第一篇：社區(qū)能力構建拆遷安置社區(qū)新的治理邏輯

社區(qū)能力構建拆遷安置社區(qū)新的治理邏輯

摘要：拆遷安置社區(qū)，是在我國現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展的背景下應運而生。由行政管制與社區(qū)管理高度統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜕鐓^(qū)后，需要創(chuàng)新治理邏輯，著眼于社區(qū)內(nèi)生式能力的構建，實現(xiàn)從外源到內(nèi)生、從資源到能力、從政府主導到社區(qū)自治的根本轉(zhuǎn)換。拆遷安置社區(qū)能力的構建，可以從培育社區(qū)共識、培植社會資本、明確社區(qū)主體地位、發(fā)展社區(qū)組織、健全社區(qū)財力籌集機制等方面著手。

關鍵詞：拆遷安置社區(qū) 能力構建 治理邏輯 內(nèi)生式能力

中圖分類號：C916；D669.3 文獻標識碼：A

我國快速的城市化進程帶來了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構、居住空間環(huán)境、生產(chǎn)生活方式等多方面的變化，也催生了拆遷安置社區(qū)這一新的社區(qū)形態(tài)，“村落的終結和農(nóng)民的終結不是完全同一的過程，不是非農(nóng)化、工業(yè)化和戶籍改革就能解決的，村落的終結更加艱難，更加漫長，一蹴而就的結果往往是造成社會的斷裂”。[1]人口異質(zhì)性、民生訴求增多、利益訴求凸顯使拆遷安置社區(qū)的治理環(huán)境尤其復雜，如失地農(nóng)民、流動人口的社區(qū)融入、生計替代問題，社區(qū)隔閡加深、呈現(xiàn)原子化個體傾向，社區(qū)組織發(fā)育不良，治理體制缺失等都非常棘手。因而，亟需創(chuàng)新治理邏輯，從社區(qū)內(nèi)生式能力構建的角度，實現(xiàn)拆遷安置社區(qū)治理機制的轉(zhuǎn)變。拆遷安置社區(qū)的治理困境

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活秩序在拆遷安置社區(qū)中得到了最大化的保留。雖然已經(jīng)完成了從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，但他們的思維和生活方式仍具有鮮明的“傳統(tǒng)性”，并沒有適應“規(guī)劃的變遷”帶來的劇烈沖擊，社區(qū)內(nèi)部人口異質(zhì)性、流動性加大，利益訴求多元化，這些都使拆遷安置社區(qū)的治理面臨諸多困境。

1.1社?^居民主體意識缺乏

社區(qū)治理有別于傳統(tǒng)以政府為單一治理主體的社區(qū)管理，它應該是由政府、社區(qū)居委會等組織和全體社區(qū)居民作為多元治理主體共同參與、合作治理的過程。自覺自發(fā)的自治意識是民主參與的前提，也是實現(xiàn)社區(qū)善治的必要條件。但是對正處于角色過渡時期的拆遷安置社區(qū)居民，對社區(qū)欠缺深層次的認識與了解，社區(qū)認同感與歸屬感不強，長期生活在具有自上而下“強制性”和“規(guī)劃性”特征的供給主導型治理模式下，形成了“等靠要”的慣性心理，自力更生的主體意識十分匱乏。加上強制性制度變遷使原本依靠土地為生的農(nóng)民被迫進入勞動力市場，他們忙于在市場大潮中尋求新的生計替代，并不會去關注社區(qū)中正在發(fā)生的與自己無關的事務，大家普遍抱著一種事不關己高高掛起的態(tài)度。自我管理、自我教育、自我服務的自治理念在拆遷安置社區(qū)無法得到實踐。

1.2社區(qū)凝聚力薄弱

征地拆遷前的鄉(xiāng)土空間，是村民實現(xiàn)主體性建構及產(chǎn)生“群體”認同的基礎。在與土地息息相關的、封閉的、同質(zhì)的鄉(xiāng)土空間，依靠與生俱來的地緣、宗緣關系，他們很清楚地知道“我”以及“我們”是誰。他們深深的依附著村莊中的土地和“熟人”圈子，日出而作，日落而息，在穩(wěn)定的關系網(wǎng)絡中獲取情感歸屬。但是拆遷后，每個家庭形成了一個封閉獨立的“單子”，居民間相互交往受阻，原本熟悉的鄰里關系因為不同的就業(yè)軌跡變得疏離陌生，社區(qū)內(nèi)人口結構日漸多樣化，異質(zhì)性和流動性增強，居民間信任程度低，難以形成統(tǒng)一的社區(qū)價值取向，社區(qū)開始異化為睡覺的地方，而不是具有強烈情感歸屬的“生活共同體”。

1.3社區(qū)組織發(fā)育不良

拆遷安置社區(qū)是政府行政規(guī)劃的新型社區(qū)，其產(chǎn)生、建設和管理都帶有嚴重的行政色彩。政府的職能沒有完全轉(zhuǎn)變和政府官員認識不清等原因使社區(qū)居委會的自治性質(zhì)拘于形式，其主要職能是承辦上級政府下達的行政指令。同時，拆遷安置社區(qū)作為“過渡型”社區(qū)，內(nèi)部的治理結構還不成熟，業(yè)主委員會、居民代表大會等群眾性的自治組織流于形式，并沒有發(fā)揮應有的自治功能，自發(fā)性的志愿組織因為缺乏主體基本處于空白狀態(tài)。

1.4社區(qū)建設資金嚴重不足

目前拆遷安置社區(qū)的建設資金主要依靠自身投資和政府的財政支付，但是由于財政資源有限，相關的財政撥付政策不完善，社區(qū)接收到的財政資金難以滿足自身系統(tǒng)建設的需要。同時，社區(qū)本身造血功能弱，缺乏內(nèi)源式的融資機制與途徑，還沒有建立起政府、企業(yè)、個人和社會組織等多元主體共同參與的資金籌集平臺，僅僅依賴政府財政的外源式供給機制，使得社區(qū)建設經(jīng)費捉襟見肘。建設經(jīng)費不足嚴重影響到社區(qū)基礎設施建設與公共服務質(zhì)量，限制了社區(qū)社會組織的發(fā)展。內(nèi)生式能力構建：拆遷安置社區(qū)的治理邏輯

當前拆遷安置社區(qū)的治理仍是政府主導下的制度供給模式，主要依靠外源式資源推動。社區(qū)居民的民主自治意識尚未被喚醒，居民自我組織、自我服務、自我管理的能力沒有被有效發(fā)掘，社區(qū)治理嚴重缺乏內(nèi)源式動力。因而，必須轉(zhuǎn)變當前的社區(qū)治理范式，著眼于社區(qū)內(nèi)生式能力的構建，實現(xiàn)從外源到內(nèi)生、從資源到能力、從政府主導到社區(qū)自治的根本轉(zhuǎn)變。

2.1從外源到內(nèi)生

拆遷安置社區(qū)是中國城市化和現(xiàn)代化進程中產(chǎn)生的新型社區(qū)，處于建設和發(fā)展初期，遵循的還是傳統(tǒng)的外源型發(fā)展思路。社區(qū)相關教科文衛(wèi)體配套設施的規(guī)劃與建設、社區(qū)組織的培育、社區(qū)各項教育宣傳等，主要依靠政府的財政資金、相關部門和社會各界的資助。這種過分倚重外部環(huán)境，忽視內(nèi)部資源開發(fā)利用的建設模式限制了社區(qū)的長足發(fā)展。

社區(qū)的“內(nèi)源式發(fā)展”起源于工業(yè)化和城市化實踐引發(fā)的對鄉(xiāng)村衰弱的反思，它是一種解決社區(qū)發(fā)展問題的新模式，在發(fā)展方式上強調(diào)自力更生和當?shù)厝说拈_發(fā)主體地位，但不排除與外部的互動合作；在發(fā)展形式上，注重通過建構將各類資源整合，以培養(yǎng)基于內(nèi)部的發(fā)展能力。[2]它是一種“本土導向”的建設過程，著力于培養(yǎng)社區(qū)自治組織、社區(qū)居民、社區(qū)集體經(jīng)濟等建設主體的治理能力，在尊重文化傳統(tǒng)、適應本地生態(tài)的基礎上重視對內(nèi)部固有資源的合理開發(fā)利用，在構建居民社區(qū)意識、強化居民社區(qū)認同感和歸屬感的基礎上，調(diào)動居民自發(fā)自覺參與社區(qū)建設的積極性，從而不斷激發(fā)社區(qū)內(nèi)部的成長潛力。

2.2從資源到能力

當前社區(qū)建設強調(diào)外部資源供給，是一種資源導向的社區(qū)發(fā)展觀，只關注社區(qū)需要和缺乏什么，以接收外部資源推動社區(qū)發(fā)展。不要用“需要鏡片”去看社區(qū)，而應該用一個“資產(chǎn)鏡片”或“能力鏡片”去了解社區(qū)。[3]防止社區(qū)發(fā)展陷入“需求驅(qū)動的死胡同”。

拆遷安置社區(qū)建設應以培育社區(qū)能力為導向。只有開發(fā)利用社區(qū)自身資源，以挖掘內(nèi)在潛能推動社區(qū)建設，才能為社區(qū)發(fā)展創(chuàng)造不竭的內(nèi)在動力，社區(qū)才不會因為受制于外部的有限資源而發(fā)展緩慢。實際上，社區(qū)內(nèi)的居民、群體、社區(qū)自組織都內(nèi)在的包含著天賦、知識、關系網(wǎng)絡資源，可以通過對社區(qū)及個人的“增能”或“賦權”過程，建設性的開發(fā)其自身功能，以促進社區(qū)整體能力的提升。所謂“增能”是指通過學習、參與、合作的過程與機制，個人、組織和社區(qū)積累某種力量，這種力量有助于提升個人生活水平、增強組織功能、提高社區(qū)治理效率。因而，社區(qū)建設過程中的“增能”可以從個人、組織和社區(qū)三個層面進行。個人層面的增能要培育居民的社區(qū)意識，提升參與能力，保障居民的知情權、選舉權、參與權和監(jiān)督權，充分調(diào)動居民參與社區(qū)建設的積極性和主觀能動性，使居民真正成為社區(qū)多元治理主體，真正實現(xiàn)社區(qū)自治；組織層面的“增能”是要給社區(qū)組織創(chuàng)造良好的經(jīng)濟與制度環(huán)境，引導并吸引社區(qū)組織加入社區(qū)建設，通過參與合作不斷增加組織功能；社區(qū)層面的“增能”強調(diào)在個人和組織增能的基礎上，提高對社區(qū)生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的資源整合利用能力，創(chuàng)新社區(qū)集體經(jīng)濟的發(fā)展形式，通過構建社區(qū)主流價值觀來強化共同體意識，挖掘社區(qū)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

2.3從政府主導到社區(qū)自治

雖然我國的社區(qū)建設被賦予了自治性質(zhì)，但是受傳統(tǒng)行政體制的影響，政府仍然通過財政支持、政策供給與行政規(guī)劃指導并監(jiān)督社區(qū)活動，社區(qū)功能具有濃厚的行政化色彩。在這種發(fā)展模式中，政府通過自上而下的行政命令和行政動員進行資源的規(guī)劃配置，社區(qū)變成配合政府開展工作的附屬機構，而不是群?進行自治的基層組織，社區(qū)建設處于十分被動的局面。

隨著我國經(jīng)濟體制、行政體制改革的深入，社會處于全面轉(zhuǎn)型期，行政全能主義的支配模式已經(jīng)不適應當前社區(qū)發(fā)展的要求，社區(qū)建設的本質(zhì)應該歸于社區(qū)自治。社區(qū)需要建立在溝通互動與公開分享信息、思想、感情，互惠合作和積極參與決策的模式之上，它的治理模式不是一個命令鏈條，而是在平等基礎上的對話、協(xié)商與合作。[4]我國社區(qū)改革的實踐反復證明，單單依靠政府自上而下的行政力量無法實現(xiàn)良性治理的社區(qū)發(fā)展目標。因而，在拆遷安置社區(qū)必須擯棄單純依賴外部干預、介入和動員的傳統(tǒng)治理模式，建立政府和社區(qū)雙向互動與合作的治理機制，注重培育社區(qū)居民的社區(qū)意識與公民精神，健全居民參與平臺，不斷提升居民自治能力，為社區(qū)建設注入新鮮血液。拆遷安置社區(qū)能力構建的幾點思考

3.1培養(yǎng)社區(qū)意識，增強社區(qū)認同

社區(qū)意識具有強大的整合能力，是社區(qū)建設和發(fā)展的關鍵。因而培育和強化社區(qū)意識要做出以下努力。首先，通過教育宣傳提升居民對社區(qū)各項政策法規(guī)、工作流程以及自主參與等方面的了解與認知，根據(jù)社區(qū)居民的愛好和文化需求，組織形式多樣、具有特色的文化活動，增進居民溝通互動，營造良好的社區(qū)氛圍；其次，社區(qū)要著力解決居民的生計替代問題，結合市場需求，有針對性地開展技能培訓，與企業(yè)合作建立人才輸出機制，支持引導就業(yè)并鼓勵積極的自主創(chuàng)業(yè)；同時，社區(qū)要不斷完善基礎設施建設，以解決居民切身需求為優(yōu)化社區(qū)服務的突破口，提高居民生活水平和質(zhì)量；此外，政府要健全關乎居民切身利益的社會保險福利制度，使“居民”不再是形式化的標簽，也能真正享受和城市居民一樣的市民待遇。

3.2整合社會資本，培育社區(qū)信任與合作

社區(qū)是信任和互惠合作的搖籃，然而在拆遷安置社區(qū)中，合作雖然是一種共識，卻無法有效達成。公共利益的非排他性和原子化個人的自利性使拆遷安置社區(qū)存在“公地悲劇”和“搭便車”現(xiàn)象，社會資本是粘合劑，可以解決集體行動困境，所以要揚棄傳統(tǒng)社會資本，發(fā)展現(xiàn)代社會資本。首先，要弘揚優(yōu)良的歷史文化傳統(tǒng)，重塑互惠性的傳統(tǒng)倫理規(guī)范，不斷挖掘傳統(tǒng)社會資本的潛力，可以融入民風民俗來創(chuàng)新社區(qū)文化活動形式，也可以在社區(qū)內(nèi)廣泛開展以互惠互助、敬老愛幼、艱苦奮斗為主題的傳統(tǒng)美德教育，凝聚社區(qū)共識，強化對社區(qū)的情感歸屬；其次，要著重發(fā)展現(xiàn)代社會資本，加強社區(qū)制度建設，促進居民社區(qū)參與的制度化與規(guī)范化，搭建居民溝通互信的橋梁，積極培育公民精神，構建公民參與平臺和人際關系網(wǎng)絡，并建立一套契合居民生產(chǎn)生活理念的倫理道德規(guī)范，幫助營造信任、合作的社區(qū)文化。

3.3發(fā)展社區(qū)組織，提升自我服務能力

社區(qū)組織為社區(qū)居民提供了交流與合作的最佳平臺，居民在參加組織活動的過程中能夠潛移默化地接受道德能力等各方面的鍛煉和學習機會，培育自治意識、提升自治能力，促進公民參與平臺的形成和轉(zhuǎn)化。首先，要加強正式組織建設，實現(xiàn)社區(qū)居委會的規(guī)范化運作，通過改革轉(zhuǎn)變社居委的行政化色彩，增強社區(qū)干部和工作人員的服務意識。保障社區(qū)居民的選舉權、決策權和監(jiān)督權，使社區(qū)工作者由居民選舉產(chǎn)生，真正代表居民利益并接受居民監(jiān)督，社區(qū)重大事務的決議要通過居民代表大會認真聽取居民意見，增強居民參與社區(qū)事務的主體性。其次，積極引導和推動志愿性團體、各類民間文化組織的發(fā)展，發(fā)揮其在提供社區(qū)服務、豐富居民文化生活、營造和諧社區(qū)氛圍等方面的積極作用。

3.4健全社區(qū)的財政籌集機制

拆遷安置社區(qū)建設資金的籌集要打破過去“等、靠、要”的被動局面，除了依靠政府的財政投入，還是要依托社區(qū)優(yōu)勢資源創(chuàng)新資金來源渠道，走自力更生的道路，從而解決社區(qū)的資金短缺問題。首先，多方籌集社會資金參與社區(qū)建設，建立以上級財政為主、企事業(yè)單位資助和非政府組織捐贈等多元主體資金供給的合作機制。可以通過出臺相關的優(yōu)惠政策，優(yōu)化社區(qū)投資環(huán)境，堅持“誰投資，誰受益”“誰受益，誰投資”的原則，引導激勵社會資金參與社區(qū)公共文化服務和基礎設施建設。其次，建立社區(qū)經(jīng)費自籌機制。社區(qū)要提高自身造血功能，積極挖掘社區(qū)中文化、人才、物質(zhì)、土地、資金等優(yōu)勢資源來拓展社區(qū)的資金鏈，可以將傳統(tǒng)文化與社區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合，增加產(chǎn)品特色與市場競爭力，提升產(chǎn)品經(jīng)濟價值，引導社區(qū)文化團體向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，以專業(yè)化的名聲效應來解決組織活動的資金需求，鼓勵居民積極的資金捐贈。逐漸建立起可靠穩(wěn)定的資金籌集運行機制，促進社區(qū)建設走上良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻：

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第二篇：街道辦事處社區(qū)拆遷補償安置辦法(定稿)

街道辦事處

社區(qū)拆遷補償安置辦法

為推動社區(qū)建設，改善城區(qū)居民生活、居住環(huán)境，推進城中村合村并點改造，根據(jù)上級有關規(guī)定，結合我辦事處實際，制定本方案。

一、拆遷補償安置原則

（一）規(guī)劃先行、一步到位。堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、規(guī)范建設、綜合配套”的原則，嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和門劉社區(qū)詳細規(guī)劃，改造建設一步到位。

（二）公開透明、群眾參與。確定納入改造范圍的片區(qū)，涉及到改造每個環(huán)節(jié)的政策都要通過適當?shù)姆绞胶屯緩剑蛏鐣_，做到陽光，好事辦好。

（三）以人為本、和諧拆遷。制定的補償安置政策重點向被拆遷戶傾斜，最大限度地讓利于民，妥善安置拆遷居民，實現(xiàn)和諧拆遷。

二、拆遷補償政策

（一）拆遷補償方式。被拆遷人可以選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的方式，也可以選擇貨幣補償?shù)姆绞健?/p>

1、被拆遷人選擇產(chǎn)權調(diào)換

被拆遷房屋為居住平房的，按拆遷正房建筑面積1: 1(結合規(guī)劃戶型)調(diào)換安置房面積;產(chǎn)權調(diào)換時，委托有資質(zhì)的評估單位對拆遷范圍內(nèi)的建筑物、構筑物、附屬物進行估價。在此基礎上按照評 1

估補償總價和安置房指導價均價886元/m，儲藏室結算價786元/ m、車庫結算價1600 元/ m，根據(jù)樓層調(diào)整系數(shù)，結清差價，安置房屋的產(chǎn)權歸被拆遷人所有(產(chǎn)權證統(tǒng)一辦理，收取各10元的工本費)。

2、按照國家和省規(guī)定的質(zhì)量安全標準、房屋建筑設計技術規(guī)范和標準，對采取房屋產(chǎn)權調(diào)換的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安置。拆遷安置住宅房屋設計為多層樓房,戶型設計為70 m、100 m和120 m三個標準。

①被拆遷正房建筑面積大于50 m，小于70 m，可選70 m的安置戶型一套。

②被拆遷正房建筑面積，大于70 m，小于100 m的，可選100 m的安置戶型一套。

③被拆遷正房建筑面積大于100 m，小于120 m的，可選擇120 m安置戶型一套。

④被拆遷正房建筑面積大于120 m，但小于160 m的，可選擇100 m戶型和70 m的安置戶型各一套;或選擇120 m安置戶型一套;

⑤被拆遷正房建筑面積大于160 m的,可100 m安置戶型和70 m安置戶型各一套。

⑥拆遷戶選擇的安置戶型小于應安置戶型面積的，超出部分按300元/ m增加補償。

⑦安置住宅建筑面積超過被拆遷住宅房屋調(diào)換面積5 m(含5 m)以內(nèi)的部分，按照安置房指導價結算;安置住宅房屋建筑面積超過被拆遷住宅房屋調(diào)換面積5 m以外的部分，按照市場價結算。

***2222222222223、被拆遷人選擇貨幣補償

拆遷房屋的補償金額和土地補償金、附屬物評估補償金、臨時安置費、拆遷獎勵款一次性兌現(xiàn)。正房拆遷面積每平方米增加300元補償。

（二）拆遷范圍內(nèi)的宅基地、企業(yè)職工住宅占地按80元/ m2進行補償；集體空閑地按每年每畝700斤小麥、700斤玉米，依照當年市場平均價進行補償。

（三）拆遷企業(yè)、辦公、生產(chǎn)、學校等場所進行貨幣補償。

1、占用土地按照80元/ m進行補償。

2、建筑物、構筑物和附屬物貨幣補償?shù)膬r格按照評估確定。

3、經(jīng)營、生產(chǎn)、加工設備的拆裝損失按照評估確定。

（四）拆遷附屬物參考德政發(fā)【2005】20文件，結合本地實際進行評估補償。

（五）拆遷范圍內(nèi)原有供水、供熱、電力、電信、有線電視等市政配套設施遷移，由管理單位按照統(tǒng)一規(guī)劃進行無償遷移;被拆遷戶未安裝供水、供熱、電力、電信、有線電視等設施，安置房需要配套的，按現(xiàn)行市場初裝費優(yōu)惠50%自費申請辦理。

（六）臨時安置補助費

被拆遷人選擇貨幣補償?shù)?，臨時安置補助費按每戶2400元一次性補償;選擇安置的，自拆遷房屋拆除之日起，按每戶2000元支付臨時安置補助費，回遷限期10個月。因建設項目投資方責任延長回遷期的，每逾期一個月按200元/月支付臨時安置補助費。

（七）搬遷補助費以拆遷房屋的舊料抵頂。

2三、拆遷安置相關政策

（一）拆遷安置順序。對選擇房屋產(chǎn)權調(diào)換的，按照“早拆遷、早選擇”的原則，根據(jù)發(fā)放的拆遷驗收單編號順序，優(yōu)先選擇安置房;優(yōu)先選擇安置房的儲藏室。

（二）拆遷安置交款方式。房屋產(chǎn)權調(diào)換差價款在被拆遷人入住前結清差價。逾期仍不結清房屋差價款者，視為自動放棄安置，由建設工程投資方退回原付款，房屋收回另行處置。

（三）拆遷房屋存在產(chǎn)權、債務糾紛的，由當事人雙方在拆遷公告發(fā)布后2日內(nèi)自行解決，屆時未解決的，由現(xiàn)使用人先行拆遷，待糾紛解決后再依照規(guī)定給予補償。因糾紛超過規(guī)定拆遷時間的，將依照有關規(guī)定處理。

（四）對被拆遷人，實行獎勵制度。對在拆遷公告之日起3日內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議的，并拆遷完畢驗收合格的給予給予每戶5000元獎勵；公告4至6日內(nèi)簽訂協(xié)議，并拆遷完畢驗收合格的給予每戶3000元獎勵；公告6日后拒簽協(xié)議仍不拆遷的將責成有關部門強行拆除。

四、房地產(chǎn)證件的收繳

被拆遷居民在簽訂拆遷補償安置協(xié)議書的同時，收回土地使用證、房屋所有權證，由有關部門予以注銷;辦理抵押的，由當事人負責解除抵押手續(xù);自拆遷協(xié)議簽訂之日起，拒不繳回的，兩證一律作廢。無證產(chǎn)權房屋和土地，自拆遷之日起，自動變更產(chǎn)權歸建設工程投資方所有。

五、拆遷時間和法律責任

拆遷工作自2009年月日實施，10日內(nèi)全部完成，拆遷人和被拆遷人就拆遷期限、補償方式、補償標準以及拆遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議時，無正當理由拒不拆遷者，實行強制拆遷。被拆遷人自行或委托拆遷時，應注意拆遷安全，所發(fā)生的人身傷亡事故和財產(chǎn)損失，由被拆遷人自行負責。

二00九年十月十一 5

第三篇：加強社區(qū)治理能力建設行動計劃

完善社區(qū)治理體系

加強社區(qū)治理能力建設三年行動計劃

為貫徹市全面深化改革決定，落實區(qū)全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建要求，充分發(fā)揮地區(qū)在社區(qū)治理體系和治理能力建設中的示范、引領作用，進一步提升地區(qū)社區(qū)治理水平和服務創(chuàng)新能力，特制定本行動計劃。

一、重要意義

社區(qū)治理是在居民自治的基礎上，由政府、社區(qū)組織、其他 社會組織、社區(qū)單位、居民，合作供給社區(qū)公共產(chǎn)品，共同解決 社區(qū)公共事務，攜手優(yōu)化社區(qū)公共秩序，推進社區(qū)持續(xù)發(fā)展的過 程。完善社區(qū)治理體系、加強社區(qū)治理能力建設，是培育創(chuàng)新社 會治理基層樣本的重大舉措，是激發(fā)社會活力、引導社會參與、創(chuàng)新社會治理的有效載體，是實現(xiàn)“讓身邊的人幸福起來”愿景 的重要抓手。各科室要站在推動地區(qū)科學發(fā)展、促進地區(qū)和諧的 高度，充分認識完善社區(qū)治理體系、加強社區(qū)治理能力建設的重 要意義，當作加強和創(chuàng)新本科室工作的重要任務，切實抓緊抓好。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照“系統(tǒng)治 理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的要求，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，建立政社互動機制，穩(wěn)妥推進社區(qū)事務準入

和政府服務事項轉(zhuǎn)移，推動自治事務、政務服務和社會服務分開，扎實推進社區(qū)治理體系優(yōu)化再造、社會活力有效激發(fā)、社會力量

有機整合和社區(qū)治理能力提檔升級，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)

節(jié)、居民自治良性互動。

（二）基本原則。完善社區(qū)治理體系，加強社區(qū)治理能力建 設，堅持以下基本原則：

1、政府主導，社會參與。充分發(fā)揮工委、辦事處領導和主 導作用的同時，注重發(fā)揮市場機制和社會力量的作用，逐步剝離 不宜于政府直接提供的服務管理事務，廣泛調(diào)動社會組織、企業(yè) 和居民共同參與，進一步完善社區(qū)治理體系。

2、整合力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在創(chuàng)新體制機制的基礎上，大力 引進社會組織參與社區(qū)治理，全面推進政社合作、上下互聯(lián)、橫 向互動，實現(xiàn)力量整合、工作整合和資源整合。

3、突出重點，兼顧全面。以增強社區(qū)治理合力為目標，以 改善民生為導向，重點推進社會動員、社會參與、社工人才、社 區(qū)治理等方面機制創(chuàng)新，提高地區(qū)社區(qū)治理和公共服務水平。切 實兼顧各方利益訴求，正確處理政府、社會組織、基層自治與人 民群眾之間的關系。

三、總體目標

推進社區(qū)治理體系和治理能力建設的總體目標，是以“圍繞 一個核心、完善五個體系、優(yōu)化一個結構、形成一個格局、探索 一種模式”為抓手，以深化政社分開、社社合作、“四社”聯(lián)動 和居民自治為基礎，推動實現(xiàn)社區(qū)治理的實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，探

索建立符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求的“一帶四議多方聯(lián)動，的社區(qū)治

理格局，形成“一核多元”的社區(qū)治理模式。

一個核心，多元主體參與、自治共治聯(lián)動。

五個體系，即，社區(qū)組織體系、權責體系、工作體系、制度 體系和能力體系。

一個結構，即，將“兩委一站”調(diào)整為“兩委一站一中心”

（社區(qū)黨委、居委會、社區(qū)服務站和社區(qū)鄰里服務中心）。

一個格局，即，一帶四議多方聯(lián)動的社區(qū)治理格局。

四個轉(zhuǎn)變，治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變；治理體制由“自上 而下”的行政管理體制向“橫向合作”的治理體制轉(zhuǎn)變；治理形 式由單方行政決策向多方民主協(xié)商轉(zhuǎn)變；治理結構由垂直科層結 構向扁平網(wǎng)絡結構轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)四化，治理主體多元化，治理結構扁平化，治理過程透 明化，治理機制科學化。

一核多元，以黨的領導為核心，以多元主體參與為基礎的社 區(qū)治理模式。

四、主要任務

以健全和完善社區(qū)組織體系、權責體系、工作體系、制度體 系和能力體系為核心，優(yōu)化社區(qū)治理結構，以社區(qū)分類治理與合 作治理為導向，實現(xiàn)“多元主體參與、自治共治互動”。

（一）優(yōu)化組織體系

1、強化黨組織建設。優(yōu)化社區(qū)黨組織設置，加快構建基層

區(qū)域化黨建工作格局。以“I+R+S”（黨組織+日常工作力量+社會

參與力量）模式為網(wǎng)格驅(qū)動力，將黨組織建在網(wǎng)格，發(fā)揮核心領

導作用。積極探索黨內(nèi)基層民主的多種實現(xiàn)形式，逐步實行社區(qū)

黨組織領導成員直接選舉，健全社區(qū)黨員代表議事制度，推行機

關黨組織和在職黨員社區(qū)“雙報到”制度，鼓勵流動黨員到社區(qū)

參加組織生活，大力開展社區(qū)黨員志愿服務、結對幫扶等活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的先鋒模范作用，帶動社區(qū)居民廣泛

參與自治和服務活動。

2、健全社區(qū)組織。圍繞多元參與、共商共治的目標，以“兩 委一站一中心五層，”的組織格局為基礎，形成高效互動的社區(qū)組 織體系。在原有兩委（社區(qū)黨委和社區(qū)居委會）、一站（社區(qū)服 務站）的基礎上，建立鄰里中心（含社會工作站），為社區(qū)居民 提供專業(yè)社會工作服務。通過政府扶持、購買服務等方式，大力 培育社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織，發(fā)展多種形式的合 作組織。支持各類社會組織參與社區(qū)治理，實現(xiàn)社區(qū)、社會單位、社會組織、社會工作者“四社聯(lián)動’’，提高社區(qū)治理科學化水平。

3、優(yōu)化治理結構。根據(jù)社區(qū)治理需要，進一步明確社區(qū)各 主體間的五個層級關系，即，領導層、議事層、決策層、執(zhí)行層 和監(jiān)督層。其中，領導層一一社區(qū)黨委，議事層一一社區(qū)協(xié)商議 事會，決策層一一社區(qū)成員代表大會，執(zhí)行層一一居委會、社區(qū) 鄰里中心、社區(qū)社會組織，監(jiān)督層一一社區(qū)事務監(jiān)督委員會和社 區(qū)紀委。

（二）厘清權責體系

1、明確社區(qū)工作邊界。按照法律法規(guī)和相關政策，結合現(xiàn)

代社會發(fā)展需要，進一步厘清街道辦事處、社區(qū)黨組織、社區(qū)自

治組織、社區(qū)服務站、社區(qū)鄰里中心和社會組織的職責和權力關

系，明確各自工作邊界，穩(wěn)妥推進社區(qū)事務準入和政府服務事項

有序轉(zhuǎn)移，為實現(xiàn)政府管理和社區(qū)治理有效銜接以及社區(qū)各類組

織之間的良性互動奠定基礎。

2、理順社區(qū)治理關系。重點是理順各科室與社區(qū)居委會、社區(qū)服務站、鄰里中心的權責關系，穩(wěn)步推進政社分開、管辦分

離，強化社會參與，實現(xiàn)各類主體良性互動和分工協(xié)作的無縫銜

接，夯實自治與共治基礎。社區(qū)居委會是自治組織，主要職責是

完成法定事項、法定協(xié)助事項和政府委托事項，關鍵是組織居民

開展自治，積極協(xié)助基層政府開展工作，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督社區(qū)

內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等開展社區(qū)服務，依法

維護各方合法權益。社區(qū)服務站是街道“一站式，服務大廳的延

伸，接受相關業(yè)務科室的指導。社區(qū)鄰里中心主要功能是為社區(qū)

開展互助服務、公益服務和社會服務搭建平臺，采取政府購買服

務、委托運營、項目合作等方式，為居民提供公益性、福利性和

專業(yè)性服務。

（三）完善制度體系

l、加強制度建設。以系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源 頭治理為導向，從社區(qū)行政事務、公共事務共商共治、公共服務 社會參與、社區(qū)社會組織培育、社區(qū)居民自治引導等五個方面，建立相互聯(lián)系、相互支持的社區(qū)治理制度體系，明確行政事務準 入、公共事務共商共治、購買公共服務、培育發(fā)展社會組織和加 大居民自治扶持力度等制度。

2、優(yōu)化運行機制。進一步加強“政社互動”、“四社聯(lián)動”（社 工和社區(qū)、社會組織、社會單位）、“四民一評”（民主提事、民 主決事、民主理事、民主監(jiān)事、群眾評議）等機制建設，提高社 區(qū)的組織化調(diào)節(jié)和自治水平，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)社區(qū)管理模式向居 民自治與社區(qū)共治有機結合的現(xiàn)代社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)變，構建與 CBD地區(qū)現(xiàn)代化、國際化發(fā)展要求相適應的社區(qū)治理體制。

（四）健全工作體系

1、明確工作內(nèi)容。根據(jù)居民需求和社區(qū)建設規(guī)律，把社區(qū) 工作內(nèi)容確定為社區(qū)服務與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社 區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理，以及社區(qū)文化和 精神文明建設、社區(qū)社會保障與社區(qū)福利等六個方面。

2、劃分工作類型。按照行政管理類、政務服務類、基本公 共服務類、福利服務類、便利服務類、公益慈善類、自治互助類、緊急救助類等不同類型，明確相應主體應該承擔的工作任務，進 一步健全和完善社區(qū)工作體系，實現(xiàn)社區(qū)“大事小事有人管、日 常生活很方便”的目標。

3、確定工作任務。居委會主要任務是組織居民開展社區(qū)自 治，與社會組織和社會單位合作開展社區(qū)共治，重點是劃小自治 單元、培育自治組織、完善自治網(wǎng)絡，提高居民自治能力和水平。社區(qū)社會組織的主要任務是按照章程確定的業(yè)務范圍、圍繞社區(qū) 公共管理問題或公共服務事務，組織居民、社會力量提供福利服

務、公益慈善、自治互助、緊急救助等服務。社區(qū)服務站主要任

務提供資格審查、津貼發(fā)放、證件辦理等政務類服務。

（五）升級能力體系

1、社區(qū)建設統(tǒng)籌能力。圍繞激發(fā)社區(qū)活力、管理社區(qū)事務、協(xié)調(diào)利益關系、處理社區(qū)矛盾、做好群眾工作和維護社區(qū)穩(wěn)定開 展統(tǒng)籌工作。重點是打破條塊分割，逐步建立起整合資源的管理 體制和統(tǒng)籌使用資源的反應機制，通過整合資源來體現(xiàn)和落實黨 總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。

2、社區(qū)社會動員能力。以建立應急性動員和常態(tài)性動員、行政化動員和社會化動員相結合的社會動員體系為目標，健全動 員網(wǎng)絡，暢通動員渠道，完善動員機制，在實現(xiàn)社區(qū)公共管理事 務有效管理和公共服務事務有效供給中提高社區(qū)社會動員能力。．

3、社區(qū)事務決策能力。以引導和培育社區(qū)黨委、居委會建 立PDCA的思維和執(zhí)行力（P制訂計劃、D運作執(zhí)行、c檢查考核、A分析處理）為導向，在社區(qū)全面深入實施“四民一評，工作機 制，提高社區(qū)的決策能力，塑造現(xiàn)代社區(qū)治理權威。

4、社區(qū)服務供給能力。以社區(qū)服務有效供給為目標，健全 和完善社區(qū)服務供給體系，挖掘社區(qū)服務骨干人才，激發(fā)社會組 織活力，整合社區(qū)服務資源，完善聯(lián)動工作機制，提高社區(qū)服務 自治化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。

5、社區(qū)事務管理能力。以構建“一帶四議多方聯(lián)動”社區(qū) 治理格局為抓手，以社區(qū)發(fā)展的重點問題和社區(qū)成員的關注焦點 問題為載體，充分發(fā)揮各類社區(qū)主體作用，實現(xiàn)社區(qū)事務有效管

理有目標。一帶，社區(qū)黨組織和黨員的帶領；四議，社區(qū)成員提

議，社區(qū)“兩委”審議，社區(qū)各方代表商議，社區(qū)居民代表會議

決議；多方聯(lián)動，動員和組織社區(qū)居民、社區(qū)“兩委”、駐區(qū)單位、社區(qū)團體組織、居民代表會議等社區(qū)主體進行聯(lián)動，共同解決開

展社區(qū)公共服務或解決社區(qū)公共事務管理問題。通過社區(qū)工作實

踐，全面提升社區(qū)治理能力和治理水平。

五、工作要求

完善治理體系、提升治理能力的一項基礎性、長遠性、系統(tǒng) 性任務，必須加強組織領導，完善各項保障措施。

（一）加強組織領導。建立由書記、主任為組長，科室負責 人、社區(qū)負責人代表、專家顧問、社會組織和社會單位代表、社 工代表組成的聯(lián)席委員會，共同推進社區(qū)治理體系建設。各科室，要以此為契機，協(xié)助、指導社區(qū)不斷完善社區(qū)治理體系、提高社 區(qū)治理能力。

（二）加大保障力度。要堅持高起點謀劃、高標準實施、大 力度保障，加快推進社區(qū)治理體系和治理能力建設。要抽調(diào)社區(qū) 建設、民政、綜治、殘聯(lián)、工、青、婦等部門和樞紐型社會組織 的工作骨干和技術人才參與方案籌劃、措施制定工作，聘請高校、科研院所有關專家學者參與指導建設工作。設立專項經(jīng)費，加大 經(jīng)費支持保障力度。

（三）完善政策措施。社區(qū)治理體系和社區(qū)治理能力建設涉 及體制機制創(chuàng)新，要加強職能剝離、社區(qū)治理、社區(qū)社會組織培 育、購買服務、項目管理等政策制度的建設，形成完善的政策制 度體系。各科室要牢固樹立大局意識、服務意識、創(chuàng)新意識，積 極參與、共建共享，著力在政策集成、資源集聚、力量整合和互 聯(lián)互動上下功夫，為完善街道治理體系、提升治理能力貢獻力量。

第四篇：龍西社區(qū)拆遷安置房項目

龍西社區(qū)拆遷安置房項目（Ⅱ期）8號樓、幼兒園及配電房工程

年后安全文明施工計劃

1.在工地門口右側掛五牌，左側設置“四圖”。

2.對施工場地按規(guī)劃要保證運輸?shù)缆窌惩ǎ潘薪M織、有規(guī)劃，達標排放。3.施工現(xiàn)場的臨時設施，嚴格按施工組織設計確定的施工平面圖布置、搭設或埋設整齊。

4.材料和設施堆放按管理規(guī)范執(zhí)行。

5.施工現(xiàn)場設置垃圾池，集中堆放施工垃圾并及時清走。6.明確的指示標志和交通管制措施。

7.對全體參加施工人員進行用水、用電的安全教育，對特種工作人員要嚴格遵守持證上崗制度。

8.各種易燃、易爆、有毒等危險品分庫存放。

9.編寫針對性、可操作性的分部(分項)安全技術交底，形成書面材料，由交底人與被交底人雙方履行簽字手續(xù)。10.放置安全標志及標牌。11.開展班前安全活動。

12.采取有效的機電設備安全防護措施。13.采取有效的安全事故應急救援預案。14.采取有效的文明施工的措施。15.采取有效的環(huán)境衛(wèi)生的措施。16.采取有效的安全防火措施。

黑龍江省建工集團有限責任公司

龍西社區(qū)拆遷安置房項目經(jīng)理部

2014年1月17日

第五篇：《社區(qū)治理》

12春《社區(qū)治理》作業(yè)一_0010

試卷總分：100 測試時間：--

一、單項選擇題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.（）指的是一種由共同的目標支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設 C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

2.（）提出了三種社區(qū)類型，分別是基于地理或空間屬性的社區(qū)、基于身份或利益屬性的社區(qū)和基于個人網(wǎng)絡的社區(qū)。

A.美國學者法林

B.社會學家亨特和沙特斯 C.美國學者希拉里和威爾士

D.美國社會學家賈爾賓

滿分：2 分

3.（）創(chuàng)建了系統(tǒng)功能主義理論。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.中國臺灣學者徐震 D.美國學者帕森斯

滿分：2 分

4.（）是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。

A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設 C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

5.社區(qū)的第二個基本要素是（）。

A.人口 B.地域

C.社會互動 D.鄉(xiāng)村

滿分：2 分

6.（）總結了有關社區(qū)定義的文獻后，提出了構成社區(qū)的人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感四個基本要素的觀點。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫

C.美國學者希拉里和威爾士 D.美國學者法林

滿分：2 分

7.學者（）在《新的治理：沒有政府的管理》一文中，對學界的不同說法進行了梳理，提出有關“治理”的六種不同用法。

A.詹姆斯?N?羅西瑙 B.格里?斯托克

C.羅伯特?羅茨 D.卡洛林?安德魯

滿分：2 分

8.全球治理委員會將（）定義為：個人與公私機構管理其自身事務的各種不同方式之總和；是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。A.治理 B.統(tǒng)治 C.管理 D.組織

滿分：2 分

9.（）是指社區(qū)內(nèi)有目標、有計劃建立起來的、以滿足一定需要的各種團體和機構。A.社區(qū)治理 B.社區(qū)建設 C.社區(qū)組織 D.社區(qū)工作

滿分：2 分

10.全球化首先是指（）。A.政治全球化 B.經(jīng)濟全球化

C.軍事全球化 D.社會和文化全球化

滿分：2 分

二、多項選擇題（共 10 道試題，共 30 分。）1.社區(qū)服務具有的特點是（）。A.福利性 B.群眾性 C.服務性 D.互助性

滿分：3 分

2.法國學者瑪麗一克勞德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的構成要素有（）A.公民安全得到保障，法律得到尊重，特別是這一切都通過司法獨立、亦即法治來實現(xiàn) B.公共機構正確而公正地管理公共開支，亦即進行有效的行政管理 C.政治領導人對其行為向人民負責，亦即實行職責和責任制 D.信息靈通，便于全體公民了解情況，亦即具有政治透明性

滿分：3 分

3.由社會控制到社區(qū)治理轉(zhuǎn)變的必然條件是（）。A.單位體制弱化使得單位的社會職能外溢

B.城市人口結構發(fā)生了巨大變化，單位體制外的社會空間日益擴大

C.居民的社區(qū)性公共需求、鄰里關照和互助需求，以及社區(qū)共同利益聚合與表達的需求日益增長 D.政府機構改革與城市管理任務加重

滿分：3 分

4.系統(tǒng)功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統(tǒng)從低到高的層次包括（）。A.有機體系統(tǒng) B.人格系統(tǒng) C.社會系統(tǒng) D.文化系統(tǒng)

滿分：3 分

5.中國當前城市社區(qū)面臨的獨特挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變是（）。A.是通過市場機制實現(xiàn)一部分后勤服務的社會化

B.是建立國家統(tǒng)一的社會保障體系實現(xiàn)社會保障的社會化

C.是改革和加強國家行政管理體制，實現(xiàn)依法行政和管理社會公共事務 D.是加強社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展

滿分：3 分

6.2000年11月，民政部發(fā)布的（關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見）第四部分專門論述了“加強城市社區(qū)組織和隊伍建設”。其主要內(nèi)容包括（）

A.加強社區(qū)黨組織建設 B.指導居民委員會建設

C.加強社區(qū)居民自治組織建設 D.逐步建立社區(qū)工作者隊伍

滿分：3 分

7.（）提出了社區(qū)的構成的四個基本要素。

A.美國學者桑德斯 B.美國學者華倫 C.美國學者希拉里 D.美國學者威爾士

滿分：3 分

8.促成“全球性結社革命”的原因包括（）。

A.現(xiàn)代福利國家的危機 B.發(fā)展中國家發(fā)展模式的危機

C.“國家社會保險”制度的危機 D.世界性環(huán)境的危機

滿分：3 分

9.“治理” 與“統(tǒng)治”概念的本質(zhì)區(qū)別在于：（）。

A.行為主體不同 B.權力運行的向度不同 C.管理的范圍不同 D.權威的基礎和性質(zhì)不同

滿分：3 分

10.全球治理委員會指出，治理概念所包含的規(guī)定性特征包括：（）。

A.治理不是一整套規(guī)則條例，也不是一種活動，而是一個過程

B.治理過程的基礎不是控制和支配，而是協(xié)調(diào)

C.治理即涉及公共部門，也包括私人部門

D.治理不意味著一種正式的制度，而是持續(xù)的互動

滿分：3 分

三、判斷題（共 10 道試題，共 20 分。）

1.我國農(nóng)村社區(qū)管理在1958年前實行的是鄉(xiāng)（行政村）管理體制。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

2.最早提出社區(qū)發(fā)展概念的是德國社會學家法林頓。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

3.社區(qū)是一個新生的事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

4.社區(qū)作為人們的共同生活體，它在人類生活中自古就有。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

5.居民委員會是城市基層群眾性居民組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

6.社區(qū)研究和社區(qū)建設在我國是一個新生事物。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

7.社區(qū)功能其實就是人類作為一個社會群體所發(fā)揮的功能。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

8.村民委員會的性質(zhì)是農(nóng)村基礎的經(jīng)濟組織。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

9.標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標準才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

10.社區(qū)治理可以理解為是治理理論在社區(qū)層面的運用，或者說是對社區(qū)范圍內(nèi)的公共事務進行治理。A.錯誤 B.正確

滿分：2 分

四、簡答題（共 1 道試題，共 10 分。）

1.簡述社區(qū)問題的類型。

五、論述題（共 1 道試題，共 20 分。）

1.論述當代社會城市社區(qū)功能的特點。