第一篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

[2007-7-31][點(diǎn)擊1421]

國(guó)土資源部文件

國(guó)土資發(fā)〔2007〕169號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知

天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、四川等省（區(qū)、市）國(guó)土資源廳（局）：

《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）下發(fā)以來(lái)，各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤試點(diǎn)），積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了積極成效。但是，個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)仍存在思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、整體審批不完善、跟蹤監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為統(tǒng)一思想，明確要求，嚴(yán)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確掛鉤試點(diǎn)工作的指導(dǎo)原則

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，是貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）的重要措施。掛鉤試點(diǎn)工作要以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，以保護(hù)資源、保障權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）要按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)文件的要求，充分認(rèn)識(shí)掛鉤試點(diǎn)工作的重要意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，扭轉(zhuǎn)片面追求周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模等傾向，防止大拆大建、侵害農(nóng)民權(quán)益等行為。

二、突出規(guī)劃引導(dǎo)，嚴(yán)格控制掛鉤試點(diǎn)的范圍和規(guī)模

強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作的整體控制。要按照現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排試點(diǎn)并合理組織試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部等有條件的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)；要在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)編制掛鉤專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局項(xiàng)目建新區(qū)和拆舊區(qū)，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷；

要扎實(shí)做好項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制工作，高度重視項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和村民意愿調(diào)查等基礎(chǔ)工作，確保項(xiàng)目區(qū)嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施。

嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和規(guī)模。推進(jìn)城鄉(xiāng)增減掛鉤工作，要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相適應(yīng)，要充分考慮農(nóng)村社會(huì)保障能力，充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)慣和農(nóng)民意愿。要從嚴(yán)控制掛鉤試點(diǎn)的范圍，試點(diǎn)必須經(jīng)部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展。要嚴(yán)格按照部批復(fù)的省級(jí)掛鉤試點(diǎn)工作總體方案及下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模，合理確定掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。不得隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不得擅自突破規(guī)劃，不得突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)，增加建設(shè)用地的，要追究責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。

三、從嚴(yán)規(guī)范管理，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作有序開(kāi)展

嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的整體審批。掛鉤試點(diǎn)涉及的農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換、使用，統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行整體審批，實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙重管理，對(duì)未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的審批和備案工作，要在不突破省級(jí)試點(diǎn)總體方案及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模的前提下，從嚴(yán)審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并及時(shí)報(bào)部備案。

加強(qiáng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的全程跟蹤管理，確保指標(biāo)按時(shí)足額歸還。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)模控制，不得作為年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)使用。歸還的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，農(nóng)用地不得少于建新占用的新增建設(shè)用地規(guī)模，耕地不得少于建新占用的耕地面積。要建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)賬管理制度，全程跟蹤掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行掛鉤試點(diǎn)工作年度考核和驗(yàn)收制度，建立掛鉤試點(diǎn)情況年度報(bào)告制度。

四、尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益

充分尊重農(nóng)民意愿。要保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，建立公眾參與和監(jiān)督制度，項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局要實(shí)行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社會(huì)各界意見(jiàn)；項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，涉及農(nóng)用地和建設(shè)用地調(diào)整、互換，以及集體土地征收，涉及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要實(shí)行公示。要循序漸進(jìn)地推進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作，不得違背當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意愿，搞大拆大建，不符合農(nóng)民意愿的，不得搞行政命令強(qiáng)行拆遷。要堅(jiān)決防止盲目推進(jìn)試點(diǎn)，搞政績(jī)工程、形象工程，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào)）文件的要求，對(duì)被拆遷農(nóng)民要足額補(bǔ)償并妥善安置，切實(shí)提高被拆遷農(nóng)民的生活水平，保障其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)；集中安置的，要從實(shí)際出發(fā)，方便生產(chǎn)生活，使被拆遷農(nóng)民真正享受到掛鉤試點(diǎn)工作帶來(lái)的實(shí)惠。要貫徹落實(shí)城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策，建新地塊中實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌供地所得收益，要按一定比例返還農(nóng)村，支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保掛鉤試點(diǎn)工作取得成效

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把掛鉤試點(diǎn)工作列入重要工作議程，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑訌?qiáng)相關(guān)部門(mén)配合。要建立掛鉤試點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任考核，確保掛鉤試點(diǎn)工作取得成效。各試點(diǎn)省份要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，抓緊完善規(guī)范管理的各項(xiàng)辦法，對(duì)不符合國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)文件和本通知精神的，要抓緊整改，并及時(shí)報(bào)部備案；要加強(qiáng)政策調(diào)研，有針對(duì)性研究解決試點(diǎn)工作中的問(wèn)題和困難；要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重宣傳引導(dǎo)，防止試點(diǎn)工作走樣，確保掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范平穩(wěn)開(kāi)展。

各地要根據(jù)本通知要求，抓緊對(duì)第一批項(xiàng)目區(qū)開(kāi)展全面調(diào)查，對(duì)存在問(wèn)題的要及時(shí)整改，并于8月15日前將整改情況報(bào)部。部將適時(shí)對(duì)各試點(diǎn)省份工作進(jìn)行抽查，對(duì)存在突出問(wèn)題的進(jìn)行通報(bào)。

二〇〇七年七月十三日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知2.14

皖國(guó)土資?2012?34號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

為深入貫徹《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（皖政?2011?34號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2011?224號(hào)）精神，全面落實(shí)國(guó)土資源部對(duì)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)審批、備案等有關(guān)工作要求，確保我省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作規(guī)范有序推進(jìn)，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，認(rèn)真做好掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊和建新地塊的調(diào)查選取工作，選擇基層組織凝聚力強(qiáng)、國(guó)土資源管理規(guī)范、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作扎實(shí)的地區(qū)設(shè)置為試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊面積不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（一）優(yōu)先選取“空心村”以及散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地作為拆舊地塊。對(duì)大于25度坡度的山區(qū)、丘陵等不適宜復(fù)墾為耕地的地塊，不得設(shè)置為拆舊地塊。

（二）項(xiàng)目區(qū)要嚴(yán)格限定在同一縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)。

（三）合理安排項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展用地的布局和規(guī)模，建新地塊要優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)戶(hù)安置和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及非農(nóng)發(fā)展用地需要，同時(shí)兼顧農(nóng)村其他農(nóng)戶(hù)建房需求。

二、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

尊重農(nóng)民的主體地位，堅(jiān)持農(nóng)民自主決策，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿(mǎn)意。

（一）確定項(xiàng)目區(qū)、編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃等必須依法進(jìn)行聽(tīng)證、公示，取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民同意，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿拆建。

（二）涉及建設(shè)用地調(diào)換和集體土地征收的，要先行履行告知手續(xù)，調(diào)換和征收補(bǔ)償方案要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民確認(rèn)。對(duì)不愿意搬遷的農(nóng)戶(hù)，要保障其正常生產(chǎn)生活。

（三）加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，項(xiàng)目實(shí)施前要對(duì)農(nóng)村集體土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查，做到地類(lèi)正確、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。項(xiàng)目實(shí)施后要依法及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，做到產(chǎn)權(quán)明晰。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)審查報(bào)批管理

堅(jiān)持以項(xiàng)目區(qū)為主體，封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后建設(shè)用地面積不增加、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）要組織編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)審查。省政府對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，整體審批后報(bào)國(guó)土資源部備案。

堅(jiān)持“先拆舊、后建新”的原則，拆舊地塊完成復(fù)墾并通過(guò)驗(yàn)收后，涉及征收集體土地的建新地塊方可單獨(dú)組卷辦理土地征收審批手續(xù)。未按期完成土地復(fù)墾任務(wù)并依法辦理土地征收審批手續(xù)的，不得先行建設(shè)。對(duì)農(nóng)民安置點(diǎn)涉及征收集體土地的，可在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃整體報(bào)批時(shí)，另行組卷同時(shí)辦理土地征收審批手續(xù)。

四、嚴(yán)格控制掛鉤項(xiàng)目區(qū)調(diào)整

項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整。拆舊地塊無(wú)法復(fù)墾的，可以申請(qǐng)撤銷(xiāo)項(xiàng)目區(qū)或核減拆舊地塊面積及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊位置、面積不變，需部分調(diào)整土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)且土地復(fù)墾投資未減少、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未降低的，變更方案經(jīng)項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源局批復(fù)并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。因土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，以及建新區(qū)因特殊情況無(wú)法實(shí)施等確需局部調(diào)整農(nóng)村建新區(qū)位置的，應(yīng)確保調(diào)整后的位置仍在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)，不得調(diào)整到城鎮(zhèn)；確需局部調(diào)整城鎮(zhèn)建新區(qū)的，已辦理征收手續(xù)的參照“批而未征”土地調(diào)整利用程序解決，未辦理征收手續(xù)的具體調(diào)整程序另行規(guī)定。

五、做好掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)在線(xiàn)備案工作

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要按照國(guó)土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)在線(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)方案》（國(guó)土資廳函?2011?975號(hào)）要求，及時(shí)將項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾、農(nóng)民安置、收益分配、權(quán)屬調(diào)整、考核驗(yàn)收等情況在線(xiàn)備案。省國(guó)土資源廳將對(duì)各地備案情況開(kāi)展定期檢查考核，凡未履行備案手續(xù)或備案內(nèi)容不符合要求的，不安排下一掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

六、認(rèn)真組織實(shí)施掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目

（一）確保資金足額到位，按規(guī)定補(bǔ)償給有關(guān)權(quán)利人。

（二）按照“先安置、后拆除”的原則，做好安置用地供應(yīng)工作，保證農(nóng)民新居盡早建成入住。

（三）及時(shí)拆除舊房，清除其他附著物，按設(shè)計(jì)要求將拆舊區(qū)復(fù)墾為農(nóng)用地（耕地）。

（四）按時(shí)歸還掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。凡未在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收的，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，扣除新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，限期補(bǔ)辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并暫停安排該縣級(jí)行政區(qū)域下一增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

附件：1.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛

鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)呈報(bào)表

2.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃

主要材料及相關(guān)要求

3.《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)?2011?224號(hào)）

二〇一二年二月七日

第三篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義

為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國(guó)土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)之一。不久，省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)此項(xiàng)工作有關(guān)政策與要求作了具體規(guī)定與部署。為支持此項(xiàng)工作開(kāi)展，省國(guó)土資源廳下達(dá)了2006年全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤周轉(zhuǎn)計(jì)劃84700畝，其中﹡﹡市2000畝，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地計(jì)劃，以緩解各地建設(shè)用地需求量過(guò)大的壓力。目前全省已批準(zhǔn)168個(gè)項(xiàng)目區(qū)，申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)128000畝。

開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作，可以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，提高土地集約利用水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，緩解建設(shè)用地供需矛盾；利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，可以彌補(bǔ)建設(shè)用地計(jì)劃不足，確保各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)用地。為此，各地政府高度重視，正在積極組織項(xiàng)目申報(bào)，著力推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵和基本要求

（一）、掛鉤試點(diǎn)工作的內(nèi)涵

所謂城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤試點(diǎn)），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)。通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低，用地結(jié)構(gòu)和布局更合理的土地整理工作。

（二）基本要求

1、掛鉤試點(diǎn)規(guī)?？刂坪凸芾矸绞?/p>

通過(guò)下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)?？刂婆c管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國(guó)土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專(zhuān)項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。

2、掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則：

（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。

（2）以?huà)煦^周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。（3）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。

1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶(hù)土地等合法權(quán)益。

三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀

我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè)，總面積5460.215公頃，人均占地174.76平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析，全市可整理農(nóng)村居民點(diǎn)面積2475.1公頃，通過(guò)整理復(fù)墾，可增加農(nóng)用地面積1135.5公頃，其中可增加耕地501.3公頃。

(二)建設(shè)用地供需形勢(shì)

1997-2004年，全市新增各類(lèi)建設(shè)用地4339.34公頃，扣除港口灣水庫(kù)特殊項(xiàng)目用地外，年均新增建設(shè)用地215.46公頃，其中年均占用農(nóng)用地69.2公頃。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢(shì)。1997-2004年省下達(dá)我市農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃2654.8公頃，實(shí)際建設(shè)用地占用農(nóng)用地突破計(jì)劃39.8公頃，且計(jì)劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時(shí)國(guó)家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門(mén)，土地供應(yīng)更加趨緊。因此，積極開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。

(三)掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策

1、成立組織，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財(cái)力較多，社會(huì)影響面廣，因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國(guó)土資源部門(mén)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國(guó)土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門(mén)配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系，以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

2、開(kāi)展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開(kāi)展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底，上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過(guò)匯總分析，全市現(xiàn)階段擬可拆舊復(fù)墾的農(nóng)村居民點(diǎn)總面積為108.79公頃。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類(lèi)主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。

2006年，計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開(kāi)展首批掛鉤試點(diǎn)，拆舊區(qū)總面積51.37公頃，可復(fù)墾面積48.11公頃，規(guī)劃用于拆舊安置區(qū)耕地12.17公頃，可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。目前，首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。

3、制定總體實(shí)施方案。按照上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開(kāi)展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。

4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時(shí)要充分發(fā)揮專(zhuān)家組作用，認(rèn)真吸取專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見(jiàn)，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽(tīng)取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議，使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。

5、廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要多方籌集資金，多渠道整合財(cái)力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開(kāi)墾費(fèi)征繳力度，將此類(lèi)資金全額用于該項(xiàng)工作。市財(cái)政部門(mén)應(yīng)在歷年征繳的上述兩類(lèi)規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。二是對(duì)安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招拍掛出讓?zhuān)瑢⑺脙舫鲎尳鹑~用于掛鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金，參與項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶(hù)自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)。

總之，掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門(mén)一項(xiàng)新任務(wù)，沒(méi)有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要不斷探索。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量的同時(shí)，使我市的建設(shè)用地布局更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、用地更集約、效益更顯著。

第四篇：如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

如何做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地供需矛盾日益突出。“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式為解決這一問(wèn)題提供了新的思路。如何做好城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，對(duì)于我們國(guó)土資源部門(mén)來(lái)說(shuō)又是一個(gè)新的課題。筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。深入調(diào)查 科學(xué)選址 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作”是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的選擇是否科學(xué)、合理，會(huì)直接影響到掛鉤工作的是否順利進(jìn)行以及最終的成效。所以所選擇的項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具備以下幾個(gè)條件：一是具備一定的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，這是開(kāi)展掛鉤工作的前提；二是項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要有過(guò)硬的組織和協(xié)調(diào)能力，這是掛鉤工作的保證；三是農(nóng)民群眾理解、支持、并積極配合，這是掛鉤工作實(shí)施的基礎(chǔ)；四是具有資金籌措保障能力，這是掛鉤實(shí)施的關(guān)鍵。充分尊重民意保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，不得違背農(nóng)民意愿，借機(jī)搞政績(jī)工程，強(qiáng)行拆遷,給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的推進(jìn)中，要想方設(shè)法讓群眾滿(mǎn)意，盡量把每一項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)，積極爭(zhēng)取各方面的支持和配合。在開(kāi)展掛鉤工作之前要采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，把掛鉤試點(diǎn)工作的意義、措施，特別是將相關(guān)補(bǔ)助政策講清、講透、講到位。在實(shí)施過(guò)程中要嚴(yán)格按規(guī)程陽(yáng)光操作，同時(shí)還要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 搞好部門(mén)協(xié)調(diào)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好各項(xiàng)工作的前提。掛鉤試點(diǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，離不開(kāi)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)力支持。在掛鉤試點(diǎn)工作中，要經(jīng)常組織分析檢查和調(diào)研，遇到問(wèn)題要及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持。建議政府成立由國(guó)土、監(jiān)察、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、財(cái)政等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任分工。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通,并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂增減掛鉤工作目標(biāo)責(zé)任狀,堅(jiān)持一票否決制，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。落實(shí)資金 規(guī)范運(yùn)行掛鉤試點(diǎn)的開(kāi)展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點(diǎn)能否順利啟動(dòng)和推進(jìn)的關(guān)鍵因素。由于當(dāng)前政府沒(méi)有此類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，資金來(lái)源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)所實(shí)現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當(dāng)前土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)不夠繁榮，且大部分指標(biāo)主要用來(lái)解決工業(yè)項(xiàng)目用地，土地收益不高，給掛鉤項(xiàng)目資金的籌集帶來(lái)了一定困難，從而會(huì)影響試點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作能順利推進(jìn)。在資金管理中實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。項(xiàng)目工程施工全部采取陽(yáng)光操作，嚴(yán)禁出現(xiàn)豆腐渣工程?？茖W(xué)規(guī)劃注重實(shí)效。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，為項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)保障。在規(guī)劃中堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，按照因地制宜的原則，結(jié)合實(shí)際，采取不同的模式。在實(shí)施中要做好“四個(gè)結(jié)合”達(dá)到“三個(gè)目的”：即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；與城中村建設(shè)相結(jié)合；與廢棄工礦地的土地整理相結(jié)合；與提高土地集約節(jié)約利用水平相結(jié)合。從而達(dá)到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤(pán)活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地空間。

第五篇：關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的提案（范文）

關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的提案

摘要：全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提案第0642號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的提案 審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由國(guó)土資源部辦理 提 案 人：洪三國(guó)

主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策自2008年實(shí)施以來(lái)，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進(jìn)了土地集約利用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。各地紛紛出臺(tái)政策復(fù)墾農(nóng)村宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)，但在實(shí)際工作中也存在“占良田、補(bǔ)次地”等問(wèn)題。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地供給越來(lái)越緊張。如何在保證耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和農(nóng)民利益的前提下挖掘城鎮(zhèn)建設(shè)用地，成為亟待解決的問(wèn)題。

一、存在的問(wèn)題

1．思想認(rèn)識(shí)存在偏差。一是過(guò)分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，存在著片面爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的傾向。二是忽略增減掛鉤工作對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村重大作用。三是將增減掛鉤簡(jiǎn)單地理解為土地整治增地工程。

2．農(nóng)民利益缺乏保障。一是對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分，有些地方政府成為政策執(zhí)行的受益者、主導(dǎo)者。二是在農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中，農(nóng)民基本上處于被動(dòng)地位，少有參與權(quán)。三是掛鉤項(xiàng)目區(qū)拆遷農(nóng)民安置、權(quán)益保障不足。四是復(fù)墾區(qū)復(fù)耕土地的產(chǎn)權(quán)歸屬有糾紛。

3．工程實(shí)施缺乏規(guī)范。一是各項(xiàng)配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。二是宅基地復(fù)墾土地質(zhì)量難以保障。三是項(xiàng)目實(shí)施和管理的難度都比較大，效益不明顯。四是項(xiàng)目實(shí)施中資金籌措困難。

4．后期管理缺乏重視。各地都不同程度地出現(xiàn)注重項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的前期階段，即規(guī)劃設(shè)計(jì)和具體實(shí)施等工作，而對(duì)土壤鑒定、質(zhì)量驗(yàn)收、開(kāi)發(fā)后耕作主體的落實(shí)及耕作管理等后續(xù)監(jiān)管較為不力，造成項(xiàng)目區(qū)土地撂荒現(xiàn)象較嚴(yán)重，產(chǎn)生較大社會(huì)影響。

二、建議與措施

1.營(yíng)造輿論氛圍。加大培訓(xùn)宣傳力度，提高各級(jí)政府和廣大人民群眾對(duì)增減掛鉤工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，讓土地增減掛鉤政策深入人心，并形成良好的社會(huì)氛圍。

2.尊重農(nóng)民意愿。在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施、檢查驗(yàn)收過(guò)程中，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相關(guān)權(quán)益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面提供多種選擇并全程公開(kāi)。對(duì)村莊撤并等涉及農(nóng)民切身利益的項(xiàng)目，充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)為村集體所有，減少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的矛盾與糾紛。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重改善居民生產(chǎn)、生活條件，保證生活質(zhì)量不降低。

3.創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)政府實(shí)施掛鉤工程之前，應(yīng)制定切實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和利益分配機(jī)制；新增耕地的利益分配，做到公平、公正、公開(kāi)，形成專(zhuān)門(mén)的利益分配機(jī)制。同時(shí)為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村村鎮(zhèn)房屋拆遷補(bǔ)償安置工作，建議進(jìn)一步規(guī)范拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，就拆遷管理、拆遷補(bǔ)償、拆遷安置等工作進(jìn)行規(guī)范明確，更好地指導(dǎo)全省城鄉(xiāng)增減掛鉤工作順利推進(jìn)，切實(shí)維護(hù)被拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益。

4.明晰土地產(chǎn)權(quán)。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理時(shí)，充分尊重土地所有者的權(quán)益。增減掛鉤試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)農(nóng)民承包的土地不能強(qiáng)行拆分、合并或隨意調(diào)整土地田塊位置面積。對(duì)確實(shí)需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整重新分配的，必須征得承包土地的農(nóng)民同意，盡可能減少土地糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素。

5.銜接周轉(zhuǎn)指標(biāo)。掛鉤拆舊地塊騰退出的土地首先應(yīng)復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的要作為周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入土地利用計(jì)劃，實(shí)行規(guī)?？刂啤Ｖ苻D(zhuǎn)指標(biāo)在滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地后，仍有剩余的，可作為節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用。同時(shí)將周轉(zhuǎn)指標(biāo)調(diào)劑使用所獲收益返還農(nóng)村，明確受益主體，規(guī)范收益用途，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點(diǎn)。

6.保障資金投入。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目資金及時(shí)到位。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和其它土地復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金盡快用于掛鉤土地及其他建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理工作。二是結(jié)合本地實(shí)際，設(shè)立掛鉤專(zhuān)項(xiàng)資金，建設(shè)留用區(qū)土地出讓金、土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金等籌集后的不足部分可以使用農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行貸款，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金及土地出讓純收益中用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的資金。三是鼓勵(lì)掛鉤項(xiàng)目與農(nóng)村土地整治及其他涉農(nóng)項(xiàng)目相結(jié)合，拆舊還建項(xiàng)目區(qū)具備土地整治條件的，可優(yōu)先安排適當(dāng)規(guī)模的土地整治項(xiàng)目，還可整合農(nóng)村道路改造、改水、改廁等扶持資金和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉等項(xiàng)目資金。

7.建立監(jiān)管平臺(tái)。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)增減掛鉤項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，實(shí)行全程監(jiān)管；完善增減掛鉤在線(xiàn)備案制度，對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施情況，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)備案，及時(shí)向社會(huì)公示，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督；做好增減掛鉤工作可行性論證和立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及項(xiàng)目實(shí)施后的驗(yàn)收等工作；完善問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

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