第一篇：以科學發(fā)展觀指導我國環(huán)境保護法制建設

以科學發(fā)展觀指導我國環(huán)境保護法制建設

摘要：科學發(fā)展觀是以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。環(huán)境保護法制建設應當以科學發(fā)展觀為指導，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的各個方面。應當以以人為本作為我國環(huán)境保護立法的價值追求,在社會、經(jīng)濟、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求下促進社會的全面發(fā)展，從而走可持續(xù)發(fā)展道路構建和諧社會。

關鍵詞：科學發(fā)展觀 環(huán)境保護 法制建設 可持續(xù)性發(fā)展

一、科學發(fā)展觀的內(nèi)容

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?！边@是胡錦濤總書記在黨的十七大《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告中提出的科學發(fā)展觀。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是第一要務”,再到“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀”,標志著黨對發(fā)展觀的內(nèi)涵有了更加深刻和全面的認識①。以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一是黨在新世紀領導全國人民實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新舉措,是對科學發(fā)展觀的全面闡釋。同時胡錦濤總書記明確了科學發(fā)展觀是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導思想，指明了我國進一步推動中國經(jīng)濟改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，標志著中國共產(chǎn)黨對于社會主義建設規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識達到了新的高度，標志著馬克思主義的中國化，標志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達到了新的高度和階段。

科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。這要求要牢牢抓住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

核心是以人為本。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性。它要求要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，①劉國濤.循環(huán)經(jīng)濟·綠色產(chǎn)業(yè)·法制建設[M].北京:中國方正出版社, 2004。全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)。

根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作、事關群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。

二、科學發(fā)展與環(huán)境保護的關系

發(fā)展是當代世界的主題，也是當代中國的主題。從全人類的角度看，發(fā)展是世界范圍內(nèi)實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程。而環(huán)境與發(fā)展的關系,是對立的統(tǒng)一的關系。經(jīng)濟發(fā)展為人類自身生存和進步所必需,但在經(jīng)濟發(fā)展過程中如果處置失當,就會造成環(huán)境問題,對人類的生存和發(fā)展構成現(xiàn)實威脅。然而,在經(jīng)濟發(fā)展可能帶來環(huán)境問題的同時,卻又為保護和改善環(huán)境提供了物質(zhì)保證,增強了解決環(huán)境問題的能力，而且環(huán)境問題的解決,還創(chuàng)造了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的條件②。由于環(huán)境和發(fā)展是共進共生的關系，因此，有什么樣的發(fā)展觀？走什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略？怎樣發(fā)展才能促進環(huán)境的保護，使得環(huán)境能夠支持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？這是我國經(jīng)濟發(fā)展至關重要的問題?？茖W發(fā)展觀就是在深刻總結(jié)和高度概括人類社會發(fā)展經(jīng)驗的基礎上提出來的：“第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，加快經(jīng)濟增長成為世界各國的共識，人類創(chuàng)造了前所未有的經(jīng)濟增長成就。但是，由于單純追求經(jīng)濟增長，不重視社會發(fā)展和社會公平，忽視能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，一些國家發(fā)展遇到了這樣那樣的問題。有的國家走了一條先發(fā)展、后治理的路子，為解決生態(tài)環(huán)境嚴重惡化問題付出了高昂的代價；有的國家由于經(jīng)濟結(jié)構失衡、社會發(fā)展滯后，導致發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足；有的國家進入工業(yè)化中期階段和中等收入國家行列后，沒有處理好財富增多與收入分配、經(jīng)濟增長與社會公平的關系，導致貧富懸殊、失業(yè)增加、社會矛盾激化；有的國家盲目照搬西方模式，實行多黨制、私有化，經(jīng)濟上依附于西方跨國公司，政黨爭斗不斷，政局長期動蕩，經(jīng)濟社會發(fā)展嚴重倒退。世界各國的發(fā)展實踐表明，發(fā)展絕不僅僅是經(jīng)濟增長，而應該是經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，應該是社會公平隨著社會財富增加得到更好實現(xiàn)的發(fā)展，應該是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局的發(fā)展，應該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展。作為發(fā)展中的社會主義大國，我國要完成工業(yè)化和信息化的雙重任務，擔負著增加社會財富和使人民共享發(fā)展成果、實現(xiàn)社會公平的雙重使命，面臨著促進經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約資源、保護環(huán)境的雙重壓力，這就決定了我們不能重復其他國家走過的老路，而必須走出一條中國特色的發(fā)展道路?！雹哿袑幵趧?chuàng)建 ②世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997。《列寧選集》第1卷，人民出版社1995年版。③ 科學社會主義之初就已明確指出，發(fā)展與環(huán)境的關系應該是人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展，世界各國的環(huán)境保護都應該以科學的發(fā)展觀為指導，以人為本為原則，實現(xiàn)人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展，最后環(huán)境反促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、我國環(huán)境保護的現(xiàn)狀及問題

科學發(fā)展觀是黨的新一代領導集體推動經(jīng)濟建設必須長期堅持的根本指導方針，而保護環(huán)境和合理利用自然資源，是實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的前提和關鍵。因此，環(huán)境保護是貫徹科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧相處的首要問題。但是,我國目前的環(huán)境問題卻很突出。

從總體上看，我國環(huán)境污染和生態(tài)破壞都很嚴重，每年造成的經(jīng)濟損失以及由此產(chǎn)生的間接和長遠的影響是難以估量的。造成這一狀況的原因多是由于過去對環(huán)境保護尤其是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系的認識不清。在以前我國的經(jīng)濟發(fā)展中，政策上“先污染，后治理”的失誤導致盲目發(fā)展經(jīng)濟，以犧牲環(huán)境為代價換取暫時的經(jīng)濟發(fā)展；同時工業(yè)布局不合理，并沒有同時采取防治污染的措施，不注意城市基礎設施建設等等，給今天的環(huán)境帶來積重難返的局面。另一方面，我國的經(jīng)濟、技術和管理水平落后，使得生產(chǎn)中消耗和浪費了大量的資源、能源，致使“三廢”排放量很大，再加上人口眾多，經(jīng)濟開發(fā)活動規(guī)模大，對環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。環(huán)境資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件，環(huán)境一旦遭到破壞就很難恢復，甚至不可逆轉(zhuǎn)，我國目前治理污染的經(jīng)濟能力有限，使得當初“重經(jīng)濟，輕環(huán)境”的發(fā)展模式成為當今我國乃至世界各國經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

在環(huán)境保護立法方面，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》是1989年我國第一次環(huán)境立法，雖其對健全我國環(huán)境資源保護法律體系、保護和改善環(huán)境、促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善和人民生活水平的提高、國民的環(huán)境意識和法律意識的日益增強，該法在運行和實踐的過程中顯露出它的諸多缺陷，如：我國《環(huán)境保護法》地位還不夠高，對環(huán)境保護的力度遠遠不能達到要求；立法目的和指導思想在一定程度上體現(xiàn)計劃經(jīng)濟色彩，并且暴露了單純追求經(jīng)濟社會發(fā)展的價值取向的弊端，不符合社會主義市場經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的要求；立法過于原則，導致了對法律條文的規(guī)定過過于原則和抽象，造成法律實施無法體現(xiàn)充分性，影響環(huán)境執(zhí)法效果以及調(diào)整和約束政府行為的法律規(guī)定非常有限等弊端。④充分說明我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》已經(jīng)遠遠不能滿足當今中國經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的新需要，急需進行修改。

四、樹立科學發(fā)展觀指導環(huán)境保護法制建設

當前,環(huán)境污染依然嚴重,生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn),資源短缺的矛盾日 ④ 靳韜，《中小企業(yè)管理與科技》，2009年9月下旬刊。益突出。從長遠看,經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾會越來越大。要解決這些突出矛盾和問題,把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的對立在發(fā)展中統(tǒng)一起來,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,就必須堅持“以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”并嚴格按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求,推進改革和發(fā)展。

（一）環(huán)境保護法制建設應當以“以人為本”為價值目標

科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅持以人為本,以人為本不僅是發(fā)展的目的所在,也是我們對生態(tài)環(huán)境進行保護的價值追求所在。在傳統(tǒng)的環(huán)境觀下,自然資源是無限的,取之不盡用之不竭的,因而可以不受限制地無償?shù)氖褂?自然界消化廢物的能力是無限的,可以隨意把廢棄物排向環(huán)境。因此它不可避免地導致了全球性環(huán)境問題的出現(xiàn)?，F(xiàn)代環(huán)境觀則是建立在對自然環(huán)境與人類關系的科學認識基礎之上的。它認為地球資源和環(huán)境容量都是有限的,它的價值取向是人與自然的和諧發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的以人為本就是在充分尊重和承認自然的內(nèi)在價值的前提下,強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展。它是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展而制定的，其中它要求人的基本生存需求和生存空間的被滿足是一切發(fā)展的基石。所以，環(huán)境保護的價值追求和最終目的也是實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。因此，科學發(fā)展觀要求我們,在保證自然資源合理開發(fā)利用,防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞,以協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境關系保障人類生存和發(fā)展為目的而采取的行政的、經(jīng)濟的、法律的、科學技術的以及宣傳教育的各種措施和行動中,必須以人為本,即要從人民群眾的整體利益出發(fā),去進行環(huán)境保護的各種制度設計和安排,才能使環(huán)境保護目的得以實現(xiàn)。

⑤

（二）環(huán)境保護法制建設的立法目標應當是全面發(fā)展

發(fā)展是人類社會的永恒主題,科學發(fā)展觀所倡導的全面發(fā)展,就是要以經(jīng)濟建設為中心,全面推進經(jīng)濟、政治、文化建設,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步；推進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，從而實現(xiàn)社會全面進步中促進人的全面發(fā)展。⑥環(huán)境保護和生態(tài)文明的發(fā)展是促進全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。環(huán)境保護作為一個較為明確和科學的概念是在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上提出來,縱觀世界各國的環(huán)境保護工作,內(nèi)容各不相同,但歸納起來,主要包括兩個方面:一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量,保護人體健康,防止人類在環(huán)境不良影響下產(chǎn)生變異和退化;二是合理利用自然資源,減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境,同時也保護自然資源的恢復和擴大再生產(chǎn),以利于人類生命活動⑦。隨著經(jīng)濟 ⑤呂忠梅.環(huán)境法新視野[M].北京:中國政法大學出版社, 2000。韓德培.環(huán)境保護法教程[M].北京:法律出版社, 2003。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來[M].王之佳,柯金良等譯.長春:吉林人民出版社, 1997。⑥⑦ 全球化浪潮的襲來以及全球已經(jīng)出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，使得大家意識到環(huán)境與貿(mào)易、政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的關系日益密切，全球各國對環(huán)境問題越來越關注，對生態(tài)環(huán)境保護的呼聲越來越大，并且各國都已經(jīng)將生態(tài)環(huán)境保護同人類自身的發(fā)展、社會經(jīng)濟的發(fā)展、政治文化的發(fā)展融為一體,并且深知它深刻影響著國際政治、經(jīng)濟、文化等領域的發(fā)展。因此,我們的環(huán)境保護工作也必須以科學發(fā)展觀為指導,按照“三個代表”重要思想的要求,發(fā)展先進生產(chǎn)力,堅持以經(jīng)濟建設為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力推進經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。在這過程中要以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目標，加大實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在全社會提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。相應的法律法規(guī)也應以全面發(fā)展為目標，全面構建節(jié)約型社會；并以科技進步為支撐，最終實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“雙贏”。

（三）環(huán)境保護法制建設的內(nèi)在要求是協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實科學發(fā)展觀，促進協(xié)調(diào)發(fā)展就是大要努力做到“五個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，使各方面的發(fā)展相適應，各個發(fā)展環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。環(huán)境保護法制建設的主要任務就是要統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展?？茖W發(fā)展觀始終強調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展”的強力協(xié)調(diào)，因此，它要求我們必須以維持、擴大和保護自然資源為基礎，集中關注科技進步對發(fā)展瓶頸的突破，并調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡。將科學技術的發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，如構造“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)補償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，從而維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，達到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。

（四）環(huán)境保護法制建設的關鍵是可持續(xù)發(fā)展

科學發(fā)展觀中的“可持續(xù)發(fā)展”就是要促進人與自然的和諧，現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一⑧代接一代的永續(xù)發(fā)展。它是從環(huán)境和自然資源的角度提出的關于人類長期發(fā)展的戰(zhàn)略和模式,它關注的是長期的環(huán)境承載力,這就使得環(huán)境保護成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。因此,可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護密不可分,要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就必須維護和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境因為經(jīng)濟發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支持,發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境的資源的可持續(xù)性。同時,環(huán)境保護也離不開可持續(xù)發(fā)展。因為 ⑧任志俊、閆桂春，《科學發(fā)展觀視角下的生態(tài)文明建設》，重慶電子工程職業(yè)學院學報，第18卷 第3期。環(huán)境保護需要經(jīng)濟發(fā)展提供資金和技術。⑨ 經(jīng)濟發(fā)展不是以拼資源、拼能源、惡化環(huán)境和破壞生態(tài)為代價，而是要處處考慮可持續(xù)發(fā)展，應用信息化和高技術節(jié)約資源，保護資源和環(huán)境。因此，環(huán)境保護的好壞也是衡量發(fā)展質(zhì)量的指標之一。這就要求要在發(fā)展模式上改變以往的粗放型經(jīng)濟增長模式，提倡循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展“資源能源消耗少、經(jīng)濟效益高、污染排放小”的循環(huán)經(jīng)濟模式。同時采用新技術特別是清潔生產(chǎn)技術，提高生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的綠色化程度，并且要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，利用反映資源、環(huán)境真實價值的價格杠桿，引導人們消費行為的理性化；此外還要不斷完善資源保護和合理利用的政策法規(guī)，嚴格執(zhí)法監(jiān)督把建立人與自然的和諧關系作為環(huán)境保護的核心問題，在此基礎上促進經(jīng)濟發(fā)展、政治文明和社會進步，實現(xiàn)社會的可持發(fā)展。

五、結(jié)語

全面發(fā)展觀、協(xié)調(diào)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀這一最新的科學發(fā)展觀涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與人的發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與文化發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與自然的發(fā)展、人和自然和諧共生等多重關系?？茖W發(fā)展觀，是時代精神的精華，是實踐創(chuàng)新的偉大成果，是黨的集體智慧的結(jié)晶，內(nèi)涵豐富，思想深刻，它對我國的環(huán)境保護法制建設具有重大的指導意義。要想讓我國環(huán)境保護上一個新臺階，就必須把環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略地位，切實處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護的關系，切實增強在環(huán)境保護過程中貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，著力轉(zhuǎn)變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約環(huán)和境保護科學發(fā)展的突出問題，著力構建有利于環(huán)境保護發(fā)展的法律體制機制，使我國環(huán)境保護法制體系更加符合科學發(fā)展觀的要求，把全社會的發(fā)展積極性進一步引導到科學發(fā)展上來，把科學發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的各個方面。

參考文獻：

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9、趙驚濤，《科學發(fā)展觀與生態(tài)法制建設》, 當代法學,第19卷第5期。

第二篇：以科學發(fā)展觀為指導

以科學發(fā)展觀為指導

認真做好貴州民族語言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機會參加教育部召開到2009全國語言文字工作會議,感到十分高興。這里,我就貴州少數(shù)民族語言文字工作方面的情況作簡單匯報和交流,以求教于各位領導和同志。

一、貴州民族語文工作的基本省情

貴州是一個多民族、多語言、多文種的省份，堪稱少數(shù)民族語言“富礦”省。語言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總?cè)丝诮?000萬，其中世居少數(shù)民族17個，人口1500多萬，占全省總?cè)丝诘?9%。在全省17個世居少數(shù)民族中，除土家族和回族轉(zhuǎn)用漢語外，其他民族都有自己的語言；在全省1500多萬少數(shù)民族人口中，有900多萬人以母語為主要交際工具，其中有500多萬以婦女和兒童為主的人不懂漢語，有200多萬人只是半懂漢語。在以少數(shù)民族為主的地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族通曉當?shù)刂黧w少數(shù)民族語言的現(xiàn)象較為普遍。

從上世紀50年代新創(chuàng)民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續(xù)開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統(tǒng)文字）的實驗推行工作（期間還在壯族地區(qū)推行過壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語文工作得到恢復實驗推行。推行工作由最初的幾個縣逐步發(fā)展到高峰時的57個縣（市、區(qū)、特區(qū)）。到目前，共開辦農(nóng)村掃盲點6000余個，學員45萬余人，開展雙語教學的學校（點）1350多個，學生37萬余人。加上其他渠道的學習，全省掌握民族文字的人數(shù)達100余萬人；民族語文課本、讀物及報刊雜志近100種，出版發(fā)行300余萬冊（份）。

50年的實踐充分證明，我省推行民族語文是成功的，是符合貴州實際的，深受廣大少數(shù)民族群眾的歡迎，對促進民族教育、提高民族素質(zhì)、發(fā)展民族經(jīng)濟、繁榮民族文化、加強民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會、促進民族地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對民族語文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團結(jié)進步表彰大會上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語的民族地區(qū)開展少數(shù)民族語文和漢語文“雙語”教育，加大“雙語”教師培訓力度。林樹森省長在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯(lián)席會議上的講話中強調(diào)指出：“要加大對少數(shù)民族地區(qū)‘雙語’教育的支持力度,使少數(shù)民族不但能夠更好地融入中華民族這個大家庭,而且使少數(shù)民族的語言文化能夠更好地傳承”。省民委認真組織學習省領導的重要講話精神,強調(diào)要把思想認識統(tǒng)一到省領導的重要指示精神上來，既要站在黨和國家民族政策的高度認真思考，也要切實遵循教育規(guī)律特別是母語教育與民族教育的規(guī)律,分析新情況，研究新問題，協(xié)同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時把省領導關于大力支持“雙語”教學的指示精神落到實處。2008年12月初，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關于《貫徹落實石宗源同志在全省民族團結(jié)進步表彰大會上的講話主要任務分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語文辦提出并上報了《關于認真貫徹落實石宗源書記重要講話精神，進一步加強我省雙語教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進一步貫徹落實中央和全省民族工作會議精神,認真做好我省民族語文工作

一是深入基層開展調(diào)研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調(diào)研，共走訪基層單位和教學點28個。

二是開展了新創(chuàng)民族文字學習使用認同情況內(nèi)部調(diào)研。先后在雷山的陶堯小學、凱里學院、省委黨校第38期民干班進行了無記名問卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明：多數(shù)看法對新創(chuàng)民族文字的作用持肯定態(tài)度,主張從民族工作大局上慎重對待新創(chuàng)民族文字。此項調(diào)研為民族語文工作提供了重要參考價值。

三是認真?zhèn)鬟_學習和貫徹全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會議精神。2008年4月6日 至9日，國家民委在海南省?？谑姓匍_了全國民（語）委系統(tǒng)民族語文工作會議。省民委黨組對學習貫徹國家民委“海南會議”精神十分重視。委主要領導及時聽取了會議精神匯報，委主任辦公會議認真組織了傳達學習，研究了結(jié)合省情貫徹落實的工作思路和措施。

（二）認真抓好雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關專家完成了苗語文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊，苗語文（黔東方言）、侗文的第二冊等6本小學雙語教材編譯工作：。

二是積極與省中小學教材審查委員會辦公室協(xié)調(diào)，對2007年所編譯5本雙語教材進行了審查。經(jīng)省中小學教材審查委員會辦公室組織專家審讀和相關部門審定，4本雙語教材獲得通過，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作?！抖闭Z成語集》已交付出版?！顿Z理》等讀物的組稿編譯正在按計劃推進。

（三）加強雙語師資基地建設和培訓工作

根據(jù)基層對雙語師資的實際需要，擬定2008年“雙語”師資培訓計劃,全年共培訓雙語師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語師資培訓班各一期，共培訓學員198人；積極支持與指導基層單位開展雙語師資培訓，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語文師資培訓班。

（四）推進“民族語言環(huán)境建設示范區(qū)”試點工作

一是配合與指導開展“松桃雙語環(huán)境建設示范區(qū)”各項工作。作為聯(lián)合國教科文組織和國家民委的示范點，自2006年8月啟動以來，工作成效受到了國家民委的肯定。我們繼續(xù)指導做好2008年的項目論證與監(jiān)督落實工作。在認真總結(jié)其成功經(jīng)驗基礎上，經(jīng)委領導簽發(fā)，于8月向國家民委上報了《貴州省民委關于松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設示范區(qū)”工作情況及2008年工作計劃的報告》，積極爭取了國家民委對此項工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對松桃苗族自治縣“苗語環(huán)境建設示范區(qū)”項目實施情況進行了檢查指導，與松桃方面共同探討，在認真總結(jié)前兩年成績與經(jīng)驗基礎上，提出了下一階段工作的指導方針和發(fā)展方向，明確了今后從“苗語環(huán)境建設示范區(qū)”上升為“雙語和諧”環(huán)境建設示范區(qū)的工作思路，以期通過“雙語和諧”的環(huán)境建設，促進民族團結(jié)、構建和諧社會。

二是借鑒“松桃雙語環(huán)境建設示范區(qū)”工作經(jīng)驗，針對我省不通漢語的少數(shù)民族聚居地方迫切需要加強學習國家通用語言文字的現(xiàn)實，結(jié)合傳承民族語言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語和諧”環(huán)境建設示范點規(guī)劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語委協(xié)同配合，共同推進有我省特色的雙語環(huán)境示范點建設。

三是逐步選點探索推進“雙語和諧”環(huán)境示范點建設。在繼續(xù)指導抓好“松桃雙語環(huán)境建設示范區(qū)”工作的同時，初步選擇畢節(jié)市的大南山（苗語西部方言-漢語）、榕江縣的宰蕩村（侗語-漢語）、六枝特區(qū)的居都村（仡佬語-漢語）、威寧自治縣的板底村（彝語-漢語）4個點，作為2008年啟動的“雙語和諧”環(huán)境建設示范點。

（五）做好全省雙語教學點的管理、指導、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協(xié)同組織召開了雙語教學工作座談會，就我省使用母語的少數(shù)民族地區(qū)如何開展雙語教學進行了認真研討。來自教育廳、省民委，有關州、地、縣、雙語教學點及貴州民族學院民族文化學院、省教科所等有關單位的學者和負責人參加了會議。參加座談會的多數(shù)代表認為，立足實際需要開展的雙語教學，既是落實民族政策的體現(xiàn)，又是遵循教育規(guī)律的必然要求。語言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進校園與雙語教學有機結(jié)合，不僅是深化民族地區(qū)學校素質(zhì)教育改革，而且對于加強民族團結(jié)，傳承民族文化，維護祖國統(tǒng)一，保持社會穩(wěn)定，促進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都具有重大作用。

同時，加強對基層雙語教學單位工作的支持與指導。堅持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅持分類指導。凡基層教學單位自愿開展雙語教學，認真給予業(yè)務指導和雙語教學專項經(jīng)費的支持。

（六）啟動少數(shù)民族語言文字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程 根據(jù)中央和我省關于做好少數(shù)民族語言文化保護與傳承的有關政策、法律法規(guī)和工作規(guī)劃，按照國務院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》關于“建立中國少數(shù)民族瀕危語言文字數(shù)據(jù)庫”的目標任務，為保護和搶救已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的仡佬族語言和文化，省民委主要領導明確指示民族語言文字辦公室將仡佬語數(shù)據(jù)庫建設列入2008工作目標。為了順利完成此項工作，省民委成立了以包括委領導、省仡佬學會負責人、專家學者在內(nèi)的課題領導小組和課題評審委員會,2008年６月５日召開了仡佬語言數(shù)據(jù)庫建設工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會。

仡佬族是我國歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據(jù)全國第五次人口普查統(tǒng)計，全國仡佬族58萬人口的96.5％居住在貴州境內(nèi).仡佬族中會說仡佬語的人,從改革開放初期的4萬人下降到本世紀初的約6000人,目前估計只有3000人左右。國家語委將其列為國家瀕危語言種類,要求對其進行搶救性保護。同時仡佬語也是我省唯一一個被國家確認為瀕危語言的語種。因此，建立仡佬語數(shù)據(jù)庫，并及時開展仡佬族文化綜合研究，對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承具有重大的意義。

省民委及時開展仡佬語數(shù)據(jù)庫建設工程,受到國家民委、省仡佬學會、語言學界、文化界等各方面的高度評價和大力支持。省文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室、省社科聯(lián)負責以及貴州日報等新聞單位代表充分肯定《仡佬語數(shù)據(jù)庫建設及仡佬族文化綜合研究》對于仡佬族語言的存史搶救和文化的保護、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學會在貴州民間發(fā)現(xiàn)了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內(nèi)容，對仡佬族歷史文化的研究，對夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁61個細目（含“大元夜郎國邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認為是仡佬族古文字的文字符號，是一套比較成熟的文字系統(tǒng)，對尋求中國古文字研究的突破，應當具有重要的價值?！毒盘齑箦蜂洝芬粫谖沂∽窳x發(fā)現(xiàn)后，引起了社會各界的密切關注，光明日報、中華民族報對此均作了專題報道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學會及有關學者關于“發(fā)現(xiàn)仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國家有關部委報告，希望引起重視并組織專家進行權威考證。

（七）認真做好民族語文信息化、規(guī)范化等相關工作，繼續(xù)支持彝文計算機軟件開發(fā)與國際編碼申報工作

形成民族語文標準化信息化工作調(diào)研報告;關于支持做好彝文計算機軟件開發(fā)及申報國際編碼的工作總結(jié)；彝文計算機軟件項目研究情況匯報材料。

（八）進一步做好跨省區(qū)民族語文協(xié)作工作

國家民委4月6-9日在海南召開的全國民語委系統(tǒng)民族語文工作座談會，強調(diào)跨省區(qū)的民族要建立民族語言文字工作協(xié)作機構，要求以人口較多、相對集中的省份牽頭，有關省份的民族工作部門和民族語言文字工作部門參加，不定期地開展組織協(xié)調(diào)工作。當前，我省民族語文工作涉及協(xié)作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語文工作聯(lián)系。近年，我省組織編譯出版的雙語教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協(xié)作組織是否建立，當前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級建立協(xié)作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協(xié)作問題。另一方面，川黔滇方言苗族與國外苗族語言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國基督教人士曾經(jīng)到過貴州苗族教區(qū)考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國外苗文，但都遭到了有關部門的強烈反對。目前，貴州境內(nèi)的苗族群眾，還沒有人公開學習國外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國外苗文的使用問題，這個工作需境內(nèi)外苗文機構共同協(xié)作研究。

三是關于滇東北次方言新老苗文的使用問題。貴州境內(nèi)的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創(chuàng)制時間較長，推行范圍較廣，1956年創(chuàng)制和改革后的苗文方案，推行時間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規(guī)范苗文”問題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規(guī)范苗文”的使用問題，我們認為同一次方言必須使用國家?guī)椭母锏睦∥淖?，個別地區(qū)根據(jù)實際情況可以新老苗文并用，逐漸過渡到拉丁苗文；今后向國務院申報滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發(fā)展進步的角度來規(guī)劃民族文字的改革方向。

四是關于侗文協(xié)作問題。侗族300百萬人口中，近200萬在貴州，因此貴州省責無旁貸，應當按照國家民委要求，承擔牽頭的責任，積極促進黔、湘、桂、鄂等跨省區(qū)的侗族語言文字協(xié)作機構的早日建立，以便及時開展協(xié)作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀念侗文創(chuàng)制50周年暨學術研討會期間，圍繞建立跨省區(qū)侗文協(xié)作組織問題，與廣西三江自治縣有關部門進行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀念侗文創(chuàng)制50周年慶祝活動期間，我省與會代表和三省（區(qū)）代表就建立跨省區(qū)協(xié)作組織問題進行了協(xié)商，初步形成了一個協(xié)作組織方案。有關工作有待進一步落實。

五是關于彝文協(xié)作問題。彝文協(xié)作是目前各文種運作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認真做好民族語文宣傳工作。

一是認真做好組織編輯《貴州民族語文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準試行，1958年12月，侗族文字方案經(jīng)中央民委[（58）民楊字第795號]批準實驗推行。至此，新中國為我省的苗族、布依族、侗族創(chuàng)制的母語文字進入了三個民族的發(fā)展歷程。同時，彝文的規(guī)范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發(fā)出蓬勃生機。50年來，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結(jié)50年來我省開展民族語文工作的成績和經(jīng)驗，廣泛收集對我省民族語文工作的意見和建議，進一步評估民族語文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語文工作的思路創(chuàng)新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語言學家為民族進步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語文工作50年》一書。圍繞入編內(nèi)容，已發(fā)出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來少數(shù)民族語言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創(chuàng)制50周年系列紀念活動。紀念布依文50周年座談會于2月26日 舉行；紀念侗文50周年暨學術研討會于10月16日 在貴陽召開；紀念苗文創(chuàng)制50周年座談會于12月18日 在貴陽召開。

三是組織召開了“紀念國際語言年座談會”。12月1日，在貴州民院民族文化學院組織召開了“紀念國際語言年座談會”。參加座談會的有來自貴大西南少數(shù)民族語言文化研究所的領導和外籍專家學者,貴州民族學院的專家代表,少數(shù)民族語言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會達到了交流對黨和國家少數(shù)民族語言文字方針政策的理解,溝通我省少數(shù)民族語言文字工作省情，廣泛聽取有關民族語言文字教學、科研與管理服務工作的意見建議等目的。

四是以紀念民族語文工作50年為主題，與貴州民族報聯(lián)合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國家民族語言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報共編發(fā)民族語文專版5個，各類文稿70多篇。此外，省民語辦還編輯印發(fā)《貴州民族語文工作簡報》23期，更新《貴州民族語文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關學術活動

切實加強民族語文工作的省際交流與協(xié)作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會，參加了9月初國家民委文宣司、中華民族語文翻譯局、中國譯協(xié)民族語文翻譯委員會在西藏林芝地區(qū)組織召開的第九次全國民族語文翻譯暨全國民族譯協(xié)會長、秘書長工作會議。認真做好貴州省少數(shù)民族語言學會管理和參與做好貴州省少數(shù)民族翻譯協(xié)會相關工作。完成了 “貴州省民族語文休息化調(diào)查報告”（三萬字）。

三、關于2009年工作計劃

2009年是喜迎建國60周年大慶之年。貴州民族語文工作總的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,認真學習和實踐科學發(fā)展觀, 緊緊圍繞“兩個共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實把握貴州民族語文工作的省情, 認真貫徹全國民語委系統(tǒng)民族語文工作會議精神，堅持馬克思主義語言文字平等原則，保障我省少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語言文字的自由，實事求是，分類指導，慎重穩(wěn)妥地推進民族語文工作，以多語和諧促進民族團結(jié)，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。具體工作是：

（一）配合開展民族語言文字立法調(diào)研和語言普查工作

一是積極配合全國人大和國家民委抓好在我省的少數(shù)民族語言文字立法調(diào)研；二是積極配合省人大已經(jīng)立項的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。同時，按照國家有關部委的統(tǒng)一部署，認真做好我省語言普查的有關工作。

（二）認真抓好“雙語和諧”環(huán)境建設示范工程

從2006年起，聯(lián)合國教科文組織與國家民委選點在我省松桃自治縣開展了“苗族語言環(huán)境建設示范區(qū)”試點工程。實踐證明，語言環(huán)境建設是一項涵蓋面廣、極富彈性、有遠大縱深的綜合工程，是少數(shù)民族對本民族語言文字“自愿自擇”的學習使用需求與“政府供給”保障的結(jié)合點，很適合我省省情。一方面，要遵循《國家通用語言文字法》，努力為各族群眾提供學習使用普通話的環(huán)境條件；另一方面，要按照國家有關法律及我省的相關法規(guī)，積極創(chuàng)造條件滿足少數(shù)民族群眾在“自愿自擇”原則下的學習使用母語的需要。

因此，我們擬與省語言文字工作委員會辦公室共同商議，聯(lián)合推動“雙語和諧”（少數(shù)民族母語和漢語普通話）環(huán)境示范點建設工程。2009年,首先對我省仍在使用本民族語言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個民族至少一個點，其中苗族按文種至少4個點，逐步開展“雙語”環(huán)境示范點建設工程，使本民族母語（文字）與漢語普通話雙語和諧，共同促進少數(shù)民族和民族地區(qū)文教水平的提高。

（三）積極穩(wěn)妥地協(xié)同推進“雙語”教學

我省雙語教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持馬克思主義語言文字平等原則，既認真貫徹《國家通用語言文字法》，也切實保障少數(shù)民族“自愿自擇”地使用和發(fā)展自己語言文字的自由，科學把握母語思維特點，嚴格遵循民族教育規(guī)律，必須有利于少數(shù)民族學生學習漢語言和現(xiàn)代科學文化知識，有利于提高教學質(zhì)量，有利于傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于民族團結(jié)與社會和諧，從而把省領導關于加強雙語教學的指示精神落到實處。在對待“雙語”教學問題上，應當尊重教學單位從本校、本班情況出發(fā)而作出的或開展或不開展雙語文教學的意見；與教育主管部門通力協(xié)作，密切配合，在雙語教材建設、師資培訓等方面為基層教學單位開展雙語教育提供相應的條件。

（四）繼續(xù)推進仡佬語數(shù)據(jù)庫建設工程

語言已經(jīng)被公認為一種國家資源，是文化資源寶庫中十分重要的組成部分。我國的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語言的多樣性的基礎上的。因此，國務院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建立少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫”的目標任務。聯(lián)合國教科文組織把語言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經(jīng)走向瀕危、已經(jīng)瀕危、已經(jīng)退出歷史舞臺失去交際功能六個等次。我省尚存的少數(shù)民族語言，絕大多數(shù)處于“有瀕危跡象”和“已經(jīng)走向瀕危”兩種情況，而仡佬語，屬于“已經(jīng)瀕?！奔磳⑼顺鰵v史舞臺。因此，我們從仡佬語數(shù)據(jù)庫建設著手，及時開展瀕危語言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語數(shù)據(jù)庫建設工程初步完成田野調(diào)查基礎上，繼續(xù)推進并基本完成仡佬語數(shù)據(jù)庫建設。同時，2009年還將按照國家有關部委的工作安排全面開展全國范圍的語言普查及有關調(diào)研工作。

另外我們在準備完成以上四項主要工作的同時還要認真抓好以常規(guī)性工作。一是民族語文人才培養(yǎng)基地建設。針對我省民族語文工作和教師專業(yè)隊伍人才匱乏等實際，繼續(xù)支持貴州民族學院抓好基地建設工作，逐步在畢節(jié)學院等有關州、市、地建立雙語師資和民族語文人才培訓基地。二是雙語文骨干教師培訓。雙語教師奇缺，是嚴重制約我省少數(shù)民族地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。根據(jù)不通漢語的少數(shù)民族山區(qū)開展雙語教學的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語教師骨干培訓班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓。三是全省雙語教學點聯(lián)系指導。繼續(xù)支持省級雙語教學聯(lián)系點開展工作，量力而行地對其他雙語教學點予以資助。四是雙語文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語文教材特別是農(nóng)村實用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語教材編寫計劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報經(jīng)省中小學教材審查委員會立項，組織專家編撰新一批雙語教材，交由省中小學教材審查委員會審查、出版社公開出版6個文種各一冊；編譯出版各個文種《風情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語文學前教學實驗。按照省教育廳和省民委黔教民發(fā)[2001]361號《關于建立學前“雙語”教學點的通知》，2009年按計劃以10個作為省屬實驗點予以資助，切實推進學前母語教學實驗工作。六是加強跨省區(qū)民族語文協(xié)作?？缡^(qū)協(xié)作是國家民委組織和倡導的民族語文協(xié)作組織。在我省7個語種中，除布依語文外，其他都是跨?。▍^(qū)）或跨國境的文種，都要進行跨?。▍^(qū)）協(xié)作。因此，要加強省際協(xié)作，開展交流研討。七是民族語文工作隊伍學習培訓和專題調(diào)研。參加國家民委、教育部和國家語委等舉辦的相關培訓和學習考察，組織全省民族語文工作者參加有關培訓和學術交流會議;完成國家民委等中央部委安排的專題調(diào)研任務，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項目的《貴州省少數(shù)民族語言文字工作條例》的立法調(diào)研。八是民族語文信息化和規(guī)范化工作。民族語言文字規(guī)范化和信息化工作是民族語文工作的重要內(nèi)容之一，事關我省乃至全國民族語文規(guī)范化和標準化建設工程的推進。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個文種的標準音網(wǎng)上學習聲像文檔。九是民族語文宣傳及科普推廣等工作。繼續(xù)以多種方式加強對民族語文方針政策的宣傳；二是制作民族語言（文字）的科普聲像包括組織有關人員將相關廣播影視及科普資料用民族語文翻譯和進行涂磁錄音等，使不通漢語的少數(shù)民族群眾擁有獲取當代信息的渠道。十是為進一步宣傳黨和國家民族語文政策，貫徹落實省委書記石宗源和林樹森省長關于“雙語”教學的重要講話，為廣大民族語文工作者、雙語人才提供交流平臺和滿足讀者之需要，我們擬創(chuàng)辦《貴州民族語文》（內(nèi)刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導工作，參觀旅游。我省民族語言文字工作在您的關心和支持下一定能夠迎來新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！

第三篇：以科學發(fā)展觀為指導

加強醫(yī)院宣傳工作

樹立醫(yī)院良好形象

2012年，宣傳部門在學校、醫(yī)院領導的正確指引下，緊緊圍繞醫(yī)院的中心工作，對外積極協(xié)調(diào)媒體，通過積極的正面宣傳報道，樹立醫(yī)院良好社會形象。對內(nèi)進一步夯實醫(yī)院精神文明建設和文化建設，從而全面提升醫(yī)院內(nèi)涵和品質(zhì)。

2012年，我們在各級媒體發(fā)稿數(shù)量穩(wěn)中有升，同時更注重宣傳質(zhì)量，在多個領域和層面展開突破。中央電視臺1、2、4、9、10套以及新聞頻道，鳳凰衛(wèi)視、上海東方衛(wèi)視、香港大公報、健康報、光明日報、新華每日電訊、新華網(wǎng)等主流媒體及省內(nèi)媒體發(fā)表（播放）稿件10000余篇（次）。

一、內(nèi)宣工作

首先，我們進一步強化了為臨床服務意識。隨著醫(yī)療市場競爭的激烈，臨床專家也意識到宣傳的重要性。我們主動和科主任、醫(yī)生建立聯(lián)系，尋找宣傳線索，挖掘典型病例，?？铺厣⑶液兔襟w進行及時溝通交流。通過宣傳提高了科室社會效益和經(jīng)濟效益。

如，我院針灸科周凌云教授發(fā)明的“眼部內(nèi)刺與透刺法”、“電針眼外肌穴”方法，對治療上瞼下垂、眼球運動障礙、復視、斜眼等眼肌麻痹患者取得了滿意的療效。我們把這一技術在媒體進行了廣泛宣傳，節(jié)目播出后,全國各地患者慕名而來,甚至吸引到一些國外患者前來就醫(yī)。

俄羅斯的奧麗婭、以色列人的丹本卡南治療前與周凌云教授合影

第二、進一步加強全院職工對宣傳工作重要性的認識。國內(nèi)各大媒體播出宣傳我院的專題節(jié)目時我們短信通知全院科主任、護士長組織收看，引導科室積極主動宣傳，同時，增強了職工的自豪感和責任感。從而也增強了醫(yī)院的凝聚力。

第三、建立新聞報道獎勵政策，獎優(yōu)罰劣。為了鼓勵全院科室積極參與宣傳工作,醫(yī)院將宣傳工作作為臨床科室加強學科建設的一項必要任務,并納入臨床目標綜合目標考核評比。根據(jù)每年科室及個人宣傳的質(zhì)量評選宣傳工作先進科室及先進個人，先進科室獲得的10分獎勵納入每醫(yī)院綜合目標管理量化考核系統(tǒng)，先進個人給予證書及

獎勵。若科室出現(xiàn)負面報道則扣分。

第四、加強醫(yī)院網(wǎng)絡宣傳力度，拓展醫(yī)院的宣傳渠道。

進一步加強了與好大夫網(wǎng)、搜狐健康網(wǎng)、黑龍江網(wǎng)絡廣播電視臺的合作，利用對方網(wǎng)絡平臺，積極宣傳我院形象。在好大夫網(wǎng)上，為我院二十余個科室建立在線平臺，為700余位專家開通個人網(wǎng)站，全年通過網(wǎng)絡轉(zhuǎn)診患者200余人次，回復患者提問近3000余次，收到良好效果。今年在院內(nèi)網(wǎng)開辟了“全力救治最美女教師”、“學習貫徹宣傳十八大精神”等專題欄目，營造了一個學習、貫徹和落實十八大精神的輿論氛圍。

第五、配合醫(yī)療、教學、科研、護理等部門積極做好宣傳和資料整理工作

主動與各科室聯(lián)系，及時了解科室開展的新業(yè)務、新技術，并進行宣傳報道：工作中發(fā)揚團結(jié)友愛，相互協(xié)作精神，為與臨床科室撰寫宣傳材料、拍攝宣傳片等，幫助職能科室（護理部、藥劑部等）編輯出版工作簡報，受到醫(yī)院好評：協(xié)助各科室舉辦學術會議及繼續(xù)教育班，參加國際國內(nèi)、省、市學術活動30余場，為活動拍照、錄像及宣傳報道，配合醫(yī)務部門深入邊遠鄉(xiāng)村義診10余次，并進行了廣

泛的宣傳報道。

第六、通過院內(nèi)文化載體做好宣傳工作。充分發(fā)揮院報、簡報、網(wǎng)站、電子屏幕、文化長廊及各科室宣傳欄的作用，及時向群眾宣傳醫(yī)院提供的新的服務信息、專家信息等，感受醫(yī)院以人為本的服務。同時運用這些載體將醫(yī)院發(fā)展狀況、文化建設等信息傳遞給全院職工，營造醫(yī)院良好文化氛圍。

1、我們將2011醫(yī)院工作總結(jié)制作成視頻，突破了傳統(tǒng)的舊模式，在總結(jié)大會上，院長做工作報告的同時，LED屏幕上同步放映視頻，讓全院職工耳目一新。視頻

2、按著院領導的指示，我們把獲得2011各項獎勵的先進集體和先進個人拍成照片，制作展板，在醫(yī)院地下文化長廊展出。以此激勵和號召全院廣大職工向這些先進集體和先進個人學習,更好地做好本職工作，推動醫(yī)院各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。照片

3、在救治張麗莉過程中，出版“救治最美女教師張麗莉?qū)？倍?，及時向上級主管部門及全院職工展現(xiàn)了我院醫(yī)護人員救治張麗莉的的精湛醫(yī)術和無微不至的護理。在黨的十八大召開之際，編輯出版了“科學發(fā)展鑄就五年輝煌、齊心協(xié)力譜寫一院新篇章”專版，展示了十七大以來醫(yī)院的發(fā)展變化和取得的豐碩成果。圖片

第七、積極推進醫(yī)院文化建設和精神文明建設

《哈醫(yī)大一院院報》已出版179期，是全國優(yōu)秀院報。2011年末我院承辦了第五屆全國文化建設學習班，來自全國50余家醫(yī)院領導及同行參觀了我院，對我院開展的文化建設給與充分肯定和贊譽。201

2我院榮獲第四屆全國醫(yī)院（衛(wèi)生）文化建設先進單位。最美女教師張麗莉出院后，在院領導的指導下，我們編輯，由人民衛(wèi)生出版社出版了《愛的延續(xù)》一書，從不同角度講述了哈醫(yī)大一院醫(yī)護人員救治張麗莉的艱難歷程，內(nèi)容豐富、詳實，情節(jié)生動、感人，圖文并茂。書中既有對救治過程的敘述，也有一線醫(yī)護人員內(nèi)心真實感受的表達；既介紹了醫(yī)護人員救死扶傷的大仁大愛，也表現(xiàn)了最美女教師張麗莉高尚的情操和頑強的意志，是表現(xiàn)醫(yī)護人員全心全意為患者服務的一本好教材。院報、簡報、網(wǎng)站、地下長廊照片

書的照片

二、外宣工作

第一，進一步強化了新聞采訪制度，規(guī)范記者在醫(yī)院采訪活動。醫(yī)院是社會的縮影。一些傷亡事故、愛心救助、突發(fā)事件經(jīng)常使醫(yī)院成為媒體記者關注采訪的對象，僅今年我們?nèi)粘＝哟浾卟稍L就達2000人次。為使這項工作忙而不亂、有條不紊，既協(xié)助媒體工作，又維護醫(yī)院利益，我們進一步規(guī)范了媒體采訪制度和流程。（流程圖）

第二、建立統(tǒng)一發(fā)布制度，保證醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

象香港游客吉林車禍、遼陽街路面坍塌等突發(fā)事件發(fā)生時，大批記者涌到醫(yī)院了解傷員情況，我們請示院領導指派特定專家接受媒體集中采訪、并以第一時間形成文字通稿介紹病情，介紹醫(yī)院積極救治情況，提供給媒體。這樣既配合媒體工作又宣傳醫(yī)院，同時維持醫(yī)院正常醫(yī)療秩序。

（照片）

第三、聘請媒體記者作為醫(yī)院行風建設監(jiān)督員，定期召開座談會。為醫(yī)院發(fā)展建設提供建議和想法，同時增進了友誼。

（照

片）

第四、及時宣傳高新技術，傳播醫(yī)療信息，樹立醫(yī)院形象和品牌。醫(yī)院中的每一個醫(yī)療信息都與患者的生命健康息息相關。及時地借助媒介宣傳醫(yī)療新技術和治療手段，為社會和廣大患者提供優(yōu)質(zhì)服務。連體嬰、魏德安視頻

第五 關注弱勢群體和人物，塑造醫(yī)院慈善、公益的社會形象。保羅 第六、利用媒體關注的事件，充分展示醫(yī)院形象，提升醫(yī)院的影響力和美譽度。如媒體大力宣傳張麗莉感人事跡時，我們同時提供素材，積極宣傳醫(yī)院和醫(yī)護人員，在整個媒體報道中，我們經(jīng)常能看到醫(yī)護人員高尚形象。（劉延東照片等）

第七、利用健康日和學術會議開展宣傳活動。今年我院舉辦20余次學術報告會、12個健康日活動。開展健康知識講座、義診咨詢活動。為擴大影響力和患者群，我院提前通過電視報紙廣播等媒體通知社會和廣大患者，并將活動內(nèi)容積極報道。健康日義診照片 如：為迎接第六個“聯(lián)合國糖尿病日”，我們根據(jù)此次活動的主題“糖尿病的教育與預防”，與內(nèi)分泌科共同策劃了“藍光行動”等系列活動，由內(nèi)分泌科60多名醫(yī)護人員組成義診醫(yī)療隊，在我院門診、索菲亞廣場開展糖尿病防治宣傳、免費義診、發(fā)放宣傳材料、點亮藍光等一系列糖尿病宣傳活動。

內(nèi)分泌科的醫(yī)護人員同糖尿病患者高舉藍色絲帶，組成代表糖尿病患者希望的藍環(huán)標志，組成心形圖案，象征著醫(yī)護人員和患者心連心，共同關系糖尿病患者的健康。

此次藍光行動，共免費診治患者1500余人，發(fā)放宣傳手冊近5000冊，對提高廣大群眾的糖尿病防治和自我管理知識和技能，減少和延緩并發(fā)癥的發(fā)生起到了良好的推動作用。

第八、充分運用報紙、電視等媒介做好院外宣傳。如，我院與省電視臺《新聞夜航》聯(lián)合開展了“夜航社區(qū)行”活動，新聞夜航邀請我院的專家團隊每周舉辦一次進社區(qū)送健康，受到老百姓的強烈歡迎，活動從5月一直持續(xù)到9月。專家進社區(qū)活動，不但提升了醫(yī)院的知名度，同時也樹立了良好的公眾形象。4個視頻

第九、借助媒體大力宣傳醫(yī)院扶貧義診活動，擴大醫(yī)院的影響力。照片和

（眼

科）

視

頻

第十、圍繞醫(yī)院不同時期的重點工作組織、策劃大型宣傳活動。

如近期我們策劃的以三氧化二砷發(fā)明人張亭棟老師80歲生日為契機，舉辦三氧化二砷造福人類40年研討會，從而進一步宣傳醫(yī)院、宣傳三氧化二砷對人類的貢獻。張亭棟視頻（2個）在活動中我們與龍廣合作，從邀請專家、設計邀請函、舞臺搭建、生日蠟燭、生日蛋糕、鮮花、節(jié)目等等都進行了精心策劃和設計，同時邀請15家媒體蒞臨了晚會現(xiàn)場進行宣傳報道。邀請函等照片

在開展學雷鋒活動中，我們策劃了學雷鋒系列活動踐行雷鋒精神

1、精心策劃組織“愛心送給奉獻愛心的人”活動，為龍廣交通臺127名愛心車隊隊員及路況信息員進行了義診和免費體檢。前期，我們針對司機的職業(yè)特點為他們量身定做了相關的檢查項目。為每位路況信息員拍照，采集信息，設計制作愛心卡。設計制作了印有“愛心送給奉獻愛心的人”背景板，啟動儀式上院領導將“愛心卡”發(fā)到愛心車隊隊員手中，持有“愛心卡”隊員及其家屬在我院享受就診優(yōu)先等待遇。愛心車隊隊員激動地說，感謝哈醫(yī)大一院，我們會將這份感動和愛傳遞 2、2、和學生黨總支聯(lián)合開展青年志愿服務隊到哈爾濱市福利院獻愛心

3、和研究生黨總支聯(lián)合開展到哈爾濱市第一社會福利院義診

4、和院團委聯(lián)合組織青年志愿者在門診開展服務活動。

三、積極應對突發(fā)事件

我們生活在一個媒介化的時代。我們每天知道的社會突發(fā)事件幾乎都是通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡了解到的。我們看到聽到的事情都是通過媒體加工、處理過的事實，即媒介化的事實。所以正確對待媒體、協(xié)調(diào)好媒體，在突發(fā)事件中，消除媒體負面報道、充分發(fā)揮媒體正面宣傳作用，具有重要意義。

舉例一；我院323實習醫(yī)生被害事件發(fā)生后，公安部門及時介入調(diào)查，定性為是一起“偶發(fā)治安案件”，兇手是“激情殺人”。但有些不負責任媒體以醫(yī)患糾紛為導向錯誤地引導輿論。為防止惡意炒作，在學校、醫(yī)院領導高度重視下，我院立即將事件經(jīng)過形成《情況通報》，通報給各大媒體，并第一時間在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布。特別是在新華社、人民網(wǎng)、健康報等國家級重大媒體進行客觀公正報道，及時澄清輿論，控制住局面。其間，包括湖南衛(wèi)視、南方周末、上海東方早報等省外四十多家媒體，以醫(yī)患矛盾的角度紛紛來到醫(yī)院要求采訪。我們一一耐心接待并婉言謝絕，并盡量取得理解和支持。

為及時扭轉(zhuǎn)被動局面，把危機事件變成醫(yī)院正面宣傳機會。我院積極與中央電視臺聯(lián)系、溝通，最終，連續(xù)兩天在白巖松主持的《新聞1+1》做了兩期專題節(jié)目，樹立了醫(yī)院和醫(yī)務人員的正面形象。視頻

2012年6月我院應衛(wèi)生部邀請參加了在濟南舉辦的“突發(fā)事件應急處置與媒體溝通培訓”并在大會上做了題為《3.23事件中如何應對媒體》經(jīng)驗交流，來自全國60余家部屬部管的領導及相關部門負責人參加了會議。照片 突發(fā)事件小結(jié)

1、要敢于正視媒體，不逃避，一個口徑，一個聲音面對媒體。

2、要保持頭腦清醒，掌握與媒體溝通的尺度，避免成為媒體炒做的焦點。

3、因勢利導，借助媒體的優(yōu)勢，抓住機會，更加鮮明地樹立醫(yī)院良好的形象。

舉例二；救治最美女教師張麗莉

最美女教師張麗莉是全國矚目的人物，5月13日轉(zhuǎn)入我院后，眾多記者踏至而來。

張麗莉在我院住院的113天，積極救治的同時，我院積極開展媒體接待和協(xié)調(diào)工作，及時發(fā)布信息，有效引導輿論，共舉行三十次新聞發(fā)布會。照片每天接待省內(nèi)外媒體，采取集中采訪、公平對待、化解媒體間矛盾、及時溝通、贏得理解的原則，既讓媒體有了發(fā)稿的“糧食”，又積極宣傳了醫(yī)護人員的辛苦和無私奉獻。我院先后接待了中央電視臺、新華社、大公報、光明日報等省內(nèi)外50余家媒體1000余人次采訪，協(xié)助媒體報道10000余次，充分擴大了醫(yī)院的影響力和知名度。

經(jīng)過醫(yī)護人員努力，張麗莉在我院得到了最積極有效的救治。在轉(zhuǎn)入北京康復之前，我院以歡送麗莉老師，祝福麗莉老師為主題，組織省內(nèi)二十多家媒體參加歡送會。為我院成功救治張麗莉劃上了一個圓滿的句號。讓我們再重溫那激動溫馨的時刻。

2013年，我

四、在積極進行正面宣傳的同時，全力以赴平息負面報道

在醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故中，以及醫(yī)院各個環(huán)節(jié)工作運營中，患者經(jīng)常以向媒體投訴的方式向醫(yī)院施壓。為此，我們宣傳部門積極協(xié)調(diào)

媒體，提供真實材料，以真誠的態(tài)度贏得媒體的尊正理解和信任，從而避免負面報道的產(chǎn)生。全年無負面報道，避免了由此引發(fā)的醫(yī)院在全國醫(yī)療界造成的負面影響。

展望2013年，我們將在學校、醫(yī)院正確領導下，認真學習貫徹黨的十八大精神，探索宣傳工作新思路和新方法，嚴謹求實，開拓創(chuàng)新，為學校、醫(yī)院的中心工作增光添彩、保駕護航！

第四篇：以科學發(fā)展觀為指導

以科學發(fā)展觀為指導 促進公安工作再上新臺階

——區(qū)公安分局局長蕭偉光同志先進事跡

科學發(fā)展觀是我們黨統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱領，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是公安工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要指導方針。蕭偉光同志自從擔任區(qū)公安分局局長以來，團結(jié)和帶領分局黨委班子，緊密結(jié)合石岐區(qū)現(xiàn)狀，服務大局謀發(fā)展，維護穩(wěn)定保發(fā)展，創(chuàng)新警務促發(fā)展，以人為本彰發(fā)展，以實際行動實踐科學發(fā)展觀，取得較好成績?，F(xiàn)將其先進事跡整理如下。

一、服務大局謀發(fā)展，處理好發(fā)展與服務的關系

發(fā)展是科學發(fā)展觀的第一要義、核心要義。改革開放30年來，中國特色社會主義之所以展現(xiàn)出蓬勃生機，是與我們黨始終扭住發(fā)展不放松、始終堅持發(fā)展這個第一要義分不開的。同樣，發(fā)展仍是當代中國的主題。區(qū)公安分局始終將自身的發(fā)展臵于全區(qū)發(fā)展的大局當中來謀劃，積極主動，以公安工作的發(fā)展推動我區(qū)的大發(fā)展。

發(fā)展的核心是發(fā)展經(jīng)濟。我國處于并將長期處于社會主義初級階段的現(xiàn)狀，決定了發(fā)展必須始終以經(jīng)濟建設為中心。蕭偉光同志始終將服務經(jīng)濟發(fā)展作為公安工作的首要任務，積極參與我區(qū)政務，提供良好的社會治安環(huán)境作為提升投資軟實力、促進經(jīng)濟發(fā)展的公共產(chǎn)品。因此，蕭偉光同志堅決響應市委、市政府確定的平安中山建設，從組織領導、建章立制、責任落實等方面齊抓共管，堅決完成了涉及公安業(yè)務的社會治安治理、健全生產(chǎn)生活安全體系和建立完善應急處臵機制等3項31個考核指標。

發(fā)展的關鍵是抓住機遇。發(fā)展具有周期性，失去機遇就很難實現(xiàn)發(fā)展的突破。因此，蕭偉光同志緊緊抓住近幾年區(qū)經(jīng)濟大發(fā)展、各級黨委政府高度重視公安工作的大投入、大改革、大調(diào)整的黃金期，在“三基”工程建設這個特殊的歷史機遇面前奮發(fā)有為，扎扎實實抓基層、打基礎、苦練基本功，使困擾公安工作多年的瓶頸性難題得到根本解決，如人年均公用經(jīng)費由3.36萬元躍升至5.08萬元、案件倒掛現(xiàn)象得到徹底扭轉(zhuǎn)、派出所外觀改造和警用裝備配備全部達標，推動公安分局實現(xiàn)隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、警務信息化、勤務實戰(zhàn)化、保障標準化的“五化”標準，使我區(qū)公安隊伍的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、親和力和凝聚力大大增強。

發(fā)展的保證是與時俱進。發(fā)展，在任何時候都不是孤立的，它都是在一定的歷史條件和客觀環(huán)境下進行的。只有結(jié)合特定的歷史環(huán)境、與時俱進，才有可能實現(xiàn)持續(xù)的新發(fā)展。當前，開展信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關系這“三項建設”，是公安部在科學判斷、準確把握公安工作發(fā)展態(tài)勢的基礎上，為推動公安事業(yè)長遠發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署，是公安機關學習實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)公安工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，蕭偉光同志充分發(fā)揚“敢闖、敢試、敢為”的精神，帶領區(qū)公安分局黨委班子將“三項建設”作為當前落實實踐科學發(fā)展觀的重要載體堅決推進，提出構建以“大刑偵、大巡防、大社區(qū)”為主要內(nèi)容的“三駕馬車”戰(zhàn)略，開創(chuàng)新形勢下公安工作發(fā)展的新局面。

二、維護穩(wěn)定保發(fā)展，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關系

發(fā)展是解決中國一切問題的總鑰匙，不發(fā)展什么問題都解決不了。但科學發(fā)展的“大前提”和基本保障是穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定，發(fā)展難于為繼。胡錦濤總書記將改革開放的成功經(jīng)驗高度概括為“不動搖、不懈怠、不折騰”，其中最為基本的一條就是“不折騰”，即在持續(xù)穩(wěn)定的政治、社會環(huán)境下才可能一心一意搞好發(fā)展。因此社會穩(wěn)定是最大的發(fā)展環(huán)境。蕭偉光同志帶領區(qū)公安分局積極回應科學發(fā)展的號召，在戰(zhàn)略上要始終把發(fā)展放在第一位，但在戰(zhàn)術上要始終把社會穩(wěn)定放在突出位臵，舍得下功夫，舍得花本錢，舍得動真格，圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定，抓好穩(wěn)定促發(fā)展，為新一輪的大發(fā)展創(chuàng)造平安穩(wěn)定的投資環(huán)境、市場環(huán)境和服務環(huán)境，因此要做到“三個確?！保?/p>

確保政治大局穩(wěn)定。蕭偉光同志始終把確保我區(qū)政治大局穩(wěn)定作為最大的政治，擺在各項公安工作的最前面狠抓不懈。通過不斷完善矛盾糾紛排查、情報網(wǎng)絡布建、情報信息預警及快速處臵等工作機制，及時化解了一批不穩(wěn)定苗頭和事端。特別是在奧運舉辦期間，提出全體民警連續(xù)奮戰(zhàn)50天的要求，確保了我區(qū)9個特別加強單位、15個市級重點保護單位、28個區(qū)級重點單位萬無一失，實現(xiàn)上訪戶、610等重點人員進京、集體上訪和非正常上訪為“零”的工作目標。據(jù)統(tǒng)計，08年至今，區(qū)公安分局共收集情報信息202條，積極配合處臵日華坊建筑工地工人集體上訪等不安定因素苗頭和隱患一大批，偵破法輪功案件6宗，抓獲違法人員12名。同時，蕭偉光同志還帶領區(qū)公安分局全力做好“08年初冰雪災害”、“5〃12”汶川特大地震及國際金融風暴后轄區(qū)的維穩(wěn)工作，確保了社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。

確保治安大局穩(wěn)定。蕭偉光同志緊緊圍繞實現(xiàn)轄區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的工作目標，不斷深化打防結(jié)合的雙向嚴打整治斗爭模式，適時開展掃黑除惡、雷霆行動、打擊“兩搶一盜”、“粵安09”等專項行動，帶領區(qū)公安分局破獲了一批社會影響較大的案件，及時有效地打擊處理了一批嚴重刑事犯罪分子，維護了全區(qū)社會治安局勢的持續(xù)穩(wěn)定，全區(qū)刑事案件呈現(xiàn)發(fā)案數(shù)下降、破案率上升的良好態(tài)勢。2008年，石岐區(qū)刑事案件立案數(shù)比07年下降10.1%，破案數(shù)上升14.5%，破案率上升13.1個百分點，實現(xiàn)“兩升一降”的工作目標。

確保隊伍建設穩(wěn)定?！按蜩F還需自身硬”，要承擔起維護轄區(qū)穩(wěn)定安寧的各項任務，前提就是公安隊伍自身的穩(wěn)定。因此，隊伍建設是根本，也是關鍵。蕭偉光同志以建設一流警隊為目標，努力打造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安隊伍。08年9-10月份，區(qū)公安分局進行了內(nèi)設機構改革及領導干部選任工作，提任科股級領導104名，配齊配強了基層領導班子，進一步優(yōu)化了隊伍結(jié)構，為各項公安工作的開展提供了強有力的保障。各內(nèi)設機構及派出所以此為契機，在各自工作上有創(chuàng)新、有突破，使隊伍建設呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。同時，蕭偉光同志不斷加強民警的思想政治教育，嚴格執(zhí)行“五條禁令”等紀律規(guī)定，始終保持隊伍嚴明的紀律部隊本色。自蕭偉光同志擔任區(qū)公安分局長以來，隊伍未發(fā)生任何違法違紀事件。

三、創(chuàng)新警務促發(fā)展，處理好發(fā)展與創(chuàng)新的關系

創(chuàng)新是發(fā)展的源泉和動力。離開了創(chuàng)新，發(fā)展就會成為無源之水，無本之木。因此，蕭偉光同志帶領新一屆領導班子繼承歷屆分局黨委的工作思路，準確把握當前發(fā)展脈絡，創(chuàng)造性地提出了“三駕馬車”警務戰(zhàn)略，取得了較好的實戰(zhàn)效果，集中體現(xiàn)在“三個下降、三個上升”?！叭齻€下降”是指08年刑事案件立案數(shù)比07年下降10.1%，萬人發(fā)案率下降8.7，億元生產(chǎn)總值發(fā)案率下降17.4；“三個上升”是指刑事案件破案率上升13.1百分點，破案絕對數(shù)上升14.5％，大案破案率上升15.3百分點。主要做法包括：

創(chuàng)新刑事打擊機制，構建大刑偵格局。社會和不和諧，群眾滿不滿意，關鍵在于社會政治大局、治安大局是否穩(wěn)定?！按笮虃伞瘪R車的思路是繼續(xù)深化刑偵工作改革，通過打擊有效減少單位時空范圍內(nèi)的犯罪主體，從而達到以打領防、預防犯罪的目的，確保轄區(qū)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

在打擊主體上，構建以刑偵大隊為主力、以派出所刑偵組為延伸的嚴打格局，既發(fā)揮刑警大隊技術性強、人員配備專業(yè)的優(yōu)勢，又整合派出所刑偵組的基礎刑偵業(yè)務，形成打擊合力。在打擊對象上，結(jié)合轄區(qū)實際情況，將群眾意見最大、反映最強烈、對社會治安影響最深刻的三類犯罪作為打擊的主要對象，包括以侵財為主的多發(fā)性犯罪、以命案為主的暴力性犯罪和以涉黑為主的有組織犯罪。在打擊強度上，將日常打擊與專項打擊相結(jié)合，不間斷地保持對各類違法犯罪活動的嚴打高壓態(tài)勢，堅持露頭就打，絕不允許任何犯罪現(xiàn)象、犯罪團伙坐大形成氣候。在打擊方式上，充分利用區(qū)公安分局全國一級刑事技術室的相對優(yōu)勢，發(fā)揮情報信息研判的作用，切實提升破案的技術含量，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)的打擊方法向刑事技術破案和信息手段破案轉(zhuǎn)變，由單一破案向深挖擴線、破系列案件的轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新治安防范機制，構建大巡防格局。社會治安好轉(zhuǎn)，除了要有強大的打擊能力外，還要有嚴密的防控體系，擠壓違法犯罪的空間，努力壓發(fā)案?！按笱卜馈瘪R車的思路是以巡警大隊的收編為契機，整合我區(qū)現(xiàn)有的巡防資源，做大做強巡防隊伍，實現(xiàn)以防促打的局面。

在巡防主體上，以巡警大隊為主、派出所巡防隊員等專業(yè)巡防力量為輔，同時積極調(diào)動社會各種防控資源，組建強大的治安巡防隊伍。在防范網(wǎng)絡上，以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為點、街面機動巡防力量為網(wǎng)，構建點面結(jié)合的動態(tài)防控網(wǎng)絡。在防范層次上，構建區(qū)巡警大隊和突擊隊為第一梯次、區(qū)公安分局備勤力量為第二梯次的處突機制，強化區(qū)域范圍內(nèi)的集團作戰(zhàn)能力，切實提高科學用警和處臵突發(fā)性事件的水平。

創(chuàng)新社區(qū)警務機制，構建大社區(qū)格局。社區(qū)警務是公安機關最基層、最基礎的工作，是聯(lián)系服務群眾的橋頭堡，是促進和諧警民關系的重要載體。“大社區(qū)”馬車的思路是通過警力下沉、警務前移，深入開展群眾工作，切實加強實有人口管理，積極構建和諧的警民關系，以創(chuàng)建“平安和諧社區(qū)”實現(xiàn)整個社會的和諧穩(wěn)定。在工作主體上，配齊配強社區(qū)民警隊伍。目前，區(qū)公安分局按照1000戶或3000人配一名社區(qū)民警的標準，結(jié)合警區(qū)人口數(shù)量、治安復雜程度等將社區(qū)進一步細化為多個責任片區(qū)，每個責任片區(qū)配備一名專職社區(qū)民警，將片區(qū)的人口管理、行業(yè)管理、刑事治安案件的防控及重點人員管理工作包干到60名片區(qū)民警，切實增強了民警的工作責任感和積極性。在工作方向上，以構建和諧警民關系為最終目標，將社區(qū)警務室作為警民溝通橋梁。要求片警工作要深入社區(qū)、貼近民生，將警務工作的觸角延伸到最基層，了解最全面、最及時、最權威的社情民意，切實為群眾解決實際問題。在工作方法上主張因地制宜，百花齊放，鼓勵民警創(chuàng)造性地采取適合本片區(qū)的群眾工作方法，力爭做到“一片區(qū)一特色”。在工作激勵機制上實行保障與考核的雙保險。區(qū)公安分局一方面在工作時間、交通工具、通訊工具、福利待遇等保障上向社區(qū)民警傾斜，確保社區(qū)民警有足夠的精力開展業(yè)務；另一方面，科學制定社區(qū)民警工作規(guī)范和考核辦法，為深化社區(qū)警務建設提供制度支撐。

四、以人為本彰發(fā)展，處理好發(fā)展與民生的關系

以人為本是科學發(fā)展觀的核心和理論內(nèi)核。它主張人民是發(fā)展的根本目的，回答了為什么發(fā)展、發(fā)展“為了誰”的問題；主張人民是發(fā)展的根本動力，回答了怎樣發(fā)展、發(fā)展“依靠誰”的問題；主張人民是發(fā)展的受益者，回答了發(fā)展的目的是什么，發(fā)展成果“歸誰所有”的問題。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果歸人民共享，三者的統(tǒng)一構成了以人為本的完整內(nèi)容。蕭偉光同志始終將人本觀念作為公安工作的出發(fā)點和最終落腳點，在新形勢下深入踐行為人民服務的宗旨，主要做法包括“三化”：

走訪便民化。“公安民警大走訪”是公安部應對當前新形勢、密切警民關系的一項愛民實踐活動。自活動開展以來，蕭偉光同志帶領區(qū)公安分局黨委班子本著“關注民生，服務群眾、情暖民心”的宗旨，帶頭落實“四必訪”措施，要求區(qū)公安分局各單位結(jié)合自身實際使大走訪走出新意，訪出成效?；顒又两?，區(qū)公安分局共出動警力1800余人次，走訪企業(yè)160多家、學校35所、居民家庭960多戶，慰問孤寡老人和困難家庭178戶，關愛失足青少年27人。此外，蕭偉光同志多次帶領組織舉辦“一幫一”、警民促和諧活動日、警民相約警務室、送法律進校園等各類警民互動活動33次，發(fā)放征求意見表1560份，收集群眾意見近200條，已落實整改150條，為群眾解決實際問題400多個，促進群眾對公安工作的滿意度不斷提升。

執(zhí)法規(guī)范化。堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法，是公安機關的生命線，也是人民群眾對公安機關和公安民警最基本的履職要求。蕭偉光同志以落實實踐科學發(fā)展觀為契機，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平主義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到每一名民警的實際行動中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一項執(zhí)法環(huán)節(jié)中，進一步改進執(zhí)法方式和行為，主動適應全民開放、高度透明的社會環(huán)境，按照“理性、平和、規(guī)范、文明”的要求，規(guī)范民警在執(zhí)法活動中的語言和動作，切實做到言行文明、舉止得當，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。同時，他要求政工、法制部門進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，堅持以公開促公正，擴大警務公開的范圍和層次，努力使公平主義以群眾看得見的方式得以實現(xiàn)。

考核人性化。用人不公是最大的不公，廣大民警就是公安隊伍中的人民群眾。因此，蕭偉光同志要求區(qū)公安分局民警在對外執(zhí)法中落實為民服務觀念的同時，積極在公安隊伍內(nèi)部踐行人本要求，高度重視廣大民警的經(jīng)濟、政治待遇。在堅決落實各項從優(yōu)待警措施的同時，蕭偉光同志堅持“公平用人、合理用警”的理念，制定了刑偵、巡防、社區(qū)等業(yè)務考核細則，結(jié)合工作實績對領導干部及普通民警進行公平、細致、全面的考核，堅決杜絕“干多干少一個樣、干好干壞一個樣”現(xiàn)象，極大地調(diào)動了廣大民警的工作積極性，激發(fā)隊伍生機勃發(fā)、積極向上的生命力。（區(qū)公安分局）

第五篇：科學發(fā)展觀與環(huán)境保護

科學發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在進程中的經(jīng)驗教訓，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們 黨對發(fā)展問題的新認識。樹立和落實科學發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。當前，如何把科學發(fā)展觀落實到生態(tài)環(huán)境保護中，是一個非常重要而緊迫的問題。

一、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關系

科學發(fā)展觀的內(nèi)涵非常豐富，其中一個重要內(nèi)容就是可持續(xù)發(fā)展，處理好經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的有關系。處理好可實現(xiàn)“雙贏”，處理好不則兩敗俱傷。這一關系可以概括為以下幾個方面。

首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎和條件。經(jīng)濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進經(jīng)濟增長的初衷。嚴重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經(jīng)濟的增長，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

其次，經(jīng)濟增長不足或增長方式不當是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。

第三，發(fā)展經(jīng)濟要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負起的歷史責任。

第四，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展都能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟增長、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟發(fā)展階段和技術進步程度密切相關，只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時，重視環(huán)境保護問題，才能使問題得到妥善解決。

綜上所述，保護和改善環(huán)境應該是經(jīng)濟發(fā)展的目的之一，解決今天環(huán)境問題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問題。

二、當前我國主要的環(huán)境問題及其對發(fā)展的影響

嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來負面影響。首先是經(jīng)濟損失巨大。其次，環(huán)境污染影響人的身體健康，成為群眾日益關注的社會問題。第三，環(huán)境問題影響社會穩(wěn)定。第四，嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞影響我國國際形象，同周邊國家存在的環(huán)境問題處理不好 會成為外交摩擦的隱患，還會影響我國一些產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1、解決環(huán)境問題應從經(jīng)濟發(fā)展入手。要加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，明確發(fā)展經(jīng)濟的根本目的。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立綠色國民經(jīng)濟核算體系。

2、堅持以人為本，維護人民群眾的環(huán)境權益。以人為本是科學發(fā)展觀的核心，要把維護最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，倡導和鼓勵綠色消費，關注并采取措施解決老百姓關心的食品安全、飲用水安全、室內(nèi)污染和白色污染等問題。

3、依靠科學技術進步，實現(xiàn)環(huán)境保護跨越發(fā)展

4、做好企業(yè)的環(huán)境保護工作。企業(yè)的行為對環(huán)境質(zhì)量和國家可持續(xù)發(fā)展的影響是巨大的。要健全國家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標準；要制定相應的經(jīng)濟政策和收費制度；要逐步推行生產(chǎn)者責任延伸制度。

5、增加政府對環(huán)境保護的投入。政府在推進可持續(xù)發(fā)展中是起主導作用的。增加對環(huán)境保護投入是非常關鍵的措施。這一方面是政府實施公共財政的需要，另一方面是因為環(huán)境問題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟性。對追求利潤最大化的企業(yè)來說，盡可能減少在環(huán)境方面的投入是其自發(fā)傾向。政府為維持公平的市場競爭環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴格要求企業(yè)達到國家污染物排放標準，同時政府自身也應加大投入，起到引導促進作用。

6、開展國際合作，促進全球的可持續(xù)發(fā)展。應該積極參加有關全球環(huán)境問題公約和議定書的談判和相關項目的合作。國際交往中需要處理好環(huán)境與貿(mào)易的關系。

樹立科學的發(fā)展觀，促進生態(tài)環(huán)境保護，實質(zhì)上是要處理好眼前和長遠利益、局部和全局利益的關系。

當代科學技術進步和社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展，加速了人類文明的進程，與此同時，人類社會也面臨著一系列重大環(huán)境與發(fā)展問題的嚴重挑戰(zhàn)。人口劇增、資源過度消耗、氣候變異、環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題威脅著人類的生存和發(fā)展。在嚴峻的現(xiàn)實面前，人們不得不重新審視和評判我們現(xiàn)時正奉為信條的城市發(fā)展觀和價值系統(tǒng)。許多有識之士逐漸認識到，人類本身是自然系統(tǒng)的一部分，它與其支撐的環(huán)境息息相關。在城市發(fā)展和建設過程中，我們今天必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問題，并將其置于與經(jīng)濟和社會同等重要的地位上；同時，還要進一步高瞻遠矚，通盤考慮有限資源的合理利用問題，這就是1992 年聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會“里約熱內(nèi)盧宣言”提出的“可持續(xù)發(fā)展”思想的基本內(nèi)涵。即要改變以犧牲環(huán)境為代價，掠奪性的，甚至是破壞性的發(fā)展模式，從傳統(tǒng)的資源型發(fā)展模式，走上良性循環(huán)的生態(tài)型發(fā)展模式，促使經(jīng)濟與社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

其中經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展是社會發(fā)展的前提與基礎，社會持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果與目的，環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會發(fā)展的條件。因此，堅持可持續(xù)發(fā)展，即保護生態(tài)、創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人類生存環(huán)境，是人類21 世紀的基本任務?？茖W發(fā)展觀總結(jié)了20多年來我國改革開放和現(xiàn)代化建設的成功經(jīng)驗，吸取了世界上其他國家在發(fā)展進程中的經(jīng)驗教訓，揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，反映了我們黨對發(fā)展問題的新認識。樹立和落實科學發(fā)展觀，與生態(tài)環(huán)境保護有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

要發(fā)展，就不能不提經(jīng)濟。因此走可持續(xù)發(fā)展道路應該首先處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關系，可以概括為以下幾個方面。首先，良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟增長的基礎和條件。經(jīng)濟增長的最終目的是富民強國，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞有悖于促進經(jīng)濟增長的初衷。嚴重的環(huán)境污染和資源短缺，反過來會制約經(jīng)濟的增長，甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

其次，經(jīng)濟增長不足或增長方式不當是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。一些地區(qū)毀林開荒、陡坡種糧等，是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式，把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務價值。低成本的工業(yè)擴張，是造成環(huán)境嚴重污染和資源浪費、短缺的根源所在。

第三，發(fā)展經(jīng)濟要有可持續(xù)性。我們不僅要考慮當代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后代發(fā)展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負起的歷史責任。

第四，環(huán)境問題是發(fā)展帶來的也只有通過發(fā)展才能加以解決。沒有必要的經(jīng)濟增長、缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護環(huán)境難以奏效。環(huán)境問題的產(chǎn)生和解決與經(jīng)濟發(fā)展階段和技術進步程度密切相關，只有在發(fā)展經(jīng)濟的同時，重視環(huán)境保護問題，才能使問題得到妥善解決。

綜上所述，保護和改善環(huán)境應該是經(jīng)濟發(fā)展的目的之一，解決今天的環(huán)境問題不是不要發(fā)展，而是發(fā)展的目的是什么及如何發(fā)展的問題。

以人為本是科學發(fā)展觀的核心，胡錦濤同志提出的“著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”的要求正是以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點，要求我們從改善人民的生活環(huán)境做起。同時要發(fā)揮群眾的力量，鼓勵公眾參與環(huán)境保護。環(huán)境保護事業(yè)涉及千家萬戶，廣大群眾的支持和參與是推動環(huán)保事業(yè)最強大的力量。

環(huán)境污染在一定意義上也是一種資源的浪費，我們不能再走發(fā)達資本主義國家工業(yè)化初期嚴重污染環(huán)境、后來再治理恢復的路子。如何走出一條新路子，實現(xiàn)環(huán)?？缭绞桨l(fā)展？一靠機制、體制創(chuàng)新，二靠科學技術進步。今后技術進步應更加重視資源利用率的提高，這既有利于緩解資源不足，又有利于環(huán)境保護。

企業(yè)的行為對環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的影響是很大的。政府部門應當健全國家環(huán)保法律法規(guī)及其配套的制度和標準，嚴格查處違法排污企業(yè)。制定相應的經(jīng)濟政策和收費制度，從機制上促進企業(yè)治理污染的積極性。

政府在推進可持續(xù)發(fā)展中是起主導作用的。增加對環(huán)境保護投入是非常關鍵的措施。這一方面是政府實施公共財政的需要，另一方面是因為環(huán)境問題往往表現(xiàn)為外部的不經(jīng)濟性。政府為維持公平的市場競爭環(huán)境，必須加大法制的力度，嚴格要求企業(yè)達到國家污染物排放標準，同時政府自身也應加大投入，起到引導促進作用，還要通過各項政策措施調(diào)動各方面的社會資本投入環(huán)境保護，推動污染治理的市場化、企業(yè)化運作，提高資金使用效率。

應結(jié)合當前我國的經(jīng)濟實力和社會總體發(fā)展水平，盡快確定一個宏偉的目標以及架構起一套可行的制度框架，從而使我們這一代的即時利益與整個人類的長遠利益結(jié)合起來，將一個地區(qū)的局部利益與整個世界的整體利益結(jié)合起來，公正合理地與他人分享我們這個地球上有限的資源。同時 最大限度地杜絕資源浪費和環(huán)境污染，這樣才有可能為后人留下一片靜謐而豐腴的樂土，使人類能夠長久地生存下去。

順應自然是我國千年來的文化思想精華，科學發(fā)展觀是對其的升華與補充。只有尊重自然，爭取與其和諧發(fā)展而不是只顧眼前利益，才能長久得，穩(wěn)定得發(fā)展下去，這需要社會各個方面的共同努力?？梢钥吹?，在城市的建設中，已經(jīng)開始注重對原有植被的保護、對資源的回收以及對污染物的處理，環(huán)境問題也有所改善。雖然不能過分樂觀，而且有些地區(qū)的環(huán)境問題還在日趨嚴重。但我相信只要我們堅持科學發(fā)展觀，并使越來越多的人致力環(huán)境保護，環(huán)境問題一定會有得以解決的一天。