第一篇：支農(nóng)資金使用中存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策

唐 文 芳

財政支農(nóng)資金是政府惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)形式，對于促進我市農(nóng)村發(fā)展、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平起到了一定的積極作用。通過幾年來對財政支農(nóng)資金的專項檢查發(fā)現(xiàn)，這些專項資金在使用中普遍存在一些問題，一定程度上影響了財政支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此,加強財政支農(nóng)資金的管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問題

一、財政支農(nóng)資金投入總量不足?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。從我市近幾年財政支農(nóng)資金的投入情況來看，財政支農(nóng)資金投入的增長幅度大大低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，而且對農(nóng)業(yè)的投入缺乏增長機制。如我市近三年預(yù)算內(nèi)安排的財政支農(nóng)資金均為380萬元，資金投入明顯不足且比例失調(diào)，部分有潛力的農(nóng)業(yè)項目因資金投入不足而進展緩慢。

二、財政支農(nóng)資金安排不嚴(yán)謹(jǐn)。一是隨意安排項目資金。一 1 些農(nóng)業(yè)項目在審批時存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調(diào)研論證報告。有些項目甚至以多個名目重復(fù)申報,或一個項目多個部門同時申報,因而在項目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。從近幾年審計的情況來看，財政支農(nóng)資金安排的項目點多、面廣，資金分散。如2005年度市財政預(yù)算安排支農(nóng)資金380萬元，用于22個農(nóng)業(yè)項目，其中安排市水利局水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)發(fā)展項目資金10萬元，而市水利局將此資金卻分散用于11個農(nóng)業(yè)項目，平均每個項目安排資金不到1萬元，雖然照顧了多數(shù)項目，但資金的使用效益卻難以體現(xiàn)。三是項目結(jié)構(gòu)安排不合理，對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高。如2005年度財政支農(nóng)資金安排的22個農(nóng)業(yè)項目中，用于生產(chǎn)性的投入為100萬元，占資金總額的27%，主要為重點基地建設(shè)等項目；用于非生產(chǎn)性的投入為280萬元，占資金總額的73%，主要為專項補助經(jīng)費和獎勵等支出。

三、財政支農(nóng)資金使用和管理不善。一是擠占挪用財政支農(nóng)資金問題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財政預(yù)算、有的用于彌補單位行政經(jīng)費、還有些用于歸還其他農(nóng)業(yè)項目借款等等。二是主管部門擅自提取或強行收取項目管理費。從帳面上看，某些農(nóng)業(yè)主管部門將項目資金如數(shù)安排下去，但對項目資金進行跟蹤審查時卻發(fā)現(xiàn)其下屬單位變相地上交項目管理費，導(dǎo)致支農(nóng)資金被分割。三是支農(nóng)資金財務(wù)核算不規(guī)范。部分財政支農(nóng)資金 2 與單位經(jīng)費戶一起核算，未單獨設(shè)帳、單獨核算，項目資金的管理和使用情況不清晰。

應(yīng)采取的對策

一、加大財政支農(nóng)資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。近年來,市委、市政府雖然十分重視對“三農(nóng)”的投入,但與我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要仍然存在相當(dāng)大的差距。特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足,直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的順利推進，因此市政府應(yīng)加大財政支農(nóng)資金的投入，全面落實各項支農(nóng)政策，確保財政支農(nóng)資金安排逐年增長，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、整合財政支農(nóng)資金,把各種渠道和各部門管理的財政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來,統(tǒng)籌安排、突出重點,使有限的資金形成“拳頭”。同時，盤活現(xiàn)有存量資金,建立捆綁投入機制,緩解目前財政資金投入不足的現(xiàn)狀，既有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于集中力量,進一步完善政府農(nóng)業(yè)支持保護體系，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體效益。

三、規(guī)范地使用財政支農(nóng)資金。一是實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將財政支農(nóng)專項資金的管理和使用列入部門主要領(lǐng)導(dǎo)和項目單位 “一把手”目標(biāo)責(zé)任制，定期進行考核評比。對項目資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減，對項目資金管理好的給予獎勵。二是實行項目資金公示制，對項目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監(jiān)督；三是定期對財政支農(nóng)資金使用情況進行檢查，按照預(yù)算編制和用款進度，及時跟蹤問效。依法采取強硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實行專項資金單獨核算。要建立健全財政支農(nóng)資金的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按制度管理和使用資金，增強?？顚Ｓ玫囊庾R，確保有限的財政支農(nóng)資金及時足額用于農(nóng)業(yè)項目。

四、實行經(jīng)常性審計制度，加大上審下和交叉審計的力度。審計實踐表明，這樣做，可以引起被審計部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時，對好的經(jīng)驗和做法可以進行推廣，對違紀(jì)問題要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理處罰，審計、財政、紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題既可借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門直接對責(zé)任人進行處理，也可進行通報批評，對損失浪費嚴(yán)重的要公開進行曝光。同時，應(yīng)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是的向領(lǐng)導(dǎo)提供真實信息，提出好的建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使有限的支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益。

第二篇：財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

財政支農(nóng)資金是國家對農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，是國家加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)。國家審計機關(guān)在對財政支農(nóng)資金的管理和使用情況進行審計調(diào)查中了解到，財政支農(nóng)資金為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時也發(fā)現(xiàn)，財政支農(nóng)資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹 落實。

一、財政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

(一)財政支農(nóng)資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區(qū)、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結(jié)合本單位實際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)較為薄弱。未設(shè)專賬進行財政支農(nóng)資金專項核算。

（三）部分財政支農(nóng)資金申報內(nèi)容與實際財政報賬的內(nèi)容不相符，如：項目申請是檢測設(shè)備，而報賬的是電動車和照相機。

（四）部分財政支農(nóng)資金到位滯后，直接影響了財政支農(nóng)的必要性和重要性，如小麥搶收補貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對財政支農(nóng)資金的后續(xù)管理和使用效益的監(jiān)督體制，財政支農(nóng)資金撥付出去了，無跟蹤考核和監(jiān)督。

二、財政支農(nóng)資金管理使用審計建議

(一)加大對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)政策的宣傳力度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保國家立法的嚴(yán)肅性、強制性和普及性。同時強化法律意識，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

(二)充分發(fā)揮政府對農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向作用。

一 是進一步加強農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大對農(nóng)業(yè)的投入，積極推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、機械化、知識化的程度，引導(dǎo)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技知識的投入?；鶎诱娃r(nóng)口單位，直接面對廣大農(nóng)村農(nóng)民，更要有強烈的責(zé)任感和使命感，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富，改變城鄉(xiāng)差別。

二 是應(yīng)對農(nóng)口單位進行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對提供社會公眾產(chǎn)品和服務(wù)的單位，進行定員定額，財政全供；對可以通過市場形成收費的單位，督促其早日走向市場，并及時與財政“斷奶”；而對一些科技含量高，又比較幼稚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農(nóng)資金的渠道，采取國際和國內(nèi)、有償和無償、國家和地方、國家和集體、個人等相結(jié)合的籌資方式開發(fā)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強農(nóng)業(yè)綜合實力。

(三)財政部門應(yīng)加強對財政支農(nóng)資金的管理。首先，要硬化預(yù)算約束，強化部門預(yù)算。在分配支農(nóng)資金時，既要有明確的政策導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入；又要切實按照實際需要，把握公眾財政框架下的預(yù)算支出范圍，減少財政不必要的負(fù)擔(dān)。其次，加強對財政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預(yù)算編制和用款進度，及時跟蹤問效。最后，依法采取強硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴(yán)肅預(yù)算制約，保證預(yù)算執(zhí)行暢通有效，使有限的財力達(dá)到

最大的成效。

(四)農(nóng)口主管部門要切實發(fā)揮作為政府職能部門的作用，用好財政支農(nóng)資金。既要細(xì)化部門預(yù)算，科學(xué)編制支農(nóng)項目計劃，又要嚴(yán)格按財政批復(fù)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，加強監(jiān)管。改變部門財政支農(nóng)資金重點不突出的局面，農(nóng)林水等主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，確定一些切實可行的重點項目，拉動龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場機制，進一步規(guī)范各項管理規(guī)定和制度，加大對支農(nóng)項目的管理，全面推行工程招標(biāo)制、項目責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程預(yù)決算審計制、專戶報賬制、責(zé)任追究制等管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的公正性和透明度，維護國 有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益，杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)進一步加強有關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)會計人員理財用財管財?shù)穆殬I(yè)意識和監(jiān)管力度。財政、農(nóng)口主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，對現(xiàn)有的農(nóng)口部門財務(wù)管理體制進行合理化、科學(xué)化、高效化改革，提高農(nóng)口部門的財務(wù)管理和會計基礎(chǔ)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。工程技術(shù)人員和會計人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財務(wù)管理的關(guān)口，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

第三篇：財政支農(nóng)資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金投入和使用存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實現(xiàn)形式，它為促進和加強財政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實力，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅實的基礎(chǔ)。但同時，財政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國家農(nóng)業(yè)政策的切實貫徹落實。主要表現(xiàn)在以下七個方面：

一是財政支農(nóng)資金的投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。近幾年，財政用于“三農(nóng)”的投入數(shù)量不斷增加，但間不均衡，財政支農(nóng)支出占財政總收入或總支出的比重一直在一個比較低的水平徘徊（相對農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诒戎兀?。盡管，這幾年為了保證財政支農(nóng)投入的不斷增加，中央采取了一系列措施，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，財政用于農(nóng)業(yè)的總投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度；新增教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村；開辟新的支農(nóng)資金渠道，國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重不得少于15%；運用各種手段調(diào)動和鼓勵其他社會各方面資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村等，但實際沒有得到很好地執(zhí)行。特別是一些地方財政支農(nóng)投入不足，城鄉(xiāng)財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。表現(xiàn)為縣級政府對農(nóng)業(yè)資金投入絕對量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，但相對規(guī)模卻下降；縣級政府缺乏投入增長機制，財政支農(nóng)資金投入增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度。同時財政支農(nóng)資金分配結(jié)構(gòu)也存在一些問題，表現(xiàn)在對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高，即用于農(nóng)業(yè)主管部門的人員經(jīng)費投入多，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系缺乏必要的資金投入。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會化服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的份額較高，農(nóng)林水等部門科技三項費用占農(nóng)業(yè)支出的比重持續(xù)下降，有的縣甚至未能安排。

二是財政支農(nóng)資金使用分散且交叉重復(fù)并存，影響資金使用效果。集中體現(xiàn)在用于農(nóng)業(yè)方面的資金，包括農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)科技支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等都存在使用上的分散和交叉重復(fù)并存的現(xiàn)象。分析原因，主要有兩個方面，第一，農(nóng)業(yè)的多功能性和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的多目標(biāo)性。農(nóng)業(yè)的多功能性決定農(nóng)業(yè)發(fā)展既要考慮到實現(xiàn)食物供給、生產(chǎn)資料供給、資源的合理利用和環(huán)境效應(yīng)，又要考慮到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，因此，一段時間內(nèi)或每年的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策必須同時確定多個目標(biāo)，即使2004年中央1號文件以農(nóng)民增收為主題，但政策目標(biāo)仍呈多元化。具體到每個農(nóng)口職能部門，當(dāng)年的工作目標(biāo)也是發(fā)散的。這必然導(dǎo)致國家財政支農(nóng)資金要針對每項政策目標(biāo)設(shè)立、分配。第二，體制轉(zhuǎn)軌的不完全性。我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)政策都是從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下延續(xù)下來，支農(nóng)資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主。由于財政支農(nóng)資金分屬多個部門管理，各部門對政策的具體理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策之間缺乏有機的協(xié)調(diào)，各個部門在貫徹中央“三農(nóng)”政策時都會在資金安排分配面面俱到。目前最突出的是發(fā)展改革委、科技、財政和農(nóng)口各部門之間以及各部門內(nèi)部機構(gòu)之間分配管理的財政支農(nóng)資金在分配上還沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，基本上是各自為陣，資金使用分散和投入交叉重復(fù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如在某縣（區(qū)）審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財政和國債資金1182萬元，被投放到167個項目中，平均每個項目資金投入7萬元，并且項目還分散在這兩縣區(qū)所有的二十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和十多個農(nóng)口事業(yè)單位，致使數(shù)額可觀的資金投向過于分散且無重點，致使扶貧資金的整體規(guī)模效益不明顯。

三是財政管理體制不科學(xué)導(dǎo)致的財政支農(nóng)財力支解，平均分配資金，影響到了財政支農(nóng)資金的政策支持效果。由于財政分配撥付制度存在缺陷，制約了支農(nóng)資金發(fā)揮最大的效益。表現(xiàn)為縣級財政雙軌運行，上解基數(shù)過高，留用財力減少；縣級政府預(yù)決算安排財政支農(nóng)資金的比重均呈下滑趨勢，支農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例低；在一般預(yù)算支出中存在虛列支農(nóng)資金的現(xiàn)象，年終結(jié)存資金不實或無資金結(jié)轉(zhuǎn)，滯留、占用支農(nóng)資金問題；另外由于支農(nóng)資金來源分散，不利于監(jiān)督管理，尤其是上級農(nóng)業(yè)等主管部門直接撥入資金，脫離財政部門的監(jiān)管，造成資金使用失控。

四是受地方財力限制，農(nóng)業(yè)項目配套資金難以落實，影響支農(nóng)效果?，F(xiàn)行財政體制規(guī)定，中央、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項、國債項目、扶貧項目的資金安排，均需要地方財政及企業(yè)配套資金共同完成。為得到上級財政資金的支持，多數(shù)市、縣（區(qū)）政府在地方財力不堪重負(fù)的情況下，仍承諾對涉農(nóng)項目進行資金配套，致使多數(shù)項目配套資金無法足額、及時撥付到位，嚴(yán)重影響了中央、省級農(nóng)業(yè)項目工程的進度和質(zhì)量。調(diào)查表明近年來，除少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國縣鄉(xiāng)本級財政的支農(nóng)能力有名無實，甚至是極其虛弱，財政支農(nóng)主要依賴中央和省級財政。特別是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難的問題日益普遍和嚴(yán)重化，縣鄉(xiāng)政府支農(nóng)的實際能力已經(jīng)普遍弱化，這不僅妨礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定運行。

五是支農(nóng)資金項目管理模式落后，資金安排不科學(xué)。目前，支農(nóng)項目投資的隨意性和被動性很強，投資也不科學(xué)、不合理。這種投資方式不能給農(nóng)民以穩(wěn)定的心態(tài)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造成很大投機心理，缺少長期和長遠(yuǎn)的心理準(zhǔn)備。目前，支農(nóng)資金項目管理基本上是延續(xù)計劃經(jīng)濟時期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式，這種管理方式的弊端是使行政權(quán)力直接介入工程項目的實施，缺乏有效的監(jiān)督，致使部分項目施工單位采用高套單價、多計工程量、偷工減料以及夾帶未實施工程等手段虛報冒領(lǐng)工程款；工程建設(shè)單位缺少相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和監(jiān)管機構(gòu)造成工程監(jiān)管不到位；以及工程監(jiān)理不作為或胡作為等，造成部分項目存在高估冒算，據(jù)對某市土地整理項目進行審計發(fā)現(xiàn)，項目工程高估冒算資金占工程概算達(dá)23%，使工程質(zhì)量得不到保證，造成資源極大浪費，也易滋生腐敗現(xiàn)象。

六是支農(nóng)項目資金監(jiān)管水平低下。首先是監(jiān)管職能缺位，我國支農(nóng)資金接受財政、審計、紀(jì)檢等部門的監(jiān)管，在實際工作中表現(xiàn)多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實不到位的現(xiàn)象。支農(nóng)資金透明度低，缺乏完善的舉報系統(tǒng)，社會公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。其次是事前監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)有對項目立項過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項目法人制”情況的監(jiān)管、項目開工前對法人代表及項目單位財務(wù)人員上崗資質(zhì)及業(yè)務(wù)情況的管理等事前監(jiān)督工作淡化、甚至缺位。有些支農(nóng)項目沒有按照基本建設(shè)管理程序（如財政部門負(fù)責(zé)的支農(nóng)項目）實行“四制”管理，即：項目法人制、工程招投標(biāo)制、項目監(jiān)理制、財務(wù)報帳制，以致出現(xiàn)擠占挪用項目資金、工程不能按計劃通過驗收等問題。

七是財政支農(nóng)資金效益有待提高。主要表現(xiàn)為：一是財政部門滯留支農(nóng)資金。有的單位將支農(nóng)資金列支后，轉(zhuǎn)入“暫存款”科目，于次年陸續(xù)撥付。還有的單位將預(yù)算列支的支農(nóng)資金轉(zhuǎn)入農(nóng)財部門，未及時撥付。二是農(nóng)口部門在管理和使用支農(nóng)資金時，輕視效益。有的農(nóng)口單位年底結(jié)余（包括往年結(jié)余）竟然占當(dāng)財政撥款的50％。三是缺乏科學(xué)論證盲目立項，造成支農(nóng)資金的浪費損失。四是資金投向失準(zhǔn)，超出財政管理范圍，造成財政支農(nóng)資金的流失。有的主管部門將農(nóng)業(yè)專項資金投入下屬自負(fù)盈虧的獨立實體，導(dǎo)致支農(nóng)資金流人私人囊中。五是財政支農(nóng)資金投入分散，各農(nóng)口主管部門缺少拉動地方農(nóng)業(yè)大發(fā)展的重點工程和龍頭產(chǎn)業(yè)，影響支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮，在一定程度上制約了政府對農(nóng)業(yè)投向的指導(dǎo)作用，不利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的貫徹執(zhí)行。隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展和一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺，各級政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。但在支農(nóng)資金的管理和使用過程中，也暴露出一些問題，一定程度上影響了支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。在為新農(nóng)村建設(shè)提供“真金白銀”的同時，如何加強支農(nóng)資金管理，真正做到“管水到田”，切實提高財政支農(nóng)效益，是值得各級財政部門進一步研究和加以改進的大課題。

一、財政支農(nóng)資金管理使用中存在的問題

（一）預(yù)算投入少。從支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)和投入能力方面看，目前農(nóng)業(yè)投入中央財政仍是領(lǐng)頭羊，地方財政特別是基層財政對農(nóng)業(yè)投入顯得“有心無力”。近些年來，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政可以說是我國五級財政體系中最困難的兩級財政。尤其是農(nóng)村稅費改革后，許多縣鄉(xiāng)財政更是捉襟見肘，運作十分困難，用于解決工作人員工資，維持吃飯財政的現(xiàn)狀一時難以改變，地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金高度依賴上級政府，實際投入支農(nóng)的預(yù)算資金比例小。

（二）管理部門多。以縣市為例，粗略統(tǒng)計下來，直接管理和分配支農(nóng)資金的有發(fā)改委、財政、科技、水務(wù)、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)、交通、民政等十多個農(nóng)口部門和涉農(nóng)單位。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目申報各自為政，多頭申報；項目資金管理方式方法多樣，政出多門；計劃下達(dá)形式各異，既有發(fā)改委或財政直接下達(dá)的，也有發(fā)改委或財政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放、重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（三）地方配套難。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對調(diào)動各級政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭取國家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時有發(fā)生。項目開工后，上級的錢拿來用，本級的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設(shè)項目成了“半拉子”工程。

（四）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，搞“人情項目”、“關(guān)系項目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項目點多面廣，單個項目投資額小。如一個需投資幾十萬元的項目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

（五）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項目存在多個部門重復(fù)立項、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個部門存在重復(fù)；水土保持項目在水利、林業(yè)兩個部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費，給資金和項目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（六）監(jiān)督力度弱。重項目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國家審計署在 2004年6月發(fā)布2號審計公告，對全國50個縣2001年2002年財政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進行審計調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔(dān)憂。50個縣擠占挪用財政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財政預(yù)算、彌補經(jīng)費、出借、經(jīng)營、建房買車等，占財政支農(nóng)資金投入總額的10%。

二、加強支農(nóng)資金管理的對策建議

（一）加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。

資金投入是黨和政府關(guān)于“三農(nóng)”政策得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。在推進經(jīng)濟發(fā)展，增強財政實力的同時，要進一步調(diào)整和優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，將財政資金的分配更多地向“三農(nóng)”傾斜，提高支農(nóng)支出占財政支出的比重，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。

1、保證財政對“三農(nóng)”投入的法定增長。農(nóng)村稅費改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，短期內(nèi)不可避免地對縣鄉(xiāng)造成較大的沖擊，地方財政收入大幅下降，負(fù)債運轉(zhuǎn)較為普遍，基本保障能力下降。因此必須進一步明確中央、省級財政在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政支農(nóng)的主體地位，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增加，不斷加大財政支農(nóng)力度，確保財政支農(nóng)支出的增長速度超過財政支出的增長速度，同時，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟完善財稅體制，增強地方政府特別是縣級政府的財力。形成以中央和省級財政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財政支農(nóng)投入保障機制。

2、調(diào)整存量與調(diào)整增量并舉，以調(diào)整增量為主。在存量調(diào)整方面，重點是深化機構(gòu)改革，壓縮行政事業(yè)經(jīng)費和人員經(jīng)費，增加現(xiàn)有財政資金中用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的比重；在增量調(diào)整方面，逐步提高新增支出中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，逐步提高國債資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。

3、開辟新的資金來源渠道。主要是落實好中央關(guān)于新增耕地占用稅主要用于“三農(nóng)”、部分土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等有關(guān)政策規(guī)定。除了直接投入外，要重視發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引信貸資金、外資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以進一步拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道。

（二）加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。

在努力擴大資金供應(yīng)的前提下，充分利用好現(xiàn)有的資金資源是當(dāng)前財政支農(nóng)工作的重要課題，重點是如何整合財政資源，提高支農(nóng)資金的使用效益。

1、合理界定政府支農(nóng)投資方向，奠定資金整合基礎(chǔ)。支農(nóng)資金的使用要體現(xiàn)代表最廣大農(nóng)民的根本利益。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政的總體要求，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，牢固樹立“以人為本”理念，嚴(yán)格把握政府支農(nóng)投資使用方向，將支農(nóng)資金集中用于廣大農(nóng)民普遍受益的農(nóng)林水利和農(nóng)村水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及農(nóng)業(yè)科技推廣等。

2、強化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。上級在確定農(nóng)業(yè)建設(shè)項目時，應(yīng)充分考慮項目的數(shù)量、規(guī)模以及地方財政承受能力，合理確定地方財政配套比例。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，可考慮減少上級主管部門資金分配權(quán)，明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級人民政府，避免脫離實際、盲目立項的現(xiàn)象，有利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。同時，地方政府要量財力辦實事，在規(guī)劃上報投資項目時，更應(yīng)根據(jù)本級財力狀況選擇急需建設(shè)的項目，切忌為爭取得到上級資金而把項目報多、報大，把可行性報告搞成可騙性報告。

3、明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。由于整合支農(nóng)資金涉及到相關(guān)農(nóng)口部門的利益，工作中必然出現(xiàn)一些難度和阻力，縣（市）區(qū)的財政部門在推進支農(nóng)資金整合時，必須從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強化對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)財政部《關(guān)于進一步推進支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》，當(dāng)前支農(nóng)資金整合的范圍是：除救災(zāi)資金和特殊用途資金外，包括財政部門管理分配的支農(nóng)資金以及農(nóng)口部門預(yù)算中用于農(nóng)業(yè)項目的支出。同時，根據(jù)財政支農(nóng)目標(biāo)和重點，按照建立市場經(jīng)濟體制和公共財政體制框架的要求，重新確定支農(nóng)投資分類，逐步改變過去財政支農(nóng)資金渠道多，分類不合理的狀況。從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長遠(yuǎn)考慮，可以逐步將現(xiàn)有各項支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為五大類：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入類。對現(xiàn)有的支農(nóng)資金進行科學(xué)的分類后，屬于相同性質(zhì)的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。不過，特大防汛抗旱資金、突發(fā)動植物疫病防控等救災(zāi)資金不宜整合。但是災(zāi)情事前防御和災(zāi)后重建中適合項目管理的資金也可納入資金的整合范圍。

4、改革支農(nóng)資金使用和管理機制，實現(xiàn)支農(nóng)資金整合。在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有財政支農(nóng)資金進行整合。整合不是簡單的調(diào)整和歸并，也不是單純地將某一部分資金劃歸一個部門或機構(gòu)管理，而是要形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的資金使用管理的有效機制，提高財政支農(nóng)資金使用效益。近期可通過打造“項目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺，構(gòu)建整合載體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，有機捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項目共建、資源共享、利益均沾和政績共現(xiàn)。要著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利建設(shè)基金、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用；長遠(yuǎn)打算應(yīng)通過調(diào)整機構(gòu)和職能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強化協(xié)調(diào)、增強服務(wù)”的原則，切實改變目前支農(nóng)投資多頭管理的局面。重點是理順投資主管部門和財政主管部門在政府財政性建設(shè)資金分配管理方面的職能定位，改變單個部門既要管項目又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。

（三）健全落實支農(nóng)資金管理制度，規(guī)范資金使用行為。

1、進一步健全財政支農(nóng)項目的立項制度。對符合財政支持范圍的農(nóng)業(yè)項目，要組織可行性研究和專家評估論證，嚴(yán)格項目立項條件，提高財政支農(nóng)項目選擇的科學(xué)性、預(yù)見性、準(zhǔn)確性。

2、實行重點項目資金財政直撥，縣級報帳制度。對投資規(guī)模較大、建設(shè)期限要求較嚴(yán)的重點項目，資金按項目的隸屬級次，由本級財政部門按工程建設(shè)進度，直接撥至項目承建單位?？h級以下的重點項目，實行縣級報帳。即把各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負(fù)責(zé)，根據(jù)工程進度及時將資金撥至承建單位，整個工程的會計帳務(wù)在縣財政核算，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。

3、落實項目建設(shè)責(zé)任制。要實行項目從申報至竣工專人負(fù)責(zé)的制度，負(fù)責(zé)者可以是建設(shè)單位法人代表，也可以是單位委派的專職人員，總之要明確誰是該建設(shè)項目的直接責(zé)任人，并明確責(zé)任人的權(quán)利和職責(zé)。有關(guān)主管部門要組織和監(jiān)督工程的招投標(biāo)工作，并行使相應(yīng)管理職能，加強項目建設(shè)過程的跟蹤檢查。

4、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)會計制度。要認(rèn)真執(zhí)行新《會計法》，項目建設(shè)要配備財務(wù)核算機構(gòu)和合格的財會人員。根據(jù)工程的建設(shè)特點，采取適用的會計核算方法，完整、準(zhǔn)確、及時地反映工程支出，杜絕糊涂帳。要做好會計核算資料的整理、保管及移接交工作，使支農(nóng)資金的整個使用過程來路清、去向明，投資形成的資產(chǎn)帳務(wù)全、管理嚴(yán)。

5、建立實施支農(nóng)項目績效評價制度。制定剛性的財政支農(nóng)資金管理辦法，實行嚴(yán)格的項目績效評價體系和責(zé)任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

第四篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在白條下賬、超限額使用現(xiàn)金的問題；個別地方財政部門對報賬票據(jù)的真實性、合法性審核不嚴(yán)，報假賬的問題時有發(fā)生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預(yù)算，或列入財政預(yù)算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。擅自調(diào)整項目計劃，變更建設(shè)地點、內(nèi)容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關(guān)部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴(yán)重脫離農(nóng)村實際，周期過長、標(biāo)準(zhǔn)過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門及扶貧資金補助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認(rèn)真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。各扶貧縣要嚴(yán)格遵守扶貧開發(fā)工作的各項政策，要切實以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃為基礎(chǔ)做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標(biāo)明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業(yè)道德教育、政策知識及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高全省扶貧開發(fā)工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。各級政府應(yīng)采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題切實進行糾正和改進。一要認(rèn)真執(zhí)行扶貧項目報賬制規(guī)定，嚴(yán)格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴(yán)肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監(jiān)管，確保項目資金的安全性；四要對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責(zé)任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項目資金使用中違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。要正確認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要意義，通過加強督導(dǎo)規(guī)范和跟蹤服務(wù)，增強農(nóng)民培訓(xùn)補助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學(xué)資源條件下，以訂單培訓(xùn)為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；要切實做好培訓(xùn)人員建檔立卡工作，對每位學(xué)員在校培訓(xùn)、考試考核、就業(yè)工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的管理、服務(wù)模式與機制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

第五篇：淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對策

淺析農(nóng)村土地使用中存在問題及對策 摘要：文章分析了新形勢下農(nóng)村土地使用的重要意義，指出了當(dāng)前農(nóng)村土地使用中存在的問題，并提出了進一步規(guī)范農(nóng)村土地管理使用的對策和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地使用;合理使用土地是農(nóng)民的生存之源、發(fā)展之本，農(nóng)民獲得穩(wěn)定的土地權(quán)利是實現(xiàn)其他權(quán)利的重要基礎(chǔ)。妥善解決好農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到構(gòu)建和諧農(nóng)村以及農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。

為此，認(rèn)真研究新形勢下農(nóng)村土地使用中的問題就有了重要的意義。

充分認(rèn)識農(nóng)村土地合理使用的必要性1.1保護耕地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)社會的穩(wěn)定在于經(jīng)濟的穩(wěn)定,而經(jīng)濟的穩(wěn)定，有論文發(fā)表賴于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保護耕地則是發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要前提。為此，黨中央、國務(wù)院一再強調(diào)農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的重要性，并把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位作為我們經(jīng)濟工作的出發(fā)點。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)、惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全?！笨梢哉f，農(nóng)業(yè)對任何國家都是不可忽視的重大問題。在我國目前農(nóng)業(yè)科技水平和糧食單產(chǎn)沒有重大突破的情況下，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，首先必須穩(wěn)定耕地面積，只有這樣，才能較好的解決我國人口的吃飯問題。

合理使用農(nóng)村土地是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的保證國家管理土地的目的是使全社會合理利用土地，保證社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村土地能否得到合理使用，直接關(guān)系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)一直是工業(yè)特別是輕工業(yè)原料的重要來源，而且未來尖端技術(shù)工業(yè)也離不開農(nóng)業(yè)。這就要求在為經(jīng)濟建設(shè)項目分配農(nóng)村土地時，既要考慮土地資源分配方案給有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位和農(nóng)民帶來的經(jīng)濟損失，又要考慮占用耕地對整個國民經(jīng)濟造成的影響；尋求既能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，又能促進經(jīng)濟建設(shè)，同時有利于保護生態(tài)環(huán)境，滿足人們各種效用的土地資源分配方案。

農(nóng)村土地使用問題事關(guān)社會穩(wěn)定有限的農(nóng)村土地資源，不但要承載城鎮(zhèn)居民的吃飯問題及全國工業(yè)化所需的原料，還必須負(fù)荷棲息在它上面的農(nóng)民的生活來源，這就是我國的基本國情。對60％的農(nóng)村勞動力來講，經(jīng)營土地是一種福利和社會保障。

在我國整個國民經(jīng)濟沒有發(fā)生根本經(jīng)濟論文發(fā)表/jjlwfabiao/變化，城市待業(yè)人員逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未充分發(fā)展之時，農(nóng)村勞動力不可能大量轉(zhuǎn)移。國家建設(shè)年年征用和批租土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要占用耕地，部分農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移就必然要以離土退田為代價，特別是國家建設(shè)占用城鄉(xiāng)結(jié)合部的大量耕地，把大量農(nóng)民從土地上排斥出來，而有限的征地補償總歸有用完之日，他們由此而失去了生活的根基。為此，黨和政府必須不斷提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，同時要重視和扶持農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸納因耕地減少而出現(xiàn)的剩余勞動力。如果這些問題不列入國民經(jīng)濟計劃，不受到應(yīng)有的重視和合理的解決，其后潛伏的將是不安定的因素。