第一篇：國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見

國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見

來自：國家林業(yè)局 作者：國家林業(yè)局 責(zé)編：fzccsq 日期：2011-12-20 9:36:49 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局:

林業(yè)有害生物防治是保護(hù)森林的戰(zhàn)略性措施，是維系生態(tài)安全的基礎(chǔ)性保障工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，加快構(gòu)建林業(yè)有害生物防治長效機(jī)制，切實(shí)提高防治能力，有效遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢頭，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的重要意義

(一)維護(hù)國土生態(tài)安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求。我國是林業(yè)有害生物危害最嚴(yán)重的國家之一，現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近3O0種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，保護(hù)好“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性”，是維護(hù)國土生態(tài)安全的必然要求。

(二)維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命。一些國家為限制我國產(chǎn)品出口，利用林業(yè)有害生物設(shè)置貿(mào)易壁壘，遏制我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，北美、歐盟、韓國等針對舞毒蛾、光肩星天牛、香蕉穿孔線蟲等分別制定了《來自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運(yùn)行管理指南》等技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致我國每年數(shù)百億美元的貨物出口受到影響。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，已成為應(yīng)對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全的重要內(nèi)容。

(三)維護(hù)森林食品安全對林業(yè)有害生物防冶工作提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)今森林食品越來越受到人們的青睞，但由于林業(yè)有害生物防治方式和防治技術(shù)的落后，使用化學(xué)農(nóng)藥防治的現(xiàn)象仍很普遍，直接造成農(nóng)藥殘留、水源污染等森林食品安全問題。特別是集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，森林食品產(chǎn)量大幅增加。轉(zhuǎn)變防治方式，改進(jìn)防治技術(shù)，科學(xué)開展防治工作，是從源頭上保證森林食品安全，有效保障廣大林農(nóng)切身利益及公眾健康的重要舉措。

(四)實(shí)現(xiàn)林業(yè)雙增目標(biāo)對林業(yè)有害生物防治工作提出了新任務(wù)。我國每年因林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的材積損失達(dá)2551萬立方米，年均成災(zāi)面積占喬木林受災(zāi)總面積的50.69%。目前，松材線蟲病、楊樹天牛、林業(yè)鼠(兔)害等重大有害生物仍呈高發(fā)態(tài)勢，破壞了森林資源，影響了森林質(zhì)量，降低了森林碳匯能力，威脅到林業(yè)“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，是鞏固造林成果，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯能力的重要途徑。

二、林業(yè)有害生物防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)大局，以促進(jìn)森林健康、遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢頭為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動力，以檢疫御災(zāi)為核心、監(jiān)測預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，以堅(jiān)持科學(xué)防治、推進(jìn)防治檢疫隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，強(qiáng)化體系建設(shè)，硬化目標(biāo)管理，深化改革創(chuàng)新，全面提升林業(yè)有害生物防治水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

(六)基本原則。

——政府主導(dǎo)，屬地管理。按照“守土有責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府在重大林業(yè)有害生物防控中的責(zé)任，采取更加有力的措施，將林業(yè)有害生物防治責(zé)任落到實(shí)處。

——預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。以培育健康森林為目標(biāo)，以營林措施為基礎(chǔ)，以生物防治為主導(dǎo)，把有害生物預(yù)防措施落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)全過程，不斷提高森林抵御生物災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)有害生物可持續(xù)控制。

——依法防控，加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)林業(yè)有害生物防治法制化進(jìn)程，突出抓好檢疫執(zhí)法工作。運(yùn)用法律手段，規(guī)范防治行為，明確政府、部門、經(jīng)營者、公眾的責(zé)任和義務(wù)。

——因害設(shè)防，綜合治理。協(xié)調(diào)運(yùn)用人工、物理、生物、化學(xué)等防治措施，實(shí)行綜合治理。按森林資源類型特點(diǎn)，實(shí)行分類施策。按生態(tài)區(qū)位重要性，實(shí)行分區(qū)治理。

——尊重自然，保護(hù)生態(tài)。把握并遵從林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取以生物措施為主的防治方法，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

(七)主要目標(biāo)。到2015年，全國林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無公害防治率達(dá)85%以上，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。松材線蟲病發(fā)生面積控制在70萬畝以下，根除縣級疫區(qū)40個(gè)以上，基本根除縣級疫區(qū)30個(gè)以上，力爭根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。美國白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率達(dá)80%以上，其中主要風(fēng)景區(qū)、交通要道兩側(cè)及重大活動場所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。到2020年.全國林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

三、林業(yè)有害生物防治工作主要任務(wù)

(八)加強(qiáng)防控體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃《2011-2020年)》，到2015年，全國基本建成與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等為主要內(nèi)容的監(jiān)測預(yù)警體系，以風(fēng)險(xiǎn)評估、檢疫追溯、除害處理等為主要內(nèi)容的檢疫御災(zāi)體系，以應(yīng)急防控指揮、航空與地面防治、應(yīng)急防控物資儲等為主要內(nèi)容的防治減災(zāi)體系。在全國建成500個(gè)縣級森防檢疫示范局(站)。

(九)拓寬投融資渠道。積極爭取各級政府逐步增加林業(yè)有害生物防治公共財(cái)政資金，推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合保險(xiǎn)制度，加大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款對林業(yè)有害生物防治的支持，引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營者投資、投勞開展防治。政府防治補(bǔ)助資金主要用于預(yù)防及預(yù)防性治理，并加強(qiáng)資金績效考核。

(十)完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)不同地區(qū)、不同部門形成“統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一防治作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，協(xié)調(diào)解決防治工作中的問題，提高整體防治成效。引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿原則，建立聯(lián)戶合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體和應(yīng)急處置聯(lián)合隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。

(十一)健全應(yīng)急防控機(jī)制。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)、屬地管理為主的林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案，健全應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全由行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和專家等組成的應(yīng)急防控隊(duì)伍。

(十二)推進(jìn)社會化防治。鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同形式的組織和個(gè)人成立防治專業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開展承包防治、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。加強(qiáng)社會化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是要配合集體林權(quán)制度改革加大林農(nóng)培訓(xùn)力度，提高防治技能。

四、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控的主要措施

(十三)落實(shí)預(yù)防措施。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，切實(shí)將監(jiān)測預(yù)報(bào)工作落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)有害生物事件周報(bào)制度，做好信息報(bào)送工作。將林業(yè)有害生物防治措施納入造林設(shè)計(jì)、森林經(jīng)營方案，大力營造混交林，科學(xué)配置造林綠化樹種，推廣良種壯苗和抗性樹(品)種，禁止使用攜帶檢疫性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的苗木造林。做好全國林業(yè)有害生物普查工作，摸清林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

(十四)堅(jiān)持分級管理和科學(xué)用藥。對林業(yè)有害生物實(shí)行分級管理，當(dāng)前主要把松材線蟲病、美國白蛾、林業(yè)鼠(兔)害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實(shí)行重點(diǎn)治理。大力推廣應(yīng)用環(huán)境友好的藥劑，嚴(yán)禁使用假冒偽劣藥劑，倡導(dǎo)科學(xué)用藥、適時(shí)施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，要特別注意蜂、蠶、魚蝦等非標(biāo)靶生物的保護(hù)。推進(jìn)無公害防治，鼓勵(lì)生物防治，開展以生物防治為主的綜合防治試點(diǎn)示范，“十二五”期間各省份至少建成1個(gè)生物防治示范區(qū)。

(十五)強(qiáng)化科技支撐。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大科技攻關(guān)和新技術(shù)開發(fā)力度，著力解決快速準(zhǔn)確檢驗(yàn)鑒定、精準(zhǔn)施藥、生物防治新技術(shù)等防治技術(shù)難題。加大航空器噴灑、靜電施藥、微膠囊緩釋和信息素等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)無公害新藥劑的研制。加強(qiáng)國際合作交流，有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。加大信息技術(shù)的應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治數(shù)字化、智能化、可視化。

(十六)規(guī)范疫區(qū)管理。重大檢疫性有害生物縣級疫區(qū)由國務(wù)院林業(yè)主管部門公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)由省級人民政府公布。疫情根除后，符合條件的要及時(shí)取消疫區(qū)。采取封鎖、控制、根除措施，防止疫情傳播擴(kuò)散，建立除害處理機(jī)制，推進(jìn)無害化利用，減少經(jīng)濟(jì)損失。

(十七)健全法律法規(guī)體系。推進(jìn)防治法律、法規(guī)的制修訂工作，建立和完善與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門共同做好農(nóng)林植物保護(hù)法律的制修訂工作。積極開展地方立法工作，基本形成以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以地方法規(guī)相配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)有害生物防治的法制體系。各地要大力開展檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)格執(zhí)行限期除治通知書等制度，形成區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違反林業(yè)有害生物防治檢疫法律、法規(guī)行為。加大林業(yè)有害生物防治的法律法規(guī)宣傳工作力度，增強(qiáng)全民防控林業(yè)有害生物的責(zé)任意識。

(十八)建立檢疫追溯制度。建立健全檢疫追溯體系，加強(qiáng)疫情源頭管理。開展松材線蟲病疫木加工、國外引種、新疆健康果園果品和云南苗木調(diào)運(yùn)等檢疫追溯試點(diǎn)工作。對檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識管理，并與檢疫證結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過程跟蹤和有效監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和引種審批工作的規(guī)范化，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。加強(qiáng)與進(jìn)出境、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)凋溝通，交換疫情信息，建立檢疫聯(lián)動機(jī)制。

(十九)規(guī)范行政許可行為。健全引種審批風(fēng)險(xiǎn)評估制度，完善評估體系，按風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類管理，對櫟猝死病等高風(fēng)險(xiǎn)有害生物的寄主植物要實(shí)行更加嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管措施。加強(qiáng)國（境）外引種隔離試種檢疫與疫情監(jiān)測工作，嚴(yán)防外來有害生物傳入。積極推進(jìn)網(wǎng)上行政許可，建立安全、高效、便捷的行政許可新機(jī)制。地方各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)實(shí)行“雙線”責(zé)任制度。重大林業(yè)有害生物防治工作是各級人民政府的重要職責(zé)，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，層層落實(shí)并細(xì)化防治責(zé)任，將松材線蟲等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)及“成災(zāi)率”列入政府工作目標(biāo)考核體系。各級林業(yè)主管部門要將本轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事目程，積極組織開展檢疫、測報(bào)和防治工作，并將“無公害防治率”、“測報(bào)準(zhǔn)確率”、“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門工作考核內(nèi)容。要簽訂“雙線”責(zé)任書，加強(qiáng)檢查考核，作為評價(jià)林業(yè)工作的重要依據(jù)。

(二十一)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)名稱，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法能力、服務(wù)能力建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政管理和技術(shù)服務(wù)職能，推進(jìn)防治機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理進(jìn)程，履行好公共管理職責(zé)。

(二十二)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。建立健全林業(yè)有害生物防治的獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，對在防治工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任制落實(shí)不到位、造成重大損失或未完成防治目標(biāo)任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對監(jiān)測不力和漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)疫情和災(zāi)情、貽誤防治時(shí)機(jī)的，要通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改；對在檢疫執(zhí)法中違法違規(guī)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任；對違法違規(guī)使用藥劑，造成環(huán)境污染的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二○一一年八月十五日

第二篇：林業(yè)有害生物防治工作意見.

林業(yè)有害生物防治工作意見

為了深入貫徹《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔*〕９號）和《*省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》精神，保護(hù)森林資源和國家生態(tài)安全，科學(xué)防控林業(yè)有害生物災(zāi)害，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省林業(yè)有害生物防治工作作如下通知：

一、提高認(rèn)識，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作

近年來，我省林業(yè)有害生物災(zāi)情嚴(yán)重，生態(tài)安全形勢異常嚴(yán)峻。一是有害生物種類不斷增多。據(jù)全省*－*年林業(yè)有害生物普查統(tǒng)計(jì)，與１９８０年普查結(jié)果相比新增種類５１０多種，一旦環(huán)境條件適宜，這些危險(xiǎn)性有害生物將蔓延成災(zāi)。二是外來有害生物入侵加劇。唐山、秦皇島、廊坊、滄州市發(fā)生的美國白蛾呈蔓延之勢；太行山區(qū)紅脂大小蠹有嚴(yán)重復(fù)發(fā)的可能；蘋果綿蚜蔓延到除張家口、承德市以外全省各地；加拿大一枝黃花已在我省出現(xiàn)；周邊省市發(fā)生的松材線蟲病、日本松干蚧等對我省生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。三是常發(fā)性有害生物災(zāi)害居高不下，偶發(fā)性災(zāi)害時(shí)有暴發(fā)，各種林木和干鮮果樹有害生物發(fā)生危害面積年均在１５００多萬畝，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。四是有害生物的花粉、毒素及其攜帶人畜共患的細(xì)菌、病毒等時(shí)常危害人類健康。因此，各級政府和有關(guān)部門要高度重視林業(yè)有害生物防治工作，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的方針，緊緊圍繞我省林業(yè)建設(shè)的總體目標(biāo)，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)；強(qiáng)化行政執(zhí)法和行業(yè)管理，嚴(yán)防外來有害生物入侵，突出防控重點(diǎn)，實(shí)施工程治理，強(qiáng)化營林措施，促進(jìn)森林健康，保護(hù)國家生態(tài)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：到２０１０年，全省林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在５‰以下，無公害防治率達(dá)到８５％以上（其中食葉害蟲達(dá)到１００％），監(jiān)測預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到８５％以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到９５％以上，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物災(zāi)害的可持續(xù)控制。

三、抓好基礎(chǔ)性預(yù)防工作，防控林業(yè)有害生物災(zāi)害

（一）規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)管理。各級林業(yè)主管部門要把營林綜合措施作為科學(xué)防控林業(yè)有害生物災(zāi)害的治本之措，營、造林施工設(shè)計(jì)要把預(yù)防林業(yè)有害生物災(zāi)害作為重要內(nèi)容，要經(jīng)同級森防檢疫部門簽署意見后報(bào)批。積極營造混交林，堅(jiān)持適地適樹，選擇良種壯苗，大力推廣鄉(xiāng)土樹種和抗病蟲品種，嚴(yán)禁帶疫苗木造林；加強(qiáng)林分撫育管理，改善森林生境，增強(qiáng)林分抗御自然災(zāi)害的能力。從２００５年起，要將林業(yè)有害生物預(yù)防和除治指標(biāo)納入營造林實(shí)績綜合核查的重要內(nèi)容。

（二）防范外來林業(yè)有害生物入侵。林業(yè)主管部門要建立外來林業(yè)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評估體系，加強(qiáng)林木種苗及其他繁殖材料引進(jìn)的審批管理和隔離試種監(jiān)管，做到常規(guī)監(jiān)測與專項(xiàng)調(diào)查、普查相結(jié)合，早發(fā)現(xiàn)，早滅疫，控制疫情蔓延。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，狠抓源頭管理。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫要求書制度，規(guī)范調(diào)運(yùn)檢疫程序，加強(qiáng)復(fù)檢把關(guān)。發(fā)生特大疫情，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立森林植物檢疫檢查站，實(shí)施檢疫封鎖。

（三）搞好林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測。充分發(fā)揮國家級中心測報(bào)點(diǎn)的骨干作用，在搞好國家級主測對象的同時(shí)，根據(jù)本地森林資源和有害生物危害分布，補(bǔ)充監(jiān)測對象。配套完善省、市、縣三級監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，建成國家、省、市、縣“四位一體”的監(jiān)測預(yù)警體系。要充分發(fā)揮基層林業(yè)站、護(hù)林員的兼職測報(bào)作用，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與有害生物監(jiān)測和舉報(bào)。探索利用化學(xué)信息、航空和遙感信息等先進(jìn)技術(shù)開展林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測和核查。

（四）建立突發(fā)有害生物事件應(yīng)急機(jī)制。各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)《*省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，制定本轄區(qū)突發(fā)有害生物災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立突發(fā)有害生物事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常辦事機(jī)構(gòu)，建立反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體系。按照屬地管理原則，統(tǒng)一指揮，分級聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，有效防范重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生與蔓延。

四、突出防治重

點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)防災(zāi)目標(biāo)

（一）對危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物實(shí)施工程治理。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高我省國家級、省級紅脂大小蠹、楊樹病蟲害和松毛蟲等工程治理水平。對危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的重大生物災(zāi)害，申請立項(xiàng)實(shí)施工程治理。逐步推行工程項(xiàng)目承包、施工監(jiān)理和招投標(biāo)制，提高治理成效。

（二）抓好重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林業(yè)有害生物防治。依照《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，林業(yè)、園林、文物、旅游、煤炭、交通、水利等部門要切實(shí)搞好重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)等林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測和防治工作，針對危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物災(zāi)害制定防治預(yù)案，建立疫情報(bào)告、技術(shù)合作、聯(lián)防聯(lián)治的協(xié)作機(jī)制。

（三）大力推行無公害防治。大規(guī)模施藥的食葉害蟲和關(guān)系到食品安全的果樹有害生物防治，要大力推廣應(yīng)用生物、仿生和植物藥劑，加強(qiáng)有害生物天敵的繁育利用，普及推廣信息素、燈光誘殺等物理防治技術(shù)。對局部化學(xué)防治，應(yīng)選擇高效、低殘留的化學(xué)藥劑，科學(xué)施藥。要將無公害防治指標(biāo)納入森林認(rèn)證體系，嚴(yán)格監(jiān)管，確保生態(tài)安全和森林食品安全。

五、依法治理，保護(hù)國家生態(tài)安全 以林業(yè)有害生物防治法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，加快完善行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)章制度。各級森防檢疫部門要強(qiáng)化執(zhí)法和行業(yè)管理職能，依照國務(wù)院《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)檢疫檢查和防治工作監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫和不履行防治責(zé)任的違法行為。

六、強(qiáng)化保障措施，確保防災(zāi)成效

（一）各級政府要切實(shí)加強(qiáng)對林業(yè)有害生物防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展災(zāi)害救治。各級林業(yè)主管部門要制定防治計(jì)劃，搞好疫情監(jiān)測和聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。實(shí)行“雙線目標(biāo)管理責(zé)任制”，將成災(zāi)率納入各級政府任期目標(biāo)管理責(zé)任制，將無公害防治率、測報(bào)準(zhǔn)確率和種苗產(chǎn)地檢疫率納入各級林業(yè)主管部門的目標(biāo)考核。建立健全獎(jiǎng)懲制度，對預(yù)防工作成績顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對在林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫、除治工作中因失職造成嚴(yán)重后果的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（二）各級政府和有關(guān)部門要積極探索與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的林業(yè)有害生物防災(zāi)控災(zāi)機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)不同所有制形式的組織、個(gè)人成立技術(shù)咨詢和防治服務(wù)組織，規(guī)范管理，逐步建立不同所有制組織共同參與，靈活高效的新型防治機(jī)制。

（三）各級政府和林業(yè)主管部門要高度重視森防檢疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，搞好行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快關(guān)鍵崗位資格證書確認(rèn)步伐。

（四）依靠科技進(jìn)步，提高防治水平。要加大科技攻關(guān)和新技術(shù)推廣力度，組織生產(chǎn)、科研和大專院校專家，針對威脅我省森林資源、生態(tài)安全的重大災(zāi)害開展聯(lián)合攻關(guān)。建立多種形式的推廣組織，大力普及推廣先進(jìn)適用的配套防治技術(shù)，積極開展技術(shù)交流與合作。

（五）落實(shí)防治責(zé)任制。實(shí)行生態(tài)公益林有害生物災(zāi)害和重大危險(xiǎn)性有害生物災(zāi)害治理工作主要由政府負(fù)責(zé)，商品林有害生物災(zāi)害防控主要由經(jīng)營者負(fù)責(zé)的防治責(zé)任制度，逐步建立與之相適應(yīng)的投入機(jī)制。中央和省級防治救災(zāi)資金，重點(diǎn)用于生態(tài)公益林有害生物災(zāi)害的監(jiān)測和防治補(bǔ)助。各市、縣（市、區(qū)）納入國家生態(tài)公益林工程范圍的林分，要按照生態(tài)公益林經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)和防治責(zé)任制。商品林按照“誰經(jīng)營，誰防治”的原則，由經(jīng)營主體自行防治和籌集防治費(fèi)用。對暫時(shí)經(jīng)濟(jì)收入低確實(shí)有防治困難的，或發(fā)生重大林業(yè)有害生物災(zāi)害時(shí)，各級政府要給予扶持和補(bǔ)助。各級政府要將林業(yè)有害生物災(zāi)害治理納入本級國民經(jīng)濟(jì)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，列入財(cái)政

預(yù)算，保證轄區(qū)內(nèi)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的救治。

第三篇：國家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才的工作意見

林人發(fā)[2005]1號，2005年1月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)全國人才工作會議和全國林業(yè)工作會議精神，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展和務(wù)林人的全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出加強(qiáng)林業(yè)人才工作意見。

一、加強(qiáng)林業(yè)人才工作是加快林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

1.盛世興林，人才為本。當(dāng)前，我國林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著全國動員、盛世興林的難得歷史機(jī)遇。發(fā)展大好形勢，延長林業(yè)建設(shè)高峰期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的艱巨任務(wù)，對林業(yè)人才工作提出了更高要求。改革開放以來，我國林業(yè)人才工作取得了顯著成績，大批優(yōu)秀人才為林業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求相比，林業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復(fù)合型人才匱乏，林區(qū)人才流失嚴(yán)重，育人選人用人機(jī)制不活，人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題仍很突出。這些問題如果得不到有效解決，勢必嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，全面提高林業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級林業(yè)部門必須高度重視人才問題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)人才工作，走人才強(qiáng)林之路。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅(jiān)持以人為本，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營造良好的人才環(huán)境，以提高能力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新為動力，不斷完善選人用人機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個(gè)環(huán)節(jié)，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養(yǎng)實(shí)用人才三個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、接續(xù)有力的林業(yè)人才隊(duì)伍，開創(chuàng)廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實(shí)現(xiàn)務(wù)林人的全面進(jìn)步和林業(yè)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.全面加強(qiáng)林業(yè)培訓(xùn)工作。全面推進(jìn)各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)，提高其科學(xué)判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高其決策分析能力、科學(xué)管理能力和依法行政能力；普遍強(qiáng)化縣級主管領(lǐng)導(dǎo)和地縣林業(yè)局長的專題培訓(xùn)，提高其決策和指揮能力；突出基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其推廣應(yīng)用林業(yè)科技成果的能力；實(shí)施林農(nóng)和林業(yè)技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批基層實(shí)用人才；切實(shí)抓好關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提高其管理水平和綜合素質(zhì)。啟動實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程配套培訓(xùn)項(xiàng)目，開展工程管理和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批林業(yè)工程管理人員和技術(shù)骨干。高度重視經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，提高林業(yè)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營管理能力。加強(qiáng)林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好選派各類人才出國（境）培訓(xùn)工作。面向廣大林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，開展以林業(yè)新理論、新知識、新技術(shù)為重點(diǎn)的繼續(xù)教育。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持在職人員參加學(xué)歷教育，積極推動學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。地方各級林業(yè)部門和各單位在積極派員參加培訓(xùn)的同時(shí)，也要切實(shí)抓好本地區(qū)、本單位的培訓(xùn)工作。

4.大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)共建林業(yè)高校的有關(guān)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對林業(yè)教育的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)扶持國家和部省級重點(diǎn)學(xué)科(專業(yè))和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育的發(fā)展。做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對林業(yè)職業(yè)學(xué)校的投入和林科專業(yè)學(xué)生的資助力度，推動林業(yè)

職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行定向招生、委托培養(yǎng)制度；研究制定減免學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；積極探索實(shí)行大中專畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務(wù)制度。加快急需緊缺人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批生態(tài)建設(shè)、工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和國際合作等方面的專門人才。廣泛利用各種社會教育資源，通過合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等多種形式，為林區(qū)和西部地區(qū)林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的專門人才。

5.不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)優(yōu)化隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政管理迫切需要大批社會公共事務(wù)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)的人才，需要大批解決重大技術(shù)難題的創(chuàng)新型人才，需要大批林木育苗、植樹造林、森林管護(hù)、野生動植物保護(hù)等方面的實(shí)用型人才；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)急需大批熟悉工程項(xiàng)目管理，以及建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場施工到檢查驗(yàn)收各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂法律、善經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才和專業(yè)人才。必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺和急需人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識，提高隊(duì)伍整體能力。

6.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)人才實(shí)踐鍛煉。加大各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐培養(yǎng)力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開闊視野、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長才干、加速成長的重要途徑之一；將黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的后備干部，放在重要的管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)；優(yōu)先扶持理論基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)造性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，主持和承擔(dān)重點(diǎn)研究課題或工程項(xiàng)目；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才在國內(nèi)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，推薦他們到學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)和參加學(xué)術(shù)交流活動。對新參加工作的大中專畢業(yè)生，應(yīng)安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于林業(yè)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊(duì)伍，特別是各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高級專家后備人才隊(duì)伍。發(fā)揮老專家的傳幫帶作用，培養(yǎng)和使用好中青年人才。實(shí)施新世紀(jì)林業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過科研課題、工程項(xiàng)目和林業(yè)政策與體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動站的作用，搭建平臺，培養(yǎng)高層次后備科技人才。堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄制度，各級各類事業(yè)單位也應(yīng)積極探索建立考錄制度，把大中專畢業(yè)生作為補(bǔ)充和擴(kuò)大人才隊(duì)伍的主要來源，優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從源頭上把住人才入口關(guān)。采取積極措施從各類高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業(yè)生，不斷優(yōu)化后備人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

8.廣泛吸引社會人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目和重大工程等形式，突出重點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效地進(jìn)行“柔性”人才引進(jìn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門也要充分利用國家和當(dāng)?shù)馗呒墝＜抑橇Y源，聘請其領(lǐng)銜主持研究本地林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問題；積極探索與國內(nèi)外著名高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式和途徑培養(yǎng)林業(yè)人才。堅(jiān)持“來去自由”的方針，研究制定鼓勵(lì)海外高級林業(yè)人才回國服務(wù)的政策，加大對海外留學(xué)林業(yè)人才回國創(chuàng)業(yè)的資助力度，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才采取多種形式為國家的林業(yè)建設(shè)服務(wù)。建立健全聯(lián)系與服務(wù)渠道，加強(qiáng)與海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和華人商會、留學(xué)生組織的聯(lián)系，加強(qiáng)海外林業(yè)人才信息交流和服務(wù)工作。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

9.加強(qiáng)各級林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持公道正派，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，及時(shí)把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績突出和群眾認(rèn)可，熱心林業(yè)事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，拓寬選人、用人渠道，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

10.加強(qiáng)高級專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重科技將才的培養(yǎng)。遵循學(xué)術(shù)帶頭人成長規(guī)律，完善培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系，著力培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才，帶動整個(gè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善首席科學(xué)家、首席專家制度,建立健全特聘專家制度，培養(yǎng)造就一支學(xué)科門類齊全、在世界林業(yè)科技領(lǐng)域有較大影響、在國內(nèi)保持學(xué)科優(yōu)勢的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍；通過重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持，加速中國科學(xué)院、中國工程院院士及其后備人才的培養(yǎng)；開展國家林業(yè)有突出貢獻(xiàn)中青年專家的選拔工作；繼續(xù)做好中國林業(yè)青年科技獎(jiǎng)評審表彰工作。要直接掌握和聯(lián)系一批全社會的林業(yè)與生態(tài)建設(shè)高級專家，注意發(fā)揮離退休老專家、老教授的作用。

11.加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)營管理人才是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和發(fā)展資源。充分利用市場機(jī)制和政府調(diào)控手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強(qiáng)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支既熟悉市場經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)規(guī)律、懂經(jīng)營、會管理，又善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和轉(zhuǎn)化林業(yè)資源，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢的現(xiàn)代經(jīng)營管理隊(duì)伍，造就大批企業(yè)家和管理專家。

12.加強(qiáng)基層實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎訉?shí)用人才是林業(yè)建設(shè)最基本、最直接的參與者，各級林業(yè)主管部門要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類中高級技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實(shí)用人才，加快技師、高級技師的培養(yǎng)。發(fā)揮基層林業(yè)部門的主體作用，加強(qiáng)林業(yè)工作站和國有林場、苗圃、自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)。基層林業(yè)工作站要努力做到站站都有大學(xué)生，空缺崗位應(yīng)優(yōu)先錄用大中專畢業(yè)生；國有林場和苗圃要采取切實(shí)措施，大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要高度重視和加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才評價(jià)和使用機(jī)制

13.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評價(jià)和使用機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績的原則，完善干部政績考核體系和日常考核制度，加強(qiáng)對黨政人才的日常考核和定期考核，尤其是在重大事件中和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)情況的考察，把考察考核結(jié)果作為任免和獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，使他們進(jìn)入成長的“快車道”。研究探索從專業(yè)技術(shù)干部中聘用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的條件和程序；實(shí)行崗位輪換制度；積極探索行政機(jī)關(guān)與生產(chǎn)經(jīng)營、教學(xué)科研等企事業(yè)單位之間人員交流的制度。

14.完善事業(yè)單位管理人才的評價(jià)和使用機(jī)制。參照黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評價(jià)機(jī)制，建立注重實(shí)際效果，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人才評價(jià)體系。按照管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，由主管部門公開選拔和聘用事業(yè)單位管理人才，探索實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)管理。規(guī)范按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬等管理環(huán)節(jié)，逐步做到干部能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。積極探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

15.完善企業(yè)經(jīng)營管理人才的評價(jià)與使用機(jī)制。把林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，特別是高層次經(jīng)營管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。由出資人按照反映經(jīng)營管理水平的財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標(biāo)，評價(jià)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人才，同時(shí)考察其在富余職工轉(zhuǎn)崗安置、基本生活保障等方面的社會責(zé)任指標(biāo)。要消除體制和政策障礙，對非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。積極探索個(gè)人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會招聘相結(jié)合和面向市場、公開招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經(jīng)營管理人才選聘制度，重點(diǎn)抓好大中型林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。

16.完善專業(yè)技術(shù)人才的評價(jià)和使用機(jī)制。深化職稱制度改革，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重能力、重實(shí)績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)專業(yè)技術(shù)評價(jià)機(jī)制，推行林業(yè)專業(yè)技術(shù)資格評審制度；在營造林質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)評估、林木種苗等領(lǐng)域研究建立專業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。推行林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)責(zé)任制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人才擔(dān)任工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化人事制度改革，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)解決非專業(yè)人員擠占專業(yè)技術(shù)崗位的問題。

17.完善技能人才的評價(jià)與使用機(jī)制。完善技能人才職業(yè)資格證書制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會考核、單位聘用的技能人才評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。推行職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格并重制度。推行林農(nóng)技術(shù)員和技師的評定工作，促進(jìn)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。林木林地承包經(jīng)營和林業(yè)工程建設(shè)中的種苗生產(chǎn)、造林施工、森林管護(hù)、病蟲害防治等，應(yīng)優(yōu)先安排有一技之長的技術(shù)工人或林農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，通過他們的示范帶動和技術(shù)保障作用，提高周圍林農(nóng)的技術(shù)水平。

五、鼓勵(lì)競爭和創(chuàng)造，完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制

18.建立良好的競爭激勵(lì)機(jī)制。競爭激勵(lì)機(jī)制是各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制中管用、經(jīng)濟(jì)、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問題提供原動力。堅(jiān)持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)培養(yǎng)及帶薪學(xué)習(xí)和休假、掛職鍛煉、出國進(jìn)修等方面，在綜合考慮貢獻(xiàn)和能力的基礎(chǔ)上，通過提供均等競爭的機(jī)會，激勵(lì)其充分發(fā)揮潛力。

19.進(jìn)一步完善事業(yè)單位收入分配制度。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步建立起符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類人員間合理的工資收入分配關(guān)系，使分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜；探索實(shí)行事業(yè)單位崗位津貼、崗位工資、績效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產(chǎn)要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢收益中提成的辦法。

20.完善林業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各類人員，特別是長期在基層和生產(chǎn)一線做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對受表彰單位和人員的經(jīng)驗(yàn)和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵(lì)林業(yè)人才成長。

21.進(jìn)一步完善和健全社會保障制度。按照屬地原則，積極完善事業(yè)單位福利和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類人才的生活待遇。對于體弱多病、勞動能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障。對于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員，要為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

22.制訂林業(yè)人才規(guī)劃。將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，與林業(yè)各工程建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實(shí)施；各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、使用和管理；將人才保障納入相關(guān)業(yè)務(wù)立法的研究范圍，為實(shí)施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)。

23.建立穩(wěn)定投入渠道，保證林業(yè)人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)。要樹立人才資源開發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會力量投入，以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層林業(yè)人才、關(guān)鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；加大行業(yè)人才評價(jià)體系、培訓(xùn)教材體系、培訓(xùn)

能力建設(shè)和林業(yè)人才研究等投入；從基本建設(shè)渠道加大林業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、林農(nóng)培訓(xùn)體系建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)投入。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程要保證人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要將人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)體系建設(shè)資金等納入各級政府財(cái)政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實(shí)行分區(qū)分類指導(dǎo)，優(yōu)化人才資源配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，要遵循市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的作用，以市場調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢，大力引進(jìn)各類人才。要做好非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，為其提供培訓(xùn)、評價(jià)、信息等服務(wù)。同時(shí)，以林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)、科技示范點(diǎn)和各級林業(yè)部門聯(lián)系點(diǎn)為依托，通過人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務(wù)等多種形式，有效配置和合理使用林業(yè)人才資源，并通過建立和完善林業(yè)人才市場，大力引進(jìn)和吸引各類人才；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織中央與地方，東、中部與西部地區(qū)林業(yè)人才的對口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設(shè)好林業(yè)人才開發(fā)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)人才信息網(wǎng)，積極推進(jìn)人事代理服務(wù)，切實(shí)為林業(yè)人才的引進(jìn)和合理有序流動做好各項(xiàng)服務(wù)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)林業(yè)人才工作的新局面

25.堅(jiān)持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅(jiān)持在黨組（委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門牽頭抓總，各有關(guān)部門各司其職，密切配合，各級林業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、分級實(shí)施，共同做好林業(yè)人才工作。

26.完善人才工作機(jī)制。疏通中央、省（自治區(qū)、直轄市）、地區(qū)、縣各級林業(yè)主管部門的人才工作渠道，加強(qiáng)在林業(yè)人才工作研究、信息分享與交流等方面的協(xié)調(diào)與配合，定期開展行業(yè)人才調(diào)研工作，建立上下貫通、良性互動的人才工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的有效性和針對性。

27.加強(qiáng)林業(yè)人才管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究和相關(guān)專題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類林業(yè)特點(diǎn)的人才管理模式；充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)林業(yè)人才信息的收集、整理、發(fā)布，建立和完善林業(yè)高級人才信息庫；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平和能力，保證林業(yè)人才工作的順利開展。

各級林業(yè)部門、各單位要牢牢抓住歷史機(jī)遇，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位人才工作實(shí)際，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問題，采取切實(shí)可行的政策和措施，大力加強(qiáng)林業(yè)人才工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：林業(yè)有害生物防治技術(shù)

林業(yè)有害生物防治技術(shù)

摘要：近幾年，人們利用有益生物和仿生等新技術(shù)和新方法，對防治困難和重要的林業(yè)有害生物防治同樣進(jìn)行了深入的科學(xué)研究，防治技術(shù)和方法進(jìn)一步改進(jìn)和豐富。防治策略由簡單的防治走向大規(guī)?；馈⒂蓡渭兓雷呦蚓C合管理,由無公害防治向森林生態(tài)康復(fù)邁進(jìn)，已成為林業(yè)有害生物防治必然的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；有害生物；概念；形勢；防治策略

中圖分類號： S425 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-64-1

人類從事林業(yè)活動已有1萬年的歷史，有害生物問題也伴隨而生,人們一直在尋求有效的防治途徑。由簡單的防治走向大規(guī)?；?、由單純化防走向綜合管理，由無公害防治向森林生態(tài)康復(fù)邁進(jìn)，已成為林業(yè)有害生物防治必然的發(fā)展趨勢。林業(yè)有害生物防治的概念

《森林病蟲害防治條例》中的解釋為對森林、林木種苗及木材、竹材的病害和蟲害的預(yù)防和除治。廣義的林業(yè)有害生物防治是通過檢疫、測報(bào)和防治等手段，減少森林病、蟲、鼠、草等有害生物對森林的危害，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林健康的生產(chǎn)經(jīng)營活動的總稱。林業(yè)有害生物防治形勢嚴(yán)峻

林業(yè)有害生物防治對保護(hù)森林資源，改善惡劣的生態(tài)環(huán)境，加快國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展具有非常深遠(yuǎn)的影響。近些年，造林逐步加快，森林面積不斷增加，同時(shí)也提高了林業(yè)有害生物發(fā)生的機(jī)率，林業(yè)有害生物發(fā)生、傳播和蔓延的總體趨勢日益嚴(yán)重，已直接影響到林區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)安全和森林資源受到嚴(yán)重威脅。還有不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境原本就很脆弱，防治形勢十分嚴(yán)峻。林業(yè)有害生物防治策略

3.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)管理

生態(tài)環(huán)境的良好建設(shè)象征著可持續(xù)發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有效防治林業(yè)有害生物是對森林資源的保護(hù)、推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，從而最大程度減小損失和危害，對社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展起到了推動作用。加快造林綠化步伐，提高森林資源質(zhì)量。森防檢疫站充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)作用，把主要林業(yè)有害生物防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)工作考核目標(biāo)，建立管理目標(biāo)責(zé)任制，對防治過程中出現(xiàn)的各種問題和情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要積極組織實(shí)施具體業(yè)務(wù)工作，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保防治工作有條不紊的開展。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)測

監(jiān)測在林業(yè)有害生物防治工作中具有不可替代的作用。調(diào)查監(jiān)測工作是各地林業(yè)有害生物防治的基礎(chǔ)，是開展森林植物檢疫的重點(diǎn)。監(jiān)測對象要根據(jù)寄主樹的種類，數(shù)年來發(fā)生有害生物的區(qū)域以及發(fā)展?fàn)顩r來確定。監(jiān)測預(yù)警體系要做到對林業(yè)有害生物動態(tài)掌握的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。確定監(jiān)測對象相應(yīng)寄主的監(jiān)測范圍和監(jiān)測面積，根據(jù)林業(yè)資源分布狀況和歷年來病蟲害發(fā)生分布情況，將各種寄主林分劃分界定病蟲害區(qū)。確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法，確定有一定代表性，能覆蓋病蟲害常災(zāi)區(qū)和偶災(zāi)區(qū)或病蟲害發(fā)生大面積的線路作為森林病蟲害監(jiān)測踏查路線。

3.3 科學(xué)防治

將林業(yè)有害生物的防治科學(xué)化，科學(xué)地防治森林病蟲害，改善防治的手段，林業(yè)有害生物治理才能得到有效地提高。利用微生物制劑、天敵昆蟲、益鳥等有益生物防治有害生物，能減少能源浪費(fèi)、節(jié)省防治成本、降低環(huán)境污染、能夠持續(xù)而長久地發(fā)揮其控制效果。因此，要加強(qiáng)推進(jìn)生物防治示范區(qū)建設(shè)，提高生物防治比例。嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理的使用農(nóng)藥。目前，生物化防治的技術(shù)手段逐漸專業(yè)和成熟，育種過程采用基因工程（轉(zhuǎn)基因育種），利用基因組重組結(jié)合的原理，培育出各種植株，具有很強(qiáng)的抗逆能力，對基礎(chǔ)實(shí)用型和新技術(shù)推廣項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)面向基層，以達(dá)到揚(yáng)長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、科技興防的目的?？茖W(xué)有效地使用先進(jìn)的病蟲害的防治器械與藥物，減少其危害。

3.4 加強(qiáng)檢疫，強(qiáng)化宣傳

當(dāng)前國際以及國內(nèi)各地間的人員的交往和產(chǎn)品的交流越來越密切，危險(xiǎn)有害生物的傳播機(jī)率也隨之增加。所以，要按照我國的檢疫政策法規(guī)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要嚴(yán)格管理好國內(nèi)種苗產(chǎn)地檢疫和林產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫工作。從源頭抓起，切斷傳播源。把輿論宣傳工作放在十分重要的位置，采取廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種形式和手段廣泛宣傳林業(yè)有害生物防治法律法規(guī)、防治方針和防治技術(shù)等。工作人員在檢疫工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》等國家和地方有關(guān)自然資源保護(hù)的政策法規(guī)條例，使森林保護(hù)工作真正步入法制化、正規(guī)化道路。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，進(jìn)而提高行政執(zhí)法水平。

3.5 增加投入資金

加大資金投入是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)。保證林業(yè)有害生物防治工作需要。把森防補(bǔ)助資金重點(diǎn)投資放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)測預(yù)防上。投入方式以地方投入為主，國家補(bǔ)助為輔，林業(yè)有害生物由經(jīng)營者自己防治，由國家財(cái)政、地方財(cái)政以及個(gè)人多渠道、多層次的投入，保證有足夠的資金進(jìn)行防治。各級政府要高度重視林業(yè)有害生物防治工作，將其納入本地區(qū)減災(zāi)防災(zāi)計(jì)劃之中，增加監(jiān)測、防治、宣傳和檢疫有害生物設(shè)備、基礎(chǔ)建設(shè)等資金的投入。建立有效的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。利用從受益人手中收取的補(bǔ)償資金，做林業(yè)有害生物的防治經(jīng)費(fèi)。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐冠忠.試論林業(yè)有害生物的防治策略――森林生態(tài)康復(fù)[J].河北林業(yè)科技,2009,(03).[2] 宋玉雙.論林業(yè)有害生物的無公害防治[J].中國森林病蟲,2006,(03).[3] 劉斌.林業(yè)有害生物防治技術(shù)[J].中國林業(yè),2009,(11A).作者簡介：張鳳翔，遼寧省鳳城市林業(yè)局，研究方向：林業(yè)。

第五篇：林業(yè)有害生物防治對策

林業(yè)有害生物防治對策

林業(yè)有害生物防治是國家減災(zāi)工程的重要組成部分，對保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.防治原理

1.1災(zāi)害管理原理

森林生態(tài)系統(tǒng)不同于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，除了提供林產(chǎn)品外，還為社會提供生態(tài)服務(wù)，因此對于商品林和生態(tài)林，其生物災(zāi)害管理策略會有很大區(qū)別。再加上林業(yè)有害生物危險(xiǎn)等級不同，也會采取不同的管理措施。

1.2生物的環(huán)境限制因子原理

一種生物要在某?N環(huán)境中生長和繁殖，首先必須從環(huán)境中攝取各種生育所必需的營養(yǎng)物質(zhì)與能量，當(dāng)某種或某些物質(zhì)或能量因數(shù)量多少而限制了生物的生長發(fā)育與繁殖時(shí)，這種物質(zhì)或能量即稱為生物生育的限制因子。一種生物或一群生物的生存與繁榮，取決于多種環(huán)境條件或因子的狀況，任何接近或超過生物耐性限度的環(huán)境條件，都會成為該種或該群生物的限制因子。限制因子不是一成不變的，一種限制因子往往可以被另一種限制因子替代。

2.防治對策

2.1增加森林防治科技含量

2.1.1認(rèn)真遵守國家有關(guān)安全合理使用農(nóng)藥的規(guī)定，逐步禁止使用劇毒高殘留農(nóng)藥，大力提倡使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，以減輕對環(huán)境和水源的污染。

2.1.2堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)林業(yè)。在保護(hù)好現(xiàn)有林業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持適地適樹，采用良種壯苗，營造混交林，實(shí)行工程造林和集約經(jīng)營等林業(yè)措施，把林業(yè)有害生物防治工作貫穿于林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)（全過程），加強(qiáng)早期預(yù)防技術(shù)的研究和應(yīng)用，增強(qiáng)林業(yè)自然抵御有害生物的能力，走出一條林業(yè)生產(chǎn)與有害生物防治協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

2.1.3加大科研開發(fā)和技術(shù)推廣力度，研究和探討新的林業(yè)有害生物防治技術(shù)并在生產(chǎn)上推廣，積極推廣利用林業(yè)有害生物監(jiān)測技術(shù)。

3.提高認(rèn)識

3.1從減輕危害損失促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識。林業(yè)有害生物的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好林業(yè)有害生物防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國的一項(xiàng)基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治是保護(hù)森林資源、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

3.3從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識。林業(yè)有害生物防治對加快造林綠化步伐、改善生態(tài)環(huán)境、提高森林資源質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。

4.加強(qiáng)林木檢疫

隨著社會的發(fā)展，國際間或地區(qū)間的人員往來和產(chǎn)品交流日趨頻繁，增加了危險(xiǎn)性有害生物傳播的機(jī)會。因此，要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行我國的檢疫法規(guī)，抓好國內(nèi)種苗產(chǎn)地檢疫和林產(chǎn)品調(diào)運(yùn)檢疫工作，防患于未然。根據(jù)檢疫工作政策性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)和涉及面廣的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下工作。

4.1加強(qiáng)源頭管理。重點(diǎn)是加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫，特別是在高速公路難以設(shè)站檢查和其他公路又缺乏檢疫檢查站的情況下，產(chǎn)地檢疫必須加強(qiáng)。

4.2加強(qiáng)《植物檢疫條例》等法規(guī)和森林植物檢疫工作重要性的宣傳，增強(qiáng)人們的法制觀念，促使人們對檢疫工作給予理解和支持。

5.加強(qiáng)預(yù)測工作

預(yù)測預(yù)報(bào)是林業(yè)有害生物防治工作的重要基礎(chǔ)。各地必須堅(jiān)持把有害生物的調(diào)查監(jiān)測工作放在首位，對轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行有害生物調(diào)查監(jiān)測，以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握林業(yè)有害生物動態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對象、指定方法、定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治，堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。

5.1開展林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)崗位培訓(xùn)。通過對各級測報(bào)人員進(jìn)行定期或不定期的崗位技術(shù)培訓(xùn)，提高測報(bào)人員的專業(yè)知識和技術(shù)水平，提高林業(yè)有害生物預(yù)測預(yù)報(bào)的體系的整體管理和科技水平，應(yīng)用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)和儀器對林業(yè)有害生物進(jìn)行快速、準(zhǔn)確的病蟲情預(yù)報(bào)。

5.2加強(qiáng)林業(yè)有害生物測報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)的管理和測報(bào)制度建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和儀器、設(shè)備的投入，改善測報(bào)、監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)條件，建立以先進(jìn)的監(jiān)測測報(bào)技術(shù)為依托，以國家級中心測報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以區(qū)縣監(jiān)測點(diǎn)為輔助的測報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，對主要林業(yè)有害生物發(fā)生進(jìn)行監(jiān)測和短、中、長期預(yù)報(bào)。

（作者單位：150001哈爾濱局集團(tuán)有限公司農(nóng)林管理所）