第一篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例

【發(fā)布單位】82001 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1995-11-14 【生效日期】1995-11-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例

（1995年11月14日廣西壯族自治區(qū)第八屆

人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過）

第一條 第一條 為加強扶貧開發(fā)工作，保障和促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，盡快改變貧窮落后面貌，根據(jù)《 中華人民共和國憲法》和《 中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，結(jié)合本自治區(qū)的實際，制定本條例。

第二條 第二條 本條例所稱貧困地區(qū)，是指國家和自治區(qū)認定的貧困縣以及非貧困縣的貧困鄉(xiāng)、村。

第三條 第三條 貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，堅持開發(fā)式扶貧的方針，在國家和自治區(qū)的扶持下，以市場需求為導(dǎo)向，依靠科技進步，開發(fā)利用資源優(yōu)勢，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決溫飽進而脫貧致富。

第四條 第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)把扶貧工作放在重要位置。幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富，全社會負有共同責(zé)任。

國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)參與和支持扶貧開發(fā)工作，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

第五條 第五條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)管理機構(gòu)是本級人民政府扶貧工作的主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的扶貧開發(fā)管理工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自的職責(zé)，搞好扶貧開發(fā)工作。

第六條 第六條 貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)充分利用本地的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和相關(guān)的加工業(yè)；推行“規(guī)模開發(fā)、集約經(jīng)營、市場掛鉤”的方式，開發(fā)名特優(yōu)稀產(chǎn)品；興辦農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的扶貧經(jīng)濟實體，采取個體、集體、私營、股份合作等多種所有制形式，興辦資源、技術(shù)開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

第七條 第七條 貧困地區(qū)應(yīng)當(dāng)有計劃有組織地發(fā)展勞務(wù)輸出，合理、有序地安排勞動力。

第八條 第八條 對大石山區(qū)、庫淹區(qū)缺乏必要生存條件的特別貧困人口，有計劃的實行移民安置。

第九條 第九條 自治區(qū)采取優(yōu)惠政策鼓勵沿海和發(fā)達地區(qū)使用技術(shù)、資金、設(shè)備參與貧困地區(qū)的資源開發(fā)，興辦企業(yè)；鼓勵外商和港、澳、臺同胞到貧困地區(qū)投資，興辦獨資、合資、合作企業(yè)。具體辦法由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第十條 第十條 貧困地區(qū)可通過土地有償租用、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開發(fā)利用。

第十一條 第十一條 廣泛開展多層次、多形式的科教扶貧及實用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高勞動者的素質(zhì)，提高扶貧開發(fā)效果。

第十二條 第十二條 國家分配給自治區(qū)的各項扶貧資金應(yīng)當(dāng)集中投放在國家認定的貧困縣；自治區(qū)安排的扶貧資金應(yīng)當(dāng)重點扶持自治區(qū)認定的貧困縣；非貧困縣中的零星分散貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶，自治區(qū)安排部份扶貧資金，不足部份由其所在的縣（市）人民政府、行政公署安排資金扶持。

第十三條 第十三條 自治區(qū)人民政府扶貧開發(fā)主管部門在制定扶貧計劃時，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)貧困人口、貧困程度、資金使用效益以及回收等情況提出各項扶貧資金的投向和分配方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達執(zhí)行。

第十四條 第十四條 扶貧資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、相對集中、配套使用、確保效益的原則。

第十五條 第十五條 扶貧開發(fā)資金只能用于扶貧開發(fā)項目，項目必須覆蓋貧困戶、效益落實到貧困戶。

扶貧項目一般由相應(yīng)的經(jīng)濟實體承包開發(fā)，承貸承還扶貧資金。

第十六條 第十六條 扶貧資金必須專項下達，?？顚Ｓ?。

扶貧資金和以工代賑資金、物資必須用于扶貧開發(fā)。禁止擠占、挪用、截留扶貧資金和以工代賑資金、物資。

第十七條 第十七條 自治區(qū)對扶貧資金使用效益好、資金回收率高的地、縣（市），可從新增加的扶貧資金指標(biāo)中適當(dāng)給予投資獎勵。

第十八條 第十八條 縣級以上財政、審計部門應(yīng)當(dāng)加強對扶貧資金和以工代賑資金、物資分配、管理、使用、效益的監(jiān)督。

第十九條 第十九條 貧困縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)將扶貧資金的管理、使用、效益情況向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告。

第二十條 第二十條 貧困戶和扶貧經(jīng)濟實體使用扶貧貸款，項目自有資金確有困難的，其比例可適當(dāng)降低。

因自然災(zāi)害造成損失不能按期歸還到期貸款的貧困戶所欠的扶貧資金，經(jīng)扶貧開發(fā)主管部門同意，并報資金管理部門備案，可適當(dāng)延長還款期限。

第二十一條 第二十一條 貧困地區(qū)的企業(yè)和貧困戶可享受以下照顧：

（一）貧困戶繳納房產(chǎn)稅、屠宰稅、城市維護建設(shè)稅、車船使用稅確有困難的，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)提出申請，依法給予減稅或者免稅照顧；

（二）設(shè)在貧困地區(qū)農(nóng)村、村以下辦的集體企業(yè)，除國家另有規(guī)定外，暫免征企業(yè)所得稅；

（三）貧困地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)縣（市）稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可免征企業(yè)所得稅1至3年。

第二十二條 第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)列入財政預(yù)算，每年從本級財政收入中安排一定的資金用于扶貧。

第二十三條 第二十三條 縣級以上人民政府的計劃部門安排開發(fā)項目時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧有資源的貧困地區(qū)發(fā)展具有本地特色的名特優(yōu)稀產(chǎn)品。建立覆蓋面廣的支柱產(chǎn)業(yè)。自治區(qū)在貧困地區(qū)興辦的大中型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)照顧貧困地區(qū)的利益。

第二十四條 第二十四條 對貧困地區(qū)利用本地資源、興辦適銷對路、富民富縣的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排，扶持建立；對具備投資條件的貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極引進外資，開發(fā)本地資源，發(fā)展外向型經(jīng)濟；對貧困地區(qū)的進出口貿(mào)易，應(yīng)當(dāng)按照同等優(yōu)先的原則，列入計劃，重點支持。

第二十五條 第二十五條 鼓勵大專院校、科研單位、大中型企業(yè)與貧困地區(qū)直接掛鉤，通過科技承包、技術(shù)推廣等形式，提高貧困地區(qū)的科技水平。

科研單位和科技人員到貧困地區(qū)承辦扶貧經(jīng)濟實體，承包扶貧開發(fā)或者推廣應(yīng)用科技成果項目，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排扶貧資金和物資。

第二十六條 第二十六條 各級國家機關(guān)及有條件的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與貧困地區(qū)定點掛鉤扶貧，從資金、物資、技術(shù)、人才等方面扶持貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)。掛鉤扶貧實行目標(biāo)管理責(zé)任制，不脫貧不脫鉤。

第二十七條 第二十七條 各民主黨派、工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展智力、經(jīng)濟和科技扶貧工作。

第二十八條 第二十八條 對開展扶貧開發(fā)工作成績顯著、有突出貢獻的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

第二十九條 第二十九條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 第三十條 自治區(qū)人民政府根據(jù)本條例規(guī)定，可制定實施辦法。

第三十一條 第三十一條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由自治區(qū)人民政府扶貧開發(fā)主管部門負責(zé)解釋。

第三十二條 第三十二條 本條例自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件

桂扶領(lǐng)辦發(fā)(2018)25號

自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立脫貧戶返貧預(yù)警千預(yù)機制的通知

各市、縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組: 黨的十八大以來，我區(qū)深入貫徹落實習(xí)近平扶貧思想，認真落實中央脫貧攻堅決策部署，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，舉全區(qū)之力扎實推進，脫貧攻堅取得決定性進展。與此同時，數(shù)量龐大的脫貧群體依然面臨因災(zāi)、因病、因殘等返貧的風(fēng)險，亟待建立有效的預(yù)警和干預(yù)機制進行管控。為深入貫徹落實總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的重要指示精神，認真落實自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)干脫貧攻堅“確?？沙掷m(xù)”的工作要求，進一步做好防范返貧工作，鞏固脫貧成果，提高脫貧質(zhì)量,經(jīng)自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，決定依托廣西脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱大數(shù)據(jù)平臺)建立我區(qū)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機制?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、對象 2014、2015年貧困退出戶和2016年(含)后的脫貧戶(以下統(tǒng)稱“脫貧戶”)。

二、目標(biāo)任務(wù)

針對有返貧風(fēng)險的脫貧戶，依托大數(shù)據(jù)平臺開展返貧常態(tài)化預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)脫貧戶存在的返貧風(fēng)險，采取有效干預(yù)和帶扶措施，實現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧。對少數(shù)確實經(jīng)采取干預(yù)措施后仍無法避免返貧的脫貧戶，通過貧困人口動態(tài)管理進行返貧認定，做到應(yīng)返盡返。

二、實施流程

（一）警情發(fā)出。幫扶聯(lián)系人(不在繼續(xù)扶持和跟蹤觀察期的脫貧戶，幫扶聯(lián)系人為收入登記人)結(jié)合日常幫扶工作，根據(jù)脫貧戶家庭生產(chǎn)生活情況，特別是遭遇的因災(zāi)、因病、因殘、失業(yè)等情況，對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，判斷脫貧戶是否存在返貧風(fēng)險。當(dāng)脫貧戶出現(xiàn)返貧風(fēng)險時，幫扶聯(lián)系人(收入登記人)根據(jù)實際情況，通過大數(shù)據(jù)平臺及時填寫《脫貧戶返貧風(fēng)險預(yù)警報告》(附件2),說明存在的返貧風(fēng)險以及建議采取的干預(yù)措施，經(jīng)脫貧戶簽字確認后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）警情核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到返貧警情后，應(yīng)在7個工作日內(nèi)組成返貧警情核查工作組(由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、駐村第一書記或工作隊員)入戶開展核查，核查返貧風(fēng)險屬實的，提出初步干預(yù)建議，填寫《脫貧戶返貧風(fēng)險核查情況表》(附件3),通過大數(shù)據(jù)平臺及時上報縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）警情復(fù)核、研判?？h(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《脫貧戶返貧風(fēng)險核查情況表》(附件3)進行一次復(fù)核和研判，分兩種情況區(qū)別處理: 第一，否定存在返貧風(fēng)險的，終止返貧警情并由縣(市、區(qū))扶貧辦反饋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)告知相關(guān)人員，返貧警情解除;第二，認定存在返貧風(fēng)險的，由縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組認真對照“兩不愁三保障”和“八有一超”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的初步干預(yù)建議，統(tǒng)籌研究，進一步明確處理措施，并進入下一步的“警情處理”環(huán)節(jié)。

（四）警情處理。由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)等協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，采取有針對性的幫扶措施，加大幫扶力度，實現(xiàn)脫貧戶穩(wěn)定脫貧后，宣布警情解除。原則上，對少數(shù)經(jīng)過實施6個月干預(yù)措施仍無法使脫貧戶免于返貧的，按照《自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<廣西壯族自治區(qū)建檔立卡扶貧對象動態(tài)管理辦法(試行)>的通知》中脫貧戶返貧管理的有關(guān)程序進行返貧認定，并在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行標(biāo)注返貧，進行貧困戶管理。

（五）警情備案。通過大數(shù)據(jù)平臺自動形成返貧預(yù)警處理臺賬，并定期生成《返貧警情處理情況匯總表》(附件4)向縣(市、區(qū)）設(shè)區(qū)市、自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把建立返貧預(yù)警干預(yù)機制、防范返貧工作作為提高脫貧質(zhì)量的一項重要舉措。各縣(區(qū)、市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本縣(區(qū)、市)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)工作，同時負貴對脫貧戶是否存在返貧警情進行最終認定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級具體負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)工作，包括核查返貧警情、提出初步干預(yù)建議、匯總上報及采取干預(yù)措施等；幫扶聯(lián)系人(收入登記人)是對脫貧戶進行返貧風(fēng)險預(yù)警的第一責(zé)任人，村“兩委”干部、駐村第一書記和工作隊員是共同責(zé)任人，上下聯(lián)動、形成合力，確保高質(zhì)高效完成工作任務(wù)。

（二）堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。嚴格按照國家“兩不愁三保障”和自治區(qū)“八有一超”脫貧標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)測預(yù)警，不提高標(biāo)準(zhǔn)、也不降低標(biāo)準(zhǔn)，同時杜絕“數(shù)字入貧”、“數(shù)據(jù)脫貧”現(xiàn)象。

（三）強化督查考核。自治區(qū)把脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機制的落實和運行成效納入脫貧攻堅常態(tài)化督查暗訪、常態(tài)化提醒約談的重點內(nèi)容，對工作推進不力的進行通報、約談和問責(zé)。自治區(qū)、設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))三級要把脫貧戶返貧預(yù)警干預(yù)機制的落實和運行成效作為綜合督查的重點內(nèi)容，督促工作落實到位。

廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年8月16日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā) “十二五”規(guī)劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網(wǎng) 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要責(zé)任和神圣使命。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，深入推進扶貧開發(fā)，促進我區(qū)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，對實現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，加快實現(xiàn)“富民強桂”新跨越、全面建設(shè)小康社會具有重大意義。為此，特編制本規(guī)劃。

一、“十一五”時期扶貧開發(fā)取得的成就

“十一五”期間，繼續(xù)組織實施和全面完成《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰(zhàn)勝各種災(zāi)害，有效應(yīng)對金融危機對貧困地區(qū)的影響，不斷創(chuàng)新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責(zé)任制。因地制宜，分類指導(dǎo)，采取整村推進和連片特殊特困區(qū)域開發(fā)相結(jié)合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，實施大石山區(qū)特困村屯貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育試點工程，培訓(xùn)和引導(dǎo)貧困村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定就業(yè)。突出抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和綜合素質(zhì)提高，大力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強自我發(fā)展能力。建立健全相關(guān)制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發(fā)投入，全區(qū)扶貧開發(fā)投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區(qū)財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業(yè)取得了顯著成效。

貧困群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發(fā)按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續(xù)開展連片特困的大石山區(qū)五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內(nèi)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)。全區(qū)新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設(shè)沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區(qū)平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區(qū)的生態(tài)明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農(nóng)戶茅草房或危房4.5萬戶；建設(shè)水庫移民新村591個，建設(shè)庫區(qū)村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩(wěn)得住，有發(fā)展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設(shè)。

貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發(fā)放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。新建、續(xù)建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區(qū)域特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，扶持貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖一大批牲畜和家禽，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區(qū)水平1.5個百分點；4060個貧困村農(nóng)民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區(qū)水平1.9個百分點。

扶貧職業(yè)教育培訓(xùn)效果明顯。認定了74個貧困村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.63萬人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率達95%以上；實施大石山區(qū)貧困村貧困家庭子女職業(yè)教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學(xué)歷教育，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)率達90%。

各項社會事業(yè)明顯進步。貧困地區(qū)全面普及九年義務(wù)教育，適齡小學(xué)生入學(xué)率為99%以上，全面改造農(nóng)村校舍，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了義務(wù)教育免學(xué)雜費。全面推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，新農(nóng)合全面覆蓋貧困縣，農(nóng)民參合率達90%左右，醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，大部分貧困村建有衛(wèi)生室，貧困群眾缺醫(yī)少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業(yè)加快發(fā)展，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩(wěn)步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續(xù)得到有效遏制，人口計生工作進入穩(wěn)定低生育水平階段。

二、指導(dǎo)思想與奮斗目標(biāo)

扶貧開發(fā)仍是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。一是農(nóng)村貧困人口多，發(fā)展差距大；二是大石山區(qū)自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)不多，社會保障體系弱，導(dǎo)致抗風(fēng)險、抗災(zāi)害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區(qū)勞動力綜合素質(zhì)較低，自我發(fā)展能力弱；五是貧困群體需求呈現(xiàn)多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略、守邊固土的需要與扶貧開發(fā)措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區(qū)的建立給扶貧開發(fā)工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構(gòu)有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區(qū)扶貧開發(fā)也面臨重大發(fā)展機遇。一是國家繼續(xù)積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進；二是新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新十年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區(qū)建設(shè)的扶持力度；三是國務(wù)院頒發(fā)實施《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕42號），明確提出我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展戰(zhàn)略，明確我區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點和措施，為我區(qū)今后一個時期的扶貧開發(fā)指明了方向；四是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加大對扶貧開發(fā)的投入，加快扶貧開發(fā)進程。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進貧困勞動力就業(yè)、增加貧困人口收入、改善貧困地區(qū)民生、加快貧困地區(qū)發(fā)展為核心；堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持政府主導(dǎo)，以專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，注重增強貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和自我發(fā)展能力；繼續(xù)加強解決制約發(fā)展的突出問題，促進基本公共服務(wù)均等化，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，分級負責(zé)。各級政府對本級農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負總責(zé)，把扶貧開發(fā)納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃。實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導(dǎo)。把革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的集中連片特困地區(qū)作為重點攻堅對象，根據(jù)不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)型、教育扶貧型、勞務(wù)輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發(fā)揮貧困地區(qū)和貧困人口的主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關(guān)系。繼續(xù)推行參與式扶貧，立足自身實現(xiàn)脫貧致富，充分調(diào)動社會各界參與扶貧開發(fā)的積極性，拓寬幫扶領(lǐng)域，提高幫扶水平。

——部門聯(lián)動，資源整合。各行業(yè)部門要根據(jù)全區(qū)扶貧開發(fā)總要求，結(jié)合本部門職能，密切協(xié)作，形成扶貧開發(fā)合力。

——統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，與我區(qū)“兩區(qū)一帶”發(fā)展布局相結(jié)合。

（三）主要目標(biāo)

圍繞到2020年穩(wěn)步實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房的總體目標(biāo)，到2015年，重點縣和貧困村農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全區(qū)平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務(wù)均等化，明顯改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質(zhì)和發(fā)展能力明顯提升，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距。

到2015年，力爭實現(xiàn)貧困戶人均一畝經(jīng)濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區(qū)通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區(qū)的發(fā)展環(huán)境和條件明顯改善；改造農(nóng)村危房（茅草房）50萬戶；大力發(fā)展貧困地區(qū)基本公共教育服務(wù)事業(yè)，貧困地區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；貧困村公共衛(wèi)生、文化服務(wù)體系健全發(fā)展，每個貧困村有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室和文化活動室；加強貧困村能源建設(shè)，改善貧困村用能條件；推進生態(tài)建設(shè)，改善貧困村生活環(huán)境；全面實行農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應(yīng)保盡保，溫飽靠救助，發(fā)展靠扶貧開發(fā)；力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓(xùn)水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，并實現(xiàn)勞務(wù)輸出；開展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點的農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)100萬人次；職業(yè)教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區(qū)制定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。對少數(shù)民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區(qū)域的滇桂黔石漠化區(qū)及自治區(qū)劃定的未列入國家片區(qū)規(guī)劃的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等連片特困地區(qū)的縣（市、區(qū)）為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

2.做好連片特困地區(qū)以外的扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續(xù)扶持被調(diào)減出國家或自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣（市、區(qū)）。

四、主要任務(wù)

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區(qū)綜合治理工程。根據(jù)國家確定的集中連片特困地區(qū)綜合治理的計劃，結(jié)合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)綜合治理。堅持基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，改善大石山區(qū)、邊境地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)發(fā)展條件；堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，走就地開發(fā)和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合的路子，對不同的區(qū)域采取不同的發(fā)展模式，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型、生態(tài)型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續(xù)采取大會戰(zhàn)的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件和特殊困難地區(qū)的發(fā)展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰(zhàn)工程。根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步改善廣西邊境群眾生產(chǎn)生活條件加快邊境地區(qū)發(fā)展的意見》（桂發(fā)〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內(nèi)的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、口岸、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、村干補助等13大項建設(shè)項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務(wù)。

——分期分批對革命老區(qū)村、少數(shù)民族縣的貧困村進行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區(qū)的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導(dǎo)其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導(dǎo)向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發(fā)展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區(qū)扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)，逐步緩解大石山區(qū)人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業(yè)教育移民工程和繼續(xù)實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生接受中、高職教育，并實現(xiàn)畢業(yè)后穩(wěn)定到城市就業(yè)；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高務(wù)工人員的技能素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。同時，引導(dǎo)通過各種渠道開展勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，走市場化、技能化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化的路子，強化技能培訓(xùn)、組織管理、維權(quán)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進勞務(wù)輸出由季節(jié)型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變，力爭勞務(wù)收入占農(nóng)民人均純收入45%以上。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)開發(fā)，整合各種資源，采取“農(nóng)家課堂”和與行業(yè)部門、扶貧龍頭企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，開展農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，增強貧困村群眾自我發(fā)展能力。加強干部思想作風(fēng)和執(zhí)政能力建設(shè)，提高扶貧開發(fā)管理水平的培訓(xùn)。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣以上扶貧部門干部的培訓(xùn)要納入各級黨政干部培訓(xùn)規(guī)劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業(yè)學(xué)歷教育，逐步提高村干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發(fā)。五年內(nèi)，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發(fā)。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和實施水、電、路、氣、房以及環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規(guī)劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件、增強自我發(fā)展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農(nóng)資金和機關(guān)定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。加強整村推進的后續(xù)發(fā)展，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條件的改善，加強貧困地區(qū)村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農(nóng)田工程建設(shè)、開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災(zāi)害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調(diào)控實施”的原則，加大專項資金投資規(guī)模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展、移民教育培訓(xùn)等問題，集中資金建設(shè)水庫移民新村，建設(shè)水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農(nóng)村水庫移民生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富。

8.加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)和推進旅游扶貧等。引導(dǎo)貧困群眾從零星分散的產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s經(jīng)營、連片規(guī)模開發(fā)和基地化建設(shè)；從粗放低端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)有機產(chǎn)品生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營；從重視種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)榉N養(yǎng)、加工、銷售統(tǒng)籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作和互助資金組織等帶動貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點工作。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)服務(wù)。積極鼓勵、引導(dǎo)、支持和幫助工商企業(yè)到貧困地區(qū)興辦利用當(dāng)?shù)刭Y源帶動貧困戶增收的項目。自治區(qū)重點實施“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范基地工程，在全區(qū)范圍內(nèi)建立十片以上特色優(yōu)質(zhì)高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養(yǎng)殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業(yè)，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農(nóng)戶數(shù)增加一倍以上，力爭農(nóng)戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業(yè)帶動1000個以上貧困村為產(chǎn)業(yè)化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內(nèi)貧困農(nóng)戶農(nóng)民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式，培育農(nóng)民新型合作組織和新型農(nóng)民，推動扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導(dǎo)信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的資金扶持。

（二）行業(yè)扶貧

1.明確部門職責(zé)。各行業(yè)部門把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業(yè)的扶貧任務(wù)。

2.注重發(fā)展貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強對貧困地區(qū)農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和農(nóng)村社會化服務(wù)。合理開發(fā)貧困地區(qū)資源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。在貧困地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可實行聯(lián)合開發(fā)的辦法，財政扶貧資金與行業(yè)部門的資金捆綁使用，擴大項目規(guī)模和提高項目開發(fā)的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續(xù)圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產(chǎn)、竹子、茶葉、油茶等特色產(chǎn)業(yè)開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術(shù)；鼓勵區(qū)內(nèi)外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務(wù)型專家隊伍，培育貧困地區(qū)農(nóng)村科技中介咨詢服務(wù)機構(gòu)，完善科技信息、科技咨詢社會化服務(wù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。

4.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先在貧困地區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區(qū)水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)、行政村的路網(wǎng)建設(shè)；大力開展山區(qū)小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理建設(shè)；建設(shè)安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農(nóng)戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農(nóng)村危房，特別是邊境地區(qū)邊民危房、少數(shù)民族村寨、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)等危舊房改造。

6.改善社會公共服務(wù)。

——提高貧困地區(qū)教育水平。繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等相關(guān)政策和措施，進一步改善貧困地區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)深入實施國家扶貧開發(fā)工作重點縣、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)貧困家庭子女就讀普通高中免學(xué)雜費政策。

——提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。增加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助的統(tǒng)籌投入，完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發(fā)工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區(qū)實施名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，定期組織城鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員開展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優(yōu)先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區(qū)普遍推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養(yǎng)、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災(zāi)救災(zāi)能力，盡力避免因災(zāi)返貧，建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系，完善自然災(zāi)害生活補助政策。

——支持文化事業(yè)。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，提高基層文化隊伍服務(wù)能力，建立便捷暢通、內(nèi)容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發(fā)展具有地方民族特色的文化事業(yè)。

7.加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)深入實施生態(tài)扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度，創(chuàng)新大石山區(qū)石漠化治理與扶貧開發(fā)模式，推進鄉(xiāng)村石漠化綜合治理與扶貧開發(fā)試點工作；探索建立生態(tài)、資源補償機制，增強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的補償功能，采取多樣化的生態(tài)、資源補償方法和模式，讓生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)得到必要的生態(tài)、資源補償資金用于扶貧開發(fā)，增強貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（三）社會扶貧

1.繼續(xù)加強定點扶貧工作。自治區(qū)、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有和國有控股的骨干企業(yè)、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔(dān)相應(yīng)的定點扶貧任務(wù)。實行區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業(yè)、社會組織承擔(dān)定點扶貧任務(wù)。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農(nóng)村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員工作結(jié)合起來，抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)；結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和新一輪整村推進目標(biāo)，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發(fā)展思路，制定發(fā)展規(guī)劃，整合資源，積極推動產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的扶貧開發(fā)。

2.深化東西扶貧協(xié)作。完善東西扶貧協(xié)作工作體系，將革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)的市、縣列為扶貧協(xié)作重點。除了繼續(xù)深化廣東幫扶廣西的扶貧協(xié)作工作外，自治區(qū)內(nèi)實行經(jīng)濟條件較好的設(shè)區(qū)市結(jié)對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發(fā)重點縣；在本市范圍內(nèi)實行經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市、區(qū)）對口幫扶本市的國家扶貧開發(fā)重點縣。著重抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、勞務(wù)輸出、干部交流與培訓(xùn)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)等方面的協(xié)作，加強經(jīng)貿(mào)、交通、教育、勞務(wù)、旅游、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)、城建等部門的協(xié)作，促進廣西經(jīng)濟社會加快發(fā)展。進一步鞏固和完善政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、經(jīng)貿(mào)互動、技術(shù)拉動、就業(yè)帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協(xié)作事項落實，使扶貧協(xié)作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮民主黨派和工商聯(lián)、以及工會、共青團、婦聯(lián)、革命老區(qū)建設(shè)促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯(lián)等群眾團體和社會團體在扶貧開發(fā)中的作用，廣泛動員社會各界參與我區(qū)扶貧開發(fā)，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區(qū)內(nèi)對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構(gòu)及非政府組織對我區(qū)扶貧開發(fā)的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發(fā)展中國家特別是東盟國家在減貧領(lǐng)域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓(xùn)實地考察基地建設(shè)，承辦好“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”及扶貧經(jīng)驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化扶貧開發(fā)責(zé)任

堅持中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負總責(zé)、縣抓落實的管理體制，各市負責(zé)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，把扶貧開發(fā)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發(fā)重點縣的任務(wù)分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責(zé)體系。自治區(qū)實行每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣有一名在職的省級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系，負責(zé)指導(dǎo)聯(lián)系縣的扶貧開發(fā)工作。各市也要參照自治區(qū)的做法，實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點縣工作?？h（市、區(qū)）級黨委政府要把扶貧開發(fā)工作納入工作考核目標(biāo)，進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制。各市、縣（市、區(qū)）要從本地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，研究制定本級扶貧開發(fā)規(guī)劃。

（二）建立行業(yè)扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業(yè)扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業(yè)扶貧和機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧列入部門績效考評的指標(biāo)，并建立健全獎勵和問責(zé)機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規(guī)定。

（三）完善金融、財稅、土地服務(wù)政策

多方面拓展貧困地區(qū)融資渠道，建立貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)擔(dān)?；?。繼續(xù)完善扶貧貼息貸款政策，發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額信貸和農(nóng)村婦女小額信貸。認真落實國家涉及稅收優(yōu)惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)項目給予免稅優(yōu)惠。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足貧困地區(qū)移民易地搬遷用地需求和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。在有條件的扶貧開發(fā)工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學(xué)管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金?？顚Ｓ煤蛨筚~制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業(yè)扶貧資金和涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌管理力度。嚴格執(zhí)行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區(qū)公益性建設(shè)項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區(qū)本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)同等或略高于行業(yè)部門同類項目的補助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩(wěn)定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發(fā)投入，自治區(qū)財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發(fā)投入，履行扶貧開發(fā)職責(zé)。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發(fā)投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導(dǎo)行業(yè)部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（六）加強貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)

各級黨委和政府要從戰(zhàn)略高度充分認識貧困地區(qū)人才隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設(shè)作為扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容切實抓緊抓好。加強貧困地區(qū)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)人才，鼓勵和引導(dǎo)大、中專業(yè)畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對長期在扶貧開發(fā)工作重點縣工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師、醫(yī)療衛(wèi)生人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)再教育。選拔一批懂農(nóng)業(yè)科技知識、會經(jīng)營管理的干部、能人及有一技之長的鄉(xiāng)土拔尖人才充實到鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮“能人經(jīng)濟”的作用。

（七）加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)

各級要明確承擔(dān)扶貧開發(fā)工作職責(zé)的機構(gòu)，并配備適應(yīng)扶貧開發(fā)工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)工作的檢查和指導(dǎo)。同時抓好扶貧隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高扶貧開發(fā)管理水平。加強扶貧干部的培訓(xùn)力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學(xué)習(xí)研修、掛職鍛煉，積極推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)之間的干部交流。進一步加強扶貧系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入開展“創(chuàng)優(yōu)爭先”活動，加強扶貧干部思想作風(fēng)、廉政和效能建設(shè)。建立、完善貧困地區(qū)扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發(fā)工作機制。

（八）加強基層組織建設(shè)

充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合，以強村富民為目標(biāo)，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風(fēng)硬、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、大學(xué)畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結(jié)，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，努力營造全社會關(guān)注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區(qū)）扶貧辦工作目標(biāo)任務(wù)，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結(jié)表彰。

（十）加大扶貧監(jiān)測和督查力度

一是建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，做好扶貧開發(fā)相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態(tài)監(jiān)測和管理。二是探索建立科學(xué)有效的項目監(jiān)測評估機制，對扶貧項目執(zhí)行質(zhì)量、執(zhí)行進度、目標(biāo)完成情況等進行動態(tài)監(jiān)測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創(chuàng)新督查工作機制，加大督查力度。建立行業(yè)扶貧工作協(xié)調(diào)督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發(fā)工作的全面落實。四是進一步完善責(zé)任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關(guān)責(zé)任人以及違法違紀(jì)行為追究責(zé)任。

各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本規(guī)劃，制定本級實施意見。

本規(guī)劃由自治區(qū)扶貧開發(fā)辦公室負責(zé)具體組織實施。

第四篇：扶貧開發(fā)

作為全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，近年來，樅陽縣扶貧辦圍繞“依托黨建抓扶貧、抓好扶貧促發(fā)展”的整體工作思路，充分依托部門優(yōu)勢，較好地發(fā)揮了職能作用。一是整合培訓(xùn)資源，提高黨員干部素質(zhì)。近年來，該縣扶貧辦積極整合縣內(nèi)外各種培訓(xùn)資源，加強對農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)，取得了明顯效果。一是與縣委組織部、縣委黨校等部門配合，開展村級主要負責(zé)人及選派干部、選聘生政策理論培訓(xùn)。2008年，與縣委組織部、縣檢察院聯(lián)合舉辦了村黨組織書記預(yù)防職務(wù)犯罪培訓(xùn)班，社會影響較好。二是與縣水產(chǎn)局、農(nóng)委、婦聯(lián)等部門配合，對農(nóng)村黨員進行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，2008年，共舉辦水稻栽培、棉花、大棚疏菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等實用技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部2932人次。三是認真實施“雨露計劃”，以計算機應(yīng)用、縫紉、紡織、家政服務(wù)、旅游服務(wù)等為主要內(nèi)容，對外出務(wù)工人員開展訂單式培訓(xùn)。2008年，共舉辦技能培訓(xùn)班5期，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力1031人，拓寬了困難黨員和農(nóng)村勞動力致富增收的渠道。

二是加大投入力度，加強村級陣地建設(shè)。為了使村級組織活動場所真正成為基層組織建設(shè)的陣地，經(jīng)縣委縣政府同意，縣扶貧辦與縣委組織部在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，先后兩批確定了全縣因區(qū)劃調(diào)整、規(guī)模擴大以及年久失修等原因造成村級組織活動場所不達標(biāo)的90個村，每村補助5萬元，幫助這些村級黨組織建立黨員活動室，添置電教等設(shè)備，使之達到“三室六有”標(biāo)準(zhǔn)，更好地發(fā)揮“五個中心”作用。

三是優(yōu)先安排項目，支持選派選聘工作。為了支持配合縣委選派優(yōu)秀年輕黨員干部和選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職工作，縣扶貧辦在扶貧項目安排時，優(yōu)先安排有選派、選聘干部任職的村，并針對新農(nóng)村建設(shè)示范村、后進村和貧困村的實際，分別安排適當(dāng)項目，使這些村黨組織在全縣基層組織建設(shè)中較好地發(fā)揮了示范帶頭和爭先進位的作用。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來，縣扶貧辦共為選派、選聘干部任職村安排項目87個，資金總計300多萬元。通過這些扶貧項目建設(shè)，加強了選派、選聘干部任職村的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決了許多事關(guān)群眾生活的實際問題，提高了選派、選聘工作的成效。

四是深入基層一線，積極參與農(nóng)組工作?？h扶貧辦雖然人數(shù)少，任務(wù)重，但始終堅持把加強農(nóng)村基層組織建設(shè)作為扶貧工作的一項重要內(nèi)容，常抓不懈。每人每年深入農(nóng)村基層開展專項調(diào)研均在15天以上，經(jīng)常抽調(diào)精干人員，配合組織部門開展農(nóng)組工作督查、評比及選派、選聘干部考核工作，積極主動履行農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，按質(zhì)按量完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項任務(wù)。2009年初，為了進一步加強農(nóng)組工作，縣扶貧辦及時和縣委組織部聯(lián)系，在廣泛征求幫扶單位意見的基礎(chǔ)上，對縣直單位幫扶貧困村，副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶進行了全面調(diào)整，有力地推動了城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建工作。

第五篇：扶貧開發(fā)

黨的十七大提出了“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧開發(fā)水平”的扶貧開發(fā)工作要求。因此，要適應(yīng)新形勢，研究新對策，積極探索做好新時期的扶貧開發(fā)工作。

一、扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢

二、（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧為扶貧開發(fā)提出了新要求。改革開放以來，特別是近幾年扶貧開發(fā)力度不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，扶貧開發(fā)取得了巨大成效。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)收入差距還在拉大，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、貧富差距問題，已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大問題。因此，應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，把減少貧困、縮小差距、促進和諧，作為今后扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）新農(nóng)村建設(shè)豐富了扶貧開發(fā)工作的新內(nèi)涵。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)，是解決“三農(nóng)”問題的總抓手。扶貧開發(fā)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，沒有貧困地區(qū)、貧困群眾的脫貧致富奔小康，不但新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)無法完成，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也無法實現(xiàn)。因此，在一定階段內(nèi)，扶貧開發(fā)就是貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、整合資源，加快推進速度，提高整體效益。

（三）農(nóng)村社會保障制度的建立提升了扶貧開發(fā)工作水平。目前，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、新型合作醫(yī)療、災(zāi)害救助和救濟、農(nóng)村低保等社會保障制度相繼建立，加快了貧困人口和貧困地區(qū)脫貧步伐。這些保障制度的建立，特別是農(nóng)村低保制度的實行，將通過保障、救濟、救助機制解決鰥寡孤獨及殘疾者等喪失勞動能力的貧困人口的生存問題。面對新的形勢，需要適時調(diào)整扶貧對象、扶貧方式，提升扶貧開發(fā)工作水平。

（四）新時期扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化。經(jīng)過多年的努力，扶貧開發(fā)成效明顯。但扶貧開發(fā)工作對象發(fā)生了新的變化，一方面，貧困人口數(shù)量大、發(fā)展差距大、脫貧成本大。另一方面，在農(nóng)村建立最低生活保障制度后，扶貧開發(fā)工作由解決絕對貧困問題開始轉(zhuǎn)向相對貧困問題，也就是解決發(fā)展差距問題，面臨著“減少貧困、縮小差距、促進和諧”這一新的歷史性戰(zhàn)略任務(wù)。應(yīng)把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，逐步縮小發(fā)展差距。

二、調(diào)整新形勢下的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略

（一）調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求。對于農(nóng)村貧困人口，應(yīng)根據(jù)新時期的新情況，將農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)提高到1500元，或者直接采用世界銀行的１天１美元標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)制定全國統(tǒng)一的城市貧困線標(biāo)準(zhǔn)，作為城市反貧困的底線，逐步實現(xiàn)城市和農(nóng)村貧困線的銜接。

（二）調(diào)整扶貧對象。當(dāng)前扶貧對象應(yīng)包括：一是10%左右最低收入的農(nóng)村人口；二是城市貧困人口；三是綜合發(fā)展水平低于全國平均水平的片區(qū)、縣和各縣市的貧困鄉(xiāng)、貧困村。將這些區(qū)域作為扶貧對象，集中力量扶持，可以縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距，并可整體上解決區(qū)域內(nèi)貧困人口的貧困問題。

（三）調(diào)整扶貧目標(biāo)。確定未來的扶貧目標(biāo)要體現(xiàn)以人為本，把提高貧困人口綜合素質(zhì)的能力建設(shè)、生活水平和質(zhì)量擺在更加突出的位置，最基本的內(nèi)涵就是以扶貧對象為主體，圍繞他們的需求開展扶貧活動，充分調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新的扶貧目標(biāo)需包括以下幾個方面：一是解決貧困農(nóng)民吃飯問題，保證其基本食物消費需求；二是滿足城鄉(xiāng)貧困人口對基本公共服務(wù)的需求，擴大他們的發(fā)展機會；三是強化對貧困人口人力資本投資，為城鄉(xiāng)貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；四是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，為貧困群體發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和提供更多的機會；五是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（四）調(diào)整扶貧方針。開發(fā)式扶貧不僅是為了解決貧困農(nóng)戶的溫飽問題，而且是為新農(nóng)村建設(shè)、小康社會建設(shè)奠定基礎(chǔ)，這是消除貧困的根本方針，已經(jīng)被實踐證明是成功的，應(yīng)該繼續(xù)堅持。但是，開發(fā)式扶貧并不能直接解決喪失勞動能力和不具備開發(fā)條件地方的那部分貧困人口的脫貧問題。因此，目前扶貧方針應(yīng)調(diào)整為以開發(fā)式扶貧為主，實施救助式扶貧、保障式扶貧相結(jié)合的方針。通過由注重自然資源開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝肆Y源開發(fā)的開發(fā)式扶貧，解決貧困人口中有勞動能力的那部分人口和低收入貧困人口的貧困問題；通過救助式扶貧，為因災(zāi)因病等突發(fā)事件陷入暫時性貧困的那部分人口提供生活保障；通過保障式扶貧，為特困人口和失去勞動能力的貧困人口提供生活保障，從而建立全覆蓋的反貧困體系。

三、積極探索新時期扶貧開發(fā)的路徑

（一）實施瞄準(zhǔn)式扶貧。扶貧到戶到人。一是發(fā)展規(guī)劃制定到戶。針對貧困戶的特點，幫助制定生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，并認真組織實施，確保通過幫扶和誠實勞動達到脫貧目標(biāo)。二是扶持項目安排到戶。公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，直接安排到貧困戶，不斷滿足其需求；種養(yǎng)加等致富產(chǎn)業(yè)項目，不僅要網(wǎng)絡(luò)覆蓋到貧困戶，還要組織貧困群眾參與生產(chǎn)經(jīng)營。三是扶貧搬遷落實到戶。對居住在生存條件惡劣地區(qū)的貧困戶，實行扶貧搬遷、異地脫貧，消除貧困代際傳遞問題。四是科技信息服務(wù)到戶。加強貧困戶的職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)。五是各項政策覆蓋到戶。把醫(yī)療、特困救助、教育等優(yōu)惠政策落實到貧困戶。六是對口幫扶責(zé)任到戶。組織黨員干部與貧困戶結(jié)對子，開展一對一幫扶活動。同時，以貧困村為基本單元，實施整村推進扶貧。制定參與式扶貧規(guī)劃，集中人力、物力、財力，綜合扶持，實現(xiàn)貧困人口、貧困村整體脫貧。

（二）實施人口素質(zhì)扶貧。加大對農(nóng)村人力資本的投入力度，實行完全免費的九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，資助貧困高中生、大學(xué)生完成學(xué)業(yè)，不讓一個學(xué)生因貧困而失學(xué)，努力提高貧困地區(qū)群眾受教育程度和貧困群眾綜合素質(zhì)。加大培訓(xùn)，提高素質(zhì)，促進貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。中央財政和地方各級財政應(yīng)安排專項資金加快勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)，特別是少數(shù)民族貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地建設(shè)。各級政府應(yīng)加強組織、協(xié)調(diào)，完善服務(wù)，積極幫助受過培訓(xùn)的貧困農(nóng)民開拓就業(yè)渠道、增加就業(yè)機會，加快貧困群眾脫貧致富步伐。

（三）實施產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是大力扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，對能夠充分發(fā)揮貧困地區(qū)特色優(yōu)勢、資源開發(fā)型和勞動密集型企業(yè)，應(yīng)給予貼息貸款支持，逐步培育、發(fā)展和壯大貧困地區(qū)的特色支柱產(chǎn)業(yè)；二是對龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)，應(yīng)安排適當(dāng)?shù)呢斦鲐氋Y金配套，通過基地建設(shè)帶動貧困農(nóng)戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入；三是制定優(yōu)惠政策吸引有實力的企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦企業(yè)，帶動貧困地區(qū)的發(fā)展；四是對貧困自然村實行一村一品、一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策，通過扶持，形成貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈；五是充分發(fā)揮金融支持“三農(nóng)”的作用，利用信貸扶貧資金重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。應(yīng)探索資金無償使用變有償使用、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、扶持農(nóng)戶、能長期發(fā)揮作用的長效扶貧機制。

（四）實施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是經(jīng)濟增長與減少貧困的必要前提。一是盡快實現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)村“七通”工程。在重點扶持的貧困區(qū)域內(nèi)，力爭做到絕大多數(shù)行政村實現(xiàn)“七通”，即通水、通電、通郵（政）、通路、通線（廣播、電視）、通話（家庭電話和公用電話）、通網(wǎng)（因特網(wǎng)特別是縣鄉(xiāng)兩級公用因特網(wǎng)）；二是改善貧困鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位，加強基本農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)等，改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境，提高農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力。三是逐步滿足貧困戶對公共服務(wù)的需求。將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展重點逐步轉(zhuǎn)移到以戶為單元，不斷滿足貧困戶的有效需求。同時，應(yīng)采取減免或者補助的辦法，使貧困戶能夠得到免費的公共服務(wù)。

（五）實施政府主導(dǎo)扶貧。一是構(gòu)建反貧困的法律機制，制定《國家反貧困法》，為反貧困這一較長時期的歷史任務(wù)的解決提供制度性的法律保障。二是逐年增加財政扶貧資金投入，國家、省、市（州）、縣根據(jù)自身的財力狀況，逐年加大財政扶貧投入。三是在財政預(yù)算中專列老區(qū)建設(shè)資金，加大對老區(qū)的投入力度。

（六）實施社會參與扶貧。一是加大東部沿海發(fā)達地區(qū)與西部的協(xié)作，實行一對一幫扶，特別是結(jié)對幫扶少數(shù)民族地區(qū)；二是加大中央國家機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶。定點扶貧單位應(yīng)明確扶貧的任務(wù)、目標(biāo)，制定明確的幫扶措施，派出干部到定點扶貧的貧困地區(qū)掛職幫扶；三是動員和組織社會團體、非政府組織、民營企業(yè)等社會各界，開展扶貧濟困活動；四是積極開展國際扶貧合作，引導(dǎo)國際援助資金、項目加大對民族貧困地區(qū)的投入，以加快貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。

一、把握形勢、深刻認識當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的階段性特征和新任務(wù) 當(dāng)前，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，對照新階段的新形勢新任務(wù)新要求，我們將進一步認清形勢，認真審視面臨的困難與挑戰(zhàn)，增強工作的敏感性和前瞻性，在思路和策略上抓緊研究思考我縣新階段扶貧工作面臨的新課題，以保證我們的工作在國家新的扶貧戰(zhàn)略和政策體系出臺后，能夠更好更快地適應(yīng)新階段、貫徹新標(biāo)準(zhǔn)、落實新要求。興國縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自然災(zāi)害瀕發(fā)，抗災(zāi)能力不強，因災(zāi)返貧人口增多，要從根本上解決貧困問題，實現(xiàn)共同富裕還需要付出長期艱苦的努力。

1、扶貧工作面臨的困難與挑戰(zhàn)。我縣扶貧工作雖然取得了很大成效，但總體來說，貧困地區(qū)的落后面貌尚未得到根本改變，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困群眾綜合素質(zhì)還不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要求，扶貧工作科學(xué)發(fā)展存在較大困難。比較突出的有：貧困人口數(shù)量依然龐大；扶持對象脫貧難度加深；扶持對象自我發(fā)展的能力弱；發(fā)展不平衡問題十分突出，推動工作面臨的問題不斷增多。

2、扶貧開發(fā)面臨的發(fā)展機遇。當(dāng)前，黨中央、國務(wù)院的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)的工作實踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累了豐富的經(jīng)驗；貧困群眾脫貧致富的強烈愿望是我們做好扶貧開發(fā)工作的強大動力。

3、切實增強扶貧開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感。立足興國縣實際，通過準(zhǔn)確分析和把握形勢，正視困難問題，做到搶抓發(fā)展機遇，細化政策措施，把思想和行動統(tǒng)一到上級對扶貧開發(fā)工作的總體要求和重大部署，切實增強搞好扶貧開發(fā)工作的緊迫感和責(zé)任感，扎實有效地推進扶貧開發(fā)工作再上一個新臺階。

二、創(chuàng)新思路，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作著力點

面對扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，我們結(jié)合興國縣實際，找準(zhǔn)扶貧開發(fā)與整個農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的 “結(jié)合點”，重點把握好“四個結(jié)合”。

1、扶貧開發(fā)與促進農(nóng)民收入增長相結(jié)合。興國縣把扶貧開發(fā)與促進農(nóng)民收入增長緊密結(jié)合起來，在鞏固扶貧成效的基礎(chǔ)上，努力增加貧困地區(qū)群眾的收入。認真實施促進農(nóng)民增收的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的增收渠道。積極推進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極培育貧困地區(qū)脫貧致富的經(jīng)濟主體，促進貧困群眾增產(chǎn)增收。不斷加大勞務(wù)輸出力度，努力增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。

2、扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。整村推進既是扶貧開發(fā)的重要抓手，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。我們進一步明確部門責(zé)任，加大投入力度，整合社會資源，加快實施進度，優(yōu)先完成扶貧重點村任務(wù)。整村推進堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體和缺什么補什么的原則，優(yōu)先解決與脫貧關(guān)系最大、群眾最關(guān)心、要求迫切的問題。加大資金整合力度，以整村推進為平臺，按照“渠道不變，投向不亂，各記其功”的原則，將整村推進與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，使整村推進做到推進一個、改變一個、發(fā)展一個，努力改善他們的生產(chǎn)生活條件。把扶貧工作與國家的投資重點結(jié)合起來，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，從重視計劃生育、農(nóng)村義務(wù)教育、新型合作醫(yī)療制度的建立等入手，促進農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。通過生產(chǎn)生活條件的改善，促進村容村貌的改變，進而促進村民思想觀念轉(zhuǎn)變。

3、扶貧開發(fā)與農(nóng)村人力資源開發(fā)相結(jié)合。人力資源開發(fā)是標(biāo)本兼治，治本為主的扶貧開發(fā)方式。我們通過人力資源開發(fā)，提升貧困者的綜合素質(zhì)，由被動救濟到主動脫貧，由不會脫貧到有能力脫貧。同時，大力實施貧困地區(qū)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃，提高農(nóng)民就業(yè)能力，開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，促進貧困地區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、扶貧開發(fā)與落實農(nóng)村最低生活保障制度相結(jié)合。我們通過加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷健全農(nóng)村低保的政策法規(guī)，逐步完善農(nóng)村低保的運行機制，做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)制度的相互銜接，穩(wěn)定解決農(nóng)村貧困人口的基本生活，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。要對識別出來的貧困人口，實施分類扶持，動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。

三、不遺余力，深入推進扶貧開發(fā)各項工作

做好新階段扶貧工作，必須深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，瞄準(zhǔn)全縣人民共享改革發(fā)展成果，將扶貧開發(fā)作為長期歷史任務(wù)，納入興國縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。結(jié)合我縣實際，我們感到還要在“四個結(jié)合”的基礎(chǔ)上，著重抓好“六個方面”的工作：

1、抓好基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，不斷改善貧困地區(qū)群眾基本生產(chǎn)生活條件。興國縣不斷加強基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等方面的建設(shè)，努力提高貧困地區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，幫助貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。近日，興國縣出臺《興國縣農(nóng)田灌溉“潤田工程”建設(shè)實施意見》，計劃投入資金4.23億元，力爭通過10年的努力，到2020年基本完成全縣3120座中小型灌區(qū)工程建設(shè)和改造任務(wù)，形成完善的農(nóng)田灌排體系，實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強抗御自然災(zāi)害能力。

2、抓好科技扶貧，增強貧困群眾脫貧致富的能力。圍繞興國縣已經(jīng)形成的臍橙、油茶、生豬、灰鵝、烤煙、制種等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求，加快新技術(shù)、新品種的引進、示范和推廣。注重發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，加強科技應(yīng)用，集中科技資源，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量。努力健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進一步普及和推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，開展農(nóng)技推廣與技術(shù)服務(wù)，做到技術(shù)人員到戶，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。

3、抓好智力扶貧，努力提高貧困群眾的整體素質(zhì)。著力抓好貧困戶“兩后生”職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，為他們學(xué)習(xí)知識、掌握技能并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)開辟重要途徑。依托職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等方式，加大對貧困青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的能力。進一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高務(wù)工就業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，不斷減少農(nóng)村貧困人口的數(shù)量。

4、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，進一步壯大縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展的思路，引導(dǎo)貧困群眾大力發(fā)展具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，使貧困群眾從生產(chǎn)環(huán)節(jié)得到穩(wěn)定的收入。同時，注重因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不斷增加貧困群眾非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入。從政策、規(guī)劃、布局、資金等方面對特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)加以扶持。

5、抓好扶貧資金整合，加強扶貧項目管理。如何用好管好扶貧資金，確保扶貧資金發(fā)揮最大的效益，是縣級黨委政府的重要任務(wù)。興國縣按照上級要求，整合各方面的資源和力量，建立合力推進的“大扶貧”工作格局。始終堅持扶貧資金要素分配法，嚴格執(zhí)行“專戶儲存、報賬管理、資金公示”和“招投標(biāo)、工程監(jiān)理、驗收”等資金項目管理制度，加強對扶貧項目建設(shè)、資金使用和工作進展情況的跟蹤督促檢查，提高資金項目的透明度和公開性。加強項目的后續(xù)管理，全力促進扶貧開發(fā)工作的健康發(fā)展。

6、抓好社會扶貧，構(gòu)建大扶貧格局。我們注重抓好單位的定點幫扶，加強幫扶單位與被幫扶對象的組織協(xié)調(diào)，著重發(fā)揮幫扶單位的自身優(yōu)勢，拓展幫扶內(nèi)容，創(chuàng)新幫扶機制，采取多種形式加大幫扶力度。深入研究動員社會力量參與扶貧的政策導(dǎo)向機制，為社會力量、各類市場主體參與扶貧開發(fā)創(chuàng)造便利條件。積極做好“321結(jié)對幫扶”“暖春工程”“企業(yè)幫村帶戶”等幫扶工作。努力探索建立參與扶貧的長效機制，拓展社會扶貧領(lǐng)域，努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與”的大扶貧格局。