第一篇：勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知

【發(fā)布單位】勞動(dòng)和社會(huì)保障部 【發(fā)布文號(hào)】勞社廳函〔2003〕289號(hào) 【發(fā)布日期】2003-06-12 【生效日期】2003-06-12 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知

(勞社廳函〔2003〕289號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：

在全國(guó)各地全力開展非典型肺炎(以下簡(jiǎn)稱“非典”)防治工作中，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一手抓防治“非典”，一手抓勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，為做好“非典”預(yù)防和控制工作，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全國(guó)“非典”防治工作雖然取得了階段性成效，但應(yīng)當(dāng)看到，“非典”防治工作面臨的任務(wù)仍非常艱巨，疫情緩解的時(shí)間還比較短，仍存在不穩(wěn)定因素，防反復(fù)、防擴(kuò)散隱患的任務(wù)還很重。同時(shí)，隨著“非典”疫情得到有效控制，用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步恢復(fù)正常，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開始進(jìn)城務(wù)工，在一些地方出現(xiàn)了部分企業(yè)不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、無故拖欠和克扣勞動(dòng)者工資、借“非典”為由違法解除職工勞動(dòng)合同等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，繼續(xù)貫徹“兩手抓”的方針，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把當(dāng)前全力做好“非典”防治工作與切實(shí)維護(hù)廣大職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定工作，作為努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩手抓”戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。在“非典”疫情緩解時(shí)期，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要克服麻痹思想，要預(yù)防疫情反彈，同時(shí)要防止部分企業(yè)以“非典”影響為由克扣和無故拖欠工資、違反規(guī)定超時(shí)加班加點(diǎn)、違法解除勞動(dòng)合同等。要進(jìn)一步對(duì)企業(yè)用工情況加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，鞏固前一階段來之不易的工作成效，確保防治“非典”工作取得最后勝利。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅執(zhí)法。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)日常巡視檢查和舉報(bào)專查工作。在“非典”疫情逐步得到有效控制，用人單位恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)密集型和使用農(nóng)民工較多的用人單位加大檢查力度，認(rèn)真檢查勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付情況及其他勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。要重新公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，指定專人值班，確保舉報(bào)渠道通暢，及時(shí)受理群眾舉報(bào)案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)投訴用人單位有以非典為由解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、不按規(guī)定支付勞動(dòng)者工資或者生活費(fèi)、克扣非典患者及疑似或者被隔離人員在治療和隔離期間工資、違反規(guī)定強(qiáng)行要求職工超時(shí)加班加點(diǎn)等性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，要依法從快從嚴(yán)處理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

三、改進(jìn)工作方式，完善預(yù)警機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門一方面要加強(qiáng)對(duì)用人單位的巡視檢查，對(duì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起，將侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象處理在萌芽狀態(tài)。另一方面要改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作方式，完善預(yù)警機(jī)制，可采用“110”聯(lián)動(dòng)等工作方式加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，開展綜合治理工作；同時(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員的一線作用，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行徹底排查。要總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除違法隱患。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息通報(bào)工作，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門，要及時(shí)上報(bào)在加強(qiáng)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題和重大違法案件處理的情況。

四、執(zhí)法為民、勤政為民。各地勞動(dòng)保障部門監(jiān)察員要以戰(zhàn)斗在抗擊非典第一線的醫(yī)護(hù)人員為榜樣，迎難而上、不畏風(fēng)險(xiǎn)、敢于勝利，經(jīng)受得住這場(chǎng)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要始終牢記執(zhí)法為民，熱忱為企業(yè)和勞動(dòng)者排憂解難。通過開展防治“非典”工作，幫助企業(yè)進(jìn)一步全面貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法規(guī)和政策，增強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，改善企業(yè)生產(chǎn)和職工生活條件，規(guī)范勞動(dòng)用工，有效制止違法行為。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要對(duì)防治“非典”與加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡給予表彰，對(duì)不履行職責(zé)的勞動(dòng)保障監(jiān)察員要追究行政責(zé)任，通過參與防治“非典”這一非常時(shí)期的工作鍛煉，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

二○○三年六月十二日

勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳

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第二篇：勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定

(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第25號(hào))

《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第9次部務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2005年2月1日起施行。

部長(zhǎng)：鄭斯林

二○○四年十二月三十一日

關(guān)于實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定

第一章 總則

第一條 為了實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察行為，制定本規(guī)定。

第二條 勞動(dòng)保障行政部門及所屬勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)保障法律）的情況進(jìn)行監(jiān)察，適用本規(guī)定；對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，依照本規(guī)定執(zhí)行；對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體執(zhí)行勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察，根據(jù)勞動(dòng)保障行政部門的職責(zé)，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 勞動(dòng)保障監(jiān)察遵循公正、公開、高效、便民的原則。

實(shí)施勞動(dòng)保障行政處罰堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，接受社會(huì)監(jiān)督。

第四條 勞動(dòng)保障監(jiān)察實(shí)行回避制度。

第五條 縣級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門設(shè)立的勞動(dòng)保障監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門依法委托實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織（以下統(tǒng)稱勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理工作。

第二章 一般規(guī)定

第六條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位及其勞動(dòng)場(chǎng)所的日常巡視檢查，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃，確定重點(diǎn)檢查范圍，并按照現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定進(jìn)行。

第七條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)用人單位按照要求報(bào)送的有關(guān)遵守勞動(dòng)保障法律情況的書面材料應(yīng)進(jìn)行審查，并對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正和查處。

第八條 勞動(dòng)保障行政部門可以針對(duì)勞動(dòng)保障法律實(shí)施中存在的重點(diǎn)問題集中組織專項(xiàng)檢查活動(dòng)，必要時(shí)，可以聯(lián)合有關(guān)部門或組織共同進(jìn)行。

第九條 勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開舉報(bào)、投訴電話，依法查處舉報(bào)和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為。

第三章 受理與立案

第十條 任何組織或個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。

第十一條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)舉報(bào)人反映的違反勞動(dòng)保障法律的行為應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并為舉報(bào)人保密；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)，為查處重大違反勞動(dòng)保障法律的行為提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條 勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。對(duì)因同一事由引起的集體投訴，投訴人可推薦代表投訴。

第十三條 投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴文書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

第十四條 投訴文書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式，被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；

（二）勞動(dòng)保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請(qǐng)求事項(xiàng)。

第十五條 有下列情形之一的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理：

（一）應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的；

（二）已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁的；

（三）已經(jīng)提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的。

第十六條 下列因用人單位違反勞動(dòng)保障法律行為對(duì)勞動(dòng)者造成損害，勞動(dòng)者與用人單位就賠償發(fā)生爭(zhēng)議的，依照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的規(guī)定處理：

（一）因用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的；

（二）因用人單位違反對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對(duì)女職工和未成年工造成損害的；

（三）因用人單位原因訂立無效合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的；

（四）因用人單位違法解除勞動(dòng)合同或者故意拖延不訂立勞動(dòng)合同，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他因用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為，對(duì)勞動(dòng)者造成損害的。

第十七條 勞動(dòng)者或者用人單位與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議，按照《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》處理。

第十八條 對(duì)符合下列條件的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)依法受理，并于受理之日立案查處：

（一）違反勞動(dòng)保障法律的行為發(fā)生在2年內(nèi)的；

（二）有明確的被投訴用人單位，且投訴人的合法權(quán)益受到侵害是被投訴用人單位違反勞動(dòng)保障法律的行為所造成的；

（三）屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍并由受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄。

對(duì)不符合第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定不予受理，并書面通知投訴人。

對(duì)不符合第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知投訴人補(bǔ)正投訴材料。

對(duì)不符合第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的投訴，即對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但 不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門提出。

第十九條 勞動(dòng)保障行政部門通過日常巡視檢查、書面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)之日即為立案之日。

第四章 調(diào)查與檢查

第二十條 勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主辦勞動(dòng)保障監(jiān)察員。

第二十一條 勞動(dòng)保障監(jiān)察員對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

（一）進(jìn)入用人單位時(shí)，應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，并說明身份；

（二）就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員和被調(diào)查人（或其委托代理人）簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況。

第二十二條 勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法；

（二）保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密；

（三）為舉報(bào)人保密。

第二十三條 勞動(dòng)保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的；

（三）因其他原因可能影響案件公正處理的。

第二十四條 當(dāng)事人認(rèn)為勞動(dòng)保障監(jiān)察員符合本規(guī)定第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)，要求其回避。當(dāng)事人申請(qǐng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員回避，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第二十五條 回避決定應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出。作出回避決定前，承辦人員不得停止對(duì)案件的調(diào)查處理。對(duì)回避申請(qǐng)的決定，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人。

承辦人員的回避，由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人決定。

第二十六條 勞動(dòng)保障行政部門實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）就調(diào)查、檢查事項(xiàng)詢問有關(guān)人員；

（三）要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料；

（五）對(duì)事實(shí)確鑿、可以當(dāng)場(chǎng)處理的違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章的行為當(dāng)場(chǎng)予以糾正；

（六）可以委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

第二十七條 勞動(dòng)保障行政部門調(diào)查、檢查時(shí)，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：

（一）當(dāng)事人可能對(duì)證據(jù)采取偽造、變?cè)?、毀滅行為的?/p>

（二）當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的；

（三）不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的；

（四）其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。

第二十八條 采取證據(jù)登記保存措施應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本規(guī)定第二十七條的規(guī)定，提出證據(jù)登記保存申請(qǐng)，報(bào)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

（二）勞動(dòng)保障監(jiān)察員將證據(jù)登記保存通知書及證據(jù)登記清單交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人拒不簽名或者蓋章的，由勞動(dòng)保障監(jiān)察員注明情況；

（三）采取證據(jù)登記保存措施后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，期限屆滿后應(yīng)當(dāng)解除證據(jù)登記保存措施。

在證據(jù)登記保存期內(nèi)，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)；勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及勞動(dòng)保障監(jiān)察員可以隨時(shí)調(diào)取證據(jù)。

第二十九條 勞動(dòng)保障行政部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察中涉及異地調(diào)查取證的，可以委托當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門協(xié)助調(diào)查。受委托方的協(xié)助調(diào)查應(yīng)在雙方商定的時(shí)間內(nèi)完成。

第三十條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成；情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30個(gè)工作日。

第五章 案件處理

第三十一條 對(duì)用人單位存在的違反勞動(dòng)保障法律的行為事實(shí)確鑿并有法定處罰（處理）依據(jù)的，可以當(dāng)場(chǎng)作出限期整改指令或依法當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

當(dāng)場(chǎng)作出限期整改指令或行政處罰決定的，勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的限期整改指令書或行政處罰決定書，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

第三十二條 當(dāng)場(chǎng)處以警告或罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:

（一）口頭告知當(dāng)事人違法行為的基本事實(shí)、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；

（三）填寫預(yù)定格式的處罰決定書；

（四）當(dāng)場(chǎng)處罰決定書應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員簽名或者蓋章；

（五）將處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人，由當(dāng)事人簽收。

勞動(dòng)保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將當(dāng)場(chǎng)限期整改指令和行政處罰決定書存檔聯(lián)交所屬勞動(dòng)保障行政部門存檔。

第三十三條 對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)作出處理的違法案件，勞動(dòng)保障監(jiān)察員經(jīng)調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)提出初步處理建議，并填寫案件處理報(bào)批表。

案件處理報(bào)批表應(yīng)寫明被處理單位名稱、案由、違反勞動(dòng)保障法律行為事實(shí)、被處理單位的陳述、處理依據(jù)、建議處理意見。

第三十四條 對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)告知用人單位，聽取其陳述和申辯；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法聽證的，應(yīng)當(dāng)告知用人單位有權(quán)依法要求舉行聽證；用人單位要求聽證的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第三十五條 勞動(dòng)保障行政部門對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為，根據(jù)調(diào)查、檢查的結(jié)果，作出以下處理：

（一）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的，依法作出行政處罰決定；

（二）對(duì)應(yīng)當(dāng)改正未改正的，依法責(zé)令改正或者作出相應(yīng)的行政處理決定；

（三）對(duì)情節(jié)輕微，且已改正的，撤銷立案。

經(jīng)調(diào)查、檢查，勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定違法事實(shí)不能成立的，也應(yīng)當(dāng)撤銷立案。

發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

第三十六條 勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰（處理）決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

（一）被處罰（處理）單位名稱、法定代表人、單位地址；

（二）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的違法事實(shí)和主要證據(jù)；

（三）勞動(dòng)保障行政處罰（處理）的種類和依據(jù)；

（四）處罰（處理）決定的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰（處理）決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出處罰（處理）決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出處罰（處理）決定的日期。

勞動(dòng)保障行政處罰（處理）決定書應(yīng)當(dāng)加蓋勞動(dòng)保障行政部門印章。

第三十七條 勞動(dòng)保障行政部門立案調(diào)查完成，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出行政處罰（行政處理或者責(zé)令改正）或者撤銷立案決定；特殊情況，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

第三十八條 勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書、勞動(dòng)保障行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

第三十九條 作出行政處罰、行政處理決定的勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)決定不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正并及時(shí)告知當(dāng)事人。

第四十條 勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案后應(yīng)建立檔案。檔案資料應(yīng)當(dāng)至少保存三年。

第四十一條 勞動(dòng)保障行政處理或處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在決定規(guī)定的期限內(nèi)予以履行。

第四十二條 當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障行政處理或行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處理或行政處罰決定不停止執(zhí)行。法律另有規(guī)定的除外。

第四十三條 當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和勞動(dòng)保障行政部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第四十四條 當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政處罰決定、責(zé)令支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、賠償金或者征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行政處理決定逾期不履行的，勞動(dòng)保障行政部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十五條 除依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出罰款決定的勞動(dòng)保障行政部門及其勞動(dòng)保障監(jiān)察員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定銀行繳納罰款。

第四十六條 地方各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)保障部有關(guān)規(guī)定對(duì)承辦的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并填表上報(bào)。

地方各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門制作的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送上一級(jí)勞動(dòng)保障行政部門備案。

第六章 附則

第四十七條 對(duì)無營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，有勞動(dòng)用工行為的，由勞動(dòng)保障行政部門依照本規(guī)定實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。

第四十八條 本規(guī)定自2005年2月1日起施行。原《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》（勞部發(fā)〔1993〕167號(hào)）、《勞動(dòng)監(jiān)察程序規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕457號(hào)）、《處理舉報(bào)勞動(dòng)違法行為規(guī)定》（勞動(dòng)部令第5號(hào)，1996年12月17日）同時(shí)廢止。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知

關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知

勞動(dòng)部辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知

(勞社廳函〔2003〕289號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：

在全國(guó)各地全力開展非典型肺炎(以下簡(jiǎn)稱“非典”)防治工作中，各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一手抓防治“非典”，一手抓勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，為做好“非典”預(yù)防和控制工作，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全國(guó)“非典”防治工作雖然取得了階段性成效，但應(yīng)當(dāng)看到，“非典”防治工作面臨的任務(wù)仍非常艱巨，疫情緩解的時(shí)間還比較短，仍存在不穩(wěn)定因素，防反復(fù)、防擴(kuò)散隱患的任務(wù)還很重。同時(shí)，隨著“非典”疫情得到有效控制，用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步恢復(fù)正常，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工開始進(jìn)城務(wù)工，在一些地方出現(xiàn)了部分企業(yè)不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、無故拖欠和克扣勞動(dòng)者工資、借“非典”為由違法解除職工勞動(dòng)合同等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。為進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，繼續(xù)貫徹“兩手抓”的方針，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，現(xiàn)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)防。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把當(dāng)前全力做好“非典”防治工作與切實(shí)維護(hù)廣大職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定工作，作為努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“兩手抓”戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)。在“非典”疫情緩解時(shí)期，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作要克服麻痹思想，要預(yù)防疫情反彈，同時(shí)要防止部分企業(yè)以“非典”影響為由克扣和無故拖欠工資、違反規(guī)定超時(shí)加班加點(diǎn)、違法解除勞動(dòng)合同等。要進(jìn)一步對(duì)企業(yè)用工情況加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，鞏固前一階段來之不易的工作成效，確保防治“非典”工作取得最后勝利。

二、突出重點(diǎn)，嚴(yán)肅執(zhí)法。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)日常巡視檢查和舉報(bào)專查工作。在“非典”疫情逐步得到有效控制，用人單位恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，重點(diǎn)對(duì)勞動(dòng)密集型和使用農(nóng)民工較多的用人單位加大檢查力度，認(rèn)真檢查勞動(dòng)合同簽訂情況、工資支付情況及其他勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。要重新公布舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，指定專人值班，確保舉報(bào)渠道通暢，及時(shí)受理群眾舉報(bào)案件。對(duì)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)投訴用人單位有以非典為由解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同、不按規(guī)定支付勞動(dòng)者工資或者生活費(fèi)、克扣非典患者及疑似或者被隔離人員在治療和隔離期間工資、違反規(guī)定強(qiáng)行要求職工超時(shí)加班加點(diǎn)等性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，要依法從快從嚴(yán)處理，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

三、改進(jìn)工作方式，完善預(yù)警機(jī)制。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門一方面要加強(qiáng)對(duì)

用人單位的巡視檢查，對(duì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時(shí)查處一起，將侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象處理在萌芽狀態(tài)。另一方面要改進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作方式，完善預(yù)警機(jī)制，可采用“110”聯(lián)動(dòng)等工作方式加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，開展綜合治理工作；同時(shí)發(fā)揮勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員的一線作用，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行徹底排查。要總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除違法隱患。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察信息通報(bào)工作，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門，要及時(shí)上報(bào)在加強(qiáng)當(dāng)前勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中出現(xiàn)的問題和重大違法案件處理的情況。

四、執(zhí)法為民、勤政為民。各地勞動(dòng)保障部門監(jiān)察員要以戰(zhàn)斗在抗擊非典第一線的醫(yī)護(hù)人員為榜樣，迎難而上、不畏風(fēng)險(xiǎn)、敢于勝利，經(jīng)受得住這場(chǎng)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的嚴(yán)峻考驗(yàn)。要始終牢記執(zhí)法為民，熱忱為企業(yè)和勞動(dòng)者排憂解難。通過開展防治“非典”工作，幫助企業(yè)進(jìn)一步全面貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法規(guī)和政策，增強(qiáng)職工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)，改善企業(yè)生產(chǎn)和職工生活條件，規(guī)范勞動(dòng)用工，有效制止違法行為。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要對(duì)防治“非典”與加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡給予表彰，對(duì)不履行職責(zé)的勞動(dòng)保障監(jiān)察員要追究行政責(zé)任，通過參與防治“非典”這一非常時(shí)期的工作鍛煉，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。

二○○三年六月十二日

勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳

第四篇：勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作業(yè)務(wù)知識(shí)簡(jiǎn)介

勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，工作量大，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，特別是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期監(jiān)管范圍、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方式、監(jiān)管環(huán)境出現(xiàn)新的變化，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作提出了更高的要求。

一、勞動(dòng)保障監(jiān)察的定義

勞動(dòng)保障監(jiān)察，是指法定的專門機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行的檢查、處理、處罰等一系列監(jiān)督活動(dòng)。

二、勞動(dòng)保障監(jiān)察的目的為了保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義 勞動(dòng)秩序，保障勞動(dòng)保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

三、勞動(dòng)保障監(jiān)察的職責(zé)

（一）、宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；

（二）、檢查用人單位遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；

（三）、受理對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的舉報(bào)、投訴；

（四）、依法糾正和查處違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

四、勞動(dòng)保障監(jiān)察的內(nèi)容

（一）、用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況；

（二）、用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況；

（三）、用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；

（四）、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況；-1-

（五）、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況；

（六）、用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（七）、用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況；

（八）、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況。

五、勞動(dòng)保障監(jiān)察的形式

（一）、日常巡視檢查；

（二）、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料；

（三）、接受舉報(bào)投訴；

（四）、專項(xiàng)檢查。

六、勞動(dòng)保障監(jiān)察的權(quán)利

（一）、進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）、就調(diào)查、檢查事項(xiàng)有權(quán)詢問有關(guān)人員；

（三）、要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問通知書；

（四）、采取記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制等方式收集有關(guān)的情況和資料；

（五）、委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)用人單位工資支付，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況進(jìn)行審計(jì)；

（六）、法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動(dòng)保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。

七、勞動(dòng)保障監(jiān)察的程序

寶應(yīng)縣勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰（處理）流程圖

八、舉報(bào)投訴須知

（一）任何組織或個(gè)人對(duì)違反勞動(dòng)保障法律的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)。勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障 法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門投訴。

（二）投訴應(yīng)當(dāng)由投訴人向勞動(dòng)保障行政部門遞交投訴文書。書寫投訴書確有困難的，可以口頭投訴，由勞動(dòng)監(jiān)察員進(jìn)行筆錄，并由投訴人簽字。

（三）投訴文書應(yīng)當(dāng)載明投訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所和聯(lián)系方式、被投訴用人單位的名稱、住所、法定代表人 或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式，勞動(dòng)保障合法權(quán)益受到侵害的事實(shí)和投訴請(qǐng)求事項(xiàng)。

（四）應(yīng)當(dāng)通過勞動(dòng)爭(zhēng)議 處理程序解決的，已按勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解和仲裁的或已提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的投訴，投訴人應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或訴訟程序辦理。

（五）違反勞動(dòng)保障 法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為在兩年內(nèi)未被勞動(dòng)保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報(bào)、投訴的，勞動(dòng)部門保障行政部門不再查處。

九、勞動(dòng)保障行政處罰的種類

根據(jù)《行政處罰法》所規(guī)定的處罰種類，以及勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)保障行政處罰的種類包括：警告、處罰、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證等。

（一）、警告；

（二）、罰款；

（三）、沒收違法所得；

（四）、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照。

十、勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁處理程序的區(qū)別

勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理都是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要方式，但又是解決勞動(dòng)保障問題的兩種不同的法律制度。其區(qū)別：

（一）性質(zhì)不同；

（二）基本原則不同；

（三）程序不同；

（四）處理不同。

十一、采集證據(jù)應(yīng)注意的問題

1、取證的方式要合法?！秳趧?dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）明確了勞動(dòng)保障部門在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)有權(quán)采取的各項(xiàng)措施有：進(jìn)入用人單位的勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查；就調(diào)查、檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時(shí)可以發(fā)出調(diào)查詢問書；采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；委托會(huì)計(jì)事務(wù)所隊(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況 進(jìn)行審計(jì)。在處理案件時(shí)應(yīng)根據(jù)具體 情況，按照行政法律法規(guī)所授權(quán)的證據(jù)采集方式。

2、提取復(fù)印件的要求。收集有關(guān)資料的原始載體，如取得原始載體確有困難的，可以提取復(fù)制件。對(duì)查辦案件中需要提取的賬目、憑證、報(bào)表及其他證書和證物，能提取原件的盡量提取原件。不能提取原件的，有關(guān)書證材料可以復(fù)印、復(fù)制。為便于日后全面了解案情，復(fù)制材料時(shí)應(yīng)注意全面真實(shí)反映原件的原貌，載明復(fù)印、復(fù)制的時(shí)間、地點(diǎn)、制作方法，證明對(duì)象，原件保管人、證據(jù)提取人、制作人的簽名或蓋章。

3、制作錄音資料的要求。對(duì)于行政執(zhí)法過程，不能提取復(fù)制又不易管理的書證或證物，可以采用攝影、錄音或錄像等視聽資料形式固定證據(jù)，并對(duì)提取證據(jù)的過程制作筆錄，由當(dāng)事人簽字蓋章，聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

4、電子數(shù)據(jù)、郵件證據(jù)制作的要求。以有形載體固定的或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換（傳真）、電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實(shí)性經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，或以公證等其他有效方式證明。對(duì)于上述證據(jù)的復(fù)制和制作，一定要嚴(yán)格按照以上方式進(jìn)行操作，不可以圖省事而忽略以上的環(huán)節(jié)，否則在行政應(yīng)訴中很容易成為無效證據(jù)。

5、制作詢問筆錄證據(jù)的要求。制作詢問筆錄時(shí)，應(yīng)有兩名以上調(diào)查人

員在場(chǎng)，筆錄注明制作的時(shí)間、地點(diǎn)、記錄人員、調(diào)查人員、在場(chǎng)人的姓名，被詢問人的基本情況（包括年齡、性別、民族、籍貫、工作單位、職務(wù)、住址等）。在開頭時(shí)應(yīng)載明：“我們是xxx勞動(dòng)保障監(jiān)察人員xxx和xxx，現(xiàn)向你出示證件。請(qǐng)你如實(shí)回答我們的提問，作虛假陳訴是要負(fù)法律責(zé)任的?！惫P錄采取一問一答形式，筆錄中有關(guān)人員的陳述應(yīng)采用第一人稱“我”的口述方式記錄，盡量保證記錄的原汁原味。筆錄應(yīng)經(jīng)當(dāng)事人閱讀無誤寫上“以上內(nèi)容看過，與我所講的一致”，之后簽字或蓋章，不會(huì)書寫的當(dāng)事人也可按上手印，并附上如居民身份證復(fù)印件等證明身份的文件，調(diào)查人員和記錄人也應(yīng)當(dāng)在筆錄后簽名。

6、制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄的要求。制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)、事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因，有其他人員在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)由無厲害關(guān)系的在場(chǎng)人員簽名。

7、制作鑒定結(jié)論證據(jù)的要求。做出具體行政行為 采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項(xiàng)，向鑒定部門提交的相關(guān)材料，鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段，鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程。

在實(shí)際操作中，收集證據(jù)要具有合法性、關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性，將證據(jù)之間串聯(lián)起來，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣完整的證據(jù)鏈，足以運(yùn)用邏輯推理方式排除其他可能性，從而證明待證事實(shí)的真實(shí)性。

第五篇：如何加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

勞動(dòng)保障監(jiān)察是保證勞動(dòng)保障法律法規(guī)貫徹落實(shí)、促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的重要手段，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的有力武器。近年來，全省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不斷加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，及時(shí)查處了一批侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益案件，為建立和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在一些不容忽視的問題，如：有的地方把勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與改善投資環(huán)境對(duì)立起來，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作實(shí)行種種限制，致使一些違法行為得不到及時(shí)有效糾正；有的地方對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作支持不夠，執(zhí)法力量不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺、辦案裝備落后等問題長(zhǎng)期得不到解決，監(jiān)察執(zhí)法處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；有的地方把勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)定為自收自支事業(yè)單位，影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。隨著市場(chǎng)主體多元化、用工形式多樣化和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象比較普遍，在一些地方和行業(yè)甚至呈上升趨勢(shì)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作顯得日益迫切。各地、各有關(guān)部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境，改進(jìn)工作，充分運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的重要作用，首先必須加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)?？h級(jí)以上勞動(dòng)保障行政部門都必須建立具有獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并根據(jù)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作需要配備專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員。具體機(jī)構(gòu)、人員配備

由省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省編辦提出意見，報(bào)省人民政府審定。

勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理工作。各地要在加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，解決好監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)和改善監(jiān)察執(zhí)法條件的問題。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作所需的辦公費(fèi)、辦案費(fèi)、專項(xiàng)檢查費(fèi)、裝備使用維護(hù)費(fèi)以及人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)全額納入財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備建設(shè)，逐步配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，配備辦案所必需的辦公設(shè)施，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察辦案質(zhì)量和效率，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的快速反應(yīng)能力。

各地要高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察員的配備，選派政治素質(zhì)好、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)正派、堅(jiān)持原則、勤政廉潔的同志充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員的培訓(xùn)、考察、監(jiān)督和管理。勞動(dòng)保障監(jiān)察員一般通過考試錄用，經(jīng)省以上勞動(dòng)保障行政部門資格培訓(xùn)合格后持證上崗，無證人員不得從事勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。要堅(jiān)持定期培訓(xùn)，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律知識(shí)和勞動(dòng)保障政策法規(guī)，不斷提高勞動(dòng)保障監(jiān)察員的政策業(yè)務(wù)水平和監(jiān)察執(zhí)法能力。要加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍勤政廉政建設(shè)，嚴(yán)守監(jiān)察執(zhí)法工作紀(jì)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力為群眾辦實(shí)事，樹立依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的形象。

三、建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制

（一）明確勞動(dòng)保障監(jiān)察管轄權(quán)限。對(duì)用人單位和勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，分別由用人單位用工所在地和勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)地的市、州、縣勞動(dòng)保障行政部門管轄。對(duì)中央在鄂單位、部隊(duì)企業(yè)及省直管企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由省勞動(dòng)保障行政部門管轄。對(duì)省內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由同級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄；外地派出機(jī)構(gòu)和外來用工單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察，分別由所在市、州、縣勞動(dòng)保障行政部門管轄。對(duì)非法用工主體的勞動(dòng)保障監(jiān)察，由違法行為發(fā)生地的縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障行政部門管轄。

上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門根據(jù)工作需要，可以調(diào)查處理下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄的案件，也可將屬于本級(jí)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察對(duì)象指定由下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門管轄。

（二）規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要牢固樹立依法行政的觀念，充分整合行政執(zhí)法資源，杜絕多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察必須嚴(yán)格遵守法定程序，遵循合法、公正、公開以及教育與處罰相結(jié)合的原則，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，及時(shí)、準(zhǔn)確地查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為；要嚴(yán)格實(shí)行案件調(diào)查、審核、處理“三分離”制度和行政處罰集體研究決定制度、重大處罰決定聽證制度，正確行使自由裁量權(quán)，依法保障用人單位和勞動(dòng)者的陳述權(quán)、申辯權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)，尊重、保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。

（三）完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作監(jiān)督制約機(jī)制。各地要建立和實(shí)行勞動(dòng)保障監(jiān)察政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，公開執(zhí)法依據(jù)、程序、期限和職責(zé)；建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制度，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法人員的管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件要認(rèn)真受理、及時(shí)介入、依法處理，杜絕以權(quán)謀私、越權(quán)執(zhí)法和行政不作為。對(duì)因勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位發(fā)生嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益事件的，要追究勞動(dòng)保障行政部門的行政責(zé)任；對(duì)投訴舉報(bào)不及時(shí)依法處理或違規(guī)執(zhí)法的，要追究勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相關(guān)執(zhí)法人員的行政責(zé)任；對(duì)監(jiān)察人員因故意和重

大過失造成錯(cuò)案的，要依法追究相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。

（四）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、依法審計(jì)和誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要設(shè)立舉報(bào)、投訴信箱，公開舉報(bào)、投訴電話，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴反映的違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)、為查處用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的重大案件提供主要線索和證據(jù)的舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金在辦案費(fèi)中列支。對(duì)用人單位工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等情況，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要進(jìn)行審計(jì)的，可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，所需經(jīng)費(fèi)在專項(xiàng)檢查費(fèi)中列支。對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況要進(jìn)行綜合考核，建立誠(chéng)信檔案，評(píng)定誠(chéng)信等級(jí)，并通過多種形式向社會(huì)公布，促使用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，維護(hù)廣大勞動(dòng)者合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作

各市、州、縣人民政府要高度重視勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決勞動(dòng)保障監(jiān)察工作中遇到的困難和問題，為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造必要的條件。對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的重大典型案件，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，督促依法處理。因國(guó)家機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)，導(dǎo)致嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的違法行為得不到及時(shí)制止和查處的，要依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，支持和配合勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作，必要時(shí)可開展聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)揮整體執(zhí)法效能。勞動(dòng)保障行政部門要加強(qiáng)與人民法院和工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的聯(lián)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，積極爭(zhēng)取支持。新聞媒體要廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)，對(duì)嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為和現(xiàn)象要公開曝光。通過各方面共同努力，形成勞動(dòng)保障監(jiān)察工作合力，共同推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展。