第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)職工互助保障發(fā)展專題

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)職工互助保障發(fā)展

職工互助保障歷經(jīng)多年發(fā)展，現(xiàn)已形成一定的規(guī)模，具有一定的影響，為職工群眾抵御風(fēng)險，紓困解難，構(gòu)建和諧社會較好地發(fā)揮了補充保障功能。但與我國建立和完善多層次的社會保障制度的要求，與廣大職工群眾的企望，還相去甚遠(yuǎn)，還有一段漫長的路要走，還有很多工作要做。原全總副主席蘇立清同志在職工互助保障工作會議上指出，我們要集中精力把職工互助保障建成工會的“品牌工程”，這不僅體現(xiàn)了全總對職工互助保障的信心和決心，也更加形象地展現(xiàn)了職工互助保障美好的發(fā)展前景。當(dāng)前，面對全球性金融危機的影響,要建好職工互助保障這一“品牌工程”，就必須堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！边@四句話是對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的集中概括。這一重大戰(zhàn)略思想系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，深化了對中國特色社會主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認(rèn)識。這一重大戰(zhàn)略思想對職工互助保障這一品牌工程建設(shè)也有著極其重大而深遠(yuǎn)的意義。下面，就以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)職工互助保 障發(fā)展談幾點粗淺的認(rèn)識。

一、強調(diào)以人為本，形成共建、共享意識

科學(xué)發(fā)展觀提倡以人為本，就是要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點、落腳點，尊重人民的主體地位，發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，保障人民的各項權(quán)益，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而職工互助保障不以盈利為目的，最大限度地維護職工的根本經(jīng)濟利益，這與科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵十分契合，因此，發(fā)展職工互助保障事業(yè)，就必須而且應(yīng)當(dāng)在尊重職工、依靠職工、保障職工上多下功夫。

1、廣泛宣傳，培養(yǎng)參與意識。宣傳，是依靠職工發(fā)展互助保障事業(yè)的前提，沒有廣泛深入的宣傳，就沒有職工群眾的理解和參與。在過去的工作中，創(chuàng)造了一些好的做法，積累了一定的經(jīng)驗，但宣傳工作依然不容樂觀。職工互助保障的宣傳工作需要加強。如何加強呢？一是要有一支過硬的宣傳隊伍。這支隊伍在人員構(gòu)成上既要有言之鑿鑿的領(lǐng)導(dǎo)、又要有熱心工運事業(yè)的工會干部，還要有與群眾朝夕相處的一線職工；在意志品質(zhì)上既要有較強的責(zé)任感、事業(yè)心，又要有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有“瘋狂英語”創(chuàng)始人李陽先生“不怕丟臉”的無畏精神和不怕挫折的堅韌意志。二是要有可供利用的多層次的宣傳陣地。在宣傳工作中，既要講究一定的轟動效應(yīng)，更要追求實實在在的宣傳效果。三是要有大 體上統(tǒng)一的可供參考的宣講材料?？倳蜣k事處可以組織編寫宣講資料，印制宣傳圖片等，在宣講重點、宣講形式、宏觀數(shù)據(jù)、典型案例、先進經(jīng)驗（包括會內(nèi)會外、國內(nèi)國外）等，為基層宣傳職工互助保障提供必要的幫助。四是創(chuàng)新宣傳形式、把握宣傳重點、突破宣傳難點，有針對性開展宣傳活動，從而讓職工群眾對互助保障形成廣泛的參與意識。

2、組織參保，開創(chuàng)共建局面?！按髷?shù)法則”，是保險業(yè)的基本原則，職工互助保障也不例外；我們只有把職工互助保障工作做強做大，才能抵御運營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，也才能讓參保職工從互助保障中真正受益。為了保證一個單位中大多數(shù)職工參保，我們的“保障計劃”在條款中作了比如“參保職工不得少于單位全部職工的50%”等規(guī)定。在實際運作中徜要真正達成“大數(shù)”，確有很大的難度；假若是職工自己全額繳費參保，因諸多因素的影響很難說可以達到規(guī)定的比例。因此，在組織職工參保過程中，我們就有必要從以下三個方面來思考。一是組織職工自費參保，要把宣傳講解工作做深、做透、做細(xì)，力爭多數(shù)職工參保。二是有條件的單位，給予適當(dāng)?shù)难a助，這有利于達成多數(shù)職工參保。從職工互助保障的初衷來看，職工自費參保，則更有利于增強職工的風(fēng)險意識，也更有利于體現(xiàn)職工間的互濟互助精神。為了更好地提高職工參保意識，除了上述工作可做之外，設(shè)計保障計劃時，在險種、費率、保障力度等方面更為優(yōu)化，增強職工互助保障計劃對職工群眾的吸引力，應(yīng)該說也不失為舍 末逐本之舉。這樣以來，則會更有利于提高職工參保率，進而形成共建局面。

3、服務(wù)職工，共享發(fā)展成果。優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)是職工互助保障的優(yōu)勢所在，也是職工互助保障在商業(yè)保險林立的激烈競爭中賴以生存的根本；也只有通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，職工才能享有互助保障發(fā)展的成果，進而又轉(zhuǎn)化為促進職工互助保障發(fā)展的源動力。筆者以為，要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿職工互助保障的全過程，應(yīng)著重從以下幾點入手。一是在宣傳發(fā)動階段，實行“觸點式”服務(wù)，只要基層單位需要我們?nèi)バv，則應(yīng)一叫就到。二是在參保階段，實行“便捷式”服務(wù)，盡可能地為基層提供方便，減化他們的操作程序，減輕他們的工作負(fù)擔(dān)。三是在職工出險時，實行“親情式”服務(wù)，比如在職工出險或賠付過程中，我們能到病房，進家門，送去職工互助保障關(guān)愛和溫暖。四是在理賠過程中，實行“限時性”服務(wù)，在條件具備或允許的情況下，應(yīng)按承諾，及時把賠付互助金或慰問金送到職工手上。在上述諸項服務(wù)中，理賠服務(wù)尤為重要。比如在職工出險報案的時限上，在理賠資料申報中多提醒、多指導(dǎo)，在不違背理賠規(guī)定的情況下，盡可能地融入一些“人性化”的關(guān)懷，減少拒付或多次補充材料的煩惱，從而更好地維護職工的正當(dāng)權(quán)益。

二、遵循“一切從實際出發(fā)”的原則，形成科學(xué)高效的管理機制

科學(xué)發(fā)展觀，要求我們要認(rèn)清社會主義初級階段基本國 情，并立足于這個最大的實際，推進改革，謀劃發(fā)展。這與我黨長期倡導(dǎo)并一以貫之的“一切從實際出發(fā)”的思想是一脈相承的。因此，我們在謀劃發(fā)展職工互助保障的過程中，也必須遵循一切從實際出發(fā)的原則，立足于我們職工互助保障的現(xiàn)狀，切實強化職工互助保障工作的管理機制。

1、工會組織對職工互助保障的領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑，也是無可厚非的。全總在1995年總工辦發(fā)36號通知中指出，各級工會組織要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展職工互助保險事業(yè)提供組織保證，要把各級工會的積極性和作用發(fā)揮出來，推動職工互助保險事業(yè)迅速發(fā)展。2007年全總又以總工辦發(fā)17號文對職工互助保障活動有關(guān)問題提出規(guī)范性要求，意在保證職工互助保障活動健康發(fā)展。全總極為重視職工互助保障活動，全總領(lǐng)導(dǎo)同志對職工互助保障工作給予特殊的關(guān)心，要求把職工互助保障作為中國特色社會主義工會發(fā)展道路的總格局中一項重要內(nèi)容來考慮和謀劃，作為工會的一項宏大事業(yè)來發(fā)展，要使之成為工會組織為職工服務(wù)的有效途徑和手段。各級工會組織要把職工互助保障工作納入工會總體工作中統(tǒng)籌安排。筆者以為工會組織加強對職工互助保障工作的領(lǐng)導(dǎo)是有充分依據(jù)的，無須遮遮掩掩或羞羞答答。這應(yīng)成為工會組織的一項義務(wù)，一種責(zé)任。但就目前職工互助保障的管理現(xiàn)狀來看，不能不說還有諸多需鞏固、提高和改善、加強之處，比如嘴上說重要，實際上是放任的粗放型管理問題；再比如有些單位至今沒有形成對職工互助保障工作 的領(lǐng)導(dǎo)意識、責(zé)任意識，以至于在年度工作計劃或工作總結(jié)中只字不提職工互助保障等等。面對當(dāng)前國際金融危機給我們帶來的巨大沖擊，正視這一客觀現(xiàn)實，從根本上增強責(zé)任意識，并采取積極有效措施加強領(lǐng)導(dǎo)，這應(yīng)當(dāng)是我們形成高效管理的必要條件。實踐也證明，哪一個地區(qū)或單位只要工會組織重視了，職工互助保障工作就會有長足的發(fā)展。

2、工會組織加強對職工互助保障領(lǐng)導(dǎo)形式、方法的多樣性。職工互助保障活動是工會的一項具有方向性、戰(zhàn)略性的事業(yè)，它作為工會工作的一個重要內(nèi)容和“組織起來、切實維權(quán)”的有效形式，愈來愈多的得到各級工會組織的重視，對其領(lǐng)導(dǎo)和支持的力度正在逐步加強。這些對職工互助保障活動加強領(lǐng)導(dǎo)的措施在形式和方法上呈現(xiàn)著多樣性，對其“多樣性”的梳理，將有助于我們對這一問題的再認(rèn)識，再提高。

一是目標(biāo)管理責(zé)任制。將職工互助保障工作納入工會整體工作，對職工互助保障工作實行目標(biāo)管理。

二是工作例會制。將職工互助保障工作放到整個工會工作中去統(tǒng)籌安排，并列入議事日程，定期聽取工作匯報，研究和解決實際問題。

三是部門工作聯(lián)動制。實施和推進職工互助保障工作，相對來說難度較大，工會各部門都應(yīng)意識到職工互助保障工作的重要性，適時宣傳職工互助保障計劃，形成聯(lián)動效應(yīng)。

四是協(xié)同獎懲制。將各單位職工互助保障工作開展情況 納入到工會綜合評比工作中去，作為各類先進評選的條件。除此之外，還有“工作通報制度”、“先進考核評選制度”等。

同時，還應(yīng)該清醒地看到，我們必須下決心去貫徹落實這些管理制度。毛澤東早在《黨委會的工作方法》一文中就指出：“什么東西只有抓得很緊，毫不放輕，才能抓住，抓而不緊，等于不抓”。這也充分說明了工會組織加強職工互助保障領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的同時，必須秉承一般號召與具體指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，真抓實干，切實抓出成效來。

3、職工互助保障工作部門要主動創(chuàng)新，奮力前行。全總在《關(guān)于加快全國職工互助保險事業(yè)發(fā)展的意見》中明確指出：必須依托工會組織，把工會組織的優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展職工互助保險事業(yè)的優(yōu)勢。如何“依托”，如何實現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，確實大有學(xué)問。但不管怎么說，正確處理“依”、“托”關(guān)系，是極為重要的。上文所述的工會加強對職工互助保障多層次、多樣性的領(lǐng)導(dǎo)，就是解決“托”的問題，但我們不能消極地躺在工會組織這個可供依托的平臺上。首先，要有積極的態(tài)度，主動地去依托。這包括主動匯報工作，爭取工會領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持；也包括主動貫徹工會組織加強職工互助保障工作的領(lǐng)導(dǎo)意圖等等。其次，我們應(yīng)開拓創(chuàng)新，在工作上有所作為。職工互助保障在業(yè)務(wù)上成績突出，在維護職工權(quán)益上成效顯著，這必將得到工會組織的重視，進而推動職工互助保障事業(yè)的更大發(fā)展。我們也不難想象，工作上消極懈怠、業(yè)務(wù)上毫無建樹，工會組織的優(yōu)勢就很難轉(zhuǎn)化為職工互 助保障的發(fā)展優(yōu)勢，也必將成為職工互助保障發(fā)展的羈絆。

三、堅持全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建好品牌工程 建設(shè)職工互助保障這一品牌工程，不可能一蹴而就，它是一個多方面、全方位、持久性的系統(tǒng)工程。科學(xué)發(fā)展觀要求我們，要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，要重視和研究發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。而職工互助保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵又在哪里呢？

1、職工互助保障的發(fā)展需要法律保障。我國的職工互助保障是適應(yīng)國家社會保險體制改革的形勢和建立完善的社會保障體系的客觀要求而發(fā)展起來的，它是對國家社會保障體系的有效補充。但就目前來看，對職工互助保障地位和作用的認(rèn)可僅限于國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話或一些相關(guān)的文件，還沒有專門的法律保障。從職工互助保障的可持續(xù)發(fā)展來看，制定《職工互助保障法》確有必要。如新家坡有《合作社法》，日本有《消費生活協(xié)同組合法》等等，正是由于有了明確的法律保障，他們的互助合作保險才有了蓬勃發(fā)展。

2、堅持“會員代表大會制”，為可持續(xù)發(fā)展建立科學(xué)的管理監(jiān)督機制?！吨袊毠けｋU互助會》章程第三章明確規(guī)定：互助會的最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會，但就互助保障的運行過程來看，可以說這一制度并沒有得到很好的施行。要保證職工互助保障可持續(xù)發(fā)展，建立健全并逐步完善管理制度，應(yīng)該說是一項必備條件，我們應(yīng)切實踐行之。

3、建立援助機制，為可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展空間。職工互助保障主要是面向廣大中低收入職工，它通過對互助會會員的救助來實現(xiàn)對社會保障體系的有效補充。因此，建立有效的援助機制，將有利于保障職工的根本經(jīng)濟利益，為職工排憂解難。這一援助機制可以是雙向的：一是面向職工的困難救助，比如職工互助保障開展的“愛心助學(xué)”和“特困救助”等就是一個很好的范例。二是接受政府撥付和社會團體、公眾捐贈等，并將其所得，再用于對困難職工的救助，比如，可以由政府出資，互助會出力為困難職工辦理“意外傷害”或“重大疾病”等互助保障計劃。

4、科學(xué)審慎地運營資金，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。為增強保障能力、提高保障水平，全總在《關(guān)于加快全國職工互助保險事業(yè)發(fā)展的意見》中指出，要“管好用好保險金，使之保值增值”；同時也明確要求“運作資金一定要慎之又慎，遵循安全、合法、有效的原則，實行嚴(yán)格管理”。不管 “慎之又慎”也好，或是“嚴(yán)格管理”也罷，實現(xiàn)“保值增值”的要求卻是十分明確的。因此，職工互助保障的資金一定要遵循全總提出的基本原則，可選擇“銀行存款”、“購買國債或其他債券”、“購買優(yōu)先股或績優(yōu)成長股”以及投資基金等，達到互助保障資金保值增值，實現(xiàn)職工互助保障的可持續(xù)發(fā)展。面對國際金融危機所形成的困難局面，做好這方面的工作就尤為重要。

5、明確奮斗目標(biāo)，在自我變革中不斷完善和發(fā)展。偉大的毅力產(chǎn)生于偉大的目標(biāo)。職工互助保障制定一個切實可 行而又令人鼓舞的中、長期奮斗目標(biāo)，這對廣大工會干部和互助保障工作的從業(yè)人員，不僅是一種巨大的鼓舞，更重要的是可以堅定其為之而不懈努力的決心和信心。有了這一宏偉目標(biāo)并采取切實有效的辦法分階段組織實施，而且在具體實施過程中又不斷的修正和完善。因此，我們有理由相信：在全總的關(guān)懷和支持下，職工互助保障事業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，必將蠃來一個全面的、可持續(xù)的、令人振奮的巨大發(fā)展。

第二篇：職工互助保障

北京市職工互助保障相關(guān)介紹

職工互助保障是工會履行維護職能的重要工作，是工會以互助互濟的方式維護職工權(quán)益的重要載體，是工會為職工抵御風(fēng)險筑起的又一道防線。

職工互助保障工作是依托各級工會組織在工會組織團體中，專對工會會員開展的一項互助互濟保障活動，具有保費低廉、保障力度較大、非盈利性、手續(xù)簡便、賠付及時、服務(wù)周到的特點。

職工互助同商業(yè)保險一樣是我國社會保險體系的重要組成部分，它與商業(yè)保險最大的區(qū)別就在于它不以盈利為目的。它是為了發(fā)揚工人階級團結(jié)互助的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮工會組織在構(gòu)建和諧社會中的積極作用，由工會組織會員開展的經(jīng)濟性社會互助活動，最大限度地維護會員的基本經(jīng)濟利益。

北京市總工會面向全市工會會員發(fā)放京卡?互助服務(wù)卡，該卡搭載服務(wù)內(nèi)容包括：

互助保障、法律咨詢、職業(yè)介紹、優(yōu)惠體檢、優(yōu)惠健身、優(yōu)惠購書等。其中，互助保障內(nèi)容是指由北京市總工會向持卡人免費提供一份《非工傷意外傷害及家財損失綜合互助保障計劃》；以及《在職職工醫(yī)療互助保障計劃》。

市總工會為北京市全體工會會員免費提供保障計劃 《在職職工醫(yī)療互助保障計劃》 特點:醫(yī)療互助、普惠職工

門診住院

雙重保障

普遍受益

重點關(guān)懷

特殊群體

特殊關(guān)愛

快捷服務(wù)

理賠到京卡

覆蓋面廣

收益職工多 保障對象應(yīng)具備如下條件：

參加北京市基本醫(yī)療保險；

所在單位向市總上級工會經(jīng)費；

持有京卡·互助服務(wù)卡的在職職工享受本計劃保障 《非工傷意外傷害及家財損失綜合互助保障計劃》； 保障對象應(yīng)具備如下條件：

參加工會組織的工會會員；

年齡在16周歲至法定退休年齡的北京市在職職工；

保費型職工互助保障計劃

《在職女職工特殊疾病互助保障計劃》

保障范圍: 原發(fā)性子宮頸癌、原發(fā)性輸卵管惡性腫瘤；原發(fā)性子宮內(nèi)膜癌、絨毛膜癌、原發(fā)性乳腺癌、原發(fā)性外陰癌、陰道癌、原發(fā)性子宮肉瘤（惡性）、原發(fā)性卵巢癌

《在職職工重大疾病互助保障計劃》 保障范圍:急性心肌梗塞、冠狀動脈（旁路）搭橋術(shù)、惡性腫瘤、慢性腎衰竭（尿毒癥）、重要器官移植、白血病、顱內(nèi)原發(fā)腫瘤手術(shù)、嚴(yán)重?zé)隣C傷、截癱、多少肢體缺失、嚴(yán)重運動神經(jīng)元病 雙目失明、語言能力喪失、重癥帕金森病、嚴(yán)重阿爾茨海默癥

《在職職工意外傷害互助保障計劃》 《在職職工子女意外傷害互助保障計劃》 《在職職工住院醫(yī)療互助保障計劃》 《在職職工住院津貼互助保障計劃》

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄧紹鋒

一、磨坪鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

秭歸縣磨坪鄉(xiāng)烤煙種植已有30多年的歷史，從無到有，從弱到強，經(jīng)歷屆黨委、政府的努力，曾有過產(chǎn)值稅收雙豐收的輝煌，有過全縣產(chǎn)煙大鄉(xiāng)的殊榮。但由于過去政策導(dǎo)向的原因和盲目發(fā)展的主觀原因，致使烤煙生產(chǎn)、管理、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不到位，加之烤煙市場起起落落、忽高忽低，全鄉(xiāng)的烤煙處于艱難徘徊階段，烤煙產(chǎn)業(yè)一再受挫，全鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)大幅度下滑，政府、企業(yè)付出了沉痛的代價，農(nóng)民也遭受了巨大的損失。甚至部分干部群眾得了“恐煙癥”，有些人談煙色變，心有余悸，顧慮重重。從1996年開始，鄉(xiāng)黨委、政府痛定思痛，充分認(rèn)識到烤煙產(chǎn)業(yè)是磨坪人民經(jīng)過幾十年艱苦努力、付出巨大代價精心培育起來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全鄉(xiāng)財政增長、農(nóng)民增收的大局，烤煙產(chǎn)業(yè)于鄉(xiāng)、于農(nóng)、于企不但不能丟，而且必須做大做強。為此，鄉(xiāng)黨委、政府審時度勢，堅持把烤煙產(chǎn)業(yè)作為有效解決“三農(nóng)”問題的重要舉措來培育，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，以科學(xué)的發(fā)展觀，重新研究烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，并及時采取了積極有效的措施。從2001年起，我鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)終于開始從“低谷”走出，有了恢復(fù)性的發(fā)展。截止2011年底，全鄉(xiāng)煙葉種植面積達7000畝，產(chǎn)量21000擔(dān)，產(chǎn)值1650萬，稅收可達360萬元。與去年同期相比，分別增加7.6%、31.25%、4.5%、27.7%，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。

二、烤煙產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問題

根據(jù)多年來我鄉(xiāng)發(fā)展烤煙生產(chǎn)的實際和對烤煙生產(chǎn)調(diào)研的情況來看，目前，制約我鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素及癥結(jié)主要是：

一是認(rèn)識上沒有突破質(zhì)的變化。主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)戶對發(fā)展烤煙是富民的好產(chǎn)業(yè)沒達成共識，對發(fā)展烤煙的重要性和必要性認(rèn)識不夠，沒有把烤煙優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的精神很好地貫徹落實。群眾對煙的看法沒有一個質(zhì)的變化，廣種薄收，重栽輕管。更嚴(yán)重的錯誤是有人認(rèn)為煙是為煙草公司栽的，產(chǎn)業(yè)核心還是種點糧食，仍然抱有消極態(tài)度，不愿把更多精力、勞力、財力投入烤煙生產(chǎn)。這樣，全鄉(xiāng)烤煙種植比例相對較小，發(fā)展速度緩慢，總體效益不高。近兩年烤煙雖然迅速發(fā)展，量上有突破，但質(zhì)上沒有明顯的起色。

二是干部工作作風(fēng)不夠扎實。近幾年，部分干部的思想不夠穩(wěn)定，出現(xiàn)“人在曹營心在漢”的情況，心態(tài)不夠平穩(wěn)，決心小、情緒大、拉客觀多，缺乏帶領(lǐng)群眾奔小康的思想，不能全心全意為農(nóng)民謀利益。缺乏沉下身子、深入一線抓落實的精神，抓烤煙生產(chǎn)措施不夠有力，工作不夠到位。部分抓烤煙生產(chǎn)熱情不高，存在有布置無檢查，抓落實不力的情況；有的投機心理嚴(yán)重，沒有從落實科技措施、落實烤煙種植面積上下功夫，沒有從提高烤煙生產(chǎn)種植水平、提質(zhì)增效上思考和研究工作，存在投機取巧的僥幸心理。

三是比較效益不明顯，煙農(nóng)積極性受影響。種煙收益難提高。近幾年雖然對煙葉價格作了一些相應(yīng)調(diào)整，煙農(nóng)的煙葉收入水平有所提高，但煙葉與經(jīng)濟作物價格比，煙葉的價格優(yōu)勢并未有太大的改變。中央和省減免農(nóng)業(yè)稅，對糧食生產(chǎn)采取一系列傾斜政策，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，糧油價格上漲，烤煙生產(chǎn)物資、尤其是煤炭的價格居高不下，致使種煙的比較效益不夠明顯。同時烤煙生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)相比存在工序較多、勞動強度較大、科技要求高、風(fēng)險大等特點，急于脫貧致富的農(nóng)民更傾向于投入少、風(fēng)險小、費工少的“享受型”產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)民被動種煙的現(xiàn)象較為普遍。

四是勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)爭地爭勞力。首先，近幾年來我鄉(xiāng)進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，蜜柚、核桃、蔬菜等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，與烤煙產(chǎn)業(yè)爭地爭勞力現(xiàn)象突出。其次，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，外出務(wù)工的農(nóng)民增多，大多數(shù)青壯年勞動力，更愿意選擇投入少、風(fēng)險小、掙錢快的外出務(wù)工致富渠道。在家種煙的農(nóng)民多數(shù)是老、弱、病、殘的弱勢群體，無力擔(dān)負(fù)起煙葉生產(chǎn)的繁重勞動，特別是相對文化素質(zhì)較低，對科學(xué)種煙的內(nèi)涵難以理解，科技推廣難度較大。

五是農(nóng)民科技素質(zhì)低，影響烤煙生產(chǎn)?？緹熓且环N科技含量高的經(jīng)濟作物，從烤房建蓋到育苗、移栽、管理、采摘、烘烤、分級、扎把等環(huán)節(jié)中都有很多嚴(yán)格的技術(shù)要求。但是，由于種煙農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍偏低，接受科技知識的能力差，難以把學(xué)到的知識很好地運用到烤煙生產(chǎn)當(dāng)中，大部分群眾習(xí)慣粗放耕作，無精耕細(xì)作意識，難以適應(yīng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。生產(chǎn)上墨守成規(guī)、知識更新滯后、觀念陳舊、憑傳統(tǒng)經(jīng)驗種煙的問題在一些技術(shù)員和廣大煙農(nóng)身上表現(xiàn)明顯，病害的防治上重治輕防、田間衛(wèi)生意識淡薄的問題在煙農(nóng)中普遍存在。因此，在種植過程中，不是這個環(huán)節(jié)出問題，就是那個環(huán)節(jié)出問題，有的甚至個個環(huán)節(jié)出問題，這樣，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量都難以得到保障。

六是種煙條件差，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我鄉(xiāng)山區(qū)分布散，面積廣，海拔高差大，大部分煙地都位于高山區(qū)和半高山區(qū)，土地瘦薄，交通不便、水利設(shè)施配套不足，水利化程度低，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，溝、渠、路不配套，抗災(zāi)能力弱，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。大部分煙地要“靠天吃飯”，每年的春旱、伏旱，不同程度的影響了烤煙的產(chǎn)量、質(zhì)量，煙農(nóng)收益相應(yīng)受到影響，制約了烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是規(guī)模連片種植區(qū)域小，輪作面積不大。我鄉(xiāng)種煙土地零星分散，大部分的煙地基本屬于煙農(nóng)隨意選擇少量的承包土地種植烤煙，加上戶均耕地面積不大，輪作的余地很小，村、組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控能力較弱等，致使煙地規(guī)化難度大，百畝以上的連片種植區(qū)域少，種植煙地的隨意性、掠奪性使用及田間管理較差等導(dǎo)致煙地地力衰退、營養(yǎng)失衡、病蟲害嚴(yán)重。

三、做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)的對策

當(dāng)前，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌給煙葉生產(chǎn)帶來矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對烤煙種植產(chǎn)生較大沖擊，主要是爭地、爭勞力現(xiàn)象突出；菜價高和煙用物資漲價給烤煙生產(chǎn)帶來很大壓力；行業(yè)規(guī)范和加強管理給基層工作帶來困難。為此，烤煙生產(chǎn)如何發(fā)展，值得深思。為了讓烤煙這個產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的實際問題，提出以下建議。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干

烤煙生產(chǎn)是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)、工、商、科、教、金融等部門多方面的密切配合，鼎力相助。各級黨政組織、煙草部門以及各行各業(yè)，都要把烤煙生產(chǎn)放在振興經(jīng)濟和廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，進一步完善干部崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和有關(guān)烤煙生產(chǎn)的扶持政策，健全激勵機制，充分調(diào)動一切人力、物力、財力，造就一個全社會都關(guān)心和支持煙草事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，確?？緹熒a(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展；需要進一步協(xié)調(diào)好各級部門，重視科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高干部和職工的知識水平，提高引導(dǎo)群眾種好烤煙和為烤煙產(chǎn)業(yè)作出貢獻的能力，認(rèn)真落實“嚴(yán)、實、細(xì)”的工作作風(fēng)，促進煙草經(jīng)濟繁榮昌盛。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

“糧食是基礎(chǔ)，烤煙是支柱”，這是山區(qū)人民的共同體會。如何加強基礎(chǔ)、鞏固支柱，就要繼續(xù)解放思想，依靠科技種好烤煙，提高經(jīng)濟效益。改革開放的實踐證明，只有思想的解放，才能拓寬思路，放開手腳，轉(zhuǎn)變觀念。由于煙葉生產(chǎn)技術(shù)含量較糧食作物高，涉及面廣，政策性強，有的人對發(fā)展烤煙生產(chǎn)信心不足，產(chǎn)生畏難情緒，還有的人對煙葉生產(chǎn)部門效益好，待遇高，產(chǎn)生抵觸情緒，這對我們發(fā)展烤煙生產(chǎn)極為不利。為此各級一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，一要增強發(fā)展烤煙的責(zé)任感、緊迫感、使命感和危機感，樹立抓好烤煙生產(chǎn)的決心和信心；二是要樹立市場觀念。市場競爭講到底是商品通過交換實現(xiàn)其使用價值的，因此，要根據(jù)市場需求和變化生產(chǎn)適銷對路的煙葉，才能滿足工業(yè)生產(chǎn)，達到優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的目的；三要樹立質(zhì)量效益觀念。提高效益的核心是在于煙葉質(zhì)量。為此，我們要在“三化”措施上狠下功夫，努力提高上中等煙比例和等級合格率；四要轉(zhuǎn)變拼面積、湊數(shù)量的陳舊觀念。過去一提到烤煙生產(chǎn)，不論是適宜區(qū)不適宜區(qū)，通上拼湊在此積，完成任務(wù)，導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)水平低。要在從量上增加效益的空間不大了的前提下，必需從數(shù)量效益型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型，烤煙才能可持續(xù)發(fā)展。各級要破除陳舊觀念，樹立新觀念，集中精力拿出切實可行的措施，以質(zhì)取勝來搞好烤煙生產(chǎn)。要牢固樹立“市場經(jīng)濟就是以質(zhì)量求生存求發(fā)展”的觀念，并用這一觀念來指導(dǎo)烤煙生產(chǎn)。用好用活用足政策，嚴(yán)格遵守經(jīng)濟規(guī)律的運行軌跡，夯實基礎(chǔ)，主攻質(zhì)量，力爭幾年內(nèi)把我鄉(xiāng)的烤煙質(zhì)量搞上去，凸顯質(zhì)量效益。

（三）積極爭取資金扶持，夯實田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)充分利用目前全國煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，重視田間基礎(chǔ)工作，做好煙田布局和規(guī)劃，重視投入扶持，切實為基層解決一些實際問題，逐步改善煙區(qū)的交通、水利等生產(chǎn)條件，實實在在地抓住良機，開發(fā)新煙區(qū)，建設(shè)一大批煙水路配套工程，提高烤煙生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力，確保烤煙豐產(chǎn)豐收，增強烤煙可持續(xù)發(fā)展的后勁。為了使投入獲得最大的效益，要避免投入的主觀隨意性，要充分考慮長遠(yuǎn)性與現(xiàn)實性，這就要求在建設(shè)基地?zé)熖锏幕A(chǔ)上，對農(nóng)田、水利、電力、道路、收購網(wǎng)點進行綜合規(guī)劃，盡快實現(xiàn)以煙促糧，以糧保煙，走優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)路子，把優(yōu)質(zhì)連片樣板與水澆地工程配套起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

（四）重視培訓(xùn)，認(rèn)真落實各項科技措施，走科技興煙的道路

樹立科技興煙理念，是廣大煙農(nóng)急需解決的難題，更是做強烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。如果對移栽的煙苗不懂得用科學(xué)的方法進行管理，烘烤時又缺乏技術(shù)指導(dǎo)，那么就是種得再多，產(chǎn)量再高，最終還是沒有效益。因此，加大煙農(nóng)的科技知識培訓(xùn)，提高他們的科技素質(zhì)，應(yīng)作為當(dāng)前的首要任務(wù)來抓。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力并形成共識，切實把科技興煙，提高煙葉生產(chǎn)科技含量落實到行動上，增強依靠科技發(fā)展生產(chǎn)力的意識。另一方面要建立和完善技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將科學(xué)種植、烘烤技術(shù)培訓(xùn)開展好，做到人人參加培訓(xùn)、人人掌握技術(shù)，增強廣大煙農(nóng)的科技意識、質(zhì)量意識，形成學(xué)科技、用科技的良好氛圍。下決心、花氣力、全方位的辦好技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，提高干部和群眾種煙的水平，使每戶煙農(nóng)有一個科技種煙明白人，積極用好各項科學(xué)技術(shù)，依靠科技，提高煙葉質(zhì)量。一是適當(dāng)集約經(jīng)營，提高群體水平，發(fā)揮規(guī)模效益。近年實踐證明，要繼續(xù)完善以村為單位，規(guī)劃區(qū)域連片輪作。過去對輪作認(rèn)識不夠，缺少預(yù)見性和長遠(yuǎn)性，使烤煙地塊病害越來越重，肥料越施越多，產(chǎn)量卻越來越低，質(zhì)量越來越差。要做好連片輪作這一工作，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一的功能和服務(wù)功能，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對連片內(nèi)有地但無栽煙能力的農(nóng)戶，要采取調(diào)整、租用等有效辦法，幫助農(nóng)戶各有所得；二是在生產(chǎn)的各種技術(shù)措施上要有創(chuàng)新，重點突破。要根據(jù)市場需求，即工業(yè)生產(chǎn)需要來確定種植品種。在結(jié)構(gòu)上，要在區(qū)域布局、空間布局上科學(xué)合理的安排，這樣才能從根本上解決品種單一的問題。同時在推廣優(yōu)良品種時，要進一步提高優(yōu)良品種對煙葉質(zhì)量的重要性認(rèn)識，采取有力措施加強對優(yōu)良品種的普及和推廣；煙農(nóng)則要根據(jù)技術(shù)要求自覺行動，做到良種良法；煙草部門要積極引進優(yōu)良品種試驗、示范推廣；三是要抓早，早育苗，早移栽，要提高煙苗素質(zhì)，大力推廣機耕、預(yù)整地，提高覆膜質(zhì)量，堅持揭膜培土，把傳統(tǒng)的精耕細(xì)作和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，才能充分發(fā)揮整體效應(yīng)；四是要施肥好，保證施肥量，要根據(jù)煙株需肥量、品種、氣候、土壤、煙株生長情況等合理運用氮、磷、鉀和微量元素的比例，做到底肥、追肥、水肥結(jié)合，分層、分次施足施夠肥料，要做好測土施肥，提升科技，把經(jīng)驗施肥和科學(xué)施肥有機地結(jié)合起來；五是要繼續(xù)抓好各級樣板，提高科技到位率。辦好樣板，典型引路，不僅可以起到科技示范作用，而且是提高煙葉質(zhì)量的突破口。實踐證明，哪里的樣板辦得過硬，哪里的科學(xué)技術(shù)普及程度就深，普及面就寬，哪里的烤煙生產(chǎn)整體水平就提高，哪里的煙葉質(zhì)量就好，哪里的經(jīng)濟效益就明顯；六要加強田間管理，注意田間衛(wèi)生，減少病蟲害的發(fā)生和傳播。

（五）保證投入，連片種植，提高煙葉質(zhì)量

我鄉(xiāng)煙葉種植分散，千家萬戶，煙農(nóng)素質(zhì)差別大，其產(chǎn)量、質(zhì)量不但受自然氣候的影響，同時也受到煙農(nóng)主觀因素的影響，提高產(chǎn)量、質(zhì)量關(guān)鍵在連片種植，只有連片種植，才能更好地推廣優(yōu)良品種更好地落實種植面積、簽訂種植合同、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、做到栽培品種、移栽時節(jié)、施肥水平、移栽規(guī)格、病蟲害防治、田間管理、成熟采摘、科學(xué)烘烤、分級預(yù)檢九個統(tǒng)一，提高群體生產(chǎn)水平。但是連片種植，也要因地制宜，宜大則大，宜小則小。為推廣這一措施有必要制定鼓勵、扶持和優(yōu)惠政策。在烤煙生產(chǎn)扶持政策上，要增加投入，保持化肥、薄膜、農(nóng)藥等價格要相對穩(wěn)定。為提高煙葉質(zhì)量，對上中等煙分別實行獎勵。

（六）加強技術(shù)隊伍建設(shè)，完善技術(shù)體系，促進煙葉科技化

隨著市場對煙葉質(zhì)量要求的愈來愈高，煙葉生產(chǎn)的科技含量與技術(shù)要求有待進一步提高。而農(nóng)村相當(dāng)部分有文化、體力強的勞動力流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工，致使從事煙葉生產(chǎn)的勞動者素質(zhì)和體質(zhì)不斷下降，由于他們對新技術(shù)接受能力有限，無疑加大了新技術(shù)推廣實施和煙葉經(jīng)濟政策宣傳的難度。為適應(yīng)新的形勢，不斷創(chuàng)新和改進煙葉生產(chǎn)管理方式，完善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次培訓(xùn)，為煙農(nóng)提供全方位、立體化的服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)管理水平是新形勢下工作的需要。因此，建立一支強有力的技術(shù)隊伍是提高煙葉質(zhì)量和培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。要采取得力措施不斷充實和加強煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊伍，并逐步優(yōu)化技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)技術(shù)隊伍的年輕化、知識化、專業(yè)化。在技術(shù)隊伍的建設(shè)上，應(yīng)充分引入競爭機制，通過采取考試、考核、競爭上崗等形式，面向社會公開招聘，將一批思想文化素質(zhì)較高、專業(yè)基礎(chǔ)理論扎實、工作能力強的大中專畢業(yè)生招聘到技術(shù)隊伍中來，提高技術(shù)隊伍的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、科技創(chuàng)新能力。還要充分發(fā)揮黨政公務(wù)人員的作用，做到人人懂技術(shù)，人人當(dāng)師傅。在技術(shù)服務(wù)上，要建立分工負(fù)責(zé)、上下緊密、管理到戶的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，要真正做到技術(shù)服務(wù)到田、烘烤指導(dǎo)到炕、預(yù)檢把關(guān)到戶、質(zhì)量管理到組。

（七）建立煙地耕作保護制度，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式

在進一步調(diào)整優(yōu)化煙葉種植結(jié)構(gòu)的同時，要用政策和加大投入力度的方式引導(dǎo)、組織煙農(nóng)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、好田好土轉(zhuǎn)移，擴大種植規(guī)模，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。通過統(tǒng)一規(guī)劃煙地，向種煙能手、種煙大戶轉(zhuǎn)租種植，實行土地合理流轉(zhuǎn)，促進煙葉生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；苯?jīng)營方向發(fā)展。通過組織發(fā)展育苗專業(yè)戶、種植專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶，讓煙農(nóng)分別從事專業(yè)化育苗、專業(yè)化種植，解決煙葉種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低下不穩(wěn)、種植風(fēng)險大的問題。通過建立煙農(nóng)協(xié)會的組織形式，實現(xiàn)煙農(nóng)自發(fā)組織、自我管理、自行發(fā)展，以提高煙區(qū)農(nóng)民組織化程度，逐步提升煙葉生產(chǎn)水平、管理水平、效益水平。在合理生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上，要制定優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護措施，把煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以煙為主的耕作制度，積極采取改良土壤、防止土壤板結(jié)的有關(guān)措施，防止污染生態(tài)環(huán)境。

總之，要進一步打牢基礎(chǔ)、進一步深化認(rèn)識、進一步強化領(lǐng)導(dǎo)、進一步重視科技、進一步規(guī)范種植、進一步增加投入是循序漸進做大做強烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，既不能盲目樂觀，片面追求發(fā)展速度，也不能碰壁即屈，停止不前。要找準(zhǔn)癥結(jié)，逐步加以解決，努力實現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

作者單位:湖北省秭歸縣磨坪鄉(xiāng)人民政府

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

認(rèn)真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機會參加教育部召開到2009全國語言文字工作會議,感到十分高興。這里,我就貴州少數(shù)民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報和交流,以求教于各位領(lǐng)導(dǎo)和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數(shù)民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總?cè)丝诮?000萬，其中世居少數(shù)民族17個，人口1500多萬，占全省總?cè)丝诘?9%。在全省17個世居少數(shù)民族中，除土家族和回族轉(zhuǎn)用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數(shù)民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數(shù)民族為主的地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族通曉當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族語言的現(xiàn)象較為普遍。

從上世紀(jì)50年代新創(chuàng)民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續(xù)開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統(tǒng)文字）的實驗推行工作（期間還在壯族地區(qū)推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復(fù)實驗推行。推行工作由最初的幾個縣逐步發(fā)展到高峰時的57個縣（市、區(qū)、特區(qū)）。到目前，共開辦農(nóng)村掃盲點6000余個，學(xué)員45萬余人，開展雙語教學(xué)的學(xué)校（點）1350多個，學(xué)生37萬余人。加上其他渠道的學(xué)習(xí)，全省掌握民族文字的人數(shù)達100余萬人；民族語文課本、讀物及報刊雜志近100種，出版發(fā)行300余萬冊（份）。

50年的實踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實際的，深受廣大少數(shù)民族群眾的歡迎，對促進民族教育、提高民族素質(zhì)、發(fā)展民族經(jīng)濟、繁榮民族文化、加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會、促進民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團結(jié)進步表彰大會上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區(qū)開展少數(shù)民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓(xùn)力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯(lián)席會議上的講話中強調(diào)指出：“要加大對少數(shù)民族地區(qū)‘雙語’教育的支持力度,使少數(shù)民族不但能夠更好地融入中華民族這個大家庭,而且使少數(shù)民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,強調(diào)要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認(rèn)真思考，也要切實遵循教育規(guī)律特別是母語教育與民族教育的規(guī)律,分析新情況，研究新問題，協(xié)同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于大力支持“雙語”教學(xué)的指示精神落到實處。2008年12月初，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《貫徹落實石宗源同志在全省民族團結(jié)進步表彰大會上的講話主要任務(wù)分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實石宗源書記重要講話精神，進一步加強我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進一步貫徹落實中央和全省民族工作會議精神,認(rèn)真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調(diào)研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調(diào)研，共走訪基層單位和教學(xué)點28個。

二是開展了新創(chuàng)民族文字學(xué)習(xí)使用認(rèn)同情況內(nèi)部調(diào)研。先后在雷山的陶堯小學(xué)、凱里學(xué)院、省委黨校第38期民干班進行了無記名問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明：多數(shù)看法對新創(chuàng)民族文字的作用持肯定態(tài)度,主張從民族工作大局上慎重對待新創(chuàng)民族文字。此項調(diào)研為民族語文工作提供了重要參考價值。

三是認(rèn)真?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)和貫徹全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省?？谑姓匍_了全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會議。省民委黨組對學(xué)習(xí)貫徹國家民委“海南會議”精神十分重視。委主要領(lǐng)導(dǎo)及時聽取了會議精神匯報，委主任辦公會議認(rèn)真組織了傳達學(xué)習(xí)，研究了結(jié)合省情貫徹落實的工作思路和措施。

（二）認(rèn)真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關(guān)專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學(xué)雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學(xué)教材審查委員會辦公室協(xié)調(diào)，對2007年所編譯5本雙語教材進行了審查。經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會辦公室組織專家審讀和相關(guān)部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作。《侗語成語集》已交付出版?！顿Z理》等讀物的組稿編譯正在按計劃推進。

（三）加強雙語師資基地建設(shè)和培訓(xùn)工作

根據(jù)基層對雙語師資的實際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓(xùn)計劃,全年共培訓(xùn)雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學(xué)院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓(xùn)班各一期，共培訓(xùn)學(xué)員198人；積極支持與指導(dǎo)基層單位開展雙語師資培訓(xùn)，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓(xùn)班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓(xùn)班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓(xùn)班。

（四）推進“民族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點工作

一是配合與指導(dǎo)開展“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”各項工作。作為聯(lián)合國教科文組織和國家民委的示范點，自2006年8月啟動以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續(xù)指導(dǎo)做好2008年的項目論證與監(jiān)督落實工作。在認(rèn)真總結(jié)其成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，于8月向國家民委上報了《貴州省民委關(guān)于松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作情況及2008年工作計劃的報告》，積極爭取了國家民委對此項工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”項目實施情況進行了檢查指導(dǎo)，與松桃方面共同探討，在認(rèn)真總結(jié)前兩年成績與經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了下一階段工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展方向，明確了今后從“苗語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”上升為“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環(huán)境建設(shè)，促進民族團結(jié)、構(gòu)建和諧社會。

二是借鑒“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作經(jīng)驗，針對我省不通漢語的少數(shù)民族聚居地方迫切需要加強學(xué)習(xí)國家通用語言文字的現(xiàn)實，結(jié)合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點規(guī)劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協(xié)同配合，共同推進有我省特色的雙語環(huán)境示范點建設(shè)。

三是逐步選點探索推進“雙語和諧”環(huán)境示范點建設(shè)。在繼續(xù)指導(dǎo)抓好“松桃雙語環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作的同時，初步選擇畢節(jié)市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區(qū)的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個點，作為2008年啟動的“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范點。

（五）做好全省雙語教學(xué)點的管理、指導(dǎo)、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協(xié)同組織召開了雙語教學(xué)工作座談會，就我省使用母語的少數(shù)民族地區(qū)如何開展雙語教學(xué)進行了認(rèn)真研討。來自教育廳、省民委，有關(guān)州、地、縣、雙語教學(xué)點及貴州民族學(xué)院民族文化學(xué)院、省教科所等有關(guān)單位的學(xué)者和負(fù)責(zé)人參加了會議。參加座談會的多數(shù)代表認(rèn)為，立足實際需要開展的雙語教學(xué)，既是落實民族政策的體現(xiàn)，又是遵循教育規(guī)律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進校園與雙語教學(xué)有機結(jié)合，不僅是深化民族地區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育改革，而且對于加強民族團結(jié)，傳承民族文化，維護祖國統(tǒng)一，保持社會穩(wěn)定，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重大作用。

同時，加強對基層雙語教學(xué)單位工作的支持與指導(dǎo)。堅持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅持分類指導(dǎo)。凡基層教學(xué)單位自愿開展雙語教學(xué)，認(rèn)真給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙語教學(xué)專項經(jīng)費的支持。

（六）啟動少數(shù)民族語言文字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程 根據(jù)中央和我省關(guān)于做好少數(shù)民族語言文化保護與傳承的有關(guān)政策、法律法規(guī)和工作規(guī)劃，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)于“建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫”的目標(biāo)任務(wù)，為保護和搶救已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的仡佬族語言和文化，省民委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)列入2008工作目標(biāo)。為了順利完成此項工作，省民委成立了以包括委領(lǐng)導(dǎo)、省仡佬學(xué)會負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者在內(nèi)的課題領(lǐng)導(dǎo)小組和課題評審委員會,2008年６月５日召開了仡佬語言數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據(jù)全國第五次人口普查統(tǒng)計，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內(nèi).仡佬族中會說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀(jì)初的約6000人,目前估計只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對其進行搶救性保護。同時仡佬語也是我省唯一一個被國家確認(rèn)為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數(shù)據(jù)庫，并及時開展仡佬族文化綜合研究，對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承具有重大的意義。

省民委及時開展仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程,受到國家民委、省仡佬學(xué)會、語言學(xué)界、文化界等各方面的高度評價和大力支持。省文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室、省社科聯(lián)負(fù)責(zé)以及貴州日報等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)及仡佬族文化綜合研究》對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學(xué)會在貴州民間發(fā)現(xiàn)了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認(rèn)為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內(nèi)容，對仡佬族歷史文化的研究，對夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個細(xì)目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構(gòu)成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認(rèn)為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認(rèn)為是仡佬族古文字的文字符號，是一套比較成熟的文字系統(tǒng)，對尋求中國古文字研究的突破，應(yīng)當(dāng)具有重要的價值?！毒盘齑箦蜂洝芬粫谖沂∽窳x發(fā)現(xiàn)后，引起了社會各界的密切關(guān)注，光明日報、中華民族報對此均作了專題報道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學(xué)會及有關(guān)學(xué)者關(guān)于“發(fā)現(xiàn)仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關(guān)部委報告，希望引起重視并組織專家進行權(quán)威考證。

（七）認(rèn)真做好民族語文信息化、規(guī)范化等相關(guān)工作，繼續(xù)支持彝文計算機軟件開發(fā)與國際編碼申報工作

形成民族語文標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作調(diào)研報告;關(guān)于支持做好彝文計算機軟件開發(fā)及申報國際編碼的工作總結(jié)；彝文計算機軟件項目研究情況匯報材料。

（八）進一步做好跨省區(qū)民族語文協(xié)作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統(tǒng)民族語文工作座談會，強調(diào)跨省區(qū)的民族要建立民族語言文字工作協(xié)作機構(gòu)，要求以人口較多、相對集中的省份牽頭，有關(guān)省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，我省民族語文工作涉及協(xié)作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯(lián)系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協(xié)作組織是否建立，當(dāng)前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級建立協(xié)作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協(xié)作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經(jīng)到過貴州苗族教區(qū)考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關(guān)部門的強烈反對。目前，貴州境內(nèi)的苗族群眾，還沒有人公開學(xué)習(xí)國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個工作需境內(nèi)外苗文機構(gòu)共同協(xié)作研究。

三是關(guān)于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內(nèi)的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創(chuàng)制時間較長，推行范圍較廣，1956年創(chuàng)制和改革后的苗文方案，推行時間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規(guī)范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規(guī)范苗文”的使用問題，我們認(rèn)為同一次方言必須使用國家?guī)椭母锏睦∥淖?，個別地區(qū)根據(jù)實際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務(wù)院申報滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發(fā)展進步的角度來規(guī)劃民族文字的改革方向。

四是關(guān)于侗文協(xié)作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責(zé)無旁貸，應(yīng)當(dāng)按照國家民委要求，承擔(dān)牽頭的責(zé)任，積極促進黔、湘、桂、鄂等跨省區(qū)的侗族語言文字協(xié)作機構(gòu)的早日建立，以便及時開展協(xié)作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年暨學(xué)術(shù)研討會期間，圍繞建立跨省區(qū)侗文協(xié)作組織問題，與廣西三江自治縣有關(guān)部門進行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年慶?；顒悠陂g，我省與會代表和三?。▍^(qū)）代表就建立跨省區(qū)協(xié)作組織問題進行了協(xié)商，初步形成了一個協(xié)作組織方案。有關(guān)工作有待進一步落實。

五是關(guān)于彝文協(xié)作問題。彝文協(xié)作是目前各文種運作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務(wù)是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認(rèn)真做好民族語文宣傳工作。

一是認(rèn)真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準(zhǔn)試行，1958年12月，侗族文字方案經(jīng)中央民委[（58）民楊字第795號]批準(zhǔn)實驗推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創(chuàng)制的母語文字進入了三個民族的發(fā)展歷程。同時，彝文的規(guī)范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發(fā)出蓬勃生機。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結(jié)50年來我省開展民族語文工作的成績和經(jīng)驗，廣泛收集對我省民族語文工作的意見和建議，進一步評估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創(chuàng)新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學(xué)家為民族進步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內(nèi)容，已發(fā)出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數(shù)民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創(chuàng)制50周年系列紀(jì)念活動。紀(jì)念布依文50周年座談會于2月26日 舉行；紀(jì)念侗文50周年暨學(xué)術(shù)研討會于10月16日 在貴陽召開；紀(jì)念苗文創(chuàng)制50周年座談會于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀(jì)念國際語言年座談會”。12月1日，在貴州民院民族文化學(xué)院組織召開了“紀(jì)念國際語言年座談會”。參加座談會的有來自貴大西南少數(shù)民族語言文化研究所的領(lǐng)導(dǎo)和外籍專家學(xué)者,貴州民族學(xué)院的專家代表,少數(shù)民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會達到了交流對黨和國家少數(shù)民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數(shù)民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關(guān)民族語言文字教學(xué)、科研與管理服務(wù)工作的意見建議等目的。

四是以紀(jì)念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報聯(lián)合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報共編發(fā)民族語文專版5個，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發(fā)《貴州民族語文工作簡報》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動

切實加強民族語文工作的省際交流與協(xié)作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協(xié)民族語文翻譯委員會在西藏林芝地區(qū)組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協(xié)會長、秘書長工作會議。認(rèn)真做好貴州省少數(shù)民族語言學(xué)會管理和參與做好貴州省少數(shù)民族翻譯協(xié)會相關(guān)工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調(diào)查報告”（三萬字）。

三、關(guān)于2009年工作計劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導(dǎo)思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀, 緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實把握貴州民族語文工作的省情, 認(rèn)真貫徹全國民語委系統(tǒng)民族語文工作會議精神，堅持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，實事求是，分類指導(dǎo)，慎重穩(wěn)妥地推進民族語文工作，以多語和諧促進民族團結(jié)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調(diào)研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數(shù)民族語言文字立法調(diào)研；二是積極配合省人大已經(jīng)立項的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。同時，按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好我省語言普查的有關(guān)工作。

（二）認(rèn)真抓好“雙語和諧”環(huán)境建設(shè)示范工程

從2006年起，聯(lián)合國教科文組織與國家民委選點在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點工程。實踐證明，語言環(huán)境建設(shè)是一項涵蓋面廣、極富彈性、有遠(yuǎn)大縱深的綜合工程，是少數(shù)民族對本民族語言文字“自愿自擇”的學(xué)習(xí)使用需求與“政府供給”保障的結(jié)合點，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學(xué)習(xí)使用普通話的環(huán)境條件；另一方面，要按照國家有關(guān)法律及我省的相關(guān)法規(guī)，積極創(chuàng)造條件滿足少數(shù)民族群眾在“自愿自擇”原則下的學(xué)習(xí)使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會辦公室共同商議，聯(lián)合推動“雙語和諧”（少數(shù)民族母語和漢語普通話）環(huán)境示范點建設(shè)工程。2009年,首先對我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個民族至少一個點，其中苗族按文種至少4個點，逐步開展“雙語”環(huán)境示范點建設(shè)工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進少數(shù)民族和民族地區(qū)文教水平的提高。

（三）積極穩(wěn)妥地協(xié)同推進“雙語”教學(xué)

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持馬克思主義語言文字平等原則，既認(rèn)真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實保障少數(shù)民族“自愿自擇”地使用和發(fā)展自己語言文字的自由，科學(xué)把握母語思維特點，嚴(yán)格遵循民族教育規(guī)律，必須有利于少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語言和現(xiàn)代科學(xué)文化知識，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于民族團結(jié)與社會和諧，從而把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強雙語教學(xué)的指示精神落到實處。在對待“雙語”教學(xué)問題上，應(yīng)當(dāng)尊重教學(xué)單位從本校、本班情況出發(fā)而作出的或開展或不開展雙語文教學(xué)的意見；與教育主管部門通力協(xié)作，密切配合，在雙語教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面為基層教學(xué)單位開展雙語教育提供相應(yīng)的條件。

（四）繼續(xù)推進仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程

語言已經(jīng)被公認(rèn)為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎(chǔ)上的。因此，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建立少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經(jīng)走向瀕危、已經(jīng)瀕危、已經(jīng)退出歷史舞臺失去交際功能六個等次。我省尚存的少數(shù)民族語言，絕大多數(shù)處于“有瀕危跡象”和“已經(jīng)走向瀕?！眱煞N情況，而仡佬語，屬于“已經(jīng)瀕?！奔磳⑼顺鰵v史舞臺。因此，我們從仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)著手，及時開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)工程初步完成田野調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進并基本完成仡佬語數(shù)據(jù)庫建設(shè)。同時，2009年還將按照國家有關(guān)部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關(guān)調(diào)研工作。

另外我們在準(zhǔn)備完成以上四項主要工作的同時還要認(rèn)真抓好以常規(guī)性工作。一是民族語文人才培養(yǎng)基地建設(shè)。針對我省民族語文工作和教師專業(yè)隊伍人才匱乏等實際，繼續(xù)支持貴州民族學(xué)院抓好基地建設(shè)工作，逐步在畢節(jié)學(xué)院等有關(guān)州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓(xùn)基地。二是雙語文骨干教師培訓(xùn)。雙語教師奇缺，是嚴(yán)重制約我省少數(shù)民族地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)不通漢語的少數(shù)民族山區(qū)開展雙語教學(xué)的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓(xùn)班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓(xùn)。三是全省雙語教學(xué)點聯(lián)系指導(dǎo)。繼續(xù)支持省級雙語教學(xué)聯(lián)系點開展工作，量力而行地對其他雙語教學(xué)點予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農(nóng)村實用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會立項，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學(xué)教材審查委員會審查、出版社公開出版6個文種各一冊；編譯出版各個文種《風(fēng)情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學(xué)前教學(xué)實驗。按照省教育廳和省民委黔教民發(fā)[2001]361號《關(guān)于建立學(xué)前“雙語”教學(xué)點的通知》，2009年按計劃以10個作為省屬實驗點予以資助，切實推進學(xué)前母語教學(xué)實驗工作。六是加強跨省區(qū)民族語文協(xié)作?？缡^(qū)協(xié)作是國家民委組織和倡導(dǎo)的民族語文協(xié)作組織。在我省7個語種中，除布依語文外，其他都是跨?。▍^(qū)）或跨國境的文種，都要進行跨?。▍^(qū)）協(xié)作。因此，要加強省際協(xié)作，開展交流研討。七是民族語文工作隊伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，組織全省民族語文工作者參加有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流會議;完成國家民委等中央部委安排的專題調(diào)研任務(wù)，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項目的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。八是民族語文信息化和規(guī)范化工作。民族語言文字規(guī)范化和信息化工作是民族語文工作的重要內(nèi)容之一，事關(guān)我省乃至全國民族語文規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的推進。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個文種的標(biāo)準(zhǔn)音網(wǎng)上學(xué)習(xí)聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續(xù)以多種方式加強對民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關(guān)人員將相關(guān)廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進行涂磁錄音等，使不通漢語的少數(shù)民族群眾擁有獲取當(dāng)代信息的渠道。十是為進一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實省委書記石宗源和林樹森省長關(guān)于“雙語”教學(xué)的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺和滿足讀者之需要，我們擬創(chuàng)辦《貴州民族語文》（內(nèi)刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導(dǎo)工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關(guān)心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

加強醫(yī)院宣傳工作

樹立醫(yī)院良好形象

2012年，宣傳部門在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的正確指引下，緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，對外積極協(xié)調(diào)媒體，通過積極的正面宣傳報道，樹立醫(yī)院良好社會形象。對內(nèi)進一步夯實醫(yī)院精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，從而全面提升醫(yī)院內(nèi)涵和品質(zhì)。

2012年，我們在各級媒體發(fā)稿數(shù)量穩(wěn)中有升，同時更注重宣傳質(zhì)量，在多個領(lǐng)域和層面展開突破。中央電視臺1、2、4、9、10套以及新聞頻道，鳳凰衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、香港大公報、健康報、光明日報、新華每日電訊、新華網(wǎng)等主流媒體及省內(nèi)媒體發(fā)表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內(nèi)宣工作

首先，我們進一步強化了為臨床服務(wù)意識。隨著醫(yī)療市場競爭的激烈，臨床專家也意識到宣傳的重要性。我們主動和科主任、醫(yī)生建立聯(lián)系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，?？铺厣?，并且和媒體進行及時溝通交流。通過宣傳提高了科室社會效益和經(jīng)濟效益。

如，我院針灸科周凌云教授發(fā)明的“眼部內(nèi)刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對治療上瞼下垂、眼球運動障礙、復(fù)視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術(shù)在媒體進行了廣泛宣傳，節(jié)目播出后,全國各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國外患者前來就醫(yī)。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進一步加強全院職工對宣傳工作重要性的認(rèn)識。國內(nèi)各大媒體播出宣傳我院的專題節(jié)目時我們短信通知全院科主任、護士長組織收看，引導(dǎo)科室積極主動宣傳，同時，增強了職工的自豪感和責(zé)任感。從而也增強了醫(yī)院的凝聚力。

第三、建立新聞報道獎勵政策，獎優(yōu)罰劣。為了鼓勵全院科室積極參與宣傳工作,醫(yī)院將宣傳工作作為臨床科室加強學(xué)科建設(shè)的一項必要任務(wù),并納入臨床目標(biāo)綜合目標(biāo)考核評比。根據(jù)每年科室及個人宣傳的質(zhì)量評選宣傳工作先進科室及先進個人，先進科室獲得的10分獎勵納入每醫(yī)院綜合目標(biāo)管理量化考核系統(tǒng)，先進個人給予證書及

獎勵。若科室出現(xiàn)負(fù)面報道則扣分。

第四、加強醫(yī)院網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，拓展醫(yī)院的宣傳渠道。

進一步加強了與好大夫網(wǎng)、搜狐健康網(wǎng)、黑龍江網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺的合作，利用對方網(wǎng)絡(luò)平臺，積極宣傳我院形象。在好大夫網(wǎng)上，為我院二十余個科室建立在線平臺，為700余位專家開通個人網(wǎng)站，全年通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)診患者200余人次，回復(fù)患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內(nèi)網(wǎng)開辟了“全力救治最美女教師”、“學(xué)習(xí)貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營造了一個學(xué)習(xí)、貫徹和落實十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫(yī)療、教學(xué)、科研、護理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動與各科室聯(lián)系，及時了解科室開展的新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，并進行宣傳報道：工作中發(fā)揚團結(jié)友愛，相互協(xié)作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護理部、藥劑部等）編輯出版工作簡報，受到醫(yī)院好評：協(xié)助各科室舉辦學(xué)術(shù)會議及繼續(xù)教育班，參加國際國內(nèi)、省、市學(xué)術(shù)活動30余場，為活動拍照、錄像及宣傳報道，配合醫(yī)務(wù)部門深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村義診10余次，并進行了廣

泛的宣傳報道。

第六、通過院內(nèi)文化載體做好宣傳工作。充分發(fā)揮院報、簡報、網(wǎng)站、電子屏幕、文化長廊及各科室宣傳欄的作用，及時向群眾宣傳醫(yī)院提供的新的服務(wù)信息、專家信息等，感受醫(yī)院以人為本的服務(wù)。同時運用這些載體將醫(yī)院發(fā)展?fàn)顩r、文化建設(shè)等信息傳遞給全院職工，營造醫(yī)院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫(yī)院工作總結(jié)制作成視頻，突破了傳統(tǒng)的舊模式，在總結(jié)大會上，院長做工作報告的同時，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們把獲得2011各項獎勵的先進集體和先進個人拍成照片，制作展板，在醫(yī)院地下文化長廊展出。以此激勵和號召全院廣大職工向這些先進集體和先進個人學(xué)習(xí),更好地做好本職工作，推動醫(yī)院各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉?qū)？倍?，及時向上級主管部門及全院職工展現(xiàn)了我院醫(yī)護人員救治張麗莉的的精湛醫(yī)術(shù)和無微不至的護理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學(xué)發(fā)展鑄就五年輝煌、齊心協(xié)力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫(yī)院的發(fā)展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進醫(yī)院文化建設(shè)和精神文明建設(shè)

《哈醫(yī)大一院院報》已出版179期，是全國優(yōu)秀院報。2011年末我院承辦了第五屆全國文化建設(shè)學(xué)習(xí)班，來自全國50余家醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)及同行參觀了我院，對我院開展的文化建設(shè)給與充分肯定和贊譽。201

2我院榮獲第四屆全國醫(yī)院（衛(wèi)生）文化建設(shè)先進單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們編輯，由人民衛(wèi)生出版社出版了《愛的延續(xù)》一書，從不同角度講述了哈醫(yī)大一院醫(yī)護人員救治張麗莉的艱難歷程，內(nèi)容豐富、詳實，情節(jié)生動、感人，圖文并茂。書中既有對救治過程的敘述，也有一線醫(yī)護人員內(nèi)心真實感受的表達；既介紹了醫(yī)護人員救死扶傷的大仁大愛，也表現(xiàn)了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強的意志，是表現(xiàn)醫(yī)護人員全心全意為患者服務(wù)的一本好教材。院報、簡報、網(wǎng)站、地下長廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進一步強化了新聞采訪制度，規(guī)范記者在醫(yī)院采訪活動。醫(yī)院是社會的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發(fā)事件經(jīng)常使醫(yī)院成為媒體記者關(guān)注采訪的對象，僅今年我們?nèi)粘＝哟浾卟稍L就達2000人次。為使這項工作忙而不亂、有條不紊，既協(xié)助媒體工作，又維護醫(yī)院利益，我們進一步規(guī)范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統(tǒng)一發(fā)布制度，保證醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發(fā)事件發(fā)生時，大批記者涌到醫(yī)院了解傷員情況，我們請示院領(lǐng)導(dǎo)指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時間形成文字通稿介紹病情，介紹醫(yī)院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫(yī)院，同時維持醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

（照片）

第三、聘請媒體記者作為醫(yī)院行風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員，定期召開座談會。為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)提供建議和想法，同時增進了友誼。

（照

片）

第四、及時宣傳高新技術(shù)，傳播醫(yī)療信息，樹立醫(yī)院形象和品牌。醫(yī)院中的每一個醫(yī)療信息都與患者的生命健康息息相關(guān)。及時地借助媒介宣傳醫(yī)療新技術(shù)和治療手段，為社會和廣大患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。連體嬰、魏德安視頻

第五 關(guān)注弱勢群體和人物，塑造醫(yī)院慈善、公益的社會形象。保羅 第六、利用媒體關(guān)注的事件，充分展示醫(yī)院形象，提升醫(yī)院的影響力和美譽度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時，我們同時提供素材，積極宣傳醫(yī)院和醫(yī)護人員，在整個媒體報道中，我們經(jīng)常能看到醫(yī)護人員高尚形象。（劉延?xùn)|照片等）

第七、利用健康日和學(xué)術(shù)會議開展宣傳活動。今年我院舉辦20余次學(xué)術(shù)報告會、12個健康日活動。開展健康知識講座、義診咨詢活動。為擴大影響力和患者群，我院提前通過電視報紙廣播等媒體通知社會和廣大患者，并將活動內(nèi)容積極報道。健康日義診照片 如：為迎接第六個“聯(lián)合國糖尿病日”，我們根據(jù)此次活動的主題“糖尿病的教育與預(yù)防”，與內(nèi)分泌科共同策劃了“藍(lán)光行動”等系列活動，由內(nèi)分泌科60多名醫(yī)護人員組成義診醫(yī)療隊，在我院門診、索菲亞廣場開展糖尿病防治宣傳、免費義診、發(fā)放宣傳材料、點亮藍(lán)光等一系列糖尿病宣傳活動。

內(nèi)分泌科的醫(yī)護人員同糖尿病患者高舉藍(lán)色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍(lán)環(huán)標(biāo)志，組成心形圖案，象征著醫(yī)護人員和患者心連心，共同關(guān)系糖尿病患者的健康。

此次藍(lán)光行動，共免費診治患者1500余人，發(fā)放宣傳手冊近5000冊，對提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識和技能，減少和延緩并發(fā)癥的發(fā)生起到了良好的推動作用。

第八、充分運用報紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺《新聞夜航》聯(lián)合開展了“夜航社區(qū)行”活動，新聞夜航邀請我院的專家團隊每周舉辦一次進社區(qū)送健康，受到老百姓的強烈歡迎，活動從5月一直持續(xù)到9月。專家進社區(qū)活動，不但提升了醫(yī)院的知名度，同時也樹立了良好的公眾形象。4個視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫(yī)院扶貧義診活動，擴大醫(yī)院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫(yī)院不同時期的重點工作組織、策劃大型宣傳活動。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發(fā)明人張亭棟老師80歲生日為契機，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會，從而進一步宣傳醫(yī)院、宣傳三氧化二砷對人類的貢獻。張亭棟視頻（2個）在活動中我們與龍廣合作，從邀請專家、設(shè)計邀請函、舞臺搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節(jié)目等等都進行了精心策劃和設(shè)計，同時邀請15家媒體蒞臨了晚會現(xiàn)場進行宣傳報道。邀請函等照片

在開展學(xué)雷鋒活動中，我們策劃了學(xué)雷鋒系列活動踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻愛心的人”活動，為龍廣交通臺127名愛心車隊隊員及路況信息員進行了義診和免費體檢。前期，我們針對司機的職業(yè)特點為他們量身定做了相關(guān)的檢查項目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設(shè)計制作愛心卡。設(shè)計制作了印有“愛心送給奉獻愛心的人”背景板，啟動儀式上院領(lǐng)導(dǎo)將“愛心卡”發(fā)到愛心車隊隊員手中，持有“愛心卡”隊員及其家屬在我院享受就診優(yōu)先等待遇。愛心車隊隊員激動地說，感謝哈醫(yī)大一院，我們會將這份感動和愛傳遞 2、2、和學(xué)生黨總支聯(lián)合開展青年志愿服務(wù)隊到哈爾濱市福利院獻愛心

3、和研究生黨總支聯(lián)合開展到哈爾濱市第一社會福利院義診

4、和院團委聯(lián)合組織青年志愿者在門診開展服務(wù)活動。

三、積極應(yīng)對突發(fā)事件

我們生活在一個媒介化的時代。我們每天知道的社會突發(fā)事件幾乎都是通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實，即媒介化的事實。所以正確對待媒體、協(xié)調(diào)好媒體，在突發(fā)事件中，消除媒體負(fù)面報道、充分發(fā)揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實習(xí)醫(yī)生被害事件發(fā)生后，公安部門及時介入調(diào)查，定性為是一起“偶發(fā)治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負(fù)責(zé)任媒體以醫(yī)患糾紛為導(dǎo)向錯誤地引導(dǎo)輿論。為防止惡意炒作，在學(xué)校、醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，我院立即將事件經(jīng)過形成《情況通報》，通報給各大媒體，并第一時間在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。特別是在新華社、人民網(wǎng)、健康報等國家級重大媒體進行客觀公正報道，及時澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛(wèi)視、南方周末、上海東方早報等省外四十多家媒體，以醫(yī)患矛盾的角度紛紛來到醫(yī)院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時扭轉(zhuǎn)被動局面，把危機事件變成醫(yī)院正面宣傳機會。我院積極與中央電視臺聯(lián)系、溝通，最終，連續(xù)兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節(jié)目，樹立了醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應(yīng)衛(wèi)生部邀請參加了在濟南舉辦的“突發(fā)事件應(yīng)急處置與媒體溝通培訓(xùn)”并在大會上做了題為《3.23事件中如何應(yīng)對媒體》經(jīng)驗交流，來自全國60余家部屬部管的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會議。照片 突發(fā)事件小結(jié)

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個口徑，一個聲音面對媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點。

3、因勢利導(dǎo)，借助媒體的優(yōu)勢，抓住機會，更加鮮明地樹立醫(yī)院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國矚目的人物，5月13日轉(zhuǎn)入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時，我院積極開展媒體接待和協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)布信息，有效引導(dǎo)輿論，共舉行三十次新聞發(fā)布會。照片每天接待省內(nèi)外媒體，采取集中采訪、公平對待、化解媒體間矛盾、及時溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發(fā)稿的“糧食”，又積極宣傳了醫(yī)護人員的辛苦和無私奉獻。我院先后接待了中央電視臺、新華社、大公報、光明日報等省內(nèi)外50余家媒體1000余人次采訪，協(xié)助媒體報道10000余次，充分?jǐn)U大了醫(yī)院的影響力和知名度。

經(jīng)過醫(yī)護人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉(zhuǎn)入北京康復(fù)之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內(nèi)二十多家媒體參加歡送會。為我院成功救治張麗莉劃上了一個圓滿的句號。讓我們再重溫那激動溫馨的時刻。

2013年，我

四、在積極進行正面宣傳的同時，全力以赴平息負(fù)面報道

在醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故中，以及醫(yī)院各個環(huán)節(jié)工作運營中，患者經(jīng)常以向媒體投訴的方式向醫(yī)院施壓。為此，我們宣傳部門積極協(xié)調(diào)

媒體，提供真實材料，以真誠的態(tài)度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負(fù)面報道的產(chǎn)生。全年無負(fù)面報道，避免了由此引發(fā)的醫(yī)院在全國醫(yī)療界造成的負(fù)面影響。

展望2013年，我們將在學(xué)校、醫(yī)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴(yán)謹(jǐn)求實，開拓創(chuàng)新，為學(xué)校、醫(yī)院的中心工作增光添彩、保駕護航！