第一篇：農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策

農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中存在的問(wèn)題和改進(jìn)對(duì)策

摘 要:農(nóng)業(yè)資金是用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各類專項(xiàng)資金。搞好農(nóng)業(yè)資金審計(jì),對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家的宏觀決策將起到積極作用。本論文以審計(jì)實(shí)踐為基礎(chǔ),首先,在對(duì)農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上,結(jié)合政府審計(jì)的基本職能,對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)目標(biāo)與任務(wù)進(jìn)行了論述,接著,結(jié)合農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的實(shí)際情況,對(duì)目前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析,最后,依據(jù)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的目標(biāo)與任務(wù),并結(jié)合當(dāng)前階段存在的主要問(wèn)題,對(duì)如何科學(xué)有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)資金 審計(jì) 問(wèn)題 改進(jìn)對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),無(wú)論從歷史的角度,還是從現(xiàn)實(shí)的角度,在各種各樣的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題最復(fù)雜。近十年來(lái),國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)資金方面的投入力度不斷加大,注重了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,保障了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭。改進(jìn)并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金審計(jì),規(guī)范對(duì)投入農(nóng)業(yè)資金的管理和使用,是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要問(wèn)題,同時(shí)也是黨和政府、廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)概述

所謂農(nóng)業(yè)資金,主要是指國(guó)家各級(jí)財(cái)政投入的和通過(guò)國(guó)內(nèi)銀行以及國(guó)外、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)援貸項(xiàng)目投入的,用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入的各類專項(xiàng)資金。主要有:農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)科技教育經(jīng)費(fèi)、支農(nóng)周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、援貸項(xiàng)目資金、救災(zāi)資金、水利建設(shè)基金、水利事業(yè)費(fèi)、水資源費(fèi)、水土保持事業(yè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水專項(xiàng)貸款貼息資金,林業(yè)基金、林業(yè)事業(yè)費(fèi)、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程專項(xiàng)資金、退耕還林還草補(bǔ)助資金、育林基金、林業(yè)保護(hù)建設(shè)費(fèi),土地開發(fā)基金、耕地開墾費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金,以及發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)方面的漁業(yè)資源增殖保護(hù)經(jīng)費(fèi)、草原荒漠化治理專項(xiàng)資金等。農(nóng)業(yè)資金的來(lái)源渠道多,有中央、國(guó)家部委撥入資金和地方籌措資金, 又分有償資金和無(wú)償資金, 這些資金都具有扶持農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)用途。

近20年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作從審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、重點(diǎn)、范圍、組織方式、審計(jì)報(bào)告和法律規(guī)范等方面都進(jìn)行了較全面的探索,進(jìn)入了一個(gè)全面提高質(zhì)量和深入發(fā)展的階段。即以查錯(cuò)糾弊、維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),促進(jìn)提高資金使用效益,全面服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo);以財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)為主體,支農(nóng)專項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn);審計(jì)資金覆蓋財(cái)政資金、信貸資金、社會(huì)公共資金和境外援助資金等方面;把“上審下”與同級(jí)審相結(jié)合,專項(xiàng)資金審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合,審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,審計(jì)與促進(jìn)整改相結(jié)合,注重從宏觀角度反映問(wèn)題的全面發(fā)展與提高的階段。

二、目前農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在的問(wèn)題

就農(nóng)業(yè)資金審計(jì)本身來(lái)看,主要存在以下問(wèn)題:

(一)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)存在較多“空白點(diǎn)”。從農(nóng)業(yè)資金來(lái)源來(lái)看,目前農(nóng)資審計(jì)一般局限于對(duì)國(guó)家預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)資金的審計(jì),而對(duì)預(yù)算外安排的農(nóng)業(yè)資金的審計(jì)監(jiān)督涉及較少。從行業(yè)來(lái)看,國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位和集體所有制企業(yè)的審計(jì)容易得到執(zhí)行,而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題,一直未被納入國(guó)家審計(jì)的范疇,從而造成這部分農(nóng)資無(wú)序流通,監(jiān)管不力的現(xiàn)象很突出。從資金管理來(lái)看,由于多頭管理,撥款環(huán)節(jié)繁多,造成審計(jì)工作鞭長(zhǎng)未及。另外,由于資金籌集的渠道繁多,既有國(guó)家投入,又有農(nóng)民投入,也有外商投入;既有無(wú)償投入的,又有有償投入的;資金使用對(duì)象既有國(guó)有企事業(yè)單位,又有集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體農(nóng)戶等等。因而,在實(shí)際審計(jì)工作中,農(nóng)業(yè)審計(jì)執(zhí)法尚未實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)資金的全方位監(jiān)督。

(二)整體規(guī)劃不足。從農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的現(xiàn)狀看,農(nóng)資審計(jì)缺少跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的特性,主要按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指令進(jìn)行,比較被動(dòng)。另外,從農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理、使用等各環(huán)節(jié)看,它具有明顯的階段性特點(diǎn),然而, 我們對(duì)農(nóng)業(yè)資金的審計(jì), 大多是在資金使用后一次性對(duì)農(nóng)業(yè)資金的籌集、分配、管理、使用和效益情況進(jìn)行審計(jì), 這與農(nóng)業(yè)資金的投入使用具有階段性特點(diǎn)相脫節(jié),更重要的是影響了農(nóng)業(yè)資金審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。

(三)存在“四難”問(wèn)題。一是查證難。農(nóng)業(yè)資金計(jì)劃渠道較多,多數(shù)單位對(duì)各種資金未按資金性質(zhì)單獨(dú)列帳反映,使用時(shí)容易造成資金錯(cuò)位。二是反映情況難。對(duì)虛列支農(nóng)支出,采取各種手段截留應(yīng)下?lián)艿母鞣N資金、地方政府配套資金部分不足或者根本不出資和資金不及時(shí)到位等問(wèn)題,地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往考慮到本地區(qū)的聲譽(yù),怕影響上級(jí)投資,因而要求審計(jì)部門對(duì)此少反映或不反映,大事化小、小事化了,從而掩蓋了農(nóng)業(yè)資金運(yùn)用過(guò)程中的存在著問(wèn)題和矛盾。三是評(píng)價(jià)難。要正確反映資金的到位情況,意味著對(duì)農(nóng)業(yè)政策落實(shí)情況的檢查和監(jiān)督。對(duì)農(nóng)業(yè)投資所開展的每一項(xiàng)興建、改造、擴(kuò)建的工程和項(xiàng)目,往往需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間和過(guò)程才能完成,有的還需多次投入,加上評(píng)估內(nèi)容廣泛、綜合性強(qiáng)、計(jì)算復(fù)雜因此很難進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。四是處理難。農(nóng)業(yè)資金審計(jì)中查出的違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題所產(chǎn)生的原因是多方面的, 但根本的原因是因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)的思想不牢,執(zhí)紀(jì)執(zhí)規(guī)不嚴(yán),地方領(lǐng)導(dǎo)“把關(guān)”打招呼,不能處理。專項(xiàng)資金被擠占挪用建房,本應(yīng)依法處理,但由于經(jīng)費(fèi)緊張,使審計(jì)陷入處理不宜欲罷不能的困難境地。

(四)在審計(jì)項(xiàng)目的選擇上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。目前的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)大都是根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一部署開展的審計(jì)工作,是黨和政府最關(guān)心的項(xiàng)目,選項(xiàng)準(zhǔn)確,目的性強(qiáng),而各地根據(jù)自己實(shí)際安排的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)較少,市(地)縣對(duì)本地區(qū)安排使用期在一年甚至三年、五年的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,造成某一項(xiàng)專項(xiàng)資金在使用期內(nèi)沒有經(jīng)過(guò)審計(jì)監(jiān)督,不利于整個(gè)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的科學(xué)、規(guī)范化審計(jì)。

(五)專業(yè)技術(shù)人員缺乏,人員思想素質(zhì)有待提高。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì),不僅要審計(jì)資金的來(lái)龍去脈,還涉及到工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、預(yù)決算等審計(jì)。目前,農(nóng)業(yè)審計(jì)人員大多為財(cái)會(huì)專業(yè)人員,工程人員比較缺乏,審計(jì)中對(duì)資金運(yùn)動(dòng)情況和違紀(jì)處理查得透,把握準(zhǔn),而對(duì)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)是否合理,預(yù)決算是否真實(shí),有無(wú)高估冒算,工程效益如何等涉及較少,直接影響了審計(jì)工作的質(zhì)量。同時(shí),個(gè)別審計(jì)人員強(qiáng)調(diào)客觀困難,造成執(zhí)法過(guò)程中的隨意性。一是對(duì)該處罰的不處罰。對(duì)一些挪用、濫用和截留資金的單位和個(gè)人,只要求退回資金或說(shuō)明資金用途后, 就不執(zhí)行處罰。二是對(duì)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)采取消極對(duì)付,避重就輕,只反映基本情況不反映查出的問(wèn)題。三是長(zhǎng)官意志干涉。對(duì)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)資金審計(jì)查出的問(wèn)題被某些領(lǐng)導(dǎo)把問(wèn)題壓下來(lái)不揭露。因此,急需加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)務(wù)研討以及思想法律教育,全面提高農(nóng)業(yè)審計(jì)人員的素質(zhì)。

三、農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的深化改進(jìn)對(duì)策

針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題綜合分析,同時(shí)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作已進(jìn)入全面發(fā)展與提高階段的基本判斷,結(jié)合國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持政策的重點(diǎn)要求,改進(jìn)和深化農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作可以從以下方面展開:

(一)填補(bǔ)審計(jì)“真空”地帶

對(duì)涉及國(guó)家農(nóng)業(yè)資金的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì), 必須開展審計(jì)。首先, 各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)要重視和支持對(duì)涉及國(guó)家農(nóng)業(yè)資金的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)工作, 確保國(guó)家“三農(nóng)”政策真正給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。然后, 審計(jì)部門要聯(lián)合相關(guān)部門, 按照《審計(jì)法》和我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)這些資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其次,根據(jù)實(shí)際情況的需要,按照政府的要求進(jìn)行審計(jì)。最后,可以委托社會(huì)中介組織進(jìn)行審計(jì)。

(二)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng),發(fā)揮審計(jì)的整體作用

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)提高對(duì)“三農(nóng)”資金審計(jì)的認(rèn)識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)“三農(nóng)”資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,必須站在貫徹“三個(gè)代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度,深刻認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”資金審計(jì)的重大意義。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要以黨委政府和農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問(wèn)題為重點(diǎn)、以資金分配、撥付、管理、使用為主線,整合審計(jì)資源,加大審計(jì)力度。尤其是近年來(lái),中央不斷加大對(duì)西部地區(qū)“三農(nóng)”資金的投入力度及國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策改革的調(diào)整和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn),中西部地區(qū)特別是國(guó)家“三農(nóng)”資金重點(diǎn)縣的審計(jì)機(jī)關(guān),更要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),把“三農(nóng)”資金審計(jì)工作經(jīng)?；⒅贫然?切實(shí)抓緊、抓好。

(三)改進(jìn)農(nóng)業(yè)資金審計(jì)的審計(jì)方法

1、采取上下結(jié)合審計(jì)方法,查深查透。在項(xiàng)目審計(jì)中,特別注意在分級(jí)審計(jì)同時(shí),做到互相聯(lián)系,溝通信息。如我們?cè)趯?duì)某一部門進(jìn)行市、縣同級(jí)審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),市級(jí)主管部門收到縣級(jí)部門上繳的管理費(fèi),市主管部門在職權(quán)范圍內(nèi)又返還該縣級(jí)部門如數(shù)款項(xiàng)。而經(jīng)與縣審計(jì)機(jī)關(guān)核實(shí),未發(fā)現(xiàn)縣級(jí)部門收到此款,進(jìn)一步追蹤發(fā)現(xiàn)該部門實(shí)際將此款直接劃到基建戶上,用于單位宿舍建設(shè)和招待費(fèi)開支。在性質(zhì)上既漏交了“兩金” ,又構(gòu)成了挪用等多項(xiàng)違紀(jì)事實(shí)。上下結(jié)合審計(jì)方法, 能使問(wèn)題得以水落石出。

2、采取資金直接跟蹤審計(jì)方法, 一追到底。在對(duì)農(nóng)業(yè)資金使用單位進(jìn)行追蹤審計(jì)時(shí), 經(jīng)常會(huì)遇到專項(xiàng)資金已到位,而使用單位一直掛在帳上,不做使用,個(gè)別單位甚至做假帳, 打“時(shí)間差” ,待檢查過(guò)后再入帳,使得審計(jì)時(shí)很難處理。對(duì)此,直接追查單位的銀行存款及現(xiàn)金時(shí),卻會(huì)收到意想不到的效果。如對(duì)某水保部門農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí), 發(fā)現(xiàn)庫(kù)存現(xiàn)金數(shù)百萬(wàn)元之巨,追查發(fā)現(xiàn),這部分款項(xiàng)早已用到單位基建、購(gòu)車等開支上,而帳面卻無(wú)反映可見,資金直接追蹤審計(jì)是一個(gè)簡(jiǎn)便易行的方法。

3、采取項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查方法,查真查實(shí)。農(nóng)業(yè)資金特別是專項(xiàng)資金的使用,大多與項(xiàng)目相關(guān), 采取對(duì)工程項(xiàng)目直接檢查方法,往往會(huì)起到事半功倍的效果。如對(duì)某水利部門審計(jì)時(shí), 發(fā)現(xiàn)該單位花幾萬(wàn)元用于防洪閘門修復(fù),財(cái)務(wù)資料預(yù)、決算等一應(yīng)俱全,再對(duì)該工程進(jìn)行直接檢查,發(fā)現(xiàn)只不過(guò)開支幾百元修補(bǔ)而已,經(jīng)了解得知,資金已用于單位宿舍樓建設(shè)。這一方法,還適用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中的撥、貸款手續(xù)復(fù)雜和資金渠道環(huán)節(jié)多的項(xiàng)目審計(jì)。

(四)把是否增加農(nóng)民收入作為衡量支農(nóng)資金投入、管理和使用效果的根本標(biāo)準(zhǔn)

這包含兩層意思:一層是審計(jì)判斷問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)。即判斷一項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金的管理使用情況,不僅要按照一般意義的法規(guī)制度去衡量,更重要的是與農(nóng)民收入掛鉤。即使某一地方或某項(xiàng)資金是嚴(yán)格按照規(guī)定使用的,但對(duì)農(nóng)民增收沒有什么作用,就不能認(rèn)為是好的,就要進(jìn)一步分析、查找原因,是法規(guī)政策不適合當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,還是法規(guī)政策根本就脫離實(shí)際不可執(zhí)行,應(yīng)深入挖掘其根本原因。另一層是判斷農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作自身的標(biāo)準(zhǔn)。即判斷農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作的成果,不僅看其查出多少問(wèn)題,收繳多少資金,更重要的是看是否通過(guò)審計(jì),有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。這樣做是農(nóng)業(yè)資金審計(jì)工作實(shí)踐“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)。

(五)注意克服當(dāng)前審計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)。

一是審計(jì)重點(diǎn)不突出。抓重點(diǎn)資金和影響大的項(xiàng)目審計(jì)還存在著力量不足、業(yè)務(wù)能力不適應(yīng)的問(wèn)題;二是審計(jì)結(jié)論落實(shí)還有一定難度,表現(xiàn)在上級(jí)撥入的專項(xiàng)資金受地方財(cái)力的制約,造成資金配套不足,達(dá)不到項(xiàng)目的預(yù)期效果;查出的擠占挪用問(wèn)題,卻無(wú)能力歸還原資金渠道,要遏制違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生還須不斷加大執(zhí)法力度。

(六)提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

這方面不光要提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平,要不斷努力學(xué)習(xí)新知識(shí),學(xué)習(xí)如何在與國(guó)際接軌的新形勢(shì)下去看待解決問(wèn)題,更重要的是要加強(qiáng)思想教育,強(qiáng)化法制觀念,杜絕在審計(jì)中出因主觀性不強(qiáng),受他人唆使而以假亂真或?qū)徲?jì)情況睜一眼閉一眼的情況,審計(jì)過(guò)程必須遵循真實(shí)的原則?！?/p>

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第二篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金存在的問(wèn)題及審計(jì)對(duì)策

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就是將中央或省財(cái)政集中的財(cái)力，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式，支持和促進(jìn)貧困、落后財(cái)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使下級(jí)公共服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)均等。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。隨著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，專項(xiàng)補(bǔ)助存在的問(wèn)題日益增加。因此，對(duì)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的審計(jì)是重中之重。

一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金存在的主要

問(wèn)題

1、法規(guī)制度和文件依據(jù)不健全。主要表現(xiàn)在：一是轉(zhuǎn)移支付資金未編入法定預(yù)算，預(yù)算管理不完整。由于下級(jí)地方政府在年初編制財(cái)政預(yù)算時(shí)無(wú)法全面掌握上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和種類，導(dǎo)致預(yù)算編制不完整。當(dāng)上級(jí)補(bǔ)助下達(dá)后，有的地方因年初預(yù)算未反映上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助，在決算報(bào)告中也不反映這項(xiàng)資金，致使決算編報(bào)不真實(shí)。二是監(jiān)督檢查依據(jù)不健全。如一些地方政府用一般轉(zhuǎn)移支付資金搞“政績(jī)工程”，轉(zhuǎn)移支付資金投資效益差的問(wèn)題較為突出，而與此相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督辦法相對(duì)滯后，審計(jì)監(jiān)督還存在制度盲區(qū)。

2、轉(zhuǎn)移支付資金在途時(shí)間較長(zhǎng)。轉(zhuǎn)移資金支付的方式是通過(guò)各級(jí)財(cái)政層層撥付，由于資金在途時(shí)間長(zhǎng)，使得轉(zhuǎn)移支付資金在各級(jí)政府間被長(zhǎng)時(shí)間停留和占用，有的資金在途時(shí)間長(zhǎng)達(dá)3個(gè)多月，直接影響資金使用效益。

3、挪用轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如有的地方財(cái)政在接到上級(jí)財(cái)政下達(dá)轉(zhuǎn)移支付資金后，用于平衡財(cái)政預(yù)算，有的一些靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還生存的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，用轉(zhuǎn)移支付資金償還歷年欠債等。

4、轉(zhuǎn)移支付資金缺少檢查監(jiān)督和管理。一是有些地方主管部門忽視這項(xiàng)資金管理，對(duì)事先申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付資金的項(xiàng)目評(píng)估失誤，論證不足，審批不嚴(yán)；有的轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位后未堅(jiān)持專款專用，專人管理，專戶核算，使有限的資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，二是財(cái)政部門對(duì)這項(xiàng)資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督。

二、審計(jì)的主要方法

1、查清轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和種類，促使預(yù)算編報(bào)完整。審計(jì)時(shí)，要全面查清上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模種類，與地方支出預(yù)算的變動(dòng)情況和預(yù)決算的報(bào)告情況對(duì)比，提出可行建議和辦法，使下級(jí)財(cái)政編報(bào)預(yù)算和決算的完整。

2、查清審計(jì)項(xiàng)目支出的去向，促使項(xiàng)目設(shè)置更加合理。審計(jì)時(shí)，要重點(diǎn)延伸項(xiàng)目支出，看其項(xiàng)目是否適當(dāng)，有無(wú)虛假立項(xiàng)和對(duì)立項(xiàng)論證不足、論證失誤等導(dǎo)致項(xiàng)目效益低下等問(wèn)題，審查資金去向是否合理、用途是否正確、效益是否明顯。

3、檢查資金的使用效益情況，促使資金使用進(jìn)一步合規(guī)。一是要檢查是否按規(guī)定的時(shí)間落實(shí)到項(xiàng)目單位，是否存滯留和擠占挪用的問(wèn)題；二是要檢查用款單位是否按申報(bào)和用途使用專項(xiàng)資金，是否做到專款用、專戶核算，是否存在虛報(bào)騙取項(xiàng)目資金的問(wèn)題；三是要檢查項(xiàng)目資金使用效益情況，重點(diǎn)揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費(fèi)的問(wèn)題以及查處貪污挪用等重大違法違紀(jì)的問(wèn)題。

第三篇：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題和對(duì)策

**農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題和對(duì)策

2005年，中國(guó)共產(chǎn)黨中央國(guó)務(wù)院又發(fā)出一號(hào)文件，再一次表明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從1998年開始進(jìn)行全面的調(diào)整和優(yōu)化，至2004年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性的變化，但是和全國(guó)一樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程比較緩慢，制約因素比較突出。本文試從我市七年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整作一些分析和探討，以供領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者參考。

一、七年來(lái)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

上世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，我市農(nóng)產(chǎn)品供求逐漸進(jìn)入買方市場(chǎng)，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)供不應(yīng)求的局面，糧食、生豬、柑桔等傳統(tǒng)和有地方特色的大宗農(nóng)產(chǎn)品開始出現(xiàn)普遍的過(guò)剩，特別是1997年下半年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平首次歡迎光臨517878秘書網(wǎng)　004km.cn出現(xiàn)下跌，與此同時(shí)，優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品缺口很大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

1998年以來(lái)，我市貫徹實(shí)施《**省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展策略，提出了種植業(yè)生產(chǎn)以經(jīng)濟(jì)作物和商品糧為重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高科技設(shè)施型栽培，種植名、特、優(yōu)、新品種，做大做強(qiáng)做優(yōu)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成富有特色的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局的思路，相繼制訂了《**市年種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005）》、《**市特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》、《**市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》三大規(guī)劃以及《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃（1999-2005年）》，為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)確定了整體發(fā)展方向。同時(shí)制定優(yōu)惠政策措施，出臺(tái)了《扶農(nóng)四十條》、*委[2001]4號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見》等一系列具有具體扶持內(nèi)容的文件和政策。于1999年進(jìn)行了二輪承包，2001年開始調(diào)減了糧食種植和糧食定購(gòu)任務(wù)，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，農(nóng)民有了更大的生產(chǎn)自主權(quán)，提高了土地使用效率。2004年中央出臺(tái)“一號(hào)”文件，以實(shí)在、優(yōu)惠的政策促農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

農(nóng)業(yè)政策牽動(dòng)農(nóng)民的心，也直接體現(xiàn)農(nóng)民的切身利益。一系列的政策得到了切實(shí)的貫徹和落實(shí)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全體現(xiàn)了政策效應(yīng)和宏觀調(diào)控目標(biāo)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整。2001年末的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革，在農(nóng)民有了更大生產(chǎn)自主權(quán)的同時(shí)，早稻等一些效益比較低的農(nóng)作物播種面積出現(xiàn)了大幅度的下降，至2003年我市早稻播種面積僅9.78萬(wàn)畝，比2002年下降了33.8%，種植業(yè)產(chǎn)值比重也一度下降到42.8%。2004年中央“一號(hào)”文件的出臺(tái)以后，廣大農(nóng)民種糧的積極性高漲，效益農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食生產(chǎn)得到“雙提升”。糧食生產(chǎn)成為今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新亮點(diǎn)，糧食種植面積也得到了恢復(fù)性增長(zhǎng)。全市糧食播種面積為40.13萬(wàn)畝，比上年增加了4.3萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了12.0%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.7萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了14.4%，扭轉(zhuǎn)了我市連續(xù)6年來(lái)糧食面積下降的趨勢(shì)。其中早稻播種面積為12.88萬(wàn)畝，比上年增加了3.1萬(wàn)畝，增幅達(dá)31.7%，居**各縣市區(qū)之首。種植業(yè)產(chǎn)值比重也從2003年42.8%提高到44.4%。

二、我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點(diǎn)

七年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量在下降，農(nóng)林牧漁四業(yè)結(jié)構(gòu)變化也不大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值10.2億元，其占GDp的比重為4.5%，比1998年下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)（見表一）。在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，種植業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重比1998年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，林業(yè)比重提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，但總量很小，畜牧業(yè)和漁業(yè)僅分別下降0.4和0.6個(gè)百分點(diǎn)。（見表二）但從增長(zhǎng)方式上和工作效率上，我市農(nóng)業(yè)已發(fā)生深刻的變化，體現(xiàn)在以下特點(diǎn)：

表一**市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值構(gòu)成20042003年2000年1998年

農(nóng)林牧漁業(yè)增加值10.29.110.39.5占GDp的比重4.54.86.87.0

表二**市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）構(gòu)成2004年2003年2000年1998年

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值***9165223156985

一、種植業(yè)比重（%）44.442.842.543.9

二、林業(yè)比重（%）1.41.30.70.7

三、畜牧業(yè)比重（%）10.010.19.010.4四、漁業(yè)比重（%）44.245.847.845.0

注：本表中的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均以剔除農(nóng)兼營(yíng)工業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高。

我市種植業(yè)通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了較為明顯的成效。一方面，農(nóng)作物總播種面積大幅度減少。由于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地大量減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我市農(nóng)作物總播種面積為65.93萬(wàn)畝，比1998年減少了44.69萬(wàn)畝，減幅達(dá)40.4%，年均遞減7.45萬(wàn)畝。另一方面，種植業(yè)產(chǎn)值仍然維持原來(lái)的總量，保持穩(wěn)定低位增長(zhǎng)。2004年我市種植業(yè)總產(chǎn)值78109萬(wàn)元，比1998年增長(zhǎng)了13.4%，年均遞增2.1%。種植業(yè)在播種面積減少的情況下體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的功績(jī)。

（二）在品種選擇上處處突出市場(chǎng)導(dǎo)向。

我市

第四篇：支農(nóng)資金使用中存在的問(wèn)題及對(duì)策

財(cái)政支農(nóng)資金存在的問(wèn)題及對(duì)策

唐 文 芳

財(cái)政支農(nóng)資金是政府惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)形式，對(duì)于促進(jìn)我市農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平起到了一定的積極作用。通過(guò)幾年來(lái)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)，這些專項(xiàng)資金在使用中普遍存在一些問(wèn)題，一定程度上影響了財(cái)政支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此,加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理,提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問(wèn)題

一、財(cái)政支農(nóng)資金投入總量不足?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”。從我市近幾年財(cái)政支農(nóng)資金的投入情況來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)幅度大大低于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，而且對(duì)農(nóng)業(yè)的投入缺乏增長(zhǎng)機(jī)制。如我市近三年預(yù)算內(nèi)安排的財(cái)政支農(nóng)資金均為380萬(wàn)元，資金投入明顯不足且比例失調(diào)，部分有潛力的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因資金投入不足而進(jìn)展緩慢。

二、財(cái)政支農(nóng)資金安排不嚴(yán)謹(jǐn)。一是隨意安排項(xiàng)目資金。一 1 些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在審批時(shí)存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調(diào)研論證報(bào)告。有些項(xiàng)目甚至以多個(gè)名目重復(fù)申報(bào),或一個(gè)項(xiàng)目多個(gè)部門同時(shí)申報(bào),因而在項(xiàng)目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。從近幾年審計(jì)的情況來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金安排的項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣，資金分散。如2005市財(cái)政預(yù)算安排支農(nóng)資金380萬(wàn)元，用于22個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其中安排市水利局水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金10萬(wàn)元，而市水利局將此資金卻分散用于11個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，平均每個(gè)項(xiàng)目安排資金不到1萬(wàn)元，雖然照顧了多數(shù)項(xiàng)目，但資金的使用效益卻難以體現(xiàn)。三是項(xiàng)目結(jié)構(gòu)安排不合理，對(duì)生產(chǎn)性投入低而對(duì)非生產(chǎn)性投入高。如2005財(cái)政支農(nóng)資金安排的22個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中，用于生產(chǎn)性的投入為100萬(wàn)元，占資金總額的27%，主要為重點(diǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目；用于非生產(chǎn)性的投入為280萬(wàn)元，占資金總額的73%，主要為專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)等支出。

三、財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理不善。一是擠占挪用財(cái)政支農(nóng)資金問(wèn)題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財(cái)政預(yù)算、有的用于彌補(bǔ)單位行政經(jīng)費(fèi)、還有些用于歸還其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目借款等等。二是主管部門擅自提取或強(qiáng)行收取項(xiàng)目管理費(fèi)。從帳面上看，某些農(nóng)業(yè)主管部門將項(xiàng)目資金如數(shù)安排下去，但對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行跟蹤審查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)其下屬單位變相地上交項(xiàng)目管理費(fèi)，導(dǎo)致支農(nóng)資金被分割。三是支農(nóng)資金財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。部分財(cái)政支農(nóng)資金 2 與單位經(jīng)費(fèi)戶一起核算，未單獨(dú)設(shè)帳、單獨(dú)核算，項(xiàng)目資金的管理和使用情況不清晰。

應(yīng)采取的對(duì)策

一、加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。近年來(lái),市委、市政府雖然十分重視對(duì)“三農(nóng)”的投入,但與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要仍然存在相當(dāng)大的差距。特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足,直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)，因此市政府應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)資金的投入，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策，確保財(cái)政支農(nóng)資金安排逐年增長(zhǎng)，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、整合財(cái)政支農(nóng)資金,把各種渠道和各部門管理的財(cái)政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來(lái),統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn),使有限的資金形成“拳頭”。同時(shí)，盤活現(xiàn)有存量資金,建立捆綁投入機(jī)制,緩解目前財(cái)政資金投入不足的現(xiàn)狀，既有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于集中力量,進(jìn)一步完善政府農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的整體效益。

三、規(guī)范地使用財(cái)政支農(nóng)資金。一是實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的管理和使用列入部門主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位 “一把手”目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核評(píng)比。對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用混亂的在今后的立項(xiàng)上予以削減，對(duì)項(xiàng)目資金管理好的給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行項(xiàng)目資金公示制，對(duì)項(xiàng)目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項(xiàng)目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監(jiān)督；三是定期對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用情況進(jìn)行檢查，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時(shí)跟蹤問(wèn)效。依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對(duì)違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實(shí)行專項(xiàng)資金單獨(dú)核算。要建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格按制度管理和使用資金，增強(qiáng)?？顚Ｓ玫囊庾R(shí)，確保有限的財(cái)政支農(nóng)資金及時(shí)足額用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

四、實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)制度，加大上審下和交叉審計(jì)的力度。審計(jì)實(shí)踐表明，這樣做，可以引起被審計(jì)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時(shí)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法可以進(jìn)行推廣，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題既可借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門直接對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理，也可進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)損失浪費(fèi)嚴(yán)重的要公開進(jìn)行曝光。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)事求是的向領(lǐng)導(dǎo)提供真實(shí)信息，提出好的建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使有限的支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益。

第五篇：企業(yè)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

煤炭企業(yè)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

一、引言：

煤炭企業(yè)迅速發(fā)展壯大，管理者一味的要求賺錢，卻因小失大。資金管理已成問(wèn)題，如何提高資金效益、改善資金結(jié)構(gòu)，為企業(yè)發(fā)展提供充足的資金流是當(dāng)前推動(dòng)煤炭企業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

二、研究綜述：

（一）預(yù)算管理制度有名無(wú)實(shí)，資金管理制度有章無(wú)序。

（二）資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高，資本結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難。

(三)監(jiān)控力不足，資金散亂，三、調(diào)查工具與實(shí)施：

通過(guò)對(duì)陜西省神木縣的煤炭企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，對(duì)其資金管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。

數(shù)據(jù)分析如下

四、結(jié)果與討論：

五、對(duì)策與建議：

六、結(jié)語(yǔ)：

七、參考文獻(xiàn)

羅焰，江西師范學(xué)院

楊麗紅，劉福民，西安科技大學(xué)