第一篇：財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策研究

財(cái)政支農(nóng)資金存在的問題及對(duì)策研究

[摘要] 農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要財(cái)政對(duì)其支持和保護(hù)。財(cái)政支農(nóng)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入，保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。改革開放20多年來，我國(guó)注意發(fā)揮財(cái)政職能，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然存在許多問題。本文擬在對(duì)我國(guó)改革開放以來財(cái)政支農(nóng)狀況分析的基礎(chǔ)上，分析財(cái)政支農(nóng)支出中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。

[關(guān)鍵詞] 財(cái)政支農(nóng) 資金 管理體制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，開始了全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期，能否實(shí)現(xiàn)政府制定的發(fā)展目標(biāo)，在很大程度上取決于“三農(nóng)”問題的有效解決。農(nóng)民收入的增加、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支出。因此，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不僅決定于其支農(nóng)數(shù)量，更關(guān)乎其支農(nóng)效率。因此，本文將從財(cái)政支農(nóng)支出的總量、結(jié)構(gòu)和績(jī)效三個(gè)方面來分析財(cái)政支農(nóng)狀況，在此基礎(chǔ)上，分析我國(guó)財(cái)政支農(nóng)中存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期更好發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)的作用。

一、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金狀況分析

1.財(cái)政支農(nóng)資金總量分析自1978至2006年，我國(guó)財(cái)政累計(jì)向農(nóng)業(yè)投入資金達(dá)20941多億元，占同期財(cái)政總支出的8.46%.從絕對(duì)量上看，我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出在過去的20多年有了大幅度的增長(zhǎng)，由1978年的150.66億元，增加到2006年的3172.97億元，增長(zhǎng)了20.06倍，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要的作用。

2.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金主要包括支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出等。我國(guó)財(cái)政資金支農(nóng)金額從1978年的150.66億元增加到2006年的3172.97億元，平均每年的支出額為722.13億元。在整個(gè)財(cái)政資金的農(nóng)業(yè)支出中，用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)和農(nóng)村救助的各項(xiàng)費(fèi)用基本上都在逐年上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金不僅數(shù)量多，而且增幅很大；用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出除個(gè)別年份有所減少外，其余年份都呈增加態(tài)勢(shì)；用于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)兩塊歷年呈低水平徘徊之勢(shì)，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)略高于農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用。計(jì)算財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出占全國(guó)財(cái)政支出的比重，可以發(fā)現(xiàn)，支農(nóng)比重波動(dòng)幅度較大，支農(nóng)比重最大的年份是1978年，比重為13.43%；支農(nóng)比重最小的年份是2003年，比重為7.12%，相差6.31個(gè)百分點(diǎn)，1978年之至2006年，年支出的平均比重僅為6.24%，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的年平均增長(zhǎng)速度為負(fù)。

3.財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效分析本文分析所采用的數(shù)據(jù)均來自于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，分析使用的軟件為Eviews3.1.選取財(cái)政用于支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出的費(fèi)用作為解釋變量，分別用X1、X2、X3、X4表示；選取農(nóng)民人均純收入為被解釋變量Y，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入作回歸分析，建立的回歸方程為：

Y=645.1802+0.82636X1+2.57128X2-74.13884X3 +10.41249X4

（3.98545）（1.25184）（2.09164）（-0.70845）（1.06739）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值

R-squard=0.68699Adjusted R-squard=0.60579

F=21.5849AIC sta=14.6245

因變量X具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量Y與解釋變量X間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性，反映了財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民收入的作用?；貧w系數(shù)1.519，表明財(cái)政支農(nóng)資金每增加1億元，農(nóng)民純收入將增加1.519元。

回歸方程中因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，回歸系數(shù)概率大于0.05，表明該回歸方程不具有解釋和說明力，通過反復(fù)進(jìn)行變量之間的回歸檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)擬和優(yōu)度最好的回歸方程為：

Y=698.0747+0.58293X1+2.0756X2+3.61071X4

（5.00905）（2.20428）（2.7962）（2.6971）此為回歸系數(shù)的t統(tǒng)計(jì)值

R-squard=0.90548Adjusted R-squard=0.88367

F=41.5122 AIC sta=14.4721 P=0.0000

可以看出，各因變量具有較高的擬合優(yōu)度系數(shù)，擬合度較好。對(duì)因變量對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)進(jìn)行顯著性t檢驗(yàn)，對(duì)各回歸方程進(jìn)行顯著性F檢驗(yàn)，均有相伴概率p<0.05.表明被解釋變量與各解釋變量間線性關(guān)系非常顯著，建立的模型具有很好的代表性。X1、X2、X3的系數(shù)均為正，表明支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)有利于農(nóng)民收入的增加。

另外，農(nóng)村科技三項(xiàng)變量，未能進(jìn)入回歸方程，其可能解釋是在現(xiàn)有的分稅制下，中央和地方財(cái)權(quán)有了明確的劃分，中央政府集中了相當(dāng)大的財(cái)政收入?yún)s未能承擔(dān)對(duì)等的公共事務(wù)，地方政府在非常有限的財(cái)力下，形成了對(duì)中央財(cái)政支農(nóng)的非有效利用。

以上的回歸計(jì)量模型表明，財(cái)政支農(nóng)資金總量對(duì)農(nóng)民純收入有顯著的影響，但是財(cái)政支農(nóng)各項(xiàng)資金中，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村水利氣象等部門事業(yè)費(fèi)、農(nóng)村基本建設(shè)支出和農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)支出對(duì)各自的被解釋變量能夠發(fā)生正效用。

二、現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)存在的問題2004年以來，我國(guó)每年全國(guó)的財(cái)政支農(nóng)投資規(guī)模在2000億元以上，雖然在很大程度上促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，但仍然存在一些問題。

1.財(cái)政支農(nóng)總量雖然呈不斷增加的趨勢(shì)，但總量不足通常，投資總量可以用投資比較率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)來判斷。所謂投資比較率是指農(nóng)業(yè)投資占全社會(huì)投資總額的比重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重之比。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在工業(yè)化中期，農(nóng)業(yè)投資比較率的值應(yīng)接近或者超過1.在我國(guó)，自1985年至2006年，我國(guó)投資比較率均在0.2左右。說明我國(guó)農(nóng)業(yè)的投資極端不足，在我國(guó)農(nóng)業(yè)總投資中，財(cái)政投資占有很大的比重，以此可以的出結(jié)論：我國(guó)的財(cái)政支農(nóng)總量嚴(yán)重不足。

2.財(cái)政支農(nóng)支出力度減弱，且穩(wěn)定性差從總體上看，我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)。1978年～1984年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重都在10%以上；1999年～2006年財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的平均比重為6.24%，下降了4個(gè)多百分點(diǎn)，這反映出我國(guó)地方財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的力度減弱。在我國(guó)地方財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重下降的同時(shí)，也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)。1978年該比例為13.43%，此后再也沒有超過1978年的水平。財(cái)政支農(nóng)的波動(dòng)性不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入的穩(wěn)定提高。

3.財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理

（1）回歸分析的結(jié)果表明：在國(guó)家財(cái)政的支農(nóng)的各項(xiàng)支出中，農(nóng)民直接受益或者說農(nóng)民獲益較多的財(cái)政支出主要是支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)以及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)。而我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金分配的現(xiàn)實(shí)卻是這三項(xiàng)的比重由1990年的47.88%下降到2001年的30.80%，農(nóng)民得益較少的支出是農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，其比重由1990年的52.12%上升到2001年的69.20%.與此同時(shí)，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)這三類與農(nóng)民收入增加直接相關(guān)的資金，在國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的比重上都呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。在這些比重下降的同時(shí)，卻是農(nóng)村行政事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用在不斷的提高。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查表明，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中有相當(dāng)大的比重是用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣部門的事業(yè)費(fèi)是財(cái)政農(nóng)業(yè)支出的主體，所占比重近年大體維持在70%左右。

（2）財(cái)政在科技三項(xiàng)費(fèi)用和農(nóng)村救濟(jì)兩方面分配不盡合理。兩者在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中的作用主要區(qū)別在：①就農(nóng)民增收的問題，促進(jìn)科技發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，進(jìn)而增加農(nóng)民收入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；而農(nóng)村救濟(jì)只是緩解農(nóng)民生活困難的應(yīng)急措施。②從兩種資金的受益范圍來說，只要農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步就可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，所有的農(nóng)民都可以受益；而救濟(jì)只是針對(duì)農(nóng)村貧困和失去勞動(dòng)能力的居民的一種補(bǔ)貼，受益范圍很有限。③從作用的結(jié)果來看，科技的進(jìn)步不僅可以提高農(nóng)民的生活水平，還可以促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；而救濟(jì)就不具備這一功效。在促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中，科技的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村救濟(jì)的作用。但自2000年至2006年，財(cái)政用于農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)平均為86.51億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用的平均水平為14.19億元。足見支農(nóng)資金在分配上的不合理性。

三、提高我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金效果的對(duì)策

1.進(jìn)一步增加財(cái)政支農(nóng)資金投人總量和相對(duì)規(guī)模，形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在歷史的不同階段為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但農(nóng)民享受政府提供的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城鎮(zhèn)居民。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅要增加財(cái)政支農(nóng)資金總量，要建立穩(wěn)步的增加財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)法》的要求實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，促進(jìn)穩(wěn)定可靠的財(cái)政支農(nóng)投人保障機(jī)制的形成。并吸引社會(huì)資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

2.調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)首先，要大幅度增加農(nóng)民可以直接受益的資金投入比重，即增加財(cái)政用于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村救濟(jì)資金的投入比重，直接受益于農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。其次，增加農(nóng)村科技三項(xiàng)費(fèi)的投入比重，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究，加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)實(shí)用科學(xué)成果推廣、轉(zhuǎn)化；應(yīng)用為主要內(nèi)容的科技農(nóng)業(yè)建設(shè)。同進(jìn)行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費(fèi)開支。可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的慣例將我國(guó)眾多的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，這樣不僅有利于提高農(nóng)業(yè)行政管理效率，而且也有利于減少農(nóng)村行政事業(yè)單位管理費(fèi)。

3.完善政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，提高支農(nóng)資金使用效益首先，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金進(jìn)行整合，相對(duì)集中。對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，尤其是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，防止項(xiàng)目重復(fù)投資或投資過于分散，使有限的資金發(fā)揮出最大的效益。其次，建立規(guī)范的政府財(cái)政支農(nóng)資金管理制度，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、選擇、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化。第三，健全財(cái)政支農(nóng)資金投入的監(jiān)督檢查機(jī)制。建立并完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管體系，同時(shí)，國(guó)家必須加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的監(jiān)管的立法監(jiān)督，使其早日進(jìn)入法制軌道。

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第二篇：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在問題及對(duì)策研究

我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在問題及對(duì)策研究

摘要：財(cái)政支農(nóng)是政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的有效手段之一。現(xiàn)階段的財(cái)政支農(nóng)資金無論是在管理還是在,方面還存在一些問題，極大制約了其積極作用的發(fā)揮。本文針對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)方面存在的問題提出若干對(duì)策建議。

一、我國(guó)現(xiàn)階段財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)把“三農(nóng)”工作作為全黨各項(xiàng)工作的重中之重，出臺(tái)了一系列重大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央財(cái)政按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。2003-2009年，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入逐年增加，年均增長(zhǎng)17.8％。特別在2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長(zhǎng)20.2％。

(一)財(cái)政部門堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn) 加大農(nóng)民補(bǔ)貼力度。2009年安排糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼四項(xiàng)補(bǔ)貼1230.8億元，增長(zhǎng)19.4％。補(bǔ)貼種類由9大類擴(kuò)大到12大類，覆蓋到全國(guó)所有農(nóng)牧業(yè)縣：增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，在已實(shí)現(xiàn)水稻良種補(bǔ)貼全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥、玉米等補(bǔ)貼范圍。較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。

大力支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策。2009年安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支出2642.2億元。支持有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，研究適當(dāng)提高種植業(yè)補(bǔ)貼比例，穩(wěn)步增加補(bǔ)貼品種。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力支持加快大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度，強(qiáng)化灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)。加大農(nóng)村飲水安全工程和沼氣工程投入。

加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。支持繁榮發(fā)展農(nóng)村文化，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村保障性安居工程，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

(二)新局面下，我國(guó)為發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)出臺(tái)了一系列財(cái)政支農(nóng)的新政策

中共中央關(guān)于財(cái)政支農(nóng)工作的會(huì)議及新政策

2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。之后于2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，確定了2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生四大重點(diǎn)，會(huì)議明確了旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列政策措施。

切實(shí)落實(shí)關(guān)于農(nóng)民自身利益的財(cái)政支農(nóng)新政策

(1)“家電下鄉(xiāng)”政策?！凹译娤锣l(xiāng)”政策是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)大內(nèi)需的一項(xiàng)重要舉措，是財(cái)政政策工具及運(yùn)作機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新。通過對(duì)農(nóng)民購買家電予以一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼，有利于提高農(nóng)民消費(fèi)能力，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，有利于帶動(dòng)家電企業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，完善農(nóng)村流通體系。2009年中央財(cái)政安排“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼資金預(yù)算200億元。自2007年12月開始，“家電下鄉(xiāng)”在山東、河南、四川三省試點(diǎn)，取得了明顯成效。從2009年2月1日起，“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)全面實(shí)施，并將電腦、熱水器、空調(diào)、微波爐及電磁爐納入了補(bǔ)貼范圍。據(jù)測(cè)算，“家電下鄉(xiāng)”在全國(guó)推廣和增加補(bǔ)貼品種后，4年拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)約21000億元。

(2)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策。2009年中央財(cái)政安排就業(yè)資金420.2億元。比2008年增加168億元，增長(zhǎng)6.7％。探索建立就業(yè)支出績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高資金使用效益。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼先繳后補(bǔ)辦法，完善職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼與促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，引導(dǎo)各類職業(yè)培訓(xùn)和介紹機(jī)構(gòu)針對(duì)市場(chǎng)需求積極開展就業(yè)服務(wù)。以做好促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)和穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢(shì)為重點(diǎn)，加大各項(xiàng)就業(yè)政策的執(zhí)行力度，切實(shí)將政策落到實(shí)處。同時(shí)，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

二、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)在新時(shí)代下出現(xiàn)的新問題

(一)財(cái)政直接投入比例失調(diào)，投入結(jié)構(gòu)不合理

近年來，盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入也有大幅增長(zhǎng)，但由于財(cái)力有限、使用效率不高、結(jié)構(gòu)矛盾突出等原因，相對(duì)于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益低下的發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，投入仍嚴(yán)重不足。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、管理混亂，導(dǎo)致生產(chǎn)性支農(nóng)資金到位率很低，而用于各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的比重上升。用于農(nóng)業(yè)科研和推廣應(yīng)用的比重更低，這就無法為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，也就很難提高農(nóng)業(yè)投資者集中土地現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，阻礙了新型農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式的推廣。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政支農(nóng)資金的比重近年來一直沒有超過1％。大大低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技投入水平。另外，在財(cái)政支農(nóng)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過高，而直接用于生產(chǎn)的補(bǔ)貼資金很少，基本上是流通企業(yè)和消費(fèi)者受益，而農(nóng)民受益少。目前，財(cái)政用于農(nóng)村的支出約1／3是農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品政策補(bǔ)貼多數(shù)還是直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，最終落到農(nóng)民頭上的不足50％。

(二)財(cái)政農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革滯后，不利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)

合理科學(xué)的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度也是財(cái)政支農(nóng)的一個(gè)重要手段。近些年，國(guó)家為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)所進(jìn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取得了一些成效，但遺憾的是，這一改革從解決“三農(nóng)”問題的全局角度出發(fā)而進(jìn)行的統(tǒng)籌安排與思考不足，沒有將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)同促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)及農(nóng)村地方政府支農(nóng)的財(cái)權(quán)、事權(quán)改革緊密結(jié)合，其改革滯后性明顯，這十分不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的推廣。

(三)財(cái)政支農(nóng)管理體制不完善，資金使用效果不明顯

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金管理體制基本上是延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的模式，即投資、建設(shè)、管理、使用四位一體的管理方式。這種管理方式的弊端就是缺乏有效的監(jiān)督，保證不了工程的質(zhì)量，造成極大的浪費(fèi)。涉農(nóng)部門多，條塊分割較為嚴(yán)重，導(dǎo)致資金使用分散，難以形成合力，實(shí)施效益不理想。而且，支農(nóng)資金擠占、挪用現(xiàn)象并存；財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行緩慢，資金到位率低，且內(nèi)支農(nóng)資金支出不平衡：財(cái)政支農(nóng)資金使用監(jiān)督機(jī)制落后，資金使用效果差，改革開放的前6年，農(nóng)民人均收入的年增長(zhǎng)按可比口徑計(jì)算在14％～20％之間。而1997年以來平均只有4％。

三、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的若干對(duì)策

(一)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年農(nóng)村稅費(fèi)改革的效果初步顯現(xiàn)，大幅度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，取得了階段性的成果。但短期內(nèi)，由于我國(guó)長(zhǎng)期扭曲的農(nóng)村不合理分配關(guān)系，農(nóng)村稅費(fèi)改革不可避免地會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入造成重大沖擊，加之各地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的執(zhí)行情況和取得的成效參差不齊，基層財(cái)政收入不足造成支出的缺口會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重后果。農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村公共物品籌資制度的重新安排。通過重新安排，能夠穩(wěn)定農(nóng)村公共物品的資金來源，同時(shí)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、負(fù)擔(dān)反彈等影響農(nóng)民收入、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的問題。因此，必須堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，同時(shí)加大農(nóng)村財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，填補(bǔ)稅費(fèi)改革中發(fā)生的財(cái)政收支缺口，減少改革的阻力，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，規(guī)范國(guó)家和農(nóng)民的收入分配關(guān)系。

(二)重視農(nóng)業(yè)科技，加大農(nóng)業(yè)科研投入和技術(shù)推廣力度

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國(guó)家科技在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)份額一般在60％左右，有的高達(dá)80％，而我國(guó)現(xiàn)階段僅為39％，農(nóng)業(yè)科技水平與國(guó)際先進(jìn)水平總體差距很大。因此，我國(guó)要重點(diǎn)支持那些在世界上保持領(lǐng)先地位的農(nóng)業(yè)科技繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，包括提高科學(xué)種植和養(yǎng)殖技術(shù)的研究、雜交優(yōu)勢(shì)的利用等；要建立一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和工程研究中心，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物工程、基因工程、光輻射技術(shù)等研究；加強(qiáng)重大的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論研究，有計(jì)劃地使一批農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目趕上世界先進(jìn)水平：通過建立比較發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技推廣體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使利益驅(qū)動(dòng)成為農(nóng)民吸納科技的動(dòng)力。

(三)擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制

按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)投入“三個(gè)高于”的要求：即確保每一年財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)比重高于上年，保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，并切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。積極探索利用補(bǔ)助、貼息、保險(xiǎn)、擔(dān)保等方面手段。建立農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面資金增加農(nóng)業(yè)投入。扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作。要鼓勵(lì)以縣為主，制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，通過打造項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金；積極推進(jìn)管理體制和管理機(jī)構(gòu)改革，通過合理配置機(jī)構(gòu)和職能，從根本上解決支農(nóng)資金使用分散的問題。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制性措施，進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合。

總之，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新情況、新問題，堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)方針政策，扎實(shí)做好財(cái)政支持“三農(nóng)”的各項(xiàng)工作。

第三篇：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問題及對(duì)策研究

本科畢業(yè)論文

題

目：我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問題

及對(duì)策研究

院（部）： 商學(xué)院 專

業(yè)： 工商管理 班

級(jí)： 工商061 姓

名： 何開生 學(xué)

號(hào)： 2006091188 指導(dǎo)教師： 孫學(xué)輝

完成日期： 2010年6月11日

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

目 錄

摘 要..................................................................III ABSTRACT...........................................................IV 1前 言................................................................1.1研究的背景..........................................................1.2本文研究的意義......................................................2財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析..............................2.1西方學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)理論分析..........................................2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農(nóng)思想..........................................2.1.2西方學(xué)者羅斯托提出的公共財(cái)政支出增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論...............2.1.3亞當(dāng)?斯密（Adam Smith）的自由經(jīng)濟(jì)理論分析........................2.2“三農(nóng)”政策理論.....................................................2.2.1“三農(nóng)”問題的提出...............................................2.2.2“三農(nóng)”問題的重要性.............................................3我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性分析.........................................4我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問題............................................4.1中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧........................................4.2我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問題分析...............................................4.2.1我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入整體上呈現(xiàn)弱化的傾向..........................4.2.2財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理....................................4.2.3財(cái)政支農(nóng)資金管理使用中存在的問題................................5調(diào)整財(cái)政支農(nóng)政策的總體思路......................................5.1擴(kuò)大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量...............................................5.2優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)...............................................5.2.1逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重....................................5.2.2重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)........................................I

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

5.2.3大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究........................................5.2.4支持適應(yīng)市場(chǎng)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系............................5.2.5有選擇地支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)..............................6結(jié) 論...............................................................謝 辭................................................................參考文獻(xiàn).............................................................II

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

摘 要

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)既關(guān)系到我國(guó)9億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國(guó)在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史階段，“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾仍然十分突出，只有解決這些矛盾，才能扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。財(cái)政投入是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政支農(nóng)政策是國(guó)家實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的主要財(cái)政政策，財(cái)政支農(nóng)支出行為直接影響和決定財(cái)政政策效果。

本文綜合運(yùn)用多種方法對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出狀況進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并針對(duì)目前存在的問題提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；農(nóng)業(yè)；農(nóng)村；農(nóng)民

III

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

Study on China's financial support for agriculture and Countermeasures

ABSTRACT

Agriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic significance.At present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing agriculture.To solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urban-rural income gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new countryside.Financial investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal policy.This paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in China has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy recommendations.Key Words：finance;agriculture;countryside;farmer

IV

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

1前 言

1.1研究的背景

近年來，我國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的資金支出總量在逐年增加，從2001年起財(cái)政支持已經(jīng)開始向“三農(nóng)”調(diào)整，并且逐年向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展被確定為重點(diǎn)支出項(xiàng)目的首位。近6年來中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支出：

***00200002005年2007年2009年

圖1.1 2005-2010年中央財(cái)政三農(nóng)支出圖

12005年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入2975億元，比上年增加349億元。2006年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入3517億元，比上年增加542億元。

2007年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入4318億元，比上年增加801億元。

2008年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入5672億元，比上年增加1354億元。

2009年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入7253億元，比上年增加1581億元。

2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入8183億元，比上年增加930億元。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來在財(cái)政上只重視收入分配，忽略財(cái)政活動(dòng)的最終效應(yīng)，對(duì)資金分配效果、資金使用效率以及產(chǎn)出效果缺乏監(jiān)督和考核，致使財(cái)政支農(nóng)資金使用效率不高，這促使人們?cè)絹碓疥P(guān)心財(cái)政支農(nóng)資金使用，重視其實(shí)際使用的效果與效率。

“農(nóng)業(yè)興，基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，天下安?！敝袊?guó)是世界上農(nóng)民最多的國(guó)家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)安定的基礎(chǔ)和保證，是現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，有著舉足輕重的地位，伴隨著一國(guó)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，也為了服從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，為了發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村作為工業(yè)產(chǎn) ①《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年7月30日(A3)。

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文

第一部分是前言，闡述了本文研究的背景和意義，簡(jiǎn)述了解論文的基本框架。從農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)；農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性特征，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合了相關(guān)理論和我國(guó)國(guó)情分析了我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的理論依據(jù)和我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性，為本文后續(xù)研究提供基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備工作。

第二部分是財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析。通過以西方學(xué)者提出的財(cái)政支持對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的相關(guān)理論，以及研究我國(guó)“三農(nóng)”問題狀況及形成“三農(nóng)”問題形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，本章反映了財(cái)政支農(nóng)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要性，為本文介紹了財(cái)政支農(nóng)的目的以及意義。

第三部分是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性分析。通過分析來說明我國(guó)農(nóng)業(yè)需要政府的扶持，為全文貫穿了重要思想。

第四部分是我國(guó)財(cái)政支農(nóng)分析及存在問題的探討。在這部分中通過對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)歷史的回顧，提出我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問題。

第五部分是對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)提出建議，調(diào)整我國(guó)財(cái)政支農(nóng)政策的總體思路和具體對(duì)策。針對(duì)我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的實(shí)際情況，從轉(zhuǎn)變觀念調(diào)整思路入手，在建立規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為的政策制度，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)支出行為；加大農(nóng)業(yè)投入力度，保證財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)；優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)；改革財(cái)政支農(nóng)資金管理體制；財(cái)政支農(nóng)資金積極支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)；規(guī)范財(cái)政內(nèi)部支農(nóng)支出管理，健全財(cái)政支農(nóng)資金管理監(jiān)督機(jī)制等方面提出解決我國(guó)財(cái)政支農(nóng)問題的政策和對(duì)策建議。

2財(cái)政支農(nóng)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論分析

2.1西方學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)理論分析

農(nóng)業(yè)在任何社會(huì)中都是一個(gè)十分重要的行業(yè)，具有不可替代的作用。國(guó)外學(xué)者對(duì)財(cái)政支農(nóng)的研究起步比較早，較深入地認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，并從理論和實(shí)證中研究了財(cái)政支農(nóng)的必要性和支持的方向。比較有代表性的有以下幾個(gè)理論： 2.1.1弗朗斯瓦?魁奈的重農(nóng)思想

十八世紀(jì)后期，最早在法國(guó)出現(xiàn)了重農(nóng)學(xué)派，其中思想指出：靠犧牲農(nóng)業(yè)而發(fā)展的工商業(yè)是難以持久的，農(nóng)業(yè)的凋零必然會(huì)阻礙工商業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)重商主義的思想。其創(chuàng)始人弗朗斯瓦?魁奈認(rèn)為，只有投在農(nóng)業(yè)上的資本才是生產(chǎn)的資本，而工業(yè)資本則不是生產(chǎn)的資本。這種觀點(diǎn)雖然很片面，但也在一定程度上揭示了農(nóng)業(yè)的作用，肯定了財(cái)政支農(nóng)的投資。

山東建筑大學(xué)畢業(yè)論文 的邂逅、貧窮與工業(yè)的高生產(chǎn)率、高收入水平之間的反差，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體的一部分去研究，并將研究延伸至全世界發(fā)展中國(guó)家。

20世紀(jì)60年代，他將人力資本理論與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村發(fā)展問題結(jié)合起來，提出了以科學(xué)技術(shù)、人力資本為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育經(jīng)濟(jì)思想，其人力資本理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)村教育的發(fā)展，極具現(xiàn)實(shí)意義。舒爾茨通過比較日本和印度農(nóng)村的情況，說明了財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著巨大的作用。他說：“日本和印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點(diǎn)上，印度情況要好得多。印度也不吝嗇對(duì)灌溉設(shè)施的投資。在考慮到所有因素之后，事實(shí)是，日本耕作者在把有用的知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)方面的技能比印度的耕作者高得多?！边@一發(fā)現(xiàn)使舒爾茨堅(jiān)信，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉主要不是取決于自然資源的差別，也不取決于同樣形式的物質(zhì)資本存量的作用，同樣不取決于大多數(shù)勞動(dòng)者蠻力的增加，甚至不取決于這所有因素結(jié)合在一起的力量。它主要決定于知識(shí)的進(jìn)步和把這些知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)比從前質(zhì)量更好的物質(zhì)資本形式，決定于人們?cè)谒麄兘?jīng)濟(jì)努力中有用能力的巨大增進(jìn)。而知識(shí)的進(jìn)步以及把知識(shí)運(yùn)用于生產(chǎn)的有用能力的增加，無疑都要靠教育和培訓(xùn)。這也是舒爾茨理論的獨(dú)到之處：把教育視為一種有巨大收益的投資行為。一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)之所以衰落，就是因?yàn)檫@些地區(qū)的人們很少有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需的知識(shí)和技能。這些人知識(shí)和技能低下的原因是很差的教育，就是對(duì)人力資本投資太少，也就是政府對(duì)與農(nóng)村的支持力度不夠。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正由傳統(tǒng)增長(zhǎng)向現(xiàn)代化增長(zhǎng)方式改變，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。舒爾茨主張的政府加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論對(duì)于我國(guó)財(cái)政支農(nóng)有著重大的指導(dǎo)意義。2.2“三農(nóng)”政策理論 2.2.1“三農(nóng)”問題的提出

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題。實(shí)際上，這是一個(gè)從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點(diǎn)不一，必須一體化地考慮以上三個(gè)問題。中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)問題，主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。常常農(nóng)民抱怨種了東西賣不出去或賣得過于低廉，主要在于沒有遵循市場(chǎng)規(guī)律。產(chǎn)供銷形成一條龍是當(dāng)前農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大有作為的一著好棋，黨和政府在創(chuàng)設(shè)“產(chǎn)―供―銷”鏈條的活動(dòng)中起

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給“三農(nóng)”問題以如此高的認(rèn)識(shí)，在中國(guó)理論界是空前的，“三農(nóng)”問題從來都是全局性的問題。8億農(nóng)民的問題，廣大農(nóng)村的問題，正是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)今后必須要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，必須把解決農(nóng)民問題放在第一位。這些問題都已經(jīng)影響到了農(nóng)村社會(huì)的安定，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，財(cái)政支農(nóng)對(duì)于”三農(nóng)“問題的解決是必不可少的策略。

3我國(guó)財(cái)政支農(nóng)的必然性分析

我國(guó)的特殊國(guó)情也決定了農(nóng)業(yè)需要政府的扶持。

首先，我國(guó)人口基數(shù)大，耕地面積少，糧食問題嚴(yán)峻，一旦發(fā)生危機(jī)，即使把所有的世界貿(mào)易都用來支援我國(guó)也解決不了問題。因此，我國(guó)的糧食一定要處于基本自給，不能過分依賴進(jìn)口，這就需要政府的支持和鼓勵(lì)糧食的生產(chǎn)。

第二，農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)距離擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求，價(jià)格連年下滑，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)了所謂的“豐收悖論”：它是經(jīng)濟(jì)學(xué)中最著名的一個(gè)悖論，由于基本糧食作物需求缺乏彈性，豐收提高了農(nóng)作物供給導(dǎo)致價(jià)格下跌，卻并不會(huì)使需求增加很多，農(nóng)民整體收益反而低于收成不好時(shí)，出現(xiàn)了增長(zhǎng)不增收的現(xiàn)象。1997-2003年間，農(nóng)民人均收入平均年增長(zhǎng)速度才4%，只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民收入增速的一半左右。所以如何提高農(nóng)民收入是政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策要解決的首要問題。

農(nóng)民增收問題的嚴(yán)重性在于，農(nóng)民窮困既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的突出矛盾，也是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期不增收，農(nóng)民生產(chǎn)積極性受影響，農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品的市場(chǎng)需求將受到制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品的賣難，令擴(kuò)大內(nèi)需方針難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村不穩(wěn)定因素就會(huì)增加，從而產(chǎn)生大量“流民”，危及社會(huì)安定；農(nóng)民不能富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快現(xiàn)代化的目標(biāo)就不可能最終實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民沒有集體談判能力，也是造成其貧困的重要社會(huì)原因。在社會(huì)現(xiàn)階段，還存在著各種各樣的利益集團(tuán)，各自能夠從社會(huì)利益總量中分到多大的份額，一方面取決于各自的社會(huì)地位和貢獻(xiàn)，另一方面取決于他們的組織程度和影響政策的能力。在這種集團(tuán)性的利益角逐中，哪個(gè)集團(tuán)的組織程度高，自己的勞動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)給予較高評(píng)價(jià)的能力強(qiáng)，哪個(gè)集團(tuán)就有可能爭(zhēng)取到更大的利益。由于農(nóng)民居住的分散性、生產(chǎn)方式的封閉性、社會(huì)交往與聯(lián)系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個(gè)緊密的利益集團(tuán)，人數(shù)眾多的優(yōu)勢(shì)被組織程度的松散所抵消，因而表現(xiàn)出的群體力量十分微弱。他們只能充當(dāng)社會(huì)利益

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等競(jìng)爭(zhēng)的、對(duì)農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)的支持政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接而深遠(yuǎn)影響的“黃箱支持”政策措施。而目前，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)要研究制定適應(yīng)新形勢(shì)的財(cái)政支農(nóng)措施，盡量減少和避免“黃箱支持”而多多增加“綠箱支持”，構(gòu)筑適應(yīng)WTO規(guī)則的財(cái)政支農(nóng)投入新格局，為提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4我國(guó)財(cái)政支農(nóng)存在的問題

農(nóng)業(yè)生存是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基點(diǎn),農(nóng)業(yè)發(fā)展是個(gè)歷史概念。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，既是農(nóng)業(yè)過去發(fā)展的結(jié)果，又構(gòu)成了農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基點(diǎn)。就農(nóng)業(yè)的整個(gè)歷史而言，發(fā)展是無止境的，但是，就一個(gè)具體的歷史時(shí)期而言，農(nóng)業(yè)的發(fā)展總是通過兩級(jí)表現(xiàn)出來的：一是農(nóng)業(yè)的生存，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展基點(diǎn)和下限，也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基點(diǎn)和下限，其意義在于農(nóng)業(yè)乃是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展準(zhǔn)備必要的前提和基礎(chǔ)。4.1中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧

建國(guó)以來，中央及地方財(cái)政一直重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投資問題，通過積極籌措資金和加大投資力度等方式，確保了政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)。但是在不同時(shí)期，受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略變動(dòng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面因素的影響，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資也呈現(xiàn)了明顯的階段性。

第一階段(1950-1957年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的迅速上升期。該階段包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期以及“一五”建設(shè)時(shí)期。這一階段，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，而且上升速度是建國(guó)至今以來最快的階段，農(nóng)業(yè)獲得了有效的發(fā)展，為中國(guó)工業(yè)化的起步提供了寶貴的原始積累。

第二階段(1958-1979年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的劇烈波動(dòng)期。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的份額開始下降，加之國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行輕稅和穩(wěn)定稅收負(fù)擔(dān)，同時(shí)國(guó)家財(cái)政有了一定的增長(zhǎng)。這一時(shí)期，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資盡管在不同年份存在不同程度的增減，但總的趨勢(shì)是增長(zhǎng)的?？傮w看來，支出增長(zhǎng)緩慢、波動(dòng)幅度大是這一階段政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)的最主要特征。

第三階段(1980-1993年)是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資支出水平下降期。1980年開始，中國(guó)農(nóng)村拉開了體制改革的序幕，財(cái)政體制也由統(tǒng)收統(tǒng)支改為財(cái)政包干。這一體制極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入的積極性，但由于農(nóng)業(yè)在財(cái)政收入增長(zhǎng)中貢獻(xiàn)份額小，以及農(nóng)民微觀主體地位的確立，因此，政府的農(nóng)業(yè)主體地位觀念弱化。導(dǎo)致的后果是1980—1985年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。

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影響的程度。我國(guó)政府是龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有者，其財(cái)產(chǎn)和預(yù)算收入集中在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此，出于擴(kuò)大自身收入的需要，新增投資集中于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是一種自然趨勢(shì)。

（3）政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資動(dòng)力不足。從某種程度上說，農(nóng)業(yè)投資是社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合。政府作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性投入的主體，其行為動(dòng)機(jī)應(yīng)該是謀求客觀及長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，保障滿足人民生產(chǎn)需要及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資往往過分注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)目標(biāo)，由于農(nóng)業(yè)的比較利益低，忽視農(nóng)業(yè)投資的公共性與長(zhǎng)期性，政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資必定減少。農(nóng)業(yè)對(duì)地方財(cái)政收入的直接貢獻(xiàn)相對(duì)較小，地方政府受利益最大化驅(qū)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)這種長(zhǎng)線、低效益產(chǎn)業(yè)的投資缺乏動(dòng)力，甚至常常把農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)移出去。財(cái)政大幅度減少農(nóng)業(yè)支出是造成政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資投入比重同益弱化的主要原因。

（4）產(chǎn)業(yè)投資體制的影響。政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)投資體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府既承擔(dān)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理職責(zé)，又代表國(guó)家承擔(dān)各行業(yè)性投資的職責(zé)，只要政府對(duì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)不變，其增加農(nóng)業(yè)投資的行為就會(huì)弱化。政府可增加農(nóng)業(yè)投資的財(cái)力主要受國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府產(chǎn)業(yè)投資體制兩大因素的制約。從后者看，一方面，我國(guó)政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都承擔(dān)著經(jīng)營(yíng)性投資職責(zé)，財(cái)力分散，另一方面，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)還不明確的情況下，各個(gè)產(chǎn)業(yè)為了自身發(fā)展，無不以各理由競(jìng)相爭(zhēng)奪最優(yōu)惠的政府投資，從而擠占政府可增加的農(nóng)業(yè)投資。4.2.2財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不盡合理

財(cái)政支農(nóng)資金是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)和農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，它為促進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理，提高資金使用效益，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，并奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用等方面還存在一些問題，在某些環(huán)節(jié)上已制約了財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響了國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹落實(shí)。

（1）財(cái)政支農(nóng)較多地利用間接支持，造成財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離

我國(guó)目前還沒有建立起對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，政府財(cái)政資金對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼和貼息主要在流通領(lǐng)域和金融系統(tǒng)，真正到農(nóng)民手中的還很少。財(cái)政支持結(jié)構(gòu)的偏離，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的減少，且作為農(nóng)業(yè)投入主體的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)投入能力又不足，這嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。而大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，水利、林業(yè)生態(tài)等社會(huì)效益顯著、受益對(duì)象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，1

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或財(cái)政先下達(dá)到行業(yè)主管部門，然后由行業(yè)主管部門下達(dá)到地方的，還有由發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下達(dá)的或由行業(yè)主管部門直接下達(dá)的。由于資金管理部門較多，各自為戰(zhàn)，缺乏溝通，管理層次和撥付環(huán)節(jié)煩瑣，導(dǎo)致支農(nóng)投資盲目投放、重復(fù)支持、資金到位難、辦事效率低等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（3）地方配套難。中央下達(dá)許多支農(nóng)投資項(xiàng)目，規(guī)定省、市、縣都要資金配套；省下達(dá)的支農(nóng)投資項(xiàng)目，也大部分規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要資金配套。這種方法對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)政府投資農(nóng)業(yè)的積極性、多方籌集資金增加農(nóng)業(yè)投資有積極的作用。但是，目前地方尤其是相當(dāng)部分市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，無法承受太多的資金配套要求。一些地方為爭(zhēng)取國(guó)家更多的投入搞配套空頭承諾、搞“釣魚”工程的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。項(xiàng)目開工后，上級(jí)的錢拿來用，本級(jí)的拿不出來，造成資金缺口大，許多建設(shè)項(xiàng)目成了“半拉子”工程。

（4）資金使用散。由于“資”出多門，“條條”管理，支農(nóng)投資安排時(shí)往往發(fā)生撒“胡椒面”現(xiàn)象，顧及方方面面。此外，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人支配使用的隨意性大，搞“人情項(xiàng)目”、“關(guān)系項(xiàng)目”。造成支農(nóng)資金使用分散，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單個(gè)項(xiàng)目投資額小。如一個(gè)需投資幾十萬元的項(xiàng)目只安排三、五萬元甚至一、二萬元，根本無法完成該項(xiàng)目建設(shè)，也極易導(dǎo)致“豆腐渣”工程。農(nóng)業(yè)資金的整體效益得不到應(yīng)有的發(fā)揮。

（5）投資效益低。由于管理部門多，各部門之間存在職能交叉重疊的現(xiàn)象，致使同一類型支農(nóng)項(xiàng)目存在多個(gè)部門重復(fù)立項(xiàng)、交叉投入的情況，如農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利兩個(gè)部門存在重復(fù)；水土保持項(xiàng)目在水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排；扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以工代賑及公路建設(shè)項(xiàng)目有相同的建設(shè)內(nèi)容等等。給政府支農(nóng)投資造成了極大的浪費(fèi)，給資金和項(xiàng)目管理帶來了很大的困難，資金使用效益也必然大打折扣。

（6）監(jiān)督力度弱。重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象還不同程度存在，支農(nóng)資金監(jiān)督檢查力度不夠，資金在使用過程中，被截留、擠占、挪用的現(xiàn)象較多。國(guó)家審計(jì)署在 2004年6月發(fā)布2號(hào)審計(jì)公告，對(duì)全國(guó)50個(gè)縣2001年2002年財(cái)政支農(nóng)資金的投入、管理、使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)財(cái)政支農(nóng)資金不到位以及被擠占挪用情況令人擔(dān)憂。50個(gè)縣擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金4.95億元，主要用于平衡財(cái)政預(yù)算、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、出借、經(jīng)營(yíng)、建房買車等，占財(cái)政支農(nóng)資金投入總額的10%。

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5.2優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)

5.2.1逐步壓縮農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出的比重

農(nóng)業(yè)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)合理化的前提是該壓縮的必須壓縮，尤其是農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)占農(nóng)業(yè)財(cái)政投入比重過大的問題必須解決，解決的方法只有兩個(gè)，一個(gè)辦法是存量的壓縮，即把原來農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)的絕對(duì)數(shù)量進(jìn)行壓縮，新增的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中不再增加該項(xiàng)目的投入。這個(gè)辦法目前還不現(xiàn)實(shí)，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費(fèi)的壓縮依賴于事業(yè)單位本身改革的成果，即職能的轉(zhuǎn)化和人員編制的壓縮等，而這些都需要一個(gè)過程。另一個(gè)辦法是在增量的農(nóng)業(yè)財(cái)政投入中壓縮，即保持其原有的絕對(duì)投入數(shù)量不變，以保證農(nóng)林水利氣象等部門的在改革期間的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在增量投入中盡量減少對(duì)這些部門事業(yè)費(fèi)投入乃至于不增加對(duì)其投入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出比重的有效減少。目前看，第二種辦法比較可行。5.2.2重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)因其最易受自然因素影響的自然特性，而被稱為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。改革以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)為家庭承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶成為農(nóng)業(yè)投入的主體，而國(guó)家在農(nóng)業(yè)投入中的比重由原來的主導(dǎo)地位降為次要地位。結(jié)果近年來，本應(yīng)由國(guó)家提供的以水利設(shè)施為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，抵御自然災(zāi)害的能力很差，成災(zāi)率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入因此受到較大的影響。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來，農(nóng)業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，豐年有余以及農(nóng)業(yè)業(yè)已置于WTO框架的事實(shí)昭示著一個(gè)根本性的改變，即必須適時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民的收入和生活質(zhì)量。這就要求國(guó)家財(cái)政加大資本項(xiàng)目的投入，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，提高抵御自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是，支持大型防洪抗旱設(shè)施、大中型河道及水庫的維修和加固、農(nóng)村電力和能源設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村土地整治和道路鋪建、基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，以及以重點(diǎn)小流域水土保護(hù)與治理、主要水系流域和源頭的“三還”工程為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

5.2.3大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究

國(guó)家科技部公布的農(nóng)林牧漁水各業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，與《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的科技投資增長(zhǎng)率要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的要求相去甚遠(yuǎn)。以農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行國(guó)際比較，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度比世界上最低收入國(guó)家平均數(shù)還低，在80年代前期僅為0.39％，低于最低收入國(guó)家(0.65％)

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農(nóng)業(yè)產(chǎn)化。

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謝 辭

值此論文撰寫完畢之際，首先要衷心感謝我的導(dǎo)師孫學(xué)輝老師。

從選題到課題的研究都凝聚了導(dǎo)師的心血，在論文的撰寫過程中，孫老師對(duì)我的嚴(yán)格要求和鼓勵(lì)給予了我極大的幫助，她嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的治學(xué)態(tài)度、諄諄教導(dǎo)，使我最終完成本課題的研究。在此，我衷心感謝孫老師給我的關(guān)心和幫助。向所有在我專業(yè)學(xué)習(xí)過程中給于過熱情幫助和支持理解的老師、同學(xué)和朋友表示最深切的謝意，這份感激將永駐我心。最后，感謝我的父母與家人多年來對(duì)我的關(guān)心、支持和照顧，正是他們的理解與支持使我能夠順利完成學(xué)業(yè)。

第四篇：(簡(jiǎn)單)廣東財(cái)政支農(nóng)資金整合對(duì)策研究

中央連續(xù)七年“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”，提出要整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金使用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。廣東省委政策研究室劉敏清課題組對(duì)廣東省財(cái)政支農(nóng)資金整合情況進(jìn)行調(diào)研，在分析現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外財(cái)政支農(nóng)資金整合的實(shí)踐做法，提出加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金整合的對(duì)策建議?，F(xiàn)將該課題的主要內(nèi)容摘登如下：

廣東財(cái)政支農(nóng)資金整合對(duì)策研究

一、廣東省財(cái)政支農(nóng)資金整合的主要做法和成效

近年來，廣東省不斷加大“三農(nóng)”財(cái)政投入，財(cái)政支農(nóng)資金占全省財(cái)政支出的比例不斷上升，2003至2010年共投入“三農(nóng)”資金1001.04億元。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作，從2006年起將德慶、清新、東源、封開、大埔、五華6個(gè)縣設(shè)為省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作開展有益探索。主要做法有：

一是建立縱橫結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。2006年廣東省建立財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，各市縣相應(yīng)建立財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度或成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建相互配合、通力合作的工作格局，確保財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作順利開展。

二是制定支農(nóng)資金整合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。省財(cái)政廳出臺(tái)了《廣東省財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作方案》，明確財(cái)政支農(nóng)整合資金的重點(diǎn)投向，完善和加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金整合的監(jiān)管措施，指導(dǎo)各地開展支農(nóng)資金整合工作。各試點(diǎn)縣認(rèn)真制定支農(nóng)資金整合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃定項(xiàng)目，以項(xiàng)目籌資金，以資金整合促規(guī)劃實(shí)施。

三是構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金整合平臺(tái)。在省級(jí)支農(nóng)資金整合層面，打造了農(nóng)田基本建設(shè)類資金、生產(chǎn)類和產(chǎn)業(yè)類資金、生態(tài)保護(hù)和治理資金等多個(gè)資金整合平臺(tái)。各試點(diǎn)縣也結(jié)合本地實(shí)際，立足產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，構(gòu)建整合平臺(tái)。如德慶縣圍繞柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)整合支農(nóng)資金6993萬元，引導(dǎo)社會(huì)投入資金6.6億元，做強(qiáng)做優(yōu)柑桔主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四是完善規(guī)范資金整合管理制度。制定《廣東省縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作考評(píng)實(shí)施細(xì)則》，每年對(duì)縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合工作進(jìn)行考評(píng)，建立資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。各試點(diǎn)縣相繼出臺(tái)支農(nóng)資金項(xiàng)目管理制度和監(jiān)督檢查制度，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)管。

通過上述措施，資金整合產(chǎn)生了投入規(guī)模，釋放了財(cái)政資金放大效應(yīng)，協(xié)調(diào)了部門職能，促進(jìn)了機(jī)制創(chuàng)新，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好，農(nóng)民所得實(shí)惠年年增加，農(nóng)村面貌不斷改觀。

二、存在問題

調(diào)研顯示，廣東省整合使用財(cái)政支農(nóng)資金也存在一些問題，影響了支農(nóng)資金整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。一是投入仍嫌不足。中央財(cái)政作為農(nóng)業(yè)投入的領(lǐng)頭羊給予廣東省扶持力度偏小，廣東省地方財(cái)政特別是縣鄉(xiāng)基層財(cái)政支農(nóng)投入不足。二是使用交叉分散。支農(nóng)資金管理部門多，使用分散和交叉重復(fù)，部分資金使用效益欠佳。三是配套難以落實(shí)。中央和省級(jí)支農(nóng)項(xiàng)目大多要求市、縣配套資金，縣鄉(xiāng)基層財(cái)政困難，難以滿足巨大的資金配套要求。四是管理模式滯后。少數(shù)支農(nóng)項(xiàng)目管理采取投資、建設(shè)、管理、使用四位一體高度集中的模式；部分支農(nóng)資金層層審批和撥付，分配支付的計(jì)劃性和時(shí)效性不強(qiáng)。五是監(jiān)管有待加強(qiáng)。各地各部門關(guān)于資金使用的強(qiáng)化約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的建立情況和完善程度不一，個(gè)別部門和地區(qū)重分配、輕監(jiān)管。六是結(jié)構(gòu)不盡合理。對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高，如對(duì)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的資金投入不足。

三、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后發(fā)達(dá)國(guó)家普遍加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。一是通過立法規(guī)范財(cái)政支農(nóng)。美、日和西歐各國(guó)制定各類法規(guī)，對(duì)公共財(cái)政保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益、支持農(nóng)村建設(shè)作了明確規(guī)定。二是通過巨額資金投入加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)。法、日等國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出保持穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，并注重引導(dǎo)其他投資主體參與。三是通過直接補(bǔ)貼實(shí)施財(cái)政支農(nóng)。美國(guó)實(shí)施三項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，使農(nóng)民在生產(chǎn)、休耕及遭遇災(zāi)害時(shí)均能獲得財(cái)政支持。四是通過扶持農(nóng)村教育和科技發(fā)展優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)。美、法等國(guó)把較大份額投資用于農(nóng)業(yè)科研與推廣、農(nóng)村衛(wèi)生和教育。

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，浙江、江蘇等省探索了不少好的做法。一是創(chuàng)新支農(nóng)資金整合方式。浙江“打捆”、“拼盤”、“合并”歸集和安排資金，并通過貼息、擔(dān)保、參股、保險(xiǎn)等方式吸引社會(huì)資金投入。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金的管理形式。江蘇統(tǒng)一預(yù)算安排資金、統(tǒng)一管理部門、統(tǒng)一支扶對(duì)象、統(tǒng)一支扶標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一支扶內(nèi)容、統(tǒng)一支扶方式。三是創(chuàng)新支農(nóng)資金分配機(jī)制。江蘇實(shí)行資金存量和增量分類整合的辦法，因地制宜安排項(xiàng)目。四是創(chuàng)新支農(nóng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。浙江建立健全支農(nóng)資金績(jī)效四大評(píng)價(jià)體系，推動(dòng) “問效制”和“問責(zé)制”落到實(shí)處。

上述經(jīng)驗(yàn)給廣東省財(cái)政支農(nóng)資金整合提供了有益借鑒和啟示：一是農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要依靠政府加強(qiáng)支持和保護(hù)。二是財(cái)政支農(nóng)要全面確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。三是整合財(cái)政支農(nóng)資金必須在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大力度，提倡因地制宜，改革創(chuàng)新。

四、對(duì)策建議

我們認(rèn)為，加強(qiáng)整合廣東省財(cái)政支農(nóng)資金的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為契機(jī)，采取以縣級(jí)為主、多級(jí)次整合相結(jié)合的形式，以區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重大項(xiàng)目為平臺(tái)，以提高財(cái)政支農(nóng)資金合力和使用效益為目的，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)集成、形成合力、各記其功”的基本要求，推進(jìn)各級(jí)預(yù)算安排和資金分配上的整合，逐步深化管理體制的改革，整合各部門、各渠道安排的支農(nóng)資金，逐步形成支農(nóng)資金投向科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的使用管理機(jī)制。

財(cái)政支農(nóng)資金整合流程必須把握的重點(diǎn)有：一是明確發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，搭建項(xiàng)目整合平臺(tái)。二是建立完善財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫。三是篩選確定財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目。四是規(guī)范支農(nóng)資金運(yùn)作管理。五是嚴(yán)格支農(nóng)資金監(jiān)督。

支農(nóng)資金整合必須堅(jiān)持五項(xiàng)整合原則：堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，明確職責(zé)，項(xiàng)目帶動(dòng)；堅(jiān)持政策不變，渠道不亂，投入不減，管理不松，上下結(jié)合；堅(jiān)持集中力量辦大事，優(yōu)化支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持循序漸進(jìn)，先行試點(diǎn)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持分工協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

具體而言，建議抓好以下工作：

（一）進(jìn)一步加大財(cái)政支農(nóng)資金投入。一是繼續(xù)確保財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的法定增長(zhǎng)。形成以中央和省級(jí)財(cái)政為主、以市縣鄉(xiāng)為輔的財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度。二是開辟資金來源渠道。發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，創(chuàng)新財(cái)政融資機(jī)制，吸引各類信貸資金和私人資本投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)。

（二）進(jìn)一步明確財(cái)政支農(nóng)資金的使用重點(diǎn)。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)加大農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境建設(shè)投入。二是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化。三是加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展。重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村醫(yī)療合作體系建設(shè)、農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金整合機(jī)制。一要著力優(yōu)化農(nóng)口部門支農(nóng)資金歸并整合機(jī)制。統(tǒng)籌中央和省級(jí)各類跨部門、跨渠道支農(nóng)資金，分門別類，統(tǒng)一安排；對(duì)同一部門各類支農(nóng)資金實(shí)行捆綁打包，統(tǒng)籌使用。二要著力優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制。分珠三角、山區(qū)縣和重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣三類地區(qū)全面落實(shí)因素法分配資金，減少配套要求。加大資金競(jìng)爭(zhēng)性分配力度，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的分配機(jī)制。三要著力優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)試點(diǎn)縣項(xiàng)目審批權(quán)的下放力度，大力推廣試點(diǎn)縣的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)鼓勵(lì)支持各地開展支農(nóng)資金整合。

（四）進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的運(yùn)作模式。一是健全財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)制度。嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)條件，做好項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)審論證、擇優(yōu)申報(bào)，建立高質(zhì)量的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫。二是健全重點(diǎn)項(xiàng)目資金財(cái)政直撥、縣級(jí)報(bào)賬制度。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目由市、縣財(cái)政部門按工程建設(shè)進(jìn)度，直接撥至項(xiàng)目承建單位?？h級(jí)以下項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)專戶報(bào)賬核算。三是健全項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人、招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理的制度化、程序化、規(guī)范化。

（五）進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)資金的管理機(jī)制。一是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度。實(shí)行支農(nóng)資金專人、專賬、專戶管理，逐步推行項(xiàng)目資金直達(dá)制，減少中間環(huán)節(jié)。二是規(guī)范財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)助渠道。建立以國(guó)庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國(guó)庫集中支付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫管理制度。三是加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管。制定剛性的財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法，建立健全嚴(yán)格的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系和決策責(zé)任追究制度。

第五篇：財(cái)政支農(nóng)資金管理使用存在的問題及對(duì)策

財(cái)政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

財(cái)政支農(nóng)資金是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入的具體實(shí)現(xiàn)形式，是國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位政策的體現(xiàn)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查中了解到，財(cái)政支農(nóng)資金為改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金在管理和使用過程中，存在一些問題，在一定程度上，已制約財(cái)政支農(nóng)資金作用的正常發(fā)揮，影響國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的切實(shí)貫徹 落實(shí)。

一、財(cái)政支農(nóng)資金管理使用存在的問題

(一)財(cái)政支農(nóng)資金有中央、省、市資金管理辦法。由于地區(qū)、部門情況不同，各單位普遍缺乏制定結(jié)合本單位實(shí)際情況資金配套管理辦法和制度。

(二)部分單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)較為薄弱。未設(shè)專賬進(jìn)行財(cái)政支農(nóng)資金專項(xiàng)核算。

（三）部分財(cái)政支農(nóng)資金申報(bào)內(nèi)容與實(shí)際財(cái)政報(bào)賬的內(nèi)容不相符，如：項(xiàng)目申請(qǐng)是檢測(cè)設(shè)備，而報(bào)賬的是電動(dòng)車和照相機(jī)。

（四）部分財(cái)政支農(nóng)資金到位滯后，直接影響了財(cái)政支農(nóng)的必要性和重要性，如小麥搶收補(bǔ)貼到位滯后于小麥搶收滯后。

（五）缺乏對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的后續(xù)管理和使用效益的監(jiān)督體制，財(cái)政支農(nóng)資金撥付出去了，無跟蹤考核和監(jiān)督。

二、財(cái)政支農(nóng)資金管理使用審計(jì)建議

(一)加大對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)政策的宣傳力度，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，確保國(guó)家立法的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和普及性。同時(shí)強(qiáng)化法律意識(shí)，擯棄行政行為的隨意性，做到依法行政，保障農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的利益，發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村環(huán)境，增加農(nóng)民收入。

(二)充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的導(dǎo)向作用。

一 是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極推廣新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)化、機(jī)械化、知識(shí)化的程度，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的投入?；鶎诱娃r(nóng)口單位，直接面對(duì)廣大農(nóng)村農(nóng)民，更要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民致富，改變城鄉(xiāng)差別。

二 是應(yīng)對(duì)農(nóng)口單位進(jìn)行一次摸底，劃清各自的職能范圍，對(duì)提供社會(huì)公眾產(chǎn)品和服務(wù)的單位，進(jìn)行定員定額，財(cái)政全供；對(duì)可以通過市場(chǎng)形成收費(fèi)的單位，督促其早日走向市場(chǎng)，并及時(shí)與財(cái)政“斷奶”；而對(duì)一些科技含量高，又比較幼稚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，政府要積極扶持。

三 是要積極拓寬籌集支農(nóng)資金的渠道，采取國(guó)際和國(guó)內(nèi)、有償和無償、國(guó)家和地方、國(guó)家和集體、個(gè)人等相結(jié)合的籌資方式開發(fā)農(nóng)產(chǎn)業(yè)。四是加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)并推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力。

(三)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的管理。首先，要硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化部門預(yù)算。在分配支農(nóng)資金時(shí)，既要有明確的政策導(dǎo)向，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技的投入；又要切實(shí)按照實(shí)際需要，把握公眾財(cái)政框架下的預(yù)算支出范圍，減少財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時(shí)跟蹤問效。最后，依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對(duì)違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。只有這樣，才能嚴(yán)肅預(yù)算制約，保證預(yù)算執(zhí)行暢通有效，使有限的財(cái)力達(dá)到

最大的成效。

(四)農(nóng)口主管部門要切實(shí)發(fā)揮作為政府職能部門的作用，用好財(cái)政支農(nóng)資金。既要細(xì)化部門預(yù)算，科學(xué)編制支農(nóng)項(xiàng)目計(jì)劃，又要嚴(yán)格按財(cái)政批復(fù)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管。改變部門財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)不突出的局面，農(nóng)林水等主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，確定一些切實(shí)可行的重點(diǎn)項(xiàng)目，拉動(dòng)龍頭，有所作為，有所建樹。要引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各項(xiàng)管理規(guī)定和制度，加大對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的管理，全面推行工程招標(biāo)制、項(xiàng)目責(zé)任制、工程監(jiān)理制、工程預(yù)決算審計(jì)制、專戶報(bào)賬制、責(zé)任追究制等管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行的公正性和透明度，維護(hù)國(guó) 有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，杜絕違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)有關(guān)基層領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員理財(cái)用財(cái)管財(cái)?shù)穆殬I(yè)意識(shí)和監(jiān)管力度。財(cái)政、農(nóng)口主管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)口部門財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)行合理化、科學(xué)化、高效化改革，提高農(nóng)口部門的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。工程技術(shù)人員和會(huì)計(jì)人員，要把好工程質(zhì)量、決算和財(cái)務(wù)管理的關(guān)口，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。