第一篇：財(cái)政支農(nóng)農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——來(lái)自重慶的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證（上）

姜松 吳衛(wèi)紅 曹崢林

? 2012-04-25 11:11:53

來(lái)源：《金融理論與實(shí)踐》 2012年第4期

摘 要：在綜合運(yùn)用層次分析法（AHP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建向量自回歸模型（VAR）對(duì)財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究。研究表明，財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度間存在協(xié)整關(guān)系，財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響效應(yīng)為負(fù)，農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響為正。進(jìn)一步方差分解表明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度自身的變動(dòng)對(duì)其自身的貢獻(xiàn)率一開(kāi)始較為顯著，但隨著滯后期限的增加而逐步遞減。財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的貢獻(xiàn)率是一個(gè)逐步遞增的過(guò)程。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)，農(nóng)村金融發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、引 言

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力和人民生活水平不斷提高，城市化水平不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系得到了明顯的改善和進(jìn)步，奠定了現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。但由于我國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)發(fā)展體制、制度、觀念等原因，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)、文化等差異逐步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)還比較脆弱，農(nóng)村還比較落后，農(nóng)民還比較貧苦，“三農(nóng)”問(wèn)題成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)村發(fā)展資金匱乏、農(nóng)民生產(chǎn)、生活積極性嚴(yán)重受損，農(nóng)民增收難且進(jìn)度緩慢，對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程、農(nóng)民“市民化”及全面建設(shè)小康社會(huì)都提出了空前的挑戰(zhàn)。如何突破“瓶頸”及“二元制”結(jié)構(gòu)的“藩籬”，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是“十二五”時(shí)期一項(xiàng)重大課題。

重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)于一體，“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題表現(xiàn)尤為突出，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)發(fā)展差異、貧富差異表現(xiàn)尤為明顯，就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題突出，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的矛盾進(jìn)一步加劇，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)及制度創(chuàng)新仍然困難重重?！笆晃濉睍r(shí)期，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，但城鄉(xiāng)發(fā)展差異逐漸擴(kuò)大，發(fā)展中面臨的問(wèn)題如不能完美解決，將陷入“中等收入陷阱”。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，重慶應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)收入差距，逐步加快制度創(chuàng)新力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

今年是“十二五”開(kāi)局之年，重慶將迎來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展，小康社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)的重要機(jī)遇期。這對(duì)于重慶市縮小發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程具有重要的戰(zhàn)略意義。而縮小城鄉(xiāng)差距，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)鍵，財(cái)政支農(nóng)政策、農(nóng)村金融發(fā)展是化解“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助農(nóng)增收的兩把利劍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本形成和資本積累的重要推動(dòng)力，是化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要外力保障，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中不可或缺、不可放松的戰(zhàn)略措施。基于此，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展是否發(fā)揮著積極作用？其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)如何？在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展應(yīng)該如何進(jìn)行政策選擇與創(chuàng)新，這正是本文研究的主旨所在。

本文將在對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行回顧的基礎(chǔ)上，收集重慶相關(guān)數(shù)據(jù)，建立向量自回歸模型（VAR），利用方差分解方法對(duì)重慶財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度三者的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，最后根據(jù)研究結(jié)論提出相應(yīng)的政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

國(guó)外關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究成果十分豐富。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者劉易斯開(kāi)創(chuàng)了“二元”經(jīng)濟(jì)理論研究先河。他在《勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》一文中系統(tǒng)論述了勞動(dòng)力對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程實(shí)質(zhì)上就是工業(yè)部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張，這一過(guò)程將“沉淀”在農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力“排擠”干凈，直至出現(xiàn)城鄉(xiāng)間一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。此外，H Fei和G Ranis、Michael P Todaro、Dale Nicholas Kaldor等也都闡述了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)改變“二元”結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。進(jìn)一步，以理論為指導(dǎo)，學(xué)者根據(jù)發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，展開(kāi)實(shí)證研究，提出了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。Mahabub Hossain、Mehmet A Ulubasoglu和Buly A Cardak、Marguerite Berger等都認(rèn)為教育、培訓(xùn)支出等對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，主張加大對(duì)教育的投入力度。John Kerr、William C Sullivan等認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中應(yīng)關(guān)注環(huán)境改善、提高環(huán)境效益和審美。KarenMacours等以新貧困數(shù)據(jù)調(diào)查為基礎(chǔ)，提出了一系列假設(shè)來(lái)分析東歐、蘇聯(lián)等23個(gè)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的城鄉(xiāng)差異在時(shí)間維度的變化，提出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。NormanVLoayza等運(yùn)用兩部門(mén)模型分析了貧困與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性，認(rèn)為建筑業(yè)和制造業(yè)對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。國(guó)外學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，為本文提供了理論指導(dǎo)與邏輯起點(diǎn)，奠定了本文的研究基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：韓俊、鐘甫寧認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)和提高農(nóng)民人力資本是增加農(nóng)民收入的根本途徑，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心。陳錫文認(rèn)為，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過(guò)建立五大機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的基本途徑。林凌認(rèn)為，成渝地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)，應(yīng)克服體制和政策障礙，妥善解決農(nóng)民就業(yè)、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦确矫娴膯?wèn)題，同時(shí)應(yīng)在金融領(lǐng)域等方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。朱允衛(wèi)、黃祖輝認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間存在一種雙向的、互為因果的互動(dòng)關(guān)系。李銀星、楊印生采用DEMATEL法確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合影響度、中心度、原因度、被影響度，有針對(duì)性地把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。宋洪遠(yuǎn)等通過(guò)分析20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)差別演變的過(guò)程及其形成原因，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路和對(duì)策。

可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題的研究成果豐富，但主要基于宏觀層面，在研究方法上主要采用定性研究，雖有學(xué)者提出從資金方面進(jìn)行突破，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但都基于定性研究，并沒(méi)有從實(shí)證視角對(duì)其發(fā)生機(jī)理等輔以佐證，且在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的定性分析方面一般采用城鄉(xiāng)收入差異作為衡量指標(biāo)，由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，這勢(shì)必有失偏頗。因此，本文將采用新的指標(biāo)體系，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行度量，并運(yùn)用向量自回歸模型對(duì)其中的影響機(jī)理進(jìn)行探析，從財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展視角提出促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策建議。

三、模型設(shè)計(jì)、變量說(shuō)明及相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）模型設(shè)計(jì)

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)如何？為了便于分析，我們假定技術(shù)進(jìn)步處于中性，勞動(dòng)力、資本等要素處于最優(yōu)配置狀態(tài)?；诖?，引入生產(chǎn)函數(shù)分析框架：

（1）式中，t表示年份，CRDt表示t年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，LARt表示t年的勞動(dòng)力要素投入，CAPt表示t年的資本要素投入。為了全面分析財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，本文借鑒溫濤的處理方法，對(duì)勞動(dòng)力要素投入施加限制變量，則有：

（3）式中，表示資金要素投入對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響系數(shù)。本文中的資金要素來(lái)源涉及財(cái)政、金融兩個(gè)維度，并用財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)投資以及農(nóng)業(yè)貸款三個(gè)指標(biāo)來(lái)表示。因此，模型可進(jìn)一步演化為：

（4）式中，ACZt、AINt、ADKt分別表示t年的財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資狀況、農(nóng)業(yè)貸款狀況等。進(jìn)一步，（3）式可進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為：

為了讓模型更加簡(jiǎn)單明了，我們分別用β

1、β

2、β3來(lái)表示財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的彈性，并添加截距項(xiàng)β0，則（5）簡(jiǎn)化為：

差分表示的僅是變量前后期的差值，所以，CRDt與ACZt、AINt、ADKt滯后變量之間同樣存在穩(wěn)定關(guān)系。同時(shí)，ACZt、AINt、ADKt等指標(biāo)對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的影響往往存在一定滯后期?；诖耍瑸榱诉M(jìn)一步分析資金投入各變量對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的影響，特設(shè)立VAR模型并予以實(shí)證分析，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)給予說(shuō)明：

（二）變量說(shuō)明

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)：國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者在對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)行研究時(shí)大多采用以收入反映城鄉(xiāng)差距和以消費(fèi)反映的城鄉(xiāng)差距兩個(gè)方面來(lái)表示。由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，涉及面廣。因此，若用這兩方面指標(biāo)來(lái)表示，難免有失偏頗。為了全面反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，文中首先按照AHP分析法的步驟，建立指標(biāo)體系，并計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重（見(jiàn)表1）。同時(shí)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對(duì)1985—2009年重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行綜合測(cè)量。

（2）財(cái)政支農(nóng)指標(biāo)：按照重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)口徑要求，本文將支援農(nóng)村生產(chǎn)性支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用、農(nóng)業(yè)挖掘改造資金、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)等的和作為財(cái)政支農(nóng)資金，并用其與預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比重來(lái)表示財(cái)政支農(nóng)水平（ACZt）。

（3）農(nóng)村金融發(fā)展指標(biāo)：用農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資占社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重來(lái)表示農(nóng)業(yè)投資水平（AINt），用農(nóng)業(yè)貸款與人民幣年末貸款余額的比重來(lái)表示農(nóng)村金融發(fā)展水平（ADKt）。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

文中所涉及所有指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)自《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》（歷年）、各區(qū)縣相關(guān)年限統(tǒng)計(jì)公報(bào)材料及各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站，且在分析中，根據(jù)需要對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。各指標(biāo)變動(dòng)趨勢(shì)如圖1。

（四）研究方法

本文首先運(yùn)用層次分析法（AHP）與灰色關(guān)聯(lián)度分析法（GCA）對(duì)重慶市1985—2009年城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度進(jìn)行綜合測(cè)度，建立向量自回歸（VAR）模型來(lái)考察財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度之間的關(guān)系。由于本研究中采用的時(shí)間序列數(shù)據(jù)極易出現(xiàn)偽回歸現(xiàn)象，為了避免這一現(xiàn)象，本文首先綜合運(yùn)用ADF、PP檢驗(yàn)對(duì)序列的平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)。若為非平穩(wěn)序列，則通過(guò)差分法將其變?yōu)槠椒€(wěn)序列，并在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步地對(duì)VAR系統(tǒng)的穩(wěn)定性進(jìn)行檢驗(yàn)。

根據(jù)LR、FPE、AIC、SC、HQ等五個(gè)統(tǒng)計(jì)量綜合確定VAR模型滯后項(xiàng)，且在各序列同階單整的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用JJ檢驗(yàn)對(duì)各序列的協(xié)整關(guān)系進(jìn)行檢驗(yàn)。最后進(jìn)行方差分解，以此來(lái)反映財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響強(qiáng)度。

（1）AHP與GCA。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是由Thomas L.Saaty開(kāi)發(fā)的一種分析方法，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)方面的運(yùn)用極為廣泛。運(yùn)用此法應(yīng)遵循以下步驟：首先，建立層次模型，并按照各指標(biāo)關(guān)系進(jìn)行層級(jí)劃分。其次，對(duì)處在同一層級(jí)的各元素相對(duì)于上一層級(jí)的重要性程度進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建判斷矩陣，確定其重要性。再次，根據(jù)計(jì)算出來(lái)的重要性倍數(shù)，計(jì)算各指標(biāo)對(duì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的綜合權(quán)重，并進(jìn)行排序。GCA（Grey comprehensive analysis），即灰色關(guān)聯(lián)度分析法，是分析系統(tǒng)中各元素之間關(guān)聯(lián)度、相似程度的方法，是根據(jù)序列曲線幾何形狀的相似程度來(lái)判斷其聯(lián)系是否緊密，曲線越接近，相似序列的關(guān)聯(lián)度就越大，反之越小。灰色關(guān)聯(lián)度分析法應(yīng)遵從以下步驟：首先，指標(biāo)的“無(wú)量綱化”處理，本文采用的方法是“0-1”置換法，轉(zhuǎn)化公式為：

（8）式中，t表示時(shí)間，k表示指標(biāo)位序，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值。然后，構(gòu)建最優(yōu)指標(biāo)集。最優(yōu)指標(biāo)集是各時(shí)間序列的最優(yōu)值組成的集合，并以此為基礎(chǔ)，將1985-2009年各指標(biāo)作為比較數(shù)列，分別求出第i年的第k個(gè)最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。計(jì)算公式見(jiàn)（9）式。

（9）式中，C*k表示最優(yōu)指標(biāo)集，Ctk表示t年的k個(gè)指標(biāo)集，min表示序列中最小值，max表示序列中最大值，其中，0＜ρ＜1，本文中將ρ取0.5。

（10）式中，CRDt表示t年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度，Wk表示根據(jù)AHP方法計(jì)算出來(lái)的指標(biāo)權(quán)重，δkt表示第t年的第k個(gè)最優(yōu)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)系數(shù)。

（2）數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗(yàn)。單位根檢驗(yàn)對(duì)檢驗(yàn)時(shí)間序列的平穩(wěn)性非常重要，且關(guān)于單位根檢驗(yàn)的方法也非常多，常見(jiàn)的主要有Dickey和Fuller（1981）提出的ADF檢驗(yàn)、Phillips和Perron（1988）提出PP檢驗(yàn)、DFGLS（DF test with GLS demanding）檢驗(yàn)、KPSS（Kwiatkowski-Phillips-Schmidt-Shin）檢驗(yàn)、ERS點(diǎn)最優(yōu)（Elloit，Rothenberg and Stock point optimal）檢驗(yàn)、NP（Ng-Perron）檢驗(yàn)等。本文主要采用ADF檢驗(yàn)、PP檢驗(yàn)對(duì)其平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)非平穩(wěn)序列采用差分處理，使之成為平穩(wěn)序列。

（3）協(xié)整檢驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)理論指出，某些變量存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，若受到系統(tǒng)外沖擊，變量會(huì)在均衡機(jī)制的作用下重新回到均衡狀態(tài)，但許多變量是非平穩(wěn)的，如果它們是一階或者高階單整的，它們的線性組合也可能是平穩(wěn)的。因此，為了檢驗(yàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展等變量的線性組合是否存在長(zhǎng)期平穩(wěn)關(guān)系，本文運(yùn)用Johansen（1988）、Jselius（1990）提出了基于向量自回歸模型的多重協(xié)整檢驗(yàn)方法，通常稱為JJ檢驗(yàn)。

第二篇：財(cái)政支農(nóng)農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下

財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

——來(lái)自重慶的經(jīng)驗(yàn)實(shí)證（下）

姜松 吳衛(wèi)紅 曹崢林

? 2012-04-25 11:02:43

來(lái)源：《金融理論與實(shí)踐》 2012年第4期

（4）方差分解。一般說(shuō)來(lái)，時(shí)間序列的預(yù)測(cè)的誤差方差是自身擾動(dòng)項(xiàng)和系統(tǒng)中其他變量共同作用、影響的結(jié)果。方差分解（Variance Decomposition）技術(shù)就是將預(yù)測(cè)誤差方差分解成系統(tǒng)中各個(gè)變量變動(dòng)的貢獻(xiàn)程度，通過(guò)比較不同變量對(duì)預(yù)測(cè)誤差方差的貢獻(xiàn)率大小，就可以估算出各個(gè)變量的重要程度。

因此，本文在協(xié)整檢驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用方差分解技術(shù)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的預(yù)測(cè)誤差方差進(jìn)行分解，以此來(lái)衡量財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)投資及農(nóng)業(yè)貸款的沖擊對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度變動(dòng)的相對(duì)重要性。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）平穩(wěn)性檢驗(yàn)

首先運(yùn)用Dickey和Fuller（1981）、Phillips和Perron（1988）提出的ADF檢驗(yàn)法和PP檢驗(yàn)法分別對(duì)數(shù)據(jù)的單位根進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)于非平穩(wěn)序列進(jìn)行差分處理，使之成為平穩(wěn)序列。檢驗(yàn)結(jié)果如表2。由結(jié)果可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等指標(biāo)都是非平穩(wěn)序列，在此，本文采用差分法對(duì)其進(jìn)行變換，DCRDt、DACZt、DAINt、DADKt分別表示一階差分。由表中的數(shù)據(jù)可知，經(jīng)過(guò)處理的數(shù)據(jù)在1%的顯著水平下都是顯著的，說(shuō)明變量已成為平穩(wěn)序列。

由于要運(yùn)用VAR模型進(jìn)行分析，還必須確保VAR模型在整體上必須是平穩(wěn)的，因此需要進(jìn)一步驗(yàn)證VAR模型的特征根。由圖2可以看出，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列組成的VAR模型存在大于1的特征根，是一個(gè)非平穩(wěn)系統(tǒng)?；诖?，就需對(duì)CRDt、ACZt、AINt、ADKt等序列的協(xié)整關(guān)系做進(jìn)一步檢驗(yàn)。

（二）JJ協(xié)整檢驗(yàn)

由表2可知，CRDt、ACZt、AINt、ADKt等四個(gè)變量均為一階單整，即CRDt-I（1）、ACZt-I（1）、AINt-I（1）、ADKt-I（1）。因此，可利用JJ檢驗(yàn)來(lái)確定各變量之間是否存在內(nèi)在均衡機(jī)制。由于Johansen檢驗(yàn)是基于向量自回歸模型的一種多重檢驗(yàn)方法，因此在檢驗(yàn)之前，首先要確定VAR模型滯后期，本文運(yùn)用E-VIEWS 6.0中的Lag Structure功能進(jìn)行檢驗(yàn)（結(jié)果見(jiàn)表3）。從LR、FPE、AIC、SC、HQ等五個(gè)統(tǒng)計(jì)量中我們可以確定CRDt、ACZt、AINt、ADKt等變量組成的VAR模型的滯后期為1。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用JJ檢驗(yàn)法來(lái)進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)（結(jié)果如表4）。

由結(jié)果可知，在1985—2009年CRDt、ACZt、AINt、ADKt等變量間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系或者內(nèi)在均衡機(jī)制。根據(jù)VAR模型可得均衡向量如下：

（12）式表明城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）、財(cái)政支農(nóng)（ACZt）、農(nóng)業(yè)投資（AINt）、農(nóng)業(yè)貸款（ADKt）之間存在內(nèi)在均衡機(jī)制，由于在協(xié)整回歸時(shí)對(duì)各變量取對(duì)數(shù)形式，因此影響系數(shù)也即為彈性。所以由上式可知，財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響彈性為負(fù)，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深化。這主要是因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)效應(yīng)在1985—2009年期間，并沒(méi)有發(fā)揮出促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)繁榮的效應(yīng)，因而也對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度成效并不顯著。這也印證了：雖然財(cái)政收入呈逐年遞增的趨勢(shì)，且增速達(dá)到年均38.74%，但用于支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用、農(nóng)業(yè)挖潛改造資金、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)費(fèi)同龐大的財(cái)政資金相比，仍顯得微不足道，制約了其功能的發(fā)揮，這也是為什么財(cái)政支農(nóng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展呈負(fù)相關(guān)的原因。因此，應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)力度，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)由“外生化”向“內(nèi)生化”轉(zhuǎn)變，發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。而農(nóng)業(yè)投資（AINt）、農(nóng)業(yè)貸款（ADKt）等對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）具有正向效應(yīng)，且其彈性為0.047、0.026，即隨著農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款額度每增加1個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度將增加0.047%、0.026%。

（三）方差分解

方差分解是通過(guò)分析每一結(jié)構(gòu)沖擊對(duì)內(nèi)生變量變化（通常用方差來(lái)度量）的貢獻(xiàn)度，進(jìn)一步評(píng)價(jià)了不同結(jié)構(gòu)沖擊重要性。因此方差分解給出對(duì)VAR模型中的變量產(chǎn)生影響的每個(gè)隨機(jī)擾動(dòng)的相對(duì)重要性信息。這在一定程度上彌補(bǔ)了JJ檢驗(yàn)不能說(shuō)明關(guān)系強(qiáng)度的缺陷。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）的方差分解結(jié)果如表5所示。由結(jié)果可知，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）自身的變動(dòng)對(duì)其自身的貢獻(xiàn)率一開(kāi)始較為顯著，但隨著滯后期的不斷增加，其貢獻(xiàn)率逐步遞減。財(cái)政支農(nóng)（ACZt）、農(nóng)業(yè)投資（AINt）對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度（CRDt）的貢獻(xiàn)率是一個(gè)逐步遞增的過(guò)程，兩者在滯后10期后達(dá)到最大，貢獻(xiàn)率分別為14.6%、40.51%。財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響是遞增趨勢(shì)的結(jié)論，似乎與上面協(xié)整關(guān)系中提到的結(jié)論有點(diǎn)背道而馳，但其實(shí)不然。這從另外一個(gè)側(cè)面也更好地說(shuō)明了重慶市財(cái)政支農(nóng)資金投入的薄弱，績(jī)效較差，限制了財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響效應(yīng)發(fā)揮。而農(nóng)業(yè)貸款對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的貢獻(xiàn)率從滯后2期開(kāi)始增長(zhǎng)較快，從第5期開(kāi)始始終維持在11.3%-11.8%，說(shuō)明隨著時(shí)間推移，農(nóng)業(yè)貸款已轉(zhuǎn)化為資本積累，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)趨于穩(wěn)定。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

理論上講，財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融發(fā)展通過(guò)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展施以外力，形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資本積累，從而不斷縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)證結(jié)果卻表明，財(cái)政支農(nóng)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展之間存在負(fù)向關(guān)系，并沒(méi)有起到促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用，并沒(méi)有達(dá)到政策的預(yù)期效應(yīng)。由方差分解結(jié)果可知，財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的發(fā)展效應(yīng)是逐步增強(qiáng)的過(guò)程，這不但沒(méi)有否認(rèn)政策初衷，反而進(jìn)一步印證了現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)資金比例占有小、結(jié)構(gòu)失衡制約財(cái)政支農(nóng)資金效應(yīng)發(fā)揮的這一既定事實(shí)。而農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款等對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響顯著為正，且農(nóng)業(yè)投資對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的影響最為顯著。這主要說(shuō)明，隨著重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款總量不斷增加，為“三農(nóng)”發(fā)展提供多層次、寬渠道、全方位的金融服務(wù)，在一定程度上夯實(shí)了金融支農(nóng)效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度較大。同時(shí)，重慶市金融機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的新變化，不斷加快金融服務(wù)創(chuàng)新，有力地支持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。如重慶市以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋及林權(quán)抵押融資為突破口而進(jìn)行的農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金及補(bǔ)助資金，建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金池、發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的農(nóng)村金融組織體系，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、民營(yíng)擔(dān)保公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建立等。這些舉措的實(shí)施無(wú)疑推進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，使農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)貸款的效應(yīng)不斷增強(qiáng)，有利于進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）政策建議

（1）進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)力度，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)。針對(duì)現(xiàn)階段重慶市財(cái)政支農(nóng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展效應(yīng)不顯著問(wèn)題，在今后的政策制定中，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政支出的比例，增加財(cái)政支農(nóng)規(guī)模，確保其與農(nóng)業(yè)發(fā)展同步，逐步建立財(cái)政支農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，將以往的“輸血式”支農(nóng)向“造血式”支農(nóng)轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民變市民后的社會(huì)保障、針對(duì)農(nóng)民變市民的廉租房規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等。在財(cái)政資金的空間布局上合理安排，加大對(duì)庫(kù)區(qū)和“渝東南翼”等地貧困區(qū)縣建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政支持力度，使城鄉(xiāng)居民得到大體均等的公共服務(wù)，逐步增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)作效率與績(jī)效，以此扭轉(zhuǎn)財(cái)政支農(nóng)由于資金投入薄弱而對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度的負(fù)向效應(yīng)，不斷助力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（2）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投資力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生化崛起。由于農(nóng)業(yè)投資對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度存在顯著正向效應(yīng)，因此應(yīng)不斷加大農(nóng)業(yè)投資力度，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)依靠“三農(nóng)”發(fā)展積累搞“兩化”的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加大對(duì)農(nóng)民的投資力度，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)技能，不斷減少技術(shù)采用成本，加快新型農(nóng)民培育進(jìn)程。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研投資力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)知識(shí)成果轉(zhuǎn)化，形成“產(chǎn)研學(xué)”一條龍，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)生化崛起，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。此外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資體制模式，以保證源源不斷的資金供給，提升資金配置效率。

（3）大力發(fā)展農(nóng)村金融，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要進(jìn)一步加大金融體制創(chuàng)新力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的信貸資金支持，培育農(nóng)村金融競(jìng)爭(zhēng)主體，完善金融競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，化解農(nóng)村資金“真空”困境，加大政策性金融支農(nóng)力度，在社會(huì)效益目標(biāo)優(yōu)先、保本微利的原則下，建立信貸資產(chǎn)質(zhì)量保障機(jī)制，做好信貸評(píng)審，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，探索參股信用聯(lián)社，通過(guò)金融工具，擴(kuò)大國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。規(guī)范和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，化解道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，拓展資金來(lái)源渠道，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠資金支持。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

關(guān)于社會(huì)管理的思維創(chuàng)新與路徑

社會(huì)管理與群眾利益有著內(nèi)在的相關(guān)性，要從根本上解決公權(quán)力與群眾的關(guān)系?！包h建統(tǒng)領(lǐng)、社會(huì)協(xié)同”其內(nèi)在的機(jī)理是處理好預(yù)算跟服務(wù)的關(guān)系，社會(huì)管理格局中的四大要素問(wèn)題在于其結(jié)構(gòu)關(guān)系，新時(shí)期的黨群關(guān)系要處理好黨委與公眾的關(guān)系、黨委與政府的關(guān)系，在加強(qiáng)社會(huì)管理中，黨的各級(jí)組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)各方利益的作用。要矯正各級(jí)權(quán)力的濫用，防止社會(huì)過(guò)渡分化，新時(shí)期的社會(huì)管理要重視公眾參與的新特點(diǎn)，正視社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位與作用包括參與政府動(dòng)員與維護(hù)群眾利益方面的功能，通過(guò)培育自主性的社會(huì)組織，整合人民群眾的根本利益，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)自治和進(jìn)一步密切黨群關(guān)系具有推動(dòng)作用。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展取得巨大成就，但急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。為此，在多元的社會(huì)治理格局中，需要培育社會(huì)力量，以鞏固黨的執(zhí)政地位，構(gòu)建和諧社會(huì)。在社會(huì)管理創(chuàng)新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進(jìn)行創(chuàng)新，在機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，另一方面需要了解社會(huì)需求，加強(qiáng)社會(huì)管理的主題能力建設(shè)。同時(shí)，需要在組織、體制、機(jī)制上為社會(huì)管理創(chuàng)新提供保障。

改善黨群關(guān)系與社會(huì)管理創(chuàng)新密切關(guān)聯(lián)，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)規(guī)范、價(jià)值變遷在進(jìn)一步催促社會(huì)管理加速，時(shí)空壓縮使得中國(guó)用30年的時(shí)間走過(guò)西方國(guó)家300年的發(fā)展，在正面發(fā)展效應(yīng)的同時(shí)也不可避免的帶來(lái)諸多社會(huì)矛盾等負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)單個(gè)或是局部是正確的要素合成后可能是錯(cuò)誤的結(jié)果，合成腐敗即是一類，當(dāng)前各地貧乏的群體性事件即是集體無(wú)意識(shí)的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過(guò)改善新時(shí)期黨群關(guān)系加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。

第四篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

三．怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

四．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略意義

一．什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展？

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要通過(guò)積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，通過(guò)文化、人員、信息交流，經(jīng)濟(jì)、教育與科技合作，把城市現(xiàn)代文明輸入農(nóng)村，從而加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推動(dòng)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)把農(nóng)民致富與轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，長(zhǎng)富于民，藏富于民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其利”；

在政治上應(yīng)把善待農(nóng)民與尊重農(nóng)民、組織農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，給農(nóng)民國(guó)民待遇，讓農(nóng)民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其權(quán)”；

在思想文化上應(yīng)把教育農(nóng)民與轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)勤勞、善良、講修養(yǎng)的傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)民主、科學(xué)、講公德的現(xiàn)代文明意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“有其教”。

具體說(shuō)來(lái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。

建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。

突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀中五個(gè)統(tǒng)籌（統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展;要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;要統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展;要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放。）其中的一項(xiàng)內(nèi)容。

就是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，堅(jiān)決貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二．為什么要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展？

當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的五大失衡

（1）城鄉(xiāng)公共品供給失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距拉大。

（2）城鄉(xiāng)民間投資失衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越拉越大。

（3）資源要素流動(dòng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移失衡，農(nóng)民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴(kuò)大。

（4）城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)失衡，收入、消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)份額在持續(xù)萎縮。

（5）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革失衡，農(nóng)村制度供給落后，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。

三、怎樣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全面小康，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤(pán)考慮；要建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)城鄉(xiāng)有機(jī)融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展的良好格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)建設(shè)。必須把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，致力于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，盡快形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)配套、相互融合的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。加大對(duì)城鄉(xiāng)貧困群體的社會(huì)救助力度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工和失地農(nóng)民的就業(yè)、大病醫(yī)療、工傷問(wèn)題，然后再逐步推進(jìn)到養(yǎng)老、生育等其他項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)居民人人平等享受社會(huì)保障”。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)衛(wèi)生差距,以滿足農(nóng)民不同層次的醫(yī)療衛(wèi)生需求,從整體上提高農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要,也是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的核心是實(shí)現(xiàn)教育資源分配和教育水平的均衡化發(fā)展，重點(diǎn)是在師資力量配備、完善硬件設(shè)施、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建等方面尋求教育均衡化的突破口。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村文教衛(wèi)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村文化陣地建設(shè)；堅(jiān)持以公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，努力提升社會(huì)的文明程度；廣泛開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富農(nóng)民的精神文化生活，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，促進(jìn)農(nóng)民向市民生活方式轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革。要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；推進(jìn)土地管理和使用制度改革，建立適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保證農(nóng)民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度獲得穩(wěn)定收益。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略意義？

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總體思路和戰(zhàn)略選擇，是加快我國(guó)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的重大戰(zhàn)略舉措。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，努力解決好我國(guó)的 “三農(nóng) ”問(wèn)題。只有妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大任務(wù)，也才能建立全體人 民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快島內(nèi)外一體化建設(shè)黨的十六大提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。在我們對(duì)這戰(zhàn)略深信不疑的同時(shí)，廈門(mén)啟動(dòng)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快島內(nèi)外一體化”建設(shè)項(xiàng)目，更加堅(jiān)定了我們共同發(fā)展的決心。

11月6日，在教室聽(tīng)講了原廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師許經(jīng)勇教授的一番激動(dòng)人心的專題報(bào)告會(huì)，我們感受到了城鄉(xiāng)發(fā)展的勢(shì)如破竹，島內(nèi)外一體化建設(shè)的迫不及待。許教授在會(huì)上提出了廈門(mén)城市化水平較高，財(cái)力較雄厚，但經(jīng)濟(jì)腹地小，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要揚(yáng)長(zhǎng)避短，在有限的土地和面積上提高效率的大致看法。緊接著，許教授就當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)存在的“三大剪刀差”問(wèn)題做了深入解析。他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)一體化最關(guān)鍵的是要破除城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)廈門(mén)城鄉(xiāng)一體化。一是要破除工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差；二是要破除勞動(dòng)力價(jià)格剪刀差，解決農(nóng)民同工不同酬問(wèn)題；三是要破除土地價(jià)格剪刀差，穩(wěn)定房?jī)r(jià)和房產(chǎn)稅。除此之外，許教授還指出要加快廈門(mén)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，必須健全城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，發(fā)展和完善教育制度，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，完善就業(yè)制度，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

說(shuō)到這里，我們不得不提下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要內(nèi)容：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵不僅僅指經(jīng)濟(jì)范疇，它包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)三個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以工業(yè)化支撐城市化，以城市化提升工業(yè)化，加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)土地向規(guī)模農(nóng)戶集中，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。即改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃分割、建設(shè)分治的狀況，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一納入政府宏觀規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展，農(nóng)民梯度轉(zhuǎn)移。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。尤其要在農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的情況下，政府要調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)各方面的力量著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使鄉(xiāng)村聯(lián)系城市的硬件設(shè)施得到盡快改善。優(yōu)先發(fā)展社會(huì)共享型基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象，讓農(nóng)民也能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理制度。突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留影響，保護(hù)農(nóng)民利益，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力就業(yè)制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會(huì)保障制度等，給農(nóng)村居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收入分配。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，改變國(guó)民收入分配中的城市偏向，進(jìn)一步完善農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅負(fù)，創(chuàng)造條件盡快取消農(nóng)業(yè)稅，加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，加快農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體的財(cái)政支出體制，將農(nóng)村交通、環(huán)保、生態(tài)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都列入政府財(cái)政支出范圍。