第一篇：在全國(guó)法院執(zhí)行申訴信訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全國(guó)法院執(zhí)行申訴信訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

最高人民法院副院長(zhǎng) 江必新

（2010年4月13日）

同志們：

值此全國(guó)法院執(zhí)行申訴信訪工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在江蘇省南京市隆重召開之際，我謹(jǐn)代表最高人民法院，對(duì)會(huì)議的召開表示熱烈地祝賀，向長(zhǎng)期從事執(zhí)行申訴信訪工作的廣大執(zhí)行干警表示誠(chéng)摯的慰問，向?yàn)楸敬螘?huì)議作出重要貢獻(xiàn)的江蘇省各高級(jí)法院表示衷心的感謝！這次會(huì)議，是在全國(guó)各地深入貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神、積極推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之際召開的，具有極為重要的意義。長(zhǎng)期以來，執(zhí)行信訪工作一直是人民法院發(fā)揮職能作用，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民利益，確保穩(wěn)定大局的重要途徑，各級(jí)法院非常重視，形成了一套行之有效的工作方法，取得了一定成效，但仍存在著一些不容忽視的問題。一是部分法院執(zhí)行信訪比例上升比較快，尤其進(jìn)京上訪的重戶、老戶增多;二是案件進(jìn)入執(zhí)行程序不久即提出申訴的增多，甚至案件剛一進(jìn)入執(zhí)行程序當(dāng)事人就開始申訴；三是復(fù)信復(fù)訪多，案件執(zhí)結(jié)后當(dāng)事人多次申訴的情況時(shí)有發(fā)生；四是從事執(zhí)行申訴信訪的人員責(zé)權(quán)不明，工作措施不能落到實(shí)處；五是不少執(zhí)行案件的當(dāng)事人上訪情緒激烈，部分上訪人串訪、聚集，呈現(xiàn)組織化特點(diǎn)，鬧訪、暴力訪等過激行為時(shí)有發(fā)生。因此，在當(dāng)前社會(huì)矛盾復(fù)雜多變的形勢(shì)下，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民法院的執(zhí)行申訴信訪工作進(jìn)行一些理性思考很有必要。借此機(jī)會(huì)，我就搞好人民法院執(zhí)行信訪工作需要特別關(guān)注的幾個(gè)問題談幾點(diǎn)意見，供與會(huì)人員在會(huì)議期間一并討論研究。

一、要高度重視

信訪工作作為一項(xiàng)有中國(guó)特色的制度，是黨和政府保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要途經(jīng)，是聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是吸納民意，正確決策的重要條件之一，是發(fā)揚(yáng)民主的重要窗口，是保障人民民主并接受群眾監(jiān)督的有效方式。中央一直高度重視涉法涉訴信訪問題，去年中央政治局常委會(huì)審議通過了有關(guān)涉法涉訴信訪的兩個(gè)文件——《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》（“中辦發(fā)[2009]22號(hào)”）和《中央政法委、中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法的意見》，中辦發(fā)[2009]22號(hào)文件深刻分析指出：涉法涉訴信訪居高不下，客觀上是利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的綜合反映，主觀上是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。解決好這個(gè)問題，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。因此，做好執(zhí)行信訪工作是事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)、事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)司法為民成效的大事。各級(jí)法院必須從思想上提高認(rèn)識(shí)，從講政治的高度重視執(zhí)行信訪工作，把涉執(zhí)信訪工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期法院工作的一項(xiàng)法定職責(zé)和長(zhǎng)期任務(wù)全力抓好。

重視執(zhí)行信訪工作，一是必須強(qiáng)化公正觀，就是對(duì)當(dāng)事人執(zhí)行申訴信訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決，有錯(cuò)必糾，決不姑息，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，從根本上維護(hù)司法公正，樹立司法權(quán)威。二是必須強(qiáng)化效率觀，就是改變少數(shù)申訴信訪工作人員疲沓拖拉的工作作風(fēng)，努力提高信訪工作的效率，及時(shí)把當(dāng)事人從訟累中解脫出來。三是必須強(qiáng)化效果觀，就是在利益衡量和價(jià)值判斷中善于使用社會(huì)效果和綜合效應(yīng)這一尺度，注重說服教育，從源頭上解決問題。四是必須強(qiáng)化穩(wěn)定觀，就是在充分了解案情的基礎(chǔ)上，注意傾聽申訴人的意見，曉之以法，服之以理，動(dòng)之以情，有針對(duì)性地做好工作。信訪工作搞得好壞，領(lǐng)導(dǎo)重視與否是關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來，法院信訪實(shí)踐中形成的“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門認(rèn)真辦，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，是一項(xiàng)行之有效的信訪管理制度，在當(dāng)前形勢(shì)下必須抓深抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效。一把手要負(fù)總責(zé)，精心組織部署，定期聽取信訪工作匯報(bào)，研究分析對(duì)策，對(duì)重大問題及時(shí)作出批示和指導(dǎo)，督促相關(guān)部門抓好落實(shí)。分管院領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施各項(xiàng)工作決策部署，加強(qiáng)檢查、指導(dǎo)和督辦，確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有關(guān)庭室負(fù)責(zé)人和承辦人要具體落實(shí)上級(jí)和本院的工作部署，認(rèn)真辦理每件執(zhí)行信訪事項(xiàng)，及時(shí)匯總、分析工作中的新問題、新情況，探索解決問題的對(duì)策和途徑，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)和對(duì)策參考。

二、要真情面對(duì)

化解執(zhí)行當(dāng)事人的信訪除了依法糾錯(cuò)之外，最為重要的工作就是情緒疏導(dǎo)、心理干預(yù)和思想教育。從事執(zhí)行信訪工作的人員看待來訪人員的出發(fā)點(diǎn)和初始態(tài)度將影響到他的接訪行為，進(jìn)而影響到來訪當(dāng)事人的心態(tài)和情緒。正是基于這個(gè)道理，我們應(yīng)當(dāng)牢固樹立“真情面對(duì)”當(dāng)事人的理念，杜絕有訪不接、久拖不復(fù)、敷衍應(yīng)付、態(tài)度生硬等漠視當(dāng)事人感受的工作作風(fēng)。同時(shí)，要增強(qiáng)信訪接待的親和力，努力平復(fù)來訪人的思想情緒。

真情面對(duì)當(dāng)事人要求執(zhí)行人員強(qiáng)化換位思考意識(shí)，想當(dāng)事人之所想，急當(dāng)事人之所急；真情面對(duì)當(dāng)事人要求執(zhí)行人員強(qiáng)化以當(dāng)事人為本的意識(shí)，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去處理信訪案件；真情面對(duì)當(dāng)事人要求執(zhí)行人員不分親疏、貴賤、貧富、遠(yuǎn)近，一律平等對(duì)待，尤其要善待那些沒有或拒絕利用任何關(guān)系而嚴(yán)格按照法定程序申訴的當(dāng)事人的案件；真情面對(duì)當(dāng)事人要求執(zhí)行人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到聽明白、弄清楚，不推諉、不耽誤，直到來訪人息訪罷訴；真情面對(duì)當(dāng)事人要求執(zhí)行人員強(qiáng)化效果意識(shí)，堅(jiān)決防止因工作不細(xì)、方法不當(dāng)而引發(fā)新的矛盾；真情面對(duì)當(dāng)事人要求執(zhí)行人員切實(shí)解決信訪人員的實(shí)際困難，對(duì)于司法手段解決不了的信訪案件，在了解信訪人具體困難的基礎(chǔ)上，及時(shí)提出給予司法救助、社會(huì)救濟(jì)或其他幫扶的工作方案和建議。

真情面對(duì)當(dāng)事人，要注意防止兩種不良傾向：一要防止因自身工作繁忙而對(duì)接待工作敷衍了事的不良傾向，要按照在不違反法律和不創(chuàng)造不良先例的前提下，“窮盡一切可能、想盡一切辦法、采取一切措施”的工作思路開展工作。二要注意防止因自身言行失誤而造成新的信訪的不良傾向。對(duì)發(fā)現(xiàn)有上訪苗頭的當(dāng)事人，要從法理上、事實(shí)上講明不能執(zhí)行或中止執(zhí)行的情況和原因，達(dá)到定分止?fàn)幍哪康摹?/p>

三、要窮盡所能

化解執(zhí)行信訪必須因案施策，多措并舉，全面構(gòu)筑涉執(zhí)信訪工作的內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)格局。構(gòu)筑涉執(zhí)信訪工作外部格局就是要積極推進(jìn)處理涉執(zhí)信訪工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)群眾反映的問題，多層次、多角度地探索解決方法，拓寬工作思路，加強(qiáng)與地方黨委、人大和政府等有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體合力解決問題。構(gòu)筑涉執(zhí)信訪工作內(nèi)部格局包括本院內(nèi)部、縱向和橫向三個(gè)層面：本院內(nèi)部就是進(jìn)一步強(qiáng)化法院內(nèi)部協(xié)作，對(duì)于涉及法院內(nèi)部其他環(huán)節(jié)的信訪問題，積極聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)，通過加強(qiáng)與有關(guān)部門的分工合作、協(xié)調(diào)配合，共同研究、統(tǒng)籌考慮，徹底解決矛盾，形成本院內(nèi)部減少涉執(zhí)信訪問題的合力?？v向就是上級(jí)法院加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院信訪、復(fù)查工作的指導(dǎo)和督促，認(rèn)真執(zhí)行重大信訪事項(xiàng)請(qǐng)示制度、重要信訪專報(bào)制度、信訪動(dòng)態(tài)月報(bào)制度、重要時(shí)期信訪工作安排及應(yīng)急預(yù)案制度。要高度重視交辦案件的辦理，加強(qiáng)管理，定期督辦，及時(shí)報(bào)告辦理情況，杜絕交而不辦、辦而不力、辦而不報(bào)和辦理不及時(shí)的現(xiàn)象。橫向就是兄弟法院之間密切協(xié)作，加大對(duì)重點(diǎn)信訪問題的工作力度。

窮盡所能要求執(zhí)行人員用足用夠法律手段，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)息訴罷訪、案結(jié)事了的方法，只要不違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定，都可以大膽嘗試。決不能把工作停留在走完規(guī)定程序上、停留在機(jī)械套用法律條文上、停留在給當(dāng)事人一個(gè)簡(jiǎn)單的答復(fù)上，更不能不加分析地把上訪的執(zhí)行當(dāng)事人視為無理取鬧。

窮盡所能要求執(zhí)行人員不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要樹立信訪工作無小事、穩(wěn)定壓倒一切的觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，“對(duì)待上訪群眾不能一送了之，接訪工作更不能一接了之”，“群眾要個(gè)說法，我們就要給個(gè)說法”；窮盡所能要求執(zhí)行人員改進(jìn)工作態(tài)度，就是要在不違法、不創(chuàng)造不良先例的前提下窮盡任何措施、想盡任何辦法，限定處結(jié)時(shí)限，確保不再反彈；窮盡所能要求執(zhí)行人員改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要推行重點(diǎn)案件預(yù)約懇談制度，公開信訪聯(lián)系電話，增強(qiáng)接待的及時(shí)性；窮盡所能要求執(zhí)行人員改進(jìn)工作方式，實(shí)行“信訪下沉”，“變被動(dòng)接訪為積極處訪”，“變坐等上訪為主動(dòng)下訪”，與信訪當(dāng)事人零距離接觸，提高處理的成功率。窮盡所能要防止兩種不良傾向：一要注意防止案件執(zhí)結(jié)后當(dāng)事人再上訪便與己無關(guān)的不良傾向，牢固樹立“案結(jié)事了”的觀念，力爭(zhēng)在初信初訪的處理階段就化解矛盾，避免“來信變?yōu)閬碓L”、“初訪變?yōu)橹卦L”、“逐級(jí)訪變?yōu)樵郊?jí)訪”；二要注意防止只重視領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)關(guān)或人大代表關(guān)注的案件而輕視自覺按法定程序申訴的當(dāng)事人的案件的傾向，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，與信訪人進(jìn)行深入交流，使其消除抵觸情緒，促使問題及時(shí)得到有效解決。

四、要勇于糾錯(cuò)

從當(dāng)前執(zhí)行申訴信訪工作的總體情況看，一些地方存在一定程度的文過飾非的不良傾向，主要表現(xiàn)為：有錯(cuò)不改、大錯(cuò)小改、大錯(cuò)怕改、小錯(cuò)不改或不屑于改等情況。對(duì)此，各級(jí)法院必須建立健全由上而下的責(zé)任機(jī)制，明確任務(wù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)，要堅(jiān)持“圍繞案件找問題、圍繞問題查原因、圍繞原因追責(zé)任、圍繞責(zé)任建制度”的工作原則，對(duì)發(fā)生的每一起信訪案件，都要認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因；對(duì)因違法違紀(jì)或者工作不負(fù)責(zé)任引發(fā)執(zhí)行信訪的，各級(jí)法院和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保司法的公正、廉潔和權(quán)威。對(duì)于媒體曝光的執(zhí)行人員違法違紀(jì)行為和突發(fā)性事件，如經(jīng)查實(shí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員確有違法不當(dāng)之處，要勇于承認(rèn)錯(cuò)誤，并向社會(huì)表明改正錯(cuò)誤的決心，提出改正錯(cuò)誤的辦法，公布處理和整改的結(jié)果。

勇于糾錯(cuò)必須做到三個(gè)到位，一是問題解決到位，就是對(duì)存在問題的執(zhí)行案件，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)商立案、審監(jiān)、賠償辦等相關(guān)職能部門，按照有利于化解矛盾的目標(biāo)要求，依法提出司法解決的具體方案。同時(shí)，在實(shí)施司法解決方案的過程中，要選擇好時(shí)機(jī)和方式，把握好節(jié)奏，做好后續(xù)工作的預(yù)案；二是責(zé)任問題查糾到位，就是法官和其他工作人員確有違法行為、作風(fēng)問題、紀(jì)律問題，信訪群眾反映強(qiáng)烈的，要按照“不查清問題不放過，不糾正錯(cuò)誤不放過，不追究責(zé)任不放過”的要求，對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任并公示調(diào)查處理結(jié)果，以取得信訪當(dāng)事人的信任；三是目標(biāo)考核到位，就是通過來信率、重信率、來訪率、重訪率、有責(zé)信訪率、非正常信訪率、越級(jí)信訪率、案中訪率、息訪率等信訪考核指標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行信訪的目標(biāo)考核，通過考核提高執(zhí)行人員的責(zé)任意識(shí)。

各級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門跟進(jìn)查處工作，對(duì)執(zhí)行信訪中存在的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)辦案過程中是否存在過錯(cuò)和違法違紀(jì)行為，并依規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)明顯存在問題，頂著不處理、不改進(jìn)的，要嚴(yán)肅追究包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人員的責(zé)任。

五、要堅(jiān)守底線

中辦發(fā)[2009]22號(hào)文件（中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》）提出了“四個(gè)堅(jiān)持”──堅(jiān)持把解決問題放在首位、堅(jiān)持把問題解決在源頭、堅(jiān)持依靠基層解決問題、堅(jiān)持依靠法制解決問題。因此，各級(jí)法院在認(rèn)真解決當(dāng)事人的矛盾和問題的同時(shí)，也要明確善待信訪當(dāng)事人，真誠(chéng)解決他們的困難，決不是搞非法遷就或無原則地妥協(xié)。處理好執(zhí)行申訴信訪問題必須堅(jiān)守住法律底線，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申訴信訪，形成執(zhí)行申訴信訪良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。對(duì)此要注意把握以下四條底線：第一，不得違反法律法規(guī)和司法解釋的規(guī)定，不作在法律上難以兌現(xiàn)的承諾，要強(qiáng)調(diào)一切申訴信訪問題必須在法律法規(guī)和司法解釋允許的范圍之內(nèi)解決，不能讓任何人獲得超越法律之外的額外利益和特權(quán)；第二，不得創(chuàng)造惡劣先例，各級(jí)法院執(zhí)行申訴信訪人員應(yīng)嚴(yán)格依法處理信訪問題，不能使任何人通過合法的申訴信訪途徑來實(shí)現(xiàn)其非法侵占他人合法權(quán)益的目的；第三，不得助長(zhǎng)非法鬧訪、纏訪，對(duì)于已經(jīng)合法合理解決的問題，當(dāng)事人不服繼續(xù)無理鬧訪、纏訪的應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)依法處理，不能一味姑息縱容；第四，不得形成鬧而優(yōu)則贏的社會(huì)心態(tài)，目前社會(huì)上存在著一種“上訴不如上訪”、“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤心態(tài)，各級(jí)法院執(zhí)行申訴信訪人員必須對(duì)此保持高度的警惕，堅(jiān)持依法解決信訪問題，嚴(yán)格做到在法律之內(nèi)，一視同仁。

六、要回歸源頭

要從根本上抓好執(zhí)行申訴信訪工作，單從執(zhí)行申訴信訪工作自身抓起是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須回到執(zhí)行申訴信訪問題的源頭，強(qiáng)調(diào)源頭治理，努力構(gòu)筑起有效預(yù)防執(zhí)行申訴信訪問題產(chǎn)生的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，一要加快建立以執(zhí)行行為分權(quán)、分階段流程管理和節(jié)點(diǎn)控制為特征的規(guī)范執(zhí)行行為制度體系，從立案執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)調(diào)查、查封扣押、評(píng)估拍賣、款物交接、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行考核等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確責(zé)任，切實(shí)遏制“執(zhí)行亂”、“亂執(zhí)行”現(xiàn)象，減少因執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的信訪問題。二要加快推進(jìn)執(zhí)行工作快速反應(yīng)機(jī)制建設(shè)，各級(jí)法院應(yīng)盡快建立起有效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)行快速反應(yīng)指揮中心，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種執(zhí)行線索及時(shí)做出回應(yīng)，確保案件得到快速、高效的執(zhí)行，徹底杜絕消極執(zhí)行、懈怠執(zhí)行引發(fā)的申訴信訪問題。三要注重完善執(zhí)行和解機(jī)制，強(qiáng)調(diào)和諧執(zhí)行，從制度上給雙方當(dāng)事人協(xié)商解決問題創(chuàng)造條件，最大限度地保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，最大限度地減少采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，以提高自動(dòng)履行率、執(zhí)行和解率。四要暢通立、審、執(zhí)配合渠道，建立執(zhí)行申訴信訪研判預(yù)警體系，努力將執(zhí)行申訴信訪問題預(yù)防在執(zhí)行行為開始之前。五要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)行公開制度，提倡陽光執(zhí)行，將執(zhí)行工作的全部過程和各個(gè)環(huán)節(jié)均臵于當(dāng)事人及社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，以執(zhí)行公開促進(jìn)執(zhí)行公正，以執(zhí)行公正減少執(zhí)行申訴信訪問題。六要強(qiáng)化執(zhí)行申訴信訪責(zé)任倒查制度，對(duì)于通過申訴信訪途徑發(fā)現(xiàn)的違法執(zhí)行、消極執(zhí)行、失職瀆職等執(zhí)行問題案件要實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，推動(dòng)形成預(yù)防執(zhí)行申訴信訪問題的源頭治理制度體系。

七、要依靠基層

長(zhǎng)期以來，上訪當(dāng)事人信上不信下、信中央不信地方，越級(jí)上訪問題突出，涉訴信訪呈倒金字塔結(jié)構(gòu)。為了破解這個(gè)難題，中辦發(fā)[2009]22號(hào)文件明確提出了分級(jí)受理的原則，要求加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，把信訪問題化解在基層。基層是信訪問題產(chǎn)生的主要源頭，也是解決問題、化解矛盾的第一關(guān)口。要切實(shí)做好基層信訪工作一是必須認(rèn)真落實(shí)基層法院各項(xiàng)執(zhí)行申訴信訪工作制度，對(duì)信訪工作問題突出的基層法院實(shí)行重點(diǎn)督導(dǎo)，上級(jí)法院要加強(qiáng)指導(dǎo)，責(zé)成其認(rèn)真履行信訪工作責(zé)任，限期整改。二是必須堅(jiān)持定期排查矛盾，特別是對(duì)那些帶有群體性的執(zhí)行案件，要找準(zhǔn)癥結(jié)，超前工作，及時(shí)化解。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的集體上訪，要制定工作方案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，連續(xù)跟進(jìn)，直到問題徹底解決。三是必須加大對(duì)執(zhí)行申訴信訪工作的投入，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，改善申訴信訪工作人員的工作條件和生活待遇。四是必須加大對(duì)廣大基層法院執(zhí)行人員的培訓(xùn)力度，努力提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們成為既善于依法處理矛盾糾紛、又善于做群眾工作的行家里手。

八、要探索創(chuàng)新

執(zhí)行信訪、申訴數(shù)量居高不下，在一定程度上反映了案件質(zhì)量問題，僅靠法院立案信訪部門單方面被動(dòng)處理不能根本解決，必須圍繞案件質(zhì)量這個(gè)中心進(jìn)行綜合治理和主動(dòng)治理。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)行當(dāng)事人申訴提前、反復(fù)申訴等新情況，特別是因部分執(zhí)行人員忽視案件處理的社會(huì)效果導(dǎo)致執(zhí)行申訴案件數(shù)量居高不下等新問題，為確保執(zhí)行信訪工作的效率和效果，在總結(jié)以前工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要研究采取以下工作措施：一是建立執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)初訪接待制度。對(duì)執(zhí)行當(dāng)事人的初訪，原則上由原承辦案件的執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)會(huì)同合議庭執(zhí)行長(zhǎng)、處長(zhǎng)負(fù)責(zé)接待和息訴工作。通過延伸執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)事中監(jiān)督，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。同時(shí)，這也是對(duì)執(zhí)行人員重視案件處理的社會(huì)效果，加強(qiáng)案件當(dāng)事人服執(zhí)息訴工作的一種敦促。二是建立法院分管院長(zhǎng)或執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)預(yù)約接待制度。目前，各地大都建立了院長(zhǎng)接待日制度，實(shí)踐證明，它是法院信訪工作中一項(xiàng)卓有成效的制度，很受群眾歡迎，然而，實(shí)踐中也暴露出一些問題，例如比較突出的老戶纏訪問題。由于是定日接待，部分老戶每次必到，就同一問題反復(fù)纏訪，嚴(yán)重影響了接待的秩序和效果。鑒于此，有必要改定日接待為預(yù)約接待，先由信訪職能部門進(jìn)行預(yù)接待，并整理出來訪要點(diǎn)，報(bào)分管院長(zhǎng)審核后，按分管院長(zhǎng)確定的時(shí)間通知當(dāng)事人，由分管院長(zhǎng)或執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)正式接待。這樣，既便于節(jié)省領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)間，也利于提高接待的效率和效果。三是建立上訪老戶工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。對(duì)上訪老戶要建立檔案，上訪老戶工作要包干到院長(zhǎng)、分管院長(zhǎng)或執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)庭長(zhǎng)和具體承辦人，并落實(shí)責(zé)任追究制度。對(duì)越級(jí)上訪、集體上訪和上訪老戶問題要實(shí)行“四包”，即包審查、包處理、包做思想工作、包息執(zhí)止訪。四是建立重點(diǎn)涉執(zhí)上訪案件走訪調(diào)查制度，分管院長(zhǎng)或執(zhí)行局（庭）長(zhǎng)對(duì)重點(diǎn)涉執(zhí)上訪案件要主動(dòng)深入來訪人家中了解上訪原因，研究解決對(duì)策。五是建立聯(lián)合接訪聽證制度，對(duì)纏訴纏訪案件，邀請(qǐng)上訪人所在街道居委會(huì)、公安派出所、人大代表及特邀監(jiān)督員等共同參與聽證，接受監(jiān)督，共同做好解釋和息訪工作。

同志們，執(zhí)行申訴信訪工作是事關(guān)群眾切身利益的大事，是事關(guān)人民法院形象的大事，我們一定要以堅(jiān)忍不撥的精神，迎難而上的魄力，切實(shí)有效的措施，痛下決心，全面做好執(zhí)行申訴信訪的各項(xiàng)工作，扎實(shí)完成好執(zhí)行工作任務(wù)，力爭(zhēng)使執(zhí)行申訴信訪工作在短期內(nèi)有一個(gè)積極趨好的根本改觀。

第二篇：在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是旅游服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。今年初，在全國(guó)旅游工作會(huì)議上，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理吳儀同志在講話中強(qiáng)調(diào)：“旅游行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，以旅游促‘三農(nóng)’，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)”。最近，吳儀副總理又要求國(guó)家旅游局對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)行研究。按照中央的部署和吳儀副總理的要求，今年國(guó)家旅游局對(duì)旅游推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做了一系列的工作：一是下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》；二是在成都召開全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；三是和建設(shè)部一起在云南召開旅游小城鎮(zhèn)工作會(huì)議；四是和各?。▍^(qū)、市）旅游部門一起組織了一系列的調(diào)研，有些省區(qū)市的同志還和農(nóng)業(yè)、扶貧等部門一起開展調(diào)查研究；五是將和世界旅游組織、世界銀行等有關(guān)組織在貴州召開鄉(xiāng)村旅游國(guó)際論壇。

今天我們?cè)诔啥颊匍_全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是落實(shí)中央戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體舉措。主要是為了研究、交流、總結(jié)、推廣近年來各地推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)、提高水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游更快更好的發(fā)展。

這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選擇在成都召開，是因?yàn)樗拇ㄊ∥⑹≌统啥际形?、市政府高度重視鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游起步早、成效好。省委書記張學(xué)忠同志、省長(zhǎng)張中偉同志等省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高度重視，深入開展調(diào)研，為推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游作了一系列的重要指示。今天上午，四川省委常委、成都市委書記李春城同志等省市領(lǐng)導(dǎo)親自出席會(huì)議，給予指導(dǎo)；劉曉峰副省長(zhǎng)做了熱情洋溢的致辭；成都市葛紅林市長(zhǎng)到會(huì)講話，為我們生動(dòng)地介紹了成都發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，全市把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一布局、納入城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一推進(jìn)、納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)一配套，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集約化發(fā)展；大力推行鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)化管理；積極打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、精品項(xiàng)目和精品線路，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精品化發(fā)展，等等。這對(duì)我們進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村旅游工作都具有重要的啟示。

兩天來，代表們對(duì)成都的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了實(shí)地考察，其中的三圣花鄉(xiāng)、農(nóng)科村就是成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的典型代表。代表們還圍繞促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展開展了廣泛深入的交流和討論。貴州、云南、湖北、河北、山西、江蘇、四川七個(gè)省的基層代表作了經(jīng)驗(yàn)介紹。當(dāng)然，各省區(qū)市都有自己發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)，都有自己的典型。剛才，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長(zhǎng)張建軍同志對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)系，進(jìn)行了深入的分析和全面的闡述。各位領(lǐng)導(dǎo)講話和同志們的發(fā)言，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，對(duì)推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、結(jié)合實(shí)際，以旅促農(nóng)，各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)

近年來，各地依托鄉(xiāng)村旅游資源和環(huán)境，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，在實(shí)踐中動(dòng)了不少腦筋，下了很大功夫，取得了好的效果。中央做出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署后，各地實(shí)施“以旅助農(nóng)”、“以旅促農(nóng)”的工作方針，結(jié)合實(shí)際、開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村旅游工作力度，創(chuàng)造了越來越多的好做法和好經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家旅游局經(jīng)過研究，認(rèn)為至少有四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

（一）政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。上世紀(jì)90年代以來，一些地方黨委政府較早地認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的一條有效途徑，積極推動(dòng)本地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。近年來，各級(jí)黨委政府把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和政策措施，給予高度重視和支持，逐漸形成了省、地、縣、鄉(xiāng)多層次推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的格局，使全國(guó)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。許多地方，如四川、北京、上海、山東、云南、貴州等省市，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，從扶持農(nóng)村辦“農(nóng)家樂”起步，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向更廣闊領(lǐng)域發(fā)展；如江蘇、山西、河南、河北等省，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；如浙江、湖北、西藏等省區(qū)，專門召開“農(nóng)家樂”發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)不同類型地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)。許多城市和縣鄉(xiāng)一級(jí)的地方政府成立了鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，旅游與建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土、教育、工商等部門加強(qiáng)合作，協(xié)同推進(jìn)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，有效解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的一些突出問題，并推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游朝精品化、特色化方向發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展水平大大提高。因此，各級(jí)黨委政府的高度重視和有力支持，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的關(guān)鍵所在。

（二）農(nóng)民自愿是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游的根基在農(nóng)村，動(dòng)力在農(nóng)民。只有尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的智慧，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，才能使鄉(xiāng)村旅游真正發(fā)展起來。如，河南重渡溝村，最早有五戶農(nóng)民搞農(nóng)家賓館賺了錢，激發(fā)了廣大村民依靠旅游脫貧致富的強(qiáng)烈意愿，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府因勢(shì)利導(dǎo)，讓利于農(nóng)民，出臺(tái)優(yōu)惠政策加以扶持，目前，全村共有農(nóng)家賓館320多家，固定床位1.3萬張，可同時(shí)接待1萬多游客住宿就餐。很多鄉(xiāng)村旅游起步早、發(fā)展好的地方，都有一批思想開放、思維活躍、善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民“能人”，通過他們“領(lǐng)著農(nóng)民干、干給農(nóng)民看”，使更多的農(nóng)民走上旅游致富的道路。像大家這次考察的郫縣農(nóng)科村的“農(nóng)家樂”，就是村支書帶頭搞起來，一戶帶一村富起來的。在一些鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)成熟的地方，農(nóng)民已經(jīng)不滿足一家一戶式的分散經(jīng)營(yíng)，他們自發(fā)成立了旅游協(xié)會(huì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等行業(yè)組織，通過開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走聯(lián)合發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模的道路，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游逐步向市場(chǎng)化和專業(yè)化方向發(fā)展。因此，堅(jiān)持富農(nóng)宗旨和尊重農(nóng)民意愿，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范管理是保障。鄉(xiāng)村旅游是對(duì)農(nóng)民和基層組織有巨大吸引力的新生事物，但也易于出現(xiàn)盲目開發(fā)、粗放經(jīng)營(yíng)、資源和環(huán)境保護(hù)不力等問題。針對(duì)這種情況，各地牢固樹立以服務(wù)促發(fā)展的理念，通過強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新管理手段，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。如，云南省著眼于解決“農(nóng)民不會(huì)干、干部不會(huì)管”的問題，把“發(fā)動(dòng)起來、組織起來、管理起來”同步進(jìn)行，按照管理、服務(wù)、保護(hù)一體推進(jìn)的原則，建立健全各項(xiàng)服務(wù)措施和管理手段，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的各種經(jīng)營(yíng)類型制定建設(shè)、管理、服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到每個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)都有生態(tài)、文化、環(huán)保等部門把關(guān)，基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局合理、開發(fā)適度的總體目標(biāo)。北京、四川、浙江等地將政府公共服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村旅游，把政府引導(dǎo)性資金的投入和各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，與鄉(xiāng)村旅游管理規(guī)范的實(shí)施相結(jié)合，推廣到村，服務(wù)到戶，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范化、特色化發(fā)展。因此，加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)和科學(xué)管理，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障。

（四）文化品位是活力。世界和我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，只有依托當(dāng)?shù)氐奈幕?，突出特色，鄉(xiāng)村旅游才能充滿魅力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。剛才張局長(zhǎng)也講了，這一點(diǎn)很重要，我們國(guó)家那么大，農(nóng)村的情況千差萬別，我們不能搞一種模式，一定要突出特色，包括農(nóng)家樂也要突出特色。各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中，都比較注重挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕瘍?nèi)涵，突出民族特色，展示傳統(tǒng)文化，開發(fā)出一系列內(nèi)容豐富、特色鮮明、富有品位的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，深受旅游者歡迎。如，山西“宅院”、山東“莊園”、江南古鎮(zhèn)、西部村落等，都已成為在國(guó)內(nèi)外有較大影響的鄉(xiāng)村旅游品牌。貴州與新西蘭政府合作，在黔東南州實(shí)施“巴拉河鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目”，引進(jìn)了國(guó)際上生態(tài)化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)對(duì)本土文化的保護(hù)和傳承，及人與自然的和諧統(tǒng)一，使鄉(xiāng)村旅游既富有魅力，又充滿活力，得到了世界旅游組織的贊譽(yù)。

二、準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律和工作重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展

助農(nóng)富民是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的宗旨和目標(biāo)。實(shí)踐證明，凡是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展得比較好、比較快的地方，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就更富足，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為優(yōu)化，村容村貌和生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)民的知識(shí)水平和文明程度都有顯著提高。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游比較有利于實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)，是大有可為的，這是鄉(xiāng)村旅游的生命力之所在。下面，我就進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展談幾點(diǎn)意見。

（一）要繼續(xù)深化對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)村旅游是個(gè)大課題，需要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握發(fā)展規(guī)律，不斷提高發(fā)展水平。一是要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村旅游活躍于各國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，符合世界旅游業(yè)發(fā)展潮流。也可以這樣表述，鄉(xiāng)村旅游是全球旅游發(fā)展的一種業(yè)態(tài)、一種形式，而且全世界的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也很快。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在世界上已有百年歷史，從最初的一個(gè)旅游活動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展到頗具規(guī)模的觀光農(nóng)業(yè)園，再到今天成為一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，備受各國(guó)關(guān)注。目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村旅游已具相當(dāng)規(guī)模,走上了規(guī)范發(fā)展的軌道；非洲部分國(guó)家開展具有探險(xiǎn)與訪古意義的鄉(xiāng)村之旅，很受西方游客的喜愛；東南亞部分國(guó)家，依托獨(dú)特地域文化，向國(guó)外游客推出鄉(xiāng)村旅游系列產(chǎn)品，成為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典范。世界鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村旅游符合世界旅游業(yè)的發(fā)展潮流，現(xiàn)實(shí)及潛在的市場(chǎng)需求都十分廣闊。我們一定要看到這個(gè)大市場(chǎng)。二是要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游深深植根于五千年的農(nóng)耕文化之中。我國(guó)悠久的農(nóng)業(yè)歷史、不同的自然條件與生產(chǎn)力發(fā)展水平，孕育了豐富多樣、絢麗多彩、各具特色的農(nóng)耕文化。鄉(xiāng)村旅游以其回歸自然、崇尚田園生活的方式，表達(dá)了人們追求人與自然和諧相處、向往“天人合一”的境界，這正是農(nóng)耕文化崇尚自然和承襲傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是人們喜愛鄉(xiāng)村旅游的重要原因。三是要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融合于旅游與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)之中。新世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在更寬領(lǐng)域、更高層次展開，農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷注重發(fā)揮旅游和文化傳承雙重功能；另一方面，旅游業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合帶動(dòng)功能被普遍認(rèn)同，“大旅游”理念成為指導(dǎo)工作的基本原則，旅游市場(chǎng)不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這樣的背景下，有條件地區(qū)把旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機(jī)結(jié)合，通過創(chuàng)新模式、理順體制、搞活機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游注入持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。目前，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已涵蓋我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。

（二）要繼續(xù)創(chuàng)造條件破解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的難題。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的一些帶有普遍性的問題，很難單靠基層組織和農(nóng)民自身的力量去解決，需要通過各級(jí)政府，創(chuàng)造條件逐步加以破解。一是要下大力解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。從今年起國(guó)家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，各級(jí)旅游部門應(yīng)積極幫助協(xié)調(diào)那些有旅游資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，加快解決交通、通信、供電、飲水、衛(wèi)生等方面的突出問題。我在這里主張，鄉(xiāng)村旅游要搞低成本開發(fā)，不主張大而全、大而洋。另一方面，要廣泛吸引社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，參與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是要著力解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金不足問題。有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)，相當(dāng)一部分是生態(tài)環(huán)境好和文化特色鮮明的山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游更需要資金投入。要幫助農(nóng)民通過小額信貸等渠道，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目和各種支農(nóng)資金掛鉤，爭(zhēng)取把支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的小額貸款用于旅游經(jīng)營(yíng)戶。三是要重視解決從業(yè)人員培訓(xùn)的問題。農(nóng)民尤其是欠發(fā)展地區(qū)的農(nóng)民，從事鄉(xiāng)村旅游，無論是經(jīng)營(yíng)管理、接待服務(wù)、產(chǎn)品加工，都需要必要的技能培訓(xùn)和不斷的學(xué)習(xí)提高。要把對(duì)農(nóng)民的旅游培訓(xùn)作為一項(xiàng)民心工程來抓，開展靈活多樣、不同形式的專業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、學(xué)了能用。加強(qiáng)旅游安全也要培訓(xùn)，特別是“農(nóng)家樂”比較集中的地方，包括食品衛(wèi)生等環(huán)節(jié)。在各類培訓(xùn)中，要扶持一批重點(diǎn)農(nóng)戶和基層領(lǐng)導(dǎo)作為帶頭人。四是要妥善協(xié)調(diào)與農(nóng)民切身相關(guān)的各種利益關(guān)系。要牢固樹立服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民、為了農(nóng)民的意識(shí)，按照有利于農(nóng)民脫貧、有利于農(nóng)民致富、有利于農(nóng)村發(fā)展的方針，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，妥善處理鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的各種利益關(guān)系，避免出現(xiàn)農(nóng)民“失土又失業(yè)”、“出力不受益”的情況，使鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民發(fā)展致富、就業(yè)受益的有效途徑。

（三）要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游的分類指導(dǎo)。我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，但由于資源條件不同，地理區(qū)位各異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異性大，因此對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。一是積極探索鄉(xiāng)村旅游模式。各地涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、都市村莊型、民俗村寨型等多種類型的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，都有不同的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，要結(jié)合實(shí)際、因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，我們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也沒有固定的模式，要努力探索鄉(xiāng)村旅游的各種發(fā)展模式，推動(dòng)不同發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，反對(duì)簡(jiǎn)單化指導(dǎo)，不搞單一模式開發(fā)，不搞單一標(biāo)準(zhǔn)要求。二是要立足本地資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)交流和介紹了許多地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的情況，但仍需強(qiáng)調(diào)的是，現(xiàn)階段我國(guó)不是所有的鄉(xiāng)村都可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，必然需要有相應(yīng)的資源、市場(chǎng)、資本、人才等支撐要素。要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源狀況、經(jīng)濟(jì)條件、市場(chǎng)需求等實(shí)際出發(fā)，依托當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源、立足旅游市場(chǎng)需求來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在一些資源條件較好、市場(chǎng)需求較旺、資金和人才比較有保障的地區(qū)，可以優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使之先發(fā)展起來，產(chǎn)生示范帶動(dòng)效應(yīng)。

（四）要不斷總結(jié)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐性強(qiáng)，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善提高。一是要注重調(diào)查研究。實(shí)踐出真知，各級(jí)旅游部門要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐之中，善于發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題。特別要注重對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中帶有全局性、規(guī)律性問題的研究，要研究解決旅游農(nóng)戶關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，不斷提高工作的科學(xué)性和預(yù)見性。二是要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各地在推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，都創(chuàng)造了大量的好做法、好模式和好經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一大批典型。對(duì)此，各級(jí)旅游部門有責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)、認(rèn)真地加以總結(jié)。通過深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高工作水平，指導(dǎo)提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。三是要注重宣傳推廣。榜樣的力量是無窮的，要在深入總結(jié)的基礎(chǔ)上，把各地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過相互交流和學(xué)習(xí)等多種方式和途徑，宣傳出去，推廣開來。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新成果、新事例、新典型，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游的影響。同時(shí)，要積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)際上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先進(jìn)理論，加強(qiáng)國(guó)際交流，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游朝著規(guī)范、健康、有序的方向發(fā)展。

同志們，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是我國(guó)旅游業(yè)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而開展的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的工作。這次全國(guó)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，來自全國(guó)各省區(qū)市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐者和先行者們共聚一堂，相互交流、相互學(xué)習(xí)，共謀鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的美好未來。我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委政府的積極推動(dòng)和各有關(guān)部門的大力支持下，通過大家的共同努力，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一定會(huì)迎來更加燦爛的明天，一定會(huì)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：在全國(guó)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

附件1

在全國(guó)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

賈治邦

（2009年8月26日）

在全國(guó)人民迎接新中國(guó)成立60周年的喜慶時(shí)節(jié),在各地各部門認(rèn)真貫徹中央林業(yè)工作會(huì)議精神,全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻,我們?cè)谶@里召開全國(guó)造林綠化現(xiàn)場(chǎng)會(huì),認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加快建設(shè)北方和沿海兩大綠色生態(tài)屏障的重大戰(zhàn)略部署和“種一棵、活一棵、成材一棵”的重要指示,深入落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神,學(xué)習(xí)借鑒山西等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),專題研究部署造林綠化工作,這對(duì)于加快國(guó)土綠化進(jìn)程,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有十分重要的意義。昨天和今天上午,我們參觀了長(zhǎng)治、晉城造林現(xiàn)場(chǎng)。剛才,全國(guó)政協(xié)副主席羅富和同志向山西省頒發(fā)了“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”;山西省委書記張寶順同志發(fā)表了熱情洋溢的講話,省長(zhǎng)王君同志全面介紹了山西省造林綠化工作的成效、做法和經(jīng)驗(yàn),非常感人,非常生動(dòng);河南、江西、重慶和軍隊(duì)的同志分別介紹了各自造林綠化的情況,講得都很好,聽了以后很受啟發(fā),也很受鼓舞,希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒,把我國(guó)的造林綠化工作,把我國(guó)的生態(tài)建設(shè)推向一個(gè)新的水平、新的臺(tái)階。下面,我講三點(diǎn)意見。

－１－

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)山西省造林綠化的成功經(jīng)驗(yàn),大力弘揚(yáng)山西人民鑄就的寶貴精神

眾所周知,山西省森林覆蓋率、森林蓄積量在全國(guó)并非名列前茅,我們之所以在山西省召開這次會(huì)議,主要是因?yàn)樯轿魇≡谥矘湓炝趾蜕鷳B(tài)建設(shè)中,處處閃爍著艱苦奮斗、持之以恒、苦干實(shí)干、無私奉獻(xiàn)的革命傳統(tǒng)和感人精神。山西人民正是用這種革命傳統(tǒng)和精神深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把造林綠化作為建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓,舉全省之力大搞植樹造林,生態(tài)狀況發(fā)生了重大變化,過去以黃土高原的黃色和煤炭工業(yè)的黑色為主色調(diào)的山西開始換上綠色新裝,出現(xiàn)了綠色大增、景色大變的喜人景象。

一是森林資源成倍增長(zhǎng)。“十一五”以來,山西省造林綠化以平均每年400萬—500萬畝的速度推進(jìn)。經(jīng)過多年努力,全省森林面積已由新中國(guó)成立初期的551萬畝增加到3316萬畝,增長(zhǎng)了6倍多;森林覆蓋率由2.4%提高到14.12%,增加了11.72個(gè)百分點(diǎn),成為全國(guó)森林資源增長(zhǎng)幅度最大的省份之一。

二是道路林網(wǎng)蔚為壯觀。按照“市抓國(guó)道、縣抓省道、鄉(xiāng)抓縣道、村抓鄉(xiāng)道”的要求,全省各地快速推進(jìn)通道綠化工程,堅(jiān)持路修到哪里,樹就栽到哪里。全省道路綠化里程達(dá)到2.58萬公里,完成交通沿線荒山綠化235萬畝,四通八達(dá)的路網(wǎng)變成了縱橫交錯(cuò)的林網(wǎng),萬里林帶成為一道靚麗的風(fēng)景線。

三是村容村貌大為改觀。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),全省按照綜合治理、整體推進(jìn)、因地制宜、突出特色的原則,每年安排2000個(gè)村 －２－ 大搞造林綠化。目前已完成村莊綠化5826個(gè),占全省村莊總數(shù)的20.8%,占“十一五”規(guī)劃任務(wù)的58.3%,村容村貌發(fā)生了深刻變化,成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。

四是城市形象全面提升。各市縣實(shí)施了大規(guī)模的森林圍城工程,建設(shè)高規(guī)格的環(huán)城防護(hù)林帶和城市森林公園,全面開展城區(qū)綠化美化。全省已建設(shè)城郊森林公園近100個(gè), 11個(gè)設(shè)區(qū)市的綠化覆蓋率達(dá)到35.27%,人居環(huán)境明顯改善,城市品位明顯提高,樹立了良好的城市形象。

五是重點(diǎn)工程建設(shè)成效明顯。2000年以來,山西省每年完成國(guó)家重點(diǎn)工程造林300多萬畝,有效保護(hù)了1500萬畝森林資源,水土流失、風(fēng)沙危害等問題得到有效遏制,每年輸入黃河的泥沙量由20世紀(jì)80年代初的3.67億噸減少到現(xiàn)在的2.7億噸。平陸縣每年輸入黃河的泥沙由過去的100萬立方米下降到不足40萬立方米,境內(nèi)有3條河流基本變清。右玉縣森林覆蓋率達(dá)到51%,近5年平均降雨量比歷史平均值增加45毫米。

山西省造林綠化工作在取得重大成效的同時(shí),還積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是提高認(rèn)識(shí)。近幾年來,山西省委、省政府在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中,深刻認(rèn)識(shí)到,“山西之長(zhǎng)在于煤,山西之短在于水,希望之基在于林”,“植樹就是植富,造林就是造?！?。不抓好造林綠化,山西省以黑色和黃色為基調(diào)的形象就難以改變,山西人民的生產(chǎn)生活條件就難以改善,山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。2005年,山西省委省政府確定了建設(shè)“綠色山西”的發(fā)展戰(zhàn)略,真正把造林綠化擺上了生態(tài)建設(shè)的首要地位、可持

－３－ 續(xù)發(fā)展的重要地位,真正把造林綠化作為改善生態(tài)狀況、開發(fā)土地價(jià)值最有效的途徑,作為提升地方形象、優(yōu)化投資環(huán)境最主要的措施來抓。二是科學(xué)謀劃。山西省一方面堅(jiān)持把山區(qū)作為造林綠化主戰(zhàn)場(chǎng),另一方面著力讓人民群眾更多更好地直接享受到造林綠化成果,創(chuàng)造性地提出了“山上治本”、“身邊增綠”的造林綠化思路。在抓好天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的同時(shí),全方位實(shí)施通道綠化、村莊綠化、廠礦區(qū)綠化、環(huán)城綠化、汾河流域綠化等造林綠化十大工程,形成了以通道綠化為主線、村莊廠礦綠化點(diǎn)綴其間、荒山綠化集中連片、農(nóng)田林網(wǎng)輻射周圍的造林綠化新格局。三是一把手親自抓。山西省堅(jiān)持把造林綠化作為“一把手”工程,實(shí)行“書記抓、抓書記,省長(zhǎng)查、查市長(zhǎng)”,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、親自部署,親自組織,親自檢查,做到了“一切工作現(xiàn)場(chǎng)化、一切工作具體化、一切工作責(zé)任化”,涌現(xiàn)了一大批“造林書記、造林市長(zhǎng)、造林縣長(zhǎng)”,讓群眾親眼看到了身邊發(fā)生的巨大變化。群眾總結(jié)說:“栽樹難,栽樹難,領(lǐng)導(dǎo)重視就不難”,“頭頭抓,抓頭頭,不愁山頭綠油油”。四是加大投入力度。山西省在財(cái)政資金并不寬裕的情況下,造林綠化資金投入逐年“加碼”,為造林綠化提供了強(qiáng)有力的資金保障?！笆晃濉币詠?全省每年用于造林綠化的投資超過50億元。2008年全省林業(yè)總投資達(dá)到62.7億元,為“十五”期末林業(yè)投資的3.3倍,其中有17個(gè)縣每年造林投入達(dá)到5000萬元以上,長(zhǎng)治市僅今年就投入造林綠化資金11.8億元。山西省還按照“轉(zhuǎn)地下為地上,變黑色為綠色”的思路,建立 －４－ 了以煤(礦)補(bǔ)林的投入機(jī)制,每年從煤炭銷售收入中提取造林綠化資金,用于造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè),近4年來已籌集造林綠化資金20多億元。同時(shí),采取“一企一礦綠化一山一溝”的辦法,劃定區(qū)域,限期綠化。近3年來,僅長(zhǎng)治市煤炭企業(yè)就綠化荒山15萬畝,建成森林公園、綠地游園20多處,完成通道綠化500多公里。五是強(qiáng)化管理。山西省造林綠化在規(guī)劃設(shè)計(jì)上精益求精,在資金使用上精打細(xì)算,在樹種選擇上精挑細(xì)選,在栽植管護(hù)上精雕細(xì)琢,做到了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。從樹種選擇、整地規(guī)格、造林密度、混交方式、栽植技術(shù)等方面都提出了明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在造林綠化中,逐步建立了工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報(bào)賬制,所有重點(diǎn)工程均按項(xiàng)目化管理、工程化運(yùn)作,政府花錢買生態(tài)、專業(yè)隊(duì)造林保成活。按合同規(guī)定嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,在前3年分別按照造林綠化應(yīng)付款的40%、30%、30%分期報(bào)賬,既保證了造林成活率、保存率,又提高了資金使用效益。在管護(hù)上,實(shí)行專業(yè)隊(duì)管護(hù)和工程承包管護(hù)相結(jié)合,封山禁牧與拉網(wǎng)管護(hù)相結(jié)合,重點(diǎn)區(qū)域?qū)Ｈ斯茏o(hù)與家庭管護(hù)相結(jié)合,門前三包管護(hù)與認(rèn)領(lǐng)管護(hù)相結(jié)合等辦法,大力推廣“萬里森林防護(hù)墻”和“萬人流動(dòng)防護(hù)墻”等措施,確保了栽得下、管得好、存得住。

山西省不僅創(chuàng)造了這些成功經(jīng)驗(yàn),更為重要的是全省人民在與惡劣自然條件的不懈抗?fàn)幹?鑄就了鍥而不舍、苦干實(shí)干,不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏,尊重科學(xué)、求實(shí)創(chuàng)新,艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn),萬眾一心、敢于勝利的寶貴精神,這是太行精神、大寨精神、右玉精神和紀(jì)蘭精神的核心內(nèi)容,在這些精神的激勵(lì)下,涌現(xiàn)出了一

－５－ 大批先進(jìn)典型,為全面加快造林綠化注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

一是“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”的鍥而不舍、苦干實(shí)干精神。面對(duì)惡劣的自然環(huán)境,山西各級(jí)黨政干部懷著對(duì)黨的事業(yè)無比忠誠(chéng)和對(duì)人民群眾的深厚感情,高度負(fù)責(zé),真抓實(shí)干,為官一任,綠化一方,造福一方,堅(jiān)持不懈抓植樹造林。右玉縣18任縣委書記、18任縣長(zhǎng), 50多年一任接一任堅(jiān)持大抓植樹造林,把全縣森林覆蓋率由新中國(guó)成立初期的0.3%提高到51%,把“不毛之地”變成了“塞上江南”。在“光長(zhǎng)石頭不長(zhǎng)樹”的壺關(guān)縣, 12任縣委書記、12任縣長(zhǎng)連續(xù)30年帶領(lǐng)全縣人民群眾植樹造林,在干石山上創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)綠色奇跡,一座又一座荒山披上了綠色新裝,把全縣森林覆蓋率由1978年的5%提高到50%,把不適合人類居住的地方變成了美麗的綠色家園。

二是“栽活一棵,就不愁一坡”的不畏艱難、頑強(qiáng)拼搏精神。山西境內(nèi)干石山多,十年九旱,造林難度極大,群眾形象地說:“在山西栽活一棵樹,比養(yǎng)大一個(gè)娃還難?！泵鎸?duì)這種惡劣的自然條件,勤勞勇敢的山西人民發(fā)揚(yáng)螞蟻啃骨頭的精神,憑著“栽活一棵,就不愁一坡”的堅(jiān)定信念,越是條件惡劣,越是艱苦創(chuàng)業(yè)。他們遇石鑿縫、見土挖坑,在干石山上一棵一棵地種,有時(shí)栽一棵樹要從山下運(yùn)30擔(dān)土上山,挑幾桶水澆灌;他們發(fā)揚(yáng)“人抬肩扛”精神,艱苦卓絕地在石頭縫里、溝岸垅邊造出了一片片蔥郁森林,在干石山上、黃土沙梁上和廢棄礦山筑起了一道道綠色屏障,展現(xiàn)了山西人民改天換地、重整山河的宏偉氣魄。

三是“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽”的尊重科學(xué)、求 －６－ 實(shí)創(chuàng)新精神。山西造林綠化堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度,講求科學(xué)方法,做到科學(xué)規(guī)劃,遵循規(guī)律,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。他們堅(jiān)持“哪里能栽哪里栽,適地適樹合理栽,喬灌混交立體栽,退耕還林連片栽”的科學(xué)做法,創(chuàng)造了“陽坡育苗陽坡栽、陰坡育苗陰坡栽、就地育苗就地栽”,“一碗保命水,一層保墑土,陽坡制造小陰坡”,大魚鱗坑整地,客土栽植等造林技術(shù),大力推廣徑流林業(yè)整地、覆蓋保墑、生根粉蘸根、混交造林、容器育苗等抗旱造林措施,確保栽一棵,活一棵,栽一片,綠一片,造林成活率由以前的20%提高到90%以上,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)造林,高效綠化。

四是“資金不足義務(wù)補(bǔ),物質(zhì)不夠精神補(bǔ)”的艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)精神。山西省十年九旱,降雨稀少,干石山、黃土丘陵、鹽堿地隨處可見,加之山高坡陡,造林綠化難度很大,成本也很高。全省造林綠化每畝投資只有150—180元,而實(shí)際造林成本需要幾千元。資金不夠怎么辦?山西人為了改變自己的生存環(huán)境,憑著“寧肯餓壞肚,也要栽完樹”,“山不綠不下山,林不成人不歇”的干勁,年年植樹,義務(wù)植樹,幾十年如一日,只講奉獻(xiàn),不講報(bào)酬。去冬今春,僅長(zhǎng)治市干部群眾在植樹造林活動(dòng)中,義務(wù)投工200萬個(gè),繳納義務(wù)植樹費(fèi)300萬元。在山西每增加一畝森林,需要比條件好的地區(qū)付出幾倍甚至幾十倍的努力?？吹浇裉斓钠趾：涂v橫交錯(cuò)的林網(wǎng),我們就能體會(huì)到山西人所付出的努力之巨大和山西人所具有的精神之可貴。

五是“家家戶戶出資造林,千軍萬馬上山綠化”的萬眾一心、敢于勝利精神。在造林綠化工程建設(shè)中,山西堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)率先干、－７－ 干部帶頭干、群眾同心干,堅(jiān)持“有條件就造好林,沒有條件創(chuàng)造條件也要造好林”,形成了“家家戶戶出資造林,千軍萬馬上山綠化”的動(dòng)人局面。一些地方的農(nóng)民群眾天還沒亮就扛鍬上山,晚上挑燈夜戰(zhàn)植樹造林。壺關(guān)縣30萬人民挖石頭種樹,壘石墻護(hù)林,“一包方便面,一米防護(hù)墻”,全縣總投工400萬個(gè),動(dòng)用土石500萬方,壘起了1.5米高、5000公里長(zhǎng)的森林防護(hù)墻,創(chuàng)造了吉尼斯世界紀(jì)錄。

“種下的是樹苗,長(zhǎng)出的是精神。綠化的是荒山,造福的是百姓”。這是山西省造林綠化的真實(shí)寫照。在山西省這樣一個(gè)自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)條件欠發(fā)達(dá)的地方能把造林綠化工作抓得這樣好,其他地方就沒有理由做不好。實(shí)踐證明,只要我們地方各級(jí)黨委政府思想上真正重視,措施上扎實(shí)有效,工作上堅(jiān)持不懈,切實(shí)遵循自然規(guī)律,充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性,科學(xué)造林,就一定能使各地的生態(tài)面貌得到顯著改善,就一定能使我國(guó)中西部地區(qū)的窮山惡水得到根本改觀。

二、深入分析造林綠化工作的形勢(shì)和任務(wù),切實(shí)履行好林業(yè)肩負(fù)的歷史使命

當(dāng)前,林業(yè)已成為國(guó)際國(guó)內(nèi)高度關(guān)注的重大問題。2007年8月,胡錦濤總書記在第十五次APEC會(huì)議上明確提出,到2010年全國(guó)森林覆蓋率要達(dá)到20%,這比我們的規(guī)劃目標(biāo)要高出1個(gè)百分點(diǎn),需要多完成1.4億畝造林面積,這是中國(guó)人民向國(guó)際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾,也是各級(jí)林業(yè)部門必須完成的政治任務(wù)。2007年11月,胡錦濤總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要建設(shè)好祖國(guó) －８－ 北方綠色生態(tài)屏障;2008年4月,胡錦濤總書記在海南省考察時(shí)又指出,要加強(qiáng)海防生態(tài)建設(shè),構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)屏障。構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障是新時(shí)期我國(guó)生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn),也是今后我國(guó)造林綠化的主要陣地。今年6月召開的中央林業(yè)工作會(huì)議,對(duì)新時(shí)期林業(yè)的歷史地位和歷史使命又作出了新的概括,明確指出,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位,在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位,在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位,在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位;并明確要求,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措,建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù),應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇,解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予林業(yè)的新地位、新使命,是我們黨對(duì)林業(yè)的最新認(rèn)識(shí)成果,是對(duì)林業(yè)提出的最新要求。造林綠化是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是履行好林業(yè)使命的基本前提。我們必須認(rèn)清造林綠化工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),采取更加有效的措施,進(jìn)一步加快造林綠化步伐,真正落實(shí)胡錦濤總書記向世界作出的莊嚴(yán)承諾,真正建設(shè)好事關(guān)中華民族生存與發(fā)展的兩大綠色生態(tài)屏障,切實(shí)履行好林業(yè)肩負(fù)的歷史使命。當(dāng)前,要深刻認(rèn)識(shí)造林綠化工作出現(xiàn)的四個(gè)重大變化。

第一,造林綠化的增長(zhǎng)方式發(fā)生了重大變化,森林經(jīng)營(yíng)已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈的艱苦努力,我國(guó)造林綠化取得了重大成就,全國(guó)人工林保存面積達(dá)到8億畝,居世界第一位。特別是自然條件優(yōu)越的南方省區(qū)已經(jīng)基本完成消滅宜林荒山的任務(wù),生態(tài)面貌發(fā)生了歷史性變化。但是單位面積森林

－９－ 蓄積量低、林地產(chǎn)出率低、森林生態(tài)功能不強(qiáng)的問題十分突出。我國(guó)許多地方看起來已經(jīng)綠化了,但是成材的并不多,蓄積量很低。目前,世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米,有的高達(dá)360立方米,而我國(guó)單位面積蓄積量?jī)H84.73立方米,人工林只有46.39立方米,僅為世界平均水平的50%,為林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的12.94%。造成這一問題的根本原因,就是長(zhǎng)期以來,我們只重視了植樹造林和采伐利用兩個(gè)環(huán)節(jié),而忽視了森林經(jīng)營(yíng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這種只抓兩頭、不抓中間,在森林生長(zhǎng)期不撫育、不間伐、不經(jīng)營(yíng)、不管理的做法必須徹底改變。今后,全國(guó)林業(yè)工作,特別是已經(jīng)完成或基本完成荒山荒坡造林綠化工作的地方,尤其是南方各省區(qū),一定要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)撫育上來,著力提升森林質(zhì)量和效益,力爭(zhēng)通過若干年的努力,將單位面積蓄積量提高到世界平均水平,為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全作出更大貢獻(xiàn)。

第二,造林綠化的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)生了重大變化,加快立地條件困難區(qū)域造林綠化工作已成為擴(kuò)大森林面積的主攻方向。我國(guó)造林綠化雖然取得了舉世矚目的巨大成就,但全國(guó)缺林少綠的狀況仍未根本改變,特別是中西部地區(qū)森林覆蓋率很低,生態(tài)狀況十分脆弱,土地沙化、石漠化、鹽漬化十分嚴(yán)峻,嚴(yán)重危及中華民族的生存根基。胡錦濤總書記提出的建設(shè)兩大綠色生態(tài)屏障的戰(zhàn)略部署,最主要的任務(wù)就是要解決好立地困難地區(qū)造林綠化的問題。加快沙化、石漠化、鹽漬化等立地條件困難區(qū)域的造林綠化,已成為今后我國(guó)造林綠化的主戰(zhàn)場(chǎng)和要啃的“硬骨頭”,也是我 －１０－ 國(guó)擴(kuò)大森林面積的潛力所在。只要我們真正發(fā)揚(yáng)山西省造林綠化的可貴精神,就一定能使這些地區(qū)一坡一坡地變綠、一片一片地成林,就一定能夠啃下這塊“硬骨頭”,就一定能夠不斷擴(kuò)大森林面積,實(shí)現(xiàn)我國(guó)造林綠化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三,造林綠化的社會(huì)需求發(fā)生了重大變化,“身邊增綠”已成為讓人們直接享受更多更好生態(tài)產(chǎn)品的迫切要求。隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展,人們對(duì)改善人居環(huán)境、提升生活品質(zhì)、滿足精神需求、維護(hù)身心健康的愿望日益強(qiáng)烈,一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市對(duì)樹立良好形象、改善投資環(huán)境的要求也越來越迫切。特別是黨中央作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策后,實(shí)行“身邊增綠”,更快更好地改善人居環(huán)境和投資環(huán)境,為全社會(huì)提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品,已成為各地和全社會(huì)的共同追求,也成為林業(yè)部門的重大任務(wù)。森林是現(xiàn)代社會(huì)不可或缺的有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,是生態(tài)文明的重要標(biāo)志,是提升居民生活品質(zhì)的有效途徑。國(guó)際上,評(píng)定生活品質(zhì)的指標(biāo),主要包括居民長(zhǎng)壽比例、森林覆蓋率以及文化、醫(yī)療條件等。森林不僅具有防風(fēng)固沙、水土保持、森林碳匯、物種保護(hù)等生態(tài)功能,具有美化環(huán)境、改善人居、提升形象等景觀功能,還具有凈化空氣、消減噪音、阻擋光輻射、釋放負(fù)氧離子、殺菌以及賞心悅目等保健功能。據(jù)科學(xué)家研究,人的壽命,遺傳因素占20%左右,其他取決于食物、空氣和水等因素?？茖W(xué)研究表明,在人的視野中,綠色達(dá)到25%以上時(shí),能消除眼睛和心理的疲勞,使人的精神和心理壓力得到釋放,居民每周進(jìn)入森林綠地休閑的次數(shù)越多,其心理壓力指數(shù)越低。在人們生活水平不斷提高的今天，－１１－ 實(shí)行“身邊增綠”,已成為時(shí)代的要求、人民的需要。我們一定要在大力推進(jìn)重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)、實(shí)行“山上治本”的同時(shí),全面推進(jìn)“身邊增綠”,加強(qiáng)城市綠化、村莊綠化、校園綠化、礦區(qū)綠化、營(yíng)區(qū)綠化、平原綠化以及路邊、渠邊、河邊、湖邊綠化,使人們更快更直接地見到綠化成果,更多更好地享受生態(tài)產(chǎn)品。

第四,木材供求形勢(shì)發(fā)生了重大變化,立足43億畝林地解決我國(guó)的木材需求問題已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá),對(duì)木材的需求量越大。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,我國(guó)對(duì)木材的需求量不斷增加。為了滿足國(guó)內(nèi)對(duì)木材的需求,我國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量木材,近年來我國(guó)每年進(jìn)口林產(chǎn)品折合原木已達(dá)1.55億立方米,占全國(guó)年木材消費(fèi)量的一半左右。當(dāng)前,世界森林資源仍在減少,對(duì)木材的需求量仍在增加,保護(hù)森林資源的呼聲日益高漲,我國(guó)進(jìn)口木材的空間日益縮小,對(duì)我國(guó)的國(guó)際形象也造成了不利影響。我國(guó)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí),迎接挑戰(zhàn),逐步改變我國(guó)木材供應(yīng)格局,立足國(guó)內(nèi)43億畝林地來解決我國(guó)的木材需求問題,切實(shí)維護(hù)我國(guó)的木材安全,這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇,是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。

總之,現(xiàn)在的造林綠化工作已經(jīng)與過去有了很大不同,造林綠化的增長(zhǎng)方式、區(qū)域重點(diǎn)、社會(huì)需求以及木材供求形勢(shì)等都發(fā)生了重大變化。我們必須充分認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)造林綠化工作帶來的巨大影響,準(zhǔn)確把握造林綠化工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),及時(shí)調(diào)整完善工作重點(diǎn)和政策措施,切實(shí)增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性,順利完成各項(xiàng)造林綠化工作任務(wù)。

－１２－

三、進(jìn)一步加大工作力度,努力開創(chuàng)造林綠化工作新局面 造林綠化是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作,事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾切身利益,也事關(guān)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。各地各單位必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,切實(shí)加快造林綠化步伐,加快構(gòu)建綠色生態(tài)屏障,努力開創(chuàng)造林綠化工作新局面。

(一)大力弘揚(yáng)山西造林綠化精神,以強(qiáng)大的精神力量推動(dòng)造林綠化進(jìn)程。立地條件困難區(qū)域,是今后我國(guó)造林綠化的主攻方向和必須啃下的“硬骨頭”。山西省造林綠化的立地條件很差,造林難度極大,他們?cè)谑制D苦的條件下,不向困難低頭,敢于攻堅(jiān)克難,主動(dòng)向立地條件困難區(qū)域進(jìn)軍,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以咬定青山不放松的堅(jiān)定信念,人民群眾以誓叫山河換新顏的雄心壯志和鋪天蓋地種樹的偉大壯舉,啃下了造林綠化的“硬骨頭”,讓昔日的干石山披上了綠裝,創(chuàng)造了造林綠化的奇跡,為加快立地條件困難區(qū)域造林綠化樹立了榜樣。山西省在造林綠化中鑄就的精神,是推動(dòng)立地條件困難區(qū)域造林綠化的強(qiáng)大精神動(dòng)力。各地尤其是中西部立地條件困難區(qū)域必須認(rèn)真學(xué)習(xí)山西的可貴精神,并不斷發(fā)揚(yáng)光大,爭(zhēng)取在困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)造林綠化的新突破,全面加快國(guó)土綠化進(jìn)程。

(二)加快構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障,為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮骨干作用。全面構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障,是胡錦濤總書記提出的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想,是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的迫切需要,也是今后我國(guó)造林綠化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。北方13個(gè)省區(qū)市和11沿海省區(qū)市林業(yè)部

－１３－ 門必須充分認(rèn)識(shí)構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障的重大戰(zhàn)略意義,進(jìn)一步采取有效措施,以實(shí)施三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程為載體,以建設(shè)完善的防護(hù)林體系為重點(diǎn),以防沙治沙和防風(fēng)消浪為目標(biāo),著力加快重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化,著力強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié),著力完善政策措施,著力推廣實(shí)用技術(shù),努力建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的兩大綠色生態(tài)屏障,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興奠定牢固的生態(tài)基礎(chǔ)。

(三)真正實(shí)行科學(xué)造林,確保種一棵、活一棵、成材一棵。貫徹落實(shí)好胡錦濤總書記關(guān)于“種一棵,活一棵,成材一棵”的重要指示,是今后我國(guó)造林綠化工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本要求。雖然我國(guó)的造林成活率、保存率有了很大提高,但從總體上看,我國(guó)造林綠化尚未擺脫重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重造林輕經(jīng)營(yíng)的粗放式發(fā)展方式。林種樹種單一,森林結(jié)構(gòu)不合理,林地生產(chǎn)力不高,質(zhì)量效益低下,森林火災(zāi)、病蟲害隱患等問題嚴(yán)重。這就要求我們,要按照“種一棵,活一棵,成材一棵”的要求,從種苗、造林到撫育、利用的每一環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)質(zhì)量管理,特別是對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要給予高度重視。一是加強(qiáng)種苗管理。加強(qiáng)林木種子區(qū)劃和良種基地建設(shè),加強(qiáng)種苗市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督,堅(jiān)決杜絕不合格種苗出圃、上山,確保造林綠化采用良種壯苗。二是堅(jiān)持適地適樹。充分挖掘鄉(xiāng)土樹種潛力,大力開發(fā)推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種,加大鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重,發(fā)揮其長(zhǎng)期演替進(jìn)化、最適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件、最符合自然規(guī)律的優(yōu)勢(shì),提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。同時(shí),也要適當(dāng)引進(jìn)推廣一些生長(zhǎng)表現(xiàn)好、抗逆性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)外來樹種。三是實(shí)行 －１４－ 科學(xué)種植。科學(xué)配臵密度,科學(xué)配臵樹種,大力營(yíng)造混交林。對(duì)于速豐林、工業(yè)原料林以及油茶等商品林基地建設(shè),大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),努力提高林地產(chǎn)出率。四是全面推進(jìn)撫育經(jīng)營(yíng)。積極開展中幼齡林撫育試點(diǎn),制訂森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),取得經(jīng)驗(yàn)后全面推開,確保成林、成材。五是切實(shí)抓好林業(yè)抗旱。從發(fā)展趨勢(shì)看,今后發(fā)生旱災(zāi)的規(guī)?？赡軙?huì)越來越大、頻度可能會(huì)越來越高、范圍可能會(huì)越來越廣。各地要充分估計(jì)全球氣候變化對(duì)林業(yè)帶來的影響,把抗旱問題擺上重要議事日程。北方地區(qū)特別是西北地區(qū),要大力研發(fā)、推廣抗旱造林綜合配套技術(shù),東部和南方地區(qū),也要進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱意識(shí),切實(shí)做到成活、成林、成材。

(四)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民造林綠化的積極性。農(nóng)民群眾是造林綠化的主力軍。只有把廣大農(nóng)民的積極性充分調(diào)動(dòng)起來,造林綠化事業(yè)才能得以持續(xù)快速推進(jìn)。各地的實(shí)踐證明,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民,讓他們真正成為山林的主人,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾造林育林護(hù)林積極性的最好方法。已經(jīng)完成改革任務(wù)的地方,農(nóng)民造林的積極性空前高漲,造林綠化步伐明顯加快。去冬今春,河南省完成造林749萬畝,是前4年的總和;江西完成造林560萬畝,創(chuàng)歷史新高。去年中央10號(hào)文件和今年召開的中央林業(yè)工作會(huì)議,已經(jīng)對(duì)這項(xiàng)改革作出了全面部署,提出了明確要求。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署,加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,不斷完善配套政策,讓廣大農(nóng)民群眾在造林綠化中獲得更多的利益,充分激發(fā)他們?cè)炝钟肿o(hù)林的熱情。同時(shí),要高度重視、精心謀劃

－１５－ 國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)改革工作,全面加快造林綠化步伐。

(五)堅(jiān)持興林富民,把造林綠化與合理利用緊密結(jié)合起來。在造林綠化工作中,堅(jiān)持做到四個(gè)結(jié)合:一是造林綠化與農(nóng)民增收致富相結(jié)合。通過增加造林綠化任務(wù),吸收返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)林,同時(shí)落實(shí)好農(nóng)民造林綠化的補(bǔ)貼補(bǔ)助,讓廣大農(nóng)民群眾通過發(fā)展林業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。二是造林綠化與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。選好當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)樹種,做好林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,逐步形成加工利用的原料林基地,為發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí),鼓勵(lì)發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游業(yè),充分發(fā)揮林業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。三是造林綠化與采伐利用相結(jié)合。既要鼓勵(lì)造林綠化,又要允許采伐利用,要以科學(xué)采伐、合理利用帶動(dòng)造林綠化,形成越采越多、越采越好的良性循環(huán)。四是“山上治本”與“身邊增綠”相結(jié)合。在抓好深山遠(yuǎn)山造林綠化的同時(shí),更加關(guān)注和重視人居生態(tài)建設(shè),讓森林進(jìn)城、上路、入村,讓更多的城鄉(xiāng)居民最直接地享受到更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為造林綠化提供更加有力的保障。各地各單位要把造林綠化工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神的重要工作來抓,進(jìn)一步明確政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),將造林綠化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大資金投入力度,落實(shí)造林、撫育、種苗的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,做到認(rèn)識(shí)到位,責(zé)任到位,政策到位,投入到位,工作到位。要繼續(xù)把造林綠化工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重 －１６－ 要內(nèi)容,作為干部政績(jī)考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),明確工作目標(biāo),細(xì)化考核指標(biāo),落實(shí)工作責(zé)任,真正把造林綠化任務(wù)落到實(shí)處。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,廣泛宣傳造林綠化的重大意義、先進(jìn)典型和實(shí)用技術(shù),為造林綠化工作營(yíng)造良好氛圍。各級(jí)林業(yè)部門要加大對(duì)造林綠化工作的指導(dǎo)力度,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,不斷鞏固擴(kuò)大造林綠化成果。最后,我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下森林防火工作。當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入秋季森林防火的關(guān)鍵時(shí)期,全國(guó)上下正在喜迎國(guó)慶60周年,做好森林防火工作,意義特別重大。各地各單位要高度重視,高度警惕,認(rèn)真落實(shí)森林防火工作的各項(xiàng)部署要求,全力做好森林火災(zāi)防控工作,做到防范從嚴(yán)從細(xì),撲救速戰(zhàn)速?zèng)Q,保障高效有力,責(zé)任落實(shí)到位,確保萬無一失。

造林綠化工作是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的偉大事業(yè),是時(shí)代賦予我們的崇高使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高認(rèn)識(shí),開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)造林綠化工作新局面,為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn),以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年!

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第四篇：院長(zhǎng)在全市法院決勝“基本解決執(zhí)行難”精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

院長(zhǎng)在全市法院決勝“基本解決執(zhí)行難”精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

今天，我們召開全市法院決勝“基本解決執(zhí)行難”精準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省市委及最高法院、省法院關(guān)于“基本解決執(zhí)行難”有關(guān)會(huì)議精神和工作部署，緊緊圍繞“堅(jiān)決完成三個(gè)90%”的目標(biāo)要求，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，強(qiáng)力推進(jìn)、精準(zhǔn)攻堅(jiān)，堅(jiān)決打好“基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，如期兌現(xiàn)向黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾。

多年來，xx市四大班子領(lǐng)導(dǎo)高度重視xx法院工作，特別是市委xx書記多次聽取法院工作匯報(bào)，幫助法院解決很多工作中的困難和問題，推進(jìn)xx法院創(chuàng)出了“xx式集中執(zhí)行”等在全市叫得響的亮點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為xx法院乃至全市法院工作全面發(fā)展給予了有力支持。前不久，xx市委、市政府又召開了全市決勝“基本解決執(zhí)行難”誓師大會(huì)，舉全市之力，強(qiáng)力推進(jìn)決勝“基本解決執(zhí)行難”，體現(xiàn)了對(duì)法院工作的高度重視和極大支持，受到了市委常委、政法委xx書記的批示肯定。在此，我代表中院黨組向關(guān)心厚愛支持法院工作的xx書記、xx主任、xx書記、xx市四大班子、各部門及各界人民群眾表示誠(chéng)摯的敬意和衷心的感謝！

剛才，我們觀看了xx法院執(zhí)行工作專題片，xx院長(zhǎng)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，為全市法院強(qiáng)力推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”攻堅(jiān)帶了好頭，闖了路子，我完全贊成。xx市公安局、xx鎮(zhèn)黨委、xx村黨支部作了典型發(fā)言，使我們深受感動(dòng)。全市法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極借鑒，強(qiáng)力推進(jìn)，精準(zhǔn)實(shí)施，向“基本解決執(zhí)行難”發(fā)起最后總攻，堅(jiān)決打好“精準(zhǔn)執(zhí)行決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要清醒的認(rèn)識(shí)到，困難和問題仍然不少，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一些法院還存在思想麻痹、動(dòng)作遲緩、工作局面開拓不夠、解決難題辦法不多、信息化手段運(yùn)用不暢等問題，執(zhí)行宣傳聲勢(shì)、人力投入、工作保障等方面與決戰(zhàn)決勝的要求還不太匹配，都需要我們以最短的時(shí)間抓緊研究解決。下面我講幾點(diǎn)意見。

一、凝心聚力，主動(dòng)作為，“基本解決執(zhí)行難”工作取得重大進(jìn)展

兩年多來，全市法院廣大干警上下一心、攻堅(jiān)克難，艱苦努力、精準(zhǔn)推進(jìn)，展現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌和頑強(qiáng)戰(zhàn)斗力，執(zhí)行工作模式有了重大轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)效有了很大提升，外部環(huán)境有了明顯改善。面對(duì)新的形勢(shì)新的任務(wù)新的部署新的要求，我們必須解放思想、把握機(jī)遇，觀大勢(shì)、定準(zhǔn)位、尋出路，以敢打必勝的精神徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作的被動(dòng)局面。

第一，解放思想轉(zhuǎn)變觀念就是要觀大勢(shì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。大家知道，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，對(duì)于人民法院而言，就是人民群眾日益增長(zhǎng)的多元司法需求同審判執(zhí)行能力相對(duì)不足之間的矛盾。群眾反映強(qiáng)烈、長(zhǎng)期以來對(duì)法院詬病最多的就是“六難”問題，其中“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”問題，通過黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等教育實(shí)踐活動(dòng)洗禮，應(yīng)當(dāng)說大有好轉(zhuǎn)。而“立案難、訴訟難、執(zhí)行難”問題，“立案難”通過立案登記制改革已經(jīng)基本得到解決，“訴訟難”通過這些年推進(jìn)司法公開、審判監(jiān)督、多元化糾紛解決機(jī)制改革、信息化建設(shè)等有力措施，也得到明顯改善。當(dāng)前，擺在我們面前的“執(zhí)行難”應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)成為檢驗(yàn)人民法院工作成敗的關(guān)鍵，也成為我們法院當(dāng)前工作的最大短板。再按照固有的模式和傳統(tǒng)的方式推進(jìn)執(zhí)行工作顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，解決“執(zhí)行難”已經(jīng)成為非常之事，必行非常之舉，方能取得新跨越，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

第二，解放思想轉(zhuǎn)變觀念就是要定準(zhǔn)位，強(qiáng)化大局思維。從九十年代中期審執(zhí)分離開始，經(jīng)過二十多年的執(zhí)行工作實(shí)踐，我們?cè)谔剿鲌?zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)行權(quán)配置的最優(yōu)方式上取得了一定成績(jī)，通過全體審執(zhí)人員共同不懈努力，執(zhí)結(jié)了一大批案件，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作出了積極貢獻(xiàn)。但是實(shí)踐證明，再按照過去的步子、傳統(tǒng)的方式走下去是走不通的，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)我們的位置，在執(zhí)行工作上求變、求新、求實(shí)。一是要強(qiáng)化政治意識(shí)。人民法院要強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行工作要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，放在國(guó)家發(fā)展的大局中去擺布、去推進(jìn)，與黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等社會(huì)系統(tǒng)共同形成合力，才能推動(dòng)解決“執(zhí)行難”。只要堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨中央的決心去抓落實(shí)，就一定能夠突破這個(gè)難關(guān)、破解這個(gè)難題，我們都要有這種政治意識(shí)。二是要樹立問題導(dǎo)向。深入研判執(zhí)行不力、執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行機(jī)制不完善等方面的問題及其成因，認(rèn)清工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，明確改進(jìn)方向。三是要堅(jiān)持依法履責(zé)。全面準(zhǔn)確理解各項(xiàng)法律制度對(duì)執(zhí)行工作的相關(guān)規(guī)定，按照法律規(guī)定，明確執(zhí)行工作職責(zé)，對(duì)照職責(zé)來審視我們過去履職的情況、履職的成效，知不足然后能自省，知不足然后能自強(qiáng)。

第三，解放思想轉(zhuǎn)變觀念就是要尋出路，強(qiáng)化創(chuàng)新思維。不管戰(zhàn)略思維也好，大局思維也罷，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新。多年來執(zhí)行工作權(quán)力大、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大的態(tài)勢(shì)沒有明顯的改觀，人民群眾的滿意度沒有明顯的提升，執(zhí)行問題逐漸積累成執(zhí)行難題，必須打破思維慣性，尋求破解之路。對(duì)于河北法院來講，一是要大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。唐山法院在全國(guó)率先設(shè)立執(zhí)行分局，探索審執(zhí)分離體制改革，構(gòu)建上統(tǒng)下分、裁執(zhí)分離的執(zhí)行工作新格局。其改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)被最高法院《工作綱要》確定為基層法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革的兩種方向之一。唐山以勇立潮頭、敢開風(fēng)氣之先的膽識(shí)和勇氣，為全國(guó)法院執(zhí)行工作改革探索了一條可供復(fù)制推廣的新路。這個(gè)體制在全國(guó)是獨(dú)一的，這個(gè)模式也已經(jīng)引起了中央和最高法院的高度重視。下一步，唐山法院要發(fā)揮典型引路作用，年內(nèi)在全省乃至全國(guó)率先基本解決執(zhí)行難問題，其他中院也要打造好自身的特色和品牌，以事爭(zhēng)一流的精神創(chuàng)出無愧于時(shí)代的業(yè)績(jī)。二是要大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)該說這些年，我們?cè)诜煽蚣軆?nèi)，積極完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立主動(dòng)執(zhí)行機(jī)制，去年全省有執(zhí)行內(nèi)容的民商事案件執(zhí)結(jié)效果還是不錯(cuò)的。全省現(xiàn)在進(jìn)入執(zhí)行程序的調(diào)解案件不超過

30%，這在全國(guó)也是排位靠前的。包括大力推進(jìn)京津冀執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，這些都是我們跳出傳統(tǒng)路徑和舊有方式看問題、想辦法的結(jié)果。下一步，要采取有力措施，繼續(xù)深化執(zhí)行模式、規(guī)范體系、監(jiān)督方式等工作機(jī)制改革，把最高法院《工作綱要》提出的“八項(xiàng)重大變革”落到實(shí)處。三是要大力推進(jìn)方法創(chuàng)新。執(zhí)行信息化是破解執(zhí)行難的“牛鼻子”，是建設(shè)智慧法院的重要抓手。當(dāng)前，我們推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、執(zhí)行公開、執(zhí)行管理等等，都離不開信息化的手段，仰仗相關(guān)系統(tǒng)的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平，下一步還要加大發(fā)展力度，進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，提高執(zhí)行工作科技水平，推進(jìn)執(zhí)行工作邁上新臺(tái)階，提升新境界。

二、瞄準(zhǔn)問題，改進(jìn)作風(fēng)，有效提升決策部署執(zhí)行力

“為政之要，貴在落實(shí)”。落實(shí)體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，落實(shí)體現(xiàn)水平。我來河北后，對(duì)執(zhí)行工作做了一系列部署，2013年4月組織第一個(gè)培訓(xùn)就是給全省執(zhí)行員授課。我多次提出要依法主動(dòng)執(zhí)行，省法院2013年即制定了加強(qiáng)立審執(zhí)工作協(xié)作配合的若干意見，要求對(duì)有執(zhí)行內(nèi)容的案件跟蹤執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)構(gòu)要主動(dòng)介入，送達(dá)生效法律文書，督促履行并告知不履行生效裁判應(yīng)承擔(dān)的法律后果，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行。可三年多過去，有多少法院在做這項(xiàng)工作？有多少案件被執(zhí)行人自動(dòng)履行了？這些強(qiáng)調(diào)了多次的工作，為什么總是落實(shí)不了、落實(shí)不好？定下來的事情，就要雷厲風(fēng)行、抓緊實(shí)施；部署了的任務(wù)，就要跟蹤問效、一抓到底；否則就要追究，就要問責(zé)。全省法院要緊緊圍繞兩到三年基本解決執(zhí)行難任務(wù)目標(biāo)，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，以守土有責(zé)、守土盡責(zé)的事業(yè)心，以抓鐵有痕、踏石留印的執(zhí)行力，真抓實(shí)干、埋頭苦干，推動(dòng)各項(xiàng)決策部署落地生根。

第一，要切實(shí)解決不在狀態(tài)問題。衡量對(duì)上級(jí)的部署是否執(zhí)行到位，關(guān)鍵是看在結(jié)合本地區(qū)本單位本部門的實(shí)際貫徹落實(shí)上動(dòng)了多少腦筋，取得了多少成效。當(dāng)前，一些法院抓落實(shí)不力，形式主義盛行，官僚主義作祟，上級(jí)法院的決策部署得不到有效貫徹執(zhí)行。有的法院被動(dòng)執(zhí)行、消極執(zhí)行，沒有好處就拖著不辦，甚至相互推諉。有的人不思進(jìn)取，滿足于一般標(biāo)準(zhǔn)，得過且過，導(dǎo)致工作停滯不前。執(zhí)行工作能否推進(jìn)、舉措效果如何，很大程度上比拼的就是一個(gè)精氣神，是想不想干、肯不肯干、善不善干、能不能干的問題。一是要有事不避難的勇氣，把工作中的各種困難踩在腳下，有令則行、有禁則止，迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)，不達(dá)目的決不罷休。二是要樹立正確的執(zhí)行政績(jī)觀，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，不弄虛作假，不搞數(shù)字游戲。實(shí)事求是地講，對(duì)照最高法院執(zhí)行工作綱要，我院與其有一點(diǎn)不盡相同。綱要對(duì)于無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件規(guī)定了退出和恢復(fù)執(zhí)行機(jī)制，允許通過終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案。大家知道，民事訴訟法規(guī)定了執(zhí)行中止和終結(jié)，沒有規(guī)定“終本”，這種方式只在司法解釋中有規(guī)定。因此，我們依法做了更進(jìn)一步的嘗試，直接取消了“終本”，因?yàn)槿绻敖K本”存在，就會(huì)造成同一執(zhí)行案件在已結(jié)和未結(jié)之間循環(huán)往復(fù)，造成底數(shù)不清。當(dāng)然，短期內(nèi)可能我們數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上不好看，但既然執(zhí)行已進(jìn)入決勝之戰(zhàn)，就必須下決心摸清底數(shù)，知己知彼，方能百戰(zhàn)不殆。三是要有夙興夜寐的激情，落實(shí)部署，完成任務(wù)，要有“事未竟、心難安，日思之、夜憂之”夙夜在公的精神，以實(shí)際行動(dòng)和卓越業(yè)績(jī)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

第二，要切實(shí)解決缺乏思路問題。當(dāng)前，有的法院領(lǐng)導(dǎo)干部抓工作東一榔頭、西一棒槌，缺乏章法；有的三天打漁、兩天曬網(wǎng)，缺乏長(zhǎng)法；有的是回避矛盾、不敢碰硬，缺乏辦法。面對(duì)越來越多的執(zhí)行任務(wù)，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，不開動(dòng)腦筋，結(jié)果只能是“死水一潭”、坐以待斃。關(guān)于主動(dòng)移送執(zhí)行問題，民事訴訟法規(guī)定的非常清楚，第236條規(guī)定，“人民法院的民事生效判決，當(dāng)事人必須履行，一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行”，同時(shí)第240條規(guī)定，“執(zhí)行員接到申請(qǐng)執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”。這兩條都是法律明確規(guī)定，是我們的法定職責(zé)。像追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)用、勞動(dòng)報(bào)酬等可先予執(zhí)行的案件，審判部門完全可依據(jù)法律規(guī)定精神主動(dòng)移送執(zhí)行局執(zhí)行。關(guān)于拒執(zhí)罪的自訴問題，根據(jù)法律規(guī)定，被執(zhí)行人有能力履行義務(wù)而拒不履行，申請(qǐng)人可以向人民法院提起自訴，過去法院片面要求當(dāng)事人提供公安檢察機(jī)關(guān)不受理的證據(jù)，事實(shí)上難以做到。現(xiàn)在可以將這類自訴案件的材料直接移送公安檢察機(jī)關(guān)，如一個(gè)月未答復(fù)，法院可以直接受理裁判。這不就是在破解難題，保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)嘛。關(guān)于道路交通事故損害賠償問題，申請(qǐng)人遇到不幸導(dǎo)致生活困難，但被執(zhí)行人也沒有履行能力，可以根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第53條規(guī)定判令社會(huì)救助基金墊付的方式解決當(dāng)事人困難，這也是一種工作思路和方法?？梢?，辦法總比困難多，只要把握新形勢(shì)下執(zhí)行工作規(guī)律，積極探求科學(xué)的方式方法，就能找到解決執(zhí)行難的“金鑰匙”。

第三，要切實(shí)解決不敢擔(dān)當(dāng)問題。長(zhǎng)期以來，我們的執(zhí)行工作之所以處于被動(dòng)挨打的狀態(tài)，各方認(rèn)可度、當(dāng)事人滿意度都不高，關(guān)鍵的一點(diǎn)是我們的責(zé)任心不強(qiáng)，工作職責(zé)不明。從近年來執(zhí)行工作的推進(jìn)情況看，確實(shí)存在中梗阻現(xiàn)象，上級(jí)確定了工作方向、原則和愿景，需要執(zhí)行系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮決策力和影響力，積極引領(lǐng)工作向前發(fā)展。但是很遺憾，現(xiàn)實(shí)情況是很多領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)力不足，影響了整體隊(duì)伍的執(zhí)行力；激發(fā)動(dòng)力不足，影響了干警的工作熱情；創(chuàng)新?lián)?dāng)不足，影響了工作局面的有效打開。所以說，強(qiáng)化責(zé)任是推動(dòng)工作的關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化執(zhí)行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，訴訟案件現(xiàn)在大幅攀升，確實(shí)給執(zhí)行工作帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。最高法院在這個(gè)時(shí)候提出了“兩到三年基本解決執(zhí)行難”，我們執(zhí)行隊(duì)伍責(zé)無旁貸，必須勇于面對(duì)，義無反顧，破解執(zhí)行難題。二是要抓住關(guān)鍵少數(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各級(jí)執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上的執(zhí)行力和對(duì)下的領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮承上啟下的作用，團(tuán)結(jié)凝聚一班人，同心同德一起干事創(chuàng)業(yè)。這一點(diǎn)我們有幾個(gè)法院做得非常好，最高法院也給予了肯定。三是要凝聚和匯集強(qiáng)大的工作合力，把廣大干警的潛力和動(dòng)力激發(fā)起來，齊心協(xié)力，眾志成城，形成相得益彰、生動(dòng)活潑的執(zhí)行工作新局面。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，優(yōu)化機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)外“兩個(gè)協(xié)同”新格局

解決執(zhí)行難是一個(gè)系統(tǒng)工程，要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)的支持，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，幫助解決工作中的重大問題，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主辦、各部門參與、社會(huì)協(xié)同、齊抓共管的大執(zhí)行工作格局。

一是著力推進(jìn)內(nèi)部協(xié)同，把主動(dòng)執(zhí)行工作機(jī)制落實(shí)到位。要進(jìn)一步完善立審執(zhí)協(xié)同配合機(jī)制。立案部門要緊緊圍繞打造誠(chéng)信訴訟，強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知和保全、先予執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)崾荆皶r(shí)作出裁決，做好保全申請(qǐng)與執(zhí)行查控系統(tǒng)的有序銜接，核實(shí)、確認(rèn)有效送達(dá)地址。特別要關(guān)注并積極探索最高法院正在推行的把保險(xiǎn)體系引入財(cái)產(chǎn)保全的機(jī)制，學(xué)習(xí)借鑒外省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，嚴(yán)格控制訴前財(cái)產(chǎn)保全措施的實(shí)施。審理部門要落實(shí)主動(dòng)移送執(zhí)行工作機(jī)制，對(duì)有執(zhí)行內(nèi)容的民事生效案件文書，由執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)送達(dá)，審判部門將案件移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)跟蹤履行。這項(xiàng)工作可在先予執(zhí)行的案件范圍內(nèi)率先實(shí)行，并逐步推廣。要加大調(diào)解力度，力促案結(jié)事了，切實(shí)提高調(diào)解案件自動(dòng)履行率。執(zhí)行部門要健全和規(guī)范生效文書送達(dá)機(jī)制，規(guī)范跟蹤履行工作，填補(bǔ)履行期屆滿到權(quán)利人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行之間的執(zhí)行缺位。要繼續(xù)推進(jìn)京津冀司法協(xié)同。盡快實(shí)現(xiàn)三地執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位橫向聯(lián)網(wǎng)、三地執(zhí)行指揮中心和財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)有效對(duì)接。在執(zhí)行委托、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行協(xié)助等方面出臺(tái)省一級(jí)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)協(xié)同配合機(jī)制真正落地，有效遏制跨區(qū)域轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、規(guī)避執(zhí)行行為，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏。

二是著力推進(jìn)社會(huì)協(xié)同，盡快取得明顯進(jìn)展。要確保最高法院、國(guó)家發(fā)改委等44家單位達(dá)成的聯(lián)合懲戒合作協(xié)議落地生根，6月底前按照省委深改組要求出臺(tái)失信懲戒聯(lián)合會(huì)簽文件，讓失信被執(zhí)行人寸步難行、無處逃遁，迫使其自動(dòng)履行法定義務(wù)。要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)全覆蓋全應(yīng)用。年底前，建立覆蓋全國(guó)地域存款及其他金融產(chǎn)品、車輛、證券、股權(quán)、房地產(chǎn)等主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化執(zhí)行查控體系，實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用，年底前全面完成與人民銀行、金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公安、工商、民政、國(guó)土等部門、行業(yè)的查控對(duì)接。各中院和基層院在這方面要更好地發(fā)揮作用，積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通聯(lián)絡(luò)，先行先試。要拓寬被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道。嚴(yán)格落實(shí)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)拒不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的被執(zhí)行人依法進(jìn)行制裁；探索、推行委托審計(jì)調(diào)查、委托律師調(diào)查、懸賞舉報(bào)等制度，最大限度發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，上半年開始試點(diǎn)，年底前按最高法院要求全面推開。要加強(qiáng)和檢察院的溝通協(xié)調(diào)，建立橫向聯(lián)合協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督，一方面自覺主動(dòng)地接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，著力解決執(zhí)行不作為、消極執(zhí)行和亂作為等問題；另一方面共同加大對(duì)拒執(zhí)罪的懲治力度，對(duì)那些所謂有權(quán)有勢(shì)、欺行霸市、拒不執(zhí)行生效判決的企業(yè)、單位、個(gè)人“老賴”更好地發(fā)揮震懾作用。

三是要在全社會(huì)營(yíng)造解決執(zhí)行難的氛圍。要積極爭(zhēng)取宣傳部門的支持，充分利用各種新聞平臺(tái)，在全社會(huì)形成“解決執(zhí)行難”的強(qiáng)有力輿論導(dǎo)向。要加大執(zhí)行工作宣傳密度和力度，通過多種形式、各種渠道，大張旗鼓宣傳人民法院窮盡手段、竭盡所能取得的執(zhí)行工作成效。尤其是要加強(qiáng)與省市電視臺(tái)和其他省市媒體的協(xié)作力度，特別突出電視等媒體平臺(tái)，設(shè)置專門欄目，打造強(qiáng)大聲勢(shì)。要向全社會(huì)講清楚“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”的界限，通過換位思考、改變思維方式和統(tǒng)計(jì)方法，增強(qiáng)向群眾說理的本領(lǐng)和策略，讓人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到，被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、喪失履行能力的案件雖然在形式上表現(xiàn)為執(zhí)行難，但本質(zhì)上屬于當(dāng)事人面臨的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、交易風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)納入執(zhí)行難范疇，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)行難的理性認(rèn)識(shí)。要講究宣傳策略，重點(diǎn)選擇正反兩方面典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，懲戒失信，褒獎(jiǎng)?wù)\信，營(yíng)造守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。

四、錘煉隊(duì)伍，敢打必勝，奮力奪取執(zhí)行決戰(zhàn)新勝利

“疾風(fēng)知?jiǎng)挪荩一鹨娬娼稹?。打贏“兩到三年基本解決執(zhí)行難”這場(chǎng)硬仗，歸根結(jié)底還要靠一支好的執(zhí)行隊(duì)伍。全省各級(jí)法院黨組要把執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的位置來抓，按照“五個(gè)過硬”總要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警，推進(jìn)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“兩到三年基本解決執(zhí)行難”提供高素質(zhì)的人才保障。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保如期完成任務(wù)。各級(jí)法院黨組要把“基本解決執(zhí)行難”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重，作為“一把手”工程來抓，親自過問、親自部署、親自協(xié)調(diào)。要層層建立責(zé)任制，以成績(jī)論功過，以效果定獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)部署同步落實(shí)。要建立嚴(yán)格的督查制度，盯住每一項(xiàng)部署，定期匯總情況，通報(bào)全省法院。對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評(píng)；對(duì)長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警示，對(duì)嚴(yán)重造成工作被動(dòng)、影響全省法院整體進(jìn)度的嚴(yán)肅問責(zé)。

二要提升職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)公正高效執(zhí)行。要扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，鞏固“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，確保執(zhí)行工作方向正確。采取教育培訓(xùn)、崗位練兵等方式不斷提高執(zhí)行隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高執(zhí)行隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)、執(zhí)行能力，特別是信息技術(shù)應(yīng)用能力。針對(duì)執(zhí)行工作的特殊性，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，努力提升執(zhí)行實(shí)施人員網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行、現(xiàn)場(chǎng)處置能力，加強(qiáng)執(zhí)行裁決法官事實(shí)認(rèn)定、庭審駕馭、明理釋法的司法能力。

三要推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法有序執(zhí)行。要落實(shí)執(zhí)行工作“三統(tǒng)一”要求，堅(jiān)決做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮，上級(jí)法院決定的事項(xiàng)，下級(jí)法院必須堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)提高下級(jí)法院的執(zhí)行力。要借助信息化技術(shù)手段規(guī)范執(zhí)行行為，以智能化執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)為依托，建立全省法院一體化的執(zhí)行案件辦案平臺(tái)、案件節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng)，做到執(zhí)行辦案全面公開、全程留痕。要完善執(zhí)行公開制度，健全執(zhí)行監(jiān)督體系，強(qiáng)化執(zhí)行督查，實(shí)行評(píng)查和巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、查處問責(zé)，從源頭上預(yù)防和減少執(zhí)行亂、執(zhí)行慢等現(xiàn)象，確保執(zhí)行權(quán)在陽光下運(yùn)行。

四要強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，保障文明廉潔執(zhí)行。要對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，始終把紀(jì)律挺在前面，既要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推進(jìn)主動(dòng)執(zhí)行、文明執(zhí)行，又要嚴(yán)守執(zhí)行權(quán)力邊界，嚴(yán)守法律和紀(jì)律底線，對(duì)吃拿卡要、推諉扯皮、濫用權(quán)力、欺壓百姓的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)懲不貸。執(zhí)行人員要強(qiáng)化為民意識(shí)，正確對(duì)待自己的職權(quán)責(zé)，作到依法履職、審慎用權(quán)、平等對(duì)待，讓人民群眾在執(zhí)行工作中有更多獲得感。要大力弘揚(yáng)實(shí)干實(shí)政精神，堅(jiān)決克服懈怠懶散等靠消極工作狀態(tài)，全力以赴完成好執(zhí)行工作任務(wù)。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，加大查處力度，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決清除害群之馬。

五要堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛，激發(fā)執(zhí)行工作活力。近年來，執(zhí)行案件不斷攀升，當(dāng)事人司法需求不斷提高，執(zhí)行辦案壓力日益加劇。執(zhí)行人員身處辦案第一線，面臨極大的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，甚至人身安全受到威脅。各級(jí)法院黨組和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要全力支持執(zhí)行人員依法辦案、依法履職。要堅(jiān)持從優(yōu)待警，關(guān)心關(guān)懷一線干警，努力幫助他們解決工作生活中的困難和問題。改革當(dāng)前，要高度關(guān)注執(zhí)行隊(duì)伍的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，維護(hù)執(zhí)行干警在司法改革中的合法權(quán)益，執(zhí)行局有審判職稱的同志，法官入額與其他業(yè)務(wù)庭室保持同等待遇。

同志們，“兩到三年基本解決執(zhí)行難”，使命與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。只要我們進(jìn)一步堅(jiān)定信念，振奮精神，戮力同心，拼搏奮進(jìn)，就一定能夠奪取這場(chǎng)執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利！

第五篇：在全市文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話

在全市文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作

推進(jìn)會(huì)上的講話

尊敬的張局長(zhǎng)、各位領(lǐng)導(dǎo)：

上午好！

在這秋清氣爽、丹桂飄香的時(shí)節(jié)，全市文化產(chǎn)業(yè)招商引資工作推進(jìn)會(huì)在我區(qū)召開，我們深感榮幸。在此，我代表賈汪區(qū)文廣新體局表示熱烈的祝賀！向多年來關(guān)心支持賈汪文化事業(yè)的張局長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝！向出席會(huì)議的各位領(lǐng)導(dǎo)表示誠(chéng)摯的歡迎！

賈汪全區(qū)總面積690平方公里，人口53萬，下轄7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)辦事處，1個(gè)工業(yè)園區(qū)。是徐州市特大城市“一城兩翼”之重要一翼，也是徐州城市副中心五大組團(tuán)之一，徐州的“后花園”。

近年來，賈汪區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、著力改善民生的同時(shí)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要途徑，并抓好落實(shí)，快速推進(jìn)。

一、發(fā)展?fàn)顩r

我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量提升、速度加快，休閑娛樂、書畫創(chuàng)作、雕刻藝術(shù)、文化旅游、健身器材、包裝印刷等領(lǐng)域呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭、潛力巨大。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與獨(dú)特的地理特征和文化資源緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)布局較為合理、投資環(huán)境較為優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)空間較為寬闊。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)

近年來，賈汪區(qū)委、區(qū)政府高度重視公共文化設(shè)施建設(shè)，群眾文化活動(dòng)中心的落成，給賈汪人民提供了一個(gè)休閑娛樂的好場(chǎng)所。文化館、圖書館、體育館正在進(jìn)行裝修，即將投入使用。體育場(chǎng)建成以來，已多次承辦市、區(qū)級(jí)球類及田徑賽事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)已全部建成開放，農(nóng)家書屋和全民健身路徑實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政村全面覆蓋，“三送工程”穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)布局雛形初現(xiàn)

賈汪文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成以資源優(yōu)勢(shì)為依托的分布特色。潘安湖濕地景區(qū)、大洞山風(fēng)景區(qū)、臥龍泉生態(tài)園等形成山水文化旅游特色；大洞山軍事影視基地、運(yùn)河支隊(duì)紀(jì)念館等以紅色軍事文化為特色；馬莊村依托潘安湖濕地和民俗文化村建設(shè)積極打造農(nóng)家樂文化旅游特色；福順中威、恒通體育等企業(yè)的產(chǎn)品形成了體育健身器材生產(chǎn)制造特色；金歐亞彩色印刷、天辰紙制品等則以生產(chǎn)包裝印刷產(chǎn)品為特色。

（三）產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模

隨著我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主體化、規(guī)?；l(fā)展步伐加快，有規(guī)模、有特色、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模。目前大吳鎮(zhèn)境內(nèi)擁有福順中威、恒通、中建等體育器材生產(chǎn)廠10余家，從業(yè)員工2000余人，擁有中高級(jí)技術(shù)人員200余人，年創(chuàng)產(chǎn)值近5億元。金歐亞彩色印刷、天辰紙制品、天海塑業(yè)、鑫磊紙箱廠等在包裝印刷業(yè)在華東地區(qū)占有一席之地。潘安湖濕地、馬莊農(nóng)家樂休閑娛樂項(xiàng)目初具規(guī)模。汴塘藝術(shù)石雕規(guī)模不斷壯大，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位三十余家，從業(yè)人員三百余人。“塔山郎”牌編織工藝品發(fā)展較快，產(chǎn)品暢銷國(guó)

內(nèi)及東南亞地區(qū)，為800余婦女勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、存在問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，文化基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。文化館、圖書館、游泳館、全民健身中心尚未建成，個(gè)別鎮(zhèn)（辦事處）對(duì)文化工作重視不夠，文化站有站無房或被擠占，部分村（社區(qū)）文化活動(dòng)室未達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足人民群眾的精神文化需求。

2、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較弱，結(jié)構(gòu)布局不盡合理。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)以休閑旅游業(yè)為主，無品牌及規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

3、文化產(chǎn)業(yè)屬于高投入行業(yè)，中小企業(yè)在資金方面很難獲得政府及銀行金融支持，面臨資金困難，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

4、無文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)，文化企業(yè)人才匱乏，經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)滯后，影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、發(fā)展思路

省、市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署，也給我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮帶來了前所未有的歷史機(jī)遇。根據(jù)《賈汪區(qū)文化繁榮行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，今后將重點(diǎn)加快以下項(xiàng)目建設(shè)：

1、加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)新建文化館、圖書館，爭(zhēng)取年底對(duì)公眾免費(fèi)開放；完善文化站建設(shè)，“十二五”期間在所有鎮(zhèn)、辦事處建成標(biāo)準(zhǔn)文化站并免費(fèi)開放，提升農(nóng)家書屋管理水平和使用功能，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程向村、社區(qū)延伸。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)工程，建成集休閑娛樂、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫為一體的文化產(chǎn)業(yè)中心。

2、加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)扶持大洞山軍事影視基地項(xiàng)目，盡快完成規(guī)劃、土地等手續(xù)，正式開工建設(shè)。加快運(yùn)河支隊(duì)紀(jì)念館及臥龍泉生態(tài)觀光園建設(shè)步伐，確保紀(jì)念館年底開放，生態(tài)園明年?duì)I業(yè)。積極籌備電視劇《運(yùn)河支隊(duì)》拍攝工作，爭(zhēng)取盡快開機(jī)。充分發(fā)揮馬莊樂團(tuán)知名度，加快推進(jìn)馬莊農(nóng)家樂項(xiàng)目建設(shè)，打造蘇北鄉(xiāng)村旅游知名品牌。政企聯(lián)手，大力支持圣泉山文化旅游度假區(qū)建設(shè)，完善配套附屬設(shè)施。

3、加快文化集聚區(qū)建設(shè)。一是在徐賈快速通道的拐點(diǎn)、潘安湖北側(cè)、白集漢墓南側(cè)，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，目前南京大學(xué)正在論證中。二是積極推進(jìn)大吳健身器材產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，借助該鎮(zhèn)現(xiàn)有體育器材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源整合，充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，到“十二五”末將其打造成華東最大、全國(guó)知名的體育產(chǎn)業(yè)集群。三是借助文體中心工程建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園，著力發(fā)展健身、休閑、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、影視、書畫等業(yè)態(tài)。在保障、服務(wù)、運(yùn)作方面做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，增強(qiáng)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的培育孵化能力，將其打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地。

四、主要措施

1、超前規(guī)劃、科學(xué)布局。站在全局的高度，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光對(duì)待文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)合理的制定發(fā)展規(guī)劃、部署和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，做到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)化、區(qū)域分布科學(xué)化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益最大化。

2、膨引并舉、招商引資。把文化產(chǎn)業(yè)招商作為文化工作的重點(diǎn)來抓，采取有力措施加大宣傳推介力度，吸引更多的外商、外資投資我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，幫助有關(guān)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、做大做強(qiáng)。

3、綜合開發(fā)、配套完善。鼓勵(lì)文化企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)與開拓力度，積極搶占和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。挖掘現(xiàn)有文化資源優(yōu)勢(shì)，加大綜合配套開發(fā)力度，形成自然生態(tài)、民俗人文、紅色經(jīng)典多元化發(fā)展格局。

4、政策支持、強(qiáng)化幫扶。做好國(guó)家及省級(jí)文化體育項(xiàng)目資金的申報(bào)爭(zhēng)取工作，協(xié)調(diào)解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政策、資金、土地等環(huán)節(jié)的困難，促進(jìn)健康快速發(fā)展。

5、引進(jìn)人才、完善機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)文化人才，建立、完善有利于調(diào)動(dòng)人才積極性、創(chuàng)造性的有效機(jī)制，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智。加大宣傳力度，努力在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、幫助文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，為其發(fā)展壯大提供強(qiáng)有力保障。

當(dāng)然，與上級(jí)要求和兄弟縣（市、區(qū)）相比，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、底子薄、規(guī)模小，目前尚處在發(fā)展起步階段，很多方面需要學(xué)習(xí)借鑒，因此請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多提寶貴建議，繼續(xù)支持賈汪文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們也將以此會(huì)議作為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，推動(dòng)賈汪文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

最后，預(yù)祝推進(jìn)會(huì)取得成功！祝大家身體健康！謝謝大家！

2011年9月22日