第一篇：加大執(zhí)法力度 推進(jìn)依法治稅【經(jīng)驗(yàn)交流材料】（模版）

加大執(zhí)法力度 推進(jìn)依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時(shí)期政府管理社會(huì)事務(wù)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的職能部門(mén)，在實(shí)施稅務(wù)管理活動(dòng)中必須做到依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實(shí)現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動(dòng)中，緊扣“依法”這個(gè)主題，積極發(fā)揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個(gè)人)……戶(hù)，查補(bǔ)入庫(kù)稅款……萬(wàn)元，罰款……萬(wàn)元，處罰率三年來(lái)分別達(dá)到……%，處罰率連續(xù)多年超過(guò)全國(guó)、全省的平均水平。在執(zhí)法過(guò)程中，采取稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬(wàn)元；向公安部門(mén)移送稅收違法犯罪案件……起，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁穑淌戮辛簟?，追繳稅款、罰款、滯納金……萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，增強(qiáng)了納稅人自覺(jué)依法納稅的意識(shí)，促進(jìn)了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報(bào)納稅率由71%提升到99.3%，申報(bào)準(zhǔn)確率由62%提升到94%，被查單位的查補(bǔ)率由38%下降到14%，較好地實(shí)現(xiàn)了地稅稽查部門(mén)的職能目標(biāo)，部門(mén)形象和社會(huì)地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構(gòu)建依法治稅的機(jī)制，營(yíng)造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境

納稅環(huán)境就是社會(huì)組織和成員自覺(jué)奉行稅法的意識(shí)。培育納稅人依法納稅的自覺(jué)性，在社會(huì)法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機(jī)關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來(lái)講，就是要營(yíng)造加大對(duì)稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過(guò)去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實(shí)做到有法必依，我們著重從以下幾個(gè)方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(一)完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)。要做到依法治稅，首要的問(wèn)題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來(lái)，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來(lái)，引導(dǎo)稽查干部樹(shù)立法律至上的觀(guān)念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實(shí)際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)?；閳?zhí)法活動(dòng)在……是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長(zhǎng)，市局職能科(室)及稽查局負(fù)責(zé)人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。2001年，我們?cè)趯?duì)某電力企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，作出了補(bǔ)稅102萬(wàn)元，罰款51萬(wàn)元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見(jiàn)達(dá)不到免予處罰的目的，又請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時(shí)的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)彭萬(wàn)平局長(zhǎng)親自向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，用大量的事實(shí)和依法治稅的要求說(shuō)服了市領(lǐng)導(dǎo)，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實(shí)踐證明，推進(jìn)依法治稅轉(zhuǎn)變觀(guān)念是根本，完善制度是保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。(二)從落實(shí)依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級(jí)……市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要，首先我們加大對(duì)稽查人員的培訓(xùn)力度?；榫种贫恕度珕T培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度》，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當(dāng)年的稽查工作重點(diǎn)和人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)制定全年的培訓(xùn)計(jì)劃并逐步實(shí)施；同時(shí)制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓(xùn)中考試不及格或累計(jì)曠課達(dá)20%者將待崗學(xué)習(xí)，待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補(bǔ)齊學(xué)習(xí)內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，重點(diǎn)針對(duì)執(zhí)法中的重要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案說(shuō)法進(jìn)行培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)，一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和稽查工作的需要，開(kāi)展以增強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報(bào)告等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是為全方位地提高稽查人員的實(shí)際工作能力，我們?cè)诨榫謨?nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長(zhǎng)，結(jié)合工作實(shí)際講授一個(gè)稅收、財(cái)務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號(hào)召和鼓勵(lì)大家參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自學(xué)考試，通過(guò)自學(xué)來(lái)達(dá)到提升專(zhuān)業(yè)水平的目的；四是實(shí)行稽查人員等級(jí)制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級(jí)、見(jiàn)習(xí)、待崗五個(gè)等級(jí)，等級(jí)一年一評(píng)。

一、二級(jí)稽查員才能擔(dān)任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯(cuò)誤降低一個(gè)等級(jí)。同時(shí)，我們將稽查人員的等級(jí)同崗位責(zé)任掛鉤，崗位責(zé)任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級(jí)隨工資發(fā)放，除待崗?fù)?，?jiàn)習(xí)每月30元，每級(jí)間距30元，做到權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合。通過(guò)以上制度的實(shí)施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了稽查人員認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊(duì)伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)人們朝著正確的方向奮進(jìn)。我們自2001年起就按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對(duì)稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對(duì)稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個(gè)指標(biāo)，即稽查率、結(jié)案率、辦案準(zhǔn)確率、入庫(kù)率、滯納金加收率、處罰率、文書(shū)制作準(zhǔn)確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會(huì)審率、資料完整率，對(duì)每個(gè)指標(biāo)都根據(jù)工作要求確定了量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過(guò)程來(lái)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機(jī)制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補(bǔ)而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時(shí)也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、全社會(huì)依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來(lái)，我們廣泛發(fā)動(dòng)廣大納稅人和社會(huì)各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專(zhuān)欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過(guò)程中進(jìn)行宣傳，我們編印了《稽查事項(xiàng)告知書(shū)》，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等在稽查人員下達(dá)稽查通知書(shū)時(shí)一起交給被查對(duì)象，減少了執(zhí)法過(guò)程中稅務(wù)當(dāng)事人的抵觸情緒；三是對(duì)有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會(huì)公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺(jué)守法的熱情。四是樹(shù)立奉法的正面典型，稽查局與征管部門(mén)共同舉辦“誠(chéng)信納稅人”活動(dòng)，在活動(dòng)中宣傳，在宣傳中活動(dòng)，形成了社會(huì)參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風(fēng)評(píng)議中，稽查局實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，評(píng)議代表對(duì)我們文明公正執(zhí)法給予了高度評(píng)價(jià)。

二、夯實(shí)依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

目前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個(gè)癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部管理，用制度來(lái)全面規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：

(一)更新執(zhí)法理念,樹(shù)立法治觀(guān)念。在執(zhí)法實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹(shù)立一個(gè)公正的執(zhí)法理念，我們開(kāi)展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會(huì)。我們還借鑒了國(guó)外司法實(shí)踐的“無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當(dāng)作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對(duì)納稅人權(quán)益的尊重和保護(hù)，特別要保護(hù)好當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)不清或證據(jù)不足的都不能對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報(bào)納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個(gè)類(lèi)型34種稅務(wù)違法行為。對(duì)每一種違法行為根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)和當(dāng)事人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，縮小自由裁量幅度。如對(duì)未履行代扣代繳個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，補(bǔ)扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對(duì)其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯(cuò)誤，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳個(gè)人所得稅稅款，對(duì)其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，對(duì)其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯(cuò)誤的，對(duì)其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，避免了因處罰對(duì)象不同、處罰時(shí)間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動(dòng)中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責(zé)制度。崗責(zé)制度明確了各科的職責(zé)，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化了本環(huán)節(jié)的糾錯(cuò)功能。如稽查科負(fù)責(zé)案件的調(diào)查和取證，提出處理意見(jiàn)并形成報(bào)告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報(bào)告和證據(jù)，在辯明事實(shí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯(cuò)誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達(dá)當(dāng)事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書(shū)上的錯(cuò)誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，綜合科加分，承擔(dān)責(zé)任的職能科減分，責(zé)任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責(zé)明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強(qiáng)了相互制約功能；二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)行了重大案件報(bào)告和案件會(huì)審制度，我們建立了二級(jí)會(huì)審制度，一般案件由稽查局會(huì)審委員會(huì)審理，對(duì)政策不明，案情復(fù)雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽查局提交市局會(huì)審委員會(huì)審理，案件會(huì)審率達(dá)到90%以上，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性；三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)案件復(fù)查制度，市局職能科(室)每年對(duì)稽查局所查案件進(jìn)行一定比例的復(fù)查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、處罰救濟(jì)等向社會(huì)公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)事后監(jiān)督。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)復(fù)查出的錯(cuò)案，或經(jīng)復(fù)議被撤銷(xiāo)及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責(zé)任心。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時(shí)又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來(lái)自于嚴(yán)格的管理。近年來(lái)，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計(jì)劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書(shū)、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語(yǔ)、規(guī)范目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了稽查人員的責(zé)任，樹(shù)立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號(hào)，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強(qiáng)制措施有較多局限性，因此，在實(shí)際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)有固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，我們嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門(mén)力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級(jí)黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀(jì)委、財(cái)政、公安、國(guó)稅、工商、土地、物價(jià)等部門(mén)的配合；我們根據(jù)各部門(mén)的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀(jì)委舉行一次聯(lián)系會(huì)，在會(huì)上稅務(wù)機(jī)關(guān)向紀(jì)委通報(bào)并移送黨員干部違反《黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例》中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀(jì)委向我們通報(bào)上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財(cái)政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問(wèn)題未按規(guī)定繳納的，我們及時(shí)向財(cái)政部門(mén)通報(bào)并請(qǐng)求協(xié)助；在全國(guó)整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時(shí)建立起了我們與公安、工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、土地等部門(mén)的工作協(xié)作配合機(jī)制，在此機(jī)制下，每月召開(kāi)一次部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)，互通工作情況，各部門(mén)都有專(zhuān)職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)解決“整治”工作中部門(mén)間的協(xié)作和配合問(wèn)題。三是借助司法途徑，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。近三年來(lái)，在被處罰的 356 戶(hù)對(duì)象中，除1戶(hù)因涉及異地執(zhí)行，我們提請(qǐng)法院采用了強(qiáng)制執(zhí)行措施外，其余的處罰對(duì)象均在鐵的事實(shí)、完備的程序、耐心的工作、堅(jiān)決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性，達(dá)到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個(gè)永恒的話(huà)題，它隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷充實(shí)和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會(huì)隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。我們將緊跟時(shí)代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第二篇：加大執(zhí)法力度推進(jìn)依法治稅【經(jīng)驗(yàn)交流材料】

加大執(zhí)法力度推進(jìn)依法治稅

……市地稅局稽查局

依法行政是新時(shí)期政府管理社會(huì)事務(wù)必須遵循的一項(xiàng)基本原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)是政府的職能部門(mén)，在實(shí)施稅務(wù)管理活動(dòng)中必須做到依法治稅，實(shí)現(xiàn)稅收征納行為和稅收秩序的法制化和法律化。稅務(wù)稽查作為稅收征收管理活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有“外反偷逃，內(nèi)促征管”的職能，為了實(shí)現(xiàn)這一職能，稅法賦予了稽查局具有行政處罰和行政監(jiān)督的職權(quán)。依法治稅就是要求稅務(wù)機(jī)關(guān)切實(shí)利用法律所賦予的職權(quán)最大限度地履行其職能,保障法律公正、公平地貫徹執(zhí)行。我們……市地稅局稽查局在依法治稅活動(dòng)中，緊扣“依法”這個(gè)主題，積極發(fā)揮職能作用。自……年，共稽查納稅單位(個(gè)人)……戶(hù)，查補(bǔ)入庫(kù)稅款……萬(wàn)元，罰款……萬(wàn)元，處罰率三年來(lái)分別達(dá)到……%，處罰率連續(xù)多年超過(guò)全國(guó)、全省的平均水平。在執(zhí)法過(guò)程中，采取稅務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行措施……起，追繳稅款、罰款、滯納金……萬(wàn)元；向公安部門(mén)移送稅收違法犯罪案件……起，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹臁?，刑事拘留……人，追繳稅款、罰款、滯納金……萬(wàn)元。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，增強(qiáng)了納稅人自覺(jué)依法納稅的意識(shí)，促進(jìn)了稅收的征收與管理，稅收征管質(zhì)量有了顯著提高。以……市直單位為例，……納稅人申報(bào)納稅率由71%提升到99.3%，申報(bào)準(zhǔn)確率由62%提升到94%，被查單位的查補(bǔ)率由38%下降到14%，較好地實(shí)現(xiàn)了地稅稽查部門(mén)的職能目標(biāo)，部門(mén)形象和社會(huì)地位得到了不斷提高。我們的主要做法是 ：

一、構(gòu)建依法治稅的機(jī)制，營(yíng)造稅務(wù)行政執(zhí)法的環(huán)境

納稅環(huán)境就是社會(huì)組織和成員自覺(jué)奉行稅法的意識(shí)。培育納稅人依法納稅的自覺(jué)性，在社會(huì)法律制度穩(wěn)定的前提下，其關(guān)鍵所在就是稅務(wù)機(jī)關(guān)能否依法辦事，從稅務(wù)稽查的角度來(lái)講，就是要營(yíng)造加大對(duì)稅務(wù)違法行為處罰力度的法制環(huán)境。在過(guò)去的實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，有法不依是阻礙依法治稅的最大障礙，要切實(shí)做到有法必依，我們著重從以下幾個(gè)方面入手，從內(nèi)到外優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

(一)完善管理制度，加強(qiáng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)。要做到依法治稅，首要的問(wèn)題是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“人治”轉(zhuǎn)變到“法治”上來(lái)，由以前的人管人轉(zhuǎn)變到制度管人上來(lái)，引導(dǎo)稽查干部樹(shù)立法律至上的觀(guān)念，工作重心由以前的“治外”向“治外、治內(nèi)”并行，次序上首先“治內(nèi)”。我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，為結(jié)合本地實(shí)際，便利操作，市局先后制定并印發(fā)了《……市地方稅務(wù)局稽查工作操作規(guī)程》、《……市地方稅務(wù)局稽查工作質(zhì)量考核辦法》、《……市地方稅務(wù)局執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》等一系列制度，為依法治稅，嚴(yán)格執(zhí)法確立了制度保證。其次，加強(qiáng)對(duì)稽查執(zhí)法過(guò)程中的組織領(lǐng)導(dǎo)。稽查執(zhí)法活動(dòng)在……是“一把手”工程，市局成立了稅務(wù)行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”任組長(zhǎng)，市局職能科(室)及稽查局負(fù)責(zé)人為小組成員，著力解決行政執(zhí)法中的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組帶頭學(xué)法、守法、嚴(yán)格執(zhí)法。2001年，我們?cè)趯?duì)某電力企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)稽查時(shí)，作出了補(bǔ)稅102萬(wàn)元，罰款51萬(wàn)元的稅務(wù)處理和處罰決定，該電力企業(yè)在自身的各種手段用盡后，見(jiàn)達(dá)不到免予處罰的目的，又請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出面，以企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型時(shí)的困難為由，要求免予處罰，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)彭萬(wàn)平局長(zhǎng)親自向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，用大量的事實(shí)和依法治稅的要求說(shuō)服了市領(lǐng)導(dǎo)，最后該電力企業(yè)不得不按照規(guī)定繳納了罰款。實(shí)踐證明，推進(jìn)依法治稅轉(zhuǎn)變觀(guān)念是根本，完善制度是保證，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。

(二)從落實(shí)依法治稅入手，組建一支高素質(zhì)稽查干部隊(duì)伍。依法治稅需要一批具有正確的執(zhí)法理念和具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的人員。在成立地級(jí)……市后，市地方稅務(wù)局稽查局與市局同步組建，抽調(diào)到市稽查局的人員都是原單位的業(yè)務(wù)骨干，為了適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要，首先我們加大對(duì)稽查人員的培訓(xùn)力度?；榫种贫恕度珕T培訓(xùn)及學(xué)習(xí)制度》，按照制度的規(guī)定，每年初要根據(jù)當(dāng)年的稽查工作重點(diǎn)和人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)制定全年的培訓(xùn)計(jì)劃并逐步實(shí)施；同時(shí)制度中還規(guī)定，在稽查局組織的培訓(xùn)中考試不及格或累計(jì)曠課達(dá)20%者將待崗學(xué)習(xí)，待崗學(xué)習(xí)期間只發(fā)放基本工資，直至考試合格或補(bǔ)齊學(xué)習(xí)內(nèi)容。連續(xù)三次待崗或考試不合格者建議組織將其調(diào)出稽查崗位。其次，在培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法、手段和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，重點(diǎn)針對(duì)執(zhí)法中的重要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)，聯(lián)系實(shí)際工作進(jìn)行培訓(xùn)，采取以案說(shuō)法進(jìn)行培訓(xùn)。具體來(lái)說(shuō)，一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展和稽查工作的需要，開(kāi)展以增強(qiáng)稽查人員的業(yè)務(wù)技能和拓展知識(shí)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)，我們先后舉辦了新《稅收征管法》、WTO、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、稅收相關(guān)法律、十六大報(bào)告等內(nèi)容的培訓(xùn)；二是為全方位地提高稽查人員的實(shí)際工作能力，我們?cè)诨榫謨?nèi)部能者為師，要求每人每年根據(jù)自己的特長(zhǎng)，結(jié)合工作實(shí)際講授一個(gè)稅收、財(cái)務(wù)、法律或相關(guān)方面的課題；三是號(hào)召和鼓勵(lì)大家參加注冊(cè)稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的自學(xué)考試，通過(guò)自學(xué)來(lái)達(dá)到提升專(zhuān)業(yè)水平的目的；四是實(shí)行稽查人員等級(jí)制度。我們根據(jù)業(yè)務(wù)技能以民主的方式將稽查人員分為一、二、三級(jí)、見(jiàn)習(xí)、待崗五個(gè)等級(jí)，等級(jí)一年一評(píng)。

一、二級(jí)稽查員才能擔(dān)任案件的主查，每出現(xiàn)一次執(zhí)法錯(cuò)誤降低一個(gè)等級(jí)。同時(shí)，我們將稽查人員的等級(jí)同崗位責(zé)任掛鉤，崗位責(zé)任同稽查津貼掛鉤，稽查津貼每月根據(jù)稽查員的等級(jí)隨工資發(fā)放，除待崗?fù)?，?jiàn)習(xí)每月30元，每級(jí)間距30元，做到權(quán)、責(zé)、利的結(jié)合。通過(guò)以上制度的實(shí)施，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了稽查人員認(rèn)真學(xué)法、準(zhǔn)確執(zhí)法的積極性，造就了一支高素質(zhì)的稽查干部隊(duì)伍。

(三)從依法治稅角度入手，建立稽查質(zhì)量考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)激勵(lì)人們朝著正確的方向奮進(jìn)。我們自2001年起就按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定取消了對(duì)稽查的任務(wù)考核，取而代之的是對(duì)稽查的工作質(zhì)量考核。我們將稽查工作分解成10個(gè)指標(biāo)，即稽查率、結(jié)案率、辦案準(zhǔn)確率、入庫(kù)率、滯納金加收率、處罰率、文書(shū)制作準(zhǔn)確率、稅務(wù)違法案件公告率、案件會(huì)審率、資料完整率，對(duì)每個(gè)指標(biāo)都根據(jù)工作要求確定了量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分量化考核。新的質(zhì)量考核辦法按工作步驟、環(huán)節(jié)、過(guò)程來(lái)評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，工作質(zhì)量的好壞就是“依法”的正誤，使稽查真正由任務(wù)型稽查向質(zhì)量型稽查的轉(zhuǎn)變，從工作機(jī)制上結(jié)束了以前的“查多收少”、“先稅后罰”、“補(bǔ)而不罰”、“罰而不收”、“為罰而罰”的混亂局面，同時(shí)也使稽查工作步入了法制化、規(guī)范化的軌道。

(四)從宣傳依法治稅入手，培育良好的執(zhí)法氛圍。依法治稅的范圍包括納稅人依法納稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、全社會(huì)依法支持和監(jiān)督稅收工作。近幾年來(lái)，我們廣泛發(fā)動(dòng)廣大納稅人和社會(huì)各界參與依法治稅，培育了良好的執(zhí)法氛圍。一是利用專(zhuān)欄和媒體作為宣傳的固定陣地，經(jīng)常不斷地宣傳稅收政策法令法規(guī)，稅務(wù)稽查的作用、程序和規(guī)定；二是在稽查過(guò)程中進(jìn)行宣傳，我們編印了《稽查事項(xiàng)告知書(shū)》，將納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等在稽查人員下達(dá)稽查通知書(shū)時(shí)一起交給被查對(duì)象，減少了執(zhí)法過(guò)程中稅務(wù)當(dāng)事人的抵觸情緒；三是對(duì)有稅務(wù)違法行為而受到處罰的納稅人定期向社會(huì)公告，提高了公眾了解稅法、監(jiān)督執(zhí)法、自覺(jué)守法的熱情。四是樹(shù)立奉法的正面典型，稽查局與征管部門(mén)共同舉辦“誠(chéng)信納稅人”活動(dòng)，在活動(dòng)中宣傳，在宣傳中活動(dòng)，形成了社會(huì)參與、公眾支持的良好局面。在……市人大、政府、政協(xié)多次組織的行風(fēng)評(píng)議中，稽查局實(shí)現(xiàn)了“零投訴”，評(píng)議代表對(duì)我們文明公正執(zhí)法給予了高度評(píng)價(jià)。

二、夯實(shí)依法治稅基礎(chǔ)，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法行為

目前行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題就是執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公，要解決這兩個(gè)癥結(jié)，就要更新執(zhí)法理念，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督制約，強(qiáng)化內(nèi)部管理，用制度來(lái)全面規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控。為此，我們做到了：

(一)更新執(zhí)法理念,樹(shù)立法治觀(guān)念。在執(zhí)法實(shí)踐中我們認(rèn)識(shí)到：公則明，正則清，不平則鳴。為了使全體稽查人員樹(shù)立一個(gè)公正的執(zhí)法理念，我們開(kāi)展了行政執(zhí)法調(diào)研，舉行了稅收相關(guān)法律學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，舉辦了多期由納稅人參加的行政執(zhí)法研討會(huì)。我們還借鑒了國(guó)外司法實(shí)踐的“無(wú)罪推定、疑罪從無(wú)”的執(zhí)法理念。此理念從根本摒棄了把所有的納稅人都當(dāng)作是偷、逃稅的嫌疑人，應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊的思想誤區(qū)，新理念注重對(duì)納稅人權(quán)益的尊重和保護(hù)，特別要保護(hù)好當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)、陳述申辯權(quán)、復(fù)議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)、行政訴訟權(quán)等權(quán)益，注重事實(shí)和證據(jù)。事實(shí)不清或證據(jù)不足的都不能對(duì)納稅人進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。執(zhí)法理念的更新為公正、公平執(zhí)法打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保公平執(zhí)法。為了做到公正、公平執(zhí)法，使同一地區(qū)、同一違法行為得到基本相同程度的處罰，在法律、法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)之內(nèi)，我們把各種稅務(wù)違法行為按類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，分為稅務(wù)登記、賬薄憑證、發(fā)票管理、申報(bào)納稅、稅款繳納、代扣代繳、協(xié)助義務(wù)、拒絕檢查共八個(gè)類(lèi)型34種稅務(wù)違法行為。對(duì)每一種違法行為根據(jù)違法事實(shí)、情節(jié)和當(dāng)事人主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的態(tài)度制定出統(tǒng)一的處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度，縮小自由裁量幅度。如對(duì)未履行代扣代繳個(gè)人所得稅的扣繳義務(wù)人，在稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有掌握相同的稅務(wù)違法記錄前提下，扣繳義務(wù)人能夠主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，補(bǔ)扣并繳納未代扣代繳的稅款，我們規(guī)定對(duì)其給予50%至一倍的處罰；不能夠糾正錯(cuò)誤，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳個(gè)人所得稅稅款，對(duì)其處以一至二倍的處罰；如扣繳義務(wù)人有相同的稅務(wù)違法記錄，檢查后主動(dòng)糾正錯(cuò)誤的，對(duì)其處以一至二倍的處罰，不能夠糾正錯(cuò)誤的，對(duì)其處以二至三倍的處罰。統(tǒng)一的幅度和標(biāo)準(zhǔn)，避免了因處罰對(duì)象不同、處罰時(shí)間不同、檢查人員不同而造成的處罰畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督制約，保證執(zhí)法到位。稅務(wù)行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和制約是依法治稅的核心。在執(zhí)法活動(dòng)中，我們既要防止有法不依，又要防止執(zhí)法隨意。我們的具體做法：一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，在組織體制上建立了選案、稽查、審理、執(zhí)行的“四分離”的崗責(zé)制度。崗責(zé)制度明確了各科的職責(zé)，注重了相互間的配合衍接，突出了上一環(huán)節(jié)的責(zé)任，強(qiáng)化了本環(huán)節(jié)的糾錯(cuò)功能。如稽查科負(fù)責(zé)案件的調(diào)查和取證，提出處理意見(jiàn)并形成報(bào)告后提交審理科審理；審理科依據(jù)提交的報(bào)告和證據(jù)，在辯明事實(shí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)稽查科有數(shù)據(jù)、政策疏漏或錯(cuò)誤，在考核中稽查科減分，審理科加分；審理科做出處理(罰)決定交稽查科送達(dá)當(dāng)事人前，稽查科發(fā)現(xiàn)文書(shū)上的錯(cuò)誤，稽查科加分，審理科減分；案件在歸檔過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，綜合科加分，承擔(dān)責(zé)任的職能科減分，責(zé)任不易劃分的，分別扣減上一環(huán)節(jié)稽查、審理、執(zhí)行各科相應(yīng)分值。由于各科職責(zé)明確，傳遞有序，層層把關(guān)，考核有力，極大的增強(qiáng)了相互制約功能；二是加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)督，實(shí)行了重大案件報(bào)告和案件會(huì)審制度，我們建立了二級(jí)會(huì)審制度，一般案件由稽查局會(huì)審委員會(huì)審理，對(duì)政策不明，案情復(fù)雜或案值較大的(上一年所查案件排位在10%的案件的案值)，由稽

查局提交市局會(huì)審委員會(huì)審理，案件會(huì)審率達(dá)到90%以上，增強(qiáng)了執(zhí)法的公正性和準(zhǔn)確性；三是加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，落實(shí)案件復(fù)查制度，市局職能科(室)每年對(duì)稽查局所查案件進(jìn)行一定比例的復(fù)查，有效防止執(zhí)法隨意；四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，稽查局定期將稅收政策、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、處罰救濟(jì)等向社會(huì)公告，接受公眾監(jiān)督；五是加強(qiáng)事后監(jiān)督。建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)復(fù)查出的錯(cuò)案，或經(jīng)復(fù)議被撤銷(xiāo)及行政訴訟中敗訴的案件，一律要追究領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人員公正執(zhí)法的責(zé)任心。

(四)強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范是執(zhí)法的內(nèi)在要求，同時(shí)又是執(zhí)法的外部表現(xiàn)。行為的規(guī)范來(lái)自于嚴(yán)格的管理。近年來(lái)，我們逐步做到了“八規(guī)范”，既規(guī)范稽查計(jì)劃管理、規(guī)范稽查程序、規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范稽查文書(shū)、規(guī)范稽查案卷、規(guī)范廉潔自律行為、規(guī)范文明用語(yǔ)、規(guī)范目標(biāo)考核。嚴(yán)格規(guī)范的管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了稽查人員的責(zé)任，樹(shù)立了稽查執(zhí)法形象，減小了工作阻力，執(zhí)法質(zhì)量有了顯著地提高。

三、保障依法治稅落實(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)行政執(zhí)法措施

依法治稅不是蒼白的制度和空洞的口號(hào)，應(yīng)該采取得力的措施，保障稅務(wù)行政處罰能夠得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)目的與措施的統(tǒng)一。在現(xiàn)有的稅收法律制度下，稅務(wù)行政處罰的強(qiáng)制措施有較多局限性，因此，在實(shí)際工作中我們根據(jù)具體的情況采取不同的措施，以保證處罰能夠到位。首先，充分發(fā)揮法律賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)有固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，我們嚴(yán)格依照法律程序和規(guī)定直接采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；其次，聯(lián)合部門(mén)力量，共筑治稅大堤。一是尋求各級(jí)黨委、政府、行政、行業(yè)主管、協(xié)會(huì)等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持；二是聯(lián)絡(luò)紀(jì)委、財(cái)政、公安、國(guó)稅、工商、土地、物價(jià)等部門(mén)的配合；我們根據(jù)各部門(mén)的工作性質(zhì)與其建立了廣泛的工作聯(lián)絡(luò)制度，每半年與紀(jì)委舉行一次聯(lián)系會(huì)，在會(huì)上稅務(wù)機(jī)關(guān)向紀(jì)委通報(bào)并移送黨員干部違反《黨內(nèi)處罰監(jiān)督條例》中涉稅而受稅務(wù)行政處罰的情況，紀(jì)委向我們通報(bào)上期移送案件的調(diào)查和處理情況；與財(cái)政建立了經(jīng)常性的聯(lián)系制度，只要發(fā)生行政事業(yè)單位的涉稅問(wèn)題未按規(guī)定繳納的，我們及時(shí)向財(cái)政部門(mén)通報(bào)并請(qǐng)求協(xié)助；在全國(guó)整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，……市政府成立了整治辦公室，同時(shí)建立起了我們與公安、工商、國(guó)稅、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、土地等部門(mén)的工作協(xié)作配合機(jī)制，在此機(jī)制下，每月召開(kāi)一次部門(mén)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)，互通工作情況，各部門(mén)都有專(zhuān)職或兼職的聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)解決“整治”工作中部門(mén)間的協(xié)作和配合問(wèn)題。三是借助司法途徑，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。近三年來(lái)，在被處罰的 356 戶(hù)對(duì)象中，除1戶(hù)因涉及異地執(zhí)行，我們提請(qǐng)法院采用了強(qiáng)制執(zhí)行措施外，其余的處罰對(duì)象均在鐵的事實(shí)、完備的程序、耐心的工作、堅(jiān)決的態(tài)度面前，按照規(guī)定繳納了罰款，維護(hù)了稅法的嚴(yán)肅性，達(dá)到了依法治稅的目的。

依法治稅是稅收工作的一個(gè)永恒的話(huà)題，它隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷充實(shí)和完善。稅務(wù)稽查的職能作用也會(huì)隨著稅收的深化改革而得到拓展。但嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)稅務(wù)違法行為的處罰力度，有效遏制偷、逃稅行為，整頓和規(guī)范稅收秩序，是稅務(wù)稽查工作的一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)。我們將緊跟時(shí)代的步伐，在“打”字上加措施，在“防”字上做文章，為依法治稅再立新功。

第三篇：加大監(jiān)察力度推進(jìn)依法管理土地資源（最終版）

加大監(jiān)察力度推進(jìn)依法管理土地資源

2004-05-08

近年來(lái)，xx區(qū)國(guó)土資源局依法行政工作緊緊圍繞國(guó)土資源管理“三個(gè)確保，一個(gè)保障”組織開(kāi)展，大力開(kāi)展普法宣傳，較好地促進(jìn)了土地法律法規(guī)在我區(qū)的貫徹和執(zhí)行，自2000年以來(lái)，先后被江蘇省評(píng)為土地監(jiān)察工作先進(jìn)單位，“三五”普法先進(jìn)單位。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，措施得力

自開(kāi)展依法

行政工作以來(lái)，xx區(qū)國(guó)土資源管理局就相應(yīng)成立了“三五”、“四五”普法和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，尤其在去年“5.26”新區(qū)局成立合并后，更是進(jìn)一步加強(qiáng)了依法行政的力度，與區(qū)委宣傳部聯(lián)合舉辦了國(guó)土部門(mén)依法行政的圖片文字展，在市民廣場(chǎng)展出作為“6.25”宣傳的重頭戲，進(jìn)一步向全區(qū)展示國(guó)土資源局系統(tǒng)依法行政新貌，每年“6.25”全國(guó)土地日宣傳期間，利用媒體、張貼標(biāo)語(yǔ)、開(kāi)展土地咨詢(xún)等多種形式，進(jìn)行普法宣傳，提高全區(qū)干群國(guó)土意識(shí)，提高全局職工依法行政水平，把各項(xiàng)執(zhí)法工作落到實(shí)處。

二、建章立制、狠抓落實(shí)

在依法治國(guó)的大環(huán)境下，在落實(shí)部頒布八項(xiàng)要求的基礎(chǔ)上，狠抓建章立制工作。新區(qū)合并后，針對(duì)建設(shè)征用土地補(bǔ)償和安置中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)（xx區(qū)建設(shè)征用土地中有關(guān)觀(guān)賞苗木，經(jīng)濟(jì)林木及果樹(shù)收購(gòu)補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)）的通知》（浦政發(fā)[2002]111號(hào)）和現(xiàn)行的《關(guān)于印發(fā)的通知）（浦政發(fā)[2003]29號(hào)）及關(guān)于印發(fā)《南京市xx區(qū)地區(qū)水資源、地?zé)豳Y源監(jiān)督管理實(shí)施意見(jiàn)》（浦政發(fā)[2003]12號(hào)）和《關(guān)于臨時(shí)用地審批管理的有關(guān)規(guī)定》（浦國(guó)土資發(fā)[2003]13號(hào)）等文件，進(jìn)一步使新區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地補(bǔ)償、安置工作更具可操作性。

1999年制定了《xx區(qū)土地行政執(zhí)法責(zé)任制》，并匯編成冊(cè)下發(fā)。責(zé)任制的建立首先明確了從局領(lǐng)導(dǎo)到各科室工作人員的執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)；其次層層落實(shí)了行政執(zhí)法任務(wù)，明確了各人行政執(zhí)法責(zé)任；第三規(guī)范了執(zhí)法工作程序，各項(xiàng)工作之間的銜接考核評(píng)議制度，明確了考核評(píng)議的內(nèi)容，方法，步驟，實(shí)行了內(nèi)部考核與公開(kāi)評(píng)議相結(jié)合，聘請(qǐng)了部分機(jī)關(guān)人員任行風(fēng)監(jiān)督員，向社會(huì)公布了行政監(jiān)督電話(huà)；第五建立了土地行政執(zhí)法過(guò)程責(zé)任追究制，明確了工作人員行政執(zhí)法過(guò)程的認(rèn)定和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；第六實(shí)行了工作制度的公示制，工作人員上崗著裝、掛牌，工作程序上墻、工作職責(zé)上框，各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目公開(kāi)的一系列行政執(zhí)法制度。第七對(duì)非工業(yè)性用地交易公開(kāi)掛牌出讓?zhuān)瑢?duì)征地按程序公開(kāi)，按文件辦事；第八對(duì)土地登記實(shí)行窗口一條龍服務(wù)。第九對(duì)土地行政執(zhí)法人員，違紀(jì)行為，實(shí)行待崗、下崗。認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的精神，依法行政，為全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)用地提供保障，爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)。

三、嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政

1、強(qiáng)化土地行政執(zhí)法監(jiān)察職能、效能，加大依法行政力度。

為加強(qiáng)對(duì)土地資產(chǎn)的有效管理，一方面通過(guò)土地巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，另一方面利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)開(kāi)展土地執(zhí)法工作，通過(guò)土地違法案件的查處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使依法行政工作在土地違法案件查處中深入推進(jìn)。

2、狠抓基礎(chǔ)管理，建立規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

在依法行政工作同時(shí)，不僅僅限于對(duì)違法用地的查處工作，而是花大力氣，建立規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，努力從源頭抓起。一是以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格報(bào)批建設(shè)用地手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地內(nèi)部土地用途管制的執(zhí)法監(jiān)督力度。二是以土地登記為依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)“以證管地”的工作目標(biāo)，三是積極為規(guī)范土地市場(chǎng)秩序保駕護(hù)航，推進(jìn)土地有形市場(chǎng)建設(shè)。

3、進(jìn)一步加大土地常規(guī)管理執(zhí)法檢查力度，更好為新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

在加大土地常規(guī)管理執(zhí)法檢查過(guò)程中，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、名稱(chēng)上墻公示，部頒國(guó)土資源監(jiān)察《七項(xiàng)制度》上墻，并根據(jù)各鎮(zhèn)所的執(zhí)法權(quán)限，將修改后的《七項(xiàng)制度》發(fā)給各鎮(zhèn)所，制度上墻。在全區(qū)內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)監(jiān)察（信訪(fǎng)）網(wǎng)絡(luò)，努力把違法現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)中。二是進(jìn)一步規(guī)范管理礦、瓦、窯業(yè)等用地，為我局對(duì)礦產(chǎn)資源拍賣(mài)，走向市場(chǎng)化打下了基礎(chǔ)。三是隨著征地拆遷量的增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和征地帶來(lái)的矛盾日益凸現(xiàn)，一方面我局本著在社會(huì)穩(wěn)定的大局面下加快城市建設(shè)的進(jìn)程，這就更需要在征地拆遷過(guò)程中做到“三公告，一公開(kāi)”，程序合法，因此局法規(guī)科對(duì)征地拆遷工作做到依法征地，依法拆遷進(jìn)行全程監(jiān)督，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行。文秘114版權(quán)所有

第四篇：加大糧食行政執(zhí)法力度

加大糧食行政執(zhí)法力度

確保糧食流通市場(chǎng)安全

平山縣糧食局副局長(zhǎng)王輝

隨著改革的不斷深化，糧食市場(chǎng)放開(kāi)后，政府對(duì)糧食流通管理的內(nèi)容和方式發(fā)生了很大變化，糧食流通管理的對(duì)象也轉(zhuǎn)向全社會(huì)糧食經(jīng)營(yíng)者，糧食行政管理部門(mén)的職責(zé)也發(fā)生了重要變化。2006年5月，國(guó)務(wù)院頒布《糧食流通管理?xiàng)l例》，我縣糧食局依據(jù)《條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》賦予的行政執(zhí)法職能和省、市糧食局有關(guān)規(guī)定，按照建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制的總要求，開(kāi)展了糧食行政執(zhí)法工作，取得了初步成效，近兩年來(lái)一直是全市先進(jìn)單位。但是，在近幾年的執(zhí)法工作實(shí)踐中，遇到了一些工作難點(diǎn)，還存在許多問(wèn)題。這些難點(diǎn)和問(wèn)題嚴(yán)重阻礙著糧食執(zhí)法工作的正常開(kāi)展，如不及時(shí)破解，勢(shì)必導(dǎo)致糧食執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途，影響糧食流通正常秩序。在市場(chǎng)化條件下管理全社會(huì)的糧食流通，是糧食行政管理部門(mén)面臨的全新課題，伴隨而來(lái)的新情況、新問(wèn)題也很多，歸納起來(lái)主要有“三個(gè)不適”：

一是觀(guān)念不適。長(zhǎng)期以來(lái)，糧食部門(mén)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，凡事按政策，習(xí)慣于行業(yè)內(nèi)部的管理?，F(xiàn)在國(guó)家頒布了《糧食流通管理?xiàng)l例》，賦予了糧食行政管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)，管

理全社會(huì)的糧食流通，觀(guān)念上一下子難以從傳統(tǒng)的管理模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，執(zhí)法理念淡薄，甚至不會(huì)執(zhí)法；而糧食經(jīng)營(yíng)者本身，他們對(duì)頭戴“大蓋帽”、身穿制服的行政執(zhí)法人員已經(jīng)普遍接受，而對(duì)糧食管理部門(mén)執(zhí)法卻不以為然。

二是人員不適。首先，人員明顯不足。糧食行政執(zhí)法大隊(duì)與監(jiān)督檢查科、業(yè)務(wù)科為一套人馬三塊牌子，工作人員只有3人，且身兼數(shù)職。在這種情況下，面對(duì)全縣的糧食流通管理執(zhí)法確有困難。其次，職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，都在45歲以上。再次，行政管理素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，缺乏專(zhuān)業(yè)技能與知識(shí)。

三是政策不適?！都Z食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》(國(guó)糧政[2004]121號(hào))第八條規(guī)定：“年收購(gòu)量低于50噸的個(gè)體工商戶(hù)從事糧食收購(gòu)活動(dòng)，無(wú)須申 請(qǐng)糧食資格”。很顯然，這一規(guī)定為遍布農(nóng)村的個(gè)體糧販無(wú)證收購(gòu)糧食開(kāi)了“綠燈”，同時(shí)也給糧食收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管帶來(lái)負(fù)面影響。目前，我縣除國(guó)有糧食企業(yè)外，主動(dòng)向糧食行政管理部門(mén)申請(qǐng)辦理糧食收購(gòu)資格并獲通過(guò)的個(gè)體工商戶(hù)僅10家，多為無(wú)證收購(gòu)?！都Z食流通管理?xiàng)l例》還明確規(guī)定，糧食行政管理部門(mén)查出無(wú)收購(gòu)資格者收購(gòu)糧食的，須移交工商行政管理部門(mén)處罰。監(jiān)督與處罰的分離，無(wú)疑削弱了糧食行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法地位。

如何做好新形勢(shì)下的糧食執(zhí)法工作，我認(rèn)為要切實(shí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神，轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，做好以下三點(diǎn)：

第一，明確立法宗旨，確立依法管糧的思想。《糧食流通管理?xiàng)l例》是建國(guó)以來(lái)我國(guó)第一部面向全社會(huì)的糧食流通法規(guī)。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著糧食行政管理部門(mén)職能由過(guò)去內(nèi)部管理向全社會(huì)的糧食流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。《條例》的頒發(fā)順應(yīng)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，是糧食流通體制改革的必然結(jié)果。頒布《條例》，就是為了使改革后的糧食市場(chǎng)放而有序、活而不亂；糧食流通秩序更為規(guī)范；切實(shí)維護(hù)好糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的根本利益；確保國(guó)家糧食安全?！稐l例》賦予糧食行政管理部門(mén)糧食流通領(lǐng)域行政執(zhí)法的主體資格，糧食行政管理部門(mén)要遵守立法宗旨，切實(shí)履行好自身職責(zé)，依法管糧。做到主體合法，程序合法，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，將糧食監(jiān)督檢查工作納入法治化的軌道。

第二，明確以人為本，確立為民管糧的思想。正常的糧食流通秩序，符合所有糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益需要，而糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者涵蓋所有社會(huì)人。因此，糧食安全，影響全社會(huì)。糧食行政管理部門(mén)要從全社會(huì)的角度看待糧食流通管理，樹(shù)立以人為本、為民管糧的理念，將自己工作上升到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)百姓生活正常的高度，時(shí)刻想著人民，切實(shí)維護(hù)好流通秩序，維護(hù)好人民的根本利益。

第三，明確公正意識(shí)，確立公平管糧的思想。法律本身就要求公正公平。因此，糧食行政管理部門(mén)要樹(shù)立公正意識(shí)，公平管糧的理念，對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)、非公有制糧食企業(yè)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者一視同仁，對(duì)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者同等考慮，在制定有關(guān)實(shí)施措施、履行市場(chǎng)監(jiān)管職能時(shí)掌握好尺度，確保執(zhí)法公平、公正。

作為糧食行政管理部門(mén)，要在解放思想、實(shí)事求是的基礎(chǔ)上采取務(wù)實(shí)的措施，加大執(zhí)法力度，確保糧食流通市場(chǎng)安全。

一、加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。由行業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)為全社會(huì)糧食流通管理，是法律賦予糧食行政管理部門(mén)的神圣職責(zé)，成為糧食流通體制改革的一大突破。對(duì)于這項(xiàng)新生事物，當(dāng)今社會(huì)卻鮮為人知，不甚了解，以致對(duì)糧食行政管理部門(mén)的行政執(zhí)法產(chǎn)生懷疑、誤解，甚至抵觸。究其原因，主要是我們的宣傳工作力度還不夠，國(guó)家法律政策未深入人心。為此，各級(jí)糧食部門(mén)要本著施教于先的原則，通過(guò)廣播電視、標(biāo)語(yǔ)墻報(bào)、培訓(xùn)辦班等多種形式，廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育工作，使之家喻戶(hù)曉，路人皆知。以宣傳落實(shí)法規(guī)、政策，促進(jìn)觀(guān)念轉(zhuǎn)變，提高思想認(rèn)識(shí)。

二、完善政策，避虛就實(shí)。針對(duì)糧食行政執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和暴露的問(wèn)題，要在政策上進(jìn)一步完善，不斷充實(shí)。年收購(gòu) 量50噸以下者無(wú)須辦理糧食收購(gòu)資格許可證，在實(shí)踐中爭(zhēng)議較大。一是對(duì)象難以界定，即使超過(guò)50噸者也可化整為零。二是“雙重”管理標(biāo)準(zhǔn)，在法律適用上有失公平。三是主

體龐大、人數(shù)眾多，容易擾亂糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，必須建立一套行之有效的約束機(jī)制，將其納入監(jiān)管范圍。否則，糧食行政執(zhí)法工作就難以到位。

三、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。糧食行政管理、執(zhí)法要名副其實(shí)。內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)范，重新調(diào)整，以示嚴(yán)肅。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，挑選年紀(jì)較輕、素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)、符合資格條件的公務(wù)員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，人數(shù)在4—6人為宜。

四、理順體制，凈化環(huán)境。首先要明確糧食行政管理部門(mén)的執(zhí)法主體地位，使糧食局回歸政府序列。其次是針對(duì)當(dāng)前部門(mén)職能交叉，社會(huì)職責(zé)不明的問(wèn)題，企盼政府加快行政體制改革步伐，理順部門(mén)職能關(guān)系，明確社會(huì)職責(zé)。再次就是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)要真正列入財(cái)政預(yù)算，滿(mǎn)足執(zhí)法需要。

二0一0年六月二十五日

第五篇：加大執(zhí)法力度,確保食品質(zhì)量

加大執(zhí)法力度，確保食品質(zhì)量

學(xué)號(hào)：108263010235 姓名：黃鏡元

民以食為天，食以安為先”、“藥品無(wú)情，宜慎之又慎”。人們的日常生活離不開(kāi)食品，人們防病治病離不開(kāi)藥品，食品和藥品關(guān)乎每一個(gè)人的生命健康。正因?yàn)槿绱耍h中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府歷來(lái)對(duì)食品藥品安全工作十分重視，食品藥品也成為近年社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何確保廣大人民群眾飲食用藥安全是擺在各級(jí)政府和食品藥品監(jiān)管部門(mén)面前一項(xiàng)重要的課題。近年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極履行工作職責(zé)，不斷加大對(duì)食品藥品的監(jiān)管力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)管的手段和方法，取得了明顯的成效，保證了全市人民群眾的生命健康，杜絕了重大食品藥品安全事故的發(fā)生。特別是在今年的食品藥品監(jiān)管工作中取得了新的進(jìn)展，創(chuàng)出了工作新亮點(diǎn)。

一是鞏固和完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管索證索票和進(jìn)貨臺(tái)賬制度。各地工商機(jī)關(guān)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和國(guó)家工商總局《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本地工作實(shí)際，以可追溯和方便易行為原則，通過(guò)加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善索證索票制度的具體要求和進(jìn)貨臺(tái)賬制度的具體內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范格式文本。重點(diǎn)監(jiān)督商場(chǎng)、超市從內(nèi)部連鎖配送到自行采購(gòu)的所有食品，建立健全“兩項(xiàng)制度”，切實(shí)做到票證齊全，臺(tái)賬規(guī)范，食品供貨商主體資格合法，檢驗(yàn)報(bào)告有效，食品質(zhì)量合格；對(duì)商場(chǎng)、超市現(xiàn)場(chǎng)制做的熟食制品，督促企業(yè)建立健全質(zhì)量管理制度，明示配料成分和保質(zhì)期；對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，引導(dǎo)和監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者圍繞入場(chǎng)銷(xiāo)售者的主體資格、有效證件和貨源渠道證明建立管理臺(tái)賬制度，建立食品自檢室，嚴(yán)把入市食品質(zhì)量關(guān)。對(duì)食雜店，重點(diǎn)檢查票證檔案和進(jìn)貨臺(tái)賬的建立和保管情況。目前，全國(guó)縣城以上城市的17.3萬(wàn)個(gè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市100%建立了進(jìn)貨索證索票制度，這些市場(chǎng)都與食品種植、養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)建立了“場(chǎng)廠(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度，有10萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)還建立了質(zhì)量管理員制度和質(zhì)量自檢制度；全國(guó)有269.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)食雜店、街道食雜店、社區(qū)食雜店100%建立了進(jìn)貨臺(tái)賬制度。

二是強(qiáng)化食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。以群眾日常生活必需的食品和季節(jié)性、節(jié)日性食品為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)糧食、食用植物油、肉類(lèi)、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品等食品的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊價(jià)實(shí)不符，囤積居奇、擾亂食品市場(chǎng)秩序、制售假冒偽劣和不合格食品等違法經(jīng)營(yíng)行為，確保季節(jié)性食品市場(chǎng)和節(jié)日消費(fèi)安全；以城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)接合部的各類(lèi)小食品市場(chǎng)、小攤點(diǎn)、小食雜店、小商店和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的小作坊、小餐館，著力解決經(jīng)營(yíng)主體資格、食品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)行為等方面的突出問(wèn)題，堅(jiān)持采用疏導(dǎo)與取締相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)取締游商小販和市場(chǎng)內(nèi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的食品門(mén)店及攤點(diǎn)；以農(nóng)村食品市場(chǎng)為重點(diǎn)，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理和對(duì)送貨下鄉(xiāng)、農(nóng)村走街串巷食品商販的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處利用各種形式向農(nóng)村銷(xiāo)售假冒偽劣食品等違法行為。

三是規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管。充分發(fā)揮基層工商所作用，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管片區(qū)責(zé)任制，強(qiáng)化食品市場(chǎng)日常巡查，切實(shí)提高市場(chǎng)巡查的針對(duì)性和有效性；按照工商機(jī)關(guān)抽檢、企業(yè)自檢、消費(fèi)者送檢的要求，突出群眾日常生活必需、市場(chǎng)銷(xiāo)售量大的食品以及消費(fèi)者反映問(wèn)題多的食品，強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，突出抓好定向監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)提示和警示，依法退市不合格食品；根據(jù)流通環(huán)節(jié)食品的不同來(lái)源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險(xiǎn)度，有針對(duì)性地加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管；充分運(yùn)用《特別規(guī)定》賦予的執(zhí)法手段，加大食品違法案件查辦力度，加強(qiáng)案件排查和大要案件的查處工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品、經(jīng)銷(xiāo)病死畜禽肉及過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品，食品中使用非食品添加劑以及食品虛假宣傳和食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)的印制品等違法行為。

四是及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)食品市場(chǎng)穩(wěn)定。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生以后，全國(guó)各級(jí)工商機(jī)關(guān)從維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，采取積極措施，根據(jù)國(guó)家處理三鹿牌嬰幼兒奶粉事件領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)的通報(bào)，對(duì)含有三聚氰胺的奶制品開(kāi)展市場(chǎng)檢查，及時(shí)徹底下架。截至9月18日，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共出動(dòng)執(zhí)法人員68.2萬(wàn)人次，檢查奶粉經(jīng)營(yíng)主體198.2萬(wàn)戶(hù)次，退市問(wèn)題奶粉2463噸，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)42652件，為消費(fèi)者退換問(wèn)題奶粉144.8噸，有力地維護(hù)了市場(chǎng)穩(wěn)定。

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了國(guó)家工商總局新的“三定方案”，根據(jù)這一方案，工商總局新設(shè)立了食品流通監(jiān)督管理司，專(zhuān)職負(fù)責(zé)全國(guó)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的高度重視，也體現(xiàn)了對(duì)工商行政管理工作的支持和關(guān)心，我們深感責(zé)任重大。我們將盡心盡力，盡職盡責(zé)，為確保流通環(huán)節(jié)食品安全做出積極的貢獻(xiàn)。目前，《食品安全法（草案）》正在全國(guó)人大審議之中，這部法律力圖建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，堅(jiān)持以預(yù)防為主，完善食品安全管理制度，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，建立以責(zé)任制為基礎(chǔ)的分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行適度分開(kāi)、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制，建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道。我國(guó)的食品安全監(jiān)管將從“打擊假冒偽劣”、“杜絕過(guò)期變質(zhì)”，進(jìn)入到“元素含量”、“生產(chǎn)環(huán)境”等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代。

國(guó)家工商總局一直十分關(guān)心和積極參與《食品安全法（草案）》的修訂工作?！妒称钒踩ā奉C布實(shí)行后，工商行政管理機(jī)關(guān)將按照法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極與行業(yè)協(xié)會(huì)溝通合作，充分發(fā)揮企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的作用，規(guī)范食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲查處食品市場(chǎng)各類(lèi)違法行為，維護(hù)流通環(huán)節(jié)食品消費(fèi)安全，促進(jìn)食品工業(yè)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

——加大行政執(zhí)法力度，認(rèn)真監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)，特別是基層工商所要以督促食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)為重點(diǎn)，把好食品進(jìn)貨關(guān)，不斷規(guī)范食品市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。要以監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者建立健全食品質(zhì)量管理機(jī)制為重點(diǎn)，依法建立健全食品質(zhì)量管理體系，不斷提高經(jīng)營(yíng)者自查自糾和自管的能力。要以監(jiān)督食品市場(chǎng)開(kāi)辦者建立健全場(chǎng)內(nèi)管理機(jī)制為重點(diǎn)，不斷落實(shí)主辦者對(duì)入場(chǎng)銷(xiāo)售者的食品安全管理責(zé)任。要以監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)主辦者建立健全食品安全管理制度為重點(diǎn)，不斷完善食品經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)效自律機(jī)制。同時(shí)，要采用信息技術(shù)，積極鼓勵(lì)食品經(jīng)營(yíng)者建立信息化網(wǎng)絡(luò)體系，探索和完善流通環(huán)節(jié)食品準(zhǔn)入、交易、退市全程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

——加大市場(chǎng)巡查力度，努力提升流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管效能。各級(jí)工商機(jī)關(guān)，特別是基層工商所要嚴(yán)格落實(shí)食品市場(chǎng)日常監(jiān)管職責(zé)，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人。要以強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理為基礎(chǔ)，堅(jiān)持先證后照，嚴(yán)格執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營(yíng)主體許可制度和食品市場(chǎng)主體工商登記制度。對(duì)在企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照中發(fā)現(xiàn)食品流通許可證或食品衛(wèi)生許可證有效期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，切實(shí)做到食品經(jīng)營(yíng)主體資格合法有效?；鶎庸ど趟?“六查六看”為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，加大市場(chǎng)巡查力度，改進(jìn)巡查措施，創(chuàng)新巡查方式，完善巡查制度，突出巡查重點(diǎn)，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對(duì)性地開(kāi)展市場(chǎng)巡查，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制，切實(shí)提高市場(chǎng)巡查效能。當(dāng)前，尤其是要認(rèn)真檢查經(jīng)營(yíng)者食品衛(wèi)生許可證有效期限是否屆滿(mǎn)和證照是否齊全合法有效等問(wèn)題。同時(shí)，要借助信息化網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代執(zhí)法裝備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段，進(jìn)一步提高基層日常監(jiān)管的科技含量和現(xiàn)代化水平。要將食品市場(chǎng)巡查與經(jīng)濟(jì)戶(hù)口管理、食品抽樣檢驗(yàn)、食品分類(lèi)監(jiān)管及信用分類(lèi)管理等結(jié)合起來(lái)，建立健全對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者的食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫(kù)，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和綜合分析，切實(shí)提高日常巡查的針對(duì)性和有效性。

——加大案件查處力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為。各級(jí)工商機(jī)關(guān)，特別是基層工商所要認(rèn)真貫徹《食品安全法》及其實(shí)施條例，切實(shí)履行法定職責(zé)，在深入開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治中，集中執(zhí)法力量，加大案件查辦力度，強(qiáng)化案件查辦工作?；鶎庸ど趟摧爡^(qū)逐戶(hù)檢查排查，監(jiān)督市場(chǎng)開(kāi)辦者、經(jīng)營(yíng)者自查自糾和整改食品安全方面存在的隱患和問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)做到主體資格合法，食品質(zhì)量合格。尤其要抓好對(duì)食品大要案件的排查工作，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時(shí)受理和處理食品安全方面消費(fèi)者的申訴舉報(bào)，依法調(diào)解消費(fèi)糾紛，嚴(yán)厲查處違法行為，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。

家的文明食品安全事件所暴露的體制問(wèn)題和道德缺失，也向全社會(huì)發(fā)出了預(yù)警信號(hào)。在一個(gè)國(guó)框架中，道德與法律唇齒相依，缺一不可。必須做到依法治國(guó)和以德治國(guó)并舉，在我們完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，完善現(xiàn)有法律法規(guī)所存在的問(wèn)題，填補(bǔ)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的法律空白和盲點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，使食品安全問(wèn)題能夠有法可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供強(qiáng)而有力的法律保障，同時(shí)一刻也不能放松道德建設(shè)，只有在全社會(huì)開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀(guān)教育，大力加強(qiáng)公民道德、職業(yè)道德、企業(yè)道德、社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠(chéng)信守法的良好環(huán)境，才能有效構(gòu)筑牢固的社會(huì)文明防線(xiàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。