第一篇：中國打擊監(jiān)獄腐敗 800多

中國打擊監(jiān)獄腐敗 800多“逍遙獄外”者被重新收監(jiān)

發(fā)稿時間：2015-01-12 16:32:00 來源： 新華網(wǎng) 中國青年網(wǎng) 我要評論(288人參與)

假釋變成“提前釋放”，保外就醫(yī)成了“保而不醫(yī)”，監(jiān)外執(zhí)行相當(dāng)于“重獲自由”，身負(fù)命案監(jiān)外執(zhí)行后竟再殺人……減刑假釋，原本司法中的人性化政策，在“權(quán)力尋租”的誘惑下，日益演變成特權(quán)之人逍遙法外的通道。

廣東收監(jiān)138人，山東收監(jiān)66人，成都收監(jiān)28人……權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2014年全國超過800“逍遙獄外”者被重新收監(jiān)。違法減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行對于司法公平、公正的危害性不容小覷，打擊“高墻內(nèi)腐敗”須堵住制度“后門”。

想減刑就減刑：“三類罪犯”成刑罰變更重災(zāi)區(qū)

廣東省人民檢察院獲悉最新通報，2014年廣東有138名不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被收監(jiān)執(zhí)行刑罰，其中包括深圳市原副市長王炬等12名廳局級干部。

去年3月20日，最高檢在全國檢察機(jī)關(guān)啟動開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，要求重點監(jiān)督職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等“三類罪犯”刑罰變更執(zhí)行情況，嚴(yán)查背后的司法腐敗。

行動中，對于保外就醫(yī)的條件進(jìn)行了更為嚴(yán)格的限定。山東省、成都市、石家莊市等多地都明確表罪犯即使符合保外就醫(yī)條件，但短期內(nèi)沒有生命危險，也將被收監(jiān)執(zhí)行。

從查處的情況來看，哪些人員“逍遙獄外”，享受“高墻特權(quán)”？

－－“有權(quán)人”難脫權(quán)力隱身衣。廣西陽朔縣國土局原局長石寶春被判處10年徒刑，還乘飛機(jī)前往山東和四川等地；原泰安市委書記胡建學(xué)經(jīng)批準(zhǔn)保外就醫(yī)1年，后連續(xù)7年續(xù)保；河南省禹州市公安局原局長王建生服刑4年，先后5次被保外就醫(yī)；廣東省江門市原副市長林崇中因受賄罪，被判10年刑，但就在法庭宣判當(dāng)日從法院直接回家“保外就醫(yī)”。

－－“有錢人”金錢開道。廣東健力寶集團(tuán)原董事長張海服刑期間，廣東省監(jiān)獄、看守所有關(guān)人員收受張海親友賄賂，利用職務(wù)便利為他在轉(zhuǎn)監(jiān)、虛假立功、減刑等方面提供幫助，致使其兩次被裁定減刑共計4年1個月28天，2011年1月26日刑滿釋放后潛逃國外。云南一罪犯高價購買他人頸椎錯位的X光片，“移植”造假病例，成功“保外就醫(yī)”。

－－“內(nèi)部人”高墻內(nèi)開啟“綠色通道”。遼寧省營口監(jiān)獄原副監(jiān)獄長李某等3人利用辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行職務(wù)便利受賄。江門市原副市長林崇中違法監(jiān)外執(zhí)行案中，林崇中家屬賄賂了河源市看守所原所長劉某、原教導(dǎo)員涂某，以及做取保候?qū)忚b定的醫(yī)院醫(yī)生和醫(yī)務(wù)科長，使法院作出了暫予監(jiān)外執(zhí)行的裁定。

“休假式服刑”緣于制度設(shè)計尚存“后門”

一些業(yè)內(nèi)人士表示，“監(jiān)外執(zhí)行”規(guī)則設(shè)計尚不健全，從審批到監(jiān)管，規(guī)定籠統(tǒng)，加上司法、檢察院、法院、司法等部門在一些地方對接不暢，缺乏溝通，易造成服刑人員的“脫管”窘境。

山東省成武縣人民檢察院檢察長吳三軍說，“在實踐中，決定機(jī)關(guān)卻很少與罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，被決定保外就醫(yī)的罪犯出監(jiān)后，又不主動到派出所報到，罪犯釋放后很容易脫管?！?/p>

例如，曾被判有期徒刑8年的廣東省電白縣原教育局局長陳建明，被裁決暫予監(jiān)外執(zhí)行后被縣法院從看守所提走，但他并未被送到相關(guān)部門監(jiān)管，法院等部門均不知其去向達(dá)8年之久。

缺少透明公開的程序，極易使得“監(jiān)外執(zhí)行”成為“法外之地”?！靶滦淘V法中的偽證罪，只懲罰在刑事訴訟中醫(yī)生出具的假鑒定，但對于在審判之后的保外就醫(yī)中的造假者，尚未有明確的法律規(guī)定?！焙Ｄ鲜『？谥性旱囊晃环ü僬f，“這助長了不良醫(yī)生虛假鑒定的歪風(fēng)”。

因此，由于法規(guī)滯后、審批流程過于簡單，監(jiān)督難以到位。例如，1990年頒布實施的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，包括疾病標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多項規(guī)定模糊，早已跟不上時代的步伐。

“梳理過往案件發(fā)現(xiàn)，不少違規(guī)者 監(jiān)外執(zhí)行 都是由于網(wǎng)民或媒體的曝光才被發(fā)現(xiàn)?！焙Ｄ鲜」碴P(guān)系協(xié)會副會長代紅說。

最高檢監(jiān)所檢察廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件存在監(jiān)督盲點，比如一些法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件沒有期限限制，存在“一決到底”現(xiàn)象；一些法院尚未建立法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行案件臺賬，有的罪犯未到社區(qū)矯正場所報到，存在“脫管漏管”現(xiàn)象；對審判前未羈押、審判后法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，監(jiān)所檢察部門無法掌握相關(guān)情況，存在無從監(jiān)督的問題；此外，如何準(zhǔn)確把握保外就醫(yī)條件中“經(jīng)診斷短期內(nèi)不致危及生命”的標(biāo)準(zhǔn)，也是個難以操作的問題。

公開減刑假釋信息，向“特權(quán)”插手說不

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，違法“監(jiān)外執(zhí)行”對于司法公平、公正的危害性不容小覷，要杜絕自己人查自己人，使一些人難以插手，才能遏制“監(jiān)外執(zhí)行”亂象。

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察長馬永勝說，人民群眾對“有權(quán)人”“有錢人”犯罪判刑后，重罪輕判、花錢買刑、減刑快、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行比例高、實際服刑時間短等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，這不僅直接影響罪犯矯正改造效果，且嚴(yán)重違背法律面前一律平等的原則，對社會公平正義以及法治社會建設(shè)的傷害極大，因此要查處一批徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的職務(wù)犯罪案件，對違紀(jì)違法行為“零容忍”。

專家建議盡快完善修訂相關(guān)法律法官。吳三軍認(rèn)為，應(yīng)對保外就醫(yī)鑒定人資格、鑒定程序、鑒定書內(nèi)容、虛假鑒定的法律責(zé)任等作出規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)鑒定人違法操作，嚴(yán)懲不貸?！氨Ｍ饩歪t(yī)制度的完善是一項系統(tǒng)工作，需要在各個環(huán)節(jié)上進(jìn)行周密設(shè)計，做到每個程序都有法可依、有章可循?！?/p>

清華大學(xué)法學(xué)院教授周光權(quán)表示，當(dāng)前很多政法單位建有公開的官方網(wǎng)站，規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)等，可以把有關(guān)文書放在網(wǎng)上公開，必將減少背后的“名堂”和“貓膩”，一些地方實施的減刑、假釋公開聽證制度探索值得推廣。

避免“監(jiān)外執(zhí)行”還要針對特權(quán)服務(wù)對癥下藥。海南省川海律師事務(wù)所律師趙建平說，提高違規(guī)者的違法成本，讓有權(quán)有錢者“不敢犯法”，完善監(jiān)獄的醫(yī)療救治體系，減少監(jiān)外執(zhí)行需求，可以有效減少“保外就醫(yī)”過程中的尋租空間。原標(biāo)題:中國打擊監(jiān)獄腐敗 800多“逍遙獄外”者被重新收監(jiān)

第二篇：淺談中國腐敗

淺談中國腐敗

十八大結(jié)束不到一個月，就有十多個官員紛紛落馬：11月23日，重慶北碚區(qū)委書記雷政富被曝不雅視頻；11月26日，廣東省國土資源廳副廳長呂英明涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)；11月27日，廣東英德副市長鄭北泉涉嫌徇私枉法；11月28日，陽原市委書記 陳弘平涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題......最值得一提的是12月6日，四川省委副書記李春城涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，他是十八大后首位落馬的省部級高官，也是十八大上當(dāng)選的中央候補(bǔ)委員。這些官員的落馬，讓我們拍手稱好，暗示著中國的新反腐形勢開始，展示了中國反腐的決心。雖然現(xiàn)在我國的反腐開始卓有成效，可是我們不能僅僅局限于現(xiàn)在得到的成果，要徹底的解決腐敗問題，我們還需從根除起。導(dǎo)致腐敗的原因是多方面的，與官員本身有關(guān)、法律制度有關(guān)、與中國的教育有關(guān)等等，要根除腐敗這個問題，必須先了解原因。

腐敗在一定程度上和中國的風(fēng)俗習(xí)慣有關(guān)，在中國這個重感情的國家，送禮已經(jīng)成為拉近人與人之間的距離的重要方式，朋友買車，朋友結(jié)婚，朋友搬新居都要送禮，以表示還“記得”他這個朋友，而往往又“拿人手短，吃人嘴軟”，很多人就利用這一點，開始把這種送禮演化為行賄，手中有點權(quán)力的官員看著天上掉下的餡餅怎會不心動呢!于是就形成了現(xiàn)在嚴(yán)峻的腐敗問題。

官場上官官相護(hù)現(xiàn)象加重了腐敗問題。在官場上如果哪個官員不收點煙、酒，那就是官場的“奇葩”，就受其他官員排擠，很多人受于這種“壓力”開始違背初衷，隨波逐流。當(dāng)有官員有機(jī)會有利可圖時，他身邊的其他官員會想方設(shè)法平分這塊“肥肉”，出了事，他們就把自己可以用的權(quán)力全都用出來“屏蔽”消息，故當(dāng)我們查到某一官員有違紀(jì)現(xiàn)象時，我們必定在他這起違紀(jì)事件上還能找出其他官員涉嫌其中，官員之間的“合作”，讓腐敗緊緊的埋在地下，也讓他得以保身，繼續(xù)惡行。

法律制度不完善讓有些人鉆法律的空子。每個人都有貪欲，我們現(xiàn)在都很痛恨那些貪官污吏，試想假如我們有機(jī)會也可以“收禮”，并且沒有任何的束縛，那么我們有幾個人能去拒絕？同樣，在我們看到的那些正直、清廉的人，誰敢保證當(dāng)“白花花的銀子”擺在他面前時他不會心動，不會伸手？誰敢保證他在私底下，沒有為利益而有“賭”一次的想法？建立更完善的法律制度，讓犯罪與否的界限更加清晰，杜絕鉆法律空子的現(xiàn)象發(fā)生，讓那些蠢蠢欲動的官員清楚知道哪些該做哪些不該做，也讓他們知道違法法律制度的代價，讓制度來斬去更多伸出去的黑手。

中國的腐敗問題是急需解決的。十八大剛結(jié)束，接任中共中央總書記、中央軍委主席的習(xí)近平在作報告時說道：“如果腐敗問題處理不好，將會亡黨亡國?！?，所以他下定決心要抑制中國的腐敗。于是他全國人民說：“打鐵還需自身硬”、“物必先腐，而后生蟲”等等來表露反腐的決心。我們看總書記的簡歷和事跡，我們會看到習(xí)總書記從福建寧德任地委書記時就開始表現(xiàn)出對腐敗的痛恨，以及卓越的反腐策略，在接任不到一個月的時間里，就讓很多官員不敢再有腐敗的念頭，他警示人們不要既想當(dāng)官又想發(fā)財?shù)拿缐?，落實了“空談?wù)`國，實干興邦”的口號，所以他一定能給我們在反腐問題上一個滿意的答卷，圓滿完成兩個一百年的目標(biāo)。

第三篇：淺談如何懲治中國腐敗

淺談如何懲治中國腐敗

摘要：“腐敗”指的是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。我們通常所說的腐敗，是指國家公務(wù)人員或國企權(quán)利掌控者借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。腐敗具有腐蝕性和擴(kuò)散型，激化了社會矛盾并將動搖國家的統(tǒng)治根基，是人們大眾對黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生懷疑，對國家的未來和黨的前途將會產(chǎn)生毀滅性的打擊。懲治腐敗已經(jīng)成為關(guān)系到國家繁榮和黨的存亡的刻不容緩的毒瘤。對于懲治腐敗問題，要從根本上進(jìn)行整治，標(biāo)本兼治，長期而嚴(yán)厲的進(jìn)行整治，而非表明面上的形式。

關(guān)鍵詞：腐敗 懲治 立法 體制 教育

隨著十八大的勝利召開，新一代領(lǐng)導(dǎo)人走馬上任，我國又不如一個新的階段，而這一階段，擺在黨和國家面前的最急迫的問題就是腐敗。

“腐敗”指的是運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益的行為。腐敗在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象。從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。我們通常所說的腐敗，是指國家公務(wù)人員或國企權(quán)利掌控者借職務(wù)之便獲取個人利益，從而使國家政治生活發(fā)生病態(tài)變化的過程。

腐敗不單單是政治上的問題，也不是只有現(xiàn)在才出現(xiàn)，更不是中國特色。然而目前我國整治腐敗現(xiàn)象發(fā)展迅猛的勢頭，已經(jīng)達(dá)到了一個刻不容緩的地步，腐敗具有腐蝕性和擴(kuò)散性。它逐漸擴(kuò)散到整個統(tǒng)治階級，腐蝕高官掌權(quán)者的群體，既危及和破壞法律的權(quán)威性和有效實施，又破壞我國社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，動搖著我國社會的政治基礎(chǔ)。腐敗問題已經(jīng)對黨，對國家和社會構(gòu)成了巨大的威脅。

而對于腐敗的懲治，我們一直都在嘗試和探索，但是并不是很見成效，究其本質(zhì)還是方法不對，或者說不是治不了而是不下決心治理。我們相信黨的能力，而對于腐敗問題一直模棱兩可形式主義的態(tài)度，以及雷聲大雨點小的效果，或許是時機(jī)未到。而如何懲治腐敗，不是單方面的問題，而是要從立法、體制改革、教育等多個方面相結(jié)合進(jìn)行徹底的懲治和預(yù)防，才能除掉腐敗的毒瘤。

第一，作為法治國家，要懲治腐敗，首當(dāng)其沖的就是要建立一套關(guān)于懲治腐敗的法律系統(tǒng)。法律是一個國家的基本行為規(guī)范，具有震懾力和強(qiáng)制力，是一個國家解決問題的有力武器，是社會公平誠信平等的有力保障。依靠法制，就是要運(yùn)用法律來規(guī)范人們的行為，防止掌權(quán)者濫用權(quán)力，一旦有腐敗行為出現(xiàn)，就要運(yùn)用法律手段進(jìn)行制裁、懲處。如果法律不健全，就會在對腐敗懲治的過程中不能達(dá)到最有效的效果，發(fā)揮法律最大的作用，就會使腐敗者不能收到應(yīng)有的懲罰，對社會的公平正義不能很好地維護(hù)。因此，規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，防止產(chǎn)生腐敗行為，最根本的還是要靠法制、靠制度。要建立健全一整套規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。要用法律和制度規(guī)范、分解、監(jiān)督、制約權(quán)力，防止權(quán)力的濫用。

懲治腐敗的法律要包括的很多內(nèi)容，包括腐敗的分類，腐敗的級別，腐敗的懲罰以及預(yù)防。其中對于腐敗的懲罰和預(yù)防是重中之重，重罰之下，必然會有超強(qiáng)的威懾力?？v觀古今中外，在我國歷史上，明朝是對腐敗治理的最為嚴(yán)厲的朝代之一，明成祖朱元璋出身貧寒，對于腐敗則是恨之入骨，所以在明朝初年，朝廷清廉，政績卓越，國泰民安。在歐洲國家，對于腐敗的懲罰和預(yù)防做的最好的國家要數(shù)瑞士，對于腐敗的懲治相當(dāng)嚴(yán)厲的同時，還給掌權(quán)者很好的待遇，滿足他們的需求，恩威并施，使腐敗問題得到了很好的治理。第二，有了健全的法律，還需要對法律的執(zhí)行，這就需要在體制上進(jìn)行完善。我黨在懲治腐敗這一敏感的問題上，做了多年的努力和探索。反腐運(yùn)動的效果之所以不盡如人意，沒有達(dá)到預(yù)期的效果，關(guān)鍵是體制問題。反腐運(yùn)動的失敗的根源在于，讓自己切除自己的毒瘤，如同執(zhí)刀者與挨刀者本就是一個人，試問正常人誰會自己砍自己一刀，還一刀斃命。

在懲治腐敗需要建立一個專門治理腐敗的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于現(xiàn)在的掌權(quán)機(jī)制之外。而且要把反腐敗斗爭中行之有效的政策、措施通過立法程序上升為法律，以國家法律為行事準(zhǔn)則，徹底的執(zhí)行國家反腐敗法律，借助于國家的強(qiáng)制力，使之具有更大的權(quán)威性和穩(wěn)定性。同時需要對權(quán)利的弱化和掌權(quán)者行使權(quán)力的公開化，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

第三，腐敗作為一種社會現(xiàn)象，不只是在政界國企等領(lǐng)域，而是存在于政治經(jīng)濟(jì)文化等各個方面，要想根治，還要進(jìn)行思想上的根除，這就要靠教育。

“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！眹ㄅc黨規(guī)黨法雖有不同，但它們相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，掌握著國家的命運(yùn)，一定要加強(qiáng)對廣大黨員的教育，才能提高掌權(quán)者的整體思想素質(zhì)，使廉政之風(fēng)在黨員中在領(lǐng)導(dǎo)層中經(jīng)久不息。

同時還要對人民的思想進(jìn)行教育，現(xiàn)在的教育以權(quán)力的教育為教育，而使得傳統(tǒng)的優(yōu)秀美德和基本道德缺失，是社會大眾的價值觀出現(xiàn)病態(tài)偏差。這種現(xiàn)象如果不及時制止，將會使得整個社會陷入一種道德淪喪的病態(tài)之中。而大眾的思想健康健全，將對掌權(quán)者的監(jiān)督發(fā)揮巨大作用。

對于反腐的教育，領(lǐng)導(dǎo)的作用也很重要。這就是領(lǐng)袖的作用，在明朝時期，明成祖朱元璋生活勤儉，所以整個社會都是以勤儉為榮，廉政之風(fēng)成為主流。而在清朝乾隆年間，由于皇室的奢華，導(dǎo)致朝廷奢靡之風(fēng)盛行，在這樣的環(huán)境下和珅這一清朝第一大貪官的出現(xiàn)，也就不足為奇了。

空談?wù)`國，實干興邦。治理腐敗，必須堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，必須加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督、懲處相統(tǒng)一的懲防體系建設(shè)。懲治腐敗任何時候都不能放松和手軟，國家有必要重新修訂懲治腐敗的法律法規(guī)，突出重典懲腐的立法精神。對腐敗分子，不管其地位多高、資格多老、后臺多硬、名氣多大，一律依法嚴(yán)懲，決不姑息。要堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職、財產(chǎn)來源不明等案件，使腐敗分子政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、精神上后悔莫及，使之真正得不償失，實現(xiàn)由不敢腐敗到不想腐敗的轉(zhuǎn)變。而這也不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，而是一個循序漸進(jìn)不斷完善的過程。經(jīng)過國家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人得不斷努力，我們相信在新一代以習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，懲治腐敗的力度必將不斷加大，措施必將越來越完備，預(yù)防腐敗的效果必將更好，腐敗行為必將得到有效治理，黨風(fēng)、政風(fēng)和民風(fēng)必將全面改進(jìn)，必將搬到腐敗這塊大石頭，是我國社會進(jìn)入到一個新階段。

第四篇：論中國腐敗的防治

目錄

一、以法律制約權(quán)力，創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境??????３

二、建立以三權(quán)分立為中心的權(quán)力制衡機(jī)制是現(xiàn)代國家防止和反對腐敗問題的治本之策????????????????????６

（一）三權(quán)分立是世界發(fā)達(dá)國家民主憲政的治國方略??????７

（二）要逐步建立、健全根據(jù)分權(quán)制衡原則設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)，切實保證體制內(nèi)各國家機(jī)關(guān)不致越權(quán)或?qū)?quán)????????????８

（三）要逐步建立、健全多元的社會制衡機(jī)制，切實保證人民從政府外部對政府進(jìn)行民主監(jiān)督?????????????????8

三、民主是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑，只有民主反腐敗才會徹底??????????????????????????９

（一）民主的功效之一就是實現(xiàn)權(quán)力制衡并在權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上達(dá)到社會意義上的平等即機(jī)會均等????????????????9

（二）民主政治的核心是人民要有選舉權(quán)，民主選舉是防止腐敗的重要手段?????????????????????????10

四、結(jié)束語???????????????????????12 參考文獻(xiàn)????????????????????????14

論中國腐敗的防治

【內(nèi)容提要】中國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，一些社會矛盾也在積累。其中最使朝野關(guān)心和憂心的是，腐敗問題愈演愈烈。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是公有權(quán)力被濫用，權(quán)力缺乏制約是腐敗的根源。因此，防范權(quán)力腐敗最根本的就是通過加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。反腐敗是一項社會工程，既要治標(biāo)，查處腐敗，抑制腐敗現(xiàn)象，又要治本，從根本上預(yù)防、杜絕腐敗的產(chǎn)生。

【關(guān)鍵詞】中國 腐敗 防治

改革開放不但給我國帶來經(jīng)濟(jì)的高速增長，也改變了曾經(jīng)高度政治化、以階級斗爭為綱的中國社會的面貌，在第一個20年超額完成國民生產(chǎn)總值翻兩番的任務(wù)以后，未來幾年國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長看來也是可以做到的。但在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，一些社會矛盾也在積累。其中最使朝野關(guān)心和憂心的是，腐敗問題愈演愈烈。雖然黨和政府領(lǐng)導(dǎo)早在80年代就提出了反腐倡廉的口號，近年來更加強(qiáng)了宣傳教育和“嚴(yán)打”的力度，但是到現(xiàn)在還不能說已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。腐敗如此盛行不衰，肯定有深刻的社會經(jīng)濟(jì)根源。如果我們舍本逐末，只講教育和“嚴(yán)打”，而沒有解決源頭上的問題，腐敗蔓延的勢頭恐怕是很難得到遏制的。

權(quán)力腐敗和權(quán)力濫用有種種典型表現(xiàn)：(1)不正當(dāng)占有公共資源為個人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，其可以不遺余力地從事圖謀私利的類似經(jīng)營的活動，從生活資料的侵占發(fā)展到生產(chǎn)資料的侵占，使腐敗從生計型向致富型方向發(fā)展。(2)利用經(jīng)濟(jì)上的好處改變?nèi)藗儗τ诘匚?、職位、財產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。賄賂的延伸，發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強(qiáng)拿硬要等。在賄賂中，受賄者喪失原則，行賄者以較少的成本獲取垂涎已久的地位或利益，誘使更多人的逐臭效尤。(3)偏離公共的角色濫用職權(quán)，泛指以權(quán)謀私、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易行為。在現(xiàn)代，腐敗的核心問題是以權(quán)謀私，腐敗的形式也已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)上的小打小鬧、小偷小摸，發(fā)展到了政經(jīng)勾結(jié)的腐敗類型，引起政府形象的極度損壞。(4)以親疏之別、遠(yuǎn)近之別、上下之別、情感之別的私人關(guān)系決定公共關(guān)系的確立和維持，在公共權(quán)力機(jī)關(guān)的組成體系中，形成裙帶網(wǎng)絡(luò)。在中國，腐敗擁有著地緣與人情的肥厚土壤，這種不正常的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會導(dǎo)致權(quán)力腐敗在民間的延伸，它的可怕之處正在于普通的公民對此安之若素。(5)公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴(yán)重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過程中，官員們制造著一種濃濃的“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、神秘化現(xiàn)象、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、拋棄責(zé)任、人浮于事、文山會海、強(qiáng)迫命令、任意決策、好大喜功、管理混亂、道德失范等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。(6)腐敗還帶有行業(yè)壟斷色彩，多發(fā)生在權(quán)力較大的經(jīng)濟(jì)管理部門和執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，主要手段是依托部門和行業(yè)權(quán)力進(jìn)行勒卡索要。于是，人們又在探討立法腐敗、行政腐敗、司法腐敗、行業(yè)腐敗的特征及其根源。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是公有權(quán)力被濫用，權(quán)力缺乏制約是腐敗的根源。因此，防范權(quán)力腐敗最根本的就是通過加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

自階級社會產(chǎn)生以來，腐敗現(xiàn)象如剜之不去的痼疾，生而需治，治而復(fù)生，這使歷代的統(tǒng)治者在對其“輻輳攻之”中疲于應(yīng)付。但無論是“天子們”的自我約束，還是包拯、海瑞之類清官的竭忠輔弼；無論是將整飭吏治任務(wù)放在第一位的明君治世，還是在腐敗面前繳械投降 的昏君，哪朝哪代的“萬世江山”都逃脫不出因腐敗的政治統(tǒng)治而社稷山崩的命運(yùn)?，F(xiàn)代社會，腐敗問題仍然是一個世界性問題。1992年，意大利政界爆出受賄丑聞：僅1991年，意大利各政黨非法收入高達(dá)83億美元，賄賂和回扣使這個國家的公共開支增加了30-40億美元。一位官員形容：“當(dāng)人們用刀刺透官方記錄的表層時，腐敗便顯露出來，人們甚至在沒有看到時也能聞到它的氣息”。“這類事件將戰(zhàn)后依舊紛亂的世界驚得目瞪口呆”?？偫頊丶覍?月初在人大開幕式上強(qiáng)調(diào)了反腐的決心。他強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要建立制度、教育和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系”。國家主席和中共中央總書記胡錦濤不久前也承認(rèn)，權(quán)力不受制約必然導(dǎo)致腐敗和濫權(quán)。反腐敗是一項社會工程，既要治標(biāo)，查處腐敗，抑制腐敗現(xiàn)象，又要治本，從根本上預(yù)防、杜絕腐敗的產(chǎn)生。要標(biāo)本兼治，必須從以下幾個方面著手：

一、以法律制約權(quán)力，創(chuàng)造“不敢腐敗”的法律環(huán)境

對權(quán)力腐敗的規(guī)則控制，指制定嚴(yán)密的法律法規(guī)，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作過程，控制官員的用權(quán)行為。目的在于使易于越軌的公共權(quán)力在立法、行政、司法、守法的各個運(yùn)行環(huán)節(jié)上都受到法律的制約，一旦行為“脫軌”，便有法律依據(jù)制裁這種脫軌。正如美國著名法學(xué)家博登·海默所說：“在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則使掌權(quán)者受到一定行為方式的約束。” 在許多資本主義國家，往往有龐大的法院和行政司法機(jī)構(gòu)，如日本實行檢察官一體原則后，指揮協(xié)調(diào)相當(dāng)靈活。同時，他們有充足的辦案經(jīng)費(fèi)和優(yōu)良的偵查裝備，盡管許多瀆職官員規(guī)避法律的行為極其詭秘，但仍逃脫不了應(yīng)有的法律制裁。

回溯中國反腐敗過程，我們曾經(jīng)走過彎路，即主要靠道德約束和政治運(yùn)動抑制腐敗，這要從專制制度中追根溯源。在我國長期的封建政治統(tǒng)治中，極為強(qiáng)調(diào)的是管理者自身的素質(zhì)和 才能，而其素質(zhì)和能力的判定，有賴于上級的賞識、道德的約束和自我的克制。在法律監(jiān)督 方面，立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)均屬于皇權(quán)的組成部分，也即行政權(quán)的附庸，沒有 形成類似西方國家的議會監(jiān)督制度和司法審查制度。這一歷史留給今天的痕跡是極其發(fā)人深省的，它導(dǎo)致我國公共權(quán)力的行使不是以法律為度量范圍，而是以長官意志為標(biāo)準(zhǔn)邊界，行政權(quán)力從未受到過法律力量的實質(zhì)約束。現(xiàn)代社會，人們已充分認(rèn)識到，控制腐敗甚囂塵上之勢，必須有賴于法律的制定及其實施。法律基于公共利益和社會秩序而賦予國家機(jī)關(guān)一定的權(quán)力和職責(zé)，就必然要求國家機(jī)關(guān)符合權(quán)力運(yùn)用目的而不濫用權(quán)力，維護(hù)公共利益而不以權(quán)謀私，合法執(zhí)行權(quán)力而不越權(quán)違法，履行法定職責(zé)而不失職瀆職，遵守法定程序而不喪失程序公正。強(qiáng)化法律監(jiān)督的作用，正在于法律規(guī)范具有道德規(guī)范所不能比擬的普遍性、權(quán)威性和強(qiáng)制性。

②

①在反腐倡廉中，法治化的明確要求，首先是必須完善廉政立法。在此方面，世界各國頒行了諸如《反腐敗法》、《陽光下的政府法》、《公務(wù)人員職責(zé)法》、《官員道德標(biāo)準(zhǔn)法》、《官員彈劾法》等，對于規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其公職人員的行為起著不可忽視的作用。我國的憲 法、組織法、國家公務(wù)員法、行政監(jiān)察法已就法律監(jiān)督問題進(jìn)行了原則性的規(guī)定，全國人大常委會、國務(wù)院、中共中央紀(jì)律檢查委員會也先后頒行了關(guān)于禁止黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商受禮的規(guī)定、關(guān)于禁止揮霍公款的規(guī)定、關(guān)于禁止借選拔任用干部之機(jī)營私舞弊的規(guī)定、關(guān) 于財產(chǎn)收入申報的規(guī)定等相關(guān)法律文件和政策性規(guī)則。這類文件的及時出臺，不能說在監(jiān)督問題上無法可依，但我國的監(jiān)督立法比較簡陋和粗糙，對于腐敗問題的政策性文件多，立法的規(guī)范性和技術(shù)性都未能達(dá)到應(yīng)有水平，還需要在立法上出臺成熟健全的法律規(guī)則，實現(xiàn)制 度的預(yù)先控制。

不僅如此，權(quán)力監(jiān)控還必須從嚴(yán)。漢密爾頓曾經(jīng)直白地指出，“野心必須用野心來對抗” ；霍布斯也強(qiáng)調(diào)，“不帶劍的契約不過是一紙空文。” 法律監(jiān)督的目標(biāo)，是將權(quán)力置于法律規(guī)則的控制之下，一旦被監(jiān)督者有違法擅權(quán)行為，能有被察覺、防范、制止、懲戒的可能，反之，如果監(jiān)控機(jī)制不健全，“得手”的容易會使違法者有恃無恐。因此，國家應(yīng)當(dāng)加大對于國家公職人員貪污、賄賂、挪用、豪賭等腐敗行為的懲治力度，并使法律責(zé)任成為腐敗行為所支付的最大成本。這種控制和懲罰，主要來自于外部的外力，它猶如一種動力，能夠推動政府及其官員的行為合法正當(dāng)，但它更多的是一種威懾力，如同懸在頭上的一把利劍，對于不法行為會有力的予以戳穿。就我國目前的情況看，雖然一些重大腐敗案件受到了立案查處，但“漏網(wǎng)之魚”仍然存在，“特權(quán)階層”仍然存在，對一些官員處罰的“輕描淡寫”也仍然存在，致使存有僥幸心理和抗拒法律的人會繼續(xù)腐敗。因此，只有在治理權(quán)力腐敗方面敢下狠心，才能真正有利于遏制腐敗。如上述意大利事件發(fā)生后，該國警方逮捕1350人，受牽連者約2500人，卷入了8個政黨，5名內(nèi)閣部長辭職，多名國會議員、高級官員和企業(yè)家受到司法調(diào)查、審訊、逮捕或拘留，這在意大利政界雖是一件丑聞，但懲治腐敗的力度從中可窺見一斑。

二、建立以三權(quán)分立為中心的權(quán)力制衡機(jī)制是現(xiàn)代國家防止和反對腐敗問題的治本之策

一般地講，國家權(quán)力可分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。權(quán)力分立學(xué)說提出政府的三種功能（立法、執(zhí)行、判決）應(yīng)分別賦予三個政府機(jī)關(guān)（立法、行政、司法），其目的在于分割政府權(quán)力以便保護(hù)自由并控制專制，其在形式上要求獨(dú)立，各部門不能有人員的重合，但它們還意味著互相依賴，以分享權(quán)力的形式保證制約與平衡,遏制腐敗。

所謂權(quán)力，是達(dá)到所期望結(jié)果的能力，政治學(xué)中的權(quán)力通常被看作是一種關(guān)系，即以非他人選擇的方式對其施加影響的能力；而制衡則是由制度性分裂所形成的政府體系的內(nèi)部張力。

（一）三權(quán)分立是世界發(fā)達(dá)國家民主憲政的治國方略 三權(quán)分立，是人類最重要的政治文明成果之一。沒有三權(quán)分立，就沒有西方現(xiàn)代文明。三權(quán)分立對人類文明進(jìn)程的巨大推動作用，無論怎樣評價都不為過。其意義，不亞于人類第一次鉆木取火。

三權(quán)分立是一個國家立法、行政、司法形成相互制約、相互制衡的權(quán)力體系。立法、行政、司法是國家機(jī)器的根本要素。早在二千二百多年前，希臘哲人亞里士多德就指出：“一切政體都有三個要素”“一有城邦一般公務(wù)的議事機(jī)能；其二有行政執(zhí)行機(jī)能；其三有審判機(jī)能?！钡龣?quán)分立的思想最早則是法國啟蒙學(xué)者孟德斯鳩提出來的。他在1748年出版的《論法的精神》一書中提出：立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力三者必須分立。并指出：“如果司法權(quán)不同立法權(quán)和行政權(quán)分立，自由也就不存在了?！薄罢巫杂墒峭ㄟ^三權(quán)的某種分野而建立的?！比龣?quán)分立的最本質(zhì)特征是政治權(quán)力之間的相互制約，這是防止政治權(quán)力重走專制主義老路的最有效的體制。正如孟德斯鳩所說：“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力來約束權(quán)力?！?/p>

三權(quán)分立最早在英國憲法中得到體現(xiàn)。英國資產(chǎn)階級為了清除封建專制主義對資本主義生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，經(jīng)過長期政治斗爭才最終取得這樣政治成果。它不是哪一個智者發(fā)明的治國方略或政權(quán)設(shè)計藍(lán)圖，而是社會由封建主義向資本主義演變過程中必然出現(xiàn)的歷史產(chǎn)物。英國的榜樣和孟德斯鳩的理論概括，使這種先進(jìn)的政治體制形式成為一切資本主義國家仿效奉行的共同模式。盡管各國情況不同，國③ 家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能也有著明顯的差異，但三權(quán)分立相互制約的原則卻都在不同程度上得到貫徹。

（二）要逐步建立、健全根據(jù)分權(quán)制衡原則設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)，切實保證體制內(nèi)各國家機(jī)關(guān)不致越權(quán)或?qū)?quán)

不僅要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督”，而且“關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來”。第一，設(shè)立專門的立法機(jī)關(guān)，其成員由公民普選產(chǎn)生，以保證人民對其制約；第二，設(shè)立專門的行政機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)作為立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由后者產(chǎn)生并對后者負(fù)責(zé)，保證其切實執(zhí)行立法機(jī)關(guān)所代表的民意而避免專權(quán)；第三，設(shè)立司法機(jī)關(guān)，該機(jī)關(guān)由立法機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，保證司法獨(dú)立，避免任何其他干涉。立法、行政和司法三機(jī)關(guān)均應(yīng)在同一政治平面作為政治互動，無所謂“最高權(quán)力”的優(yōu)先存在。

（三）要逐步建立、健全多元的社會制衡機(jī)制，切實保證人民從政府外部對政府進(jìn)行民主監(jiān)督

在我國，根據(jù)現(xiàn)行憲法，集中體現(xiàn)在代議機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的制約，也體現(xiàn)為各國家機(jī)關(guān)內(nèi)部專職監(jiān)督部門的活動，還須建立、健全政府外部的社會制衡機(jī)制，包括民主黨派、社會團(tuán)體、公民及新聞媒體對政府的輿論監(jiān)督。這就需要實行政務(wù)公開，保障人民的知情權(quán)；需要實行新聞自由，保障人民的議政權(quán)，使公民有權(quán)公開發(fā)表自己的政治見解。

三、民主是腐敗的天敵，陽光是最好的防腐劑，只有民主反腐敗才會徹底

“沒有民主就沒有現(xiàn)代化”，這是胡主席在美國訪問時多次說過的，其涵義不僅深，而且“覆蓋面”還很廣！陽光是最好的殺菌劑，民主就是社會的陽光，沒有民主這個基礎(chǔ)和前提，所有設(shè)計和規(guī)劃只能是技術(shù)層面的修補(bǔ)術(shù)，永遠(yuǎn)也擺脫不了人治以及人治下的法制窠臼，也永遠(yuǎn)無法實施真正意義上的民主之下的法治。

一個真正的和最基本的民主社會首先要實現(xiàn)體制內(nèi)的權(quán)力制衡。而要實現(xiàn)權(quán)力的制衡就必須有中立的文官系統(tǒng)、自立的司法系統(tǒng)、獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)和以立法機(jī)構(gòu)為中心的社會咨詢機(jī)構(gòu)以及受法律保護(hù)的言論、出版、結(jié)社和集會的自由等等。民主沒有特色，無論是君主立憲制、還是共和制等。僅僅是外在表現(xiàn)的不同，其內(nèi)核絕對是一樣的，否則無論怎樣吹噓和標(biāo)榜，只能是專制的、腐敗的和有違社會潮流的。也不可能代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，不可能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，不可能代表最廣大人民的根本利益。

（一）民主的功效之一就是實現(xiàn)權(quán)力制衡并在權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上達(dá)到社會意義上的平等即機(jī)會均等

當(dāng)然民主并不是萬能的，民主也有自身的缺點。在一些民主制度還不盡完善的國度，民主不一定就能實現(xiàn)權(quán)力制衡。如在許多第三世界國家里民選的領(lǐng)導(dǎo)人任期內(nèi)往往掌握有近乎“絕對”的權(quán)力，并進(jìn)而產(chǎn)生許多的腐敗，如菲律賓、印尼等國。確實，民主和法制的確立需要一個過程，但我們要知道，沒有民主就一定不會有權(quán)力制衡。因此，我們不能因為民主有這樣那樣的缺陷和不足而選擇專制。而且，就像西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的那樣，民主還是一種費(fèi)錢和費(fèi)時的行為方式，也根本不符合效率的原則。正因為民主的費(fèi)時和低效，在資本主義發(fā)展初期，由于民主浪費(fèi)了大量的資金、時間和效率，政府運(yùn)作的低效使社會資源無法像專制國家那樣得到迅速、及時、有效地利用，市場分配社會資源的優(yōu)勢一時還無法體現(xiàn)出來；也不能向?qū)Ｖ茋夷菢蛹辛α哭k大事。所以，在社會發(fā)展初期，民主國家遠(yuǎn)沒有專制國家發(fā)展的快。但是，當(dāng)越過初期的發(fā)展階段。而建立起比較完善的政治、經(jīng)濟(jì)體制時，民主國家的優(yōu)越性就會逐漸顯露出來，完善的市場經(jīng)濟(jì)體制能夠有效地彌補(bǔ)民主的低效，而民主可以為市場經(jīng)濟(jì)的建立創(chuàng)造一個公平、公正的社會基礎(chǔ)環(huán)境，而專制國家其不受約束的權(quán)力所產(chǎn)生的弊端也會逐漸顯露出來，不但無法建立起一個健康的市場經(jīng)濟(jì)體制，還會產(chǎn)生無法抑制的各種腐敗現(xiàn)象。最終經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展逐漸被各種腐敗所侵蝕。專制國家的缺點和優(yōu)點一樣突出，都不可避免地重復(fù)著一個“興勃亡忽”的周期率。正是由于專制制度的先天不足，其矛盾和潛伏的危機(jī)天天在增大，總有一天會像火山一樣爆發(fā)，這是任何專制國家永遠(yuǎn)都無法擺脫的惡夢。

（二）民主政治的核心是人民要有選舉權(quán)，民主選舉是防止腐敗的重要手段

民主選舉制度下，每隔一定時期就進(jìn)行一次選舉，候選人在一次選舉中失敗還可以在下次選舉中獲勝，而獲勝的候選人也可能在下一次選舉中失敗。民主選舉中，在選民平等參選、候選人自由競爭和被普遍認(rèn)可的選舉規(guī)則等因素的共同作用下，構(gòu)成了一個開放的權(quán)力結(jié)構(gòu)，有效地防止了少數(shù)集團(tuán)長期壟斷權(quán)力。而且在民主選舉制度下，掌權(quán)者只能在自己任期里組織政府而不能長期占有權(quán)力形成集權(quán)。

長期的權(quán)力集中，必然導(dǎo)致腐敗，在一個集團(tuán)長期控制政權(quán)的過程中，就會逐漸形成一個盤根錯節(jié)的官僚特權(quán)集團(tuán)。他們有著共同利益，利用壟斷權(quán)力和地位進(jìn)行權(quán)力分配。壟斷集團(tuán)把持國家政權(quán)必將導(dǎo)致國家的腐敗。國家腐敗不同于官員的腐敗，其顯著特征是它的政策總是優(yōu)先代表少數(shù)特權(quán)集團(tuán)利益。

而民主選舉制度的主要功能之一就是通過自由競爭的選舉，構(gòu)建一個開放的政權(quán)，不使任何集團(tuán)長期壟斷權(quán)力。在民主選舉下，任何個人或集團(tuán)對政權(quán)的掌握只是暫時的。權(quán)力在不同時期被不同的人掌握，從而從根本上杜絕了權(quán)力壟斷和腐敗，使權(quán)力真正地為公共利益服務(wù)。

但中國選民的選舉權(quán)利是非常有限的。2004年10月，中國修正了選舉法，這仍然是一個惡法，全文只有7000多字。例如，正常情況，選民應(yīng)該有21項民主權(quán)利，但在這部選舉法中，選民的21項民主權(quán)利沒有一項得到保障。沒有保障的權(quán)利，就等于沒有權(quán)利。湖北省選舉細(xì)則，全文只有6000多字，含糊其辭，令人不明不白。美國懷俄明州的選舉法有13萬字，這還不要說選舉的監(jiān)督、宣傳、籌款、媒體報道等等。中國的選舉法，所有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都沒有如何操作的細(xì)節(jié)，如正式代表候選人的確定、投票程序、計票程序等等，這樣的選舉法在實際中不能使用。政治改革的核心說到底就是官員和公眾之間要有權(quán)力授受關(guān)系。如果人民真正獲得選舉權(quán)，他們就會選出自己的議員、及政府官員；如果議員和政府官員要得到人民的信任和選舉，他們就必須代表民眾權(quán)益，主持公正，遵循法律。因此，把選舉從人為操縱下解放出來，讓人民真正的享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是一場政治改革，也是中國政治改革的最終體現(xiàn)。走到這一步就是中國政治改革的成功。

民主是腐敗的天敵，亦是腐敗的克星，也許正因為民主具有這樣的反腐敗功能，所以要讓民主真正成為腐敗的天敵和克星，還有相當(dāng)長的路要走，我們的社會還有很多很多的工作要做。民主的確是個好東西，但是，它是有條件的，只有將它真正付諸實施才會變成好東西。

四、結(jié)束語

總之，對腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會的共同努力。這個任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到遏制的。林則徐說過：茍利國家生死已，豈因禍福趨避之。有位先哲還說過：位卑未敢忘憂國。讓我們跳出狹隘的利益局限，站在人類文明之巔，為民族、為國家、為人的尊嚴(yán)鼓與呼，讓科學(xué)與文明主宰我們頭上的天空。

注釋：

①博登·海默.法理學(xué)：法哲學(xué)及其方法[M].中國政法大學(xué)出版社，1999年，第178頁。

②日本的檢查官作為獨(dú)任制的官廳（一種機(jī)構(gòu)），分別行使檢察權(quán)，但它是全國統(tǒng)一的4級組織（即最高檢察廳、高等檢察廳、地方檢察廳、區(qū)檢察廳），具有上命下從的關(guān)系，所以它是作為一個整體從事檢察業(yè)務(wù)。日本檢察廳作為行政官廳，以法務(wù)大臣為首長從屬于法務(wù)省，服從法務(wù)大臣的指揮監(jiān)督。日本為了檢察官行使檢察權(quán)不受內(nèi)閣政治壓力所左右，《日本檢察廳法》第14條規(guī)定：法務(wù)大臣對檢察官的業(yè)務(wù)進(jìn)行一般的指揮監(jiān)督，而對每個案件的調(diào)查和處理只能由檢事總長（最高檢察廳長官，類似中國的最高人民檢察院檢察長）指揮進(jìn)行。

③劉玉安等.西方政治思想通史[M].山東大學(xué)出版社，2003年，第57頁。

參考文獻(xiàn)：

１．孫立平：《中國社會的腐敗擴(kuò)散令人心驚》，2006年9月29日，博客中國網(wǎng)，http://004km.cn.net。

４．張宇燕、富景筠：美國的腐敗與反腐敗[J].《炎黃春秋》，2005，(8)。

第五篇：監(jiān)獄防腐敗發(fā)劉杰

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善具有我市監(jiān)獄系統(tǒng)特色的

懲治和預(yù)防腐敗體系的思考

近年來，我市監(jiān)獄系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實黨的反腐倡廉建設(shè)的一系列重大決策和部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以推進(jìn)懲防體系制度建設(shè)為重點，加強(qiáng)貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的“龍頭工程”、拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域的“源頭工程”、加大查辦案件工作力度的“拳頭工程”三大工程建設(shè)，著力建立和完善“不想違紀(jì)”的自律機(jī)制、“不敢違紀(jì)”的預(yù)警機(jī)制和“不能違紀(jì)”的約束機(jī)制，努力在建立和完善懲防體系上做文章、下功夫，反腐倡廉各項工作在繼承中發(fā)展，在創(chuàng)新中提高，取得了顯著成效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，全系統(tǒng)監(jiān)管改造、隊伍建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作都取得了前所未有的好成績。黨員、民警勤政廉潔意識不斷增強(qiáng)，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，公正執(zhí)法形象明顯提升，違紀(jì)案件大幅度下降。我覺得，要進(jìn)一步加強(qiáng)我市監(jiān)獄系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，要著重從以下三個方面加強(qiáng)建設(shè)：

一、要高度重視我市監(jiān)獄系統(tǒng)懲防體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步健全完善具有我市監(jiān)獄系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，要形成高度重視、當(dāng)務(wù)之急的共識。堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是監(jiān)獄系統(tǒng)必須抓好的重大政治任務(wù)。監(jiān)獄系統(tǒng)是在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，擔(dān)負(fù)刑法執(zhí)行任務(wù)的刑事司法力量，其性質(zhì)、權(quán)力和職責(zé)等方面都有別于一般行政機(jī)關(guān)。我們要深刻認(rèn)識懲治和預(yù)防腐敗體系的重要性，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，注重長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，真正認(rèn)識到構(gòu)建懲防并舉、注重預(yù)防的具有我市監(jiān)獄系統(tǒng)特色懲防體系是立警為公、執(zhí)法為民的重要體現(xiàn)，是履行政治和社會責(zé)任的重要保障，是做好三項重點工作，化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法的要求，也是監(jiān)獄系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各項工作又好又快發(fā)展的重要保證。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺履行“一崗雙責(zé)”的任務(wù)，把黨風(fēng)廉政責(zé)任制和反腐敗任務(wù)分工結(jié)合業(yè)務(wù)工作一道布置、一道檢查、一道落實，真正建立全系統(tǒng)縱向到底、橫向到邊具有我省監(jiān)獄系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。

（二）進(jìn)一步健全完善具有我市監(jiān)獄系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，要明晰思路、把握方向。黨的十七大報告指出：“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。我們黨反腐倡廉建設(shè)的基本思路是：“堅持一個方針、建設(shè)一個體系、拓展一個領(lǐng)域”。即堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針；扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)；拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這個基本思路符合中國特色社會主義的國情，符合反腐倡廉工作的基本規(guī)律，為新時期反腐倡廉工作指明了前進(jìn)方向。這個基本思路也完全符合我市監(jiān)獄系統(tǒng)實際，我們要繼續(xù)堅持抓“龍頭”、握“拳頭”、堵“源頭”的方針，不斷完善“不想違紀(jì)”的自律機(jī)制、“不敢違紀(jì)”的預(yù)警機(jī)制和“不能違紀(jì)”的約束機(jī)制，努力建立和完善具有我省監(jiān)獄系統(tǒng)特色的懲防體系。

（三）進(jìn)一步健全完善具有我市監(jiān)獄系統(tǒng)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，要明確要求、掌握方法。要結(jié)合貫徹落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制，堅持將加強(qiáng)教育、強(qiáng)化監(jiān)督、加大懲處、完善制度、改革創(chuàng)新五個方面貫穿始終，真正解決好監(jiān)獄系統(tǒng)民警不想、不敢、不能腐敗的問題，不斷深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

二、要將加強(qiáng)教育貫穿構(gòu)建監(jiān)獄系統(tǒng)特色懲防體系始終 構(gòu)建懲防并舉注重預(yù)防的具有我省監(jiān)獄系統(tǒng)特色懲防體系，教育是基礎(chǔ)。腐敗行為發(fā)生與否，主要取決于行為主體的思想，而凈化人的思想，必須依靠教育。教育之妙在“潤物細(xì)無聲”，抓好教育有助于監(jiān)獄系統(tǒng)民警潛移默化地形成正確的價值取向，對干警整個職業(yè)生涯的發(fā)展都具有重要意義。構(gòu)建監(jiān)獄系統(tǒng)特色懲防體系的根本著眼點就要立足全面、系統(tǒng)、科學(xué)、有特色廉政教育體制，促使監(jiān)獄系統(tǒng)民警打牢政治思想基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

（一）教育內(nèi)容突出系統(tǒng)性，提高教育說服力。黨風(fēng)廉政教育是監(jiān)獄系統(tǒng)民警構(gòu)筑思想道德防線的根本途徑，是拒腐防變的第一道屏障。通過系統(tǒng)化的教育，幫助監(jiān)獄系統(tǒng)民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，知何可為、何不可為，增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。一是開展忠誠教育。教育監(jiān)獄系統(tǒng)民警深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重要理論，堅定理想信念，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。二是開展黨紀(jì)條規(guī)教育。教育監(jiān)獄系統(tǒng)民警常修為警之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，切實做到反對特權(quán)思想，樹立良好警風(fēng)。三是開展社會主義法治理念教育。幫助監(jiān)獄系統(tǒng)民警

4責(zé)、應(yīng)付了事、走形式的單位，要求限期補(bǔ)課，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時編發(fā)簡報，及時通報活動進(jìn)展情況。只有措施得力，教育才能顯示震撼力，各項反腐倡廉教育才能收到預(yù)期的效果。

三、要將強(qiáng)化監(jiān)督貫穿構(gòu)建我市監(jiān)獄系統(tǒng)特色懲防體系始終 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項工作任務(wù)落實的必要手段。構(gòu)建懲防并舉注重預(yù)防的具有我省監(jiān)獄系統(tǒng)特色懲防體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。權(quán)力監(jiān)控是反腐倡廉的重心。英國歷史學(xué)家艾克頓提出：“不受制約的權(quán)力必將導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力將導(dǎo)致絕對的腐敗?！狈▏鴨⒚伤枷爰颐系滤锅F說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方為止?！比魏伪O(jiān)獄民警的一切權(quán)力都屬于人民，任何領(lǐng)導(dǎo)的任何權(quán)力都為民所授，又必須為民所用，為民所控。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控，就會促使領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)獄民警樹立正確的人生觀、價值觀，將以提拔為標(biāo)志的政治進(jìn)步，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政為民的追求，將從警的第一天起，作為為人民服務(wù)的開始，正確用權(quán)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終把清正廉潔、公正執(zhí)法作為衡量權(quán)力效能的根本標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化制約監(jiān)督工作，重點圍繞防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，不斷完善監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。加大源頭預(yù)防和治理腐敗工作力度，不斷鏟除腐敗滋生的土壤，努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

胡錦濤總書記曾指出：“每個黨員干部都要自覺接受監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有任何不接受監(jiān)督的特殊黨員”。監(jiān)督是落實各項制度的有效途徑。監(jiān)

員的意見建議，認(rèn)真受理群眾信訪、投訴、舉報，虛心接受新聞媒體輿論監(jiān)督，注重收集情況信息、研究警情問題、分析隊伍動態(tài)、制定整改措施，保證監(jiān)督取得實效。

（四）監(jiān)督機(jī)制與監(jiān)督效果并重。在實際工作中，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，要堅持做到“三個結(jié)合”，努力完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督效果，實現(xiàn)兩個并重。一是堅持一般性監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，突出對重點工作的監(jiān)督。在整合系統(tǒng)監(jiān)督力量抓好面上工作監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點圍繞省委、省政府和司法廳的重要工作部署，保證這些重要工作任務(wù)的落實。二是堅持事前監(jiān)督與事后監(jiān)督相結(jié)合，突出對事前的監(jiān)督。堅持監(jiān)督關(guān)口前移，突出圍繞權(quán)力運(yùn)行，開展事前專項監(jiān)督檢查。重點對領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價證券和主要負(fù)責(zé)人“五個不直接管”及具有審批權(quán)力部門的“小金庫”等問題，進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證權(quán)力的正常運(yùn)行。三是堅持普遍監(jiān)督與關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督相結(jié)合，突出關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。圍繞系統(tǒng)內(nèi)消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)部位，開展監(jiān)督檢查。把接見室、為服刑人員提供生活服務(wù)的小賣店等窗口單位和減刑、假釋、保外就醫(yī)等主要執(zhí)法環(huán)節(jié)；干部任免、大宗物資采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等敏感問題，列為重點督察環(huán)節(jié)，主動介入，嚴(yán)格監(jiān)督。