一旦重大緊急情況或戰(zhàn)時情況需要，才能迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閯訂T實力。例如，第四次中東戰(zhàn)爭中，以色列在戰(zhàn)爭初期遭到埃及、敘利亞的突然襲擊，暫時處于被動狀態(tài)，但以色列的動員能力強(qiáng)，動員效率極高，48小時就動員了30萬后備兵員，征用的汽車有的在一個小時內(nèi)就投入軍事運(yùn)輸，民防人員很快進(jìn)入戰(zhàn)斗崗位，民用工業(yè)很快轉(zhuǎn)化為為軍事服務(wù)的生產(chǎn)，民間修理廠10天內(nèi)就為軍隊修復(fù)了2000輛坦克和裝甲車，使以色列僅用13天時間就奪得到戰(zhàn)略主動權(quán)，并轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略反攻，最后取得這場戰(zhàn)爭的勝利。假使以色列國防動員體制機(jī)制不夠健全，平時對那些處于“自然散在”狀態(tài)的動員潛力，不加以規(guī)劃、管理、控制，任其“無動于衷”，那么，以色列也就決不可能進(jìn)行那樣出色的動員，以色列在戰(zhàn)爭中的處境也將會是另一種狀況。英國在海灣戰(zhàn)爭中動員的1.5萬名后備役人員，全部是醫(yī)務(wù)、工程、機(jī)械維修和飛行員等專業(yè)技術(shù)兵，美國在伊拉克戰(zhàn)爭中，先后征召了2.7萬名從事通信、測地等各種專業(yè)的技術(shù)人員直接到戰(zhàn)場為軍隊服務(wù)。這些工程技術(shù)人員在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了十分重要的作用，但他們大多數(shù)是地方從業(yè)人員，必須按照國家國防動員的有關(guān)規(guī)定依法動員征召，他們才能為戰(zhàn)爭提供服務(wù)。

（三）國防動員潛力最終決定反侵略戰(zhàn)爭的結(jié)局 戰(zhàn)爭是力量的角逐，任何戰(zhàn)爭的結(jié)果莫不取決于力量投入的大小，取決于戰(zhàn)爭實力的強(qiáng)弱多寡，這是由戰(zhàn)爭的規(guī)律所決定的。強(qiáng)大者勝，弱小者敗，這是戰(zhàn)爭的一個普遍的顛覆不破的鐵的定律。戰(zhàn)爭實力來源于國防動員潛力，國防動員潛力的大小及其轉(zhuǎn)化能力的強(qiáng)弱決定著戰(zhàn)爭實力的狀況，因此，國防動員潛力最終決定反侵略戰(zhàn)爭的結(jié)局。特別是在突然性、破壞性強(qiáng)，對人力、物力、財力依賴性更大的現(xiàn)代戰(zhàn)爭，國防動員潛力的寡薄，動員潛力轉(zhuǎn)化的快慢對戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)果的影響更為直接更為明顯。

第一次世界大戰(zhàn)爭中同盟國和協(xié)約國雙方僅6個月就把各自的作戰(zhàn)物資消耗殆盡，雙方都無法組織上規(guī)模進(jìn)攻，戰(zhàn)爭陷入僵持階段。直到1917年4月美國正式加入?yún)f(xié)約國，使雙方力量對比發(fā)生根本改變，才終于打破戰(zhàn)爭僵局。在第二次世界大戰(zhàn)蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭中，蘇聯(lián)在德國法西斯強(qiáng)大的軍事優(yōu)勢面前陷入十分被動的局面，國家處于極度困難時期，但蘇聯(lián)有雄厚的國防動員潛力，幅員遼闊，資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)過艱苦的動員，蘇聯(lián)組織了大量的人力、物力、財力充實作戰(zhàn)力量，到1942年11月，蘇軍總兵力超過了德軍，在武裝備上也略優(yōu)于德軍，經(jīng)過著名的斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了整個戰(zhàn)局，奪取戰(zhàn)略主動權(quán)，為戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭，這是一場沒有任何懸念的戰(zhàn)爭，盡管伊拉克是中東地區(qū)的軍事和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，有一定的動員潛力，但無論軍事實力，還是經(jīng)濟(jì)實力和科技實力，根本無法與以美國為首的多國部隊相比。2003年的伊拉克戰(zhàn)爭，由于伊拉克軍事上在海灣戰(zhàn)爭中遭到了重創(chuàng)，又連續(xù)遭到美國的空中打擊，經(jīng)濟(jì)上受到長達(dá)12年的制裁，綜合國力大大減弱，國防動員潛力極其薄弱，因此，伊拉克的戰(zhàn)敗也是世人意料中的。第二節(jié)

國防動員潛力的構(gòu)成要素

國防動員潛力的構(gòu)成要素是多方面的，包括一個國家全部政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、教育、人口、地理、氣候、自然資源等方面可能轉(zhuǎn)化為國防實力的能力，這些因素有物質(zhì)的，也有精神的，有有形的，有無形的。這些因素都是相互制約，相互聯(lián)系，相互補(bǔ)充的，具體來講，國防動員潛力主要由武裝力量、國民經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、自然資源、人力資源、政治精神、組織能力、外交狀況八個方面的要素構(gòu)成。

一、武裝力量

武裝力量，指國家所擁有的各種武裝組織的統(tǒng)稱，是戰(zhàn)爭的直接承擔(dān)者，因此也是國防動員潛力諸要素的核心。由于武裝力量處于國防動員潛力諸因素中的首要地位，對武裝力量自然就要提出更高要求。武裝力量的建設(shè)和發(fā)展，既要體現(xiàn)政治強(qiáng)軍的原則，也更要體現(xiàn)軍事強(qiáng)軍和科技強(qiáng)軍的原則。

按照武裝力量動員潛力構(gòu)成的要素一般可分為：

1、兵員的數(shù)量及其思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、軍事素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)；

2、武器裝備的數(shù)量及現(xiàn)代化水平；

3、軍事物資儲備數(shù)量、質(zhì)量及可用于進(jìn)行現(xiàn)代戰(zhàn)爭的物資技術(shù)保障能力；

4、后備力量建設(shè)情況，特別是預(yù)備役部隊和民兵組織的數(shù)量、裝備、訓(xùn)練水平；

5、國家國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、軍事組成編制的擴(kuò) 充及快速反應(yīng)能力；

6、戰(zhàn)略指導(dǎo)思想、作戰(zhàn)思想及指導(dǎo)戰(zhàn)爭實踐的成效；

7、各級指揮員和軍事技術(shù)人才的數(shù)量和能力。

在國防動員中，武裝力量動員處于核心地位，因此，世界各國，特別是一些軍事大國，都極其重視武裝力量動員潛力的建設(shè)。

就我國武裝力量建設(shè)的要求來講，既要做到“打得贏”，又要“不變質(zhì)”，就是要落實好江澤民同志提出的“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”五句話總要求和胡錦濤同志提出的“忠誠于黨、服務(wù)人民、報效國家、現(xiàn)身使命、崇尚榮譽(yù)”當(dāng)代軍人革命價值觀。武裝力量的建設(shè)，不僅要求有一套完整的武裝力量管理體制，有充足的兵員數(shù)量和過硬的軍事、政治素質(zhì)，還要適應(yīng)高技術(shù)條件下打贏未來信息戰(zhàn)爭的科技裝備和高技術(shù)隊伍，不僅要保證現(xiàn)有的裝備和戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、指導(dǎo)原則不落后，還要緊跟世界新軍事變革潮流，保證將來的武器裝備的更新?lián)Q代，保持武器裝備的優(yōu)勢，不斷探索新軍事形勢下的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)指導(dǎo)原則。

二、國民經(jīng)濟(jì)

國民經(jīng)濟(jì)，是國家全部經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動的統(tǒng)稱。它是國防動員的物質(zhì)基礎(chǔ)，是戰(zhàn)爭賴以進(jìn)行的根本命脈，是體現(xiàn)國家綜合國力的基礎(chǔ)因素，直接影響和制約著國防動員潛力的壯大和發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)是否雄厚，直接決定著經(jīng)濟(jì)動員潛力的大小。

國民經(jīng)濟(jì)潛力的構(gòu)成要素十分豐富，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、財政、金融、能源、交通運(yùn)輸、貿(mào)易等諸多領(lǐng)域。

從我國來講，作為一個發(fā)展中的大國，要充分利好用當(dāng)前相對和平的有利時機(jī)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中的不合理結(jié)構(gòu)，消除制約經(jīng)濟(jì)的因素，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加快發(fā)展壯大國民經(jīng)濟(jì)，既要謀求量的增長，更要謀求質(zhì)的增長，只有把我國建設(shè)成為名符其實的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，才有可能成為名符其實的軍事強(qiáng)國。

三、科學(xué)技術(shù)

科學(xué)技術(shù)，是指構(gòu)成科學(xué)和技術(shù)的全部資源，包括科技人才、科學(xué)理論、科研體制、科研成果、科研機(jī)構(gòu)、科研設(shè)備、科研生產(chǎn)設(shè)施、科研創(chuàng)新開發(fā)能力等，是人類長期生產(chǎn)斗爭和科學(xué)實踐所凝結(jié)的智慧財富?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，已成為高技術(shù)條件下影響戰(zhàn)爭實力形成的關(guān)鍵因素，未來戰(zhàn)爭打的不僅是軍事實力、經(jīng)濟(jì)勢力，更是打的科學(xué)技術(shù)實力。通過考察九十年代以來發(fā)生的幾場高技術(shù)局部戰(zhàn)爭，完全可以預(yù)見，在未來戰(zhàn)爭中，誰占據(jù)高技術(shù)優(yōu)勢，誰就擁有最先進(jìn)的高科技裝備，誰就能迅速搶先掌握對主導(dǎo)戰(zhàn)爭發(fā)展方向，決定戰(zhàn)爭進(jìn)程和結(jié)局具有重大戰(zhàn)略價值和意義的制空權(quán)、制海權(quán)、制天權(quán)、制信息權(quán)和制電磁權(quán)。一個國家的科學(xué)技術(shù)狀況直接決定著它的國防科技狀況，決定著它的軍事人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)和裝備狀況。就我國來講，要瞄準(zhǔn)世界科學(xué)技術(shù)的領(lǐng)先潮流，健全科研創(chuàng)新體制，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，抓緊培養(yǎng)一流科技人才隊伍，同時也要加快科研成果的轉(zhuǎn)化率，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。

四、自然資源

自然資源，是存在于自然環(huán)境中的資源，包括國土資源、水利、森林、海洋、礦藏、氣候等。自然資源是否雄厚，主要是看國家幅員的大小和地理位置。自然資源，一定程度上決定著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，尤其決定著重要戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和儲備水平，如，鋼鐵、有色金屬、石油、天然氣、煤炭、橡膠、糧食等各種戰(zhàn)略物資。因此，自然 資源也是國防動員潛力的重要組成部分，對戰(zhàn)爭具有重要的影響。對自然資源要堅持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，合理利用資源，有的資源沒有再生性，因此要珍惜和愛護(hù)自然資源，使之最大限度地造福于國家與人民，最大限度地轉(zhuǎn)化綜合國力。

五、人力資源

人力資源，指具有一定體力和技能直接或間接從事國民經(jīng)濟(jì)活動及軍事活動的勞動者的總稱，是國防動員的主要對象，決定著國防軍事人力的數(shù)量和質(zhì)量。

決定人力資源的因素主要是兩個方面：一是人口的絕對數(shù)量；二是人口的素質(zhì)。人口數(shù)量是人力資源的基礎(chǔ)，只有一定的人口數(shù)量才能保證人口的質(zhì)量，人口基數(shù)越大，就越能保證國防軍事的人力資源的需要。人口素質(zhì)是人口的年齡性別結(jié)構(gòu)、文化知識結(jié)構(gòu)、職業(yè)技能結(jié)構(gòu)等。一個國家的教育、人口制度、勞動制度和社會勞動生產(chǎn)率等對人口資源的形成有著重要的影響。

我國是一個人口大國，有著雄厚的人力資源。由于歷史等諸多因素的影響，我國人口與西方發(fā)達(dá)國家相比，受教育的程度不高，普遍來講我國人口素質(zhì)的狀況與現(xiàn)代化要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x，因此，當(dāng)務(wù)之急就是大力發(fā)展國民教育，提高人口受教育的程度，同時加強(qiáng)公民的政治文化道德素質(zhì)教育，以提高我國人口素質(zhì)的整體水平，優(yōu)化我國的人力資源。

六、政治精神

政治精神，指國家通過強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，把民族精神轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實政治、軍事動力的一種領(lǐng)導(dǎo)和支配的力量。主要包括廣大民眾的愛國意識、國防意識、民族精神、對國防和戰(zhàn)爭的認(rèn)識和支持程度、對 戰(zhàn)爭的心理承受能力、民眾的團(tuán)結(jié)和民族關(guān)系狀況等。它表現(xiàn)為廣大軍民經(jīng)受戰(zhàn)爭嚴(yán)峻考驗的意志、奪取勝利的信心和決心，是軍事能威懾能力的重要組成部分，在很大程度上決定了軍事、經(jīng)濟(jì)、科技等其它力量的發(fā)揮。我國的政治精神包括廣大人民強(qiáng)烈的愛國主義情感、居安思危為核心的國防意識、英勇不屈，敢于獻(xiàn)身的民族精神、伸張正義，嫉惡如仇的傳統(tǒng)精神。平時政治精神的養(yǎng)成，是戰(zhàn)時政治精神巨大動力迸發(fā)關(guān)鍵基礎(chǔ)。

七、組織能力

組織能力，是國家國防動員力量形成過程中，綜合運(yùn)用管理體制和手段的能力。國防動員中的組織能力主要通過國防動員領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、方針政策、計劃方案、法律制度、行政措施和手段以及動員理論體現(xiàn)出來。平時，國防動員組織能力建設(shè)主要是，建立健全完善的法律法規(guī)，建立完善堅強(qiáng)有力、決斷英明的動員決策體制機(jī)制，編制周密細(xì)致的動員計劃、方案，科學(xué)合理設(shè)置適應(yīng)平時應(yīng)急戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的反應(yīng)迅速靈活高效的動員組織指揮和協(xié)調(diào)實施機(jī)構(gòu)等。在動員過程中沒有強(qiáng)有力的組織保障，動員工作就會陷入混亂，動員效果就會打折扣。

八、外交狀況

外交是指國家在處理國家與國家、國家與地區(qū)間關(guān)系所采取的政策措施和行為。一般來講，一個國家只有在國際關(guān)系事務(wù)中采取積極的外交政策，主張和平、平等與公正的原則，才能贏得世界多數(shù)國家的擁護(hù)和支持，但世界局勢變化莫測，世界和平時時受到挑戰(zhàn)，只有靜觀國際局勢，準(zhǔn)確把握時局變化發(fā)展的特點和規(guī)律，隨機(jī)應(yīng)變，化敵為友，才能確保國家的利益不受侵害。第三節(jié)

積蓄與開發(fā)國防動員潛力的基本原則

國防動員潛力的積蓄與開發(fā)，是指國家根據(jù)國防動員建設(shè)的需要和本國的現(xiàn)實可能，以相關(guān)法律為依據(jù)，采取積極的政策和措施，聚集、擴(kuò)大可能用于國防動員的部分綜合國力的活動，其實質(zhì)是賦予或強(qiáng)化部分綜合國力的國防動員功能，以備戰(zhàn)時和重大緊急情況時動員實施使用。國防動員潛力的積蓄與開發(fā)決定著國防動員的成敗，關(guān)系著反侵略戰(zhàn)爭的最終勝負(fù)，現(xiàn)代技術(shù)條件尤其是高技術(shù)條件下的戰(zhàn)爭，對國防動員潛力提出了新的更高的要求，積蓄與開發(fā)強(qiáng)大的國防潛力，具有十分重要的意義。

積蓄與開發(fā)國防動員潛力主要體現(xiàn)以下基本原則：

一、必須堅持以發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)

任何戰(zhàn)爭都是國防實力的角逐，經(jīng)濟(jì)力量是國防實力的基礎(chǔ)。毛澤東指出：“軍事家不能超越物質(zhì)條件許可的范圍企圖戰(zhàn)爭的勝利”。經(jīng)濟(jì)是在中外任何戰(zhàn)爭都賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代條件下，高技術(shù)裝備廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭的需求不論數(shù)量、質(zhì)量、品種、性能要求都越來越高，戰(zhàn)爭的消耗大增，破壞性也大增，經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)爭的支撐作用越來越大。努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)以積蓄雄厚的物質(zhì)力量已成為應(yīng)付現(xiàn)代戰(zhàn)爭作好國防動員準(zhǔn)備的必由途徑。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，綜合國力大幅度提高。正由于我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我軍的現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)才能取得世人矚目的成績，在重大軍事科研領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展，大批新式高技術(shù)裝備才得以源源不斷地裝備我軍，我軍的戰(zhàn)略打擊能力，諸軍兵種立體協(xié)同作戰(zhàn)能力，遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力才有了大幅度的提高。因此，國防動員 潛力的增強(qiáng)與發(fā)展，必須以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。

二、必須堅持以發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，更是第一戰(zhàn)斗力。人類日新月異的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會的巨大促進(jìn)作用，以及九十年代以來的幾場高技術(shù)戰(zhàn)爭局部中，高科技裝備迸發(fā)的巨大威力，都充分證明這一科學(xué)論斷的正確性。人類社會的每一次重大社會變革和經(jīng)濟(jì)革命也無不是以重大科技的發(fā)明緊緊聯(lián)系在一起的。例如，蒸汽機(jī)的發(fā)明導(dǎo)致了工業(yè)革命，微電子技術(shù)的發(fā)明和推廣掀起工業(yè)革命的第三次浪潮，計算機(jī)的普及，英特網(wǎng)、寬帶網(wǎng)的發(fā)明和運(yùn)用導(dǎo)致了信息革命。在軍事領(lǐng)域更是如此，美國、俄羅斯等軍事大國總是把它們的重大科研成果首先運(yùn)用于軍事目的。二戰(zhàn)以來，每次新的戰(zhàn)爭總是有不少新的科技成果運(yùn)用戰(zhàn)爭。目前高新技術(shù)已主導(dǎo)著世界軍事科技的發(fā)展方向，高科技的快速發(fā)展促進(jìn)軍事領(lǐng)域的拓展，美國和俄羅斯已經(jīng)把軍事的觸角伸到了外層空間。積蓄與開發(fā)國防動員潛力必須以高科技為先導(dǎo)，加快科研步伐，搞好科技戰(zhàn)略儲備，堅持走科技強(qiáng)軍之路，才能在未來戰(zhàn)爭中立于不敗之地。

三、必須堅持以武裝力量的質(zhì)量建設(shè)為重點

戰(zhàn)爭是武裝力量的直接對抗。強(qiáng)大的武裝力量必須是數(shù)量與質(zhì)量的完美結(jié)合，在高技術(shù)條件下，戰(zhàn)爭對武裝力量的質(zhì)量要求更高，未來戰(zhàn)爭的一個顯著特點就是質(zhì)量取勝。如海灣戰(zhàn)爭，面對100萬伊拉克軍隊，美軍只出動53萬人，就能輕取伊拉克，主要是美軍在質(zhì)量上占有絕對的優(yōu)勢。武裝力量的質(zhì)量建設(shè)既要注重的兵員本身的質(zhì)量和裝備的質(zhì)量，也要注重戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)靈活運(yùn)用，戰(zhàn)爭協(xié)同作戰(zhàn)指揮能力和戰(zhàn)斗精神培養(yǎng)。古人說：“工欲善其事，必先和其器”，要立足于減 少數(shù)量，提高質(zhì)量，少養(yǎng)兵，養(yǎng)精兵的原則，改進(jìn)新隊訓(xùn)練合法，達(dá)到一兵多能，一兵多用，不斷提高單兵作戰(zhàn)能力和協(xié)同能力。不斷優(yōu)化武器裝備，處處體現(xiàn)“兵精器利”的原則。

四、必須堅持以全面提高國民綜合素質(zhì)為根本

國民素質(zhì)是兵員素質(zhì)的基礎(chǔ)，對國防動員建設(shè)有著重要的影響。國民素質(zhì)包括國民的政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、身體素質(zhì)、軍事素質(zhì)。國防動員水平的高低，往往取決于國民的綜合素質(zhì)的高低，因此，提高國民素質(zhì)是積蓄和開發(fā)國防動員潛力的根本。提高國民素質(zhì)，關(guān)鍵是提高政治素質(zhì)，特別是要培養(yǎng)國民的愛國主義精神和革命英雄主義精神，全面樹立國防觀念、獻(xiàn)身精神和尚武意識。沒有過硬的政治素質(zhì)，國防松馳，民心渙散，軍無斗志，是不能戰(zhàn)勝敵人的。但僅有政治方面的素質(zhì)也是不夠的，還要有較高的科學(xué)文化素質(zhì)和強(qiáng)健的體魄。“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊”，愚蠢的軍隊是不能夠打勝仗的。因此，積蓄和開發(fā)國防動員潛力，必須大力興辦教育、文化、科技、體育等事業(yè)，全面提高國民的綜合素質(zhì)。

練習(xí)題：

1、為什么說國防動員潛力必須要經(jīng)過轉(zhuǎn)化才能成為國防實力？

2、積蓄和開發(fā)國防動員潛力必須遵循那些原則？

第二篇：高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國防動員潛力調(diào)查思考

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國防動員潛力調(diào)查思考

高新區(qū)是我國享受特殊經(jīng)濟(jì)政策、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的一種地域類型。經(jīng)過二十多年的開發(fā)建設(shè)，已成為吸收國內(nèi)外投資最集中、經(jīng)濟(jì)增長速度最快、最具創(chuàng)新活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。積極開展高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查，對于進(jìn)一步完善國防動員體制，提高國防動員“平時應(yīng)急，戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”能力，具有十分重要的意義。

一、高新區(qū)開展國防動員潛力調(diào)查工作勢在必行

高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域載體，在聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的同時，也孕育著巨大的國防潛力，搞好高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查，必將為增強(qiáng)國防實力提供豐厚資源和強(qiáng)大后勁。

搞好高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查是完善寓軍于民動員體系的需要。胡錦濤同志在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要完善國防動員體系，不斷開創(chuàng)軍民融合式發(fā)展新局面。軍民結(jié)合、寓軍于民，既是人民戰(zhàn)爭思想的重要內(nèi)容，也是我國國防建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。在新的歷史條件下，它被賦予了新的內(nèi)涵，要求國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)在更廣范圍、更高層次、更深程度上協(xié)調(diào)發(fā)展。國防動員是實現(xiàn)軍民結(jié)合、寓軍于民的重要組織形式和紐帶橋梁。高新區(qū)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新型組成部分，在制定發(fā)展規(guī)劃、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、安排重大項目建設(shè)時，應(yīng)充分考慮國防動員需求，切實做到在統(tǒng)籌規(guī)劃上、軍民兼容上、資源配置上與國防需求融合。國防動員潛力調(diào)查可以為實現(xiàn)這些融合提供量化依據(jù)，促進(jìn)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

搞好高新區(qū)動員國防潛力調(diào)查是提高國防動員能力的內(nèi)在要求。現(xiàn)代國防動員是一項系統(tǒng)工程，涉及內(nèi)容廣，牽扯領(lǐng)域多，對動員能力要求高。提高國防動員能力，要求把各種要素按照動員規(guī)律和要求進(jìn)行有機(jī)組合，形成組織化、秩序化、集約化、效率化行為；提高國防動員能力，要求通過實施組織指揮、綜合協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、快速反應(yīng)等形式形成作用力，使動員資源得到最佳配置，動員功能得到充分發(fā)揮；提高國防動員能力，前提是必須搞好動員潛力調(diào)查，把基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作做扎實，使動員工作有據(jù)可依、有章可循，實現(xiàn)效益最大化；提高國防動員能力，要求樹立能力儲備與資源儲備并重觀念，積極創(chuàng)新動員潛力調(diào)查模式，切實把高新區(qū)動員潛力轉(zhuǎn)化為國防實力。

搞好高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查是健全國防動員體系的有效途徑。國防動員潛力是國家進(jìn)行應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急行動可以動用的潛在實力。我國國防動員資源豐富，但由于體制機(jī)制、政策法規(guī)等因素的制約，許多新興可動員資源還沒有得到深入挖掘，高新區(qū)國防動員體制還沒有建立起來。認(rèn)真搞好高新區(qū)動員潛力調(diào)查，摸清高新區(qū)動員潛力底數(shù)，統(tǒng)籌聚集在高新區(qū)的經(jīng)濟(jì)、科技、裝備、人才、信息等資源，充分納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防動員建設(shè)體系之中，建立起高新區(qū)國防動員機(jī)制，有助于進(jìn)一步完善具有中國特色的國防動員體系，為維護(hù)國家安全和發(fā)展提供堅實、雄厚的國防實力保障。

二、高新區(qū)開展國防動員潛力調(diào)查的基本思路

國防動員潛力調(diào)查是動員準(zhǔn)備的重要組成部分和基礎(chǔ)性工作。搞好國防動員潛力調(diào)查，有利于實現(xiàn)動員需求與戰(zhàn)時供給的緊密結(jié)合，增強(qiáng)平時準(zhǔn)備的針對性和戰(zhàn)時動員的有效性。

（一）依照法律規(guī)定開展國防動員潛力調(diào)查。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的國防動員工作，應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，在法制軌道上運(yùn)行。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，開展國防動員工作主要是“靠講政治、靠行政手段、靠軍地感情”，顯然這種做法已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，亟待建立起符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國防動員體制，科學(xué)規(guī)范政府、公民、法人和其他組織在國防動員中的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。新中國成立六十年來，國家通過頒布《憲法》、《國防法》、《統(tǒng)計法》等法律，確立了我國國防動員的基本制度。部分地方權(quán)力機(jī)關(guān)還頒布了國防動員潛力調(diào)查的規(guī)范性文件，基本形成了上下銜接、完整配套、操作性強(qiáng)的國防動員潛力調(diào)查制度，實現(xiàn)了國防動員潛力調(diào)查有法可依，為高新區(qū)依法開展國防動員潛力調(diào)查提供了可靠法律保障。

（二）著眼一體化動員開展國防潛力調(diào)查。一體化動員是指以軍事需求為指標(biāo)，將動員領(lǐng)域的各要素聯(lián)系在一起，科學(xué)整合力量，優(yōu)化資源配置的國防動員行為，是適應(yīng)“應(yīng)對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務(wù)”要求的國防動員體制的基本模式。實行一體化動員，可以最大限度地發(fā)揮國防資源的綜合效益，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。高新區(qū)開展國防動員潛力調(diào)查，應(yīng)當(dāng)著眼一體化動員需要，從建立工作機(jī)制、規(guī)范調(diào)查方法、完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)等方面入手，健全統(tǒng)計調(diào)查制度，確保國防動員潛力調(diào)查工作的有效性、調(diào)查方法的規(guī)范性、調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。搞好高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查，首先應(yīng)搞清楚那里有什么？平戰(zhàn)動員需要什么？為國防需求創(chuàng)造條件；其次，要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的普查，全面掌握高新企業(yè)、高新技術(shù)人才的數(shù)量、質(zhì)量、現(xiàn)狀，對可動員潛力做到心中有數(shù)；第三，要把反饋式調(diào)查作為主要統(tǒng)計調(diào)查手段，運(yùn)用政策和法律積極引導(dǎo)被調(diào)查對象主動完成統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，自覺、及時、準(zhǔn)確上報統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)資料，切實履行國防動員潛力調(diào)查義務(wù)。

（三）運(yùn)用信息技術(shù)開展國防動員潛力調(diào)查。隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國防動員形態(tài)也在向信息化轉(zhuǎn)型。《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》指出，要“推進(jìn)國防動員信息化”。建立與信息化社會和信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng)的信息化國防動員，是國防動員潛力調(diào)查工作當(dāng)前所面臨的主要問題。一是借助電子政務(wù)平臺建設(shè)國防動員信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前，覆蓋全國的、統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建成，借助電子政務(wù)平臺建設(shè)國防動員信息化網(wǎng)絡(luò)，可以共享硬件系統(tǒng)資源，快速實現(xiàn)國防動員信息系統(tǒng)的應(yīng)用；二是依托電子政務(wù)平臺開發(fā)國防動員信息系統(tǒng)軟件。把國防動員信息系統(tǒng)嵌入電子政務(wù)系統(tǒng)平臺，作為電子政務(wù)系統(tǒng)的一部分，開放部分?jǐn)?shù)據(jù)交流，及時了解政務(wù)工作信息和發(fā)布動員工作動態(tài)；三是實現(xiàn)國防動員潛力數(shù)據(jù)自動化管理。數(shù)據(jù)是國防動員的基礎(chǔ)，潛力調(diào)查的直接目的就是為了掌握可供動員使用的資源數(shù)據(jù)。所以，潛力調(diào)查信息子系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備數(shù)據(jù)自動化采集功能、數(shù)據(jù)自動化分析功能、數(shù)據(jù)自動化評估功能和數(shù)據(jù)動態(tài)化控制功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理自動化。

三、高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查應(yīng)把握的原則

國防動員潛力調(diào)查結(jié)果作為動員儲備和動員實施的重要依據(jù)，對于把國防潛力迅速轉(zhuǎn)化成國防實力具有十分重要的作用。要準(zhǔn)確掌握高新區(qū)國防動員潛力狀況，應(yīng)明確調(diào)查工作的組織機(jī)制和職能定位，解決好存在的問題，確保潛力調(diào)查的順利實施。

要建立以國動委為主導(dǎo)的國防動員潛力調(diào)查機(jī)制。依照法律規(guī)定，國防動員工作是政府行為?！秶婪ā芬?guī)定，地方各級人民政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的國防教育、國民經(jīng)濟(jì)動員、人民防空動員、國防交通動員等工作。國防法的規(guī)定確立了地方政府在國防動員中的主體地位，軍事行政機(jī)關(guān)不具備開展國防潛力調(diào)查的行政權(quán)。然而，高開區(qū)不是一級地方政府，不能行使政府的職能，只是一個派出機(jī)構(gòu)。為健全高開區(qū)國防動員潛力調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)參照縣（市、區(qū)）設(shè)立國防動員委員會的模式，成立高開區(qū)國動委，以國動委為主導(dǎo)，切實履行國防動員潛力調(diào)查的義務(wù)和職能，依法開展國防動員潛力調(diào)查工作。

要按照國防實際需要提出軍事需求。國防需求是動員準(zhǔn)備和動員實施的基本依據(jù)，有什么樣的國防需求，就有什么樣的動員預(yù)案。各級政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國防動員潛力狀況和軍事需求建立動員潛力調(diào)查制度，編制動員計劃和動員實施預(yù)案。國防需求應(yīng)當(dāng)由軍隊有關(guān)部門按照規(guī)定的權(quán)限和程序提出，并首先搞清楚軍隊需要什么、需要多少？地方政府手中有什么、能夠拿出多少？只有這樣，軍隊有關(guān)部門提出需求時才能有的放矢，真正把國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力。

要重視國防動員潛力調(diào)查組織實施。高新區(qū)國防動員潛力調(diào)查是一項嚴(yán)肅細(xì)致的工作，政治性和政策性都很強(qiáng)。國動委應(yīng)根據(jù)國防動員潛力調(diào)查實施方案和統(tǒng)計方案確定的范圍、內(nèi)容和要求，部署動員潛力調(diào)查工作。統(tǒng)計機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)及時向國動委提供有關(guān)國防動員潛力統(tǒng)計資料，提供的統(tǒng)計資料不能滿足需要時，國動委依據(jù)《統(tǒng)計法》和有關(guān)法律規(guī)定，組織開展高新區(qū)動員潛力專項統(tǒng)計調(diào)查，確保動員潛力調(diào)查質(zhì)量。

要根據(jù)調(diào)查結(jié)果搞好國防潛能評估。統(tǒng)計機(jī)關(guān)和有關(guān)部門擬制統(tǒng)計調(diào)查方案后，應(yīng)及時征求軍事機(jī)關(guān)意見，報國動委批準(zhǔn)后實施。在完成國防動員潛力統(tǒng)計調(diào)查后，應(yīng)對動員潛力數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，寫出《國防動員潛力評估報告》并上報國動委，國動委及時將有關(guān)數(shù)據(jù)和《國防動員潛力評估報告》提供給軍隊有關(guān)部門。當(dāng)前，國防動員供需矛盾比較突出，主要原因在于政府有關(guān)部門沒有確切掌握動員資源數(shù)據(jù)，軍隊有關(guān)部門未能提出精確需求方案，導(dǎo)致供需機(jī)制不能對接。因此，一定要高度重視國防潛能評估，為制定國防動員預(yù)案提供量化標(biāo)準(zhǔn)和基本依據(jù)，逐步建立起集中統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)迅速、權(quán)威高效的國防動員體系。

第三篇：國防動員潛力調(diào)查的若干思考

如何加強(qiáng)我市國防動員潛力建設(shè)調(diào)查報告

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項改革全面推進(jìn)，為我市國防建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國防動員系統(tǒng)要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)主動作為、開拓進(jìn)取意識，充分發(fā)揮聯(lián)接軍地的特殊優(yōu)勢，按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作格局，找準(zhǔn)我市國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點，在軍民融合中積聚國防動員潛力。為了盡快弄清我市的國防動員潛力建設(shè)，適應(yīng)高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭快速精準(zhǔn)動員的要求，必須全面而深入地進(jìn)行國防動員潛力調(diào)查。上周，根據(jù)市委黨校的統(tǒng)一部署，我們組織有關(guān)人員深入部隊、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校，通過座談會、討論會、問卷調(diào)查等方式對我市國防潛力的基本情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查。通過調(diào)查，基本上摸清了我市國防動員實力和分布狀況，同時也引發(fā)了一些思考。

一、加強(qiáng)國防動員潛力建設(shè)，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷積蓄充足的人力物力 國防動員潛力是一個國家、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和文化的集中反映，它事關(guān)國防的安全。應(yīng)該說隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的國防觀念普遍有所增強(qiáng)，動員潛力也更加雄厚。但從總體上看，發(fā)展還很不平衡，國防潛力儲備與國防動員的要求還不適應(yīng)。因此，必須著眼于國家和社會的安全穩(wěn)定，進(jìn)一步加大我市國防潛力建設(shè)的力度。

一是要有堅強(qiáng)的國防動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市、縣要成立以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府首長掛帥，分管武裝工作的政府副職領(lǐng)導(dǎo)和同級軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專抓，軍政主要職能部門負(fù)責(zé)人參與的領(lǐng)導(dǎo)小組。全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查工作。市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃時，要把國防動員潛力納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為作用。

二是要有建全國防動員隊伍。以市、縣國防動員委員會各辦公室、成員單位為骨干，并從建設(shè)、科技、農(nóng)業(yè)、糧食、物資、公路、防疫、交警、航運(yùn)、港務(wù)、機(jī)場等非成員單位抽調(diào)人員共同組成國防動員潛力的主體力量。并針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足的客觀現(xiàn)實，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技含量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點。

三是要認(rèn)真履行職能。市、縣國防動員委會員會針對國防動員潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，會同軍事部門一道制定改進(jìn)的措施，解決重經(jīng)濟(jì)輕國防后備建設(shè)的問題，從而形成人人重視國防動員潛力工作，人人主動抓國防后備建設(shè)的局面。

四是要扎實搞好保障工作。市、縣要以國防動員委員會的名義專門下發(fā)文件，明確任務(wù)、時限和要求，有關(guān)部門、企事業(yè)單位配合的義務(wù)，以及消極對待甚至抗拒的處罰辦法；規(guī)定凡有任務(wù)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位，都要指定專人負(fù)責(zé)，構(gòu)建一個覆蓋廣泛、層次清楚、責(zé)任明確的網(wǎng)絡(luò)。同時，市、縣兩級政府每年要從財政中拿出一定的資金加強(qiáng)國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)時的綜合保障能力。

二、加強(qiáng)國防動員潛力建設(shè)，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來，下大氣力抓緊抓好 從調(diào)查情況看，廣大民兵預(yù)備役人員和戰(zhàn)時可動員的非編入預(yù)備役隊伍的專業(yè)技術(shù)人員的國防觀念和國防意識比較強(qiáng)，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比較高，但他們的軍事素質(zhì)參差不齊。普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的要求。這其中既有干部骨干不注重學(xué)習(xí)提高的原因，也有軍事機(jī)關(guān)、武裝部門抓訓(xùn)練有失偏頗的因素。比如近年來組織民兵訓(xùn)練，存在著“五多五少”的現(xiàn)象：基于民兵訓(xùn)練多，普通民兵訓(xùn)練少；成建制的民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練多，其它普通民兵連訓(xùn)練少；專業(yè)技術(shù)分隊訓(xùn)練多，沒有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練少；“四會”教練員的訓(xùn)練多，其他民兵骨干的訓(xùn)練少；分業(yè)訓(xùn)練抓的多，合練、演練訓(xùn)得少。為此，一是要不斷用“打贏”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想，把訓(xùn)練擺上重要位臵。經(jīng)常組織民兵預(yù)備役人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會新時期軍隊建設(shè)思想和胡主席關(guān)于“加強(qiáng)后備力量建設(shè)，做好現(xiàn)實軍事斗爭準(zhǔn)備”的重要論述，不斷強(qiáng)化“寓兵于兵”、“居安思?！?、“準(zhǔn)備打仗”的思想，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級要充分利用民兵營學(xué)習(xí)場所、專武干部集訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等時機(jī)，及時對民兵進(jìn)行軍事訓(xùn)練，提高他們的軍事素質(zhì)，以便戰(zhàn)時這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊進(jìn)行作戰(zhàn)任務(wù)，或帶領(lǐng)民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練力度。一方面要做好對戰(zhàn)時可動員的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲備和管理；另一方面要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的“對口”和“補(bǔ)差”訓(xùn)練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊和對口專業(yè)分隊訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加大非編預(yù)備役隊伍的科技人員的訓(xùn)練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)，盡量縮小與戰(zhàn)爭要求之間的差距。

三、加強(qiáng)國防動員潛力建設(shè)，必須加大人防建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)防空襲的能力

在未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中。如何加強(qiáng)防空襲和反空襲，保存實力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強(qiáng)國防動員潛力，就必須結(jié)合城市實際，首先要把人防建設(shè)搞上去，增強(qiáng)防空襲能力，以便戰(zhàn)時能防、能打、能生活。為此，一是要加大 學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開展人防工作，使人防建設(shè)逐漸步入法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍馈＝逃龔V大人民群眾要認(rèn)清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，增強(qiáng)憂患意識，把人防建設(shè)變?yōu)槿褡杂X行動。二是要增加經(jīng)費(fèi)的投入，加快人防工程的建設(shè)步伐。地方黨委政府要站在對國家和人民負(fù)責(zé)的高度，關(guān)注城市、鄉(xiāng)村、工廠的人防工程建設(shè)，從財政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對我市國營、集體、私營工廠多的特點，采取由國家、地方、企業(yè)、個人各拿出一部分資金的辦法，對廢舊工廠和現(xiàn)行廠礦、坑道進(jìn)行改造、加固，把它建設(shè)成為戰(zhàn)時能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應(yīng)快速、素質(zhì)全面的人防專業(yè)隊伍，適時組織防空襲演練，把演練同實戰(zhàn)結(jié)合起來，做到指揮順暢、反應(yīng)靈敏，不斷提高遂行任務(wù)的能力。

四、國防動員潛力建設(shè)要以“全面、準(zhǔn)確”為基本要求，認(rèn)真組織實施

國防動員潛力建設(shè)是國防建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)國防潛力向戰(zhàn)爭實力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是發(fā)揮人民戰(zhàn)爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。由于高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭形態(tài)在發(fā)展，我國安全環(huán)境在變化，未來戰(zhàn)爭對國防潛力動員的需求是一個變數(shù)，平時只能提出一個時期內(nèi)的基本內(nèi)容，不可能列出長遠(yuǎn)需要的詳細(xì)清單，所以國防動員潛力建設(shè)必須在“全面、準(zhǔn)確”上下功夫，以利戰(zhàn)時按需擇用。

第一，要合理確定建設(shè)內(nèi)容。國家要以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭的基本需求，《國防法》、《兵役法》、《人民防空法》、《國防交通條例》等國家法律法規(guī)對國防動員潛力的界定為基本依據(jù)確定建設(shè)的基本內(nèi)容，同時按照“涵蓋全面、便于統(tǒng)計”的要求分類別項，下發(fā)各地遵照執(zhí)行，以確保建設(shè)全面、準(zhǔn)確、規(guī)范、實用。目前，國家有關(guān)部門已將國防動員潛力建設(shè)的內(nèi)容區(qū)分為人力資源、經(jīng)濟(jì)金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、人民防空、科學(xué)技術(shù)等7大類，今后應(yīng)對各大類內(nèi)容應(yīng)包括的項目作統(tǒng)一的明細(xì)區(qū)分，如醫(yī)療衛(wèi)生類應(yīng)包括醫(yī)院數(shù)量、級別、床位、設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員及其年齡、專業(yè)技術(shù)職稱等多個項目，科學(xué)技術(shù)類應(yīng)包括科研機(jī)構(gòu)、科研人員、科研課題、科研成果等多個項目。建設(shè)時，到底要注意哪些項目，要有一個統(tǒng)一的規(guī)定。

第二，要采用靈活多樣的組建方法。國防動員潛力建設(shè)內(nèi)容十分豐富且錯綜復(fù)雜，因而掌握正確的方法至關(guān)重要。由于國防動員潛力建設(shè)的重點在地方特別是在城區(qū)等縣一級行政區(qū)域，而各地的人文、自然環(huán)境又千差萬別，所以在建設(shè)實施中，要因地制宜采用靈活多樣的方法。

一是要條塊結(jié)合?！皸l”就是按照隸屬關(guān)系、業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行組建?！皦K”就是按照行政區(qū)域或獨立機(jī)構(gòu)進(jìn)行組建。通常情況下，交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、財政金融等方面的動員潛力組建，應(yīng)以“條”為主，可由交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動員辦公室牽頭，郵電、公路、交通、運(yùn)管、航運(yùn)、衛(wèi)生、科技等部門協(xié)助進(jìn)行。人力資源、人民防空動員潛力組建，應(yīng)以“塊”為主?？捎扇嗣裎溲b、人民防空動員辦公室牽頭，人武、公安、民政、交通、公路、消防、衛(wèi)生、防疫、電力、城建、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等部門協(xié)助進(jìn)行。由于“條、塊”關(guān)系十分復(fù)雜，因而組建中必然經(jīng)常出現(xiàn)“條”中有“塊”，“塊”中有“條”的問題。碰到這種情況時，要按照有利于提高調(diào)查速度和效果的原則，根據(jù)其內(nèi)容的主要成分，確定組建方法。

二是要組建重點。國防動員潛力組建結(jié)果是由各級國防動員委員會統(tǒng)一布臵，以各級國防動員委員會的人民武裝、經(jīng)濟(jì)動員、交通戰(zhàn)備、人民防空四個辦公室為主，還有多個成員與非成員單位共同參加并同時展開，最后多方匯總、逐級上報形成的。由于動員潛力“條、塊”交錯，各個渠道收集的數(shù)據(jù)常有出入，因此，必須對其內(nèi)容特別是與高技術(shù)局部戰(zhàn)爭關(guān)系密切的內(nèi)容，如科學(xué)技術(shù)、民船等進(jìn)行復(fù)查，以得出準(zhǔn)確的結(jié)論。

三是要科學(xué)統(tǒng)計。關(guān)鍵是要統(tǒng)一統(tǒng)計口徑。如汽車運(yùn)力調(diào)查時，車管、運(yùn)管、交委三個途徑得出的數(shù)據(jù)是不一致的，車管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)包括凡按正常手續(xù)入戶的車輛，而運(yùn)管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)包括凡投入營運(yùn)的車輛，交委統(tǒng)計的數(shù)據(jù)則是該系統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)的營運(yùn)車輛。顯然，車管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)最大，但包含著部分戰(zhàn)時不宜征用的車輛。運(yùn)管部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)適中，正是戰(zhàn)時可能征用的主要對象。交委統(tǒng)計的數(shù)字最小，但這部分車輛便于戰(zhàn)時應(yīng)急征用。三者對比，應(yīng)以運(yùn)管部門統(tǒng)計的數(shù)字為主，同時注明車管、交委掌握的數(shù)量。又如統(tǒng)計時間，人力資源統(tǒng)計時間可截止調(diào)查當(dāng)月，經(jīng)濟(jì)金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、人民防空、科學(xué)技術(shù)等統(tǒng)計時間可截止上年底?？紤]到地方經(jīng)濟(jì)資源統(tǒng)計時間通常安排在2－5月進(jìn)行，因此，各級國防動員潛力調(diào)查結(jié)果上報的時間應(yīng)在5月以后為宜。

五、加強(qiáng)國防動員潛力建設(shè)，要以“實用、高效”為目標(biāo)，對資源數(shù)據(jù)的加強(qiáng)管理

管理出戰(zhàn)斗力。國家和地方各級只有加強(qiáng)對調(diào)查數(shù)據(jù)的管理，做到任何時候都對國防動員潛力資源狀況心中有數(shù)，平時才能根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需要，有針對性地調(diào)整國防動員潛力結(jié)構(gòu)，提高國防動員建設(shè)的質(zhì)量，戰(zhàn)時才能快速、精準(zhǔn)、高效地實施動員。

（一）要建立國防動員潛力數(shù)據(jù)庫。國家要充分利用計算機(jī)技術(shù)成果開發(fā)出統(tǒng)一的國防動員潛力數(shù)據(jù)管理軟件，供地方各級建立國防動員潛力數(shù)據(jù)庫使用。地方各級要嚴(yán)格按照國家和上級的要求，把首次調(diào)查的各種數(shù)據(jù)分類別項輸入計算機(jī)，實行自動化管理。

（二）要建立國防動員潛力查詢和統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。就是要充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在縣、市、省、國家各級分別建立國防動員潛力局域網(wǎng)、城際網(wǎng)、廣域網(wǎng)，把各地各級的國防動員潛力數(shù)據(jù)庫連成一個整體，生成國防動員潛力自動統(tǒng)計系統(tǒng)，使本級在任何時候都能通過這個系統(tǒng)，迅速而準(zhǔn)確地查詢和統(tǒng)計轄區(qū)內(nèi)的國防動員潛力；上級在任何時候都能通過這個系統(tǒng)，快捷而準(zhǔn)確地查詢和統(tǒng)計下級行政區(qū)域的國防動員潛力。

（三）要建立國防動員潛力核對制度。國家在發(fā)展，社會在前進(jìn)，因此國防動員潛力調(diào)查是一項經(jīng)常性的工作，每次調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)都有很強(qiáng)的時效性，任何時候其準(zhǔn)確性都是相對的，且相隔時間越長其準(zhǔn)確性就越差，而經(jīng)常進(jìn)行國防動員潛力普查又勞民傷財。因此，要以首次調(diào)查的國防動員潛力成果為基礎(chǔ)，建立國防動員潛力調(diào)查核對制度，定期修改、補(bǔ)充、更正數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容。通常情況下普通內(nèi)容可每年核對一次，特別重要的內(nèi)容要隨時更新。

在軍民融合中聚積國防動員潛力

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，各項改革全面推進(jìn)，為國防建設(shè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。國防動員系統(tǒng)要抓住機(jī)遇，增強(qiáng)主動作為、開拓進(jìn)取意識，充分發(fā)揮聯(lián)接軍地的特殊優(yōu)勢，按照“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實”的工作格局，找準(zhǔn)國防動員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合點，在軍民融合中積聚國防動員潛力。

完善機(jī)制促進(jìn)融合

機(jī)制建設(shè)是實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的關(guān)鍵。借助軍民融合推進(jìn)國防動員建設(shè)，應(yīng)重點在完善專家咨詢、建設(shè)運(yùn)作、應(yīng)急銜接機(jī)制上下功夫。

建立專家咨詢機(jī)制。國防動員建設(shè)與國防安全需要、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)，是一項基礎(chǔ)性、綜合性極強(qiáng)，涉及學(xué)科門類、行業(yè)領(lǐng)域眾多的國家戰(zhàn)略工程，需要軍地專家學(xué)者及專業(yè)技術(shù)人員群策群力、共同參與。省以上國防動員委員會可采取聘用軍地研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)系統(tǒng)的相關(guān)專家學(xué)者和專業(yè)技術(shù)人才等方式，組建國防動員建設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)，通過定期會商或課題攻關(guān)等形式參與國防動員前沿理論研究、政策法規(guī)制定、建設(shè)規(guī)劃咨詢、專業(yè)技術(shù)支持等工作，為融合發(fā)展提供智力與技術(shù)服務(wù)，提高國防動員潛力轉(zhuǎn)化為國防動員實力的質(zhì)量層次。

規(guī)范建設(shè)運(yùn)作機(jī)制。要規(guī)范需求提報機(jī)制，進(jìn)一步明確各級軍事機(jī)關(guān)為提需求的承辦機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一需求提報、匯總、論證、對接、調(diào)整的程序方法，使需求提報工作更加科學(xué)高效。要規(guī)范軍地協(xié)調(diào)機(jī)制，建立國防動員建設(shè)聯(lián)席會議、情況通報、區(qū)域協(xié)調(diào)、重大問題會商、重大國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目貫徹國防要求征求軍隊意見等制度，加強(qiáng)國動委各成員單位的橫向聯(lián)系，使軍地各部門在統(tǒng)一的規(guī)劃計劃下行動，以利于推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。要規(guī)范建設(shè)評估機(jī)制，制定軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善建設(shè)質(zhì)量與評估標(biāo)準(zhǔn)，組織好綜合性檢查督導(dǎo)，促進(jìn)各項動員規(guī)劃計劃的有效落實。

健全應(yīng)急銜接機(jī)制。健全國防動員與政府應(yīng)急管理相銜接的機(jī)制，重點抓好機(jī)構(gòu)、力量、資源儲備的銜接。把政府應(yīng)急管理部門吸收為國動委成員單位，以利于政府應(yīng)急管理部門參與國防動員平時建設(shè)和戰(zhàn)時實施。把應(yīng)急力量底數(shù)搞清楚，采取人員與裝備相結(jié)合的方法，編入國防動員專業(yè)隊伍，賦予戰(zhàn)時動員任務(wù)。依托政府應(yīng)急物資儲備中心和應(yīng)急生產(chǎn)基地，重點對軍民通用的食品醫(yī)藥、物資油料、工程機(jī)械進(jìn)行預(yù)儲預(yù)征，實現(xiàn)社會平時應(yīng)急物資的國防功能利用。

轉(zhuǎn)變模式推動融合

實現(xiàn)由軍民結(jié)合向軍民融合的拓展，要轉(zhuǎn)變建設(shè)模式，改變傳統(tǒng)的單純靠國家行政手段、財政專項投入等做法，探索在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中積聚國防動員潛力的路子。

明確責(zé)權(quán)利，提高社會各界參與國防建設(shè)熱情。采取行政干預(yù)、運(yùn)用法律手段、政策傾斜等綜合措施辦法，組織企事業(yè)單位、社會力量和公民個體，共同完成國防動員平時建設(shè)。例如，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，把國防動員建設(shè)項目融入地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中；可利用市場資源，引入競爭機(jī)制，建設(shè)開發(fā)平戰(zhàn)兩用國防動員工程；可探索協(xié)議代儲動員方法，促進(jìn)戰(zhàn)略物資儲備計劃落實；可培育服務(wù)國防動員的社會中介機(jī)構(gòu)，落實建設(shè)所需的人才、經(jīng)費(fèi)、物資、技術(shù)保障任務(wù)，等等。抓住關(guān)節(jié)點，依靠科技進(jìn)步提升國防動員能力?？萍剂α渴谴蜈A未來信息化戰(zhàn)爭的重要支撐。要轉(zhuǎn)變國防動員能力生成模式，切實由依靠數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)到依靠科技質(zhì)量效能上來。為此，要拓展民用科技在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用，依托國家能源、通信、化工、機(jī)械制造行業(yè)及相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)，著力打造一批新能源、新材料、高端制造、信息網(wǎng)絡(luò)動員中心，有計劃地儲備一批科技含量高、信息化戰(zhàn)爭所需的人才、產(chǎn)品。要引導(dǎo)和鼓勵社會科研機(jī)構(gòu)、科技工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)軍民通用產(chǎn)品的研究開發(fā)，建立軍民一體的國防動員科研生產(chǎn)體系。要充分發(fā)揮地方科技人才與技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)信息化國防動員平臺和信息技術(shù)動員的研發(fā)探索，提高科技動員工作效益。

注重平時作用發(fā)揮，促進(jìn)雙贏目標(biāo)實現(xiàn)。要發(fā)揮國防動員設(shè)施、設(shè)備和物資軍民合用、平戰(zhàn)兩用的功能，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，最大限度地提高國防動員資源的利用率，實現(xiàn)動員資源平時使用與應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備的相互促進(jìn)。積極參與軍地聯(lián)合搶險救災(zāi)、大型聯(lián)合軍演等非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)，綜合檢驗國防動員建設(shè)成果，在實踐中總結(jié)國防動員保障經(jīng)驗，加快推進(jìn)國防動員建設(shè)發(fā)展。營造環(huán)境保障融合

良好的建設(shè)環(huán)境是實現(xiàn)軍民融合式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要重點抓好宣傳教育、法制建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作。

搞好宣傳教育。廣泛深入地開展國防教育，激發(fā)全民熱愛國防、參與國防建設(shè)的熱情，為軍民融合推進(jìn)國防動員建設(shè)打下堅實思想基礎(chǔ)。要充分利用大眾媒體，加大宣傳力度，不斷增強(qiáng)干部群眾國防觀念。

完善法律法規(guī)。以《國防動員法》為基本依據(jù)，制定相關(guān)配套法規(guī)制度。各地要結(jié)合實際，出臺地方性法規(guī)和行政規(guī)章，確保軍民融合推進(jìn)國防動員建設(shè)有法可依、有章可循。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。軍事機(jī)關(guān)應(yīng)主動與政府部門協(xié)商，及時提出國防需求和加強(qiáng)國防動員建設(shè)的意見建議。各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，真正把國防動員建設(shè)納入工作職責(zé)，搞好統(tǒng)一規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步設(shè)計、同步運(yùn)籌，同步落實、同步考核，真正形成需求牽引、政府主導(dǎo)、軍地共管、運(yùn)行高效的良好建設(shè)與發(fā)展局面。

當(dāng)前國防動員建設(shè)應(yīng)重點把握的三個問題

加強(qiáng)國防動員建設(shè)，是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力的重要保證，對于加緊做好軍事斗爭準(zhǔn)備，增強(qiáng)國防動員整體實力，具有十分重大的意義。當(dāng)前和今后一個時期，國防動員建設(shè)應(yīng)突出抓好以下三個方面。

著眼精確動員要求，制定科學(xué)合理、上下銜接、完善配套的動員預(yù)案 建立與作戰(zhàn)需求相適應(yīng)的動員預(yù)案體系，是國防動員建設(shè)的重要內(nèi)容，是信息化條件下實施精確動員的客觀需要。必須從提高動員預(yù)案系統(tǒng)性、可行性、適用性入手，科學(xué)制定動員預(yù)案。

（一）要注重系統(tǒng)性，搞好動員預(yù)案的規(guī)劃設(shè)計。國防動員預(yù)案種類多、涉及面廣，必須按照科學(xué)合理、全面系統(tǒng)的原則，從宏觀上搞好動員預(yù)案的規(guī)劃設(shè)計。省一級，應(yīng)根據(jù)國家動員預(yù)案，結(jié)合擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)編制本級動員預(yù)案，完善人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)、政治工作、人民防空、郵電通信、科技信息、戰(zhàn)備物資、支前保障等專項動員預(yù)案。同時還應(yīng)根據(jù)平時履行職能的需要，建立搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)等非作戰(zhàn)行動應(yīng)急預(yù)案。市、縣兩級，根據(jù)國家和省動員預(yù)案，結(jié)合實際，將動員任務(wù)層層分解，落實到具體單位，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、上下銜接、完善配套的動員預(yù)案體系。

（二）要注重可行性，把握制定動員預(yù)案的原則。制定切實可行的動員預(yù)案是組織動員實施的前提條件，直接影響戰(zhàn)時動員質(zhì)量和效益。為此，應(yīng)把握好三個原則。一是要堅持以作戰(zhàn)任務(wù)為牽引。要根據(jù)信息化條件下動員實施時效性、穩(wěn)定性、精確性要求高的特點，按照“擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就制定什么預(yù)案，未來仗怎么打預(yù)案就怎么做”的要求，根據(jù)可能作戰(zhàn)樣式和持續(xù)時間，立足最困難、最復(fù)雜的情況設(shè)置多種動員預(yù)案，確保符合上級決心，符合本級任務(wù)，符合實戰(zhàn)要求。二是要堅持以動員潛力為基礎(chǔ)。在準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)乇鴨T動員、戰(zhàn)備物資、財政金融、交通運(yùn)輸、郵電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等動員潛力情況的基礎(chǔ)上，合理制定動員預(yù)案，確保各類動員預(yù)案與當(dāng) 地潛力資源相適應(yīng)，與可動員能力相適應(yīng)，與動員任務(wù)相適應(yīng)。三是要堅持以整體規(guī)劃為依據(jù)。動員預(yù)案種類多，既有綜合方案，又有專項實施方案，具體到某一方案時，則既有動員基本方案，又有動員保障方案，還有動員補(bǔ)充方案等。制定各類預(yù)案必須以總體方案為基本依據(jù)，根據(jù)任務(wù)，確定內(nèi)容，確保各類預(yù)案相互銜接，互為補(bǔ)充，形成體系。

（三）要注重適用性，確保動員預(yù)案能有效執(zhí)行。圍繞上級意圖是否實現(xiàn)，本級動員任務(wù)能否有效完成，潛力能否得到最佳發(fā)揮，時間、空間運(yùn)用是否合理進(jìn)行充分論證，科學(xué)制定和修改完善各類動員預(yù)案。一是根據(jù)軍事需求科學(xué)制定預(yù)案。按照未來作戰(zhàn)任務(wù)，科學(xué)預(yù)測和判斷形勢，切實弄清作戰(zhàn)需要什么、需要多少，將如何組織動員、實施有力保障等問題研究透，為制定各類動員預(yù)案提供參考，確保各種動員預(yù)案建立在科學(xué)可靠的基礎(chǔ)上。二是根據(jù)動員潛力變化調(diào)整充實預(yù)案。針對人員、物資變化和作戰(zhàn)資源潛力數(shù)據(jù)的不斷更新，科學(xué)調(diào)整后備兵員儲備與補(bǔ)充方案、國防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合方案、戰(zhàn)略物資儲備與分配方案、軍民通用物資征用方案等預(yù)案，以確保動員能力與動員任務(wù)相匹配。三是在實踐檢驗中修改完善預(yù)案。要通過組織演練、執(zhí)行急難險重任務(wù)檢驗和評估動員預(yù)案的可行性，并有針對性地加以修改完善，保證各項具體指標(biāo)符合動員任務(wù)和要求。

1．功在當(dāng)代，利在千秋的國防教育 強(qiáng)國憂思：中國國防教育低水平現(xiàn)狀和未來發(fā)展一個國家的國防強(qiáng)大與否，除了要看軍隊建設(shè)和戰(zhàn)略物資儲備的情況以外，還有一點就是國防的“后備力量”。這個“后備力量”不僅僅是指預(yù)備役部隊和民兵，更重要的是其下一代是否受過良好的國防教育。為什么這么說呢？因為當(dāng)代軍人終究要成為老人，那時中國的國防事業(yè)只能交給下一代（也就是當(dāng)代青少年）。然而，當(dāng)代青少年的表現(xiàn)似乎不盡人意：大多數(shù)人根本沒有接受過國防教育，少數(shù)接受過一定國防教育的人則由于各方面的原因難以對中國實力做出準(zhǔn)確判斷，要么是狹隘的民族主義者，要么則以為中國國防弱不禁風(fēng)，這顯然都不是事實。就當(dāng)代青少年的表現(xiàn)而言，中國下一代的國防事業(yè)交給他們，我們?nèi)绾畏判牡孟拢繘r且，在現(xiàn)代高技術(shù)條件下，對軍人的要求將越來越高，不僅要求高超的與高技術(shù)裝備協(xié)同能力，而且也要求超強(qiáng)的單兵技戰(zhàn)術(shù)水平，如果不做到這樣，這支軍隊就難以戰(zhàn)勝敵人（至少是不能完全戰(zhàn)勝敵人）。今天的美軍就是例子，擁有高技術(shù)裝備的美軍過分依賴于武器裝備，一旦脫離作戰(zhàn)集團(tuán)，其單兵作戰(zhàn)能力的不足將給反美武裝提供絕佳的獵物。這就是為什么美軍會陷入伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場不可脫身的原因。美國陸軍的最新征兵方式已經(jīng)采用電腦游戲征兵，因此很多人認(rèn)為電腦游戲也是普及國防教育的一種方式，但這種方式明顯存在不足：游戲中，玩家的任務(wù)是不惜一切擊敗敵人，根本不會考慮戰(zhàn)爭的正義性，這樣必將促使士兵政治立場的不堅定——為正義而戰(zhàn)是戰(zhàn)，為邪惡而戰(zhàn)也是戰(zhàn)，我們誰也不敢保證若干年后中國不會出現(xiàn)一個東條英機(jī)式的戰(zhàn)爭狂人，我們誰也不敢保證若干年后中國不會成為一個納粹德國式的法西斯專政國家，走上霸權(quán)主義道路——畢竟，未來的世界是由“可能”組成的?，F(xiàn)在看來，中國變成法西斯國家實在是天方夜譚，但是如果僅靠電腦游戲來“普及”國防教育，那中國的未來就不得不令人擔(dān)憂了！因此，只有國家、社會、學(xué)校、家庭共同努力，大家都行動起來，才能更好得普及國防教育，使中國的下一代國防建設(shè)有希望。

2.中國國防教育的現(xiàn)狀

先舉兩個例子：1.以筆者曾就讀的學(xué)校為例，該校是舟山市少數(shù)幾個開設(shè)國防教育課的學(xué)校，并以此作為學(xué)校的特色。但事實上，國防教育課的內(nèi)容并不符合當(dāng)代高技術(shù)條件下常規(guī)戰(zhàn)爭的原則：國防教育校本教材中近1/3的內(nèi)容與核生化武器有關(guān)，這對于一個擁有核武器的國家來說實在是杞人憂天，中國具有世界一流的核武器投送能力，世界各國除英美俄法四國以外沒有一個國家能與中國抗衡，在這四國里俄法雖不屬于《不首先使用核武器條約》簽約國之列，但法國是中國在北約加盟國中最親密的友邦，俄羅斯則更不用說，作為中國的朋友，它們幾乎不可能首先對中國實施核打擊（除非中國先去惹人家）；美國實力最強(qiáng)，但它根本犯不著對中國用核彈，人家有航母，又是《不首先使用核武器條約》簽約國，雖然美國人很霸道，但還不會淪落到首先使用核武器的地步；英國的行動，完全要受制于美國，況且英國的導(dǎo)彈實力，也僅僅與中國不相上下。至于其他國家，如果 敢對中國使用核生化武器，那就無異于以卵擊石，自取滅亡。在校本教材關(guān)于海軍艦艇的一章里，竟然提到了戰(zhàn)列艦（當(dāng)然不是“威斯康星”號那樣經(jīng)過現(xiàn)代化改裝的戰(zhàn)列艦）——而且排名僅次于航空母艦，對于已落后世界潮流近百年的戰(zhàn)列艦如此禮贊，真令人哭笑不得！此外，學(xué)校的國防老師也令筆者不敢恭維，這位老師連轟炸機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)都分不清楚，非把美國空軍B-2轟炸機(jī)當(dāng)成戰(zhàn)斗機(jī)！但就是這樣的學(xué)校、這樣的國防教育，浙江省人大檢查組卻曾經(jīng)這樣評價：“二中學(xué)生示范表演反映了學(xué)校國防教育的落實，學(xué)校國防教育也反映了舟山國防教育的面貌?！?.以筆者的一位同學(xué)為例，其父為陸軍某炮兵團(tuán)團(tuán)長，上校軍銜，這位同學(xué)也對軍事有一定興趣，在看過一部關(guān)于空降兵的電視劇后與筆者進(jìn)行了討論。她表示，中國空降兵已成為世界首屈一指的強(qiáng)大力量，并具備了師級以上規(guī)模投送能力。但實際上，中國最大的軍用運(yùn)輸機(jī)是伊爾-76，據(jù)俄羅斯《生意人報》報道，中國將購進(jìn)34架伊爾-76，按每架飛機(jī)只裝載傘兵算，一次只能投送5100名傘兵，要達(dá)到師級規(guī)模至少要加上50架運(yùn)-8——這樣投下去的還只是步兵，沒有一件重兵器（其實中國幾乎根本沒有可供空投的重兵器），如果再加幾架飛機(jī)運(yùn)吉普車（或者叫空降突擊車），那這個編隊至少要200架飛機(jī)（其實渦扇驅(qū)動的伊爾-76與渦漿驅(qū)動的運(yùn)-8混合編隊幾乎不可能），投下去的依然是只有輕型非裝甲車輛的部隊（而美國空降部隊大多有空降輕型坦克和裝甲車）——有民族自尊心固然是好，但如果民族自尊心變成了狹隘的民族主義，妄自尊大，那就不得不說是我國國防教育的失敗了。在此我也提醒廣大電視工作者，電視也是普及國防教育的一條路，不要過多地神化中國軍隊，一定要向人民大眾展示一支真實的人民解放軍！

如果說一所以國防教育為特色的學(xué)校都不能很好地完成國防教育的任務(wù)，那么，國家和政府又有何顏面在其他學(xué)校宣傳和普及國防教育呢？如果說一個出生在軍人之家的孩子都得不到正確的國防教育，那在其他孩子中又該如何普及國防教育呢？

由上面的兩個例子，就不難得出一個結(jié)論：中國國防教育還只是停留在“說”的階段，真正的普及國防教育，還有很長的一段路要走。

3.筆者對中國國防教育的幾點建議

對于中國目前并不成功的國防教育，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面進(jìn)行改革：1.各部隊抽調(diào)一批現(xiàn)役部隊官兵，定期開展在駐地附近的學(xué)校輪流授課，向?qū)W生傳播正統(tǒng)的國防知識的活動，授課內(nèi)容應(yīng)包括人民防空、敵機(jī)識別、艦艇識別、國際形勢介紹、先進(jìn)兵器介紹、軍事常識介紹、我國國防力量現(xiàn)狀、核生化武器的危害與防護(hù)、一戰(zhàn)以來的世界戰(zhàn)爭史等，以此幫助青少年正確、全面地認(rèn)識當(dāng)今的世界安全形勢，以此加強(qiáng)當(dāng)代青少年的愛國主義觀念和國防意識，避免狹隘的民族主義者和過度自卑的人的產(chǎn)生。2.當(dāng)發(fā)生重大軍事事件（如新裝備公開、大規(guī)模聯(lián)合軍演等）時，各學(xué)校應(yīng)組織學(xué)生觀看電視新聞或錄像，通過生動直觀的影像使學(xué)生感受軍事與國防的發(fā)展和變化。3.在部隊退役官兵中抽取一部分素質(zhì)較高的，經(jīng)培訓(xùn)后到各學(xué)校擔(dān)任國防老師，常駐學(xué)校擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，老師不占學(xué)校編制，不花學(xué)校經(jīng)費(fèi)，而由當(dāng)?shù)厝朔擂k直接管轄。為盡量避免對學(xué)校其他教學(xué)的干擾，國防課授課課時應(yīng)控制在每周1~2節(jié)為宜。4.教育部門應(yīng)專門印發(fā)《國防教育》教科書，要求盡量科學(xué)合理，符合現(xiàn)代高技術(shù)常規(guī)戰(zhàn)爭的要求，內(nèi)容必須是客觀真實的。軍事研究部門應(yīng)全力支持此書的編寫，在不泄密的前提下將中國及世界安全態(tài)勢向?qū)W生真實展現(xiàn)。5.各學(xué)校、社區(qū)在八一等重要節(jié)日組織參觀軍營活動，到軍營感受中國國防狀況，各部隊?wèi)?yīng)熱心接待來訪學(xué)生，向他們展示我軍威武之師、文明之師的形象。同時，各個有能力的展覽單位要定期組織國防成就展，并對參觀的學(xué)生實行優(yōu)惠待遇。6.對學(xué)生軍訓(xùn)，要一改以往“正步+跑步”的方式，而要為學(xué)生配發(fā)武器及空包彈，讓他們明白“槍是用來打敵人的”這一基本道理，讓他們切實感受軍隊的生活。

后記：

強(qiáng)我國防不僅僅是軍人的職責(zé)，也是我們每個公民的義務(wù)，未來的世界在我們當(dāng)代青少年手中，只有我們每個人都加強(qiáng)國防意識，才能在不久的將來肩負(fù)起保家衛(wèi)國、強(qiáng)我國防的重任。這就要求我們每個人都接受過良好的國防教育，強(qiáng)我國防的第一步，就是建立完善的國防教育體制，在青少年中開展國防教育！

進(jìn)行國防動員潛力調(diào)查后的幾點思考

最近，根據(jù)省、市國防動員委員會的統(tǒng)一部署，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民”的要求，我們對國防潛力的基本情況進(jìn)行了一次全面調(diào)查,基本上摸清了國防動員實力和分布狀況，總體上感到形勢不錯，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，值得引起各級的思考。

一、平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合是進(jìn)行國防動員的基本要求。加強(qiáng)國防動員潛力建設(shè)，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，不斷積蓄充足的人力物力。

目前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入改革和持續(xù)發(fā)展的新的歷史時期，“服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，適應(yīng)國防建設(shè)需要”是黨中央處理經(jīng)濟(jì)與軍事關(guān)系的基本方針。近年來，地方黨委、政府在按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極加強(qiáng)國防動員潛力，做好軍事斗爭準(zhǔn)備方面，下了很大功夫，也取得了明顯成效。從我們調(diào)查的情況看，干部、工人和群眾的素質(zhì)較高，小煤礦主和部分群眾比較富裕，有一定的經(jīng)濟(jì)實力；各級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的國防意識較強(qiáng)，對國防建設(shè)很支持，便于戰(zhàn)時組織參戰(zhàn)支前；礦區(qū)有無線通訊發(fā)達(dá)，且地下坑道、巷道多，便于組織通信聯(lián)絡(luò)和防空；交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸隊伍強(qiáng)大，戰(zhàn)時可配合部隊作戰(zhàn)和遂行交通運(yùn)輸保障任務(wù)。但也存在一些問題，需要在今后的工作中盡快加以解決。一是我區(qū)處于山區(qū)丘陵地帶，教育、科技比較落后，戰(zhàn)時可動員的科技人員、技術(shù)力量比較薄弱；二是我區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)和儲備較少，還不能達(dá)到自給自足，戰(zhàn)時給養(yǎng)供給有一定的難度；三是我區(qū)是以生產(chǎn)煤炭為主的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，物資儲備無論在數(shù)量、品種上都相對缺乏；四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少，設(shè)施落后，戰(zhàn)時可動員的醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械少，不能滿足戰(zhàn)時救護(hù)的需要。

國防動員潛力是一個國家、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和文化的集中反映，它事關(guān)國防的安全。應(yīng)該說隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的國防觀念普遍有所增強(qiáng)，動員潛力也更加雄厚。然而，有的單位卻不大注意加強(qiáng)國防動員潛力建設(shè)，儲備充足的人力物力，以適應(yīng)未來軍事斗爭的需要。因此，我們必須著眼于國家和社會的安全穩(wěn)定，高度重視國防潛力建設(shè)。一是市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃時，要把國防動員潛力納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，互為作用；二是要針對煤炭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展后勁不足的客觀現(xiàn)實，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技涵量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點；三是各級國防動員委員會要切實履行職能，針對國防動員潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，會同軍事部門一道制定改進(jìn)的措施，解決重經(jīng)濟(jì)輕國防后備建設(shè)的問題，從而形成人人重視國防動員潛力工作，人人主動抓國防后備建設(shè)的局面；四是地、市、縣政府每年要人財政中拿出一定的資金加強(qiáng)國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)時的綜合保障能力。

二、干部骨干是未來戰(zhàn)爭的“支柱子”。加強(qiáng)國防動員潛力建設(shè)，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來，下大氣力抓緊抓好。

從調(diào)查情況看，廣大民兵預(yù)備役人員和戰(zhàn)時可動員的非編入預(yù)備役隊伍的專業(yè)技術(shù)人員的國防觀念和國防意識比較強(qiáng)，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比較高，但他們的軍事素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來戰(zhàn)爭的要求。這其中既有干部骨干不注重學(xué)習(xí)提高的原因，也有軍事機(jī)關(guān)、武裝部門抓訓(xùn)練有失偏頗的因素。比如近年來組織民兵訓(xùn)練，存在著“五多五少”的現(xiàn)象：基干民兵訓(xùn)練多，普通民兵訓(xùn)練少；成建制的民兵應(yīng)急分隊訓(xùn)練多，其它普通民兵連訓(xùn)練少；專業(yè)技術(shù)分隊訓(xùn)練多，沒有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練少；“四會”教練員的訓(xùn)練多，其他民兵骨干的訓(xùn)練少；分業(yè)訓(xùn)練抓的多，合練、演練訓(xùn)得少。此外，我們區(qū)是煤礦工業(yè)區(qū)，常駐人口少，外地打工人員多，因而轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人也相對較少，本身干部骨干就比較缺乏，加上煤礦壓井減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)困難，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)難以籌措，在組織干部骨干進(jìn)行“補(bǔ)差”和“接口”訓(xùn)練，特別是更新高科技知識方面存在偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、少訓(xùn)，訓(xùn)練質(zhì)量不高的問題。

未來戰(zhàn)爭是一場高技術(shù)條件下的人民戰(zhàn)爭，沒有明顯的前后方，需要全民動員全民參戰(zhàn)。一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，必須快速進(jìn)行國防動員，組織參戰(zhàn)、支前的力量，而這些任務(wù)的完成，除了各級軍事部門，地方政府的組織指揮外，很重要的是要依靠干部骨干去具體組織 實施。如果干部骨干的素質(zhì)不行，就難以完成任務(wù)。因此，加強(qiáng)國防動員潛力，首要的是要把干部骨干選準(zhǔn)配強(qiáng)，素質(zhì)搞過硬，這樣才抓住了關(guān)鍵、抓住了“龍頭”。一是要不斷用“打贏”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想，把訓(xùn)練擺上重要位置。經(jīng)常組織民兵預(yù)備役人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想和江主席關(guān)于“加強(qiáng)后備力量建設(shè)，做好現(xiàn)實軍事斗爭準(zhǔn)備”的重要論述，不斷強(qiáng)化“寓兵于民”、“居安思?！?、“準(zhǔn)備打仗”的思想，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去，決不能松懈麻痹、感到無所謂。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級要充分利用民兵流動學(xué)校、專武干部集訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等時機(jī)，及時對民兵進(jìn)行軍事訓(xùn)練，提高他們的軍事素質(zhì)，以便戰(zhàn)時這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊遂行作戰(zhàn)任務(wù)，或帶領(lǐng)民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練力度。一方面要做好對戰(zhàn)時可動員的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲備和管理；另一方面要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的“對口”和“補(bǔ)差”訓(xùn)練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊和對口專業(yè)分隊訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加大非編預(yù)備役隊伍的科技人員的訓(xùn)練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)，盡量縮小與戰(zhàn)爭要求之間的差距。

三、立足本土作戰(zhàn)是積極防御戰(zhàn)略方針的體現(xiàn)。加強(qiáng)國防動員潛力建設(shè)，必須加大人防建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)防空襲反空襲的能力。

我們是社會主義國家，軍事戰(zhàn)略方針是積極的戰(zhàn)略防御，即立足于本土作戰(zhàn)，抗擊外敵的侵略。立足本土作戰(zhàn)，不是消極的應(yīng)付，而是積極的戰(zhàn)略防御。現(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭大多為全方位、立體的空地作戰(zhàn)，如何加強(qiáng)防空襲和反空襲，保存實力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強(qiáng)國防動員潛力，就必須結(jié)合城市、礦區(qū)的實際，首先要把人防建設(shè)搞上去，增強(qiáng)防空襲能力，以便戰(zhàn)時能防、能打、能生活?？扑魑謶?zhàn)爭中，以美國為首的北約集團(tuán)對南聯(lián)盟實施了長達(dá)78天的猛烈空襲，南聯(lián)盟人民組織有效的防空，取得了重大的勝利。這不僅得益于南聯(lián)盟人民不屈不撓的抗擊精神，更重要的原因是南聯(lián)盟經(jīng)過長期努力，建設(shè)了大量高強(qiáng)度的人防工事?？找u之后，南聯(lián)盟仍保持著80％以上的軍事力量，其中有800萬人隱蔽到了防空地下室里，從而將損失降到了最低程度。從調(diào)查情況看，我區(qū)的人民防空實力比較弱。一是由于長時期受和平環(huán)境的影響，人們的國防觀念和人防意識有所淡化，總感到這里地處中原腹地，戰(zhàn)爭一般不可能先打到這里，等戰(zhàn)爭打起來再準(zhǔn)備也不遲；二是符合戰(zhàn)時要求的能藏、能存、能打、能生活要求的國防工程甚少，其它人防工程也不成規(guī)模，而且又很少組織城市和礦區(qū)防空的演練，人們頭腦中缺少“戰(zhàn)爭”這根弦；三是人防專業(yè)隊伍素質(zhì)比較低，戰(zhàn)時缺乏相應(yīng)的組織指揮力量，勢必影響安全。

解決這個問題，必須從提高全民國防觀念、人防意識入手，加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，使人防工程建設(shè)盡快得到改善。一是要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開展人防工作，使人防建設(shè)逐漸步入法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍?。教育廣大人民群眾要認(rèn)清當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，增強(qiáng)憂患意識，把人防建設(shè)變?yōu)槿褡杂X行動。二是要增加經(jīng)費(fèi)的投入，加快人防工程的建設(shè)步伐。地方黨委政府要站在向國家和人民負(fù)責(zé)的高度，關(guān)注城市、鄉(xiāng)村、廠礦的人防工程建設(shè)，從財政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對我區(qū)國營、集體、私營礦井多的特點，采取由國家、地方、企業(yè)、個人各拿出一部分資金的辦法，對廢舊礦井和現(xiàn)行煤礦、坑道進(jìn)行改造、加固，把它建設(shè)成為戰(zhàn)時能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應(yīng)快速、素質(zhì)全面的人防專業(yè)隊伍，適時組織防空襲演練，把演練同實戰(zhàn)結(jié)合起來，做到指揮順暢、反應(yīng)靈敏，不斷提高遂行任務(wù)的能力。

實現(xiàn)國防動員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的幾點思考

科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的根本方針，是加強(qiáng)國防動員建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。國防動員建設(shè)作為國家建設(shè)和國防建設(shè)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。從國防動員建設(shè)的現(xiàn)狀看，當(dāng)前在國防動員建設(shè)中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要注重把握好以下幾點：

一、要著眼戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌國防動員建設(shè)全面發(fā)展

深刻洞察全局、系統(tǒng)謀劃全局，是科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識基點，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本著眼點。國防動員建設(shè)涉及軍地雙方，涵蓋諸多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)國防動員建設(shè)，必須著眼國家戰(zhàn)略全局，堅持用整體、系統(tǒng)的思路，科學(xué)統(tǒng)籌國防動員建設(shè)全面發(fā)展。

一是要緊貼應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急搞統(tǒng)籌。戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、平時應(yīng)急，是國防動員建設(shè)必須遵循的基本原則。國防動員建設(shè)，既要著眼于戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)場，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，把軍事斗爭準(zhǔn)備這個重點突出出來，滿足實戰(zhàn)需要；又要立足于平時應(yīng)急，把參加搶險救災(zāi)、參與處突維穩(wěn)作為份內(nèi)之責(zé)，做到二者兼顧。要結(jié)合平時與戰(zhàn)時的不同需求，把軍事指揮機(jī)制與國家應(yīng)急救援機(jī)制和國防動員機(jī)制有機(jī)銜接起來，把應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急拴在一起抓、捆在一起建，使國防動員平時成為有效防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要平臺，戰(zhàn)時成為保障打贏戰(zhàn)爭的堅強(qiáng)后盾，實現(xiàn)國防動員平時與戰(zhàn)時共用、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急聯(lián)動。

二是要緊貼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展搞統(tǒng)籌。要堅持把國防動員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局之中，正確處理提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力、注重軍事效益與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會效益的關(guān)系；要準(zhǔn)確把握國防動員建設(shè)的特點規(guī)律，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，切實把國防動員建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制改革和人才隊伍培養(yǎng)等統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)建設(shè)；要認(rèn)真抓好軍事需求論證，抓緊戰(zhàn)爭動員潛力調(diào)查，為實施目標(biāo)動員提供基本遵循，確保國防動員建設(shè)服從于國家戰(zhàn)略全局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三是要緊貼國防動員長遠(yuǎn)建設(shè)搞統(tǒng)籌。要進(jìn)一步強(qiáng)化“建設(shè)為使用、準(zhǔn)備為實戰(zhàn)、動員為打贏”的思想，緊緊抓住國防動員建設(shè)的全局性、根本性和基礎(chǔ)性工作不放，堅持謀劃當(dāng)前與規(guī)劃未來相統(tǒng)一，近期效益與長遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，滿足急需與強(qiáng)根固本相統(tǒng)一，建設(shè)硬件與加強(qiáng)軟件相統(tǒng)一，為國防動員建設(shè)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積攢后勁。要注重全面抓、系統(tǒng)建，按照國家國防動員總體規(guī)劃，搞好具體細(xì)化，根據(jù)實際適時調(diào)整工作進(jìn)程，科學(xué)確定人力、物力和財力的投向投量，務(wù)求國防動員各項建設(shè)全面過硬、整體推進(jìn)。

二、要著眼平戰(zhàn)結(jié)合，謀劃國防動員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”是國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。國防動員建設(shè)要按照“雙合”原則，推進(jìn)與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要著力構(gòu)建“結(jié)合”的調(diào)控手段。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、法律約束、利益驅(qū)動等多種手段，確保平戰(zhàn)結(jié)合能夠真正納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，融入各行各業(yè)的建設(shè)之中。軍事機(jī)關(guān)與國防動員機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)意識，發(fā)揮職能作用，主動了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，認(rèn)真研究軍事需求，及時準(zhǔn)確向地方黨委、政府和規(guī)劃部門提出“結(jié)合”意見，協(xié)調(diào)、檢查、督促政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位落實“結(jié)合”要求，努力實現(xiàn)社會資源與軍事需求的有序?qū)雍吐?lián)動效應(yīng)。

二要積極制定“結(jié)合”的政策規(guī)范。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化、投資多元化、“結(jié)合”廣泛化的發(fā)展趨勢，軍地聯(lián)合制定出臺“結(jié)合”的法規(guī)及相關(guān)政策，具體明確“結(jié)合”的范圍、責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范“結(jié)合”項目的立項、審批、監(jiān)督、驗收程序以及處罰標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限。要充分利用在規(guī)劃立項、土地劃撥、經(jīng)費(fèi)投入、項目審批等方面的行政資源，通過制定出臺優(yōu)惠政策等辦法，鼓勵支持地方企業(yè)積極參與國防建設(shè)。

三要努力建立“結(jié)合”的保障機(jī)制。建立“結(jié)合”利益引導(dǎo)機(jī)制。利用信貸、稅收、市場調(diào)節(jié)等杠桿，調(diào)動行業(yè)、部門、企業(yè)落實國防需求的積極性。建立“結(jié)合”審批監(jiān)督機(jī)制。對于重大軍民結(jié)合項目，可考慮由省軍區(qū)牽頭，提出軍事需求的各項功能指標(biāo)，省國防動員委員會組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行貫徹落實軍事需求的可行性論證，并形成建議方案，報經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)立項，有關(guān)職能部門按要求實施建設(shè)，國防動員主管部門協(xié)調(diào)軍隊有關(guān)部門，對軍事需求指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管和評估。

三、要著眼使命任務(wù)，堅持國防動員建設(shè)重點發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一。國防動員建設(shè)要著眼應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)，堅持重點建設(shè)，重點發(fā)展。

一要完善國防動員方案計劃。各級國防動員機(jī)構(gòu)在制定完善綜合動員方案的同時，要指導(dǎo)具體地區(qū)、單位、部門、企業(yè)，緊密結(jié)合擔(dān)負(fù)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，深入研究本地區(qū)地理歷史、社情民情、氣象特點、交通狀況、應(yīng)急力量等情況，科學(xué)評估所需動員的人力、物力、財力、科技力等潛力，擬定和完善各類分項預(yù)案和保障計劃，形成上下銜接、相互關(guān)聯(lián)、完善配套的國防動員方案計劃體系。同時，要加強(qiáng)應(yīng)急動員演練，檢驗動員預(yù)案，提高快速動員和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。

二要強(qiáng)化國防動員力量建設(shè)。按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、提高質(zhì)量的原則，調(diào)整組織布局，優(yōu)化力量配置，進(jìn)一步加強(qiáng)重點城市、主要方向和重要區(qū)域的動員力量建設(shè)。要重點抓好以預(yù)備役部隊為重點的應(yīng)急參戰(zhàn)力量，以民兵專業(yè)技術(shù)對口分隊為主的科技支前力量，以民兵高炮、通信、工兵、水電和人防專業(yè)分隊為主的城市防護(hù)力量，以民兵應(yīng)急分隊為主的社會維穩(wěn)力量，以交通、運(yùn)輸專業(yè)分隊為主的運(yùn)力保障力量，以輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)為主的政工“三戰(zhàn)”力量。

三要打造信息化動員指揮體系。按照“平時軍地結(jié)合、兼容發(fā)展，戰(zhàn)時軍地互補(bǔ)、以網(wǎng)抗毀”的原則，搞好軍地光纖傳輸網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、自動電話網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)，不斷拓寬國防基礎(chǔ)信息網(wǎng)與民用基礎(chǔ)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。按照“需求牽動、技術(shù)推動、建用互動、軍地聯(lián)動”的思路，依托軍隊指揮系統(tǒng)和政府公安、地震、防汛、森林防火等應(yīng)急系統(tǒng)，以及人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)、交通戰(zhàn)備、人民防空等動員系統(tǒng)，整合形成具有掌握動員潛力、管理動員方案、軍地資源共享、輔助決策等功能的國防動員指揮體系，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各部門、各分隊、各單位之間的信息獲取、傳輸、處理的不間斷，確保國防動員指揮迅速、及時、準(zhǔn)確。

四要加大人才培養(yǎng)儲備力度。在摸清人才潛力底數(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好軍地通用人才特別是高技術(shù)人才建設(shè)使用的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃。按照平時建設(shè)和未來作戰(zhàn)需要，有針對性地組建好各類技術(shù)型、專家型專業(yè)保障隊伍，明確相關(guān)職責(zé)，健全使用制度。采取賦予任務(wù)、課題攻關(guān)、專門培訓(xùn)、參觀見學(xué)等多種形式，加強(qiáng)對各級各類人才尤其是高技術(shù)信息和指揮人才的培養(yǎng)、儲備，不斷提高動員系統(tǒng)專業(yè)隊伍的素質(zhì)能力。尤其要突出抓好交通、軍工、能源、電子、通信、醫(yī)療等重要領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才儲備，為科技參戰(zhàn)支前提供有力保障。

四、要著眼完善機(jī)制，確保國防動員建設(shè)持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一，建立科學(xué)高效的國防動員機(jī)制，是確保國防動員建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一要完善國防動員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。貫徹落實黨管武裝制度，強(qiáng)化政府的國防動員主體地位，把國防動員建設(shè)切實納入各級人民政府工作責(zé)任制，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評內(nèi)容，納入干部使用、考查、管理體系，增強(qiáng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)不忘抓國防動員建設(shè)的意識。要切實把國防動員機(jī)構(gòu)建設(shè)好，在規(guī)范省級國防動員機(jī)構(gòu)的同時，按照“單列與掛靠相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合”的原則，認(rèn)真解決好市縣兩級國防動員機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一、編配不到位、人員在位少等問題，切實把機(jī)構(gòu)和人員編實建強(qiáng)。

二要理順國防動員運(yùn)行機(jī)制。要按照《國家國防動員委員會工作規(guī)則》，進(jìn)一步完善工作制度，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作程序，促進(jìn)國防動員工作的有序運(yùn)行。要盡快制定出臺《國防動員法》和地方性配套法規(guī)，建立健全上下銜接、互為補(bǔ)充、整體配套的國防動員法規(guī)體系。要本著國防動員工作“軍隊提需求，國動委搞協(xié)調(diào)，政府抓落實”的運(yùn)行規(guī)則，各部門和各單位要各司其職、各盡其責(zé)、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)那樣，精心謀劃部署，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推動工作落實；各級軍事機(jī)關(guān)要靠前督導(dǎo)，及時提出國防動員的意見建議，積極協(xié)調(diào)，抓好落實，共同營造黨委政府主導(dǎo)抓、職能部門具體抓、軍地雙方合力抓的濃厚氛圍。

三要建立國防動員雙向發(fā)展機(jī)制。要正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，堅持生產(chǎn)力與國防實力同頻共振、雙向發(fā)展、共同提高；充分利用市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化軍事資源的配置，提高國防動員的整體效益；抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程的機(jī)遇，加大后勤力量建設(shè)改革力度，提高工作質(zhì)量。同時，要充分發(fā)揮國防動員力量的突擊隊、戰(zhàn)斗隊作用，在用兵中練兵強(qiáng)兵，積極為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境做貢獻(xiàn)。

四要健全國防動員保障機(jī)制。各級政府要將國防動員建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，實現(xiàn)與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源分配相互協(xié)調(diào)的資源投入機(jī)制；對國防動員建設(shè)重大經(jīng)費(fèi)投入要以政府專項統(tǒng)籌為主、以企事業(yè)單位統(tǒng)籌為補(bǔ)充。要積極鼓勵企事業(yè)單位投資建設(shè)國防動員基礎(chǔ)設(shè)施，研制開發(fā)軍民兩用技術(shù)和生產(chǎn)軍民兼容產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，以民養(yǎng)軍，實現(xiàn)軍民互利雙贏的目的，促進(jìn)國防動員建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

第四篇：開展國防動員潛力調(diào)查的思考

開展國防動員潛力調(diào)查是以國家和社會發(fā)展綜合實力為基礎(chǔ)，按照軍事斗爭準(zhǔn)備的需要，全面準(zhǔn)確及時掌握本地區(qū)的國防動員資源，建立起完善的國防動員體系，以提高國防動員的快速反應(yīng)能力和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，達(dá)到高效參戰(zhàn)和支援保障作戰(zhàn)的目的。在開展國防動員潛力調(diào)查中應(yīng)重點把握好三個方面內(nèi)容：

一、嚴(yán)密組織，在摸清實情上求準(zhǔn)確。首先要健全組織，明確責(zé)任。國防動員潛力調(diào)查通常是在各級國防動員委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各地、市國防動員委員會的綜合辦公室負(fù)責(zé)國防動員潛力調(diào)查統(tǒng)計上報工作，并對具體業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。要及時摸清本地區(qū)國防動員資源的儲備情況，為把國防動員潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭實力做好基礎(chǔ)性工作。其次，培訓(xùn)隊伍，明確標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查前，要集中人員開展崗前培訓(xùn)，掌握關(guān)于國防動員的政策法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)，明確國防動員潛力調(diào)查中需要掌握的標(biāo)準(zhǔn)和明確的重點，對人員、裝備、物資設(shè)施和科技資源，按照國防動員儲備的性質(zhì)，分清層次，突出重點，查準(zhǔn)核實。第三，區(qū)分類別，積極協(xié)調(diào)。國防動員潛力調(diào)查應(yīng)按照用于軍事目的的要求，區(qū)分各種類別，對人員、裝備、物資設(shè)施、交通運(yùn)輸、人民防空、國民經(jīng)濟(jì)等，逐項分析、列出明細(xì)、一目了然。

二、拓寬領(lǐng)域，在挖掘動員潛力上求深化。國防動員潛力調(diào)查要把觸角伸向未開發(fā)的領(lǐng)域，擴(kuò)大國防動員的空間，使人民戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)優(yōu)勢在新的歷史條件下不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，一是在人員潛力調(diào)查上，由普通群體向知識密集群體延伸。二是在裝備設(shè)施上，由傳統(tǒng)企事業(yè)單位向科技含量高的新興骨干企業(yè)延伸。三是在物資器材上，由專項物資向軍民通用、平戰(zhàn)結(jié)合方面延伸。

三、突出重點，在科學(xué)管理潛力調(diào)查上求創(chuàng)新。國防動員潛力調(diào)查工作是為未來戰(zhàn)爭負(fù)責(zé)，要求調(diào)查的資料數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確，重點突出，比較客觀地反映出國防動員的真實水平，同時要把國防動員潛力調(diào)查工作逐步過渡到法律的框架內(nèi)，改變目前用行政手段協(xié)調(diào)國防動員潛力調(diào)查的方法，使國防動員潛力調(diào)查有法可依，有章可循。對于國防動員潛力調(diào)查工作要分清主次，抓住主要環(huán)節(jié)，緊緊圍繞形成快速動員能力這個重點，科學(xué)籌劃，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，加大科技含量，使國防動員潛力調(diào)查工作走上系統(tǒng)化、經(jīng)?；⒅贫然能壍?。

做好國防動員潛力調(diào)查工作是一項嚴(yán)肅的政治性很強(qiáng)的工作，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部站在大國防的角度高度重視給予關(guān)注。相關(guān)部門和企事業(yè)單位要積極協(xié)調(diào)配合，作為國防動員職能機(jī)構(gòu)人員要善于動員方方面面的力量，把精力集中起來，把任務(wù)明確下去，把責(zé)任完善起來，使國防動員潛力調(diào)查工作扎扎實實、富有成效。（孫玉林作者單位鞍山軍分區(qū)）

第五篇：國防動員

瀘縣國防經(jīng)濟(jì)動員委員會辦公室

關(guān)于2011年國防經(jīng)濟(jì)動員工作總結(jié)

2011年是實施新一輪西部大開發(fā)的第一年，也是“十二五”的開局之年。一年來，我局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，狠抓各項工作落實，國防經(jīng)濟(jì)動員等各項工作全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得“開門紅”。按照要求，現(xiàn)將我局2011年國防經(jīng)濟(jì)動員工作總結(jié)如下：

一、2011年國防經(jīng)濟(jì)動員工作情況

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成2011年全縣實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值72.2億元，同比增長15％；一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由上年的22.76∶49.45∶27.79調(diào)整為19.4∶54.6∶26；固定資產(chǎn)投資完成53億元，增長19.2％；農(nóng)民人均純收入完成6650元，增長12.3％；城鎮(zhèn)居民可支配收入完成16436元，增長13％；財政一般預(yù)算收入2.16億元，增長32.04％；城鎮(zhèn)化率36.6％，比上年提高兩個百分點；人口自然增長率3.23‰，嚴(yán)格控制在4.1‰的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7％，比預(yù)期控制目標(biāo)低0.3個百分點。

（二）綜合計劃、規(guī)劃等工作有序推進(jìn)

全面完成了《瀘縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》并經(jīng)縣第十四屆人大五次會議審議通過。該《規(guī)劃》提

出了我縣未來五年及今后一段時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)力布局、總量平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)及政策建議。與此同時，我局認(rèn)真做好2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃編制工作，切實抓好經(jīng)濟(jì)社會計劃的銜接及全縣國民經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)工作，組織參與了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的起草和制定。認(rèn)真研究分析全縣經(jīng)濟(jì)形勢，形成了分季度的經(jīng)濟(jì)形勢分析報告，做好國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、預(yù)測，及時提出了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的政策建議。

（三）重點項目順利推進(jìn)

認(rèn)真抓好縣項目庫的動態(tài)管理，指導(dǎo)全縣項目編制工作。為縣委、縣政府提供國家、省、市涉及我縣境內(nèi)重大項目建設(shè)的政策、措施和項目工作進(jìn)展等信息。在積極開展深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出適合我縣條件的重大項目，并組織做好項目前期基礎(chǔ)工作。2011年是我縣的“項目效益年”，一年來，縣委、政府高度重視重點項目工作，不斷創(chuàng)新項目管理機(jī)制，著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，對上爭取，嚴(yán)格考核，千方百計整合力量集中推進(jìn)260個重點項目。全年重點項目投資完成51億元，同比增長18%。相關(guān)重大項目的實施，有效地推進(jìn)了全縣基礎(chǔ)大改善，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，工業(yè)大提升，民生大落實，效益大突顯，極大地推進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。同時，超前謀劃2012年重點項目，扎實抓好項目前期工作，共論證、包裝、儲備項目226個，為實現(xiàn)新一年投資開門紅奠定了堅實基礎(chǔ)。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

2011年我縣遭遇了50年不遇的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了極大困難，全縣人民積極采取各項抗旱救災(zāi)措施，在大災(zāi)之年取得了抗旱奪豐收的勝利。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.6億元，增長3％，農(nóng)業(yè)增加值 8.5億元，增長1.6％，完成糧食總產(chǎn)量22.3萬噸，肉類總產(chǎn)量5.9萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營積極推進(jìn)，專合經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到46個，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)投入加大，成功爭取到石漠化治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一批重大項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件進(jìn)一步改善，有力地保證了農(nóng)業(yè)抗旱奪豐收，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加鞏固

（五）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯

強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，加大科技開發(fā)和技改投入，扶持引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加速擴(kuò)張，工業(yè)經(jīng)濟(jì)速度、質(zhì)量、效益同步提高。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長30％。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值37.2億元，同比增長33.5％。規(guī)模以上工業(yè)增加值萬元綜合能耗同比下降6％。工業(yè)集中區(qū)建設(shè)加快，集中區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成15億元，新入駐項目5個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值21.5億元，工業(yè)增加值8.5億元。

（六）以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

隨著新一輪西部大開發(fā)的實施和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)，我縣的旅游、房地產(chǎn)、流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。五大旅游區(qū)建設(shè)步伐加快，旅游接待能力和水平大幅提升，順利通過旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣初評和全省鄉(xiāng)村旅游示范縣

復(fù)評。全年接待游客248萬人次，同比增長41.6%；實現(xiàn)旅游總收入27.33億元，同比增長17.9%。高起點完成了城市發(fā)展戰(zhàn)略定位、品牌策劃和新一輪的城市總規(guī)修編，明確了縣城“中國竹生態(tài)養(yǎng)生名城”定位，超前謀劃空間布局，調(diào)整優(yōu)化功能分區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模有序拓展，縣城建成區(qū)面積達(dá)

6.42平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)36.6%。進(jìn)一步提高對外開放水平，著力搞好軟環(huán)境建設(shè)，修訂完善了《瀘縣投資促進(jìn)辦法》，增加了政策優(yōu)惠力度。積極籌劃主動融入成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實抓好與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的對接工作，把握機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)借勢發(fā)展。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，招商引資成效顯著。全年實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值44.7億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的61.9％；實現(xiàn)外貿(mào)出口3600萬美元；招商引資到位市外資金48億元。

（七）財政金融運(yùn)行狀況良好

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革不斷深化，繼續(xù)大力推行綜合財政預(yù)算、部門預(yù)算、國庫集中支付、政府集中采購、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制、支農(nóng)資金整合和金融改革創(chuàng)新，財政運(yùn)行程序更加規(guī)范，金融服務(wù)水平不斷提升。全年實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入2.16億元，同比增長32.04%；實現(xiàn)年末各項存款余額48.3億元，各項貸款余額25.1億元，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（八）社會事業(yè)全面進(jìn)步

認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，大力倡導(dǎo)健康、節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)模式和良好社會風(fēng)氣，使全社會積

極投身建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全年共出生4394人，人口出生率為9.79‰，人口自然增長率為3.23‰，符合政策生育率為86.14%。進(jìn)一步完善國有土地資源市場化配置，嚴(yán)格實行招拍掛。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積分別保持在3.472萬公頃和2.95萬公頃。大力實施土地整理項目，完成土地開發(fā)28570畝，新增耕地2661畝。社會保障體系進(jìn)一步完善，養(yǎng)老金和遺屬供養(yǎng)金按時足額發(fā)放。全縣城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)1250人，登記失業(yè)率3.7%，全縣新增就業(yè)3000人，實現(xiàn)再就業(yè)952人?？萍?、教育、衛(wèi)生工作成績顯著，廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展，郵電通訊和互聯(lián)網(wǎng)信息事業(yè)發(fā)展步伐加快，群眾獲取信息和通訊條件進(jìn)一步改善。此外，消防、老齡、人防、檔案、人事、審計、統(tǒng)計、殘疾人、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、工商等各方面工作得到加強(qiáng)。

當(dāng)然，我們也清醒地認(rèn)識到全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中仍存在著不少矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)總量較小，財政收支較難，要素保障能力較弱，“四化”水平較低，支柱產(chǎn)業(yè)支撐不夠，資源、環(huán)境的承載能力不足，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長緩慢，城鄉(xiāng)困難群體扶貧濟(jì)困任務(wù)艱巨。

二、2012年國防經(jīng)濟(jì)動員工作安排

2012年是新一屆縣委、縣政府任期的第一年，也是我縣在“十二五”期間搶抓發(fā)展機(jī)遇，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵一年。認(rèn)真做好2012年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作特別是國防經(jīng)濟(jì)動員工作，對實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社

會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

（一）主要計劃指標(biāo)安排

——經(jīng)濟(jì)總量（GDP）84億元，增長15％以上；

——地方財政一般預(yù)算收入2.6億元，增長18％以上； ——固定資產(chǎn)投資63.6億元，增長20％以上；

——社會消費(fèi)品零售總額41.5億元，增長17％以上； ——農(nóng)民人均純收入7448元，增長12％以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18573元，增長13％以上；——人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。

（二）主要工作思路

1、著力解決“三農(nóng)”問題，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2、加快打造工業(yè)發(fā)展平臺，全力推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。

3、努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，做活養(yǎng)生旅游和城鎮(zhèn)建設(shè)文章。

4、加強(qiáng)重點項目工作，促進(jìn)投資合理增長。

5、穩(wěn)步推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動力。

6、發(fā)展各項社會事業(yè)，努力構(gòu)建和諧社會。

瀘縣國防經(jīng)濟(jì)動員委員會辦公室

二〇一二年三月八日