第一篇：部二次調(diào)研柳河縣農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證匯報(bào)材料終稿

柳河縣人民政府

關(guān)于農(nóng)村土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理

綜合情況匯報(bào)

柳河縣國(guó)土資源局局長(zhǎng) 高偉（2011年8月9日）

尊敬的國(guó)土資源部調(diào)研組，尊敬的省廳、市局各位領(lǐng)導(dǎo)：

歡迎蒞臨我縣調(diào)研、指導(dǎo)農(nóng)村土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理工作！

柳河縣地處吉林省東南部，長(zhǎng)白山系的龍崗山脈橫亙?nèi)?，形成了以山地、丘陵和溝谷平原互為交錯(cuò)為主要特征的自然地貌。

柳河縣行政區(qū)域面積3345.81平方公里，轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），219個(gè)行政村，人口38萬(wàn)，是一個(gè)“七山半水二分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣。柳河交通便捷，梅集鐵路、303國(guó)道、營(yíng)白公路貫穿其間，即將建設(shè)的通化機(jī)場(chǎng)位于境內(nèi)，形成公、鐵、空立體式交通網(wǎng)絡(luò)。柳河資源豐富，是國(guó)家級(jí)商品糧基地縣、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地縣、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地縣，國(guó)家山葡萄標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、中國(guó)優(yōu)質(zhì)山葡萄酒之鄉(xiāng)、中國(guó)火山巖稻米之鄉(xiāng)、中國(guó)書法之鄉(xiāng)，全省最大的煙葉生產(chǎn)基地縣，省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)縣。

按照《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）文件下發(fā)后，我縣被省國(guó)土資源廳確定為全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作試點(diǎn)縣。按照部、省、市農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證文件要求，我縣立即著手組織實(shí)施，成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，選取典型全面鋪開(kāi)，不斷探索求創(chuàng)新，切實(shí)開(kāi)展土地確權(quán)登記工作。目前，我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記79994宗，登記發(fā)證率達(dá)90.1%。農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)登記242宗，登記發(fā)證率達(dá)86%。農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記2826宗，登記發(fā)證率達(dá)99%，較圓滿的完成了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查登記工作?，F(xiàn)就農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證出現(xiàn)爭(zhēng)議情況具體匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)村土地所有權(quán)的基本情況

柳河縣農(nóng)村集體土地歷史沿革始于1950年全國(guó)土地改革。解放初我縣依據(jù)《土地改革法》將土地分給農(nóng)民私有；1956年成立高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，由農(nóng)戶自帶私有土地所有權(quán)集合加入合作社土地所有權(quán)；1958年成立人民公社時(shí)，人民公社土地所有權(quán)是其發(fā)展的高級(jí)形式；1962年實(shí)施《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》時(shí)將集體土地所有權(quán)過(guò)度到生產(chǎn)隊(duì)土地所有權(quán)形式。經(jīng)過(guò)1982年和1996年兩輪土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)，將人民公社時(shí)的生產(chǎn)隊(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕裥〗M。目前，我縣現(xiàn)有集體土地261774公頃，按2826宗地分別歸屬

于219個(gè)行政村的1680個(gè)村民小組。對(duì)于面積準(zhǔn)確、四鄰無(wú)爭(zhēng)議的2826宗地，依法進(jìn)行了登記發(fā)證。其中村內(nèi)小組之間土地插花現(xiàn)象嚴(yán)重的198宗地，經(jīng)協(xié)商確認(rèn)后按共用宗地進(jìn)行登記發(fā)證。村內(nèi)村民小組不具備獨(dú)立法人資格和獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的16宗地，經(jīng)村委會(huì)申請(qǐng)確認(rèn)后，按村集體進(jìn)行了登記發(fā)證實(shí)行組由村管。其余都發(fā)到了村小組。對(duì)于界線不清，存在爭(zhēng)議且暫時(shí)無(wú)法調(diào)處的57宗地，在不影響登記進(jìn)度的前提下，采取擱置爭(zhēng)議，暫緩登記。

二、我縣農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的情況和處理辦法 我縣在集體土地確權(quán)登記過(guò)程中調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議57宗，其中行政村之間界線爭(zhēng)議的43宗；村與公路、鐵路之間界線存在爭(zhēng)議的2宗；村與國(guó)營(yíng)林場(chǎng)界線有爭(zhēng)議的4宗；村與駐軍部隊(duì)界線有爭(zhēng)議的2宗；部隊(duì)撤離后遺留的原地方提供的馬場(chǎng)、菜地等暫無(wú)法確定權(quán)屬的2宗；已經(jīng)發(fā)布征地公告或正在辦理土地征轉(zhuǎn)用手續(xù)，暫無(wú)法辦理確權(quán)登記的1宗；由于各種原因造成登記界線錯(cuò)誤，正在調(diào)處、更正的3宗。

以上57宗存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議地塊，我們?nèi)窟M(jìn)行了調(diào)查調(diào)處，本著“實(shí)事求是、尊重歷史、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的原則，逐宗調(diào)查處理。對(duì)時(shí)間久遠(yuǎn)暫無(wú)法短時(shí)間內(nèi)解決的，針對(duì)不同情況進(jìn)行歸納、登記備案，計(jì)劃將在今后集中一段時(shí)間加以解決。

（一）歷史遺留問(wèn)題

歷史遺留問(wèn)題多。在中央惠農(nóng)政策（減免農(nóng)業(yè)稅）發(fā)布以前，無(wú)論村集體還是農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)集體土地重視程度不高，致使原來(lái)的飼料地、小片荒、自留地管理混亂，沒(méi)明確的具體歸屬，只是保持“誰(shuí)耕種、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的模式經(jīng)營(yíng)。在此次確權(quán)時(shí)各方都爭(zhēng)歸屬，出現(xiàn)村與村間的土地糾紛問(wèn)題。由于遺留的時(shí)間長(zhǎng)，難以找人調(diào)查，確定權(quán)屬的證據(jù)不足，短時(shí)間內(nèi)很難解決。處理過(guò)程中我們采取調(diào)解協(xié)商輪流使用和登記備案暫時(shí)擱置的辦法，以后逐步加以解決。

（二）國(guó)有河流與集體土地權(quán)屬界線問(wèn)題 集體土地與國(guó)有水流（河流）交界，每年汛期來(lái)臨時(shí)因河套漲水，使河床改道或來(lái)回滾動(dòng)，多數(shù)的界線是以河流為界的。這類糾紛有兩件：一件是柳河鎮(zhèn)中安村與陳家村，另一件是姜家店鄉(xiāng)三合村與前川村，都是因?yàn)閮纱迨且院訛榻纾驗(yàn)楹恿鳚q水河床滾動(dòng)產(chǎn)生的糾紛。這種情況下，我們一是按雙方約定，利用GPS實(shí)測(cè)將界線確定下來(lái)。二是積極幫助爭(zhēng)取整治項(xiàng)目，避免類似情況再發(fā)生。

（三）村內(nèi)小組土地權(quán)屬界線不清的問(wèn)題 由于耕地結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目占用、人口變遷等原因調(diào)整分地造成村內(nèi)各小組土地插花現(xiàn)象比較嚴(yán)重，無(wú)法分清小

組之間界限的198宗地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村共同調(diào)解，村小組之間自愿協(xié)商，并且雙方在登記申請(qǐng)書上簽字的基礎(chǔ)上，我們按共用宗地進(jìn)行登記發(fā)證。

（四）國(guó)有林地與集體土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議問(wèn)題 由于我縣國(guó)營(yíng)林場(chǎng)較多，造成了國(guó)有林地和集體林地、耕地插花嚴(yán)重，雙方雖然都有權(quán)屬界線材料，但由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件所限，界線沒(méi)有明顯的參照物，致使權(quán)屬界線在實(shí)地中很難確定，我們對(duì)此類現(xiàn)象按有爭(zhēng)議的宗地暫時(shí)擱置，不予登記。本次確權(quán)發(fā)證涉及4宗地：三源浦鎮(zhèn)蘭山國(guó)有林場(chǎng)與野豬溝村、向陽(yáng)鎮(zhèn)向陽(yáng)國(guó)有林場(chǎng)與向陽(yáng)村的林地糾紛。

（五）原有登記發(fā)證錯(cuò)誤

前些年由于我局登記技術(shù)手段落后及人為因素，為了提高發(fā)證率和完成收費(fèi)任務(wù)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所為學(xué)校企業(yè)等隨意發(fā)證現(xiàn)象，出現(xiàn)個(gè)別登記發(fā)證錯(cuò)誤問(wèn)題。目前，我縣通過(guò)此次登記各種的契機(jī)正在爭(zhēng)取各方當(dāng)事人理解的前提下，重新進(jìn)行勘測(cè)更正登記。

（六）土地確權(quán)登記中發(fā)現(xiàn)的行政區(qū)劃界線問(wèn)題 在確定三源浦鎮(zhèn)和五道溝鎮(zhèn)兩個(gè)行政區(qū)劃界線由于縣級(jí)民政部分的行政區(qū)劃認(rèn)定有誤，導(dǎo)致我局無(wú)法為兩鎮(zhèn)接邊處鄰村確權(quán)登記。目前，我局正積極協(xié)調(diào)民政部門共同現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，待民政部門確定行政界線后，再確

權(quán)登記。

二、我縣農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議急需解決的問(wèn)題

（一）一地多證現(xiàn)象

由于同一地塊土地權(quán)屬界線與林業(yè)部門的林權(quán)界線或農(nóng)業(yè)部門的承包經(jīng)營(yíng)證不相符，如圣水鎮(zhèn)大白蒿溝村與小白蒿溝村之間的爭(zhēng)議地塊，（林業(yè)部門的82林斑21小斑）按林權(quán)證歸小白蒿溝村所有。但按土地調(diào)查界線看歸大白蒿溝村所有，并且在土地詳查時(shí)兩村也簽了權(quán)屬界線協(xié)議書。在這種情況下產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，是依據(jù)森林法還是土地法確權(quán)很難確定。還有林業(yè)部門對(duì)國(guó)有林地發(fā)放了林權(quán)證，也有前些年農(nóng)民毀林開(kāi)荒或林業(yè)部門采伐后沒(méi)能及時(shí)補(bǔ)苗被老百姓搶種，到第二輪土地承包時(shí)農(nóng)業(yè)部門給發(fā)放了承包經(jīng)營(yíng)證，造成林權(quán)證和承包經(jīng)營(yíng)證重疊，如孤山子鎮(zhèn)西村與隆興村的爭(zhēng)議地塊，給調(diào)查確權(quán)帶來(lái)了極大的不便。

（二）部隊(duì)用地與集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題 柳河縣境內(nèi)有雷達(dá)、導(dǎo)彈、空軍、陸軍多種部隊(duì)，其用地面積較大，地形較為復(fù)雜，而且地籍登記檔案資料幾乎沒(méi)有，只有部隊(duì)單方面提供的平面勘測(cè)圖紙和權(quán)屬協(xié)議，土地權(quán)屬協(xié)議中標(biāo)注的界線不明確。多年以來(lái)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一直保持耕種，上繳提留稅款，農(nóng)業(yè)部門也給發(fā)放了承包經(jīng)營(yíng)證，雙方各持己見(jiàn)，給確定權(quán)屬界線帶來(lái)極大的困難。例如一

是柳河場(chǎng)站（空軍）與柳河鎮(zhèn)東方紅村發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議(現(xiàn)柳河凈水廠西側(cè)地塊)，部隊(duì)要求在軍事區(qū)域內(nèi)禁止一切建設(shè)，而當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)為部隊(duì)沒(méi)有征地補(bǔ)償還屬村集體所有，不屬于軍事區(qū)域。我們采取了暫時(shí)擱置的辦法，但部隊(duì)多次提出申述。二是部隊(duì)從地方撤離后，其遺留的訓(xùn)練場(chǎng)、飼料地、菜地已沒(méi)有實(shí)際軍事意義，現(xiàn)由老百姓耕種代管，建議由地方政府收回。如五道溝鎮(zhèn)于家村小荒溝屯附近的原某通訊部隊(duì)菜地。

（三）國(guó)有水庫(kù)的淹沒(méi)線問(wèn)題

由于每年的降水量有大有小，國(guó)有水庫(kù)的淹沒(méi)線沒(méi)有具體的位置，常年變化，在利益的驅(qū)使下非常容易產(chǎn)生糾紛。如紅石水庫(kù)和紅石村之間的權(quán)屬爭(zhēng)議給確權(quán)帶來(lái)一定的困難。我們建議有關(guān)部門出臺(tái)一個(gè)水庫(kù)的淹沒(méi)線標(biāo)準(zhǔn)。

（四）國(guó)有公路、鐵路用地與集體土地權(quán)屬界線的問(wèn)題

在對(duì)公路、鐵路用地與集體土地之間確權(quán)時(shí)，由于早期修建公路、鐵路時(shí)，只是兩側(cè)劃定一個(gè)管理范圍，沒(méi)有明確歸屬，但登記確權(quán)時(shí)公路、鐵路單方拒絕簽字，推脫需向上逐級(jí)請(qǐng)示，導(dǎo)致登記要件不全，無(wú)法進(jìn)行登記。

四、我縣農(nóng)村土地權(quán)屬確權(quán)登記工作下步打算

（一）對(duì)所有權(quán)登記進(jìn)行復(fù)核。由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊任務(wù)重，容易出現(xiàn)書寫、裝訂、圖件等錯(cuò)誤，通過(guò)復(fù)核對(duì)所出

現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)矯正。

（二）建議出臺(tái)適合處理地方土地爭(zhēng)議的政策。對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和糾紛按類進(jìn)行分析和討論，做出解決方案并及時(shí)做出處理。河流、鐵路、公路、部隊(duì)界線劃定，積極逐級(jí)上報(bào)與各相關(guān)上一級(jí)部門協(xié)調(diào)。

（三）實(shí)地權(quán)屬界線在工作底圖上難以標(biāo)記。工作底圖（衛(wèi)片）采用的是 spot5影像，分辨率僅為2.5米，由于山區(qū)地勢(shì)起伏較大無(wú)法分清村民小組權(quán)屬界線。不像平原地區(qū)對(duì)村民小組界線容易判讀，只能利用地方的 CROS基站進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，增加了繁重的工作量，建議國(guó)家對(duì)山區(qū)縣市放高分辨率的工作底圖。

（四）我們對(duì)我縣試點(diǎn)太平村做了兩套成果，第一套是按照每個(gè)小組的宗地單獨(dú)發(fā)證，這樣每個(gè)小組存在多本證書，各宗地具體位置不易判別。另一套是按照小組內(nèi)所有宗地發(fā)一個(gè)證書，這樣可以容易辨別宗地的具體位置。

（五）檔案管理。把農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證同“金土工程”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，完善第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及其管理系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。

（六）建立農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證成果動(dòng)態(tài)更新制度。以農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證為切入點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、國(guó)土資

源部門為主、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)時(shí)更新地籍調(diào)查成果資料維護(hù)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果的現(xiàn)勢(shì)性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性；逐步建立地籍檔案統(tǒng)一管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間資源共享，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。

各位領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)確定和爭(zhēng)議處理工作，我們感到依法確定農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化農(nóng)民土地物權(quán)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，有效地解決大量的農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，對(duì)依法落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，具有十分重要的意義。

綜上是我縣在農(nóng)村土地權(quán)屬確定和爭(zhēng)議處理工作的主要做法，希望各位領(lǐng)導(dǎo)提出寶貴意見(jiàn)！

謝謝！

第二篇：國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人談農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作

2011年11月21日 10:23新聞來(lái)源：新華網(wǎng)

晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán) 保障農(nóng)民合法權(quán)利

——就農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作專訪國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人

新華網(wǎng)北京１１月９日電（記者王立彬）國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》，明確了相關(guān)工作的重大政策問(wèn)題，這是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的迫切需要。針對(duì)城鄉(xiāng)群眾關(guān)心的有關(guān)問(wèn)題，國(guó)土資源部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華９日接受了記者專訪。

農(nóng)村土地“無(wú)身份證”歷史必須結(jié)束

記者：為什么必須加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作？

朱留華：２０１０年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》提出，“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用３年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。”

為加快部署工作，今年５月，國(guó)土資源部聯(lián)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，集中解決推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作急需的有關(guān)政策和技術(shù)措施等問(wèn)題。在起草過(guò)程中，經(jīng)反復(fù)商討研究，吸收采納了法學(xué)界及實(shí)踐層面專家、學(xué)者合理化建議，征求了財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院法制辦等多部門意見(jiàn)，進(jìn)行了充分修改完善。

加快農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定高度作出的重要決策。這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。

“身份證”必須覆蓋所有“工作證”

記者：“全覆蓋”是什么意思，是否覆蓋林地、草地有關(guān)用地權(quán)證？

朱留華：首先要明確，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。目前林業(yè)部門、草原部門都有各自的法律依據(jù)，在實(shí)際工作中，落實(shí)集體土地確權(quán)登記發(fā)證全面覆蓋，與林地、草地登記發(fā)證有效銜接確實(shí)存在管理上的協(xié)調(diào)難度。對(duì)此應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持一點(diǎn)，土地證書與林權(quán)證等其他證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”關(guān)系，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)包括全部農(nóng)村范圍的集體土地。

記者：集體土地所有權(quán)發(fā)證到村還是到組，這個(gè)地方反映強(qiáng)烈的問(wèn)題怎么處理？

朱留華：是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)。根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》和中央文件要求，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)“是誰(shuí)的就發(fā)給誰(shuí)”，屬于村一級(jí)農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)發(fā)證給村一級(jí)農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，應(yīng)

當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給村民小組一級(jí)農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)確權(quán)登記發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)的農(nóng)民集體。實(shí)際中，屬于村集體、村民小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，在實(shí)地也是比較清楚的。

“小產(chǎn)權(quán)房”不得登記發(fā)證

記者：在農(nóng)村地區(qū)特別是城市周邊地區(qū)，“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題突出，還有“村改居”等問(wèn)題，對(duì)此如何處置？

朱留華：土地登記具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證行為，《意見(jiàn)》明確要求，嚴(yán)格禁止通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化，對(duì)于違法宅基地和建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

對(duì)于沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源證明的宅基地和集體建設(shè)用地，要求查明土地歷史使用情況和使用現(xiàn)狀，認(rèn)定合法后，方可走程序并確權(quán)登記發(fā)證。對(duì)于違法違規(guī)登記發(fā)證或登記不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治等重點(diǎn)工作中的集體土地確權(quán)登記問(wèn)題，要盡快完成綜合改革試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等土地確權(quán)登記發(fā)證，滿足改革發(fā)展的需要。

“撤村建居”涉及問(wèn)題十分復(fù)雜，必須把握三點(diǎn)：一是集體土地全部依法征收為國(guó)有的，農(nóng)民集體成員全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；二是集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，只能通過(guò)征收這一合法渠道；三是集體土地所有權(quán)只能確權(quán)登記給農(nóng)民集體，不能給城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。對(duì)“撤村建居”后，未征收原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證。統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱，以給下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處理該問(wèn)題提供依據(jù)。

為宅基地管理改革打好“地基”

記者：怎么處理農(nóng)民宅基地這一農(nóng)村土地工作的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題？

朱留華：對(duì)實(shí)際情況復(fù)雜的宅基地登記發(fā)證問(wèn)題，《意見(jiàn)》規(guī)定，非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒(méi)有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無(wú)異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。之所以在《集體土地使用證》記事欄注記，主要是考慮這幾種宅基地權(quán)利特殊，以同今后相關(guān)農(nóng)村宅基地管理政策的出臺(tái)和實(shí)施做好銜接。

第三篇：積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作 123

墾利縣國(guó)土資源局

積極做好農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作

墾利縣國(guó)土資源局自農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作開(kāi)展以來(lái)精心組織、周密部署、強(qiáng)化措施、扎實(shí)推進(jìn)，工作成效明顯，確保今年底全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證和全縣70%的農(nóng)村宅基地調(diào)查工作。

工作例會(huì)常態(tài)化。為推進(jìn)和加快全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有序開(kāi)展，真正做到“確實(shí)權(quán)、發(fā)鐵證”。墾利縣國(guó)土資源局結(jié)合工作實(shí)際建立了工作例會(huì)制度，定于每月5日為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作例會(huì)日，隨著項(xiàng)目全面開(kāi)展，工作中遇到的各種問(wèn)題需要得到快速解決，及時(shí)將例會(huì)調(diào)整為每周一次，確定每周五下午將匯總的情況進(jìn)行集中討論解決，并積極將工作例會(huì)引入工程現(xiàn)場(chǎng)，到工作一線去。根據(jù)操作人員實(shí)際工作情況和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予及時(shí)解決，以保證工作向前推進(jìn)。

問(wèn)題答復(fù)書面化。為了對(duì)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中遇到的問(wèn)題及答復(fù)進(jìn)行統(tǒng)一口徑，并做到有章可循，解決工作中各家公司只顧自己的狀況，杜絕“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨口一答，事后不管”的現(xiàn)象。根據(jù)以往工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合ISO9001管理體系要求，做到在交流工作問(wèn)題時(shí)，將反映的問(wèn)題充分討論協(xié)商后形成解決方案，經(jīng)各方簽字備案后進(jìn)行下發(fā)，用以指導(dǎo)實(shí)際工作。截止目前，共形成答復(fù)材料20余件，涉及內(nèi)容150余項(xiàng)。并將問(wèn)題答復(fù)材料及時(shí)傳達(dá)到工作中的每一個(gè)人，真正做到每一名工作人員都能按照答復(fù)意見(jiàn)解決相關(guān)問(wèn)題。保證了整體工作規(guī)范、統(tǒng)一。

監(jiān)督工作高效化。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大。根據(jù)工作實(shí)際，縣里抽調(diào)參加過(guò)第二次土地調(diào)查、土地登記發(fā)證且政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員通過(guò)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組建高效的作業(yè)督導(dǎo)隊(duì)伍。同時(shí)，積極引入項(xiàng)目監(jiān)理制度，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)、設(shè)備精、信譽(yù)好的監(jiān)理公司。工作中，縣局積極與項(xiàng)目監(jiān)理單位進(jìn)行溝通，牢牢抓住監(jiān)理公司人員設(shè)備投入，并根據(jù)工程進(jìn)度積極要求加大項(xiàng)目監(jiān)理力度，增派監(jiān)理人手，增加監(jiān)理儀器，按時(shí)整理匯總監(jiān)理周志及監(jiān)理月報(bào)，形成監(jiān)理周志30余篇，監(jiān)理月報(bào)10余篇?？h局定期或不定期對(duì)監(jiān)理資料進(jìn)行檢核，根據(jù)實(shí)際情況監(jiān)督檢查監(jiān)理公司的工作，保質(zhì)保量的向前推進(jìn)。

資金撥付及時(shí)化?？h國(guó)土和財(cái)政部門通力協(xié)作，進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)落實(shí)和保障力度。墾利縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作工程中標(biāo)金額為297.73萬(wàn)元，根據(jù)項(xiàng)目合同約定“工程施工至50％付至合同價(jià)款的40％”條款要求，6月下旬，經(jīng)監(jiān)理公司對(duì)工程量進(jìn)行審核后，經(jīng)過(guò)自籌及時(shí)對(duì)項(xiàng)目工程款進(jìn)行撥付，共撥付項(xiàng)目資金120萬(wàn)余元，保證了各公司正常施工。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安全運(yùn)行。

截止目前，集體土地所有權(quán)共測(cè)量完成124個(gè)村29.5平方公里，完成任務(wù)量的37.6%；宅基地使用權(quán)已完成調(diào)查250個(gè)村45.5平方公里，完成任務(wù)量的81.1%；集體建設(shè)用地使用權(quán)已完成調(diào)查面積59.0平方公里，完成任務(wù)量的66.5%。

第四篇：集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證的調(diào)研報(bào)告

****集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證的調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）和《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）、《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）文件要求加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。此項(xiàng)工作意義深遠(yuǎn)，任務(wù)繁重，時(shí)間緊迫，現(xiàn)就如何加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，經(jīng)過(guò)走訪、調(diào)研****十七個(gè)縣（市、區(qū)），調(diào)研結(jié)果分析如下：

一、我市集體土地所有權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀

****位于山西省西南部，東倚太岳，與長(zhǎng)治、晉城為鄰；西臨黃河，與陜西省隔河相望；北起韓信嶺，與晉中、呂梁毗連；南與運(yùn)城市接壤。地理坐標(biāo)為北緯35°23′～36°57′，東經(jīng)110°22′～112°34′之間，南北最大縱距170多平方公里，東西最大橫距約200公里，總面積20275平方公里，占山西省13%。臨汾“東臨雷霍，西控河汾，南通秦蜀，北達(dá)幽并”，地理位置重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)，其中鎮(zhèn)75個(gè)、鄉(xiāng)76個(gè)，街道辦事處20個(gè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我市與全國(guó)大部分地區(qū)一樣，農(nóng)村土地管理工作主要停留在土地用途管制、建設(shè)用地審批上，農(nóng)村地籍管理工作相對(duì)缺位。第一次土地調(diào)查完成后，雖然各地都按要求確權(quán)登記發(fā)放了一部分所有權(quán)證，但當(dāng)時(shí)都是手工作業(yè)，精確度不高，有于歷史原因所有權(quán)證基本上沒(méi)有真正發(fā)放給集體經(jīng)濟(jì)組織。盡管國(guó)土資源部也曾下文要求加快集體土地所有權(quán)和宅基地登記發(fā)證工作，但由于政策、人力、財(cái)力，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體土地登記發(fā)證的認(rèn)知程度等多方面原因，各地仍沒(méi)有真正動(dòng)起來(lái)，有的地區(qū)基本沒(méi)發(fā)證，有的地區(qū)雖然發(fā)了，但基本沒(méi)有調(diào)查確權(quán)、沒(méi)有測(cè)繪、更沒(méi)有建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

二、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證存在的問(wèn)題

1、前期宣傳發(fā)動(dòng)不到位

由于在開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)，沒(méi)有引起各級(jí)政府的高度認(rèn)識(shí)，工作前期宣傳發(fā)動(dòng)不到位，目前大多數(shù)村民沒(méi)有集體土地所有權(quán)是全體集體成員共有的概念，認(rèn)為集體土地所有權(quán)登記發(fā)證可有可無(wú)，發(fā)證與不發(fā)證與自己無(wú)關(guān)，存有歷史以來(lái)沒(méi)有集體土地所有權(quán)證照樣生產(chǎn)、生活的陳舊觀念，淡化了集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的目的意義及作用。不像集體土地使用權(quán)，特別是宅基地使用權(quán)登記發(fā)證保護(hù)土地權(quán)益那么直接。平時(shí)不注重土地權(quán)利的法律保護(hù)，只是到了直接發(fā)生土地權(quán)屬糾紛或因礦產(chǎn)、土地等資源開(kāi)發(fā)引起權(quán)益之爭(zhēng)，才想起要求政府和土地行政主管部門進(jìn)行集體土地確權(quán)登記發(fā)證。一些土地行政主管部門的同志認(rèn)為，多一事不如少一事，有時(shí)如果不登記發(fā)證，雙方可能還相安無(wú)事，如果進(jìn)行了登記發(fā)證，可能會(huì)造成新的土地權(quán)屬糾紛，反而事與愿違。

2、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊，任務(wù)量大，省廳給每個(gè)行政村補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)2500元（所有權(quán)發(fā)證2000元，宗地統(tǒng)一編碼500元），經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需求，現(xiàn)階段各縣財(cái)力困難，而且我市還有五個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（例如永和縣國(guó)土資源局全年的辦公經(jīng)費(fèi)僅有一萬(wàn)元），國(guó)土部門專經(jīng)費(fèi)雖已申請(qǐng)，但一時(shí)難以落實(shí)。加上國(guó)家取消了土地登記在農(nóng)村的收費(fèi)項(xiàng)目，不能向土地所有權(quán)人收取土地登記費(fèi)，而農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證費(fèi)時(shí)費(fèi)力，財(cái)政專項(xiàng)資金無(wú)法保證，影響工作的整體進(jìn)度。

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織權(quán)屬界線不清

集體土地所有權(quán)涉及面積大，情況復(fù)雜。一些鄰村集體之間，除部分地界外，大多數(shù)無(wú)固定參照物，造成勘測(cè)定界難。多數(shù)村莊與河流水面交界，防洪堤與河流水面之間有大量河灘地，一直由農(nóng)民耕種，而其河床又不固定，水流（河流）的寬度在法律上沒(méi)有明確，難以確定國(guó)有和集體之間的土地界線。如果以村民小組為集體所有權(quán)主體，各組之間因土地插花、調(diào)整等原因，造成集體土地權(quán)屬界線不清，很難確定土地權(quán)屬界線，基本不能將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村民小組一級(jí)。

4、與國(guó)有林場(chǎng)存在權(quán)屬糾紛

我市地處黃土高原丘陵地帶，其中山區(qū)縣有9個(gè)，縣域內(nèi)國(guó)有與集體林場(chǎng)眾多。

5、集體土地所有權(quán)主體不明確

農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體問(wèn)題是進(jìn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記最為重要的問(wèn)題之一，也是無(wú)法回避必須予以解決的問(wèn)題。目前的集體土地所有權(quán)行使主體是歷史的產(chǎn)物。人民公社時(shí)期，我縣農(nóng)村集體所有制實(shí)行的是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度，生產(chǎn)隊(duì)是農(nóng)村生產(chǎn)、分配和支配集體財(cái)產(chǎn)的基本單位。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后，原來(lái)的生產(chǎn)隊(duì)變?yōu)榇迕裥〗M，生產(chǎn)大隊(duì)改為村民委員會(huì)。生產(chǎn)隊(duì)不再?gòu)氖律a(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配，作為土地所有權(quán)代表的權(quán)力大大弱化。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織已基本不復(fù)存在，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的集體土地要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使所有權(quán)?，F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體均有所規(guī)定，但比較模糊，特別是村農(nóng)民集體與村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體之間的界定不清晰。例如《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地，已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理。而從實(shí)際情況看，我縣農(nóng)村土地承包發(fā)包方一般為村民委員會(huì)，但原各村民小組之間的土地界限并未打破，如遇國(guó)家征收土地，一般不再在全村范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整承包的土地。同時(shí)，各組之間土地插花嚴(yán)重，宅基地也在各組之間互相調(diào)劑。如果以村集體為集體土地所有權(quán)人，勢(shì)必造成侵犯村民小組的權(quán)益，如果以村民小組為集體土地所有權(quán)人，其土地分割零碎，且其土地界限很難搞清。這些情況造成集體土地所有權(quán)在登記發(fā)證設(shè)定主體時(shí)無(wú)所適從。

綜上所述，根據(jù)調(diào)研農(nóng)村集體土地所有權(quán)存在的問(wèn)題和工作實(shí)際，分析了導(dǎo)致農(nóng)村集體所有權(quán)發(fā)證緩慢的成因，要依據(jù)成因探究解決問(wèn)題的對(duì)策，我們認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面入手：

三、集體土地所有權(quán)登記發(fā)證存在的問(wèn)題對(duì)策

（一）提高對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的認(rèn)識(shí)。根據(jù)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證主要是基層的特點(diǎn)，要有針對(duì)性的進(jìn)行宣傳。對(duì)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)人通過(guò)經(jīng)常匯報(bào)、行文、提供政策法規(guī)等方式的宣傳；對(duì)農(nóng)民群眾和村干部采取召開(kāi)座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，印發(fā)資料、電視、廣播等方式的宣傳。宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)；是縣級(jí)人民政府依法對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)履行法律程序的行為；是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的根本途徑；是今后農(nóng)地轉(zhuǎn)用、集體土地征用、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查和征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。宣傳集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的需要，是土地使用制度改革的需要，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。以其提高人們對(duì)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證重要性的認(rèn)識(shí)，使申請(qǐng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作成為農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的自覺(jué)行為

（二）慎重設(shè)立所有權(quán)主體。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體的確定，應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析，慎重考慮。建議：如果村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民小組）之間的土地權(quán)屬界線清楚，或土地發(fā)包時(shí)，仍以原生產(chǎn)隊(duì)土地權(quán)屬界線為基礎(chǔ)實(shí)施的，其權(quán)屬范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)權(quán)利資格應(yīng)為村民小組，其土地所有權(quán)應(yīng)登記在各自集體經(jīng)濟(jì)組織（村民小組）名下。如果村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民小組）之間的土地權(quán)屬界線難以搞清的，或在土地發(fā)包時(shí)，在行政村的范圍內(nèi)已經(jīng)打破了原有生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）的權(quán)屬界線，則集體土地所有權(quán)應(yīng)登記在村集體經(jīng)濟(jì)組織（或村委會(huì)）名下。

（三）嚴(yán)格把好權(quán)屬審核關(guān)。土地確權(quán)登記發(fā)證，權(quán)屬審核至為重要。對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證而言，重要的是：一要搞清村集體與國(guó)有土地之間的權(quán)屬界線，既不能損害農(nóng)民土地權(quán)益，也不能侵害國(guó)家土地權(quán)益。村內(nèi)包含的國(guó)有土地一定要標(biāo)注清楚。二要搞清村集體之間的土地權(quán)屬界線，對(duì)有爭(zhēng)議一時(shí)又難以解決的，應(yīng)暫緩發(fā)證?？h政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律，法規(guī)出臺(tái)細(xì)化的確定土地所有權(quán)歸屬的地方性規(guī)定，使國(guó)土資源部門在辦理集體所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證時(shí)有章可循。

（四）采取有力措施，積極而慎重地開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。一是要認(rèn)真吸取土地管理部門成立初期片面追求土地發(fā)證率而后期造成大批權(quán)屬糾紛的教訓(xùn)，在全縣開(kāi)展這項(xiàng)工作之前，一定要先搞好試點(diǎn)，本著先易后難，成熟一個(gè)，登記發(fā)證一個(gè)的原則，積極而又穩(wěn)妥地開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作；二是結(jié)合我縣第二次土地調(diào)查搞好集體土地權(quán)屬調(diào)查工作，為進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證打好基礎(chǔ)，同時(shí)積極解決經(jīng)費(fèi)，盡最大可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；三是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，可利用第二次土地調(diào)查1：1萬(wàn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖作為工作底圖，修改現(xiàn)有的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查建庫(kù)資料，生成新的圖件，選取最新圖件和適宜的比例尺，組成專業(yè)隊(duì)伍實(shí)地調(diào)繪，應(yīng)用GPS等現(xiàn)代測(cè)繪手段，準(zhǔn)確勘測(cè)界址點(diǎn)，并建立農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記和管理更加規(guī)范。這樣就保證了新的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證資料的現(xiàn)勢(shì)性和完整性。

（五）搞好培訓(xùn)，造就一流的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。無(wú)論是進(jìn)行圖件更新的外業(yè)調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍還是國(guó)土資源部門從事地籍工作的人員，都需要進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：土地登記發(fā)證的法律法規(guī)知識(shí)，土地確權(quán)的相關(guān)規(guī)定，外業(yè)調(diào)繪的工作方法及技術(shù)要求，內(nèi)業(yè)整理清繪上圖標(biāo)準(zhǔn)，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查建庫(kù)資料成果的應(yīng)用，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等?？傊?，通過(guò)培訓(xùn)解決土地登記發(fā)證知識(shí)匱乏，外業(yè)調(diào)繪技術(shù)不熟練，計(jì)算機(jī)生成制圖不會(huì)操作等問(wèn)題，通過(guò)培訓(xùn)達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，造就一流的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。

（六）增撥經(jīng)費(fèi)，給予登記發(fā)證必要保障。集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，涉及到一定的人力、物力和財(cái)力，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障，很難完成。國(guó)土資發(fā)[2001]359號(hào)文件指出：“各地要采取措施，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保證這項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。因此縣國(guó)土資源部門要積極開(kāi)通經(jīng)費(fèi)渠道，積極主動(dòng)的向財(cái)政部門、政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出所需經(jīng)費(fèi)的報(bào)告，提供經(jīng)費(fèi)來(lái)源的文件依據(jù)。爭(zhēng)取縣政府及財(cái)政部門的支持，解決農(nóng)民土地登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

（七）明確限制條件，沒(méi)有集體土地所有權(quán)證書不準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用。大家知道搞好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證是全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》的重要措施，在我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還認(rèn)識(shí)不到位的情況下，可以采取條件限制相互制約的辦法，以促進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的完成。比如說(shuō)，對(duì)拒絕核發(fā)集體土地所有權(quán)證書的村民委員會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)反復(fù)宣傳，多次做工作仍不認(rèn)識(shí)的，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用集體土地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地、審批宅基地、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目立項(xiàng)審查或報(bào)批時(shí)不予辦理，這些都是加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的有效辦法。

（八）先易后難，逐個(gè)突破以滿足服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在摸清底數(shù)、掌握情況的前提下，逐村分類排隊(duì)。對(duì)于無(wú)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，積極性高的村先登記發(fā)證；對(duì)于有土地權(quán)屬爭(zhēng)議，但積極性高的村調(diào)處土地權(quán)屬糾紛后及時(shí)登記發(fā)證；對(duì)于土地權(quán)屬爭(zhēng)議難以處理，但要求發(fā)證積極性高的也可以先發(fā)證，在集體土地所有權(quán)證書上注明“××權(quán)屬界線有爭(zhēng)議，待處理權(quán)屬爭(zhēng)議后確定該土地權(quán)屬界線”，最后剩下的難點(diǎn)，一個(gè)個(gè)的突破，直至圓滿完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證為止。

俗話說(shuō)：“說(shuō)話容易，辦事難”，這就要求國(guó)土資源地籍管理人員站在服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高度，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，吃苦耐勞的精神，堅(jiān)忍不拔的勁頭，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，打好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證這一硬仗。

第五篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展匯報(bào)

**縣國(guó)土資源局

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展情況

工 作 匯 報(bào)

按照豫國(guó)土資辦明電[2012]21號(hào)文件要求，**縣國(guó)土資源局提前謀劃，認(rèn)真籌備，精心組織，穩(wěn)妥操作，開(kāi)展農(nóng)村土地登記發(fā)證工作?，F(xiàn)就該項(xiàng)工作目前具體開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、成立組織

我縣已于2011年12月成立了以***縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、政府辦公室紀(jì)檢組長(zhǎng)***、國(guó)土資源局局長(zhǎng)***同志任副組長(zhǎng)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知》（淮政[2011]57號(hào)文，以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)工作機(jī)構(gòu)的建立以及相關(guān)職能部門應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行了具體安排。按照《通知》要求，**縣國(guó)土資源局組建了以局長(zhǎng)李儉超同志任辦公室主任，黨組副書記、副局長(zhǎng)***同志任辦公室副主任的**縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、制定方案

2011年12月，我縣已經(jīng)制定了“**縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案”，分別就宣傳發(fā)動(dòng)、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握諸方

面予以明確界定。該工作方案已于2012年3月6日經(jīng)縣政府淮政[2012]9號(hào)文件批復(fù)。

三、預(yù)算經(jīng)費(fèi)

按照河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級(jí)經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及說(shuō)明預(yù)算，**縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需工作經(jīng)費(fèi)共****萬(wàn)元，已經(jīng)列入**縣2012財(cái)政預(yù)算，預(yù)算報(bào)告已報(bào)縣長(zhǎng)批準(zhǔn)。

項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、責(zé)任目標(biāo)簽訂等工作正在積極籌備開(kāi)展。

四、存在的問(wèn)題

1、群眾認(rèn)識(shí)不到位。很多群眾及少數(shù)基層干部對(duì)土地登記發(fā)證的意義和作用思想認(rèn)識(shí)不足，不能充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的重要性。建議召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員會(huì)和村組動(dòng)員會(huì)，充分調(diào)動(dòng)村組干部和土地協(xié)管員的工作積極性，充分發(fā)揮基層干部在工作中宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)的作用。

2、權(quán)屬爭(zhēng)議多。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不同時(shí)期，造成村與村、戶與戶、村委會(huì)與村民小組的土地權(quán)屬主體不明，之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議多，給確權(quán)登記工作帶來(lái)影響。建議不能因確權(quán)發(fā)證使原有的爭(zhēng)議矛盾進(jìn)一步激化，成為現(xiàn)階段確權(quán)發(fā)證工作的阻力，影響確權(quán)發(fā)證工作進(jìn)度。對(duì)確有爭(zhēng)議，一時(shí)無(wú)法調(diào)處解決的，劃出爭(zhēng)議區(qū)，待會(huì)后條件成熟再一一化解。

3、歷史遺留問(wèn)題多。由于農(nóng)村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的權(quán)屬資料，且還有很多住宅難以界定實(shí)際建成時(shí)間，給依法發(fā)證帶來(lái)困難。很多宅基地占用面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。怎樣核減，如何確權(quán)，在實(shí)際工作中都存在很多困難。集體建設(shè)用地使用權(quán)絕大多數(shù)沒(méi)有合法的用地批準(zhǔn)手續(xù)，確權(quán)缺少法律依據(jù)。此外，因超面積、一戶多宅現(xiàn)象較多，政策把握不準(zhǔn)?！耙粦粢徽?分戶的依據(jù)不明確，其標(biāo)準(zhǔn)把握起來(lái)也有相當(dāng)?shù)碾y度。建議上級(jí)部門盡快出臺(tái)農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證工作中便于實(shí)際操作的指導(dǎo)意見(jiàn)。

4、資金問(wèn)題是約束本次工作進(jìn)展的重要因素。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)[2010]1號(hào)）兩文件中提出“加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算?！焙幽鲜∪嗣裾D(zhuǎn)的省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》中要求“各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要按照豫發(fā)[2010]1號(hào)文件的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保工作順利開(kāi)展，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！倍紱](méi)指明工作經(jīng)費(fèi)在那一塊支出，只有在《河南省加快

推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》中提到“工作經(jīng)費(fèi)將從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)中安排。”沒(méi)有財(cái)政部門的正式文件，財(cái)政部門很難從出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中支出。建議由省財(cái)政下文指明資金出處。

五、建議

1、按照《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級(jí)經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及說(shuō)明》，我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作預(yù)算資金為****萬(wàn)元，這與附近縣市的預(yù)算基本一致。但是從縣領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)政部門一致認(rèn)為資金太多，另《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作縣級(jí)經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及說(shuō)明》沒(méi)有以正式文件下發(fā)，財(cái)政部門在評(píng)審預(yù)算資金時(shí)會(huì)對(duì)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)提出異議。建議與二次土地調(diào)查一樣由省廳下發(fā)正式文件。

2、此項(xiàng)工作時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重、要求高，設(shè)及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、地方政府等相關(guān)部門，單靠國(guó)土部門很難按質(zhì)、按量、按時(shí)完成此項(xiàng)工作。此項(xiàng)工作省、市都沒(méi)有召開(kāi)由縣領(lǐng)導(dǎo)參與的專題會(huì)議，導(dǎo)致了此項(xiàng)工作沒(méi)有順利開(kāi)展。建議召開(kāi)由縣主管縣長(zhǎng)參加的專題會(huì)議，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的開(kāi)展，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。

二〇一二年四月五日