第一篇：車俊在兵團(tuán)黨委六屆十次全委_(擴(kuò)大)_會議上的講話

車俊在兵團(tuán)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會議上的講話

同志們：

兵團(tuán)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央新疆工作座談會精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會部署，報(bào)告兵團(tuán)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會議以來的主要工作和２０１１年度干部選拔任用工作情況，安排部署今年工作任務(wù)。

黨的十七屆六中全會，回顧了中央政治局一年來的工作，重點(diǎn)研究部署深化文化改革發(fā)展問題，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。中央經(jīng)濟(jì)工作會議，分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署了２０１２年的經(jīng)濟(jì)工作。中央新疆工作協(xié)調(diào)小組第十二次全體會議，總結(jié)了去年以來中央新疆工作座談會精神貫徹落實(shí)情況，明確了關(guān)于新疆和兵團(tuán)的下一步工作重點(diǎn)。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神與全面落實(shí)中央新疆工作座談會、兩次全國對口援疆工作會議、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組第十二次全體會議以及自治區(qū)第八次黨代會精神結(jié)合起來，全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，切實(shí)把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署要求上來。

下面，我代表兵團(tuán)黨委常委會，向全會報(bào)告２０１１年工作，并就做好今年工作講幾點(diǎn)意見。

一、兵團(tuán)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會議以來的主要工作

過去一年，兵團(tuán)黨委緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，以處理“三大關(guān)系”為核心探索解決發(fā)展矛盾，以“三化”建設(shè)為路徑轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以“三個(gè)提高”為抓手強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊功能，以實(shí)施“十件實(shí)事”為重點(diǎn)加強(qiáng)民生建設(shè)，著力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，兵團(tuán)上下呈現(xiàn)出思想統(tǒng)一、信心增強(qiáng)、發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善、維穩(wěn)戍邊能力提高、兵地團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)的良好態(tài)勢。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值９６６億元、增長１６％左右，其中完成工業(yè)增加值２５６億元、增長２８％，二產(chǎn)比重提高４個(gè)百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資６７０億元、增長５０％，其中工業(yè)３７０億元、增長６２％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１６６００元、增長１４％，農(nóng)牧工家庭人均純收入９７００元、增長１０．５％，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一是積極營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。我們著眼于鞏固深化解放思想大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)成果，在全兵團(tuán)開展了為期４個(gè)月的唱響兵團(tuán)精神宣傳教育活動(dòng)，自下而上進(jìn)行層層宣講；扎實(shí)深入地開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，兵師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍駐連入戶３至５天，１．３萬名機(jī)關(guān)干部下基層、知民情、送服務(wù)、解難題；兵團(tuán)黨委率先垂范，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，圍繞一些重大問題、重大政策和重要工作部署，先后舉辦了３次黨委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶動(dòng)了學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型兵團(tuán)建設(shè)。通過組織開展一系列卓有成效的活動(dòng)，兵團(tuán)干部職工群眾思想更加統(tǒng)一，精神更加振奮，信心更加堅(jiān)定，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，兵團(tuán)上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。

二是加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程。我們以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建具有兵團(tuán)特色的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化工作呈整體推進(jìn)之勢，《兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》已經(jīng)自治區(qū)政府同意上報(bào)國家發(fā)改委審批，兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和大部分師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成；４個(gè)市和５２個(gè)邊境團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面開工，３０個(gè)示范重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)和５０個(gè)中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好；在黨中央、國務(wù)院重視關(guān)心下，在自治區(qū)黨委、政府有力支持和各有關(guān)方面的共同努力下，兵團(tuán)農(nóng)十師北屯市由自治區(qū)上報(bào)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于２０１１年１２月２８日正式掛牌成立。重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)正在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，石河子國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和阿拉爾、五家渠工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)發(fā)展勢頭良好，５４個(gè)“十二五”重大項(xiàng)目已有４９個(gè)開工建設(shè)，一批投資過百億的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)取得成效，高新節(jié)水灌溉面積新增６０萬畝，累計(jì)達(dá)到１１００萬畝，占有效灌溉面積的三分之二；機(jī)采棉面積新增１２８萬畝，累計(jì)達(dá)到３８５萬畝，占棉花種植面積的一半；五家渠、阿拉爾國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，北疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶啟動(dòng)建設(shè)?？萍紕?chuàng)新對“三化”建設(shè)的支撐能力明顯增強(qiáng)。

三是著力保障和改善民生。我們把加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、提高公共服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合，著力營造拴心留人的良好環(huán)境。開工建設(shè)保障性安居工程１８．６萬戶（其中保障性住房１５．３萬戶），實(shí)施游牧民定居工程１９５０戶，完成住房建設(shè)投資１５５億元。去年年初確定的“十件實(shí)事”全面完成，投資額相當(dāng)于前４年的總和。雙語教育加快推進(jìn)，中等職業(yè)教育水平有新的提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。國家基本藥物制度得到落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。大力實(shí)施文化惠民工程，１．８８萬戶職工群眾收看電視問題得到解決，群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，兵團(tuán)新聞出版首次列入國家東風(fēng)工程。積極促進(jìn)就業(yè)，新增就業(yè)８．２６萬人，開展職工技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)１７．８３萬人次。企業(yè)退休人員“三項(xiàng)政策”全部執(zhí)行到位，惠及５２萬多人的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作順利完成，７．５萬名“五七工”“家屬工”納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌并享受待遇，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)。職工醫(yī)保和居民醫(yī)保參保率均鞏固在９０％以上，基本醫(yī)療待遇水平有較大提高。人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí)，“少生快富”工程取得新成績。

四是積極推進(jìn)改革開放。我們大力推進(jìn)兵團(tuán)特殊體制與市場機(jī)制接軌，兵團(tuán)自身優(yōu)勢與市場資源優(yōu)勢結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。積極探索師市合一體制實(shí)現(xiàn)形式，并已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大國有企業(yè)改革改制力度，運(yùn)用國家支持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金融資成立的股權(quán)投資基金開始運(yùn)作。兵團(tuán)財(cái)務(wù)體制向財(cái)政體制轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐，兵師團(tuán)公共運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，對所有師團(tuán)實(shí)行了綜合財(cái)力補(bǔ)助預(yù)算管理體制。在積極爭取國家支持的同時(shí)，充分利用中國－亞歐博覽會、第十二屆西博會、廣交會、西洽會等平臺，加強(qiáng)對外宣傳，大力招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大了兵團(tuán)的影響力，提高了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，引進(jìn)兵團(tuán)以外到位資金２５７．２億元、增長１倍，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值６８億美元、增長２２％。出色完成我國政府對巴基斯坦災(zāi)區(qū)緊急人道主義援助任務(wù)，受到國家商務(wù)部、外交部及巴方政府高度評價(jià)。

五是努力強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊功能。我們?nèi)尕瀼刂醒胍蠛妥灾螀^(qū)黨委統(tǒng)一部署，確保兵團(tuán)自身穩(wěn)定，積極參與地方維穩(wěn)。制定實(shí)施加強(qiáng)民兵武裝力量建設(shè)十年規(guī)劃和加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)工作方案，明確了維穩(wěn)工作重點(diǎn)和力量調(diào)整，健全兵團(tuán)內(nèi)部維穩(wěn)工作機(jī)制，建立了兵地聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。扎實(shí)開展職工全員軍事訓(xùn)練活動(dòng)，２１．２６萬名職工和１．１４萬名民兵參加了訓(xùn)練。組織重點(diǎn)民兵應(yīng)急分隊(duì)在重點(diǎn)地區(qū)開展了六期集中輪訓(xùn)備勤，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)邊境團(tuán)場、連隊(duì)和哨所建設(shè)，堅(jiān)持開展與邊防一線官兵聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和基層維穩(wěn)專門力量建設(shè)，主動(dòng)做好敏感期和首屆中國－亞歐博覽會等重大活動(dòng)期間的維穩(wěn)工作，積極參與恐怖襲擊案件處置和社會面穩(wěn)控。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，出臺加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理實(shí)施意見和分工方案，加大信訪積案化解力度，第二輪平安建設(shè)全面啟動(dòng)，“六五”普法順利開局。兵團(tuán)軍事部、武警兵團(tuán)指揮部自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、作用進(jìn)一步發(fā)揮。

六是扎實(shí)開展對口援疆工作。我們認(rèn)真落實(shí)兩次全國對口支援新疆工作會議部署，堅(jiān)持全面援疆，落實(shí)規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目，深化省市援疆，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)援疆，加大經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游以及人力資源等全方位合作交流。１６３個(gè)對口支援項(xiàng)目已開工１５８個(gè)、竣工６０個(gè)，累計(jì)完成投資５９．５５億元。在中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆推介會上，兵團(tuán)與１２家央企簽訂２４個(gè)項(xiàng)目，總投資８５１．７１億元。浙江、廣東等８個(gè)援疆省市在兵團(tuán)建立了１０個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。兵團(tuán)衛(wèi)視在１９個(gè)對口援疆省市免費(fèi)落地。４０３名對口支援省市援疆干部、１１６名中央國家機(jī)關(guān)援疆干部到兵團(tuán)工作，兵團(tuán)１２００余人接受支援省市培訓(xùn)。

七是不斷改善兵地關(guān)系。在黨中央、國務(wù)院關(guān)懷關(guān)心下，自治區(qū)黨委、政府更加重視支持兵團(tuán)工作，兵團(tuán)各級主動(dòng)融入大局，自覺加強(qiáng)與地方各級黨政溝通協(xié)調(diào)，積極爭取理解支持，推動(dòng)解決制約發(fā)展的突出問題，取得明顯進(jìn)展，一些過去看似“不可能”的工作得以實(shí)施。自治區(qū)第八次黨代會報(bào)告專章部署了兵團(tuán)工作，北屯建市問題歷時(shí)１４年終于順利解決，２０１１年１月１日后注冊成立的兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)地方稅收將全額返還兵團(tuán)，部分煤炭資源勘查區(qū)塊配置給兵團(tuán)出資勘查，兵地１０５名縣處級干部雙向交流任職全部到位。兵地關(guān)系處于兵團(tuán)恢復(fù)以來最好時(shí)期，兵地團(tuán)結(jié)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。我們以建黨９０周年為契機(jī)，以師團(tuán)黨委換屆為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和干部職工隊(duì)伍建設(shè)。評選表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和新中國屯墾戍邊１００位感動(dòng)兵團(tuán)人物。兵團(tuán)老戰(zhàn)士走進(jìn)北京等地活動(dòng)在社會上產(chǎn)生廣泛反響。精心抓好師團(tuán)兩級黨委集中換屆工作，一批年富力強(qiáng)的干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，使師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。抓住換屆有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格程序、制度和紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委會上采取無記名投票方式民主推薦、票決通過正師級黨政正職人選，積極推進(jìn)兵團(tuán)機(jī)關(guān)與基層、南疆與北疆、三支隊(duì)伍之間干部交流。加強(qiáng)換屆后各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加大干部培訓(xùn)工作力度，開展了新任師團(tuán)班子成員、新一批援疆干部、地方交流任職干部以及“三化”建設(shè)人才等專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)干部５．３萬人次。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，團(tuán)場連隊(duì)黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國企、機(jī)關(guān)、高校、非公經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)。充實(shí)基層干部人才隊(duì)伍，新招募近千名西部計(jì)劃志愿者赴兵團(tuán)基層服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了一連一名大學(xué)生的目標(biāo)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神和兵團(tuán)黨委重大工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，取得積極成效。認(rèn)真抓好中央巡視組巡視反饋意見的落實(shí)整改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對團(tuán)場工作的巡視。

在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，兵團(tuán)發(fā)展中還存在不少問題和差距，主要表現(xiàn)在：總體上發(fā)展不快、發(fā)展不足，綜合實(shí)力和競爭力不強(qiáng)，與兵團(tuán)在新疆的地位和作用不相稱；發(fā)展不夠好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)多為初級產(chǎn)品加工，服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；發(fā)展不平衡，特別是邊境團(tuán)場、困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場與其他團(tuán)場在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、干部職工收入等方面的差距有所拉大；國有企業(yè)和團(tuán)場改革嚴(yán)重滯后，黨政軍企合一特殊體制實(shí)現(xiàn)形式需要進(jìn)一步探索；人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，“三化”建設(shè)人才、邊境團(tuán)場各類專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住的問題亟待解決；干部隊(duì)伍的思想觀念和工作作風(fēng)不適應(yīng)發(fā)展要求和群眾期待，職工隊(duì)伍“兵”的意識和能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

回顧過去一年的工作，我們深深感到，做好兵團(tuán)工作，必須把解決問題作為解放思想的落腳點(diǎn)，圍繞處理好“三大關(guān)系”，認(rèn)真梳理、著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾和問題，真正使解放思想的過程成為統(tǒng)一認(rèn)識、完善思路、強(qiáng)化措施、破解難題的過程；必須有一種不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)韌不拔的精神，在困難矛盾面前，堅(jiān)定信心、百折不撓、主動(dòng)作為，不能畏首畏尾、灰心喪氣、怨天尤人；必須在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，抓住主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在“三化”建設(shè)、民生改善、改革開放、維穩(wěn)戍邊能力、對口援疆以及兵地融合等方面實(shí)現(xiàn)突破；必須牢記兵團(tuán)人的使命，堅(jiān)持國家利益就是兵團(tuán)利益，堅(jiān)持新疆大局就是兵團(tuán)大局，始終把維穩(wěn)戍邊作為立身之本，始終把兵地共融作為發(fā)展之基。實(shí)踐證明，這些既是我們工作取得明顯進(jìn)展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。

二、準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)中加快推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力、物價(jià)上漲壓力、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難以及節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻等突出矛盾和問題。中央在分析判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，明確提出了今年工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)，我們要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快改革創(chuàng)新、保障改善民生等重大問題，尤其要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)，就是既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”。穩(wěn)是前提，進(jìn)是目的，穩(wěn)是為了進(jìn)，進(jìn)要建立在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，不穩(wěn)就無法進(jìn)，進(jìn)是為了更好地穩(wěn)，不進(jìn)也難以穩(wěn)。在兵團(tuán)工作中貫徹這一要求，必須立足實(shí)際、抓好結(jié)合，做到既要穩(wěn)、更要進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、又好又快。這是因?yàn)?，落?shí)中央新疆工作座談會精神、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，要求我們加快發(fā)展；全區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，解決兵團(tuán)發(fā)展難題的迫切需要，要求我們加快發(fā)展。更為重要的是，隨著中央新疆工作座談會精神的貫徹落實(shí)，中央和自治區(qū)對兵團(tuán)的支持力度不斷加大，省市援疆不斷拓展，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)援疆全面啟動(dòng)，兵團(tuán)各方面工作勢頭良好，我們完全有可能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

綜合各方面因素，今年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)是，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo)，牢牢把握主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、又好又快的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力加快“三化”建設(shè)，著力保障改善民生，著力保持社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長１６％、全社會固定資產(chǎn)投資增長３０％、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長１４％、團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入增長１３％、新增就業(yè)７萬人的目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：

第一，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是事關(guān)兵團(tuán)和新疆發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。中央新疆工作座談會以來，兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化力度大、進(jìn)展快、勢頭好，但也存在著認(rèn)識不盡一致、工作不盡平衡、理念方式不相適應(yīng)等問題。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，不爭論、不猶豫、不畏難，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變。兵團(tuán)研究制定了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見和２０１２－２０１４年行動(dòng)計(jì)劃，提交這次會議討論，將在近期下發(fā)，各師團(tuán)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。要堅(jiān)持師建城市、團(tuán)場建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)的思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升的理念，在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，著力構(gòu)建兵團(tuán)城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)為節(jié)點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。建市工作主要由自治區(qū)政府和兵團(tuán)統(tǒng)籌安排，自上而下進(jìn)行；小城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)建設(shè)主要由各師按照規(guī)劃，不等不靠，全力以赴，加快推進(jìn)。

一要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，第一位是作好規(guī)劃，最緊迫的是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。要盡快編制完成兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進(jìn)師域體系規(guī)劃和團(tuán)域規(guī)劃修編，把團(tuán)場城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)及作業(yè)點(diǎn)納入師域統(tǒng)一規(guī)劃，注意搞好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)之間的銜接。要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使各項(xiàng)規(guī)劃更加符合實(shí)際，全面落實(shí)到位，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。我們都要學(xué)習(xí)規(guī)劃知識，增強(qiáng)規(guī)劃意識，在實(shí)踐中提高規(guī)劃水平。

二要堅(jiān)持因地制宜。兵團(tuán)各師團(tuán)自然資源稟賦、歷史人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、維穩(wěn)戍邊區(qū)位等差異較大，必須因地制宜、分類分層推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既不能坐等條件、無所作為，也不能急功近利、強(qiáng)求齊頭并進(jìn)?，F(xiàn)有城市要以完善師市合一模式為切入點(diǎn)，以聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口為重點(diǎn)，加大統(tǒng)籌，加快建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能、強(qiáng)化城市職能，著力提升發(fā)展速度、質(zhì)量和水平，不斷提高綜合承載能力、城市管理能力和公共服務(wù)能力，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。墾區(qū)中心城鎮(zhèn)要按照城市規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，聚集人口和產(chǎn)業(yè)，盡快做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力，朝著建市或建制鎮(zhèn)方向加快推進(jìn)。兵地共建城區(qū)要按照共建、共享、共贏原則，進(jìn)行完善提升。一般團(tuán)場城鎮(zhèn)要把保障性安居工程建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套和中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，追求宜居宜業(yè)，突出特色，加快向小城鎮(zhèn)方向發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、抓好示范、以點(diǎn)帶面，繼續(xù)高水平、高效率抓好已經(jīng)啟動(dòng)的３０個(gè)示范重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)和５０個(gè)中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)，今年再啟動(dòng)３０個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)和一批中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)。

三要基礎(chǔ)設(shè)施先行。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城鎮(zhèn)展示面貌、完善功能、改善條件、聚集人氣非常重要。要整合政策和資金，本著適度超前的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、便民設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步拉開城鎮(zhèn)基本建設(shè)框架，把城鎮(zhèn)落后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，把欠缺的服務(wù)功能健全起來，為生產(chǎn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚創(chuàng)造條件。四要強(qiáng)化保障措施。各級各部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)列入重要議事日程，各類資金、資源尤其是保障性住房建設(shè)主要向團(tuán)場小城鎮(zhèn)集中。要制定詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，每個(gè)季度一查、半年一小結(jié)、一年一回顧，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。要樹立新型城鎮(zhèn)投融資理念，打破單一的財(cái)政安排、師團(tuán)自籌和銀行貸款等建設(shè)資金渠道，最大限度地吸引各類社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中的瓶頸制約。

第二，堅(jiān)持強(qiáng)化工業(yè)支撐，著力構(gòu)建符合兵團(tuán)實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。跨越式發(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要立足兵團(tuán)現(xiàn)階段發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，突出做大二產(chǎn)、著力做優(yōu)一產(chǎn)、培育做活三產(chǎn)，加快構(gòu)建以新型工業(yè)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)長足發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“工商經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

一要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。目前，兵團(tuán)工業(yè)化正處在由初級階段向中級階段過渡的關(guān)鍵時(shí)期，新型工業(yè)化任務(wù)十分艱巨。今年，兵團(tuán)工業(yè)要確保實(shí)現(xiàn)增加值３５５億元、增長２８％的目標(biāo)，為兵團(tuán)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。各級各有關(guān)部門要把握大勢，進(jìn)一步強(qiáng)化抓工業(yè)發(fā)展的意識和氛圍，緊緊抓住省市對口援疆和企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆的機(jī)遇，努力發(fā)揮新疆、兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，著力推進(jìn)兵團(tuán)新型工業(yè)化跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一年一個(gè)新臺階、三年跨上大臺階的目標(biāo)。工作中要注重處理好五個(gè)關(guān)系。一是工業(yè)化與信息化的關(guān)系。針對兵團(tuán)工業(yè)化加速推進(jìn)、信息化建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)信息化、以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加快食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大企業(yè)大集團(tuán)與中小企業(yè)的關(guān)系。要積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)聚集，形成一批競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用突出的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，培育一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，把各項(xiàng)扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，加快兵團(tuán)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和方向，項(xiàng)目是抓手和支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠規(guī)劃、靠招商引資。各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)抓項(xiàng)目的意識，圍繞兵團(tuán)確定的工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和十大重點(diǎn)行業(yè)，緊抓項(xiàng)目謀劃、儲備、爭取、開發(fā)、建設(shè)工作不放，加大政策、資金、資源等爭取力度，加大招商引資力度，加大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度，努力使項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。四是園區(qū)工業(yè)與團(tuán)場工業(yè)的關(guān)系。推進(jìn)新型工業(yè)化，園區(qū)是載體，園區(qū)工業(yè)是主體，團(tuán)場工業(yè)是補(bǔ)充。要充分發(fā)揮園區(qū)的承載作用，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的要求，大力促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用。對于資源富集、地處偏遠(yuǎn)、不易集中的團(tuán)場，也可以因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、資源有效利用的團(tuán)場工業(yè)。但要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，發(fā)展團(tuán)場工業(yè)絕不等同于團(tuán)場辦工業(yè)。五是工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。要抓好節(jié)能減排、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和資源有效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和資源開發(fā)可持續(xù)。兵團(tuán)原有產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要有所降低，新上項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能低于全國平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，抓緊謀劃一批投資規(guī)模大、市場前景廣、規(guī)模效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快一批煤炭、電力、食品、紡織、化工、有色等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)兵團(tuán)與大企業(yè)集團(tuán)簽訂的合作項(xiàng)目。要盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊組建建材、礦業(yè)等企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)重組和資源配置對兵團(tuán)而言，十分重要。要重視對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行苗頭性、傾向性問題的研究，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和調(diào)控，做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收購加工以及煤電油氣等生產(chǎn)要素的保障。繼續(xù)開展抓管理、創(chuàng)品牌、降成本、增效益活動(dòng)。兵團(tuán)工信委已經(jīng)組建，要切實(shí)履行好工業(yè)發(fā)展、管理、服務(wù)職能。

二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兵團(tuán)已初步具備加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，但也存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后、農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高、規(guī)?；瘓F(tuán)化優(yōu)勢未有效發(fā)揮、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用有限等突出問題。去年以來，兵團(tuán)多次組織調(diào)研組赴各師調(diào)研，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，在此基礎(chǔ)上研究制定了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中長期建設(shè)規(guī)劃?？偟哪繕?biāo)是，通過５－１０年建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧職工生活水平明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，到２０１５年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大突破，到２０２０年成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵。推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律與發(fā)揮兵團(tuán)特殊優(yōu)勢相結(jié)合，團(tuán)場增效與職工增收相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合。要充分利用兵團(tuán)自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)全疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力發(fā)揮在全國的示范作用。今年要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)以及天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、阿拉爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、２０個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范團(tuán)場建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，完善社會化服務(wù)體系及市場體系，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，力爭在構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)方面取得突破。

三要扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺的重要組成部分。由于多方面原因，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，服務(wù)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重和對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率都處于較低水平。要圍繞“三化”建設(shè)，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，不斷擴(kuò)大和提升以商業(yè)、旅游、運(yùn)輸為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融、信息、科技為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)市場體系和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)商貿(mào)、文化、居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代運(yùn)營方式，促進(jìn)兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

近幾年，兵團(tuán)建筑企業(yè)深入開展管理年活動(dòng)，核心競爭力明顯提升，企業(yè)效益大幅增長，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得明顯成效。面對當(dāng)前新疆及兵團(tuán)大建設(shè)、大開發(fā)的大好機(jī)遇，兵團(tuán)建筑企業(yè)特別是建工集團(tuán)要堅(jiān)持立足疆內(nèi)、拓展國內(nèi)、延伸海外，進(jìn)一步深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、提升素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展。近年來，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職工收入、維穩(wěn)戍邊能力都總體向好，但存在的問題也令人擔(dān)憂，突出表現(xiàn)在，困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投入、職工收入等方面差距拉大，社會管理難度大、維穩(wěn)任務(wù)重。目前，兵團(tuán)有貧困團(tuán)場９７個(gè)，人口占兵團(tuán)總?cè)丝诘模常保梗?，生產(chǎn)總值僅占兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的１８．３％，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于兵團(tuán)平均水平的６１％；兵團(tuán)共有少數(shù)民族人口３７．７４萬人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘模保矗担?，其中，少?shù)民族人口占３０％以上的團(tuán)場達(dá)３７個(gè)，占兵團(tuán)團(tuán)場總數(shù)的２０％以上。要充分認(rèn)識到，加快困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展，不僅是發(fā)展問題，更是政治責(zé)任，是兵團(tuán)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大舉措，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的一大戰(zhàn)略，是共享發(fā)展成果、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的一大需要；如果我們不重視解決困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場問題，跨越式發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)，全面小康就是一句空話，兵團(tuán)內(nèi)部穩(wěn)定就難以確保，兵團(tuán)三大職能就難以有效履行。

要把加強(qiáng)困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場工作擺在重要位置，把加大扶貧開發(fā)工作與加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展結(jié)合起來，舉全兵團(tuán)之力，爭取各方面支持，整合資源，綜合施策，通過２－３年努力，使困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，職工群眾生活生產(chǎn)條件明顯改善，困難職工群眾基本脫貧，人均收入達(dá)到兵團(tuán)農(nóng)牧工平均水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，制定支持貧困團(tuán)場發(fā)展的近中期規(guī)劃，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場跨越式發(fā)展和長治久安的配套文件，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并在今年上半年專門召開會議進(jìn)行部署。要加大政策扶持力度。把行政推動(dòng)與市場機(jī)制結(jié)合起來，把外部幫扶與增強(qiáng)內(nèi)部活力結(jié)合起來，把解決當(dāng)前困難與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，建立健全腹心師團(tuán)和兵團(tuán)機(jī)關(guān)掛鉤幫扶、項(xiàng)目資金幫扶、培養(yǎng)選拔任用干部導(dǎo)向等機(jī)制，幫助解決這些地方自身難以解決的突出問題，政策要向這些地方傾斜和集中。要加大扶貧開發(fā)工作力度。全面把握新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新要求、新特點(diǎn)，緊密結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，研究提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)政策保障體系，確保扶貧工作取得實(shí)效。要集中資金、集中力量，著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，使貧困地區(qū)盡快脫貧致富。堅(jiān)持行政主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持全社會參與、合力推進(jìn)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，營造全社會關(guān)心支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

第四，堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步提高兵團(tuán)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的融合度。改革開放是３０多年來中國發(fā)展的最大經(jīng)驗(yàn)。越是落后，越是困難多、矛盾多，越是要有改革創(chuàng)新的精神，越要加大改革開放的力度。兵團(tuán)能否抓住新一輪機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就看我們在改革開放上能否取得大的突破，大突破大發(fā)展，小突破小發(fā)展，不突破就要被邊緣化。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化改革開放意識，以解放的思想、開闊的胸懷、開放的思維、開明的態(tài)度，大力推進(jìn)改革開放，加速兵團(tuán)特殊體制與市場機(jī)制的結(jié)合和接軌，實(shí)現(xiàn)從主要依靠國家支持向招商引資成為發(fā)展主導(dǎo)力量轉(zhuǎn)變。

一要增強(qiáng)改革開放意識。目前，在我們一些干部中程度不同地存在著自我封閉、唯己獨(dú)尊的孤傲心態(tài)，不思革新、不思求變的僵化保守心態(tài)，小富即安、不富也安的平庸心態(tài)，單純吃資源飯、走粗放路的唯條件心態(tài)，思想不夠解放、信心不足、精神不振的問題依然存在，成為當(dāng)前兵團(tuán)深化改革的“攔路虎”、擴(kuò)大開放的“絆腳石”。有的同志“寧當(dāng)雞頭、不當(dāng)鳳尾”，在推進(jìn)資產(chǎn)重組、資源整合等工作上，怕失權(quán)、算小賬，態(tài)度不積極，處處設(shè)障礙。有的同志求穩(wěn)怕亂、多一事不如少一事，改革怕出亂子、得罪人，招商怕遭非議、找麻煩。有的同志以不變應(yīng)萬變，工作抓手不清、起色不大。有的同志同內(nèi)地尤其是沿海發(fā)達(dá)省市的交流交往不積極，爭取地方黨政和部門的理解支持不主動(dòng)，等等。我們要堅(jiān)決破除這些阻礙改革、制約發(fā)展的舊觀念，牢固樹立變化變革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男滤枷?、新理念，用深化改革、擴(kuò)大開放的實(shí)際行動(dòng)為跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二要大力推進(jìn)改革。師市體制改革方面，要在堅(jiān)持師市合一體制的前提下，根據(jù)不同城市發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善其實(shí)現(xiàn)形式，積極探索在師域范圍內(nèi)設(shè)立建制鎮(zhèn)工作。團(tuán)場改革方面，進(jìn)一步健全團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化團(tuán)場黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位，探索解決團(tuán)場機(jī)關(guān)職能如何轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)人員身份如何確定、國有資產(chǎn)如何經(jīng)營、團(tuán)場雙層經(jīng)營中的統(tǒng)與分如何更有效實(shí)現(xiàn)，以及團(tuán)場機(jī)關(guān)和連隊(duì)干部收入分配、干部交流等問題，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，支持鼓勵(lì)援疆省市優(yōu)勢企業(yè)、境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者及民營資本參與兵團(tuán)國有企業(yè)公司股份制改革和重組；調(diào)整完善企業(yè)分類劃級，完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和薪酬分配制度；深化國資監(jiān)管體制改革，構(gòu)建“大國資”工作格局，建立健全國有資產(chǎn)出資人制度和職責(zé)，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。財(cái)政體制改革方面，要著手推動(dòng)運(yùn)行模式由財(cái)務(wù)體制機(jī)制向財(cái)政體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變、履行職責(zé)由財(cái)務(wù)管理向財(cái)政管理的轉(zhuǎn)變、干部隊(duì)伍建設(shè)由財(cái)務(wù)干部向財(cái)政干部的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷提升財(cái)政管理水平。投融資體制改革方面，要建立完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的投資體制，明晰行政行為和市場主體在投資體系中的定位與權(quán)限，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目行為；要發(fā)揮好國家支持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，進(jìn)一步加快兵團(tuán)資本市場發(fā)展，做好上市公司再融資工作，鼓勵(lì)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與兵團(tuán)擬上市培育企業(yè)的股改工作，拓展多元融資渠道。行政管理體制改革方面，要加快轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率，著力解決行政職能缺位、越位、錯(cuò)位問題。事業(yè)單位改革方面，要繼續(xù)做好清理規(guī)范工作，穩(wěn)步推進(jìn)分類改革，逐步構(gòu)建符合兵團(tuán)實(shí)際，適應(yīng)公共服務(wù)需要的事業(yè)單位管理體制。

三要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。要牢固樹立“新疆之外就是外，兵團(tuán)之外就是外，師團(tuán)之外就是外”的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大兵團(tuán)對疆外、對地方以及師團(tuán)相互之間的開放程度，統(tǒng)籌好國際、國內(nèi)、疆內(nèi)和兵團(tuán)內(nèi)部市場，利用好國際、國內(nèi)、疆內(nèi)和兵團(tuán)內(nèi)部的資源。新疆和兵團(tuán)擴(kuò)大對外開放的明顯優(yōu)勢是地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，資源優(yōu)勢集中體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源上。有了資源，才能取得招商引資的主動(dòng)權(quán)。各級各部門在積極爭取政府配置資源的同時(shí)，更要積極爭取市場配置資源，在兼顧各方利益前提下，打破分割封閉，加強(qiáng)兵團(tuán)內(nèi)部、各師團(tuán)內(nèi)部、各行業(yè)內(nèi)部以及跨師團(tuán)、跨行業(yè)之間的資源整合，提高行業(yè)集中度，形成拳頭優(yōu)勢，提高市場競爭力，吸引和撬動(dòng)更多的外來投資。要充分利用新疆沿邊開放的地緣優(yōu)勢，認(rèn)真做好第二屆中國－亞歐博覽會相關(guān)工作，加強(qiáng)兵團(tuán)與地方之間、與中亞區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，積極開拓境外市場，著力提升對外經(jīng)貿(mào)水平，形成多主體、多渠道、多形式的對外交流與合作新格局。要加強(qiáng)與內(nèi)地市場的開放和融合，使更多的兵團(tuán)產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地市場。支持鼓勵(lì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等“走

第二篇：車俊在兵團(tuán)黨委六屆十次全委擴(kuò)大會議上的講話

在兵團(tuán)黨委六屆十次全委擴(kuò)大會議上的講話

車俊

（2012 年1 月4 日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

兵團(tuán)黨委六屆十次全委（擴(kuò)大）會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央新疆工作座談會精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第八次黨代會部署，報(bào)告兵團(tuán)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會議以來的主要工作和２０１１ 干部選拔任用工作情況，安排部署今年工作任務(wù)。

黨的十七屆六中全會，回顧了中央政治局一年來的工作，重點(diǎn)研究部署深化文化改革發(fā)展問題，審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。中央經(jīng)濟(jì)工作會議，分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，安排部署了２０１２ 年的經(jīng)濟(jì)工作。

中央新疆工作協(xié)調(diào)小組第十二次全體會議，總結(jié)了去年以來中央新疆工作座談會精神貫徹落實(shí)情況，明確了關(guān)于新疆和兵團(tuán)的下一步工作重點(diǎn)。各級各部門要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神與全面落實(shí)中央新疆工作座談會、兩次全國對口援疆工作會議、中央新疆工作協(xié)調(diào)小組第十二次全體會議以及自治區(qū)第八次黨代會精神結(jié)合起來，全面領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握，切實(shí)把思想認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署要求上來。

下面，我代表兵團(tuán)黨委常委會，向全會報(bào)告２０１１ 年工作，并就做好今年工作講幾點(diǎn)意見。

一、兵團(tuán)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會議以來的主要工作過去一年，兵團(tuán)黨委緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，以處理“三大關(guān)系”為核心探索解決發(fā)展矛盾，以“三化”建設(shè)為路徑轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以“三個(gè)提高”為抓手強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊功能，以實(shí)施“十件實(shí)事”為重點(diǎn)加強(qiáng)民生建設(shè)，著力推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，兵團(tuán)上下呈現(xiàn)出思想統(tǒng)一、信心增強(qiáng)、發(fā)展加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、民生改善、維穩(wěn)戍邊能力提高、兵地團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)的良好態(tài)勢。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值９６６ 億元、增長１６％左右，其中完成工業(yè)增加值２５６ 億元、增長２８％，二產(chǎn)比重提高４ 個(gè)百分點(diǎn)；完成固定資產(chǎn)投資６７０ 億元、增長５０％，其中工業(yè)３７０ 億元、增長６２％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１６６００ 元、增長１４％，農(nóng)牧工家庭人均純收入９７００ 元、增長１０．５％，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一是積極營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。我們著眼于鞏固深化解放思想大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)成果，在全兵團(tuán)開展了為期４ 個(gè)月的唱響兵團(tuán)精神宣傳教育活動(dòng)，自下而上進(jìn)行層層宣講；扎實(shí)深入地開展干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，兵師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍駐連入戶３ 至５ 天，１．３ 萬名機(jī)關(guān)干部下基層、知民情、送服務(wù)、解難題；兵團(tuán)黨委率先垂范，帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，圍繞一些重大問題、重大政策和重要工作部署，先后舉辦了３ 次黨委中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，帶動(dòng)了學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型兵團(tuán)建設(shè)。通過組織開展一系列卓有成效的活動(dòng)，兵團(tuán)干部職工群眾思想更加統(tǒng)一，精神更加振奮，信心更加堅(jiān)定，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮，兵團(tuán)上下干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。

二是加快推進(jìn)“三化”進(jìn)程。我們以城鎮(zhèn)化為載體，以新型工業(yè)化為支撐，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建具有兵團(tuán)特色的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化工作呈整體推進(jìn)之勢，《兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（２０１１－２０２０ 年）》已經(jīng)自治區(qū)政府同意上報(bào)國家發(fā)改委審批，兵團(tuán) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和大部分師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃已編制完成；４ 個(gè)市和５２ 個(gè)邊境團(tuán)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程全面開工，３０ 個(gè)示范重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)和５０ 個(gè)中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)進(jìn)展良好；在黨中央、國務(wù)院重視關(guān)心下，在自治區(qū)黨委、政府有力支持和各有關(guān)方面的共同努力下，兵團(tuán)農(nóng)十師北屯市由自治區(qū)上報(bào)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于２０１１ 年１２ 月２８ 日正式掛牌成立。重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快，喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)正在積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，石河子國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和阿拉爾、五家渠工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)發(fā)展勢頭良好，５４ 個(gè)“十二五”重大項(xiàng)目已有４９ 個(gè)開工建設(shè)，一批投資過百億的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)取得成效，高新節(jié)水灌溉面積新增６０ 萬畝，累計(jì)達(dá)到１１００ 萬畝，占有效灌溉面積的三分之二；機(jī)采棉面積新增１２８ 萬畝，累計(jì)達(dá)到３８５ 萬畝，占棉花種植面積的一半；五家渠、阿拉爾國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，北疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶啟動(dòng)建設(shè)?？萍紕?chuàng)新對“三化”建設(shè)的支撐能力明顯增強(qiáng)。

三是著力保障和改善民生。我們把加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、提高公共服務(wù)水平有機(jī)結(jié)合，著力營造拴心留人的良好環(huán)境。開工建設(shè)保障性安居工程１８．６ 萬戶（其中保障性住房１５．３ 萬戶），實(shí)施游牧民定居工程１９５０戶，完成住房建設(shè)投資１５５ 億元。去年年初確定的“十件實(shí)事”全面完成，投資額相當(dāng)于前４ 年的總和。雙語教育加快推進(jìn)，中等職業(yè)教育水平有新的提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施。國家基本藥物制度得到落實(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高。大力實(shí)施文化惠民工程，１．８８ 萬戶職工群眾收看電視問題得到解決，群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，兵團(tuán)新聞出版首次列入國家東風(fēng)工程。積極促進(jìn)就業(yè)，新增就業(yè)８．２６ 萬人，開展職工技能培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)１７．８３ 萬人次。企業(yè)退休人員“三項(xiàng)政策”全部執(zhí)行到位，惠及５２ 萬多人的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整工作順利完成，７．５ 萬名“五七工”“家屬工”納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌并享受待遇，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)。職工醫(yī)保和居民醫(yī)保參保率均鞏固在９０％以上，基本醫(yī)療待遇水平有較大提高。人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策全面落實(shí)，“少生快富”

工程取得新成績。

四是積極推進(jìn)改革開放。我們大力推進(jìn)兵團(tuán)特殊體制與市場機(jī)制接軌，兵團(tuán)自身優(yōu)勢與市場資源優(yōu)勢結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。積極探索師市合一體制實(shí)現(xiàn)形式，并已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。加大國有企業(yè)改革改制力度，運(yùn)用國家支持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金融資成立的股權(quán)投資基金開始運(yùn)作。兵團(tuán)財(cái)務(wù)體制向財(cái)政體制轉(zhuǎn)變邁出實(shí)質(zhì)性步伐，兵師團(tuán)公共運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障，對所有師團(tuán)實(shí)行了綜合財(cái)力補(bǔ)助預(yù)算管理體制。在積極爭取國家支持的同時(shí)，充分利用中國－亞歐博覽會、第十二屆西博會、廣交會、西洽會等平臺，加強(qiáng)對外宣傳，大力招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大了兵團(tuán)的影響力，提高了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度，引進(jìn)兵團(tuán)以外到位資金２５７．２ 億元、增長１ 倍，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值６８ 億美元、增長２２％。出色完成我國政府對巴基斯坦災(zāi)區(qū)緊急人道主義援助任務(wù)，受到國家商務(wù)部、外交部及巴方政府高度評價(jià)。

五是努力強(qiáng)化維穩(wěn)戍邊功能。我們?nèi)尕瀼刂醒胍蠛妥灾螀^(qū)黨委統(tǒng)一部署，確保兵團(tuán)自身穩(wěn)定，積極參與地方維穩(wěn)。制定實(shí)施加強(qiáng)民兵武裝力量建設(shè)十年規(guī)劃和加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)工作方案，明確了維穩(wěn)工作重點(diǎn)和力量調(diào)整，健全兵團(tuán)內(nèi)部維穩(wěn)工作機(jī)制，建立了兵地聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制。扎實(shí)開展職工全員軍事訓(xùn)練活動(dòng)，２１．２６ 萬名職工和１．１４ 萬名民兵參加了訓(xùn)練。組織重點(diǎn)民兵應(yīng)急分隊(duì)在重點(diǎn)地區(qū)開展了六期集中輪訓(xùn)備勤，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)邊境團(tuán)場、連隊(duì)和哨所建設(shè)，堅(jiān)持開展與邊防一線官兵聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)。

加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)和基層維穩(wěn)專門力量建設(shè)，主動(dòng)做好敏感期和首屆中國－亞歐博覽會等重大活動(dòng)期間的維穩(wěn)工作，積極參與恐怖襲擊案件處置和社會面穩(wěn)控。深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，出臺加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理實(shí)施意見和分工方案，加大信訪積案化解力度，第二輪平安建設(shè)全面啟動(dòng)，“六五”普法順利開局。兵團(tuán)軍事部、武警兵團(tuán)指揮部自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)、作用進(jìn)一步發(fā)揮。

六是扎實(shí)開展對口援疆工作。我們認(rèn)真落實(shí)兩次全國對口支援新疆工作會議部署，堅(jiān)持全面援疆，落實(shí)規(guī)劃、實(shí)施項(xiàng)目，深化省市援疆，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)援疆，加大經(jīng)濟(jì)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、旅游以及人力資源等全方位合作交流。１６３ 個(gè)對口支援項(xiàng)目已開工１５８ 個(gè)、竣工６０ 個(gè)，累計(jì)完成投資５９．５５ 億元。在中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆推介會上，兵團(tuán)與１２ 家央企簽訂２４ 個(gè)項(xiàng)目，總投資８５１．７１ 億元。）浙江、廣東等８ 個(gè)援疆省市在兵團(tuán)建立了１０個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。兵團(tuán)衛(wèi)視在１９ 個(gè)對口援疆省市免費(fèi)落地。

４０３ 名對口支援省市援疆干部、１１６ 名中央國家機(jī)關(guān)援疆干部到兵團(tuán)工作，兵團(tuán)１２００ 余人接受支援省市培訓(xùn)。

七是不斷改善兵地關(guān)系。在黨中央、國務(wù)院關(guān)懷關(guān)心下，自治區(qū)黨委、政府更加重視支持兵團(tuán)工作，兵團(tuán)各級主動(dòng)融入大局，自覺加強(qiáng)與地方各級黨政溝通協(xié)調(diào)，積極爭取理解支持，推動(dòng)解決制約發(fā)展的突出問題，取得明顯進(jìn)展，一些過去看似“不可能”的工作得以實(shí)施。自治區(qū)第八次黨代會報(bào)告專章部署了兵團(tuán)工作，北屯建市問題歷時(shí)１４ 年終于順利解決，２０１１ 年１ 月１ 日后注冊成立的兵團(tuán)工業(yè)企業(yè)地方稅收將全額返還兵團(tuán)，部分煤炭資源勘查區(qū)塊配置給兵團(tuán)出資勘查，兵地１０５ 名縣處級干部雙向交流任職全部到位。兵地關(guān)系處于兵團(tuán)恢復(fù)以來最好時(shí)期，兵地團(tuán)結(jié)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)。我們以建黨９０ 周年為契機(jī)，以師團(tuán)黨委換屆為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、基層組織和干部職工隊(duì)伍建設(shè)。評選表彰了一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和新中國屯墾戍邊１００ 位感動(dòng)兵團(tuán)人物。兵團(tuán)老戰(zhàn)士走進(jìn)北京等地活動(dòng)在社會上產(chǎn)生廣泛反響。精心抓好師團(tuán)兩級黨委集中換屆工作，一批年富力強(qiáng)的干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，使師團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。抓住換屆有利時(shí)機(jī)，嚴(yán)格程序、制度和紀(jì)律，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，加大干部人事制度改革力度，首次在全委會上采取無記名投票方式民主推薦、票決通過正師級黨政正職人選，積極推進(jìn)兵團(tuán)機(jī)關(guān)與基層、南疆與北疆、三支隊(duì)伍之間干部交流。加強(qiáng)換屆后各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，加大干部培訓(xùn)工作力度，開展了新任師團(tuán)班子成員、新一批援疆干部、地方交流任職干部以及“三化”建設(shè)人才等專題培訓(xùn)，共培訓(xùn)干部５．３ 萬人次。

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，團(tuán)場連隊(duì)黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國企、機(jī)關(guān)、高校、非公經(jīng)濟(jì)組織等領(lǐng)域黨建工作統(tǒng)籌推進(jìn)。充實(shí)基層干部人才隊(duì)伍，新招募近千名西部計(jì)劃志愿者赴兵團(tuán)基層服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了一連一名大學(xué)生的目標(biāo)。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展了貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神和兵團(tuán)黨委重大工作部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，取得積極成效。認(rèn)真抓好中央巡視組巡視反饋意見的落實(shí)整改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了對團(tuán)場工作的巡視。

在肯定成績的同時(shí)，必須清醒地看到，兵團(tuán)發(fā)展中還存在不少問題和差距，主要表現(xiàn)在：總體上發(fā)展不快、發(fā)展不足，綜合實(shí)力和競爭力不強(qiáng)，與兵團(tuán)在新疆的地位和作用不相稱；發(fā)展不夠好，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)層次低，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)多為初級產(chǎn)品加工，服務(wù)業(yè)特別是新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；發(fā)展不平衡，特別是邊境團(tuán)場、困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場與其他團(tuán)場在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、干部職工收入等方面的差距有所拉大；國有企業(yè)和團(tuán)場改革嚴(yán)重滯后，黨政軍企合一特殊體制實(shí)現(xiàn)形式需要進(jìn)一步探索；人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，“三化”建設(shè)人才、邊境團(tuán)場各類專業(yè)人才引不進(jìn)、留不住的問題亟待解決；干部隊(duì)伍的思想觀念和工作作風(fēng)不適應(yīng)發(fā)展要求和群眾期待，職工隊(duì)伍“兵”的意識和能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。對這些問題，我們要高度重視，采取有力措施加以解決。

回顧過去一年的工作，我們深深感到，做好兵團(tuán)工作，必須把解決問題作為解放思想的落腳點(diǎn)，圍繞處理好“三大關(guān)系”，認(rèn)真梳理、著力解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出矛盾和問題，真正使解放思想的過程成為統(tǒng)一認(rèn)識、完善思路、強(qiáng)化措施、破解難題的過程；必須有一種不畏艱難、勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)韌不拔的精神，在困難矛盾面前，堅(jiān)定信心、百折不撓、主動(dòng)作為，不能畏首畏尾、灰心喪氣、怨天尤人；必須在統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，抓住主要問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在“三化”建設(shè)、民生改善、改革開放、維穩(wěn)戍邊能力、對口援疆以及兵地融合等方面實(shí)現(xiàn)突破；必須牢記兵團(tuán)人的使命，堅(jiān)持國家利益就是兵團(tuán)利益，堅(jiān)持新疆大局就是兵團(tuán)大局，始終把維穩(wěn)戍邊作為立身之本，始終把兵地共融作為發(fā)展之基。實(shí)踐證明，這些既是我們工作取得明顯進(jìn)展的重要原因，也是做好下一步工作的重要遵循。

二、準(zhǔn)確把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)中加快推進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備在較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著經(jīng)濟(jì)增長下行壓力、物價(jià)上漲壓力、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難以及節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻等突出矛盾和問題。

中央在分析判斷國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，明確提出了今年工作的總體要求、大政方針、主要任務(wù)，我們要緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快改革創(chuàng)新、保障改善民生等重大問題，尤其要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)，就是既要“穩(wěn)”，也要“進(jìn)”。穩(wěn)是前提，進(jìn)是目的，穩(wěn)是為了進(jìn)，進(jìn)要建立在穩(wěn)的基礎(chǔ)上，不穩(wěn)就無法進(jìn)，進(jìn)是為了更好地穩(wěn)，不進(jìn)也難以穩(wěn)。在兵團(tuán)工作中貫徹這一要求，必須立足實(shí)際、抓好結(jié)合，做到既要穩(wěn)、更要進(jìn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、又好又快。這是因?yàn)?，落?shí)中央新疆工作座談會精神、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距，要求我們加快發(fā)展；全區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，解決兵團(tuán)發(fā)展難題的迫切需要，要求我們加快發(fā)展。更為重要的是，隨著中央新疆工作座談會精神的貫徹落實(shí)，中央和自治區(qū)對兵團(tuán)的支持力度不斷加大，省市援疆不斷拓展，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)援疆全面啟動(dòng)，兵團(tuán)各方面工作勢頭良好，我們完全有可能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

綜合各方面因素，今年兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路和主要預(yù)期目標(biāo)是，緊緊圍繞跨越式發(fā)展和長治久安兩大目標(biāo)，牢牢把握主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、又好又快的要求，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力深化改革開放，著力加快“三化”建設(shè)，著力保障改善民生，著力保持社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值增長１６％、全社會固定資產(chǎn)投資增長３０％、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長１４％、團(tuán)場農(nóng)牧工家庭人均純收入增長１３％、新增就業(yè)７ 萬人的目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作：

第一，堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。這是事關(guān)兵團(tuán)和新疆發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。中央新疆工作座談會以來，兵團(tuán)推進(jìn)城鎮(zhèn)化力度大、進(jìn)展快、勢頭好，但也存在著認(rèn)識不盡一致、工作不盡平衡、理念方式不相適應(yīng)等問題。各級各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，不爭論、不猶豫、不畏難，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉(zhuǎn)變。兵團(tuán)研究制定了加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的意見和２０１２－２０１４ 年行動(dòng)計(jì)劃，提交這次會議討論，將在近期下發(fā)，各師團(tuán)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好落實(shí)。要堅(jiān)持師建城市、團(tuán)場 建鎮(zhèn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施、成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)的思路不動(dòng)搖，堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌發(fā)展、全面提升的理念，在新疆城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃框架下，著力構(gòu)建兵團(tuán)城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)、一般團(tuán)場城鎮(zhèn)、中心連隊(duì)居住區(qū)為節(jié)點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。建市工作主要由自治區(qū)政府和兵團(tuán)統(tǒng)籌安排，自上而下進(jìn)行；小城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)建設(shè)主要由各師按照規(guī)劃，不等不靠，全力以赴，加快推進(jìn)。

一要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，第一位是作好規(guī)劃，最緊迫的是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。要盡快編制完成兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快推進(jìn)師域體系規(guī)劃和團(tuán)域規(guī)劃修編，把團(tuán)場城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)及作業(yè)點(diǎn)納入師域統(tǒng)一規(guī)劃，注意搞好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)之間的銜接。要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，使各項(xiàng)規(guī)劃更加符合實(shí)際，全面落實(shí)到位，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。我們都要學(xué)習(xí)規(guī)劃知識，增強(qiáng)規(guī)劃意識，在實(shí)踐中提高規(guī)劃水平。

二要堅(jiān)持因地制宜。兵團(tuán)各師團(tuán)自然資源稟賦、歷史人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、維穩(wěn)戍邊區(qū)位等差異較大，必須因地制宜、分類分層推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，既不能坐等條件、無所作為，也不能急功近利、強(qiáng)求齊頭并進(jìn)?，F(xiàn)有城市要以完善師市合一模式為切入點(diǎn)，以聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口為重點(diǎn)，加大統(tǒng)籌，加快建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能、強(qiáng)化城市職能，著力提升發(fā)展速度、質(zhì)量和水平，不斷提高綜合承載能力、城市管理能力和公共服務(wù)能力，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。墾區(qū)中心城鎮(zhèn)要按照城市規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，聚集人口和產(chǎn)業(yè)，盡快做大規(guī)模、做強(qiáng)實(shí)力，朝著建市或建制鎮(zhèn)方向加快推進(jìn)。兵地共建城區(qū)要按照共建、共享、共贏原則，進(jìn)行完善提升。一般團(tuán)場城鎮(zhèn)要把保障性安居工程建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套和中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，追求宜居宜業(yè)，突出特色，加快向小城鎮(zhèn)方向發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、抓好示范、以點(diǎn)帶面，繼續(xù)高水平、高效率抓好已經(jīng)啟動(dòng)的３０ 個(gè)示范重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)和５０ 個(gè)中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)，今年再啟動(dòng)３０ 個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場城鎮(zhèn)和一批中心連隊(duì)居住區(qū)建設(shè)。

三要基礎(chǔ)設(shè)施先行。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于城鎮(zhèn)展示面貌、完善功能、改善條件、聚集人氣非常重要。要整合政策和資金，本著適度超前的原則，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、便民設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步拉開城鎮(zhèn)基本建設(shè)框架，把城鎮(zhèn)落后的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，把欠缺的服務(wù)功能健全起來，為生產(chǎn)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和人口集聚創(chuàng)造條件。

四要強(qiáng)化保障措施。各級各部門要把城鎮(zhèn)化建設(shè)列入重要議事日程，各類資金、資源尤其是保障性住房建設(shè)主要向團(tuán)場小城鎮(zhèn)集中。要制定詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作責(zé)任制，每個(gè)季度一查、半年一小結(jié)、一年一回顧，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。要樹立新型城鎮(zhèn)投融資理念，打破單一的財(cái)政安排、師團(tuán)自籌和銀行貸款等建設(shè)資金渠道，最大限度地吸引各類社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營，有效緩解城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中的瓶頸制約。

第二，堅(jiān)持強(qiáng)化工業(yè)支撐，著力構(gòu)建符合兵團(tuán)實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？缭绞桨l(fā)展離不開強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。要立足兵團(tuán)現(xiàn)階段發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，突出做大二產(chǎn)、著力做優(yōu)一產(chǎn)、培育做活三產(chǎn)，加快構(gòu)建以新型工業(yè)化為支撐、以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)長足發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“工商經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

一要加快推進(jìn)新型工業(yè)化。目前，兵團(tuán)工業(yè)化正處在由初級階段向中級階段過渡的關(guān)鍵時(shí)期，新型工業(yè)化任務(wù)十分艱巨。今年，兵團(tuán)工業(yè)要確保實(shí)現(xiàn)增加值３５５ 億元、增長２８％的目標(biāo)，為兵團(tuán)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。各級各有關(guān)部門要把握大勢，進(jìn)一步強(qiáng)化抓工業(yè)發(fā)展的意識和氛圍，緊緊抓住省市對口援疆和企業(yè)產(chǎn)業(yè)援疆的機(jī)遇，努力發(fā)揮新疆、兵團(tuán)農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，著力推進(jìn)兵團(tuán)新型工業(yè)化跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)一年一個(gè)新臺階、三年跨上大臺階的目標(biāo)。工作中要注重處理好五個(gè)關(guān)系。一 是工業(yè)化與信息化的關(guān)系。針對兵團(tuán)工業(yè)化加速推進(jìn)、信息化建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀，必須堅(jiān)持以工業(yè)化帶動(dòng)信息化、以信息化促進(jìn)工業(yè)化，加快食品、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快裝備制造、生物技術(shù)、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大企業(yè)大集團(tuán)與中小企業(yè)的關(guān)系。要積極引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)和戰(zhàn)略投資者，加快推進(jìn)優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)聚集，形成一批競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用突出的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，培育一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮某砷L型企業(yè)。要進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，把各項(xiàng)扶持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展的政策措施落到實(shí)處，切實(shí)幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，加快兵團(tuán)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)和方向，項(xiàng)目是抓手和支撐。發(fā)展產(chǎn)業(yè)靠項(xiàng)目，項(xiàng)目靠規(guī)劃、靠招商引資。各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)抓項(xiàng)目的意識，圍繞兵團(tuán)確定的工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和十大重點(diǎn)行業(yè)，緊抓項(xiàng)目謀劃、儲備、爭取、開發(fā)、建設(shè)工作不放，加大政策、資金、資源等爭取力度，加大招商引資力度，加大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作力度，努力使項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效。四是園區(qū)工業(yè)與團(tuán)場工業(yè)的關(guān)系。推進(jìn)新型工業(yè)化，園區(qū)是載體，園區(qū)工業(yè)是主體，團(tuán)場工業(yè)是補(bǔ)充。要充分發(fā)揮園區(qū)的承載作用，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化的要求，大力促進(jìn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用。對于資源富集、地處偏遠(yuǎn)、不易集中的團(tuán)場，也可以因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、資源有效利用的團(tuán)場工業(yè)。但要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，發(fā)展團(tuán)場工業(yè)絕不等同于團(tuán)場辦工業(yè)。五是工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。要抓好節(jié)能減排、環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和資源有效開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和資源開發(fā)可持續(xù)。兵團(tuán)原有產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗要有所降低，新上項(xiàng)目環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不能低于全國平均水平，有的地方甚至要最高水平。今年，要抓好國家差別化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，抓緊謀劃一批投資規(guī)模大、市場前景廣、規(guī)模效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快一批煤炭、電力、食品、紡織、化工、有色等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)兵團(tuán)與大企業(yè)集團(tuán)簽訂的合作項(xiàng)目。要盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，推進(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合，抓緊組建建材、礦業(yè)等企業(yè)集團(tuán)。企業(yè)重組和資源配置對兵團(tuán)而言，十分重要。要重視對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行苗頭性、傾向性問題的研究，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的指導(dǎo)和調(diào)控，做好大宗農(nóng)產(chǎn)品收購加工以及煤電油氣等生產(chǎn)要素的保障。繼續(xù)開展抓管理、創(chuàng)品牌、降成本、增效益活動(dòng)。兵團(tuán)工信委已經(jīng)組建，要切實(shí)履行好工業(yè)發(fā)展、管理、服務(wù)職能。

二要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是兵團(tuán)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，兵團(tuán)已初步具備加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件，但也存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后、農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高、規(guī)模化集團(tuán)化優(yōu)勢未有效發(fā)揮、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶動(dòng)作用有限等突出問題。去年以來，兵團(tuán)多次組織調(diào)研組赴各師調(diào)研，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，在此基礎(chǔ)上研究制定了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中長期建設(shè)規(guī)劃。總的目標(biāo)是，通過５－１０ 年建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，團(tuán)場經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)牧職工生活水平明顯提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，到２０１５ 年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重大突破，到２０２０ 年成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的排頭兵。推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律與發(fā)揮兵團(tuán)特殊優(yōu)勢相結(jié)合，團(tuán)場增效與職工增收相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益相結(jié)合。要充分利用兵團(tuán)自身優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)全疆農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力發(fā)揮在全國的示范作用。今年要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，抓好農(nóng)業(yè)“三大基地”建設(shè)以及天山北坡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、阿拉爾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、２０ 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范團(tuán)場建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化果園建設(shè)，完善社會化服務(wù)體系及市場體系，保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，力爭在構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)方面取得突破。

三要扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺的重要組成部分。由于多方面原因，兵團(tuán)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，服務(wù)業(yè)所占經(jīng)濟(jì)比重和對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率都處于較低水平。要圍繞“三化”建設(shè)，加大對服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度，不斷擴(kuò)大和提升以商業(yè)、旅游、運(yùn)輸為主的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平，大力發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融、信息、科技為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快城鎮(zhèn)市場體系和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)商貿(mào)、文化、居民服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代運(yùn)營方式，促進(jìn)兵團(tuán)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

近幾年，兵團(tuán)建筑企業(yè)深入開展管理年活動(dòng)，核心競爭力明顯提升，企業(yè)效益大幅增長，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得明顯成效。面對當(dāng)前新疆及兵團(tuán)大建設(shè)、大開發(fā)的大好機(jī)遇，兵團(tuán)建筑企業(yè)特別是建工集團(tuán)要堅(jiān)持立足疆內(nèi)、拓展國內(nèi)、延伸海外，進(jìn)一步深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、開拓市場、提升素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)快速健康發(fā)展。

第三，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展。近年來，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、職工收入、維穩(wěn)戍邊能力都總體向好，但存在的問題也令人擔(dān)憂，突出表現(xiàn)在，困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投入、職工收入等方面差距拉大，社會管理難度大、維穩(wěn)任務(wù)重。

目前，兵團(tuán)有貧困團(tuán)場９７ 個(gè)，人口占兵團(tuán)總?cè)丝诘模常保梗?，生產(chǎn)總值僅占兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量的１８．３％，人均生產(chǎn)總值只相當(dāng)于兵團(tuán)平均水平的６１％；兵團(tuán)共有少數(shù)民族人口３７．７４ 萬人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘模保矗担?，其中，少?shù)民族人口占３０％以上的團(tuán)場達(dá)３７ 個(gè)，占兵團(tuán)團(tuán)場總數(shù)的２０％以上。要充分認(rèn)識到，加快困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展，不僅是發(fā)展問題，更是政治責(zé)任，是兵團(tuán)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一大舉措，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的一大戰(zhàn)略，是共享發(fā)展成果、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的一大需要；如果我們不重視解決困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場問題，跨越式發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)，全面小康就是一句空話，兵團(tuán)內(nèi)部穩(wěn)定就難以確保，兵團(tuán)三大職能就難以有效履行。

要把加強(qiáng)困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場工作擺在重要位置，把加大扶貧開發(fā)工作與加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展結(jié)合起來，舉全兵團(tuán)之力，爭取各方面支持，整合資源，綜合施策，通過２－３ 年努力，使困難團(tuán)場和少數(shù)民族聚居團(tuán)場發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，職工群眾生活生產(chǎn)條件明顯改善，困難職工群眾基本脫貧，人均收入達(dá)到兵團(tuán)農(nóng)牧工平均水平。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在深入調(diào)研、廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，制定支持貧困團(tuán)場發(fā)展的近中期規(guī)劃，出臺進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作、加快少數(shù)民族聚居團(tuán)場跨越式發(fā)展和長治久安的配套文件，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，并在今年上半年專門召開會議進(jìn)行部署。要加大政策扶持力度。把行政推動(dòng)與市場機(jī)制結(jié)合起來，把外部幫扶與增強(qiáng)內(nèi)部活力結(jié)合起來，把解決當(dāng)前困難與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，建立健全腹心師團(tuán)和兵團(tuán)機(jī)關(guān)掛鉤幫扶、項(xiàng)目資金幫扶、培養(yǎng)選拔任用干部導(dǎo)向等機(jī)制，幫助解決這些地方自身難以解決的突出問題，政策要向這些地方傾斜和集中。要加大扶貧開發(fā)工作力度。全面把握新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的新要求、新特點(diǎn)，緊密結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，研究提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧開發(fā)政策保障體系，確保扶貧工作取得實(shí)效。要集中資金、集中力量，著力推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，使貧困地區(qū)盡快脫貧致富。堅(jiān)持行政主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅(jiān)持全社會參與、合力推進(jìn)，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，營造全社會關(guān)心支持扶貧開發(fā)的良好氛圍。

第四，堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步提高兵團(tuán)發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)的融合度。改革開放是３０ 多年來中國發(fā)展的最大經(jīng)驗(yàn)。越是落后，越是困難多、矛盾多，越是要有改革創(chuàng)新的精神，越要加大改革開放的力度。兵團(tuán)能否抓住新一輪機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就看我們在改革開放上能否取得大的突破，大突破大發(fā)展，小突破小發(fā)展，不突破就要被邊緣化。各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化改革開放意識，以解放的思想、開闊的胸懷、開放的思維、開 明的態(tài)度，大力推進(jìn)改革開放，加速兵團(tuán)特殊體制與市場機(jī)制的結(jié)合和接軌，實(shí)現(xiàn)從主要依靠國家支持向招商引資成為發(fā)展主導(dǎo)力量轉(zhuǎn)變。

一要增強(qiáng)改革開放意識。目前，在我們一些干部中程度不同地存在著自我封閉、唯己獨(dú)尊的孤傲心態(tài)，不思革新、不思求變的僵化保守心態(tài)，小富即安、不富也安的平庸心態(tài)，單純吃資源飯、走粗放路的唯條件心態(tài)，思想不夠解放、信心不足、精神不振的問題依然存在，成為當(dāng)前兵團(tuán)深化改革的“攔路虎”、擴(kuò)大開放的“絆腳石”。有的同志“寧當(dāng)雞頭、不當(dāng)鳳尾”，在推進(jìn)資產(chǎn)重組、資源整合等工作上，怕失權(quán)、算小賬，態(tài)度不積極，處處設(shè)障礙。有的同志求穩(wěn)怕亂、多一事不如少一事，改革怕出亂子、得罪人，招商怕遭非議、找麻煩。有的同志以不變應(yīng)萬變，工作抓手不清、起色不大。有的同志同內(nèi)地尤其是沿海發(fā)達(dá)省市的交流交往不積極，爭取地方黨政和部門的理解支持不主動(dòng)，等等。我們要堅(jiān)決破除這些阻礙改革、制約發(fā)展的舊觀念，牢固樹立變化變革、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男滤枷?、新理念，用深化改革、擴(kuò)大開放的實(shí)際行動(dòng)為跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二要大力推進(jìn)改革。師市體制改革方面，要在堅(jiān)持師市合一體制的前提下，根據(jù)不同城市發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步完善其實(shí)現(xiàn)形式，積極探索在師域范圍內(nèi)設(shè)立建制鎮(zhèn)工作。團(tuán)場改革方面，進(jìn)一步健全團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化團(tuán)場黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位，探索解決團(tuán)場機(jī)關(guān)職能如何轉(zhuǎn)變、機(jī)關(guān)人員身份如何確定、國有資產(chǎn)如何經(jīng)營、團(tuán)場雙層經(jīng)營中的統(tǒng)與分如何更有效實(shí)現(xiàn)，以及團(tuán)場機(jī)關(guān)和連隊(duì)干部收入分配、干部交流等問題，在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開。國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制方面，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，支持鼓勵(lì)援疆省市優(yōu)勢企業(yè)、境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者及民營資本參與兵團(tuán)國有企業(yè)公司股份制改革和重組；調(diào)整完善企業(yè)分類劃級，完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制和薪酬分配制度；深化國資監(jiān)管體制改革，構(gòu)建“大國資”工作格局，建立健全國有資產(chǎn)出資人制度和職責(zé)，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。財(cái)政體制改革方面，要著手推動(dòng)運(yùn)行模式由財(cái)務(wù)體制機(jī)制向財(cái)政體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變、履行職責(zé)由財(cái)務(wù)管理向財(cái)政管理的轉(zhuǎn)變、干部隊(duì)伍建設(shè)由財(cái)務(wù)干部向財(cái)政干部的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，不斷提升財(cái)政管理水平。投融資體制改革方面，要建立完善責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的投資體制，明晰行政行為和市場主體在投資體系中的定位與權(quán)限，進(jìn)一步確立企業(yè)的投資主體地位，規(guī)范政府性投資項(xiàng)目行為；要發(fā)揮好國家支持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，進(jìn)一步加快兵團(tuán)資本市場發(fā)展，做好上市公司再融資工作，鼓勵(lì)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與兵團(tuán)擬上市培育企業(yè)的股改工作，拓展多元融資渠道。行政管理體制改革方面，要加快轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少行政層次，降低行政成本，提高行政效率，著力解決行政職能缺位、越位、錯(cuò)位問題。

事業(yè)單位改革方面，要繼續(xù)做好清理規(guī)范工作，穩(wěn)步推進(jìn)分類改革，逐步構(gòu)建符合兵團(tuán)實(shí)際，適應(yīng)公共服務(wù)需要的事業(yè)單位管理體制。

三要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。要牢固樹立“新疆之外就是外，兵團(tuán)之外就是外，師團(tuán)之外就是外”的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大兵團(tuán)對疆外、對地方以及師團(tuán)相互之間的開放程度，統(tǒng)籌好國際、國內(nèi)、疆內(nèi)和兵團(tuán)內(nèi)部市場，利用好國際、國內(nèi)、疆內(nèi)和兵團(tuán)內(nèi)部的資源。新疆和兵團(tuán)擴(kuò)大對外開放的明顯優(yōu)勢是地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，資源優(yōu)勢集中體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品資源和礦產(chǎn)資源上。有了資源，才能取得招商引資的主動(dòng)權(quán)。各級各部門在積極爭取政府配置資源的同時(shí)，更要積極爭取市場配置資源，在兼顧各方利益前提下，打破分割封閉，加強(qiáng)兵團(tuán)內(nèi)部、各師團(tuán)內(nèi)部、各行業(yè)內(nèi)部以及跨師團(tuán)、跨行業(yè)之間的資源整合，提高行業(yè)集中度，形成拳頭優(yōu)勢，提高市場競爭力，吸引和撬動(dòng)更多的外來投資。要充分利用新疆沿邊開放的地緣優(yōu)勢，認(rèn)真做好第二屆中國－亞歐博覽會相關(guān)工作，加強(qiáng)兵團(tuán)與地方之間、與中亞區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，積極開拓境外市場，著力提升對外經(jīng)貿(mào)水平，形成多主體、多渠道、多形式的對外交 8 流與合作新格局。要加強(qiáng)與內(nèi)地市場的開放和融合，使更多的兵團(tuán)產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地市場。支持鼓勵(lì)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等“走出去”，開拓海外合作項(xiàng)目，拓寬兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

四要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。各類園區(qū)是聚集和配置先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體，在提升工業(yè)化、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。要建立健全兵團(tuán)園區(qū)管理體制，使各類園區(qū)的發(fā)展充滿活力、富有效率、更加開放。抓緊制定兵團(tuán)工業(yè)園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)考核辦法，建成一批依托城市、墾區(qū)中心城鎮(zhèn)和邊境口岸的特色鮮明、基礎(chǔ)條件較好、承載能力較強(qiáng)的工業(yè)園區(qū)。加大與有關(guān)方面的溝通銜接，做好喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)區(qū)域建設(shè)和管理。發(fā)揮援疆省市作用，通過共建、聯(lián)建、委托建設(shè)管理等方式建設(shè)工業(yè)園區(qū)，做好對口援疆工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

五要營造良好發(fā)展環(huán)境。要在全兵團(tuán)營造鼓勵(lì)試、鼓勵(lì)闖、鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、寬容失敗的思想文化氛圍，解決思想解放不夠、改革創(chuàng)新不足等問題。鞏固干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)成果，著力營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、熱情周到的服務(wù)環(huán)境、開放開明的政策環(huán)境、誠實(shí)守信的人文環(huán)境和安全放心的社會環(huán)境。通過作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，大家明顯感到各級機(jī)關(guān)作風(fēng)有所改善，特別是干部駐連入戶幫助基層解決了一大批問題，今年將繼續(xù)開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)深化年活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大這項(xiàng)活動(dòng)的成果。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我們?yōu)檎猩桃Y，想辦法創(chuàng)造條件，提供最優(yōu)惠政策，這無可厚非，也是應(yīng)該的，但招商引資目的是為了加快發(fā)展，必須追求效益、講求效果、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不允許無條件擔(dān)保引進(jìn)企業(yè)，不允許不顧后果負(fù)債辦企業(yè)，否則將留下隱患、得不償失。對已經(jīng)形成的歷史遺留問題，要控制風(fēng)險(xiǎn)、逐步化解。

第五，堅(jiān)持發(fā)揮主體作用，主動(dòng)做好全面對口援疆工作。今年５ 月，黨中央、國務(wù)院將在新疆召開第三次全國對口支援新疆工作會議。要以迎接這次會議召開為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)揮好主體力量、主導(dǎo)作用，更加積極主動(dòng)地開展工作，使對口援疆工作體制機(jī)制更加順暢、工作效果更加明顯。要進(jìn)一步抓好總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃的銜接落實(shí)，做好重大項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和配套保障，加強(qiáng)援建項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和督查指導(dǎo)，確保中央的好政策和各省市的援助落地生根、開花結(jié)果。要加大向中央部委的匯報(bào)銜接，加強(qiáng)與對口支援省市的溝通聯(lián)系，落實(shí)兵團(tuán)對口援疆工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的責(zé)任分工，發(fā)揮受援師特別是受援團(tuán)場的積極性、主動(dòng)性。要認(rèn)真落實(shí)企業(yè)援疆各項(xiàng)部署，加快建立推進(jìn)中央和援疆省市大企業(yè)大集團(tuán)參與兵團(tuán)建設(shè)、支持兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立互利共贏長效機(jī)制，提高與大企業(yè)大集團(tuán)合作發(fā)展的廣度深度。要在重視資金和項(xiàng)目援助的同時(shí)，更加重視人才、科技、教育、文化等全面援疆，把更多的干部、人才、技術(shù)、管理、理念、經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)兵團(tuán)，推動(dòng)輸血與造血、硬件與軟件、支援與互利相結(jié)合，形成全面協(xié)調(diào)推進(jìn)對口援疆的新局面。

第六，堅(jiān)持以人為本，更好地讓發(fā)展成果惠及民生。要以組織實(shí)施“十件實(shí)事”為抓手，把安居與富民、便民結(jié)合起來，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，千方百計(jì)改善職工群眾生產(chǎn)生活條件，千方百計(jì)轉(zhuǎn)變職工群眾生產(chǎn)生活方式，千方百計(jì)增加職工群眾收入，實(shí)現(xiàn)安居、富民、便民多重目標(biāo)。

一要全力抓好安居工程建設(shè)。這兩年保障性安居工程建設(shè)成效明顯，廣受職工群眾歡迎，目前看來還要抓住機(jī)遇、加快速度、加大力度。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，整合資源、全力以赴，確保今年再實(shí)施保障性安居工程１７萬戶（其中保障性住房１３．３ 萬戶）、農(nóng)村安居工程４ 萬戶、游牧民定居工程２０００ 戶。要把保障性住房建設(shè)與城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、中心連隊(duì)及作業(yè)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，以保障性安居工程建設(shè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)建設(shè)加快推進(jìn)，以城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)建設(shè)提升保障性安居工程配套水平。要把建新房與見新貌結(jié)合起來，一手抓住房設(shè)計(jì)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和配套設(shè)施，一手抓作業(yè)點(diǎn)的布局、整治和舊房的管理、拆除工作。我們要觀摩的農(nóng)十二師幾個(gè)團(tuán)場就有一些好的做法，值得認(rèn)真總結(jié)借鑒。二要加快發(fā)展社會事業(yè)。深化教育體制改革，切實(shí)加大教育投入，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。積極有效推進(jìn)雙語教育，力爭今年全面普及兩年學(xué)前雙語教育。加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新，加快實(shí)用科技成果推廣，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向團(tuán)場、連隊(duì)和城市社區(qū)傾斜，建立覆蓋全兵團(tuán)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系。

強(qiáng)化人口與計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化出生人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)。三要積極促進(jìn)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和團(tuán)場富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)７ 萬人，幫助１．２ 萬名就業(yè)困難人員再就業(yè)。要改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，落實(shí)就業(yè)政策，引導(dǎo)各類人員樹立社會化創(chuàng)業(yè)就業(yè)理念，促進(jìn)就業(yè)向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。兵團(tuán)職工今后的主要就業(yè)方向就是向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加大對自謀職業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的支持力度，加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力推動(dòng)社會化就業(yè)。結(jié)合“三化”建設(shè)需要，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四要健全完善社會保障體系。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保障制度。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)好提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的各項(xiàng)政策。貫徹落實(shí)新《工傷保險(xiǎn)條例》，做好“老工傷”人員納入統(tǒng)籌和待遇保障工作。高度重視并研究解決好職工承擔(dān)能力和“五保三費(fèi)”不足的問題。鞏固低保應(yīng)保盡保成果，保持低保工作平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

三、大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，積極推動(dòng)兵團(tuán)文化發(fā)展繁榮文化是民族的血脈，是人民的精神家園。社會主義先進(jìn)文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟。兵團(tuán)文化是社會主義先進(jìn)文化的具體表現(xiàn)，是幾代兵團(tuán)人在穩(wěn)疆興疆、富民固邊、加快新疆社會主義建設(shè)中創(chuàng)造的精神文化成果。在近６０ 年的發(fā)展中，兵團(tuán)文化體現(xiàn)了引領(lǐng)兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展、宣傳弘揚(yáng)各民族共同價(jià)值觀、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、滿足職工群眾精神文化需求、抵御不良文化侵襲等重大功能。

在新的歷史時(shí)期，我們要以黨的十七屆六中全會精神為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識文化建設(shè)的重要性緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)文化改革發(fā)展的責(zé)任感使命感，準(zhǔn)確把握兵團(tuán)文化的地位和作用，更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)兵團(tuán)文化發(fā)展繁榮，更好地發(fā)揮兵團(tuán)傳播弘揚(yáng)中華文化、在新疆引領(lǐng)現(xiàn)代文化發(fā)展、增進(jìn)“四個(gè)認(rèn)同”的特殊功能，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動(dòng)力、有力輿論支持、良好文化條件。關(guān)于推進(jìn)兵團(tuán)文化發(fā)展繁榮的目標(biāo)任務(wù)，兵團(tuán)黨委的《意見》作出了全面部署，提出了明確要求，各級各部門要精心組織實(shí)施，全力抓好落實(shí)。重點(diǎn)要在以下幾個(gè)方面下工夫、見成效。

第一，堅(jiān)持弘揚(yáng)兵團(tuán)精神。以“熱愛祖國、無私奉獻(xiàn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進(jìn)取”為主要內(nèi)涵的兵團(tuán)精神，是兵團(tuán)文化的精髓和內(nèi)核，是兵團(tuán)發(fā)展的力量源泉。要把弘揚(yáng)兵團(tuán)精神作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，把兵團(tuán)精神融入國民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過程，滲透到兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，體現(xiàn)到兵團(tuán)精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面，堅(jiān)持以兵團(tuán)精神引領(lǐng)職工群眾的思想認(rèn)識，引領(lǐng)兵團(tuán)文化發(fā)展繁榮，引領(lǐng)兵團(tuán)事業(yè)科學(xué)跨越。要把“唱響兵團(tuán)精神”教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化，同開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和道德教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，推動(dòng)兵團(tuán)精神進(jìn)團(tuán)場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)連隊(duì)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的新實(shí)踐豐富兵團(tuán)精神，更好地展示新時(shí)期兵團(tuán)干部職工群眾的新風(fēng)貌。

第二，健全公共文化服務(wù)體系。改革開放特別是新世紀(jì)以來，兵團(tuán)公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，但總體講欠賬多、差距大。要高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持服務(wù)基層，重心下移，統(tǒng)籌各方面政策、資金、項(xiàng)目、人才和設(shè)施，加強(qiáng)兵團(tuán)文化資源整合，扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共文化服務(wù)體系布局，全力抓好各種重點(diǎn)文化工程、文化惠民工程和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，加快形成覆蓋兵、師、團(tuán)、連和企事業(yè)單位的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要繼續(xù)深入開展送戲、送書、送電影、送科技、送衛(wèi)生、送法律、送信息下基層活動(dòng)，加大公共文化產(chǎn)品供給。

第三，創(chuàng)作兵團(tuán)題材文藝精品。上世紀(jì)五六十年代，一大批兵團(tuán)題材的優(yōu)秀文藝作品轟動(dòng)全國，激勵(lì)大批熱血青年獻(xiàn)身兵團(tuán)事業(yè)，推動(dòng)了兵團(tuán)事業(yè)大發(fā)展。如《生命的火花》

《軍墾戰(zhàn)歌》《邊疆處處賽江南》《送你一束沙棗花》等，這些作品至今仍經(jīng)久不衰，影響著幾代人。前幾年在央視熱播的電視劇《戈壁母親》等也吸引了全國更多的人們關(guān)心關(guān)注兵團(tuán)。要進(jìn)一步加大工作力度，組織實(shí)施兵團(tuán)文化優(yōu)秀人才培養(yǎng)、優(yōu)秀作品創(chuàng)作“雙優(yōu)”工程，形成有利于多出人才、多出精品的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制，創(chuàng)作更多弘揚(yáng)兵團(tuán)精神、展示兵團(tuán)人風(fēng)貌、體現(xiàn)鮮明兵團(tuán)風(fēng)格、叫得響、傳得開、留得住的精品力作。

第四，豐富活躍群眾文體活動(dòng)。要打造群眾文化活動(dòng)載體和平臺，提高面向基層職工群眾的公共文化服務(wù)能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的組織管理，規(guī)范提高群眾文化活動(dòng)水平，培養(yǎng)群眾文化活動(dòng)骨干，開展各種廣場文化、節(jié)慶文化、健身活動(dòng)、文藝調(diào)演等活動(dòng)。

第五，推進(jìn)文化體制改革?？傮w上看，兵團(tuán)文化體制機(jī)制改革滯后，文化管理機(jī)制不健全，文化發(fā)展活力還不強(qiáng)。

下一步，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化體制改革，不斷增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位活力，促使經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)更好地面向市場。

要理順宣傳文化工作管理體制，建立一支穩(wěn)定的文化管理、創(chuàng)作、宣傳工作隊(duì)伍，提高兵團(tuán)宣傳文化工作管理水平。要重視加強(qiáng)兵團(tuán)日報(bào)、兵團(tuán)電視臺、兵團(tuán)建設(shè)雜志以及胡楊網(wǎng)等主流媒體建設(shè)，提高兵團(tuán)日報(bào)、兵團(tuán)建設(shè)雜志的發(fā)行量和吸引力，擴(kuò)大兵團(tuán)電視臺的覆蓋面和影響力。

四、牢記職責(zé)使命，全力做好維穩(wěn)戍邊工作維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)肩負(fù)的政治責(zé)任。做好今年的維穩(wěn)戍邊工作，意義極為重大、極為特殊、極為深遠(yuǎn)，責(zé)任十分重大，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，新疆大局總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好，但穩(wěn)定的基礎(chǔ)仍很脆弱，穩(wěn)定的形勢依然嚴(yán)峻。我們一定要始終保持清醒頭腦，充分認(rèn)識反分裂斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，全面貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的方針政策，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的總體部署，落實(shí)兵團(tuán)加強(qiáng)維穩(wěn)力量建設(shè)工作方案，著力提高總量、提高素質(zhì)、提高能力，確保兵團(tuán)自身穩(wěn)定，積極參與地方維穩(wěn)，全力以赴做好維穩(wěn)戍邊工作，進(jìn)一步加大執(zhí)法司法服務(wù)保障力度，堅(jiān)決防止重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體性事件、暴力恐怖事件，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第一，切實(shí)加強(qiáng)維穩(wěn)戍邊工作。要認(rèn)真貫徹全國民兵工作會議精神，圍繞“建設(shè)全國一流民兵隊(duì)伍”的目標(biāo)，按照平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的要求，進(jìn)一步實(shí)施好民兵武裝力量建設(shè)十年規(guī)劃，積極推進(jìn)基地化建設(shè)、融合式發(fā)展。抓好重點(diǎn)民兵應(yīng)急力量、輪訓(xùn)備勤分隊(duì)和搶險(xiǎn)救援分隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持開展全員軍事訓(xùn)練活動(dòng)，完善民兵輪訓(xùn)備勤機(jī)制，加強(qiáng)國防動(dòng)員力量建設(shè)，提升民兵動(dòng)員能力和維護(hù)社會穩(wěn)定能力。要加強(qiáng)邊境團(tuán)場、連隊(duì)和哨所建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和完善軍警兵民“四位一體”管邊控邊機(jī)制，組織邊防民兵聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)、赴邊合訓(xùn)、開展邊境封控和防走私防滲透演練，提升民兵應(yīng)急支邊作戰(zhàn)和穩(wěn)邊控邊能力。要著力加強(qiáng)維穩(wěn)專門力量建設(shè)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)師維穩(wěn)主要力量和協(xié)同力量，進(jìn)一步充實(shí)基層維穩(wěn) 工作力量，提高預(yù)知預(yù)防和打擊能力，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵察、控制、處置能力。要總結(jié)近年來維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、參與地方維穩(wěn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步規(guī)范維穩(wěn)處突組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、情報(bào)搜集研判、維穩(wěn)服務(wù)保障、參與地方維穩(wěn)等重大工作，推進(jìn)兵團(tuán)維穩(wěn)工作制度化和常態(tài)化。

第二，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。兵團(tuán)職工隊(duì)伍和轄區(qū)內(nèi)部穩(wěn)定是兵團(tuán)履行維穩(wěn)戍邊職能的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是“三化”建設(shè)進(jìn)程的加快，兵團(tuán)社會結(jié)構(gòu)尤其是人員結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)有所改變，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)成分和社會管理職能也發(fā)生了很大變化，這些都對兵團(tuán)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提出了新的更高要求。各級各部門要認(rèn)真落實(shí)好中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的各項(xiàng)決策以及兵團(tuán)黨委的工作部署，創(chuàng)新社會管理體制，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，加強(qiáng)基層工作和群眾工作，夯實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)法制宣傳教育，及時(shí)分析掌握社情民意，切實(shí)抓好矛盾糾紛排查化解工作，認(rèn)真解決損害職工群眾利益的突出問題，有效化解矛盾隱患。

要加強(qiáng)和完善治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)墾區(qū)、重要目標(biāo)、特殊人群和突出問題的綜合治理，加大兵地城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居區(qū)域、敵社情復(fù)雜區(qū)域和管理薄弱部位的排查整治力度，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢力”的違法犯罪活動(dòng)。要堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，推動(dòng)“事要解決”，下大力氣把積案化解掉，確保信訪總量繼續(xù)下降、每萬人比下降到全國平均數(shù)以下。

第三，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理。要認(rèn)真貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，依法加強(qiáng)對宗教人士、宗教場所、宗教活動(dòng)的管理，加大對宗教人士、信教群眾的教育引導(dǎo)，加大對非法宗教活動(dòng)的專項(xiàng)治理力度，依法嚴(yán)厲打擊“伊吉拉特”“伊扎布特”等宗教極端勢力。要積極探索基督教、天主教管理方式，在調(diào)研基礎(chǔ)上適時(shí)出臺管理辦法。要落實(shí)團(tuán)場領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺、領(lǐng)導(dǎo)干部與宗教人士定期談話等制度，加強(qiáng)對基層干部宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，加強(qiáng)對愛國宗教人士的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教工作隊(duì)伍的能力建設(shè)，提高宗教事務(wù)管理法制化規(guī)范化水平。

五、加強(qiáng)兵地團(tuán)結(jié)，處理好兵地關(guān)系兵地團(tuán)結(jié)是跨越式發(fā)展的前提和長治久安的基石。兵團(tuán)是新疆的重要組成部分，是為穩(wěn)疆興疆、富民固邊服務(wù)的，國家的需要就是兵團(tuán)的追求，新疆的大局就是兵團(tuán)的大局。

各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從講政治、顧大局、求發(fā)展的高度，充分認(rèn)識處理好兵地關(guān)系對兵團(tuán)整體工作的重要性，倍加珍惜來之不易的良好局面，在加強(qiáng)兵地團(tuán)結(jié)上當(dāng)好表率、主動(dòng)作為。

第一，要牢固樹立兵地共融推進(jìn)跨越發(fā)展、兵地一體維護(hù)長治久安的觀念，自覺服從自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)新疆工作大局，在跨越式發(fā)展中爭當(dāng)排頭兵，在維護(hù)穩(wěn)定中爭做主力軍，為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，為新疆多民族團(tuán)結(jié)起到更好促進(jìn)作用，為新疆長治久安作出更大努力。

第二，要更加重視和積極有效地處理好兵地關(guān)系，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，做好聯(lián)系協(xié)調(diào)，主動(dòng)爭取自治區(qū)各級各部門和新疆各族人民的理解支持，妥善處理兵地間各種具體問題和矛盾，積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展，真正做到在思想上、感情上、工作上自覺互通共融。

第三，要認(rèn)真落實(shí)張春賢書記在自治區(qū)第八次黨代會上的要求，進(jìn)一步完善兵地雙方溝通、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下兵地共融發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，研究制定進(jìn)一步促進(jìn)兵地團(tuán)結(jié)和為新疆各族人民辦好事實(shí)事的意見，深化創(chuàng)新兵團(tuán)為新疆各族人民辦好事實(shí)事的機(jī)制和載體，少做兵地爭利的事，多做兵地雙贏的事，不斷鞏固和加強(qiáng)兵地團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)。

六、切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化思想、組織和作風(fēng)保障跨越式發(fā)展和長治久安，黨的建設(shè)是保證。要充分發(fā)揮兵團(tuán)組織化程度高的優(yōu)勢，以提高科學(xué)發(fā)展能力和維穩(wěn)戍邊能力為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高兵團(tuán)黨的建設(shè)科學(xué)化水平。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

第一，不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要以換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)黨性、能力、作風(fēng)和民主集中制建設(shè)，著力提高新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧能力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工群眾以新風(fēng)新氣、新容新貌投身新的工作實(shí)踐。要以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，抓好學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)學(xué)習(xí)型兵團(tuán)建設(shè)。思想政治工作是兵團(tuán)的政治優(yōu)勢，是凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展、履行使命的傳家寶，是加強(qiáng)思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容和重要抓手。要把加強(qiáng)思想政治工作同做好改革發(fā)展穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核指標(biāo)。要改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作，深入開展思想政治工作調(diào)研，準(zhǔn)確把握干部職工群眾思想脈搏，用干部職工群眾易于接受的形式開展工作，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。要加強(qiáng)思想政治工作體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)，特別是要完善基層一線和社區(qū)思想政治工作，擴(kuò)大思想政治工作的服務(wù)對象，使思想政治工作經(jīng)?；⒅贫然?、長效化、全覆蓋。兵團(tuán)黨委將在今年適當(dāng)時(shí)候召開兵團(tuán)思想政治工作會議，就進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作作出部署。做好思想政治工作，最重要的有三點(diǎn)，一是各級領(lǐng)導(dǎo)要做表率，要求別人做到的自己先要做到；二是要正確處理好團(tuán)場、企業(yè)和職工群眾的利益關(guān)系，千萬不能損害職工群眾的利益；三是要向職工群眾宣傳中央的政策、兵團(tuán)的部署以及公民的責(zé)任、職工的義務(wù)，要把兵團(tuán)精神融入到思想政治工作中，教育職工群眾增強(qiáng)組織紀(jì)律性。這幾個(gè)方面做好了，我們的思想政治工作就能起到好的效果。

第二，加快推進(jìn)干部人事制度改革。要落實(shí)干部人事制度改革規(guī)劃綱要，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等制度規(guī)定，健全和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價(jià)機(jī)制。要綜合運(yùn)用公推公選、公開選拔、公推直選、競爭上崗等多種方式，切實(shí)擴(kuò)大兵團(tuán)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和工作部門、企事業(yè)單位公開選拔、競爭上崗工作覆蓋面，著力解決干部選拔工作競爭性不夠的問題。要探索實(shí)行師團(tuán)和部門黨政正職等關(guān)鍵崗位人選產(chǎn)生由黨委（黨組）成員無記名投票推薦的做法，進(jìn)一步擴(kuò)大干部提名環(huán)節(jié)的民主。要進(jìn)一步完善職責(zé)明確、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)的干部重點(diǎn)管理工作機(jī)制，著力防止干部管理失之于寬、失之于軟現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能勝任，就要及時(shí)采取措施，進(jìn)行調(diào)整，否則時(shí)間越長、問題越大。要試行面向團(tuán)場公開選拔師直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步加大兵團(tuán)機(jī)關(guān)競爭上崗和公開選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部力度、從基層一線選拔優(yōu)秀干部人才充實(shí)兵團(tuán)機(jī)關(guān)，著力解決兵團(tuán)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)性缺陷問題。積極推進(jìn)兵團(tuán)與內(nèi)地、兵團(tuán)與地方、兵團(tuán)機(jī)關(guān)與師團(tuán)、兵團(tuán)機(jī)關(guān)部門內(nèi)部干部交流輪崗力度，選派優(yōu)秀干部到中央國家機(jī)關(guān)、對口支援省市掛職鍛煉，引導(dǎo)年輕后備干部赴邊境團(tuán)場、南疆團(tuán)場、少數(shù)民族聚居團(tuán)場掛職鍛煉或任職。今后，優(yōu)秀的干部、年輕的干部，要到基層去、到困難地區(qū)去、到邊境地區(qū)去，在這些地方干出成績的，要優(yōu)先使用、優(yōu)先提拔。

第三，努力建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要充分利用中央和對口支援省市的支持政策，正確處理好引才與用才、剛性引進(jìn)與柔性引進(jìn)、待遇留人與事業(yè)留人、高層次人才與基礎(chǔ)人才等關(guān)系，大力實(shí)施人才強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略，走出一條具有兵團(tuán)特色的人才發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)由“青年優(yōu)勢”向“人才優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變，使兵團(tuán)真正發(fā)揮干部人才的“蓄水池”和“中轉(zhuǎn)站”作用。要以出臺一系列更加務(wù)實(shí)管用的引才用才政策為抓手，籌備召開好兵團(tuán)人才工作會議，啟動(dòng)落實(shí)《兵團(tuán)人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》和《兵團(tuán)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，確保取得實(shí)效。要加大對現(xiàn)有人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，選送各類急需人才到對口支援省市培養(yǎng)、培訓(xùn)和掛職鍛煉，重點(diǎn)引進(jìn)“三化”建設(shè)急需的各類人才。要高度重視團(tuán)場特別是基層連隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)高校畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人到團(tuán)場、基層連隊(duì)建功立業(yè)。這里要強(qiáng)調(diào)的是培訓(xùn)，除了在本地加強(qiáng)培訓(xùn)外，要利用好援疆省市的培訓(xùn)資源，加大干部培訓(xùn)力度，爭取短期內(nèi)把兵團(tuán)基層干部培訓(xùn)一遍，時(shí)間、內(nèi)容、方法都可以具體研究，請組織部和對口援疆辦加強(qiáng)這方面的研究和指導(dǎo)。

還要想辦法引進(jìn)一批大中專畢業(yè)生和優(yōu)秀復(fù)轉(zhuǎn)軍人到基層連隊(duì)、邊境連隊(duì)、少數(shù)民族連隊(duì)去，加強(qiáng)基層、培養(yǎng)干部、培養(yǎng)人才。要重視發(fā)揮援疆干部人才的作用，切實(shí)做到任實(shí)職、給實(shí)權(quán)、負(fù)實(shí)責(zé)。要加大人才工作創(chuàng)新力度，選擇有條件的師作為人才改革試驗(yàn)區(qū)，在人才政策、人才環(huán)境、人才引進(jìn)、人才激勵(lì)等方面先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，在全兵團(tuán)推廣。要全面落實(shí)中央關(guān)于人才投入政策，加強(qiáng)人才機(jī)構(gòu)和人才工作隊(duì)伍建設(shè)，建立完善工作制度，確保有人管事、有錢辦事、有章理事。

第四，著力加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)。職工群眾是履行屯墾戍邊使命的主力軍，是兵團(tuán)發(fā)揮“三大作用”、不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和保障。當(dāng)前，兵團(tuán)職工隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力還不完全適應(yīng)形勢任務(wù)的需要，職工的教育和管理也有不少亟待加強(qiáng)的方面。各級各部門要高度重視職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提升職工隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、職業(yè)技能素質(zhì)和軍事素質(zhì)。要規(guī)范職工招錄，嚴(yán)格用工管理，建立正常補(bǔ)充機(jī)制，穩(wěn)定團(tuán)場農(nóng)牧一線職工隊(duì)伍。適應(yīng)“三化”建設(shè)特別是城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快壯大兵團(tuán)二三產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍。加強(qiáng)職工隊(duì)伍教育管理，強(qiáng)化職工法紀(jì)觀念，維護(hù)職工合法權(quán)益。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著“三化”建設(shè)推進(jìn)和社會管理創(chuàng)新，要改變傳統(tǒng)的職工管理理念，積極探索由連隊(duì)管理為主轉(zhuǎn)向連隊(duì)管理與社區(qū)管理相結(jié)合的方式方法，把全民所有制職工、集體所有制職工和其他在兵團(tuán)的從業(yè)人員都納入教育、服務(wù)和管理范疇，逐步完善分類管理辦法，打牢社會管理的基層基礎(chǔ)和民兵建設(shè)的兵員基礎(chǔ)。

第五，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。要以迎接黨的十八大為主線，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要深入開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)，著力深化團(tuán)場、連隊(duì)“兩級黨建聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，引導(dǎo)團(tuán)場黨委在“聯(lián)”和“創(chuàng)”上動(dòng)腦筋、想辦法、下工夫。要狠抓基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記，提高基層黨組織書記推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、服務(wù)職工群眾的能力。要建立健全黨員發(fā)展教育管理和服務(wù)長效機(jī)制，突出解決基層黨員隊(duì)伍中離退休職工黨員多、機(jī)關(guān)黨員多、干部黨員多和生產(chǎn)一線尤其是承包職工中黨員少的問題，強(qiáng)化黨員意識、提高黨員素質(zhì)，激發(fā)黨員的榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感。要下大力氣解決基層黨建難點(diǎn)問題，扎實(shí)開展后進(jìn)基層黨組織整頓工作，重視加強(qiáng)少數(shù)民族聚居團(tuán)場特別是集體所有制連隊(duì)基層組織建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建載體，擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主，強(qiáng)化基層工作保障，落實(shí)基層黨建責(zé)任。要加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)、機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等各領(lǐng)域黨建工作，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的作用，不斷夯實(shí)兵團(tuán)發(fā)揮“三大作用”、履行屯墾戍邊歷史使命的組織基礎(chǔ)。

第六，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，著力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，著力加強(qiáng)對中央和兵團(tuán)黨委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，著力解決教育醫(yī)療、住房保障、專項(xiàng)基金和專項(xiàng)資金監(jiān)管等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。深入開展理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從政道德教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，抓好兵團(tuán)第十四個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育月活動(dòng)和廉政文化建設(shè)活動(dòng)月，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。加強(qiáng)巡視工作，加大對團(tuán)場和國有重點(diǎn)企業(yè)巡視力度，強(qiáng)化對“三重一大”等制度落實(shí)工作的監(jiān)督檢查，深入開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。同志們，今年是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年，也是我們貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會、實(shí)施好“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好今年各項(xiàng)工作非同尋常。

讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、迎難而上，開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為，全力做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，以出色工作和優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：兵團(tuán)黨委六屆十五次全委(擴(kuò)大)會議舉行

兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會議舉行

更好發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用 更加有力維

新疆社會穩(wěn)定和長治久安

張春賢作重要講話 劉新齊主持會議并作報(bào)告 全會提出“十三五”實(shí)現(xiàn)全面小康社先建成、穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)功能顯著提升、維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安作用充

揮三大目標(biāo)

本報(bào)烏魯木齊2月18日訊（記者

羅全

馬鈞禹）2月17日至18日，兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會議在烏開。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八屆五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城市工作會議、中央農(nóng)村工作會議和第二次中央新疆工作座談會精神，貫徹自治區(qū)黨委八屆十次全委（擴(kuò)大）總結(jié)“十二五”特別是去年的工作，研究部署“十三五”工作，安排2016年工作，確保率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，更好發(fā)大熔爐示范區(qū)作用，維護(hù)好新疆社會穩(wěn)定和長治久安。

中共中央政治局委員，自治區(qū)黨委書記，兵團(tuán)黨委第一書記、第一政委張春賢出席會議并作重要講話。張春賢在講話中指出，的2015年，是“十二五”順利收官、自治區(qū)和兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成就的一年。兵團(tuán)黨委認(rèn)真落實(shí)黨中央和自治區(qū)黨委部署，戍邊第一責(zé)任，注重加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)兵團(tuán)在南疆發(fā)展行動(dòng)迅速，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、推進(jìn)兵地融合發(fā)展措施有力，抓全面成效明顯，兵團(tuán)工作展現(xiàn)出新的風(fēng)貌。

張春賢強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在自治區(qū)黨委工作大局下把握兵團(tuán)工作。兵團(tuán)黨委和各部要在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威，經(jīng)常、主動(dòng)地向黨中央黨的理論和路線方針看齊。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持“黨中央的要求就是我們的任務(wù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求和自治大部署，堅(jiān)決落實(shí)黨中央治疆方略和對兵團(tuán)的定位要求。以“適應(yīng)新常態(tài)、展現(xiàn)新作為”為全年工作總的引領(lǐng)，按照“新理念、新看齊、嚴(yán)要求，強(qiáng)‘三力’、善作為”的具體要求，牢固樹立“國家利益就是兵團(tuán)利益、新疆大局就是兵團(tuán)大局”的意識。

張春賢指出，要緊緊圍繞著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用。要在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上發(fā)力，形成反對分裂定、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的堅(jiān)固陣地。兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、教育文化醫(yī)療資源、團(tuán)場布局，不僅要考慮自身，還要考慮帶動(dòng)地方、惠眾。要深刻認(rèn)識和把握反分裂斗爭的長期性，補(bǔ)齊“短板”，排除“風(fēng)險(xiǎn)”。圍繞“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，處理好城鎮(zhèn)化與戍邊的關(guān)系境團(tuán)場和連隊(duì)建設(shè)，在去年基礎(chǔ)上把“訪惠聚”活動(dòng)搞得更好，取得更大成就。

張春賢強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，不斷壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力。要認(rèn)真領(lǐng)會“四個(gè)深刻認(rèn)識”，全面產(chǎn)業(yè)、改善民生、深化改革、擴(kuò)大開放、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，按照五大發(fā)展理念，進(jìn)一步完善兵團(tuán)“十三五”規(guī)劃，把創(chuàng)新作為的第一動(dòng)力，繼續(xù)把城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為發(fā)展的方向和抓手，把改善民生放在突出位置，把脫貧攻堅(jiān)作為突出任“十三五”時(shí)期兵團(tuán)綜合實(shí)力顯著提升。要采取切實(shí)管用措施，堅(jiān)決去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，積極主動(dòng)推進(jìn)供性改革，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力。

張春賢指出，要積極創(chuàng)造條件，支持兵團(tuán)在南疆發(fā)展。兵團(tuán)各級要充分領(lǐng)會把握中央戰(zhàn)略意圖和自治區(qū)黨委要求，統(tǒng)籌謀劃、慎重穩(wěn)妥、分步實(shí)施、兵地融合、互利雙贏；以維護(hù)南疆社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安為總目標(biāo)，重點(diǎn)在完善力量布局、提升維穩(wěn)能力會結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口資源，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)各族群眾，傳播先進(jìn)文化、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)力。要深化民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)兵地融采取一系列務(wù)實(shí)、管用、有效的措施，推動(dòng)新疆民族團(tuán)結(jié)呈現(xiàn)新局面；拓展兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用的路徑空間，進(jìn)一步健全兵地融合發(fā)商和戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，把融合發(fā)展納入各地黨政考核體系，加強(qiáng)兵地生產(chǎn)力布局統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會資源互動(dòng)共享。

張春賢指出，要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。兵團(tuán)各級黨組織都要肩負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，著支既能適應(yīng)兵團(tuán)特殊體制需要，又能適應(yīng)市場機(jī)制需要，能勞能武、思想政治過硬、勞動(dòng)技能過硬、軍事技術(shù)過硬的高素質(zhì)職工隊(duì)

張春賢強(qiáng)調(diào)，要全面深化兵團(tuán)改革，充分釋放特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力。豐富和創(chuàng)新黨政軍企合一體制內(nèi)涵，科學(xué)處理好屯墾和維特殊管理體制和市場機(jī)制、兵團(tuán)和地方的關(guān)系，充分發(fā)揮維穩(wěn)戍邊作用，發(fā)揮特殊體制優(yōu)勢，提升兵團(tuán)發(fā)展活力，使兵團(tuán)發(fā)展壯大為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。

張春賢說，兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分，是自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會穩(wěn)定和長治久安的重要力量。在新的歷史時(shí)期，自治區(qū)終堅(jiān)持把兵團(tuán)工作放到自治區(qū)整體工作中統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)一步加大對兵團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，特別要進(jìn)一步支持兵團(tuán)南疆力量建設(shè)，戍邊能力建設(shè)，支持兵地融合發(fā)展。自治區(qū)各級黨委、政府要從國家戰(zhàn)略和新疆大局出發(fā)，幫助解決兵團(tuán)發(fā)展面臨的突出困難，為特殊作用創(chuàng)造條件。

兵團(tuán)黨委副書記、司令員劉新齊主持會議，受兵團(tuán)黨委常委會委托報(bào)告2015 年工作，并作大會工作報(bào)告。劉新齊指出，“十期，在自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，兵團(tuán)黨委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩次中央新疆工作座談會特別是總書記對新疆及兵團(tuán)工作一系列重要精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大職工群眾，牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)、抓住機(jī)遇、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，兵團(tuán)進(jìn)入到綜合維穩(wěn)戍邊能力顯著提升、經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、職工群眾生產(chǎn)生活條件改善最大、兵團(tuán)兵地關(guān)系最好時(shí)期，圓滿完成了“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

劉新齊強(qiáng)調(diào)，“十三五”是國家全面建成小康社會的決勝時(shí)期，是新疆維護(hù)社會穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長治久安的關(guān)鍵時(shí)期，是兵團(tuán)發(fā)揮熔爐示范區(qū)作用的重要時(shí)期。兵團(tuán)上下要進(jìn)一步明確做好“十三五”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，把樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放新發(fā)展理念作為根本點(diǎn)，把適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作為大邏輯，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為突破口，把主動(dòng)轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)作為發(fā)力處，在大勢中贏得發(fā)展主動(dòng)。

劉新齊指出，要在履行職責(zé)使命中展現(xiàn)新作為。兵團(tuán)一切工作都要緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)開展、都要聚焦履行兵團(tuán)特殊使命終牢記和切實(shí)落實(shí)維穩(wěn)戍邊政治責(zé)任和第一責(zé)任，時(shí)刻做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，全力維護(hù)好社會穩(wěn)定大局，切實(shí)履行防責(zé)任，有力推進(jìn)好兵地融合發(fā)展，扎實(shí)建設(shè)好法治和平安兵團(tuán)，把穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用充分發(fā)揮出來。

劉新齊強(qiáng)調(diào)，要在集中破解難題中決勝全面小康。要下工夫轉(zhuǎn)方式，堅(jiān)持把就業(yè)作為第一目標(biāo)、把提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力作為第把金融作為第一支撐、把創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)為創(chuàng)新為引領(lǐng)、“雙創(chuàng)”為載體、投資為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為支撐、城鎮(zhèn)為引擎，努力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長。要下能，抓住中央加大支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、全國對口援疆等重大機(jī)遇，以深化改革激發(fā)最大動(dòng)力，以擴(kuò)大開放釋放最大潛進(jìn)援疆發(fā)揮最大助力，為兵團(tuán)更長遠(yuǎn)時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。要下功夫補(bǔ)短板，補(bǔ)齊貧困人口脫貧最大短板，補(bǔ)齊南疆師顯短板，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施條件關(guān)鍵短板，補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)突出短板，實(shí)現(xiàn)全方位均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要下工夫防風(fēng)險(xiǎn)，高度重視防范穩(wěn)形態(tài)、自然生態(tài)和社會、周邊地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

劉新齊指出，要以與時(shí)俱進(jìn)的精神深化兵團(tuán)改革，豐富和創(chuàng)新黨政軍企合一體制內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)形式，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健“政”的職能，彰顯“軍”的屬性，確立“企”的市場主體地位，科學(xué)處理“三大關(guān)系”，把兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分要在全面從嚴(yán)治黨中強(qiáng)化政治保證，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、核心意識、看齊意識，自覺向黨中央看齊，堅(jiān)持自治區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)兵團(tuán)黨委決策部署，把風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)好織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮好，把干部人才隊(duì)伍素質(zhì)能力提升好，把宣傳思想文化工作推進(jìn)好，把基層基礎(chǔ)鞏固好，為率先全面建成小康根本保證。

關(guān)于做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的工作，劉新齊要求，要以精準(zhǔn)有力的舉措、只爭朝夕的精神抓好當(dāng)前工作，扎實(shí)開展好“適應(yīng)展現(xiàn)新作為、首季開好局”活動(dòng)，著力抓好春耕春播，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，扎實(shí)做好重點(diǎn)項(xiàng)目開（復(fù)）工和招商引資工作好當(dāng)前改革工作、切實(shí)做好全國“兩會”期間穩(wěn)定工作，統(tǒng)籌抓好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，為全年工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供有力支撐，“十三五”高點(diǎn)起步、強(qiáng)勢開局。

會議審議通過了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六屆委員會第十會議決議》。

凝心聚智繪就新藍(lán)圖 破解難題開啟新征程

——兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會議側(cè)記

●本報(bào)記者

鄧麗慧

實(shí)習(xí)記者

高媛媛

這是一次凝心聚智繪就新藍(lán)圖的重大會議。

這是一個(gè)破解難題開啟新征程的重要節(jié)點(diǎn)。月17 日至18 日，兵團(tuán)黨委六屆十五次全委（擴(kuò)大）會議在新疆人民會堂隆重舉行。大會總結(jié)兵團(tuán)“十二五”工作，分析解讀新形勢，明確“十三五”頂層設(shè)計(jì)，動(dòng)員兵團(tuán)各族職工群眾為全面建成小康社會、為推進(jìn)新疆、兵團(tuán)社會穩(wěn)定和長治久安努力奮斗。

“ 十二五”時(shí)期，是兵團(tuán)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍、作用得到更充分發(fā)揮、地位影響進(jìn)一步彰顯的五年，在兵團(tuán)發(fā)展史上具有里程碑意義。

中共中央政治局委員，自治區(qū)黨委書記，兵團(tuán)黨委第一書記、第一政委張春賢的講話總攬全局、內(nèi)涵豐富、鼓舞人心。兵團(tuán)黨委副書記、司令員劉新齊的報(bào)告用一個(gè)個(gè)翔實(shí)的數(shù)據(jù)記錄下“十二五”期間兵團(tuán)發(fā)生的巨大變化，為“十三五”兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了方向。

成績鼓舞人心，目標(biāo)催人奮進(jìn)。大會期間，來自兵團(tuán)各師、各團(tuán)場、各企業(yè)和兵團(tuán)機(jī)關(guān)各部門的與會代表一致認(rèn)為，大會統(tǒng)一了思想，令人無比振奮，更加堅(jiān)定了發(fā)展的信心和決心。

十一師黨委書記、政委張勇表示：“ 張春賢書記的講話和劉新齊司令員的報(bào)告緊緊圍繞黨的十八屆五中全會精神，立足‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局和‘ 五位一體’總體布局，全面總結(jié)了‘ 十二五’期間兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)取得的成就。圍繞‘ 五大發(fā)展理念’明確了‘ 十三五’期間兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總要求，描繪了未來五年兵團(tuán)發(fā)展的新藍(lán)圖、新愿景，報(bào)告高屋建瓴、思想深刻，為十一師改革發(fā)展指明了方向和路徑。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會議精神，把會議精神轉(zhuǎn)化為全面深化改革的具體思路，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的措施辦法，轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會的強(qiáng)大動(dòng)力?！?/p>

兵團(tuán)信訪局局長高燕表示：“張春賢書記的講話和劉新齊司令員的報(bào)告鼓舞人心，讓我們明確了工作方向。2015 年兵團(tuán)信訪工作實(shí)現(xiàn)了‘三下降一好轉(zhuǎn)’，今年我們將繼續(xù)努力打造‘陽光信訪’‘責(zé)任信訪’‘ 法治信訪’‘ 人文信訪’‘ 服務(wù)信訪’，深化信訪制度改革，在回歸信訪工作本位、初信初訪、繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上信訪、加大依法分類處理信訪問題工作力度、加強(qiáng)和規(guī)范信訪基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、切實(shí)落實(shí)信訪責(zé)任制等方面下功夫，更好地服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會大局穩(wěn)定?！?/p>

五師國資公司總經(jīng)理葉海英說：“ 作為一名國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我更加關(guān)注報(bào)告中有關(guān)國有企業(yè)改革改制方面的問題，劉新齊司令員的報(bào)告進(jìn)一步明確了國有企業(yè)改革的方向。我們將嚴(yán)格按照兵團(tuán)黨委要求，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板方面下功夫，確保企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效?！?/p>

七師發(fā)改委主任李新昌說：“講話實(shí)事求是，成績鼓舞人心，目標(biāo)任務(wù)明確。我們將結(jié)合七師實(shí)際，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)講話、報(bào)告、規(guī)劃，吃透講話精神，并把講話精神落實(shí)到七師深化改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資體制改革、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)踐中，在實(shí)踐中進(jìn)一步尋求新突破、謀求新發(fā)展。”

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會的決勝階段，也是新疆、兵團(tuán)認(rèn)真貫徹中央治疆方略、推進(jìn)社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵階段，制定和實(shí)施好“ 十三五”規(guī)劃具有重大意義。為了做好“ 十三五”規(guī)劃編制工作，兵團(tuán)黨委及早謀劃、集思廣益、精心組織，廣泛征求意見，深入開展調(diào)研，為科學(xué)編制規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

放眼“ 十三五”，代表們躊躇滿志。會議期間，代表們分組對兵團(tuán)“ 十三五”規(guī)劃綱要展開了積極討論。

新疆北新路橋集團(tuán)股份有限公司黨委書記、董事長張杰表示：“‘ 十三五’規(guī)劃綱要為兵團(tuán)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指明了方向。面對新常態(tài)，我們將在轉(zhuǎn)方式、增動(dòng)能、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；認(rèn)真研究如何進(jìn)一步壯大資本實(shí)力、資產(chǎn)實(shí)力；如何發(fā)揮好上市公司的作用；如何通過上市公司的杠桿，提高資金儲備量，改善公司的資本結(jié)構(gòu)。在服務(wù)業(yè)中，通過工程項(xiàng)目承包，發(fā)展物流服務(wù)業(yè)。”

二師三十一團(tuán)黨委書記、政委孫志敏表示：“ 大會給我最直接的感受是未來五年，我們站在了更高的起點(diǎn)上，將面臨更大挑戰(zhàn)。我們將以全會精神為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，逐步提高‘三化’建設(shè)的質(zhì)量和效益；積極為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建政策平臺，扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，努力提高職工群眾生產(chǎn)生活水平和幸福指數(shù)；堅(jiān)持兵地融合發(fā)展，在自身發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、同奔小康目標(biāo)?！?/p>

招商銀行烏魯木齊分行行長助理江曉玲表示：“ 兵團(tuán)‘ 十三五’時(shí)期深化投融資體制改革，是兵團(tuán)在新常態(tài)中轉(zhuǎn)型發(fā)展之舉。2015 年，我們與自治區(qū)在投資、股權(quán)合作、資本金補(bǔ)充方面展開了積極合作，積累了新型投融資改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)引入了國內(nèi)外先進(jìn)的社會資本，帶來了資金和先進(jìn)的管理模式。我們愿意為兵團(tuán)在PPP、兵地融合、向南發(fā)展、‘互聯(lián)網(wǎng)+’、投融資創(chuàng)新模式探索等五個(gè)方面提供更加全面專業(yè)的服務(wù)?！?/p>

新起點(diǎn)、新理念、新常態(tài)，開啟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新征程！

適應(yīng)新常態(tài)，展現(xiàn)新作為，書寫屯墾戍邊事業(yè)新輝煌！

藍(lán)圖已經(jīng)繪就。我們堅(jiān)信，在黨中央、自治區(qū)黨委、兵團(tuán)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，277 萬兵團(tuán)兒女將進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，勇于開拓創(chuàng)新，為更好發(fā)揮穩(wěn)定器大熔爐示范區(qū)作用，為維護(hù)新疆社會穩(wěn)定和長治久安作出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在黨委全委（擴(kuò)大）會議上的講話

在黨委全委（擴(kuò)大）會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，聯(lián)系××實(shí)際，把握全局，突出重點(diǎn)，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革；著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要任務(wù)和關(guān)健性措施，動(dòng)員全區(qū)各級黨組織和

各族干部群眾為加快新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗。

黨的十六屆三中全會召開后，××黨委認(rèn)真抓了全會精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合我實(shí)際，就推進(jìn)改革發(fā)展、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會政治穩(wěn)定以及加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭等進(jìn)行了安排部署。各地、各部門都認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六屆三中全會精神，并在此基礎(chǔ)上開展了深入的調(diào)查研究，聯(lián)系本地區(qū)、本部門實(shí)際提出了貫徹落實(shí)的具體措施，進(jìn)一步明確了今后的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。通過這段時(shí)間的學(xué)習(xí)考察和調(diào)查研究，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部深化了對十六屆三中全會精神的理解和對區(qū)情的認(rèn)識，既看到了我與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距，也看到了我的發(fā)展?jié)摿陀欣麠l件，更加堅(jiān)定了進(jìn)一步加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信心和決心。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨的十六屆三中全會之后黨中央、國務(wù)院召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。會議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻分析了當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，實(shí)事求是地總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，明確了基本原則和工作重點(diǎn)。這對于統(tǒng)一全黨的認(rèn)識，動(dòng)員全國人民做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。

全各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)一思想，把握全局，牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真解決突出的問題，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和明年的經(jīng)濟(jì)工作，××××同志要作全面總結(jié)和具體部署。下面，我就幾個(gè)突出問題講幾點(diǎn)意見。

一、牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀點(diǎn)，增強(qiáng)加快新疆發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化乃是當(dāng)今國際格局演變的兩個(gè)主要趨勢。總的看，和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。放眼世界，每個(gè)民族和國家要在全球競爭中確立自己的地位，把握自己的命運(yùn)和前途，都必須以只爭朝夕的精神加快發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。同時(shí)國際環(huán)境的變化也使我國面臨一些新的挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整中，各國綜合國力和競爭力也將出現(xiàn)此消彼長的變化。大調(diào)整既是大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著大機(jī)遇。抓住了機(jī)遇，就能贏得歷史性發(fā)展。我們必須全面把握國際形勢的發(fā)展變化，深刻理解十六大關(guān)于本世紀(jì)頭２０年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀點(diǎn)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以強(qiáng)烈的憂患意識和積極的進(jìn)取精神，牢牢抓住機(jī)遇期，趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢，努力加快發(fā)展。

今年全各族干部群眾開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝諸多困難，ＧＤＰ增長預(yù)計(jì)可達(dá)到１０％，國民經(jīng)濟(jì)形成快速發(fā)展的態(tài)勢。２００４年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，綜合分析國際國內(nèi)有利條件和不利因素，從我實(shí)際出發(fā)，我們提出２００４年全ＧＤＰ增長仍然為９％，力爭達(dá)到兩位數(shù)增長的目標(biāo)。全上下要進(jìn)一步落實(shí)××××××××全委（擴(kuò)大）會議以及××××工作會議、北××××現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會提出的重大發(fā)展思路和一系列重要舉措，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，努力使今年的經(jīng)濟(jì)工作有新的突破、新的成效、新的局面。要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破的指導(dǎo)思想，繼續(xù)推進(jìn)××經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先發(fā)展，通過重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，帶動(dòng)和輻射全發(fā)展。各地要認(rèn)真分析加快發(fā)展的有利條件和制約因素，研究新情況、解決新問題，開拓創(chuàng)新，迎難而上，不斷擴(kuò)大發(fā)展空間，提升發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)新的突破。

當(dāng)前，在黨的十六大精神指引下，全國各地掀起了新一輪競相發(fā)展的熱潮，形成了你追我趕、奮勇爭先的新態(tài)勢。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量較大的情況下，繼續(xù)保持快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，中西部省區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，奮力追趕。這次去內(nèi)地省區(qū)學(xué)習(xí)考察，我們感受最深的，就是那里各級干部強(qiáng)烈的加快發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和上上下下只爭朝夕、心齊實(shí)干的好局面。干部群眾干勁很足，發(fā)展的氛圍很濃，“群眾盼著變，干部想著干，各地比著干”，到處是一派熱火朝天、大干快

第五篇：在黨委全委（擴(kuò)大）會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，聯(lián)系**實(shí)際，把握全局，突出重點(diǎn)，推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革；著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、主要任務(wù)和關(guān)健性措施，動(dòng)員全區(qū)各級黨組織和各族干部群眾為加快新疆改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)而努力奮斗。

黨的十六屆三中全會召開后，***黨委認(rèn)真抓了全會精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合我*實(shí)際，就推進(jìn)改革發(fā)展、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會政治穩(wěn)定以及加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入開展反腐敗斗爭等進(jìn)行了安排部署。各地、各部門都認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六屆三中全會精神，并在此基礎(chǔ)上開展了深入的調(diào)查研究，聯(lián)系本地區(qū)、本部門實(shí)際提出了貫徹落實(shí)的具體措施，進(jìn)一步明確了今后的發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)。通過這段時(shí)間的學(xué)習(xí)考察和調(diào)查研究，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大黨員干部深化了對十六屆三中全會精神的理解和對區(qū)情的認(rèn)識，既看到了我*與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距，也看到了我*的發(fā)展?jié)摿陀欣麠l件，更加堅(jiān)定了進(jìn)一步加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信心和決心。

剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨的十六屆三中全會之后黨中央、國務(wù)院召開的一次重要會議。胡錦濤總書記、溫家寶總理在會上作了重要講話。會議以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，深刻分析了當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，實(shí)事求是地總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)，明確了基本原則和工作重點(diǎn)。這對于統(tǒng)一全黨的認(rèn)識，動(dòng)員全國人民做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有非常重要的意義。

全*各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，統(tǒng)一思想，把握全局，牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法認(rèn)真解決突出的問題，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)現(xiàn)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

關(guān)于今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和明年的經(jīng)濟(jì)工作，*****同志要作全面總結(jié)和具體部署。下面，我就幾個(gè)突出問題講幾點(diǎn)意見。

一、牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀點(diǎn)，增強(qiáng)加快新疆發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國際局勢繼續(xù)發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化乃是當(dāng)今國際格局演變的兩個(gè)主要趨勢?？偟目?，和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展是各國人民的共同愿望，也是不可阻擋的歷史潮流。放眼世界，每個(gè)民族和國家要在全球競爭中確立自己的地位，把握自己的命運(yùn)和前途，都必須以只爭朝夕的精神加快發(fā)展。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上是有利的。同時(shí)國際環(huán)境的變化也使我國面臨一些新的挑戰(zhàn)。在世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整中，各國綜合國力和競爭力也將出現(xiàn)此消彼長的變化。大調(diào)整既是大挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著大機(jī)遇。抓住了機(jī)遇，就能贏得歷史性發(fā)展。我們必須全面把握國際形勢的發(fā)展變化，深刻理解十六大關(guān)于本世紀(jì)頭２０年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，牢固樹立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀點(diǎn)，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，以強(qiáng)烈的憂患意識和積極的進(jìn)取精神，牢牢抓住機(jī)遇期，趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢，努力加快發(fā)展。

今年全*各族干部群眾開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮斗，戰(zhàn)勝諸多困難，ＧＤＰ增長預(yù)計(jì)可達(dá)到１０％，國民經(jīng)濟(jì)形成快速發(fā)展的態(tài)勢。２００４年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)中央確定的明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，綜合分析國際國內(nèi)有利條件和不利因素，從我*實(shí)際出發(fā)，我們提出２００４年全*ＧＤＰ增長仍然為９％，力爭達(dá)到兩位數(shù)增長的目標(biāo)。全*上下要進(jìn)一步落實(shí)********全委（擴(kuò)大）會議以及*****工作會議、北*****現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會提出的重大發(fā)展思路和一系列重要舉措，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，努力使今年的經(jīng)濟(jì)工作有新的突破、新的成效、新的局面。要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破的指導(dǎo)思想，繼續(xù)推進(jìn)***經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先發(fā)展，通過重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，帶動(dòng)和輻射全*發(fā)展。各地要認(rèn)真分析加快發(fā)展的有利條件和制約因素，研究新情況、解決新問題，開拓創(chuàng)新，迎難而上，不斷擴(kuò)大發(fā)展空間，提升發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)新的突破。

當(dāng)前，在黨的十六大精神指引下，全國各地掀起了新一輪競相發(fā)展的熱潮，形成了你追我趕、奮勇爭先的新態(tài)勢。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量較大的情況下，繼續(xù)保持快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，中西部省區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，奮力追趕。這次去內(nèi)地省區(qū)學(xué)習(xí)考察，我們感受最深的，就是那里各級干部強(qiáng)烈的加快發(fā)展、率先發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和上上下下只爭朝夕、心齊實(shí)干的好局面。干部群眾干勁很足，發(fā)展的氛圍很濃，“群眾盼著變，干部想著干，各地比著干”，到處是一派熱火朝天、大干快上的景象。廣東省的發(fā)展已是全國領(lǐng)先，但他們并不滿足現(xiàn)狀，上上下下危機(jī)感、緊迫感十分強(qiáng)烈，對兄弟省市區(qū)、本省市區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展的情況和走勢都非常清楚，響亮地提出“追兵就是標(biāo)兵、對手就是老師”的口號。山東省提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提前”，即提前實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。四川省提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略和爭創(chuàng)西部第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)。形勢逼人，不進(jìn)則退。面對全國各地千帆競發(fā)、百舸爭流的巨大發(fā)展壓力，我們沒有任何理由滿足于已有的成績而稍有懈怠，沒有任何理由沾沾自喜而固步自封。一定要清醒地認(rèn)識當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展大勢，珍視和把握寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)加快新疆發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，順應(yīng)潮流、乘勢而上，在全區(qū)掀起新的發(fā)展熱潮。全*上下、方方面面都要進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展意識，優(yōu)化發(fā)展氛圍，掃除發(fā)展障礙，讓發(fā)展的理念、市場經(jīng)濟(jì)的觀念成為廣大干部群眾的自覺意識和行動(dòng)，一切為了發(fā)展，一切服務(wù)發(fā)展，千方百計(jì)為發(fā)展創(chuàng)造條件，努力推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

二、高度重視農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力增加農(nóng)民收入在新疆，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位絕對不能忽視和動(dòng)搖。必須按照中央的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。

（一）高度重視糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。近年來，全國糧食播種面積和產(chǎn)量都出現(xiàn)了下降趨勢，黨中央、國務(wù)院對糧食安全問題給予高度重視。前不久，國務(wù)院專門召開農(nóng)業(yè)和糧食工作會議，針對近幾年來糧食生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，對下一步工作作出了部署。目前，我區(qū)糧食供應(yīng)比較充足，市場價(jià)格基本穩(wěn)定。但是，我們必須清醒地看到糧食生產(chǎn)中存在的潛在問題。根據(jù)***未來幾年的發(fā)展，要確保糧食安全，播種面積必須保證在２０００萬畝以上，總產(chǎn)必須保持在８５０萬噸以上，其中小麥面積１０００萬畝以上，總產(chǎn)在３５０萬噸以上。只有在這個(gè)水平上并逐年有所增長，才能確保我區(qū)糧食供求的安全。各級黨委、政府對糧食安全問題，一定要有全局觀念，決不能麻痹大意。新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，一旦糧食出現(xiàn)吃緊，糧源補(bǔ)充將十分困難，必須保證自給有余，這是一個(gè)大原則。

確保我區(qū)糧食安全，必須進(jìn)一步抓好今年的糧食生產(chǎn)。要采取強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)對春小麥種植的宏觀指導(dǎo)，保證春播面積不能再減少。要加強(qiáng)對小麥等主要糧食作物的管理，增加投入，推廣落實(shí)各項(xiàng)行之有效的增產(chǎn)措施，努力提高小麥單產(chǎn)水平，以單產(chǎn)的提高彌補(bǔ)面積的不足。今年棉花價(jià)格的上漲，對農(nóng)民種棉的刺激作用很強(qiáng)，但是棉花價(jià)格不可能長期保持這么高，各地黨政領(lǐng)導(dǎo)必須對這個(gè)問題有清醒的認(rèn)識，要積極說服、引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu)，確保明春２５０萬畝春小麥和明年秋季８５０萬畝冬麥的種植面積。我*的主要棉區(qū)棉田都是多年重茬，沒有機(jī)會倒茬，導(dǎo)致產(chǎn)量降低，病蟲害增多，今后每年都必須有計(jì)劃地安排一部分棉田倒茬種糧食，以恢復(fù)地力，減少病蟲害，使棉花產(chǎn)業(yè)保持發(fā)展的后勁，并借以增加糧食種植面積。***這幾年都有一些好地改種牧草，今后也應(yīng)積極提倡草糧輪作。農(nóng)技部門在繼續(xù)著力抓好經(jīng)濟(jì)作物的科研及成果推廣的同時(shí)，應(yīng)下大氣力抓好糧食生產(chǎn)的科普工作，以改善糧食品質(zhì)，增加產(chǎn)量，提高種糧效益。

（二）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。我**農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得重大進(jìn)展。在當(dāng)前形勢下，不要把強(qiáng)調(diào)糧食安全問題與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對立起來，要發(fā)揮區(qū)情優(yōu)勢做好統(tǒng)籌兼顧這篇文章。各地要結(jié)合本地實(shí)際按照*******8今年召開的*****現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會精神，繼續(xù)狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，以提高市場競爭力為目的，在新的層面上推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)之路。棉花是我*的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們必須要有市場經(jīng)濟(jì)觀念，有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，既要保持產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又要避免盲目擴(kuò)大種植，現(xiàn)在看，棉花高密度栽培技術(shù)與膜下灌技術(shù)相結(jié)合，可以使我*的棉花生產(chǎn)水平再上新臺階。明年棉花種植面積控制在１５００萬畝，總量穩(wěn)定在３０００萬擔(dān)以上。要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，加快推進(jìn)由一元、二元結(jié)構(gòu)向糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料種植業(yè)三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。特別是**地區(qū)要加大力度，快速推進(jìn)，真正把畜牧業(yè)發(fā)展成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。**地區(qū)要因勢利導(dǎo)，加快推進(jìn)林果業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。到今年為止，***已發(fā)展林果７５０多萬畝，其主體分布在南疆，我們的目標(biāo)是再有幾年的努力，***地區(qū)林果面積要突破１０００萬畝，依托龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化把林果業(yè)盡快培育成為農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。特色經(jīng)濟(jì)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，只有在特色上做文章，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子才會越來越寬廣?，F(xiàn)在各地的一些特色經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展勢頭很好，比如葡萄、香梨、哈密瓜、大棗、番茄、紅花、釀酒葡萄、枸杞等，要抓住不放，注重比較優(yōu)勢，提高市場競爭力，真正把有特色、有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品下決心做大做好。

（三）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。***，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入新的層面。我們要放開眼界，積極學(xué)習(xí)借鑒。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵還是要發(fā)展龍頭企業(yè)。各地要為龍頭企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，吸引區(qū)內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)和上市公司來我*興辦各種形式的龍頭企業(yè)?，F(xiàn)在**特別是***經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)有一批企業(yè)集團(tuán)和龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這是非常好的事，要引導(dǎo)和支持他們做大做強(qiáng)。同時(shí)我們也大力支持一批新的龍頭企業(yè)進(jìn)入新疆，借助***這個(gè)舞臺做大做強(qiáng)。龍頭企業(yè)要有應(yīng)對市場變化的充分準(zhǔn)備，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)民利益，把加快企業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，***將對主要農(nóng)產(chǎn)品上路運(yùn)輸實(shí)行綠色通道政策。重點(diǎn)對農(nóng)民生產(chǎn)的牲畜、牛奶、番茄、蔬菜、瓜果、甜菜和其他進(jìn)入市場銷售的鮮活農(nóng)產(chǎn)

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