第一篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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第二篇：國(guó)家林業(yè)局進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才的工作意見(jiàn)

林人發(fā)[2005]1號(hào)，2005年1月15日）

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展和務(wù)林人的全面進(jìn)步，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，現(xiàn)提出加強(qiáng)林業(yè)人才工作意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)林業(yè)人才工作是加快林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

1.盛世興林，人才為本。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正處在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著全國(guó)動(dòng)員、盛世興林的難得歷史機(jī)遇。發(fā)展大好形勢(shì)，延長(zhǎng)林業(yè)建設(shè)高峰期，實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的艱巨任務(wù)，對(duì)林業(yè)人才工作提出了更高要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)林業(yè)人才工作取得了顯著成績(jī)，大批優(yōu)秀人才為林業(yè)建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。但與當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的要求相比，林業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復(fù)合型人才匱乏，林區(qū)人才流失嚴(yán)重，育人選人用人機(jī)制不活，人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問(wèn)題仍很突出。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，勢(shì)必嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，全面提高林業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)林業(yè)部門(mén)必須高度重視人才問(wèn)題，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)人才工作，走人才強(qiáng)林之路。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源、人人都可以成才的人才觀，堅(jiān)持以人為本，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，以提高能力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善選人用人機(jī)制，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好三個(gè)環(huán)節(jié)，突出造就拔尖人才、吸引緊缺人才、培養(yǎng)實(shí)用人才三個(gè)重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、接續(xù)有力的林業(yè)人才隊(duì)伍，開(kāi)創(chuàng)廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面，為實(shí)現(xiàn)務(wù)林人的全面進(jìn)步和林業(yè)事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

3.全面加強(qiáng)林業(yè)培訓(xùn)工作。全面推進(jìn)各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的培訓(xùn)，提高其科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法行政和總攬全局的能力；切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高其決策分析能力、科學(xué)管理能力和依法行政能力；普遍強(qiáng)化縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)和地縣林業(yè)局長(zhǎng)的專(zhuān)題培訓(xùn)，提高其決策和指揮能力；突出基層林業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高其推廣應(yīng)用林業(yè)科技成果的能力；實(shí)施林農(nóng)和林業(yè)技能人才培訓(xùn)工程，培養(yǎng)大批基層實(shí)用人才；切實(shí)抓好關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)，提高其管理水平和綜合素質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程配套培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展工程管理和技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)大批林業(yè)工程管理人員和技術(shù)骨干。高度重視經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，提高林業(yè)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)管理能力。加強(qiáng)林業(yè)職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好選派各類(lèi)人才出國(guó)（境）培訓(xùn)工作。面向廣大林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，開(kāi)展以林業(yè)新理論、新知識(shí)、新技術(shù)為重點(diǎn)的繼續(xù)教育。繼續(xù)鼓勵(lì)和支持在職人員參加學(xué)歷教育，積極推動(dòng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型單位建設(shè)。地方各級(jí)林業(yè)部門(mén)和各單位在積極派員參加培訓(xùn)的同時(shí)，也要切實(shí)抓好本地區(qū)、本單位的培訓(xùn)工作。

4.大力發(fā)展林業(yè)教育事業(yè)。進(jìn)一步落實(shí)共建林業(yè)高校的有關(guān)措施，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)教育的協(xié)調(diào)和服務(wù)，重點(diǎn)扶持國(guó)家和部省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科(專(zhuān)業(yè))和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心建設(shè)，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、學(xué)術(shù)帶頭人培養(yǎng)等方面提供便利條件，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)高等教育的發(fā)展。做好林業(yè)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)林業(yè)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)和教材體系建設(shè)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加大對(duì)林業(yè)職業(yè)學(xué)校的投入和林科專(zhuān)業(yè)學(xué)生的資助力度，推動(dòng)林業(yè)

職業(yè)教育事業(yè)的大發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行定向招生、委托培養(yǎng)制度；研究制定減免學(xué)雜費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)畢業(yè)生到林區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)；積極探索實(shí)行大中專(zhuān)畢業(yè)生到林區(qū)志愿服務(wù)制度。加快急需緊缺人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批生態(tài)建設(shè)、工程管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)際合作等方面的專(zhuān)門(mén)人才。廣泛利用各種社會(huì)教育資源，通過(guò)合作辦學(xué)、委托培養(yǎng)等多種形式，為林區(qū)和西部地區(qū)林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多更好的專(zhuān)門(mén)人才。

5.不斷優(yōu)化林業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)優(yōu)化隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。林業(yè)行政管理迫切需要大批社會(huì)公共事務(wù)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法和政策研究方面的人才；科教興林需要大批科學(xué)研究、技術(shù)推廣、科技示范和技術(shù)培訓(xùn)的人才，需要大批解決重大技術(shù)難題的創(chuàng)新型人才，需要大批林木育苗、植樹(shù)造林、森林管護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等方面的實(shí)用型人才；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)急需大批熟悉工程項(xiàng)目管理，以及建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工到檢查驗(yàn)收各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、懂法律、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才和專(zhuān)業(yè)人才。必須立足現(xiàn)有人才，大力培養(yǎng)、引進(jìn)緊缺和急需人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高隊(duì)伍整體能力。

6.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)人才實(shí)踐鍛煉。加大各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的實(shí)踐培養(yǎng)力度，把輪崗、交流和到基層鍛煉、異地掛職作為開(kāi)闊視野、磨煉意志、積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干、加速成長(zhǎng)的重要途徑之一；將黨性強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾公認(rèn)的后備干部，放在重要的管理崗位進(jìn)行培養(yǎng)；優(yōu)先扶持理論基礎(chǔ)扎實(shí)、創(chuàng)造性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，主持和承擔(dān)重點(diǎn)研究課題或工程項(xiàng)目；優(yōu)先安排優(yōu)秀青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在國(guó)內(nèi)外進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)交流，推薦他們到學(xué)術(shù)團(tuán)體擔(dān)任職務(wù)和參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。對(duì)新參加工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生，應(yīng)安排到基層單位鍛煉1至2年。

7.加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。著眼于林業(yè)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備人才隊(duì)伍，特別是各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)專(zhuān)家后備人才隊(duì)伍。發(fā)揮老專(zhuān)家的傳幫帶作用，培養(yǎng)和使用好中青年人才。實(shí)施新世紀(jì)林業(yè)人才培養(yǎng)工程，通過(guò)科研課題、工程項(xiàng)目和林業(yè)政策與體制改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站的作用，搭建平臺(tái)，培養(yǎng)高層次后備科技人才。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員考錄制度，各級(jí)各類(lèi)事業(yè)單位也應(yīng)積極探索建立考錄制度，把大中專(zhuān)畢業(yè)生作為補(bǔ)充和擴(kuò)大人才隊(duì)伍的主要來(lái)源，優(yōu)先錄用有基層工作經(jīng)驗(yàn)的人員，從源頭上把住人才入口關(guān)。采取積極措施從各類(lèi)高等院校，特別是知名的綜合性院校吸收畢業(yè)生，不斷優(yōu)化后備人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

8.廣泛吸引社會(huì)人才和海外人才。本著“不求所有，但求所用”的原則，采取咨詢(xún)、講學(xué)、兼職、短期聘用、技術(shù)承包、技術(shù)入股、技貿(mào)結(jié)合、聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目和重大工程等形式，突出重點(diǎn)，因地制宜，講求實(shí)效地進(jìn)行“柔性”人才引進(jìn)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）林業(yè)主管部門(mén)也要充分利用國(guó)家和當(dāng)?shù)馗呒?jí)專(zhuān)家智力資源，聘請(qǐng)其領(lǐng)銜主持研究本地林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大問(wèn)題；積極探索與國(guó)內(nèi)外著名高校聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的方式和途徑培養(yǎng)林業(yè)人才。堅(jiān)持“來(lái)去自由”的方針，研究制定鼓勵(lì)海外高級(jí)林業(yè)人才回國(guó)服務(wù)的政策，加大對(duì)海外留學(xué)林業(yè)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的資助力度，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引海外人才采取多種形式為國(guó)家的林業(yè)建設(shè)服務(wù)。建立健全聯(lián)系與服務(wù)渠道，加強(qiáng)與海外大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和華人商會(huì)、留學(xué)生組織的聯(lián)系，加強(qiáng)海外林業(yè)人才信息交流和服務(wù)工作。

三、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)高層次和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)

9.加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以加強(qiáng)思想政治建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化理論武裝和實(shí)踐鍛煉。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持公道正派，以好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，及時(shí)把那些德才兼?zhèn)?、?shí)績(jī)突出和群眾認(rèn)可，熱心林業(yè)事業(yè)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力為重點(diǎn)，拓寬選人、用人渠道，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部。

10.加強(qiáng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要注重科技將才的培養(yǎng)。遵循學(xué)術(shù)帶頭人成長(zhǎng)規(guī)律，完善培養(yǎng)選拔高級(jí)專(zhuān)家的制度體系，著力培養(yǎng)適應(yīng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的高層次人才，帶動(dòng)整個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善首席科學(xué)家、首席專(zhuān)家制度,建立健全特聘專(zhuān)家制度，培養(yǎng)造就一支學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全、在世界林業(yè)科技領(lǐng)域有較大影響、在國(guó)內(nèi)保持學(xué)科優(yōu)勢(shì)的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人隊(duì)伍；通過(guò)重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)支持，加速中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士及其后備人才的培養(yǎng)；開(kāi)展國(guó)家林業(yè)有突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家的選拔工作；繼續(xù)做好中國(guó)林業(yè)青年科技獎(jiǎng)評(píng)審表彰工作。要直接掌握和聯(lián)系一批全社會(huì)的林業(yè)與生態(tài)建設(shè)高級(jí)專(zhuān)家，注意發(fā)揮離退休老專(zhuān)家、老教授的作用。

11.加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)營(yíng)管理人才是林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的創(chuàng)業(yè)資源、創(chuàng)新資源和發(fā)展資源。充分利用市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控手段，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，努力建立一支既熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)規(guī)律、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，又善于發(fā)現(xiàn)、挖掘和轉(zhuǎn)化林業(yè)資源，把潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，造就大批企業(yè)家和管理專(zhuān)家。

12.加強(qiáng)基層實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎訉?shí)用人才是林業(yè)建設(shè)最基本、最直接的參與者，各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)各類(lèi)中高級(jí)技能人才和農(nóng)村林業(yè)能人等實(shí)用人才，加快技師、高級(jí)技師的培養(yǎng)。發(fā)揮基層林業(yè)部門(mén)的主體作用，加強(qiáng)林業(yè)工作站和國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)?；鶎恿謽I(yè)工作站要努力做到站站都有大學(xué)生，空缺崗位應(yīng)優(yōu)先錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生；國(guó)有林場(chǎng)和苗圃要采取切實(shí)措施，大力引進(jìn)大中專(zhuān)畢業(yè)生，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。要高度重視和加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)和職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，提高廣大林農(nóng)和林業(yè)職工的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制

13.完善黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，完善干部政績(jī)考核體系和日?？己酥贫?，加強(qiáng)對(duì)黨政人才的日常考核和定期考核，尤其是在重大事件中和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)情況的考察，把考察考核結(jié)果作為任免和獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，大膽起用政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬，肯干事、能干事、干好事的干部；加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，使他們進(jìn)入成長(zhǎng)的“快車(chē)道”。研究探索從專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部中聘用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的條件和程序；實(shí)行崗位輪換制度；積極探索行政機(jī)關(guān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、教學(xué)科研等企事業(yè)單位之間人員交流的制度。

14.完善事業(yè)單位管理人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。參照黨政領(lǐng)導(dǎo)人才的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立注重實(shí)際效果，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)體系。按照管人、管事和管資產(chǎn)相統(tǒng)一的原則，由主管部門(mén)公開(kāi)選拔和聘用事業(yè)單位管理人才，探索實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬等管理環(huán)節(jié)，逐步做到干部能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低。積極探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

15.完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。把林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，特別是高層次經(jīng)營(yíng)管理人才作為優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。由出資人按照反映經(jīng)營(yíng)管理水平的財(cái)務(wù)指標(biāo)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的生態(tài)指標(biāo)，評(píng)價(jià)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，同時(shí)考察其在富余職工轉(zhuǎn)崗安置、基本生活保障等方面的社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。要消除體制和政策障礙，對(duì)非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)的人才一視同仁。積極探索個(gè)人自薦、群

眾舉薦、組織推薦、社會(huì)招聘相結(jié)合和面向市場(chǎng)、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄用的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選聘制度，重點(diǎn)抓好大中型林業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)。

16.完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)和使用機(jī)制。深化職稱(chēng)制度改革，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任（用）制，形成重能力、重實(shí)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，推行林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度；在營(yíng)造林質(zhì)量、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林木種苗等領(lǐng)域研究建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度。推行林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程技術(shù)責(zé)任制，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的人才擔(dān)任工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)負(fù)責(zé)人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化人事制度改革，促進(jìn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要切實(shí)解決非專(zhuān)業(yè)人員擠占專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的問(wèn)題。

17.完善技能人才的評(píng)價(jià)與使用機(jī)制。完善技能人才職業(yè)資格證書(shū)制度，逐步建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、自主申報(bào)、社會(huì)考核、單位聘用的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作。推行職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷資格并重制度。推行林農(nóng)技術(shù)員和技師的評(píng)定工作，促進(jìn)林農(nóng)學(xué)科學(xué)、用科學(xué)。林木林地承包經(jīng)營(yíng)和林業(yè)工程建設(shè)中的種苗生產(chǎn)、造林施工、森林管護(hù)、病蟲(chóng)害防治等，應(yīng)優(yōu)先安排有一技之長(zhǎng)的技術(shù)工人或林農(nóng)負(fù)責(zé)技術(shù)工作，通過(guò)他們的示范帶動(dòng)和技術(shù)保障作用，提高周?chē)洲r(nóng)的技術(shù)水平。

五、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)造，完善人才激勵(lì)和保障機(jī)制

18.建立良好的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制是各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制中管用、經(jīng)濟(jì)、有效的措施，能從制度上為解決能上不能下和論資排輩等問(wèn)題提供原動(dòng)力。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)培養(yǎng)及帶薪學(xué)習(xí)和休假、掛職鍛煉、出國(guó)進(jìn)修等方面，在綜合考慮貢獻(xiàn)和能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)提供均等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，激勵(lì)其充分發(fā)揮潛力。

19.進(jìn)一步完善事業(yè)單位收入分配制度。結(jié)合事業(yè)單位改革，逐步建立起符合各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位薪酬制度。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，兼顧效率與公平，形成不同崗位間、各類(lèi)人員間合理的工資收入分配關(guān)系，使分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位、艱苦地區(qū)傾斜；探索實(shí)行事業(yè)單位崗位津貼、崗位工資、績(jī)效工資等多種收入分配方式。積極研究科技成果入股、有償使用等生產(chǎn)要素參與分配的形式，探索科技人員從成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)和咨詢(xún)收益中提成的辦法。

20.完善林業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)為林業(yè)事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的各類(lèi)人員，特別是長(zhǎng)期在基層和生產(chǎn)一線做出突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)受表彰單位和人員的經(jīng)驗(yàn)和事跡的宣傳，用榜樣的力量激勵(lì)林業(yè)人才成長(zhǎng)。

21.進(jìn)一步完善和健全社會(huì)保障制度。按照屬地原則，積極完善事業(yè)單位福利和醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會(huì)保障制度，加快福利貨幣化改革步伐，不斷改善各類(lèi)人才的生活待遇。對(duì)于體弱多病、勞動(dòng)能力較弱的人員，要盡可能安排其合適的工作崗位，給予其生活和醫(yī)療、養(yǎng)老保障。對(duì)于下派掛職鍛煉和交流到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人員，要為其辦理意外傷害保險(xiǎn)。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)林業(yè)人才工作與林業(yè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

22.制訂林業(yè)人才規(guī)劃。將林業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃納入本地區(qū)人才工作總體規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，把人才隊(duì)伍建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)建設(shè)，與林業(yè)各工程建設(shè)同步規(guī)劃、部署和實(shí)施；各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展要強(qiáng)化人才保障，加強(qiáng)本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)、使用和管理；將人才保障納入相關(guān)業(yè)務(wù)立法的研究范圍，為實(shí)施林業(yè)職業(yè)資格制度提供法律依據(jù)。

23.建立穩(wěn)定投入渠道，保證林業(yè)人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)。要樹(shù)立人才資源開(kāi)發(fā)投入是最有效投入的觀念，建立政府和社會(huì)力量投入，以政府投入為主的林業(yè)人才培養(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基層林業(yè)人才、關(guān)鍵崗位人才和高層次人才培養(yǎng)；加大行業(yè)人才評(píng)價(jià)體系、培訓(xùn)教材體系、培訓(xùn)

能力建設(shè)和林業(yè)人才研究等投入；從基本建設(shè)渠道加大林業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)、林農(nóng)培訓(xùn)體系建設(shè)、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)投入。各項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程要保證人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。要將人才開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)體系建設(shè)資金等納入各級(jí)政府財(cái)政和基本建設(shè)投資預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入渠道。逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開(kāi)發(fā)的比例，不斷加大人才工作的投入力度。

24.實(shí)行分區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，優(yōu)化人才資源配置。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的單位，要遵循市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)作用的規(guī)律，發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的作用，以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，強(qiáng)化行政引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和單位，要充分發(fā)揮行政和組織優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)各類(lèi)人才。要做好非公有制林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的人才工作，為其提供培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、信息等服務(wù)。同時(shí)，以林業(yè)改革試驗(yàn)區(qū)、科技示范點(diǎn)和各級(jí)林業(yè)部門(mén)聯(lián)系點(diǎn)為依托，通過(guò)人才派遣、干部掛職、人才交流、定期服務(wù)等多種形式，有效配置和合理使用林業(yè)人才資源，并通過(guò)建立和完善林業(yè)人才市場(chǎng)，大力引進(jìn)和吸引各類(lèi)人才；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織中央與地方，東、中部與西部地區(qū)林業(yè)人才的對(duì)口交流，有效解決人才積壓和人才短缺的矛盾。努力建設(shè)好林業(yè)人才開(kāi)發(fā)交流服務(wù)機(jī)構(gòu)和林業(yè)人才信息網(wǎng)，積極推進(jìn)人事代理服務(wù)，切實(shí)為林業(yè)人才的引進(jìn)和合理有序流動(dòng)做好各項(xiàng)服務(wù)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，開(kāi)創(chuàng)林業(yè)人才工作的新局面

25.堅(jiān)持黨管人才的原則。充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在黨組（委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織人事部門(mén)牽頭抓總，各有關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，各級(jí)林業(yè)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施，共同做好林業(yè)人才工作。

26.完善人才工作機(jī)制。疏通中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地區(qū)、縣各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)的人才工作渠道，加強(qiáng)在林業(yè)人才工作研究、信息分享與交流等方面的協(xié)調(diào)與配合，定期開(kāi)展行業(yè)人才調(diào)研工作，建立上下貫通、良性互動(dòng)的人才工作機(jī)制，增強(qiáng)工作的有效性和針對(duì)性。

27.加強(qiáng)林業(yè)人才管理和服務(wù)工作。加強(qiáng)林業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究和相關(guān)專(zhuān)題研究，積極探索符合商品林、公益林兩類(lèi)林業(yè)特點(diǎn)的人才管理模式；充分利用現(xiàn)代信息手段，加強(qiáng)林業(yè)人才信息的收集、整理、發(fā)布，建立和完善林業(yè)高級(jí)人才信息庫(kù)；進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)人才服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)水平和能力，保證林業(yè)人才工作的順利開(kāi)展。

各級(jí)林業(yè)部門(mén)、各單位要牢牢抓住歷史機(jī)遇，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本單位人才工作實(shí)際，不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、解決新問(wèn)題，采取切實(shí)可行的政策和措施，大力加強(qiáng)林業(yè)人才工作，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的宏偉目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)［2005］44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、林業(yè)廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、林業(yè)局，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，龍江森工集團(tuán)：

為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金管理辦法》，特制定《林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)各地和有關(guān)單位執(zhí)行。

2005年各地和有關(guān)單位申報(bào)林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)，一律按照《林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

附件：林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理辦法

財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局

二○○五年五月二十五日

附件：林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)管理辦法

第一條為做好林業(yè)有害生物防治工作，規(guī)范和加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治補(bǔ)助費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)助費(fèi)”)管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)則》和《農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金管理辦法》，制定本辦法。

第二條本辦法所指補(bǔ)助費(fèi)是中央財(cái)政安排用于林業(yè)有害生物防治的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第三條林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種苗正常生長(zhǎng)、造成災(zāi)害的病、蟲(chóng)、鼠(兔)和植物等。林業(yè)有害生物種類(lèi)主要包括：松材線蟲(chóng)病、椰心葉甲、楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)、紅脂大小蠹、森林鼠(兔)、美國(guó)白蛾、蕭氏松莖象、松毛蟲(chóng)、日本松干蚧、松突圓蚧、薇甘菊等。

林業(yè)有害生物防治是指對(duì)林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防和除治。

第四條補(bǔ)助費(fèi)的安排使用應(yīng)遵循以下原則：

(一)地方投入為主，中央補(bǔ)助為輔；

(二)優(yōu)先治理危險(xiǎn)性和潛在危害大的種類(lèi)；

(三)突出生態(tài)區(qū)位，適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜；

(四)鼓勵(lì)使用無(wú)公害防治措施。

第五條補(bǔ)助費(fèi)主要用于以下方面：

為防治林業(yè)有害生物，購(gòu)置藥劑、藥械、工具的開(kāi)支；除害處理的人工費(fèi)補(bǔ)助；治理區(qū)發(fā)生檢疫檢驗(yàn)的材料費(fèi)、小型器具費(fèi)。

第六條林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生時(shí)，省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局會(huì)同林業(yè)局，聯(lián)合向財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局上報(bào)補(bǔ)助費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告和防治預(yù)案。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司由國(guó)家林業(yè)局向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)助。

防治預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：災(zāi)害名稱(chēng)、受災(zāi)面積、區(qū)域范圍、嚴(yán)重程度、原因分析、防治措施、自行治理及自籌資金落實(shí)情況等。

第七條國(guó)家林業(yè)局根據(jù)林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的災(zāi)害情況，對(duì)各地和有關(guān)單位報(bào)送的防治預(yù)案進(jìn)行審核，災(zāi)害嚴(yán)重，確實(shí)需要中央財(cái)政給予補(bǔ)助的，向財(cái)政部提出補(bǔ)助費(fèi)分配建議。財(cái)政部對(duì)各地和有關(guān)單位報(bào)送的申請(qǐng)報(bào)告以及國(guó)家林業(yè)局提出的分配建議進(jìn)行審核后，確定補(bǔ)助方案，按照預(yù)算級(jí)次下達(dá)補(bǔ)助費(fèi)，并抄送國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

第八條補(bǔ)助費(fèi)采用因素法進(jìn)行分配。首先根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害危害面積等系數(shù)確定中央財(cái)政是否給予補(bǔ)助，當(dāng)總評(píng)定系數(shù)大于或等于55時(shí)，再通過(guò)相關(guān)系數(shù)計(jì)算補(bǔ)助費(fèi)的安排數(shù)額(詳見(jiàn)附

1、附2)。

第九條根據(jù)中央財(cái)政安排的補(bǔ)助費(fèi)數(shù)額，各地和有關(guān)單位可結(jié)合林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)

生情況，統(tǒng)籌安排資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照補(bǔ)助費(fèi)使用范圍安排使用資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。購(gòu)買(mǎi)列入政府采購(gòu)目錄的物品，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)。

第十條國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取補(bǔ)助費(fèi)的，依照財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

截留、擠占、滯留、挪用補(bǔ)助費(fèi)的單位和其直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員，按照財(cái)政違法行為處罰處分條例及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處分。

第十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原財(cái)政部發(fā)布的《林業(yè)病蟲(chóng)害防治補(bǔ)助費(fèi)管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)［2002］69號(hào))同時(shí)廢止。

第十二條各省(區(qū)、市)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第十三條本辦法由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)

國(guó)家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)

來(lái)自：國(guó)家林業(yè)局 作者：國(guó)家林業(yè)局 責(zé)編：fzccsq 日期：2011-12-20 9:36:49 各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局:

林業(yè)有害生物防治是保護(hù)森林的戰(zhàn)略性措施，是維系生態(tài)安全的基礎(chǔ)性保障工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，加快構(gòu)建林業(yè)有害生物防治長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高防治能力，有效遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭，促進(jìn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的重要意義

(一)維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求。我國(guó)是林業(yè)有害生物危害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，現(xiàn)有林業(yè)有害生物8000余種，主要林業(yè)有害生物近3O0種，廣泛分布在森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中，嚴(yán)重威脅著生態(tài)安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，保護(hù)好“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性”，是維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的必然要求。

(二)維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命。一些國(guó)家為限制我國(guó)產(chǎn)品出口，利用林業(yè)有害生物設(shè)置貿(mào)易壁壘，遏制我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，北美、歐盟、韓國(guó)等針對(duì)舞毒蛾、光肩星天牛、香蕉穿孔線蟲(chóng)等分別制定了《來(lái)自亞洲舞毒蛾疫區(qū)的船舶及船上貨物運(yùn)行管理指南》等技術(shù)性貿(mào)易措施，導(dǎo)致我國(guó)每年數(shù)百億美元的貨物出口受到影響。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，已成為應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，維護(hù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全的重要內(nèi)容。

(三)維護(hù)森林食品安全對(duì)林業(yè)有害生物防冶工作提出了新挑戰(zhàn)。當(dāng)今森林食品越來(lái)越受到人們的青睞，但由于林業(yè)有害生物防治方式和防治技術(shù)的落后，使用化學(xué)農(nóng)藥防治的現(xiàn)象仍很普遍，直接造成農(nóng)藥殘留、水源污染等森林食品安全問(wèn)題。特別是集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，森林食品產(chǎn)量大幅增加。轉(zhuǎn)變防治方式，改進(jìn)防治技術(shù)，科學(xué)開(kāi)展防治工作，是從源頭上保證森林食品安全，有效保障廣大林農(nóng)切身利益及公眾健康的重要舉措。

(四)實(shí)現(xiàn)林業(yè)雙增目標(biāo)對(duì)林業(yè)有害生物防治工作提出了新任務(wù)。我國(guó)每年因林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的材積損失達(dá)2551萬(wàn)立方米，年均成災(zāi)面積占喬木林受災(zāi)總面積的50.69%。目前，松材線蟲(chóng)病、楊樹(shù)天牛、林業(yè)鼠(兔)害等重大有害生物仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，破壞了森林資源，影響了森林質(zhì)量，降低了森林碳匯能力，威脅到林業(yè)“雙增”目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，是鞏固造林成果，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林碳匯能力的重要途徑。

二、林業(yè)有害生物防治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(五)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)大局，以促進(jìn)森林健康、遏制林業(yè)有害生物高發(fā)勢(shì)頭為目標(biāo)，以機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以檢疫御災(zāi)為核心、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為重點(diǎn)，以堅(jiān)持科學(xué)防治、推進(jìn)防治檢疫隊(duì)伍規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化建設(shè)為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的方針，強(qiáng)化體系建設(shè)，硬化目標(biāo)管理，深化改革創(chuàng)新，全面提升林業(yè)有害生物防治水平，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

(六)基本原則。

——政府主導(dǎo)，屬地管理。按照“守土有責(zé)”的要求，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)政府在重大林業(yè)有害生物防控中的責(zé)任，采取更加有力的措施，將林業(yè)有害生物防治責(zé)任落到實(shí)處。

——預(yù)防為主，標(biāo)本兼治。以培育健康森林為目標(biāo)，以營(yíng)林措施為基礎(chǔ)，以生物防治為主導(dǎo)，把有害生物預(yù)防措施落實(shí)到林業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，不斷提高森林抵御生物災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)有害生物可持續(xù)控制。

——依法防控，加強(qiáng)監(jiān)管。推進(jìn)林業(yè)有害生物防治法制化進(jìn)程，突出抓好檢疫執(zhí)法工作。運(yùn)用法律手段，規(guī)范防治行為，明確政府、部門(mén)、經(jīng)營(yíng)者、公眾的責(zé)任和義務(wù)。

——因害設(shè)防，綜合治理。協(xié)調(diào)運(yùn)用人工、物理、生物、化學(xué)等防治措施，實(shí)行綜合治理。按森林資源類(lèi)型特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)施策。按生態(tài)區(qū)位重要性，實(shí)行分區(qū)治理。

——尊重自然，保護(hù)生態(tài)。把握并遵從林業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展規(guī)律，采取以生物措施為主的防治方法，促進(jìn)森林健康，保護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

(七)主要目標(biāo)。到2015年，全國(guó)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。松材線蟲(chóng)病發(fā)生面積控制在70萬(wàn)畝以下，根除縣級(jí)疫區(qū)40個(gè)以上，基本根除縣級(jí)疫區(qū)30個(gè)以上，力爭(zhēng)根除現(xiàn)有疫區(qū)的50%左右。美國(guó)白蛾發(fā)生區(qū)林木葉片保存率達(dá)80%以上，其中主要風(fēng)景區(qū)、交通要道兩側(cè)及重大活動(dòng)場(chǎng)所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。到2020年.全國(guó)林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。

三、林業(yè)有害生物防治工作主要任務(wù)

(八)加強(qiáng)防控體系建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃《2011-2020年)》，到2015年，全國(guó)基本建成與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的，以數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等為主要內(nèi)容的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢疫追溯、除害處理等為主要內(nèi)容的檢疫御災(zāi)體系，以應(yīng)急防控指揮、航空與地面防治、應(yīng)急防控物資儲(chǔ)等為主要內(nèi)容的防治減災(zāi)體系。在全國(guó)建成500個(gè)縣級(jí)森防檢疫示范局(站)。

(九)拓寬投融資渠道。積極爭(zhēng)取各級(jí)政府逐步增加林業(yè)有害生物防治公共財(cái)政資金，推進(jìn)林業(yè)有害生物災(zāi)害綜合保險(xiǎn)制度，加大林業(yè)貼息貸款、扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款對(duì)林業(yè)有害生物防治的支持，引導(dǎo)林木所有者和經(jīng)營(yíng)者投資、投勞開(kāi)展防治。政府防治補(bǔ)助資金主要用于預(yù)防及預(yù)防性治理，并加強(qiáng)資金績(jī)效考核。

(十)完善聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。推進(jìn)不同地區(qū)、不同部門(mén)形成“統(tǒng)一作業(yè)設(shè)計(jì)、統(tǒng)一防治作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，協(xié)調(diào)解決防治工作中的問(wèn)題，提高整體防治成效。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)本著自愿原則，建立聯(lián)戶(hù)合作防治、組內(nèi)或村內(nèi)統(tǒng)一防治的防治聯(lián)合體和應(yīng)急處置聯(lián)合隊(duì)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治、群防群治。

(十一)健全應(yīng)急防控機(jī)制。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、屬地管理為主的林業(yè)有害生物突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)修訂和完善應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施方案，健全應(yīng)急預(yù)案體系。建立健全由行政管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和專(zhuān)家等組成的應(yīng)急防控隊(duì)伍。

(十二)推進(jìn)社會(huì)化防治。鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同形式的組織和個(gè)人成立防治專(zhuān)業(yè)公司、森林醫(yī)院等，開(kāi)展承包防治、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。加強(qiáng)社會(huì)化防治組織的監(jiān)管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認(rèn)定制度，規(guī)范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，特別是要配合集體林權(quán)制度改革加大林農(nóng)培訓(xùn)力度，提高防治技能。

四、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控的主要措施

(十三)落實(shí)預(yù)防措施。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，切實(shí)將監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作落實(shí)到人、落實(shí)到山頭地塊。嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)有害生物事件周報(bào)制度，做好信息報(bào)送工作。將林業(yè)有害生物防治措施納入造林設(shè)計(jì)、森林經(jīng)營(yíng)方案，大力營(yíng)造混交林，科學(xué)配置造林綠化樹(shù)種，推廣良種壯苗和抗性樹(shù)(品)種，禁止使用攜帶檢疫性、危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物的苗木造林。做好全國(guó)林業(yè)有害生物普查工作，摸清林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

(十四)堅(jiān)持分級(jí)管理和科學(xué)用藥。對(duì)林業(yè)有害生物實(shí)行分級(jí)管理，當(dāng)前主要把松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、林業(yè)鼠(兔)害、薇甘菊、鉆蛀性有害生物和新入侵的高風(fēng)險(xiǎn)有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實(shí)行重點(diǎn)治理。大力推廣應(yīng)用環(huán)境友好的藥劑，嚴(yán)禁使用假冒偽劣藥劑，倡導(dǎo)科學(xué)用藥、適時(shí)施藥、規(guī)范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，要特別注意蜂、蠶、魚(yú)蝦等非標(biāo)靶生物的保護(hù)。推進(jìn)無(wú)公害防治，鼓勵(lì)生物防治，開(kāi)展以生物防治為主的綜合防治試點(diǎn)示范，“十二五”期間各省份至少建成1個(gè)生物防治示范區(qū)。

(十五)強(qiáng)化科技支撐。推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，加大科技攻關(guān)和新技術(shù)開(kāi)發(fā)力度，著力解決快速準(zhǔn)確檢驗(yàn)鑒定、精準(zhǔn)施藥、生物防治新技術(shù)等防治技術(shù)難題。加大航空器噴灑、靜電施藥、微膠囊緩釋和信息素等先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，鼓勵(lì)無(wú)公害新藥劑的研制。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，有重點(diǎn)有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。加大信息技術(shù)的應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物防治數(shù)字化、智能化、可視化。

(十六)規(guī)范疫區(qū)管理。重大檢疫性有害生物縣級(jí)疫區(qū)由國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)由省級(jí)人民政府公布。疫情根除后，符合條件的要及時(shí)取消疫區(qū)。采取封鎖、控制、根除措施，防止疫情傳播擴(kuò)散，建立除害處理機(jī)制，推進(jìn)無(wú)害化利用，減少經(jīng)濟(jì)損失。

(十七)健全法律法規(guī)體系。推進(jìn)防治法律、法規(guī)的制修訂工作，建立和完善與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門(mén)共同做好農(nóng)林植物保護(hù)法律的制修訂工作。積極開(kāi)展地方立法工作，基本形成以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)、以地方法規(guī)相配套、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的林業(yè)有害生物防治的法制體系。各地要大力開(kāi)展檢疫執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行限期除治通知書(shū)等制度，形成區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊違反林業(yè)有害生物防治檢疫法律、法規(guī)行為。加大林業(yè)有害生物防治的法律法規(guī)宣傳工作力度，增強(qiáng)全民防控林業(yè)有害生物的責(zé)任意識(shí)。

(十八)建立檢疫追溯制度。建立健全檢疫追溯體系，加強(qiáng)疫情源頭管理。開(kāi)展松材線蟲(chóng)病疫木加工、國(guó)外引種、新疆健康果園果品和云南苗木調(diào)運(yùn)等檢疫追溯試點(diǎn)工作。對(duì)檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理，并與檢疫證結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程跟蹤和有效監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)地檢疫、調(diào)運(yùn)檢疫、復(fù)檢和引種審批工作的規(guī)范化，杜絕行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的現(xiàn)象。加強(qiáng)與進(jìn)出境、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的協(xié)凋溝通，交換疫情信息，建立檢疫聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(十九)規(guī)范行政許可行為。健全引種審批風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善評(píng)估體系，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)管理，對(duì)櫟猝死病等高風(fēng)險(xiǎn)有害生物的寄主植物要實(shí)行更加嚴(yán)格的檢疫監(jiān)管措施。加強(qiáng)國(guó)（境）外引種隔離試種檢疫與疫情監(jiān)測(cè)工作，嚴(yán)防外來(lái)有害生物傳入。積極推進(jìn)網(wǎng)上行政許可，建立安全、高效、便捷的行政許可新機(jī)制。地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十)實(shí)行“雙線”責(zé)任制度。重大林業(yè)有害生物防治工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，按照“政府主導(dǎo)、屬地管理”的原則，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)協(xié)調(diào)，層層落實(shí)并細(xì)化防治責(zé)任，將松材線蟲(chóng)等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)及“成災(zāi)率”列入政府工作目標(biāo)考核體系。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要將本轄區(qū)林業(yè)有害生物防治工作列入重要議事目程，積極組織開(kāi)展檢疫、測(cè)報(bào)和防治工作，并將“無(wú)公害防治率”、“測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率”、“種苗產(chǎn)地檢疫率”納入部門(mén)工作考核內(nèi)容。要簽訂“雙線”責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)檢查考核，作為評(píng)價(jià)林業(yè)工作的重要依據(jù)。

(二十一)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)職能建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林業(yè)有害生物防治檢疫機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，落實(shí)人員編制和經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法能力、服務(wù)能力建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，改進(jìn)服務(wù)方式，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政管理和技術(shù)服務(wù)職能，推進(jìn)防治機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理進(jìn)程，履行好公共管理職責(zé)。

(二十二)嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。建立健全林業(yè)有害生物防治的獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度，對(duì)在防治工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任制落實(shí)不到位、造成重大損失或未完成防治目標(biāo)任務(wù)的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)測(cè)不力和漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)疫情和災(zāi)情、貽誤防治時(shí)機(jī)的，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)在檢疫執(zhí)法中違法違規(guī)、失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任；對(duì)違法違規(guī)使用藥劑，造成環(huán)境污染的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

二○一一年八月十五日

第五篇：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知-國(guó)家規(guī)范性文件

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